assambleya_2_05_2008

№2 (02) 2008

|

Межрегиональный журнал

В номере:Качество жизни – законодательный аспект

И вновь о разграничении полномочий

Кто обустроит жизнь в глубинке?

Ирина Роднина: «Победы запоминаются, а поражения учат»

Владимир Асеев,депутат Государственной Думы

Игорь Баринов, депутат Государственной Думы

Алексей Беспаликовпредседатель Новосибирского областного Совета депутатов

Валерий Богомолов, депутат Государственной Думы

Николай Воронин, председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Анатолий Зеликовпредседатель Белгородской областной Думы

Марат Исламов, председатель Курганской областной Думы

Марина Истиховская,председатель Государственного Совета Республики Коми

Степан Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Евгений Корепанов,председатель Тюменской областной Думы

Михаил Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам

Владимир Мякуш, председатель Законодательного Собрания Челябинской области

Анатолий Никифоров,депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Валерий Панов, депутат Государственной Думы

Олег Пантелеев, член Совета Федерации

Владимир Пехтин, депутат Государственной Думы

Евгений Порунов, председатель Екатеринбургской городской Думы

Александр Рыженков,глава города Нягань ХМАО–Югры

Александр Семячков,глава Горноуральского городского округа, председатель Думы Горноуральского городского округа

Александр Сидоров, заместитель председателя Думы ХМАО–Югры

Василий Сондыков, председатель Думы ХМАО–Югры

Вячеслав Тимченко, председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Сергей Харючи, председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа

Валерий Язев, заместитель Председателя Государственной Думы

Редакционный совет

«Парламентская ассамблея» 2/2008

№2 (02) 2008

Журнал «Парламентская ассамблея»

Главный редакторВладимир Мальцев

Заместитель главного редактораЭлина Левина

Выпускающий редакторАлександра Коростелева

КорректорЛюдмила Витязева

Дизайн, верстка:«Дизайн-Принт»

Издатель:ООО «Ассамблея Медиа»

Адрес редакции:в г. Москве:129110, Москва, пр. Мира, 52, корп. 1тел. 8 (495) 507 21 94в г. Екатеринбурге:620014, Екатеринбург, ул.Чернышевского, 16, оф. 703тел. (343) 269 39 00

Е-mail: [email protected]

Отпечатано:ООО «Дизайн-Принт», г. Екатеринбург ул. Чебышева, 4, оф. 101

Заказ № 245

Тираж 4 000 экз.

Подписано в печать 14.05.2008г.

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка ма-териалов «Парламентской ассамблеи» только по согласованию с редакцией.Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного на-следия.

Редакция журнала «Парламентская ассамблея» благодарит за подготовленные материалы и предоставленные фотографии: пресс-службы Со-вета Федерации Федерального Собрания РФ, За-конодательного Собрания Свердловской области, Курганской областной Думы, Государственной Думы Ямало-Ненецкого АО, Московской областной Думы, Новосибирского областного Совета депута-тов, Белгородской областной Думы, Государствен-ной Думы Ставропольского края, Администрации Владивостока, Администрации Нефтекамска, Ад-министрации Нягани, пресс-секретарей: замести-теля Председателя Государственной Думы В.Язева – Алефтину Гольд; главы Нового Уренгоя И.Косто-гриза – Алексея Мартынова; председателя Респу-блики Коми М.Истиховской – Юлию Лазареву.

ОТ РЕДАКЦИИ .......................................................................................................................................................2

АКТУАЛЬНО ............................................................................................................................................................3

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ Валерий Язев: «Решение проблем обеспечения россиян газом должно быть системным»............................... 6

ПЛАНЫСтратегия 2020: региональный аспект ..................................................................................................................... 8

ФОРУМВ поисках среднего класса ......................................................................................................................................... 9

ТЕМА НОМЕРА: ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ РОССИЯН – ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Марат Исламов: «Россияне достойны качественной пищи» ............................................................................. 10«Социальный рай» достигается трудом ................................................................................................................. 12Марина Истиховская: «В сфере охраны труда необходимо усиление государственного контроля» ........... 14Как заморозить цены на жилье. ............................................................................................................................. 16Как увеличить средний класс .................................................................................................................................. 17Товарищества и бурмистры - выгодный альянс ................................................................................................... 18Здравствуйте, я ваш сосед! ..................................................................................................................................... 20ТЭК открывает месторождения, оленеводы меняют места рождения............................................................... 22

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫАнатолий Зеликов: «Ветеранам войны – особую заботу» ................................................................................ 24Иван Ульянченко: «Вопрос о квотировании рабочих мест для инвалидов должен быть пересмотрен» .... 25Налоговый вычет облегчит покупку жилья ........................................................................................................... 26

ДУМСКИЙ СПРАВОЧНИК Знакомьтесь: Московская областная Дума ............................................................................................................ 27

ЕСТЬ ТАКАЯ ПРОБЛЕМА И вновь о разграничении полномочий .................................................................................................................. 28

С МЕСТА СОБЫТИЙОриентир – энергосбережение ............................................................................................................................... 31

ДЕПУТАТСКИЕ БУДНИАнатолий Никифоров: «За каждой законодательной инициативой должна стоять судьба конкретного человека» .................................................................................................................................................................. 32

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬГеннадий Зюганов: «Модернизация партии – наша главная и безотлагательная задача» .......................... 34

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВООриентация на сотрудничество .............................................................................................................................. 35

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕСтепан Киричук: «Власть должна начинаться не с Москвы и не с губернии, а с поселения» ......................... 36Кто обустроит жизнь в глубинке? ............................................................................................................................ 38

МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ СВЯЗИЗаконы наши – опыт совместный ..........................................................................................................................40Радушный прием на чеченской земле ................................................................................................................... 41

РЕГИОНЫКамиль Исхаков: «Саммит АТЭС – не самоцель, а этап развития Дальнего Востока» .................................... 42

ПАРЛАМЕНТЫ МИРААзиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ) ......................................................................................4421-я сессия АТПФ в 2013 году может пройти во Владивостоке ............................................................................. 45

ПАРТНЕРСТВОМэр Новосибирска работает в Совете Европы ....................................................................................................... 47

СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ – 15 ЛЕТЭнциклопедия российского Сената. 1993-2008 ......................................................................................................48

ДУХОВНОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕБорис Грызлов: «Скит преподобного Саввы будет восстановлен» ................................................................... 49На стыке культур ...................................................................................................................................................... 50

ЛИНИЯ СУДЬБЫИрина Роднина: «Победы запоминаются, а поражения учат» .......................................................................... 52

БЫЛОЕ... И ДУМЫДмитрий Менделеев – Государственной Думе: «Прежде чем требовать что-то от других, непременно надобно оглянуться на себя» ............................................................................................................ 54

«Парламентская ассамблея» 2/2008 1

СОдерЖаНие

Уважаемые читатели!

Мы хотим начать со слов благодарно-сти всем, кто после выхода в свет первого номера журнала «Парламентская ассам-блея» поддержал нашу идею. Всем, кто понял важность и необходимость проек-та, объединившего парламентариев всех уровней представительной власти.

После рождения первого номера мы взяли паузу. Главной причиной тому стали мартовские выборы, когда в 22 россий-ских регионах прошли выборы депутатов в законодательные (представительные) органы, а в 445 муниципальных районах и городских округах – выборы в органы местного самоуправления. Мы сердечно поздравляем с победой всех, кому изби-ратели оказали доверие!

Выборный тайм-аут позволил нам дождаться обратной связи и откликов на журнал со всех регионов России, от Калининграда до Владивостока. Наши представители за это время лично доста-вили журнал во все комитеты и комиссии Госдумы и Совета Федерации, открыли двери многих региональных парламен-тов и городских дум, провели встречи с депутатами и работниками аппарата всей парламентской вертикали.

Журнал «Парламентская ассамблея» – проект, призванный объединить в законодательную вертикаль депутатов Государственной Думы и Совета Феде-рации, региональных законодательных (представительных) органов государ-ственной власти, депутатов представи-тельных органов власти местного само-управления. Кроме этого, на страницах нашего журнала у депутатского корпуса появилась возможность выстроить гори-зонтальную коммуникацию, поделиться

опытом, объединиться для решения на-сущных проблем своих регионов.

Позвольте привести одну цитату. «Главный приоритет неизменен. Во всех принимаемых в округе программах и иных стратегических документах гово-рится: наша главная цель – повышение уровня и качества жизни населения. Все остальное – это механизмы и средства, с помощью которых будет обеспечиваться материальная и финансовая база для до-стижения главной цели.

В современных условиях на первый план выходят человеческие ресурсы. Люди – это не только социальная, но и экономическая категория. Человеческий капитал – главное богатство, которое позволяет нам сегодня успешно жить и работать и открывает перспективы на завтра. Если человек не будет видеть и ощущать возможности для того, чтобы обучать своего ребенка в школе или вузе, нормально лечиться, культурно проводить досуг, – он все равно никогда не станет нормальным работником, даже если будет получать самую высокую зарплату. Он всегда будет искать место, где есть условия для развития личности – если не ради себя самого, то ради своих детей. Если ты родитель, значит, у тебя есть чувство ответственности за детей, значит, ты все равно будешь искать ответ на вопросы, связанные с их будущим.

Качество жизни является комплекс-ным индикатором эффективности про-водимых в стране и регионе реформ. С понятием качества жизни мы связываем максимальное использование в инте-ресах населения автономного округа ресурсов, которые дает экономическое

развитие региона. Это решение не только текущих задач, но и задач на перспективу, связанных с обеспечением благополучия ныне живущих граждан и будущих по-колений.

И несмотря на объективные сложно-сти, у нас действительно хватает смелости ставить вопрос не только об уровне жиз-ни, но и ее качестве. Это два совершенно разных понятия. Обеспечение уровня жизни, если говорить просто, связано с тем, чтобы каждый, кто голоден, мог бы съесть пирожок, или два, или три... О ка-честве жизни мы можем говорить тогда, когда человек начинает думать не о том, сколько пирожков ему съесть, чтобы на-сытиться, а о том, какова будет начинка в этих пирожках».

Это слова Губернатора ХМАО–Югры Александра Филиппенко. Как говорится, ни убавить, ни прибавить.

О законодательном аспекте повыше-ния качества жизни и пойдет разговор в этом номере нашего журнала. Любое поступательное развитие в области по-вышения качества жизни ценно само по себе. Но когда ты видишь, что благодаря твоей работе стали лучше жить твои со-седи и знакомые, жители твоего города и края, а может, и всей страны, это на-стоящее счастье.

Мы уверены, что большинство героев нашего сегодняшнего номера могут на-звать себя счастливыми людьми. Потому что их работа приносит позитивные из-менения в жизнь многих соотечествен-ников и целых поколений...

С уважением, редакционный коллектив журнала «Парламентская

ассамблея»


От редакции

Глава Мурманска Михаил Савченко подписал постановление «О льготном обеспечении рыбой пенсионеров и мало-имущих граждан города Мурманска в 2008 году», согласно которому со 2 апреля 2008 года устанавливаются ежемесячные нор-мы отпуска морепродуктов льготным категориям граждан.

Нормы установлены следующие: се-мьям с тремя и четырьмя детьми – 21 кг рыбы; с пятью и более детьми – 28 кг рыбы; лицам, указанным в отдельном перечне, пользующимся правом приобре-

тения рыбы по льготным ценам в городе Мурманске, – рыбы не менее 7 кг (в том числе 3 кг донных пород при их наличии), крабовых палочек – 0,5 кг.

Основанием для приобретения рыбы по льготной цене является талон по-требителя утвержденного образца, который выдается лицу, имеющему право на льготу, в отделе по социальной поддержке населения администрации города Мурманска.

Правительство Мурманской области mun.gov-murman.ru

В Мурманске утверждено постановление о льготном обеспечении рыбой пенсионеров и малоимущих

Верните язык!Петербургское Законодательное

собрание приняло Закон «О гарантиях права на изучение, развитие и ис-пользование русского языка в Санкт-Петербурге».

За казенными словами, которыми определена суть закона, кроется многое. В первую очередь - сделать русский главным языком, который используется в различных названиях организаций и рекламоносителях.

Законом запрещено «использование элементов русского языка, являющихся неассимилированными иноязычны-ми заимствованиями, фонетически, орфографически или синтаксически неправильными вариантами».

Важно, что петербургские парламен-тарии проявили решительность ради того, чтобы защитить нормальный рус-ский язык от вытеснения его из многих сфер человеческой деятельности со-вершенно чуждыми заимствованиями. Особенно это касается сферы культуры, как это ни прискорбно, и предпринима-тельской деятельности.

Иностранные вывески тем не ме-нее смогут существовать, но только с переводом на русский язык. Кроме того, надпись по-русски должна идти вначале и быть крупней, чем ее ино-странный аналог. Безусловно, это пра-вило не коснется официальных между-народных организаций и генеральных консульств.

Организации, допустившие неува-жение к родному языку, должны будут менять вывески и рекламоносители за свой счет.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга www.assembly.spb.ru

Нягань увеличивает шансы на получение средств из Фонда содействия реформированию ЖКХВ Нягани продолжается работа по орга-

низации товариществ собственников жи-лья (ТСЖ) среди жильцов многоквартирных домов. Глава города Александр Рыженков поставил задачу перед соответствующи-ми структурами администрации города, депутатами Думы города, управляющими компаниями, общественными объедине-ниями и средствами массовой информации активизировать разъяснительную работу по информирова-нию собственников квартир о форме управления жилым домом посредством ТСЖ.

А к т и в и з а ц и я работы в этом на-правлении связа-на с перспективой участия Нягани при р а с п р е д е л е н и и средств Федераль-ного фонда содей-ствия реформиро-ванию ЖКХ в рамках закона №185-ФЗ.

Н я г а н ь п р и поддержке фонда может получить только в 2008 году более 100 млн рублей на капитальный ремонт жилых домов и модернизацию городского хозяйства. Эта сумма в разы превышает объем средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города. Глава Нягани

подчеркнул исключительную важность перспектив, связанных с использовани-ем средств: «целевые средства Фонда на софинансирование мероприятий по ре-формированию ЖКХ предусматриваются не только в 2008 году, но и в последую-щие годы. Таким образом, у города появ-ляется реальная возможность системной работы, качественно изменить ситуацию в городском хозяйстве, закрыть многие

вопросы по ремонту инженерных сетей и жилых домов».

Фонд является од-ним из существенных механизмов поощре-ния современных форм хозяйствования в ЖКХ. На настоящий момент около 40 регионов от-вечают установленным законом условиям по-лучения финансовой п од д е р ж к и з а с ч е т средств фонда. Первой поддержку из средств фонда в размере свы-ше 1 млрд рублей по-лучила Челябинская область. На эти деньги

в регионе отремонтируют 1 тыс. 617 домов, в которых проживают около 200 тыс. человек.

Администрация г.Нягани www.admin.nyagan.ru


актУаЛЬНО

Власти Петропавловска обратились к предпринимателям с инициативой созда-ния первого в городе социального магазина «шаговой доступности». Накануне в мэрии прошло установочное совещание. И.о. Главы Петропавловска Николай Пегин изложил предпринимателям идею строительства магазина, ориентированного на категории граждан с низким семейным доходом.

Администрация Петропавловска пред-лагает открыть специализированный магазин, в котором будут продаваться исключительно товары местного произ-водства. На прилавках нового магазина будет выложена продукция мясо– и рыбоперерабатывающих предприятий, товары молочного ряда, колбасные и хле-бобулочные изделия. Важным условием создания нового магазина является це-

новая политика: стоимость определенной группы товаров должна быть ниже, чем на аналогичный ассортимент в других торговых точках. При этом многим пред-принимателям даже не придется снижать отпускную цену своего товара. Чаще всего до покупателя продукция местного про-изводителя доходит через посредника, а значит, по более высокой цене. Прямые же продажи позволят снизить стоимость товара на 5-15%.

В совещании приняли участие предста-вители 18 предприятий. Как отметил Ни-колай Пегин, если проект будет успешно реализован и докажет свою состоятель-ность, будет поставлен вопрос о создании целой сети подобных магазинов.

http://petropavlovsk.kamchatka.ru/

В администрации Петропавловска разрабатывается проект создания социально значимого магазина

Депутаты городской Думы Нижне-го Новгорода утвердили положение о присвоении звания «Почетный ве-теран Нижнего Новгорода». Эта вы-сокая награда является личным по-жизненным званием, которое будет присваиваться нижегородцам, до-стигшим пенсионного возраста, – ве-теранам войны и боевых действий, труда, военной службы и правоохра-нительных органов.

Звание можно получить за личные заслуги и высокие результаты в раз-личных сферах деятельности, за боль-шой вклад в развитие города, а также за активное участие в ветеранском движе-нии в период после выхода на пенсию.

Звание решено присваивать один раз в год не более чем 10 ветеранам (звание «Почетный гражданин» получают все-го три человека). Основанием для этого считается общий трудовой стаж рабо-ты: на муниципальных предприятиях – не менее 35 лет, на военной службе и службе в правоохранительных органах – не менее 20 лет и стаж общественной работы в ветеранских объединениях не менее 10 лет.

Нижегородцам, удостоенным зва-ния «Почетный ветеран Нижнего Нов-города», предоставляется единовре-менная денежная выплата в размере 5 тыс. рублей за счет средств городско-го бюджета.

Администрация г. Нижний Новгород http://admgor.nnov.ru/

Муниципальная практика: «Почетный ветеран Нижнего Новгорода»

Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области внесли изменения в Областной закон «Об административных правонарушениях». Они предусматривают существенное увеличение штрафа за само-вольную вырубку или выкапывание деревьев и кустарников, повреждение газонов или цветников на территории общего пользо-вания в населенных пунктах области.

В скором времени за порчу зеленых насаждений гражданин должен будет заплатить административный штраф в размере до 2000 рублей, должностное лицо – до 4 000 рублей, а организация или предприятие – до 40 000 рублей.

Законодательное Собрание внесло еще одну поправку в Областной закон «Об административных правонаруше-ниях», которая должна заставить заду-маться любителей пошуметь в ночное время. Теперь эти правонарушители не отделаются предупреждением или штрафом в 100 рублей. В скором времени административный штраф за нарушение тишины и спокойствия граждан с 22 ча-сов вечера до 6 часов утра вырастет до 1000 рублей.

Законодательное Собрание Владимирской области

www.zsvo.ru

Штраф будет соразмерен ущербу


актУаЛЬНО

Жилье по законуВ соответствии с Законом Омской об-

ласти «Об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2008 году плани-руется предоставить жилье 30 омичам этой категории.

На эти цели из областного бюдже-та в бюджет города Омска поступит 31 500 000 рублей. В прошлом году с

использованием средств областного бюджета было

приобретено и предоставлено по догово-рам социального найма детям-сиротам 7 жилых помещений.

Сейчас на учете в департаменте жи-лищной политики администрации города состоят 442 человека, относящихся к ка-тегории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Феде-рации установлено, что они имеют право на внеочередное обеспечение жильем. Выполнение этой функции в рамках передачи государственных полномочий на неограниченный срок возложено на Администрацию города Омска.

Администрация г. Омскаwww.omsk.ru

В Тюмени местные власти помогают предпринимателям преодолеть «административные барьеры»Для оказания практической помощи

предпринимателям с ноября 2007 г. представительство Фонда развития и под-держки предпринимательства Тюменской области по городу Тюмени безвозмездно предоставляет субъектам малого пред-принимательства услуги аутсорсинга по следующим направлениям: помощь в государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и внесении необходимых изменений в регистрацион-ные документы; ведение бухгалтерского учета, составление и предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности в налоговые органы; консультирование по вопросам применения бухгалтерского, налогового, бюджетного, гражданского, трудового, земельного законодательства; бизнес-планирование для субъектов малого предпринимательства. В прошлом году услугами аутсорсинга восполь-зовались более 300 субъектов малого предпринимательства города. Такого вида поддержка особенно важна тем, у кого есть желание открыть свое дело, но кто не уверен в том, как грамотно это сделать.

Администрация г.Тюмениwww.tyumen-city.ru

В белгородской области участковых милиционеров обязали заключать контракт с органами МСУ

Постанов лением Правительства Белгородской области утверждено по-ложение об организации взаимодействия органов местного самоуправления со службой участковых уполномоченных милиции. В документе тщательно про-писана процедура назначения участко-вого милиции.

Кандидатура участкового предоставля-ется начальником милиции общественной безопасности и утверждается на-чальником УВД. Далее она согласо-вывается с главой ад-министра-ции сель-ского (го-р о д с к о г о ) поселения и утверждается

на заседании Совета муниципального района или городского округа. После чего глава местного самоуправления за-ключает с участковым контракт.

Органы местного самоуправления полностью обустраивают милицейский пункт и предоставляют участковым служебный транспорт. Старший участ-ковый также обеспечивается служебным

жильем на своем администра-тивном участке. Через 10 лет

жилье передается ему по до-говору социального найма,

который оформляется со-ответствующим норматив-ным актом органа местно-го самоуправления

Правительство Белгородской области

www.belregion.ru


актУаЛЬНО

Сегодня Валерий Афонасьевич – гость нашего журнала. Как будут расстав-лены приоритеты в законотворческой работе Госдумы в ближайшем будущем? Какие задачи ставит перед собой вице-спикер Валерий Язев? Как будет менять-ся российская законодательная база, регулирующая ТЭК, прежде всего – сферу потребления населением энергоресур-сов? Об этом – в интервью заместителя Председателя Государственной Думы, президента Российского газового обще-ства Валерия Язева.

– Президиум фракции «Единая Россия» в Государственной Думе выделил для рассмотрения депутатов 45 приоритет-ных законопроектов. Они касаются всех сфер деятельности. Некоторые из них внесены в нижнюю палату Президентом Российской Федерации, другие – Прави-тельством РФ или группой депутатов, а также российскими субъектами.

Приоритетные законопроекты посвя-щены эффективности государственного управления, вопросам инфраструктуры (транспортный комитет будет, в частно-сти, рассматривать изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания в Российской Федерации). Кроме того, на мой взгляд, самый большой блок зако-нопроектов будет рассмотрен по желез-

нодорожному транспорту. Здесь я имею в виду прежде всего базовый Закон о железнодорожном транспорте.

Также будут рассматриваться Закон об аэропортах и аэродромной деятель-ности, Закон об основах организации перевозки пассажиров, Закон о метро (такого закона до сих пор не было, и пока даже нет определенности в законода-тельном плане, к какому виду транспорта отнести метро – железнодорожному или внутригородскому).

Депутаты уделят особое внимание и тем законодательным инициативам, которые посвящены информацион-ным технологиям. Правда, стоит сказать, что для нас эта тема не новая. Мы активно работали в Госдуме III и IV созывов над законами «Об электронной торговле», «Об электронной цифровой подписи», «Об электронном документооборо-те». В сфере развития информационных технологий мы стоим в ряду развитых стран, поэтому процесс принятия Закона об информационных технологиях нам необходимо форсировать.

Блок промышленных законопроектов, которые Государственная Дума будет рассматривать, тесно связан с промыш-ленной политикой «Единой России». Мы считаем, что необходимо создавать за-

конодательную основу для динамичного развития легкой и пищевой промышлен-ности, общего машиностроения, судо-строения, авиастроения, всех отраслей промышленности.

– Валерий Афонасьевич, автором и инициатором каких законопроектов, внесенных на рассмотрение Государ-ственной Думой, стали лично Вы?

– Один из недавних примеров – зако-нопроект, касающийся газовой тематики. Он был внесен в нижнюю палату в самом конце работы Думы прошлого созыва и должен регулировать ситуации, когда во время наступления серьезных хо-лодов идет сокращение поставок газа. В частности, документ законодательно обязывает потребителя создавать запасы резервного топлива и переходить к их использованию в установленных случаях. С подобными ситуациями сокращения поставок газа при условии низких темпе-ратур мы столкнулись и в холодную зиму позапрошлого года, и этой зимой в Крас-нодарском крае и в ряде других областей. Считаю, что крупные потребители газа (в частности, производители электро-энергии) в таких ситуациях должны переходить на резервные источники топлива (мазут, уголь) для того, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение

Валерий Язев: «Решение проблем обеспечения россиян газом должно быть системным»

В Государственной Думе V созыва вице-спикер Валерий Язев курирует Комитет по энергетике, Комитет по транспорту, Комитет по информа-ционной политике и информационным технологиям и связи и Комитет по промышленности. Он также организует взаимодействие нижней палаты парламента с Уральским и Дальневосточным федеральными округами и курирует развитие сотрудничества Госдумы с Межпарламентской Ас-самблеей евразийского экономического сообщества ЕвраАзЭС, АСЕАН, ПАЧЭС и Азиатской парламентской Ассамблеей.

Валерий ЯЗЕВ, заместитель Председателя Государственной Думы


автОритетНОе мНеНие

электроэнергией жилищно-бытового сектора и населения. Сейчас такие ситу-ации регулируются только существующим Постановлением Правительства. А законо-дательно вопрос пока так и не определен, поэтому крупные потребители не создают реальных запасов резервного топлива. И тогда в целях экономии мы встаем перед дилеммой: либо электростанцию останав-ливать (тогда не будет электроэнергии), либо останавливать ТЭЦ, потому что не хватает газа на ее содержание.

Нам необходимо будет провести за-конопроект о резервных запасах топлива, который сейчас находится на рассмотре-нии в Комитете по энергетике.

Что же касается новых законов по газовой отрасли в целом, то я уверен, что в результате работы комиссий и рабочих групп по НДПИ – налогу на добычу полезных ископаемых – обяза-тельно появятся новые законодатель-ные инициативы.

– Вы акцентировали внимание на таком важном факторе, как бесперебой-ность снабжения населения электро-энергией и теплом, который составляет основу достойного качества жизни граждан России. По Вашему мнению, какие законодательные пробелы необходимо закрыть в ближайшее время, чтобы гарантировать высокое качество обслу-живания населения в сфере потребления энергоресурсов?

– 23 мая 2006 года в развитие норм Жилищного кодекса Правительством Российской Федерации было приня-то Постановление №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В соответствии с данным Постановлением с середины 2008 года (с 1 июля) в обязательном порядке и повсеместно вводятся управляющие компании. Им передаются функции по обслуживанию населения газом.

В итоге такого реформирования по-лучилось, что после отмены лицензиро-вания деятельности по техническому об-служиванию и ремонту внутридомового газового оборудования (в соответствии с федеральным законом о лицензирова-нии), к выполнению работ, большинство из которых являются газоопасными, управляющими компаниями зачастую могут привлекаться организации, не имеющие специальных лицензий и пер-сонал которых не имеет соответствующей спецподготовки.

Сочетание этих и ряда других факто-ров стало основной причиной аварийных ситуаций газового оборудования в жилых помещениях в период с 2003-го, а по сути даже с 1997 года до настоящего времени. В связи с этим Российское газовое обще-ство и ряд депутатов Государственной Думы четвертого созыва предлагали продлить до 2009 года срок реализации Постановления о создании управляющих компаний. Сейчас сроки передвинуты с 1 января на середину 2008 года. За оставшееся время депутаты новой Думы должны разработать нормативно-право-вую базу.

В прошлом году в результате анализа состояния дел с обслуживанием внутри-домового газового оборудования (ВДГО) мной было внесено два законопроекта по изменению ряда Положений Жилищ-ного кодекса Российской Федерации. Первый – о предоставлении права ресурсоснабжающим организациям за-ключать прямые договоры с населением о газоснабжении. Этот законопроект находится сейчас на рассмотрении в Го-сударственной Думе. Стоит заметить, что до последнего времени газораспредели-тельные организации и компании-агенты Газпрома занимались поставками газа каждому конечному потребителю. Сегод-ня это право передается управляющим компаниям. Я вижу здесь очень серьезные риски, как раз связанные с аварийностью и безопасностью эксплуатации внутри-домового газового хозяйства. Анализ аварий в домах показывает, что с 1984 года по 2002-й количество смертных случаев по взрывам газа домового хо-зяйства составляло 80-90 в год. Сейчас, по данным статистики, эти цифры, если не предпринимать необходимые меры по усилению безопасности, будут еще выше. Для сравнения могу вам сказать, что в газораспределительных сетях, где экс-плуатация оборудования организована специализированными организациями, такими как «Межрегионгаз», межрайга-зы, облгазы и райгазы, которые годами занимались развитием систем газифи-кации, аттестацией людей, боролись за безаварийную безопасную эксплуатацию, – количество аварий на порядок (а то и на два) меньше.

Второй законопроект, который я внес, исключает газоснабжение из коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями. Хотел

бы вам немного напомнить историю во-проса. Когда мы принимали 131-й закон, следствием которого стал 122-й закон, Российскому газовому обществу (я тогда был председателем Подкомитета по газу в Госдуме) удалось оставить ценообразова-ние на газ для населения под контролем федерального центра. Все остальные ценообразования – на тепловую, элек-трическую энергию – передали местным и областным организациям. В итоге сейчас мы можем наблюдать ситуацию, когда в двух соседних муниципальных образо-ваниях одной области или даже одного района существенно отличаются цены на электрическую и тепловую энергии. Цена же на газ регулируется Москвой – Феде-ральной службой по тарифам, поэтому во всех одиннадцати тарифных поясах страны нет никакого произвола местных и региональных властей.

Я в своем законопроекте стою на тех же позициях, только с несколько другой точки зрения – все, что касается газа, как сферы деятельности повышенной опас-ности и взрывопожароопасности, должно находиться в руках специализированных организаций и не должно передаваться управляющим организациям.

Сегодня мы видим, что проблемы обслуживания ВДГО носят системный характер и поэтому решение их также должно быть системным. Для этого Российское газовое общество и я, как его президент и вице-спикер Госдумы РФ, предлагаю: во-первых, принять По-становление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил газоснабжения жилых помещений в Российской Федерации» (проект таких правил уже подготовлен «Межрегионга-зом»); во-вторых – принять Федеральный закон (он же – Технический регламент) «О безопасности домового газового хозяйства»; в-третьих – ускорить рас-смотрение и принятие в Госдуме РФ изме-нений в действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, поддержанных Комитетом по энергетике, транспорту и связи Госдумы IV созыва.

Поправки, которые мы предлагаем, предоставляют право ресурсоснаб-жающим организациям зак лючать прямые договоры с населением по газоснабжению, а также исключают газоснабжение из перечня коммуналь-ных услуг, оказываемых управляющими организациями.


автОритетНОе мНеНие

– Для нас, законодателей, обсуждение на IX съезде партии вопросов участия «Единой России» в социально-экономиче-ском развитии cтраны было очень важно с точки зрения правового обеспечения реализации «Cтратегии 2020».

Мы приняли в новой редакции закон о поддержке малого и среднего бизнеса, который создает условия для более бы-строго развития предпринимательства на территории Свердловской области. В этом году практически в два раза увеличены средства областного бюджета на под-держку малого и среднего бизнеса.

В настоящий момент активно создается правовая база для развития промыш-ленной политики. Областные депутаты работают в двух направлениях: одновре-менно готовится проект федерального и областного законов, поскольку эту проблему нельзя решать на территории только одного региона.

И в выступлении Владимира Путина на Госсовете, и в речи Бориса Грызлова на съезде говорилось о дефиците квали-фицированных кадров. Мы приступили к разработке областного закона о среднем и высшем профессиональном образовании. На Думе мы приняли реше-ние о создании Демидовского училища в Невьянске, вотчине Демидовых. Это учебное заведение будет формировать инженерно-техническую элиту нашего региона.

Сейчас мы проводим мониторинг на-

Стратегия 2020: региональный аспект В работе IX съезда партии «Единая Россия» приняли участие руководители законодательных органов всех российских регионов. Как региональные законодатели намерены участвовать в реализации «Стратегии 2020»? На этот вопрос сегодня отвечают председатели обеих палат Законодательного Собрания Свердловской об-ласти.

Николай ВороНиН, председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Людмила БаБушкиНа, председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

шего законодательства с точки зрения его эффективности в реализации задач, поставленных Президентом и съездом. Например, рассматриваем областной закон об образовании. Позволяет ли он решать задачи по подготовке специа-листов, соответствующих требованиям времени? Специально созданная ра-бочая группа сейчас готовит поправки, которые ориентировали бы наши вузы, училища на подготовку кадров по новей-шим технологиям.

На съезде шла речь о необходимости пятого национального проекта, посвя-щенного культуре. В Свердловской обла-сти уже третий год действует региональ-ный компонент нацпроектов «Культура», на который мы в прошлом году выделяли около миллиарда, а в 2008-м – полтора миллиарда рублей. Работа в этом на-правлении будет продолжена.

В ближайшее время мы должны будем разработать и принять около 30 областных законов, обеспечивающих нашему региону эффективное участие в реализации стратегии развития России до 2020 года.

Людмила Бабушкина, председатель Палаты Представителей Законодатель-ного Собрания Свердловской области:

– В докладе Бориса Грызлова боль-шое внимание было уделено развитию регионов, инфраструктуры страны. Для нас, уральцев, очень важно, что проект «Урал промышленный – Урал Поляр-ный», развитию которого серьезное внимание уделяют Губернатор Эдуард Россель, депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, был назван одним из приоритетных ин-фраструктурных проектов, ключом к экономическому освоению территории страны. Мы, депутаты, будем активно поддерживать развитие инфраструк-

туры, транспортных сетей в своем регионе, понимая, что такой работой сможем содействовать построению глобальных российских транспортных коридоров, эффективному использова-нию ресурсов.

Для нас важным направлением пред-стоящей работы остается социальная политика. Назрела острая необходи-мость в ряде законов, направленных на решение вопросов семьи и демографии. Есть намерение принять первый в Рос-сии Семейный кодекс.

Поставив задачу увеличения про-должительности жизни и сокращения смертности, мы намерены и впредь уде-лять самое серьезное внимание вопро-сам развития медицины, продолжать пропаганду здорового образа жизни, создавать условия как для массовых занятий физкультурой и спортом, так и для развития команд мастеров.

Борис Грызлов на съезде как одну из приоритетных обозначил задачу сбережения российского народа. Он подчеркнул, что в России главная при-чина высокой смертности – сердечно-сосудистые заболевания. Хочу отметить, что в Свердловской области уделяется большое внимание развитию кардиоме-дицины, профилактике факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний. Из областного бюджета в 2008 году выде-лены средства на строительство одного из лучших в УрФО кардиоцентров.


ПЛаНы

Россия как всегда идет своим путем: и средний класс у нас какой-то не такой, как на Западе, где он сплошь акционер и мелкий собственник. И точка финансового отсчета у нас явно занижена, ведь про-жить за границей на сумму в 500 долларов человек, конечно, может, но уж никак не называться при этом «мидл». Есть в между-народной социологии такой признак середняка, как газонокосилка: мол, этот сельскохозяйственный предмет человек покупает, когда уже все остальное имеет. У редкого нашего среднего соотечествен-ника есть вожделенная газонокосилка, иногда ее просто не к чему приобретать, ведь и загородного дома с газоном нет.

Мечта российских государственных деятелей утыкается в 2020 год, когда на-конец-то, по их мнению, средний класс вырастет до 60-70%. Почему все стали так озабочены этой темой, кому он ну-жен, этот средний? Политики и ученые здесь сходятся во мнении: средний класс – двигатель экономики. Богатые – сытые, бедные – голодные, двигаться вперед нужно только середнякам. Середняки, как правило, лояльны к существующему строю (им есть что терять при смене власти), воспринимают реформы пусть не с энту-зиазмом, но без драм, к тому же средний класс – основной налогоплательщик. Так что власть заинтересована в середняках и старается увеличить эту прослойку.

Российские социологи расходятся во мнении, сколько же у нас середняков: то ли 5, то ли 20% населения. Особенность российского среднего класса – отсутствие в его среде врачей, учителей и засилье гос-служащих и работников сырьевых компа-ний. А предпринимателей и того меньше.

Об этом на форуме весьма едко высказался телеведущий Владимир Соловьев, мол, мы живем «в плену стереотипов... В России до-казали, что рост экономики возможен без среднего класса». Т.к. менеджеров ТЭКа и госслужащих, по мнению Соловьева, средним классом не назовешь.

О малом бизнесе замолвил слово и Борис Грызлов: «4 года назад в Кировской области отчетность одного только элек-тротехнического предприятия составляла 4,5 кг в год!... Законодательство задушило малый бизнес. 39 ведомств имеют право проверять малый бизнес, не проверять, а кормиться!» Когда Грызлов был мини-стром МВД – запретил милиционерам проверять рынки. Запрет продержался год, министр перешел на партийную рабо-ту, и все вернулось «на круги своя».

А ведь 10% вклада в ВВП – именно от малого бизнеса. И это в нынешних условиях. А если не мешать? Боязнь и неспособность делать свое дело, безусловно, сформировало в российском человеке государство. Предпринимате-ли сталкиваются, помимо администра-тивных барьеров, с полнейшей инфан-тильностью окружающих. Особенно это видно в сельхозпроизводстве. Борис Грызлов привел пример: предпринима-тель в Тверской области решил заняться животноводством, купил продуктивное стадо в Голландии, а вот работников на селе не смог найти. Как только объяснял график работы (с 9 до 18), да чтоб не пить, не прогуливать, желающие быстро остывали. А ведь работы в этой Тверской глубинке нет... И хоть предлагал живот-новод-бизнесмен зарплату хорошую, все-таки желающих поработать не нашел.

Пришлось ему перевозить из Казахстана 100 семей – те были согласны на все условия.

Об иждивенчестве говорил и пре-мьер-министр земли Бранденбург (ФРГ) г-н Плацек. Им, в новой после объедине-ния стране, пришлось бороться и с таки-ми настроениями. Учить людей верить в свои силы, не рассматривать помощь государства как «диван, где можно сиба-ритствовать». По мысли немецких дея-телей, государство не должно «ставить цель обеспечивать всю жизнь челове-ка, ...а должно дать образовательный шанс». Но вот интересная деталь – круп-нейший госчиновник Германии говорил и о «здоровом скептицизме по отношению к власти» как об одной из составляющих характеристик среднего класса. Закончил свою речь господин Плацек так: «Та пар-тия победит на выборах, на чьей стороне средний класс».

Российской партии власти будет о чем подумать после 9-го съезда– «съезда победителей». Каким бы особым ни был путь России, без крепкого середняка ей вряд ли стать сильным и высокоразвитым государством. На борьбу с бюрократами, на изменение системы оплаты труда (что-бы по результатам, а не по койко-местам и выпускникам-абитуриентам и т.п.), на выращивание высококвалифициро-ванных рабочих («сварщиков высшего разряда в стране осталось 300 человек» – Б.Грызлов), на создание наукоемких производств вместо монополии сырье-вых источников и т.д. и т.п. – дается 12 лет. Привет, 2020!

Денис ТИХОНОВ

В поисках среднего классаЗаметки с форума съезда «Единой России»


фОрУм

Марат Исламов: «Россияне достойны качественной пищи»

Председатель Курганской областной Думы уверен, что необходимо при-дать законодательную основу производству и потреблению качественных натуральных продуктов питания.

П О В ы ш Е Н И Е У Р О В Н Я И К АЧ Е С Т В А Ж И З Н И Р О СС И Я Н – З А КО Н ОД АТ Е Л ь Н ы й АС П Е К Т

* Такими знаками в Курганской области макркируются качественные продукты питания от местных производителей

*

*


тема НОмера

– Марат Нуриевич, в апреле 2007 года Курганская областная Дума приняла Закон «Об отдельных мерах по обеспечению каче-ства и безопасности продуктов питания в Курганской области». Чем было вызвано принятие закона и какова его судьба?

– Сейчас тема генно-модифицирован-ных продуктов питания уже прочно под-хвачена СМИ и воспринята населением, но два года назад ситуация была другой: летом 2006 года будничное сообщение ре-гионального отделения Роспотребнадзора об обнаружении нарушений в маркировке продуктов с содержанием ГМИ, раскручен-ное по каналам телевидения, произвело на зауральских депутатов-аграриев* неизгла-димое впечатление. Многие из них являют-ся руководителями сельскохозяйственных предприятий, десятилетия работают на земле, в животноводстве, своим трудом до-бились успехов в этом непростом бизнесе. Стало невозможно больше смотреть, как наполняются прилавки магазинов про-дуктами из импортного «грязного» мяса, в то время как местные крестьяне не могут сбыть выращенный на натуральном сырье экологически чистый продукт. Несколько месяцев ушло на изучение опыта норма-тивно-правового регулирования в этой сфере и создание проекта нашего закона. Конечно, полностью запретить продажу и потребление продуктов питания, содержа-щих ГМИ, нельзя – это за пределами нашей компетенции. Но исключить использо-вание средств собственного бюджета для закупа этой «грязной» продукции мы вправе. Кроме того, закон разрешил про-изводителям и продавцам использовать на товаре специальную маркировку, сви-детельствующую об отсутствии ГМИ – знак «Без трансгенов». Также пользу мы видим в маркировке продуктов, произведенных без применения ГМИ местными товаро-производителями из натурального сырья знаком «Зауральское качество».

– Этот знак пользуется спросом? Как его восприняли бизнес-сообщество, на-селение?

– Очень положительно. В областной департамент сельского хозяйства всего за пару месяцев поступило более 50 за-явлений от производителей продуктов питания, которые хотели бы использовать этот знак. Все производители проходят серьезную проверку по линии нескольких надзорных ведомств, в том числе феде-ральных. Решение о праве использова-

ния знака принимается коллегиально на заседании межведомственной рабочей группы. Население также одобряет нашу идею: все понимают, что это хороший спо-соб поддержать местного товаропроизво-дителя. А самое главное, с ростом своего благополучия люди начинают следить за качеством питания – все больше внимания уделяется чистой местной продукции, а не импортным деликатесам, сделанным из мяса с применением ГМИ.

– То есть уже видны положительные результаты работы закона?

– Конечно. Как только мы приняли закон, мясоперерабатывающие пред-приятия области активизировали закуп сырья у населения на личном подворье. Цена закупа мяса к осени 2007 года по сравнению с летом (когда проблема сбыта у крестьян стояла осо-бенно остро) увеличилась в два раза – с 45 до 80-100 рублей. В городе же на рын-ке мясо уже более года стоило 150-160 рублей за кг. Реализация закона выгодна всем: государство стимулирует местное сельскохозяйственное производство и переработку, население питается каче-ственной продукцией. Переработчики, которые раньше были ориентированы на брикетированное импортное мясо, теперь запускают собственные бойни, расширяют этот сектор своего производ-ства. Все это дает хорошие перспективы животноводству, в том числе в рамках программы развития АПК.

Однако, на наш взгляд, пора уже делать следующий шаг – принимать закон об ограничении потребления продуктов с ГМИ на федеральном уровне. Более десяти регионов России поднимают этот вопрос давно: в Белгородской, Нижегородской об-ластях. В городе Москве приняты законы, ограничивающие распространение про-дуктов с ГМИ. Большой резонанс получило открытое письмо мэра Москвы Ю.М. Лужкова к Президенту страны В.В.Пути-ну в котором предлагалось не позднее 2-го полугодия 2007 года согласовать и внести в Государственную Думу проект Федерального закона «О биологической безопасности и регулировании оборота продуктов и продукции растительного и животного происхождения, содержащих генетически модифицированные орга-низмы и источники и их продуценты». В октябре прошлого года депутаты Кур-ганской областной Думы приняли свое

обращение в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О биологической безопасности».

– Вы считаете, это необходимо сделать пятому созыву депутатов Госдумы?

– Да, причем без промедления. Ак-тивная экспансия генетически модифи-цированных организмов на российский продовольственный рынок продолжа-ется. На данный момент Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) зарегистрировано на территории России 16 линий генети-чески модифицированных продуктов. Среди них: трансгенные соя, кукуруза, сахарная свекла, картофель и рис. Между тем вопрос о безвредности ГМ-продуктов для здоровья человека во всем мире пока остается открытым, а в России ни один из разрешенных ГМ-продуктов так и не прошел полноценных исследований на безопасность.

Проникновение ГМ-продуктов в Рос-сию происходит на фоне сложной де-мографической ситуации в стране. Бес-плодием страдает около 6 млн женщин и 4 млн мужчин. По данным Минздрава РФ, здоровыми детьми считаются только 18-20% рожденных, генетические нарушения наблюдаются у 30% появившихся на свет. За последние 5 лет количество школьни-ков в России уменьшилось на 2%. Рост онкологических заболеваний крови, моче-половой системы и желудочно-кишечного тракта наблюдается среди всех возрастных групп. Многие болезни стремительно «молодеют»: сахарный диабет, гипертония, кардиологические заболевания, хондрозы и аллергии.

Именно поэтому защита от опасного загрязнения должна найти нормативное закрепление на федеральном уровне. Уверен, что законопроект «О биологи-ческой безопасности», разработанный в Комитете по безопасности Государ-ственной Думы, должен в ближайшее время быть вынесен на рассмотрение. Это важный шаг к повышению качества жизни россиян. Ведь качество питания отражается на здоровье – самом главном богатстве человека.

Интервью подготовила Надежда ВАСИльеВА

Фото Юрия ПОБРИТУХИНА* В Курганской областной Думе активную позицию занимает Аграрная депутатская группа в составе фракции «Единая Россия».



– Наш город расположен в приполяр-ной части Ямало-Ненецкого автономного округа, и уже сами по себе природно-климатические условия Крайнего Севера требуют особых подходов к созданию достойных условий жизни горожан.

Если рассматривать только основные факторы качества жизни населения: уро-вень доходов, комфортное жилье, степень обеспечения современными высокотех-нологичными медицинскими услугами, охрану здоровья, материнства и детства, возможность получения образования и реализации профессиональных интересов, организацию досуга и отдыха, социальной защиты, то на Севере трудно выделить при-оритеты. Фактически все перечисленное имеет первостепенное значение. Поэтому и бюджетные ресурсы муниципального образования распределяются следующим образом: 66 процентов средств из город-ского бюджета направляется на социаль-ные нужды населения, еще 20 процентов – на реализацию жилищной политики и поддержку жилищно-коммунального хозяйства. И такие параметры бюджетных расходов сохраняются в нашем округе и городе уже на протяжении многих лет.

Часто приходится слышать, что, мол, в ресурсодобывающих регионах и проблем-то нет. Там бюджетная обеспеченность, там социальные гарантии предприятий – одним словом, чуть ли не «социальный рай». При этом многие не учитывают те условия, в которых проживает население северных городов. Наш «социальный

рай» обходится муниципальной казне в несколько раз дороже, чем в регионе, к примеру, средней полосы страны. Только себестоимость жилищно-коммунальных услуг у нас выше на 35 процентов, да еще отопительный сезон – 9 месяцев. Обеспе-чить в нашем регионе надежность функ-ционирования систем жизнеобеспечения – это в прямом смысле сохранить людей. А прикиньте стоимость доставки строи-тельных материалов, продуктов питания, затраты на летний отдых детей, лечение, оздоровление...

Федеральным законом №131, Законом «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления» четко регламенти-рованы полномочия и ответственность всех уровней власти. И органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать как вопросы местного значения, так и переданные государственные полномочия при условии своевремен-ного и полного финансирования всех расходных обязательств местного са-моуправления. Я думаю, в ближайшее время механизм перераспределения средств будет отработан. Выполнение государством социальных обязательств в отношении северян – сохранение се-верных льгот, принятие закона о выплате северных пенсий при выезде граждан из районов Крайнего Севера, реализация программы переселения из северных территорий – все эти решения последних лет вселяют оптимизм и уверенность в том, что признание местного самоуправ-

ления основой всей государственной управленческой вертикали России уже не просто декларация, а закрепленная законодательно реальность.

Материальная составляющая качества жизни населения напрямую зависит от состояния экономики. В нашем городе ее стабильное развитие обеспечивается за счет эффективной работы газодобы-вающих предприятий: ООО «Газпром до-быча Уренгой», «Газпром добыча Ямбург», филиала «Тюменбургаз» ООО «Бургаз», других предприятий ТЭКа. Рост объема производства промышленной продукции за последние 5 лет ежегодно составляет 6–7 процентов.

Именно предприятия газодобываю-щей отрасли дают в бюджет города свыше 40 процентов налоговых поступлений и обеспечивают высокий уровень доходов населения города.

Конечно, заработная плата в произ-водственном секторе значительно выше, чем в бюджетной сфере, поэтому задача органов местного самоуправления – ком-пенсировать невысокий уровень доходов бюджетников, обеспечивая доступность

«Социальный рай» достигается трудом«Повышение качества жизни населения – это главная цель и сама суть деятельности органов местного самоуправления, как ветви власти, наиболее приближенной к населению», – говорит глава города Новый Уренгой Иван Костогриз.

иван косТоГриЗ,глава г. Новый Уренгой



социальных услуг, создавая условия для введения новой системы оплаты труда бюджетников. Немаловажной является и система поддержки малого и среднего предпринимательства, создание здесь инновационной среды, в которой может быть реализован интеллектуальный по-тенциал горожан.

Для осуществления необходимых преобразований в Новом Уренгое была проделана огромная работа по форми-рованию нормативно-правовой базы: внесены изменения в Устав города, при-няты Комплексная программа социаль-но-экономического развития города на период до 2010 года, Генеральный план города и план его реализации, разрабо-тана градостроительная документация, Правила землеустройства и застройки города. На ближайшем заседании Го-родской Думы будет рассматриваться Концепция инновационного развития муниципального образования, началась разработка стратегии развития Нового Уренгоя до 2020 года.

Огромное значение для повышения качества жизни населения имеет и ре-ализация национальных проектов. За последние три года в городе, население которого насчитывает 116 тысяч жителей, построено свыше 200 тысяч кв. м жилья, причем основные объемы освоены в 2006 году – 77,6 тыс. кв. м и в 2007 году – 76,9 тыс. кв. м. На 2008 год запланировано строительство 88 тыс. кв. м. В Новом Уренгое эффективно работает система ипотечного кредитования. Фондом «Раз-витие ипотечного жилья» предоставляют-ся кредиты под 8-10 процентов годовых. Для молодых семей установлена ставка в 5 процентов. Принята муниципальная

программа отчуждения муниципального жилья в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, для которых предоставляется беспро-центная рассрочка оплаты стоимости приобретаемой квартиры. Чтобы снять остроту жилищной проблемы для ра-ботников бюджетной сферы и в целях закрепления кадров в бюджетных орга-низациях, осуществляется строительство специализированного жилья – квартиры в нем предоставляются на время работы в бюджетной организации.

Острой проблемой остается снос вет-хого, аварийного жилья, его у нас десятая часть от всего жилищного фонда. Причем аварийное жилье в Новом Уренгое – это малоэтажные деревянные постройки, так называемые «бамовские дома», которые возводились в период освое-ния Уренгойского месторождения. Их физический износ на сегодняшний день составляет 80 процентов, поэтому потери воды, энерго-, теплоресурсов просто ко-лоссальны. В настоящее время подлежит ликвидации 350 домов. В прошедшем году удалось снести только 15.

При сохранении текущего уровня фи-нансирования для решения данной про-блемы потребуется не одно десятилетие.

В настоящее время принят 185-й Федеральный закон о создании Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, из средств которого муниципалитетам предоставля-ется финансовая помощь на капитальный ремонт многоквартирных домов и пере-селения граждан из ветхого, аварийного жилья. И мы рассчитываем на получение государственной поддержки.

Образовательная система Нового Урен-

гоя является площадкой для отработки инновационных технологий в Ямало-Не-нецком автономном округе. Мы даже в са-мые сложные годы полностью сохранили инфраструктуру дошкольных учреждений, не закрыли ни одного учреждения допол-нительного образования. Сегодня в городе имеется 38 дошкольных учреждений, 20 общеобразовательных школ, педагоги-ческий колледж, филиал Салехардского медицинского училища, профессиональ-но-техническое училище, Новоуренгой-ский техникум газовой промышленности, Ямальский нефтегазовый институт (филиал ТГНГУ) и филиал ТГУ. Кроме того, еще пять филиалов вузов, 15 учреждений дополни-тельного образования.

В городе создаются все условия для развития массового спорта и физической культуры. Порядка 47 тысяч новоуренгой-цев занимаются физической культурой, посещают спортивные секции, участвуют в спартакиадах города, из них более 18 тысяч – это дети и подростки.

Растущие потребности горожан в высоком уровне жизни диктуют необхо-димость расширения социальной инфра-структуры: в настоящее время за счет всех источников финансирования осуществля-ется строительство детского сада, новой школы, учебно-профессионального ком-плекса, двух спортивно-оздоровительных комплексов, в ближайшее время начнется строительство Ледового дворца.

Таким образом, политика государства, позиция окружных властей позволяют нам сегодня сохранять достаточно высокий уровень жизни населения нашего северно-го города и обеспечивать условия для его дальнейшего развития и, следовательно, для повышения качества жизни горожан.

Реализация национальных проек-тов позволила изменить положение в сфере здравоохранения и образо-вания. Так, в последние три года мы имеем устойчивый рост демографи-ческих показателей, на протяжении шести отсутствует материнская смертность, рождаемость превыша-ет уровень смертности населения.



Марина Истиховская: «В сфере охраны труда необходимо усиление государственного контроля»Вопросы охраны труда и здоровья являются одними из важнейших на-правлений демографической политики. Высокий уровень травматизма, рост профессиональной заболеваемости обязывают к принятию на федеральном и региональном уровне комплекса мер, направленных на обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах. По мнению председателя Государственного Совета Республики Коми Марины Ис-тиховской, необходимо ужесточать государственный контроль в сфере охраны труда.

– Эта тема особенно актуальна для Ре-спублики Коми, где много травмоопасных производств в лесодобывающей, лесопе-рерабатывающей, газовой, угольной, неф-тедобывающей отраслях. Необходимость государственного контроля в сфере охраны труда вызвана также тем, что некоторые крупные предприятия, стремясь оптими-зировать систему управления, сокращают численность специалистов по охране труда и передают их функции другим структурам. Такая ситуация сложилась, в частности, в ОАО «Воркутауголь» – крупнейшем добыва-ющем предприятии Печорского угольного бассейна. В 2008 году было принято ре-шение о реорганизации системы управ-ления промбезопасностью на предпри-ятиях компании «Воркутауголь». Новая система была рассмотрена на заседании Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми. Эксперты рассмотрели и в целом одобри-ли новую систему, но в ходе рассмотрения вопроса был выявлен ряд недостатков: сокращение численности специалистов охраны труда, возложение их функций на службу промышленной безопасности, ликвидация централизованного отдела по расследованию несчастных случаев. Приведенный пример подтверждает: от-

сутствие государственного контроля дает возможность бизнесу реструктуризировать систему охраны труда в ущерб безопас-ности, что в дальнейшем может привести к непредсказуемым последствиям.

Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми серьезно занимаются вопросами охраны труда с 2007 года. Тогда в парламенте рес-публики была создана рабочая группа, которую возглавил заместитель предсе-дателя Комитета по социальной политике Евгений шумейко. Вопросы безопасности труда обсуждались на «круглых столах» с представителями органов местного само-управления, специалистами в области охра-ны труда, представителями профсоюзных организаций из всех городов и районов Республики Коми.

В декабре 2007 года Государственный Совет Республики Коми принял Обращение к Правительству Российской Федерации по вопросу изменения срока проведения аттестации рабочих мест во вредных (опасных) и особо опасных условиях труда.

Согласно действующему Постановлению Министерства труда и социального раз-вития Российской Федерации №12 от 14 марта 1997 года и пункта 1.5. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливаются организа-цией исходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Установленные сроки аттестации не реже одного раза в 5 лет не позволя-ют своевременно выявлять опасные и вредные для здоровья факторы, а ра-ботникам, задействованным на пред-приятиях с такими условиями труда, – получать соответствующие компен-сации и льготы.

На отдельных предприятиях условия тру-да изменяются ежегодно, внедряется новая высокопроизводительная техника и обо-рудование, увеличивается напряженность и интенсивность производственных процес-сов. Появляются дополнительные факторы вредности и опасности, и это требует от работодателей принятия соответствующих мер по обеспечению безопасности, пере-смотра нормативов как производственных, так и экономических, дополнительного обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты.

Вопрос о совершенствовании законо-дательной базы по организации охраны труда нашел свое отражение в рамках решений, принятых на Конференции Парламентской Ассоциации Севера-За-пада России, прошедшей 4 октября 2007 года в городе Сыктывкаре.



Мы предлагаем установить сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда для предприятий (организаций) с вредными и опасными условиями труда не реже одного раза в 3 года с момента проведения последних измерений, а на предприятиях с особо опасными и вредными условиями тру-да – не реже одного раза в два года. По мнению автора обращения, депутата Е. Шумейко, сроки проведения аттестации должны быть еще более ужесточены.

Готовится еще одно обращение в адрес Правительства Российской Федерации, которое также касается аттестации ра-бочих мест по условиям труда. Согласно новому Порядку проведения аттестации, вводимому в действие с 1 сентября 2008 года в соответствии с Приказом Мини-стерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 569 от 31 августа 2007 г., ухудшается положение работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных и опасных условиях труда по Списку №1 и №2, а также работников с подозрением на профессиональное за-

болевание. Согласно новому Порядку, документы аттестации рабочих мест по условиям труда рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет. Учиты-вая то, что работодатели в большинстве случаев не склонны выполнять нормы документов, носящие рекомендательный характер, это может привести к утрате до-кументов, что лишит возможности работ-ников реально подтвердить свое право на льготную пенсию либо связь заболевания с условиями труда. Действующее в настоя-щее время Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №12 от 14 марта 1997 года указывает, что документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и под-лежат хранению в течение 45 лет. К тому же новый Порядок проведения аттестации рабочих мест не дает четкого определения как самой аттестующей организации, так и области ее деятельности (в отличие от дей-ствующего Постановления Министерства труда и социального развития РФ №12 от 14 марта 1997 года), а также предоставляет возможность специалисту, не имеющему соответствующей квалификации, прово-дить оценку травмобезопасности.

В обращении мы также предлагаем до-полнить Порядок новым пунктом: «Оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодатель-ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъ-ектов Российской Федерации в области охраны труда» в соответствии со статьей 216.1. Трудового кодекса Российской Федерации.

Следующий шаг – внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчаст-ных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний» в части совер-шенствования системы экономических стимулов для работодателей в области охраны труда. Государственный Со-вет Республики Коми намерен иниции-ровать принятие ряда нормативных актов по реализации Трудового кодекса Российской Федерации в части создания и определения источников формиро-вания отраслевых, территориальных фондов охраны труда и фондов охраны труда организаций; введению в бюд-жетную классификацию статьи, по ко-торой должны учитываться затраты на охрану труда; установлению правил аккредитации организаций, оказываю-щих услуги в области охраны труда.

Парламентарии Северо-Запада знакомятся с системой охраны труда на крупнейшем в Европе лесопромышленном комплексе «Монди-сыктывкарский ЛПк»

К примеру, на угольных предприятиях США аттестация проводится четыре раза в год, а в России – один раз в пять лет. Отсюда и результат: в прошлом году в трех крупных авариях на шахтах России погибло 160 горняков.



Как заморозить цены на жильеКвартир сегодня строится все больше, но они неуклонно дорожают. Своими идеями о том, как можно стабили-зировать рост цен на квадратные метры, с нашим журналом поделился член Совета Федерации Федерального Собрания Юрий Осинцев.

– Статистика 2007 года показала, что, несмотря на достижение 30-процентного роста объемов жилищного строитель-ства в России, доступность жилья для граждан снижается. Основная причина в том, что цены на жилье стали расти быстрее, чем доходы россиян. Опережа-ющий рост цен на жилье во многом был вызван стремительным ростом объемов ипотечного кредитования в 2006 году. Эта тенденция пусть и затормозилась, но сохраняется и сейчас.

Совершенно очевидно, что для ста-билизации цен на жилье необходимо еще более значительно, в два-три раза увеличить объемы строительства. Феде-ральные власти держат руку на пульсе и предпринимают необходимые шаги для того, чтобы снять эти проблемы, а значит – форсировать темпы роста строитель-ства жилья. Однако на это потребуется время, а многие наши сограждане нужда-ются в крыше над головой сегодня. Соот-ветственно, необходимо искать какие-то

нестандартные варианты выхода из ситуации. Один из них – строительство специализированного жилого фонда. Это позволит как минимум временно снизить спрос на рынке первичного жи-лья и притормозит рост цен. Вообще же эта мера, которая позволит кардинально изменить ситуацию на рынке.

Фактически речь идет о необходи-мости формирования рынка аренды жилья для тех, кто не может или не хочет на данном этапе приобретать ее в собственность. Претендовать на такие квартиры могут бюджетники, если речь идет о государственном или муниципальном жилом фонде, а также сотрудники промышленных предпри-ятий, если это частный фонд. То есть работодатель на период действия тру-довых отношений предоставляет жилье своему работнику.

Такой подход позволяет решать целый комплекс вопросов. Во-первых, более привлекательной станет рабо-та в бюджетной сфере, куда молодежь сейчас идет не очень охотно. Во-вто-рых, повысится престижность рабо-чих профессий, а промышленные пред-приятия смогут утолить кадровый голод. В-третьих, будет нанесен удар по нелегальному рынку аренды жилья. В-четвертых, специализированный жилой фонд послужит механизмом снижения спроса на жилую недвижи-мость, а значит, будет сделан шаг к стабилизации цен на рынке.

Начнем с частного и возьмем для примера Свердловскую область, где расположен мощнейший машиностро-ительный комплекс: Уралмашзавод, Уральский турбинный завод, Уралтранс-маш и т.д. Так вот, машиностроители испытывают сегодня огромные про-блемы с квалифицированными кадрами, что в свою очередь служит тормозом для развития отрасли и экономики региона в целом. Заводы готовы везти людей из других городов, регионов и даже стран. Готовы платить достаточно

большие зарплаты (могу сказать, что сейчас высококлассные станочники зарабатывают по 25-30 тыс. рублей), предоставлять различные социальные льготы. Не могут помочь только в одном – в предоставлении жилья, зачастую даже временного.

Решить проблему можно, построив заводские общежития семейного типа. И в той же Свердловской области руко-водители многих предприятий об этом всерьез задумываются. Строить же это пока никто не решается. Почему?

Есть два момента. Один касается Жи-лищного кодекса РФ. Там вполне четко прописано понятие служебных жилых помещений, но нужно конкретизировать перечень категорий граждан, имеющих право на проживание в них, и конкре-тизировать механизм предоставления жилья и выселения из него. Второй момент связан с условиями выделения земельных участков под строительство специализированного жилья. Пред-приятию для получения земли под строительство жилого здания нужно на общих основаниях участвовать в тендере и бороться наравне с ком-мерческими строительными органи-зациями, что автоматически ведет к удорожанию квадратного метра. По-этому под заводские общежития надо бы предоставлять землю на льготных условиях.

Что же касается строительства специ-ализированного государственного и му-ниципального жилого фонда, то и здесь результатом может стать ликвидация дефицита кадров, но уже в бюджетных учреждениях и организациях, в первую очередь в образовании и здравоохране-нии. Более того, это позволит не только закрепить квалифицированные кадры в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях, но и повысит престижность работы в бюд-жетной сфере. Глядишь, и молодежь пойдет работать в школы и больницы более охотно.

Юрий осиНцЕВ,член Совета Федерации




Как воплотить эту идею в реальность? Во-первых, в рамках федеральной целе-вой программы «Жилище» нужно при-нять отдельную подпрограмму, которая касалась бы бюджетников всех уровней. В соответствии с ней за счет средств фе-дерального, регионального и местного бюджетов будет строиться жилье эконом-класса, передаваемое в специализиро-ванный жилищный фонд.

Во-вторых, в действующее законо-дательство нужно внести изменения, предусматривающие возможность за-ключения договоров найма служебных жилых помещений с любым служащим или работником государственного или муниципального учреждения или пред-приятия, но только на период трудовых отношений. Как и в случаях с общежити-ями, должен быть пересмотрен в сто-рону уменьшения перечень категорий граждан, которых можно выселить только при условии предоставления им другого жилья.

И наконец, в-третьих, в рамках такой подпрограммы целесообразно создать Государственную корпорацию жи-лищного строительства. Целью данной корпорации должна стать организация масштабного с троительс тва жилья «эконом-класса», способного снизить в стране общий уровень рыночных цен на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынках.

Госкорпорация должна выступать в роли заказчика жилья. А основные ее задачи заключаются в следующем. Это определение порядка и условий предо-ставления государственной финансовой поддержки для строительства жилья спе-циализированного и социального жилых фондов в субъектах и муниципальных об-разованиях РФ; выработка стандартов по строительству таких фондов, основанная на анализе и опыте зарубежных стран; осуществление мониторинга эффектив-ности расходования выделяемых бюд-жетных средств.

Эти предложения я намерен обсудить со своими коллегами в Федеральном Собрании. Может быть, в процессе об-суждения появятся какие-либо допол-нительные идеи. В случае если коллеги меня поддержат, то почему бы не попро-бовать реализовать эту задумку в виде «пилотного» проекта в одном из регионов России? В той же Свердловской области, например.

еСтЬ такая ПрОБЛема

– На сегодняшний день средний класс в нашей стране формируют, во-первых, высокооплачиваемые менеджеры круп-ных частных компаний и высокооплачи-ваемые сотрудники госучреждений – что характерно, прежде всего, для крупных мегаполисов. Во-вторых, средний класс пополняется мелкими предпринимате-лями – этот процесс более перспективен и важен для России, потому что наиболее приемлем для таких небольших городов, как наш Нефтекамск.

В Нефтекамске с населением 129 ты-сяч человек индивидуально-трудовой деятельностью занимаются около 4 тысяч граждан, зарегистрированы более 600 малых предприятий. Они охватывают практически все сферы экономики. Ма-лый бизнес сегодня формирует около 80% товарооборота города. Вклад ма-лых предприятий в формирование собственных доходов бюджета город-ского округа вырос в 2007 году на 14% и составил 80 млн рублей, или 14,6% удельного веса. Все эти цифры звучат особенно убедительно, если вспомнить, что Нефтекамск – город индустриальный (из самых крупных предприятий – ОАО «НефАЗ» (производит автобусы, автоса-мосвалы, сельскохозяйственную технику и прицепы), Кармановская ГРЭС, ЗАО «Искож», Нефтекамский завод нефтепро-мыслового оборудования, Нефтекамский машиностроительный завод).

Но к сожалению, процесс формирова-ния среднего класса из числа предприни-мателей малого и среднего бизнеса идет не так активно, как хотелось бы. Для роста этого слоя населения необходимо созда-вать организационные, экономические и правовые условия. Считаю, что задача

увеличить в три раза средний класс мо-жет обрести реальные очертания при усилении государственной поддержки малого и среднего бизнеса, устранении многих административных барьеров. Важно, чтобы государство создало льготы, усилило мотивацию субъектов экономи-ки к легализации своей деятельности. Привлекательными могут стать льготная система налогообложения, упрощенные процедуры оформления документов, обеспечение доступных для малого и среднего бизнеса кредитных ресурсов, арендной платы помещений и прочее.

Усиление гос ударс твенной по -литики в этом направлении будет способствовать развитию предприни-мательства и, как следствие, среднего класса в стране.

Помимо этого, необходимо предостав-ление качественных и доступных услуг на-селению, что является основной формой инвестирования в человеческий капитал и повышает темпы развития среднего класса. Это государственная жилищная политика, нацеленная на обеспечение жи-льем работников бюджетной сферы, по-вышение заработной платы бюджетников, развитие социального обеспечения насе-ления. Важным условием также является доступность и качество образовательных и медицинских услуг.

Как увеличить средний класс

В программе среднесрочного экономического развития страны была поставлена задача за 10-15 лет увеличить в три раза средний класс, ко-торый, по мнению экспертов, в настоящее время составляет около 18-20 процентов населения. Насколько осуществима поставленная задача? Что нужно сделать законодателям, чтобы средний класс все-таки начал расти? Этот вопрос мы задали Олегу Руденко, главе г.Нефтекамска.

олег рудЕНко,глава г.Нефтекамска



– Нацпроект «Доступное жилье» имеет первостепенное значение для подавляющего числа наших сограждан. Опыт говорит, что прием по личным вопросам у любого начальника на 90 процентов посвящен вопросам жилья. Нет жилья – нет семьи, нет возможно-сти для развития. Вот почему (что дает силы работать) сегодня государство реально повернулось лицом к пробле-ме жилищного строительства. Создан Фонд реформирования жилья – 240 млрд рублей, рассчитанный на 3 года. Конечно, этих денег не хватит для решения всех проблем, но впервые за много лет появилась возможность хотя бы начать конкретную работу. И если за 3 года вложения окажутся успешными, то деятельность фонда будет продолжена. Самое главное – запустить процесс при-влечения к работе предпринимателей и местные бюджеты!

Например, если говорить о Москве, то за один год здесь в 20 раз выросло коли-чество денежных средств, выделенных на капитальный ремонт домов. Сейчас это 40 млрд рублей!

Но не только деньги решают все проблемы. Необходимы грамотные и выверенные организационные решения – отобрать компании подрядчиков, соста-вить перечень домов, которые подлежат ремонту, создать, наконец, современную стройиндустрию.

В ближайшие 7 лет – с 2008 по 2014 год на территории столицы из 213 млн

кв. метров будут отремонтированы 117 млн. Всего за этот срок планируется потратить 400 млрд рублей. В 2008-м все дома до 1991 года постройки капитально обновятся. Списки домов утверждены, прописаны правила и сроки, создается новое городское управление строитель-ства. Причем проработан вопрос увели-чения гарантийных сроков ремонта.

Вдумайтесь: если сейчас гарантийные сроки по разным видам работ состав-ляют от 2,5 до 5 лет, то увеличение их хотя бы вдвое будет означать экономию гигантских средств. И компания, которая берется за выполнение работ, должна отвечать рублем. Если через год, к примеру, слезет фасадная краска, то подрядчик за свой счет переделает работу либо заплатит неустойку. Необходимо заранее продумать все детали, отсечь недобросовестных ис-полнителей, чтобы потом не заниматься судебными тяжбами.

– Какое будущее у товариществ соб-ственников жилья? Что необходимо сде-лать, чтобы система ТСЖ работала?

– ТСЖ – прогрессивная форма орга-низации управления жилым фондом. Но навязывать ее ни в коем случае нельзя. Может быть ТСЖ, а можно создавать ТЖ (товарищество жильцов). И тут не должно быть какой-то принципиальной разницы. Это первое.

Второе – за этими объединениями будущее, и власть должна стремиться, когда условия созрели, создавать эти то-

варищества. Преимущество очевидно – создается юридическое лицо, сразу возникает возможность получать выделяемые из фонда и бюджетов деньги на свои счета. Но есть пробле-мы. Во-первых, нужны квалифицирован-ные кадры управленцев и специалистов коммунального хозяйства. Во-вторых, созданное юрлицо «попадает» на налоги и затраты на содержание бухгалтера, директора и других работников. Здесь еще надо подумать, как минимизировать и оптимизировать этот сегмент деятель-ности ТСЖ.

В-третьих, необходимо гармонизи-ровать взаимодействие с властью. Это взаимодействие не должно строиться по принципу, постулированному в старом анекдоте: сын генерала никогда не ста-нет маршалом, потому что у маршала свой сын. Может ли частная компания выйти на коммунальный рынок, если у властей есть своя компания и она навя-зывается? Допуск к конкурсам должен быть открытым и одинаковым для всех. Там, где власть это понимает, – там порядок. Но и компания, если берется за дело, должна обладать всеми необ-ходимыми документами и лицензиями: например, на работу с лифтовым обо-рудованием, с электричеством, на вывоз бытовых отходов, по обслуживанию отопления. Отбор и лицензирование компаний, создание конкуренции на рынке – фундаментальные и важнейшие аспекты работы.

«коммунальное хозяйство – это перспективная, но «убитая» отрасль».

Д.А.Медведев, из выступления на V Красноярском

экономическом форуме 15 февраля 2008 года

Товарищества и бурмистры – выгодный альянс

Олег Толкачев, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в ответах на вопросы нашего корреспондента дает рецепты, как «убитость» превратить в пер-спективность.



– Но можно ли каким-то образом кон-тролировать деятельность властей на местах или надежда только на опе-ративные сигналы и жалобы?

– В законе о создании фонда под-держки ЖКХ есть специальный норматив. Прописан рост присутствия на рынке – сначала 12, потом 25 и, наконец, 80 процентов частных компаний. Конечно, есть лазейки, с помощью которых власть может обойти закон, создать, к примеру, свои компании. Но если ничего не делать, то ничего и не будет. Что касается Фон-да поддержки ЖКХ, то, по правилам, нужно соблюсти 12 условий. В част-ности, для того чтобы воспользоваться деньгами из фонда, в течение трех лет нужно перейти на 100-процентную опла-ту коммунальных услуг.

Стопроцентная оплата осуществляет-ся сегодня в 35 регионах России, шесть получат в ближайшие месяцы первые транши из фонда. Не все территории по разным причинам могут принять участие в программе фонда, в том числе и Санкт-Петербург, где для того, чтобы население оплачивало 100 процентов коммуналь-ных услуг, нужно поднять оплату почти в два раза. Это будет социальное по-трясение. В Москве сейчас тоже нельзя поднять коммунальные платы. Потому что уровень жизни москвичей сразу сни-зится. Вообще, в каждом регионе нужно разбираться по обстоятельствам.

В Законе «О Фонде поддержки ЖКХ» перечислены виды работ, на которые могут расходоваться выделяемые деньги. И здесь есть недоразумения. В законе написано: «работы с подвалами» – это фундамент. В условиях вечной мерз-лоты дома стоят не на фундаментах, а на сваях. Это давно известно. Мы не можем деньги потратить на фундаменты, потому

что их нет! А про сваи в за-коне ничего не написано!

Вроде мелкий вопрос, чудной, не учли природное разнообразие, а некоторые работы нельзя выполнить. Надо вносить изменения в закон, либо не получите деньги.

– Кто такие бурмистры?– Бурмистр – управляющая компа-

ния. Вот мы создали ТСЖ, можем сами хозяйствовать, а можем пригласить компанию. Во втором случае важно со-блюсти ряд условий. Нужно познакомить-ся с компанией, ее опытом работы. Не-обходимо правильно заключать контракт. В договоре нужно точно зафиксировать свои интересы, при условии повышения цен оговорить величину процентов по-вышения – на что готовы пойти жильцы. Ведь благосостояние их неоднородно. Одному – любые деньги, лишь бы была консьержка, другому наплевать – на бутылку не хватает.

Первый договор должен быть со-ставлен не на длительный срок, а, как правило, на год. Компания работает нормально, не обирает – можно подпи-сывать на три, а потом и на пять лет.

В Москве 85 процентов жильцов за-ключили договоры со своими ДЭЗами. Понятно, некоторая консервативность мышления. Но ДЭЗы будут акциониро-ваны в ближайшее время. А это означает, что они превратятся в управляющие компании. Однако ДЭЗы работают на определенной территории, а компания имеет право предлагать услуги на любой. Условно говоря, живу на «Соколе», при-гласил компанию из Орехово-Борисово. Почему? Хорошо работают! Рынок конку-рентный и будет развиваться.

– Обязательно ли быть собственни-ком жилья, чтобы жить в нормальных условиях?

– Не всегда и не у всех есть возможность ку-пить жилье.

Приведу пример практики, которую мы недавно наблюдали в Канаде, в провин-ции Онтарио. Частная компания сдает более 50 000 квартир по четким и опреде-ленным правилам: только малоимущим, по ценам существенно ниже рыночных. Рыночная цена трехкомнатной квартиры от 2500 до 3500 долларов, а арендатор здесь платит по 300–400 долларов, если у него семейный доход ниже 1000 долла-ров на человека. Жилье скромное, кухни 5-6 метров. Постепенно семья начинает хорошо зарабатывать, и ей поднимают цену. В определенный момент людям становится удобнее снимать большие квартиры по рыночным ценам или по-купать свое жилье.

Подобные компании существуют за счет трех источников – арендной платы; участия в инвестиционной де-ятельности: вкладывают собственные деньги в строительство домов и по-ловину продают по рыночным ценам, тем самым окупают кредитные или собственные средства, а часть домов оставляют в качестве домов под сдачу. Земля ей предоставляется по льготному тарифу, плюс прямые дотации из бюджета провинции. Там есть аудит, компании проверяют, чтобы деньги не ушли налево. Они работают уже 15 лет, и пока никого не «посадили».

В Москве тоже есть квартиры – они на-зываются жилищным фондом «социаль-ного найма», ими управляет департамент социальной политики. Но разница в том, что в Канаде есть специальная структура, компания или акционерное общество, которое конкретно занимается только такого рода проектами, а в Москве – это государственная структура. Опыт Канады

меня заинтересовал. Я спросил у менед-жеров компании: какие у вас планы? Оказывается, по плану в ближайшие три года построить еще 30 000 квартир. Но в компании считают,

чтобы покрыть все потребности провинции – нужно еще 60 000. Я думаю, что следует и у нас

принимать закон о компа-ниях, которые занимаются социальным жильем. И

цель которых – не только за-работать деньги, но решить

социальные и жилищные проблемы.

Элина леВИНА



Сегодня мы знакомим читателей на-шего журнала с историей создания и ра-ботой в г.Нефтеюганске управляющей компании «Сибирский дом», которая об-служивает 17 домов в 14-м микрорайоне, что составляет 87 тысяч квадратных метров городского жилья. «Сибирский дом»– «пионер» частного бизнеса в ма-леньком сибирском городе, однако уже в 2007 году по итогам ежегодного кон-курса «Лидер бизнеса Нефтеюганска» компания стала победителем в номи-нации «Лидер бизнеса в жилищно-ком-мунальном хозяйстве». О том, с каки-ми трудностями компании пришлось столкнуться, о результатах ее работы и планах – в нашей статье.

«Здравствуйте! Не бойтесь, откройте – я ваш сосед! Я хочу предложить вам услуги управляющей компании.– Какой компании? – Той, что будет следить за порядком и обслуживать жилищное хозяйство в вашем доме».

Вот с этой стандартной фразой трио – Александр Колодич, Александр Дудич и Александр Пикулин обошли почти полторы тысячи квартир. В течение трех месяцев они стучались к своим соседям по дому и микрорайону, убеждали, советовали, дока-зывали. Встречали их, мягко сказать, непри-ветливо. В городе уже был печальный опыт ТСЖ, директор которого собрал деньги с доверчивых жильцов и сбежал. В нашем случае будущие управленцы жили в городе вместе с семьями и родителями более 30 лет, все трое городские депутаты, поэтому вроде сбегать им было не с руки, однако на-род все равно опасался: как-то непривычно решать все самому – пусть лучше власть думает, с нее потом и спрос.

«В 2006 году, когда мы начали, мы не знали, куда бежать. Вокруг – информа-ционный вакуум, неподготовленность населения с правовой точки зрения, противостояние со стороны ЖЭУ, от-сутствие какой-либо поддержки», – рас-сказывает Александр Пикулин, генераль-ный директор ООО «Сибирский дом».

Но троица была упорной, к тому же будущее малого и среднего бизнеса в ЖКХ, подогретое поддержкой самого Пре-зидента России, звало, и в августе 2006-го управляющая компания «Сибирский дом» была зарегистрирована. Но получить документ о регистрации – лишь сотая, если не тысячная часть великого дела. «Сибирский дом» оказался один на один с ЖЭУ, десятилетия диктовавшими условия жильцам, и властью, которая относилась к ЖЭУ по принципу – «хоть плохонькие, да свои».

«Жилищный кодекс регламентирует (ст.165) – «...создание равных условий для управляющих компаний, ЖЭУ, ДЭЗов и т.д.». Идите, делайте реформу! Как делать? Деньги есть? Нет! Офис есть? Нет! А если пошел в банк кредит брать? Здравствуйте, дайте мне кредит. А ты кто? Что у тебя есть? Я считаю, что задача власти – создание условий для развития предпринимательства: ока-зание информационной, имущественной поддержки, обеспечение банковских гарантий в получении кредита, помощь в обучении кадров», – говорит Александр Пикулин.

Вместо этого некоторые городские телеканалы стали показывать сюжеты, где были только негативные эпизоды. Подготовленные люди обвиняли по-

тенциальных управленцев в деляжни-честве, в газетах выходили статьи под заголовком – «Надо задуматься над тем, кто приходит!». Но «Сибирский дом» все же начал работать. Первым делом отправили сотрудников стажироваться в уже работающие компании в Новоси-бирскую и Иркутскую области. Работать по-старому, как в ЖЭУ, нельзя было категорически.

Александр Пикулин: «Задача управ-ляющей компании – сделать прожива-ние в доме комфортным. Согласитесь, что типовое ЖЭУ сегодня об этом не думает. Нужно создать систему, при которой будет обучение не только менеджеров, но и дворников, слесарей, сантехников. Только образованный человек сможет дать качественный продукт, качественную услугу. При

Здравствуйте, я ваш сосед!– с таких слов началась история управляющей компании «Сибирский дом»

«Пятнадцать лет государство пытается модернизировать систе-му ЖкХ, но до последнего времени, надо прямо это признать, делало это крайне неудачно. ЖкХ остается и убыточным, и не-

эффективным. инвестиции в эту сферу составили 800 миллиар-дов рублей, а внятной отдачи нет».

Дмитрий Медведев, Президент РФ

«...Необходимо создать четкие фи-нансовые и правовые гарантии для компаний, готовых работать в ЖКХ, где нужна высокая квалификация и нет быстрых и высоких доходов. Мы долж-ны демонополизировать коммунальную сферу. Важно, чтобы за словами последо-вали конкретные действия».

Дмитрий Медведев, Президент РФ

александр ПикуЛиН, генеральный директор ООО «Сибирский дом»



продаже товара или услуги человек получает отношение продавца. При получении услуги от сантехника или дворника люди также должны быть удовлетворены отношением исполни-теля к делу и к потребителю услуги».

Сегодня управляющая компания «Си-бирский дом» имеет все основания гор-диться своим отношением к жильцам – оплату на содержание жилья здесь не по-вышают с 2006 года. Тарифы ЖЭУ на 20-30% выше. На фоне ежегодного роста тарифов во всех городах этот показатель самый ГЛАВНый, считают в «Сибирском доме». Не повышая тариф, компания увеличила коли-чество дополнительных услуг, например открыла единственный в Нефтеюганске Информационный центр (принцип «одного окна»). По любому вопросу: сломан лифт, не работает домофон, прорвало трубу или просто есть замечание по качеству уборки – можно позвонить по одному телефону, и все вопросы будет решать «Сибирский дом». Более того, юристы компании БЕС-ПЛАТНО дадут жителям консультацию и по правовым вопросам.

Впервые в истории города жильцы, за-ключившие договор с «Сибирским домом», не платили за тепло в летние месяцы. Это давало экономию в среднем почти 1000 рублей в месяц. Экономит компания и на энергии – в пяти своих домах установила узлы учета тепла. Дело дорогостоящее, но перспективное. В дальнейшем это даст экономию средств собственникам.

Качественное выполнение заявок – один из показателей работы «Сибирско-го дома». Сантехник компании приходит в назначенное жильцом время. После выполнения заявки – обязательный звонок из информационного центра. Проверка исполнения качества работы.

Сегодня «Сибирский дом» активно возрождает институт «старших по дому», которые станут и общественными кон-тролерами, и в то же время активными помощниками для управляющей ком-пании.

«Сибирский дом» ставит перед со-бой задачу обеспечить безопасность жильцов и их личного имущества. Без дополнительной платы с жильцов в 2007 году установили на первых домах систему видеонаблюдения. «Видеокамеры 24 часа в сутки записывают все то, что проис-ходит во дворе. Эта система позволяет эффективно сохранять движимое и не-движимое имущество, а самое главное – обеспечивает безопасность жизни детей на улице», – подчеркивает Алек-сандр Пикулин.

Отдельная тема – отношения с подрядчиками«Мы находим подрядчиков, кото-

рые оказывают услуги по цене ниже, чем в ЖЭУ... Мы выстраиваем с ними отношения на основе долгосрочного партнерства. Нам удалось убедить подрядные организации работать СЕГОДНЯ по тарифам 2006 года. За полтора года работы у «Сибирского дома» нет задолженности перед му-ниципальными поставщиками услуг. За это время компания не взяла из бюджета ни одного рубля», – отмеча-ет А.Пикулин.

Зато общая и для «Сибирского дома», и для ЖЭУ беда – неплательщики.

«Большой процент неплатежей. Мы сегодня несем затраты по взысканию долгов, ввели телефонную программу – автодозвон. Неплательщику 50 раз в сутки звонит телефон и автоинфор-матор говорит о задолженности... Никому не приходит в голову прийти в магазин и взять продукты без денег, но за услуги ЖКХ люди до сих пор не привыкли платить вовремя», – гово-рит Александр Пикулин.

В «разгар» реформы ЖКХ во многих регионах страны можно было увидеть

объявления следующего содержания: «Если Вы не определитесь с выбором управляющей компании до такого-то числа, то в ПРОТИВНОМ случае Вас за-берет управляющая компания».

Александр Пикулин: «Как предпри-ниматель, как депутат я этого не понимаю! Ведь от власти с появле-нием управляющих компаний уходит большая «головная боль»! Если власть муниципалитета сможет создать конкурентную среду, мы создадим ка-чественный продукт. И вообще нужно реформу ЖКХ в России сделать пятым национальным проектом. Это долж-но быть обоюдное желание власти и бизнеса.

В итоге все участники этого процесса остаются только в выигрыше. Власть полу-чает политические дивиденды, развивает-ся малый и средний бизнес в сфере ЖКХ, и, самое главное, население действительно получает качественные услуги».

В России нет более запущенной отрасли, чем жилищно-коммунальное хозяйство. Его изношенность, по сло-вам Президента России, составляет 65%. Заявленная 15 лет назад реформа только-только начинается и, судя по истории создания «Сибирского дома», идет с большим «скрипом». На во-прос, нужны ли еще какие-то законы, чтобы привлечь частный бизнес в эту «убитую» сферу, наши герои едины в одном: «Закон может быть иде-альным, но чиновник сделает так, чт о ника кой за кон ра б ота ть н е будет!... Не закон менять, а мозги ч и н о в н и ка м « п р о м ы т ь » , . . . т о г д а и предприниматель ответил бы взаимностью!»

И все же руководители «Сибирского дома» уверены, что компания работать будет и само жилищно-коммунальное хозяйство перестанет быть символом «черной дыры», вот только бы рефор-ма стала общим делом – и жильцов, и власти, и предпринимателей.


В каждом подъезде размещены информационные стенды, перед входной дверью – доски для объявлений и рекламы

«ЖКХ надо не реформировать, а лик-видировать, так как оно представляет собой паразитическую структуру, за-нимающуюся рэкетом, а не предостав-лением качественных услуг».

Депутат Верховного Совета Хакасии Сергей Привалов



– Открытие новых месторождений, строительство, развитие инфраструктуры – это, конечно, хорошо. Но очень бес-покоит судьба жителей тундры. Освоение полуострова нарушает традиционный уклад жизни оленеводов, а действующее законодательство не в полной мере за-щищает их права, – считает Председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи.

В середине марта по инициативе депу-татов в Салехарде прошли парламентские слушания на тему «Учет интересов и прав коренных малочисленных народов Севера при освоении месторождений полуострова Ямал».

165 семей останутся без работыВ 2011 году начнет работать Бованен-

ковское месторождение. В настоящее время там идут подготовительные работы – строятся электростанции, транспортные базы, другие объекты. О том, как промыш-ленное освоение территории скажется на жизни местного населения, рассказал гла-ва Ямальского района Андрей Нестерук. Картина получилась удручающая.

– 165 семей вынуждены будут перейти к оседлому образу жизни. Из тундры они приедут жить в поселки. У многих нет своего постоянного жилья, значит, надо обеспечить их квартирами. А у нас и без

того в очереди на жилье стоят более вось-мисот человек. Семьям оленеводов надо будет на что-то жить, чем-то платить за коммунальные услуги, на которые, кстати, достаточно высокие тарифы. Придется что-то решать и с занятостью для них.

Еще на 286 семей добыча газа окажет негативное воздействие в связи с тем, что из-за отвода земель под промышлен-ные нужды сократится число пастбищ, а значит, и поголовье оленей. А олене-водство – основа жизнедеятельности кочевников.

– Мы готовы обсудить вопросы тру-доустройства, – взял слово генеральный директор ООО «Газпром добыча Надым» Олег Аксютин. – Представители корен-ного населения есть среди инженерно-технических сотрудников компании, одиннадцать человек работают операто-рами добычи.

Надо сказать, что Газпром с большим вниманием относится к проблемам мест-ного населения. Ни одно строительство объекта не обходится без общественных слушаний. В качестве примера Олег Аксю-тин привел такой факт: когда в компании узнали, что через один из карьеров про-ходит основной маршрут каслания, от его разработки тут же отказались.

Когда на Бованенко начнут добывать газ, бюджет Ямальского района получит 685 миллионов рублей в качестве ком-пенсации от Газпрома. Деньги пойдут на решение социальных проблем.

– Я уже не говорю о том, что на Бо-ваненковском месторождении будет работать 50 подрядных организаций, – продолжил Олег Аксютин. – Все они зарегистрированы в округе и будут по-полнять налогами региональный бюджет. Большую пользу ямальцам принесет

строительство железной дороги, новых портов и объектов связи.

Много вопросов осталось открытыми– Вы тут называете миллионные суммы,

которые бюджет получит в качестве ком-пенсации. Но никто не сказал, как будет подсчитываться экологический ущерб, – выступил бригадир оленеводческой бригады Сергей Сэроттэто. – В реках уже стало меньше рыбы. Неизвестно, как скажутся вибрации в земле, когда начнут добывать газ, на отеле оленей. Не ска-зано, сколько конкретно денег получит каждая семья оленеводов после того, как перейдет на оседлый образ жизни. Я бы предложил создать в ЯНАО фонд по делам малочисленных коренных народов. Чтобы деньги, которые Газпром перечислит в качестве компенсации, по-ступали сразу в него. А дальше пусть уже наши старейшины решают, куда эти суммы направить.

Олег Аксютин ответил, что вопрос не к нему. Это уже прерогатива районных властей, как распорядиться деньгами.

Между тем такая предложенная фор-ма управления распространена в СшА на Аляске и на севере Канады. Там про-мышленные компании, которые ведут разработки на территории, где прожи-

Д Е П У ТАТС К И Е С Л У ш А Н И Я П ОД Н И М А Ю Т П Р О Б Л Е М У

ТЭК открывает месторождения, оленеводы меняют места рождения

сергей ХарЮчи, Председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа



вают малочисленные коренные народы, перечисляют определенный процент от прибыли в специальные общественные фонды. И уже община потом решает, куда эти средства направить – на нужды об-разования, здравоохранения или другие мероприятия

– К сожалению, в России такая форма сотрудничества еще не развита, – рас-сказала эксперт ООН, директор информа-ционного центра Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Ольга Мурашко. Она приезжала в Салехард, чтобы при-нять участие в парламентских слушаниях и одновременно провести семинар по экологическому соуправлению.

– Это трехсторонняя форма сотруд-ничества между бизнесом, властью и коренным населением, – продолжила она. – Ямальский район выбран в качестве пилотного, где будет внедряться экологи-ческий менеджмент.

У Ольги Мурашко было очень много вопросов к представителям Газпрома.

– Но ответов, к сожалению, я получила мало, – сказала она. – Не проведена этно-логическая и экологическая экспертизы.

Непонятно, почему до сих пор не утверди-ли программу освоения месторождений полуострова Ямал?! В ней должны быть предусмотрены мероприятия по защите прав и интересов коренных малочислен-ных народов.

Пора восполнить пробелыв законодательстве– Нужно разработать такой механизм

социальной защиты, чтобы компенсации доходили до каждой конкретной семьи, которую затронет проект «Урал про-мышленный – Урал Полярный», – проком-ментировал Сергей Харючи результаты парламентских слушаний.

Депутаты округа решили обратить-ся в Федеральное Собрание РФ с пред-ложением доработать законопроект «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и тра-диционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Внести его на рассмотрение в Госдуму РФ уже в первом полугодии 2008 года.

В числе других предложений – при-нятие федеральных законов, касающихся особого порядка охраны и использова-ния земель, территорий и природных ресурсов в местах традиционного про-живания и хозяйственной деятельности коренных малочис ленных народов Севера, этнологической экспертизы правовых актов, затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов.

Правительству Российской Федера-ции Госдума ЯНАО рекомендовала как можно быстрее принять методику по определению размера убытков поль-зователей земель и других природных ресурсов в местах традиционного про-живания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос-тока и порядок их возмещения.

От ОАО «Газпром» ямальцы ждут про-ведения этнологической экспертизы, включения национальных поселков в про-грамму социальных мероприятий, прово-димых при освоении месторождений.

А еще депутаты собираются принять окружной закон об этнологической экспертизе и провести парламент-ские слушания по проблеме защиты интересов населения при реализации проекта «Урал промышленный – Урал Полярный».

Кстати, Программа промышленного освоения полуострова Ямал, разрабо-танная Газпромом совместно с админи-страцией региона, сейчас находится в Правительстве Российской Федерации. На заседании комиссии ее уже рассмотре-ли, скоро вынесут на всеобщее обсужде-ние. Так что проведение парламентских слушаний оказалось очень даже свое-временным. Есть надежда, что проблемы, обозначенные в Госдуме ЯНАО, найдут свое решение в этом документе.

Ирина БОльШАКОВАФото пресс-службы Государственной

Думы ЯНАО



Анатолий Зеликов: «Ветеранам войны – особую заботу»

Депутаты Белгородской областной Думы предлагают ввести дополни-тельные меры поддержки для инвалидов войны и членов их семей. Об этой инициативе белгородских парламентариев, а также о действующих в регионе социальных программах нам рассказал председатель Белго-родской областной Думы Анатолий Зеликов.

– В Белгородской области успешно и стабильно развивается экономика, все ее ведущие отрасли. Достаточно сказать, что в минувшем году рост валового регионального продукта со-ставил 8,5%, что выше намеченного, темпы прироста промышленного про-изводства превысили 9%, что также выше плановых показателей, много сделано по созданию конкурентоспо-собности сельскохозяйственного произ-водства. Почти на четверть увеличился объем строительных работ, введено 1 млн 63 тыс. кв. м жилья – по количеству на душу населения это один из лучших показателей в России. Среднемесячная заработная плата в регионе составила 12,5 тысячи рублей. В бюджете области на 2008 год финансовые затраты на со-циальную сферу, увеличиваясь с каждым годом, составляют 80 процентов.

Все это позволяет комплексно решать актуальные вопросы социальной сферы. В полном объеме и своевременно вы-полняются все федеральные законы, непосредственно касающиеся предостав-ления льгот для ветеранов войны. Вот уже пять лет реализуется долговременная областная Программа улучшения ка-чества жизни населения Белгородской области, которая была разработана по инициативе губернатора области Ев-гения Савченко, а депутаты областной

Думы придали ей статус закона. Одно из направлений Программы – «Обеспечение достойной старости», где предусмотрены конкретные меры по улучшению качества жизни ветеранов войны.

В области с 1 января 2005 года дей-ствует принятый областной Думой Соци-альный кодекс, который устанавливает меры социальной защиты отдельным категориям граждан, в том числе и ве-теранам военной службы. За последние два года более ста из них улучшили свои жилищные условия. В мае этого года, к очередной годовщине Победы, почти закрыта очередь (1700 человек) на авто-мобили участникам, инвалидам войны. Уже в феврале - марте с помощью благо-творительного фонда «Поколение» 300 ветеранов получили новые ВАЗы.

Однако есть проблемы, которые трудно, а порой и невозможно решить на уровне субъекта Российской Феде-рации. В частности, в декабре прошлого года депутаты Белгородской областной Думы приняли обращение к Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу распространения мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг для инвалидов вой-ны и членов их семей, совместно с ними проживающих.

Это обусловлено тем, что в областную Думу поступают обращения от инвали-

дов войны, а также от их региональных общественных организаций по вопро-сам улучшения социального положения данной категории граждан, чей вклад в безопасность государства трудно пере-оценить, а уровень их жизни в условиях нынешних преобразований крайне низок.

Депутаты Думы, выражая обеспо-коенность сложившимся положением, считают, что эта категория ветеранов нуждается в значительно большей го-сударственной заботе. Многие из вете-ранов, полностью или частично утратив трудоспособность, стали инвалидами и в настоящее время не в состоянии обеспе-чить себе и своим семьям необходимые условия жизни.

Поэтому областная Дума в своем обращении предложила внести изме-нения в действующее законодательство Российской Федерации, распространив меры социальной поддержки инвалидов войны по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия) и на членов семей, совместно с ними проживающих.

Депутаты Думы обратились к за-конодательным (представительным) органам государственной власти субъ-ектов Российской Федерации с просьбой поддержать принятое обращение.



закОНОдатеЛЬНые иНициативы

Иван Ульянченко: «Вопрос о квотировании рабочих мест для инвалидов должен быть пересмотрен»

По мнению председателя комитета по социальной политике Государственной Думы Ставропольского края Ивана Ульянченко, необходимо расширить количество предприятий и организаций, обязанных резервировать рабочие места для инвалидов. С такой инициативой депутаты краевой Думы обратились в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

– Согласно международно-право-вым нормам политика государств по отношению к инвалидам должна быть направлена на создание условий для равноправного и всестороннего участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества. В действительности си-туация гораздо сложнее. Мы привыкли видеть в инвалиде на коляске прежде всего пациента – человека, зависящего от врачей, подопечного реабилитаци-онных центров, то есть человека изна-чально ограниченного. Но при этом мы забываем о том, что эти люди такие же полноправные члены нашего общества, как и мы сами. У них есть семьи и друзья, им также хочется иметь нормальную работу и быть востребованными в обще-стве. Среди инвалидов очень много та-лантливых и способных людей, которым государство должно помочь раскрыться и обрести веру в себя.

На Ставрополье проблеме интеграции людей с ограниченными возможностями уделяется много внимания. Комитет Го-сударственной Думы Ставропольского края по социальной политике решил обратиться к вопросу о квотировании рабочих мест для инвалидов. Россий-ское законодательство предусматривает резервирование для них вакансий в организациях с трудовым коллективом более 100 человек. Депутаты считают, что этот порог стоит понизить. Комитет пред-

ложил краевому парламенту обратиться в Госдуму России с законодательной инициативой – внести изменения в фе-деральный закон о социальной защите инвалидов. Суть предлагаемых поправок в том, чтобы ввести квотирование рабо-чих мест для инвалидов в организациях с численностью сотрудников от 50 человек. Данная мера позволит значительно рас-ширить количество предприятий, кото-рые могут быть задействованы в процессе интеграции инвалидов. Стоит признать, что трудоустройство людей с ограничен-ными возможностями – лишь одна сто-рона проблемы. Увеличивая количество рабочих мест, необходимо параллельно заниматься и другими вопросами. Как лица, ограниченные в трудоспособ-ности и жизнедеятельности, инвалиды нуждаются в создании условий для по-вышения их конкурентоспособности, реализации права на образование, в облегчении условий труда.

В Государственной Думе Федераль-ного Собрания Российской Федерации уже рассматривают соответствующий проект Федерального закона «О внесе-нии изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Феде-рации». С таким предложением в Москву вышли парламентарии Санкт-Петер-бургского Законодательного Собрания, что лишь подтверждает актуальность

По мнению депутатов Думы Став-ропольского края, вопрос о занято-сти инвалидов стоит чрезвычайно остро. Общее количество инвалидов в 2007 году по России составляют в среднем 8 процентов от численно-сти постоянно проживающего насе-ления (в Ставропольском крае – 8,8 процента). Это дает основание пред-полагать, что инвалиды оказывают существенное влияние на обще-ственные и экономические процес-сы, происходящие в стране.

Д Л Я И Н Ф О РМ А Ц И И :

данной проблемы для многих россий-ских регионов. В рамках заседания Южно-Российской Парламентской Ассоциации комитет по социальной политике Думы Ставропольского края предложил рассмотреть выполнение Закона «О социальной защите инвали-дов в Российской Федерации» в целом. Возможно, нам удастся найти решения, которые сделают данный закон более эффективным. Совместная работа по-зволит выработать коллективное мнение, обобщить региональный опыт решения проблем инвалидов на законодательном уровне. Поскольку данная проблема ак-туальна для всех регионов, то и решать ее нужно всем вместе, используя весь накопленный опыт.

тема НОмера – качеСтвО ЖизНи



Налоговый вычет облегчит покупку жилья

Новосибирский областной Совет депутатов подавляющим большинством проголосовал за увеличение имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц с 1 миллиона до 1,7 млн рублей.

Такова суть законодательной иници-ативы – проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса РФ». Инициатор поправки – член комитета облсовета по государственной политике, законодательству и местному самоуправ-лению Алексей Александров объяснил необходимость увеличения суммы на-логового вычета, полагающегося при приобретении или строительстве жилья, ростом цен на недвижимость. По пред-ставленным депутатам расчетам, за три года, прошедших с момента введения в действие положения законодательства о налоговом вычете, рост реальных доходов граж дан с траны сос тавил 52 процента. Однако указанный рост фактически представляет собой лишь индексацию в соответствии с уровнем инфляции, который за указанный период составил 51,1 процента. При этом, по официальным данным, цены на рынке жилья за период 2004-2007 годов вы-росли в среднем по России более чем в

2,5 раза, и нет оснований надеяться на прекращение ценового роста. Поддер-жанная депутатами законодательная инициатива должна облегчить финан-совое бремя «квартирного вопроса». Они предлагают увеличить с 1 миллиона до 1,7 млн рублей сумму, с которой при приобретении жилья гражданину возме-стят уплаченный подоходный налог.

– Увеличение суммы имущественного налогового вычета позволит не только компенсировать образовавшийся дис-баланс между темпами роста реальных доходов населения и темпами роста цен на жилье, но и будет способствовать реа-лизации государственной политики под-держки семьи», – заметил Алексей Алек-сандров, обосновывая законопроект.

Путь законодательной инициативы до федерального закона не прост. Сначала заключение по законопроекту должно сделать Правительство РФ, и только в случае положительного решения зако-нопроект будет внесен в Государствен-ную Думу РФ.

Экологию – под защиту законаДепутаты Новосибирского област-

ного Совета приступили к разработке проекта Закона «Об охране окружаю-щей среды в Новосибирской области».

Экологию, по мнению депутата Алек-сандра Замиралова, можно назвать «бе-лым пятном» в областном законодатель-стве. В этой сфере действуют лишь два областных закона – об особо охраняемых природных территориях и недропользо-вании. В 2006 году аграрный комитет облсовета брался за разработку закона об охране окружающей среды, но тогда неотложная необходимость разработки целого ряда законопроектов не дала де-путатам возможности завершить работу. В этом году принятие Закона «Об охране окружающей среды в Новосибирской об-ласти» – в плане законопроектной рабо-ты облсовета.

Областной закон об охране окружаю-щей среды должен разграничить полно-мочия органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, опре-делить права граждан и общественных объединений на участие в этой деятель-ности, предусмотреть экологический мониторинг, нормирование и контроль. Среди разработчиков есть мнения, что в законе нужно не только прописать си-стему нормирования вредных выбросов и организацию контроля за ними. Закон должен стимулировать предприятия и организации к совершенствованию производства, внедрению технологи-ческих процессов, направленных на снижение вредного воздействия на окружающую среду. Пока еще обсужда-ется, войдут ли в закон разделы об осо-бо охраняемых природных территориях, экологических условиях недропользова-ния, ограничении ввоза на территорию области вредных веществ и отходов, об экологических требованиях к продуктам питания. Отдельный закон о качестве и безопасности продуктов питания, к при-меру, в этом году планирует разработать администрация Новосибирской области.

алексей аЛЕксаНдроВ,депутат Новосибирского областного Совета депутатов



Знакомьтесь: Московская областная ДумаМосковская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области. Впервые она была избрана в декабре 1993 года.

Дума состоит из 50 депутатов, избира-емых населением Московской области по единому избирательному округу про-порционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдви-нутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

После выборов в Московскую об-ластную Думу в марте 2007 года в Думе образовались три фракции – «Единая Россия» (33 мандата), КПРФ (12 мандатов) и «Справедливая Россия» (5 мандатов).

Московская областная Дума занимает одно из лидирующих мест среди законо-дательных органов субъектов Российской Федерации по количеству принятых ре-гиональных законов. При этом качество принятых законов настолько высокое, что позволяет законодателям других ре-гиональных парламентов использовать их в качестве модельных. Кроме того, Московская областная Дума занимает первое место по числу законодательных инициатив, направленных в Государ-ственную Думу и принятых в качестве федеральных законов.

Важным направлением работы Мос-ковской областной Думы является расши-рение и укрепление межпарламентских связей с зарубежными коллегами.

По мнению спикера Мособлдумы Валерия Аксакова, который работает в Думе уже третий созыв, международная деятельность региональных депутатов положительно влияет на внутриполи-тические процессы, происходящие в стране. Тесные контакты и живой диа-лог между регионами позволяют России использовать опыт соседей в реализа-ции реформ и в совершенствовании законодательной сферы.

Межпарламентская деятельность Московской областной Думы включает

в себя: проведение экспертных кон-сультаций и сравнительного анализа за-конодательных актов, обмен рабочими делегациями, осуществление передачи технологий парламентской деятель-ности, обмен информацией. При этом основное внимание уделяется каче-ственной подготовке законов, соблюде-нию прав человека и демократическому участию граждан в законодательном процессе.

В ходе встреч и семинаров обсужда-ются важные для регионов вопросы, в частности проблемы строительства, ре-гионального планирования и развития, защиты окружающей среды, развития инфраструктуры, информационных технологий, нанотехнологий.

Московской областной Думой было проведено более 40 самых различ-ных встреч, конференций, семинаров на международном уровне. Тесные межрегиональные связи установлены со Стокгольмским регионом, землей Нижняя Австрия, немецкими землями Бавария и Северный Рейн-Вестфалия, итальянской областью Ломбардия, регионами Словакии, Чехии, Финлян-

дии, с китайской провинцией Цзянсу и многими другими.

На протяжении последних лет про-должаются тесные межпарламентские контакты между Ландстингом Сток-гольмского региона (Королевство Швеция), Советом провинции Уусима (Финская Республика) и Московской областной Думой. Недавно стороны обсудили план регионального сотруд-ничества на 2008-2009 годы. Весной будущего года они заключат трехсто-роннее соглашение о сотрудничестве.

Валерий аксакоВ,председатель Московской областной Думы

Д Р У Ж И М КО М И Т Е ТА М ИС 12 по 16 апреля 2008 года состоялся

визит депутатов и сотрудников аппарата комитета по местному самоуправлению Московской областной Думы в Баварию.

Визит был насыщен интересными встречами и беседами на темы, касаю-щиеся реформирования и совершен-ствования местного самоуправления на опыте и примерах Баварии и Москов-ской области.

С практической стороны изучить опыт местного самоуправления на ком-мунальном (общинном) уровне члены делегации смогли во время состоявшейся 14 апреля встречи и переговоров с Пер-вым Бургомистром общины Фишбахау г-ном Йозефом Лехнером.

Подводя итоги визита делегации ко-митета по местному самоуправлению Московской областной Думы в Бава-рию, необходимо отметить, что между парламентскими комитетами Баварии и Московской области установлены прочные деловые и дружеские отноше-ния, что позволяет обогащать законода-тельную и парламентскую деятельность обеих сторон.


дУмСкий СПравОчНик

И вновь о разграничении полномочий

Разграничение компетенции между уровнями публичной власти является одним из актуальных и сложных направлений современного развития законодательства Российской Федерации. Разграничение полномочий является также социально значимым вопросом в жизни нашего обще-ства. О некоторых проблемах разграничения полномочий в социальной сфере между уровнями публичной власти рассказывает Лариса Семенова – ведущий советник отдела правовой и лингвистической экспертизы за-конопроектов по социальному законодательству Правового управления Аппарата Государственной Думы.

– Для граждан, как правило, безразлич-но, как разграничены полномочия между уровнями публичной власти, каким об-разом это разграничение осуществлено и какой источник средств заявлен в целях реализации и соблюдения их провоз-глашенных социальных прав и гарантий. Для них важно быть защищенными и важно знать, что они вправе реализовать свои права. В связи с этим понимание построения системы полномочий и надлежащее осуществление этих полно-мочий является условием эффективного решения экономических, политических и социальных задач.

Анализ сегодняшнего законодатель-ства Российской Федерации позволяет говорить, что уже созданы достаточные организационные и правовые механиз-мы, необходимые для исполнения систе-мы управления в стране и выполнения государственных функций на основе четкого законодательного разграничения полномочий между уровнями публичной власти. В то же время нельзя не остано-виться на проблемах и затруднениях, выявляемых как в ходе разработки и рассмотрения федеральных законов о разграничении полномочий, так и в ходе правоприменительной практики при реализации норм указанных фе-деральных законов.

К одному из недостатков проводимого разграничения полномочий можно от-нести закрепление в отраслевых законо-дательных актах Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, ре-шение которых возлагается на эти органы в отсутствие указания таких полномочий в перечне полномочий, установленных в пункте 2 статьи 263 Федерального за-кона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законода-тельных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ). Иными словами, имеют место случаи несоблюде-ния соотношения между закрепляемыми полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральном законе №184-ФЗ и в соот-ветствующих отраслевых законах. Подоб-ным примером может служить наличие в пункте 16 части первой статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан полномочия органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации по охране здоровья семьи (охране материнства, отцовства и детства). Мероприятия, такие как обеспечение полноценным питанием

беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, осуществляемые в рамках указанного полномочия, вряд ли охватываются теми полномочиями, которые поименованы в базовом Федеральном законе №184-ФЗ. Например, организация обязательного медицинского страхования неработа-ющего населения или социальная под-держка семей, имеющих детей. Другим примером указанного несоблюдения соотношения закрепляемых полномочий может служить полномочие в области культуры по вопросу о комплектовании и обеспечении сохранности библиотечных фондов. Федеральный закон №184-ФЗ содержит такое полномочие органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, а соответствующее положение отраслевого законодатель-ного акта Российской Федерации – статья 39 Основ законодательства Российской Федерации о культуре до настоящего вре-мени с учетом норм Федерального закона №184-ФЗ не скорректировано.

Неразрешена до сих пор неоднократ-но поднимаемая как органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само-управления, так и в средствах массовой информации* проблема в разграничении полномочий между уровнями публичной

* Г.П.Ивлиев Проблемы федерального регулирования совершенствования разграничения полномочий . – Научно-практический журнал «Юридическая мысль». № 6(44) 2007 г.



власти по вопросу организации специ-ализированной медицинской помощи. Согласно части второй статьи 40 Основ законодательства Российской Феде-рации об охране здоровья граждан специализированная медицинская помощь должна оказываться врача-ми-специалистами всех лечебно-про-филактических учреждений. Между тем за органами государственной власти субъектов Российской Фе-дерации закреплено полномочие по организации указанного вида медицинской помощи только в специализированных учрежде-ниях здравоохранения (в кожно-венерологических, противоту-беркулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях). К вопросам местного значения организация оказания специ-ализированной медицинской помощи вообще не относится, поскольку этот во-прос не поименован как в статьях 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в со-ответствующей статье 8 Основ законо-дательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Сложившаяся ситуация, к сожалению, для отдельных субъектов Российской Федерации явля-ется острой проблемой, потому что орга-ны государственной власти вынуждены создавать на всей территории субъекта Российской Федерации необходимые специализированные медицинские учреждения для оказания населению соответствующей медицинской по-мощи, что порождает дополнительные финансовые затраты в рамках расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Кроме того, указанная несогласованность норм, по моему мнению, вряд ли способствует охране здоровья граждан, так как фактически специализированная медицинская по-мощь может быть им своевременно не предоставлена.

Затронув вопрос полномочия по организации специализированной меди-цинской помощи, нельзя не сказать, что в определении понятия этого вида ме-дицинской помощи, раскрытом в статье 371 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,

перечислена и высокотехнологическая медицинская помощь, финансовое обе-спечение которой является расходным обязательством Российской Федерации. Предусмотренный подход раскрытия понятий, в которых охвачены финансо-вые обязательства различного уровня публичной власти (в данном случае феде-рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), не позволяет

четко определить объем полномочий ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания специализированной меди-цинской помощи, поскольку применение термина «оказание специализирован-ной медицинской помощи» согласно определению его понятия предполагает и оказание высокотехнологической ме-дицинской помощи.

Еще одним фактором, приводящим к сложности в определении объема полномочий, является обобщенный ха-рактер определений (формулировок) полномочий. Используемая в определе-нии полномочий органов местного са-моуправления, такая формулировка, как «организация медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов», не дает ответа, о каких видах помощи идет речь, а зна-чит, четко не определяет объем этого полномочия, отнесенного для решения к вопросам местного значения.

Да, стоит признать, что процесс предо-ставления медицинской помощи сложно развести по видам такой помощи, на каком этапе она является первично-ме-дицинской помощью, а когда уже идет оказание иной помощи, к примеру спе-циализированной медицинской помощи (ведь в едином процессе оказания такой помощи могут привлекаться различные специалисты). Однако из-за нечеткого определения объема полномочий воз-никает сложность и в механизме финанси-рования соответствующего полномочия, а кроме того, эта неопределенность может влиять на другие отношения, например связанные с размещением заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Следует обратить внимание на за-труднительный момент в отношении установленных гарантий в сфере об-разования. Согласно статьям 521 и 522 Закона Российской Федерации «Об образовании» родителям детей, посе-щающих государственные и муниципаль-

ные образовательные учреждения, реализующие основную образова-тельную программу дошкольного образования, производится выплата компенсации части внесенной роди-телями платы за содержание детей в указанных учреждениях. Одно-временно отдельным категориям

граждан, в частности военнослужащим, производятся выплаты на содержание их детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным за-коном предусмотрена военная служба (статья 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Фактически указанная выплата по своему содержа-нию является такой же компенсацией, что предусмотрена в рамках Закона Российской Федерации «Об образова-нии». Несогласованность оснований и условий предоставления гражданам социальной поддержки в соответствии с различными законодательными акта-ми Российской Федерации на практике может приводить к ситуациям получения отдельными гражданами двух выплат по одной гарантии.

Стоит высказать еще одно направле-ние для совершенствования разграниче-ния полномочий в социальной сфере. По моему убеждению, сложившаяся общая тенденция структуры полномочий в социальной сфере через закрепление их осуществления в соответствующих типах учреждений вряд ли может быть признана совершенной схемой. Мне кажется, что в будущем дальнейшее разграничение полномочий в указанной сфере (в том числе и путем детализации уже установленных полномочий) необ-ходимо ставить вопрос о поиске новых форм полномочий либо способов их осуществления.

лариса СеМеНОВА

Для граждан важно быть защищенными и важно знать, что они вправе реализовывать

свои права



Комитет Совета Федерации по мест-ному самоуправлению под председа-тельством Степана Киричука принял решение в марте этого года поддержать проведение в Москве первого Нацио-нального инвестиционного форума «Му-ниципальная Россия – 2008».

С инициативой организации форума и его проведения в конце текущего года выступила Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Боль-шой Урал».

В первом заседании инициативной группы, состоявшемся в Совете Феде-рации, приняли участие председатель Комитета СФ по местному самоуправле-нию Степан Киричук и его заместитель Юрий Осинцев. Поддержав в целом идею проведения форума муниципальных образований с целью расширения их инвестиционных возможностей, Степан Киричук обратил внимание на необхо-димость выработки идеологии форума, определения его приоритетных задач. По его мнению, ориентироваться стоит не только на преуспевающие и самодо-статочные муниципальные образования, а на проблемные, нуждающиеся в эко-номическом прорыве, готовые перенять опыт уже преодолевших этот этап муни-ципалитетов.

Далее на заседании выступили пред-ставители муниципальных образований России, приглашенные для работы в оргкомитете форума.

«Форум должен быть интересным для муниципалитетов, каждый должен найти что-то для себя, получить ответы на зло-бодневные для муниципалов вопросы», – отметил депутат Госдумы Виктор Яки-мов, более двадцати лет возглавлявший муниципальное образование «Город Каменск-Уральский». Основной вопрос на сегодня – слабая материальная база

муниципальных образований, где прожи-вает абсолютное большинство россиян, подчеркнул Виктор Якимов. Большое количество дотационных муниципаль-ных образований при профицитном федеральном бюджете говорит о необ-ходимости корректировки бюджетного и налогового законодательства, системы взаимодействия «вертикали власти». И эти вопросы было бы целесообразно об-судить в рамках форума, считает депутат Виктор Якимов.

Заместитель председателя Комитета СФ по местному самоуправлению Юрий Осинцев является координатором орг-комитета по подготовке форума. Под-водя итоги заседания, он подчеркнул своевременность и перспективность идеи организации инвестиционного фо-рума для муниципальных образований, хозяйственно-экономическая деятель-ность должна измениться и активизиро-ваться в ходе муниципальной реформы. Важнейшая задача, которая стоит перед законодательной и исполнительной властью в России сегодня, – это создание максимально комфортных условий для поиска, выявления и формирования новых источников пополнения бюд-жетов муниципальных образований. «Муниципалитетам нужны идеи, нужны опыт и знания, возможности реализации собственной инициативы. Инвестицион-ный форум может дать импульс и новые стимулы для экономического развития наших городов и поселений», – считает Юрий Осинцев.

Оргкомитет принял решение – обра-титься к руководителям муниципальных образований Российской Федерации, чтобы узнать и учесть их позицию при подготовке первого Национального ин-вестиционного форума «Муниципальная Россия – 2008».

ФОРУМ ДЛЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ15 апреля в Совете Федерации состоялось заседание оргкомитета по подготовке и проведению Национального инвестиционного форума «Му-ниципальная Россия – 2008». Координатор оргкомитета – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по местному самоуправлению Юрий Осинцев.


НакаНУНе

30

Ориентир – энергосбережение

В Москве прошел шестой Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в 21-м веке».

Каким должен быть ТЭК России в 21-м веке? В первую очередь, энергосберегаю-щим. Ведь сегодня, по словам заместителя Председателя Совета Федерации Свет-ланы Орловой, Россия тратит энергии в 2-3 раза больше, чем зарубежные страны. Вечная наша проблема: что имеем, не хра-ним, потерявши – плачем. По прогнозам Министерства природных ресурсов, мине-рально-сырьевая база России может быть исчерпана уже через 7 лет. К тому же ныне серьезно нарушен энергобаланс, более половины энергопотребления в России приходится на газ, меньше четверти – на нефть и лишь около 15процентов – доля угля. Правда, в стране намечается «уголь-ный ренессанс» – из-за резкого роста цен на газ и нефть внимание федеральных властей возвращается к углю. Вице-спикер уверена, что уровень потребления угля необходимо поднять до 40 процентов. Кстати, по поводу угольщиков высказался и президент ОАО РЖД Владимир Якунин. Он предложил по-высить тариф на транспортировку угля, ко-торый сейчас компания возит с убытком.

Политику «кнута и пряника» в области энергосбережения предложил и замести-тель Председателя Госдумы РФ, пре-зидент Российского газового общества Валерий Язев. По его мнению, закон об энергосбережении, принятый 10 лет назад, носит сугубо декларативный характер и нуждается в модернизации. Вице-спикер посетовал, что «никак не можем убедить правительство» рассмотреть закон о «ма-лой» (нетрадиционной) энергетике. В стра-не нет статистики по энергосбережению,

не проводится мониторинг. Необходимо уже в настоящее время всем отраслям и ведомствам давать энергосберегающие задания. По мнению вице-спикера, есть примеры бережного отношения к энергии – в Башкортостане.

Кроме того, Валерий Афонасьевич пред-ложил поднять цены на газ и выступил за создание в России отдельного министер-ства энергетики. «Управлять энергетикой, когда РАО «ЕЭС России» 1 июля этого года будет ликвидировано, должен серьезный исполнительный орган», – сказал он.

Действительно, реформирование РАО ЕЭС подходит к концу, его глава Анатолий Чубайс заявил с трибуны форума, что он последний раз выступает в качестве руко-водителя холдинга. Итоговая речь Анатолия Борисовича была насыщена цифрами и весь-ма радужными перспективами. Главная цель реформы, по словам ее идеолога, достиг-нута. Компания стала инвестиционно-при-влекательной и, соответственно, «частная собственность в ней будет преобладающей». Уже сейчас на счетах РАО ЕЭС 760 млрд рублей частных инвестиционных денег. Еще 240 млрд поступит в ближайшие месяцы. Кстати, общий объем инвестиций в рамках инвестпрограммы РАО ЕЭС до 2010-го составляет 3,4 трлн рублей.

Денис ТИХОНОВ

Россия – энергетическая держава, и подобные форумы – насущная необходимость скорректировать действия законотворцев, властей и компаний. Высокие цены на нефть и газ не должны успокаивать ни общество, ни правительство: судя по высту-плениям участников форума, забота об экологии, поиск энергосберегающих ресурсов станут приоритетными в ближайшие десятилетия.


С меСта СОБытий

Пять лет назад в семью Красильнико-вых пришла большая беда – в результате полученной травмы дочь Ирина осталась инвалидом. С тех пор девочка может передвигаться только на инвалидной коляске. Иринка месяцами не бывает на улице, а учится все последние годы дома, по–прежнему оставаясь ученицей своей родной 143-й школы г.Екатеринбурга. Все знания девочка получает благодаря педагогам школы, регулярно бывающим в доме Красильниковых.

...Чудеса, как известно, случаются с теми, кто в них верит. Иринка верит. Вот и в этот день, казалось бы, должен был состояться обычный урок по психологии. Но вместе с преподавателями в дом к Красильниковым пришли гости – друзья-одноклассники и ребята из Совета старшеклассников Верх-Исетского района. Пришли с подарками и вкусным тортом, а урок по психологии единогласно решили заменить веселым чаепитием! Почти три часа в доме Кра-сильниковых не смолкали шутки и смех. А еще все вместе осваивали подарок, который ребята принесли Иринке – супер-современный iPod, многофункциональный цифровой проигрыватель. С помощью этой новомодной штуковины можно смотреть фильмы, слушать музыку и аудиокниги, хранить фотки, делать записи.

Этот подарок через ребят для Ирины передал депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Сверд-

ловской области Анатолий Никифоров. Анатолий Владимирович до избрания в Палату Представителей три года про-работал депутатом Городской Думы Екатеринбурга, где, кроме руководства комиссией по муниципальной собствен-ности, активно работал в комиссии по образованию. Именно при поддержке депутата Анатолия Никифорова в Екате-ринбурге начали реализовываться мно-гие детские и молодежные программы. Причем очень часто дети сами приходят к депутату со своими идеями. Так было и в этот раз, когда школьники из Совета старшеклассников Верх-Исетского при-няли решение наве-стить всех детей-инвалидов района, обучающихся на дому. Ребята реши-ли не только по-бывать в гостях у своих однокласс-ников, многих из которых никогда до этого не видели, но и взять над ними шефство.

«Когда школь-ники пришли с этой идеей в мой депу-татский центр, мы сразу поддержали их доброе начина-

ние. Предоставили ребятам подарки для детей-инвалидов, подключили к акции районный отдел образования и школь-ные администрации. Отрадно, что дети сами, без всяких подсказок со стороны учителей, решили помочь тем своим сверстникам, кому сейчас труднее всего», – рассказывает Анатолий Никифоров.

«Если мы, взрослые, не хотим вырас-тить поколение с иммунитетом к чужой боли, мы просто обязаны поддерживать такие добрые дела наших детей», – счи-тает депутат.

У самого Никифорова такой иммуни-тет за годы депутатства, похоже, тоже не

появился. Его депу-татская приемная давно уже считается одним из центров общественной жиз-ни Верх-Исетского района, а участни-ками социальных и благотворительных проектов депутата за последние три года стали тысячи жите-лей Екатеринбурга. При этом главный приоритет в работе Анатолия Владими-ровича (кстати, пе-дагога по образова-нию) – дети.

Анатолий Никифоров: «За каждой законодательной инициативой должна стоять судьба конкретного человека»Депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердлов-ской области Анатолий Никифоров считает, что законодатели должны об-ратить внимание на проблемы детей-инвалидов, обучающихся на дому.

ирина красиЛьНикоВа, ученица 143-й школы г. Екатеринбурга


деПУтатСкие БУдНи

И как-то все получается у депутата в этом направлении измеримо, конкретно и без пафоса. Например, он никогда не говорил о поддержке детского спорта с высоких трибун и перед телекамерами, а просто взял и построил вместе со своими помощниками два школьных футболь-ных стадиона с искусственным травяным покрытием, тринадцать дворовых пло-щадок, восстановил три корта в районе. А потом организовал для пацанов более двадцати футбольных турниров, многие из которых успели стать традиционными. Причем сам Анатолий Владимирович всег-да на поле рядом с мальчишками – и как капитан команды депутатского центра, и как играющий тренер.

При поддержке Анатолия Никифорова в районе издаются две школьные газеты, открылась «школа журналистики» для старшеклассников. А проект «Экология культуры», который депутатский центр Анатолия Никифорова реализует вместе с Советом старшеклассников Верх-Исетского района, уже получил статус общегородского. Этот проект помогает ребятам развивать таланты, учит бережно сохранять культурное и историческое наследие своей страны, дает возмож-ность реализовать себя в творческих и организационных делах.

...Когда Анатолия Никифорова, члена Политсовета Свердловской региональной организации «Единой России», партия назначила ответственным за выборы депутатов Госдумы по Верх-Исетскому району, а потом, в марте, и депутатов Законодательного Собрания, он знал, с чем пойдет к людям. На встречах с екате-ринбуржцами говорил о самом важном и дорогом в их жизни – о детях... А вот убе-дительные победы «единороссов» в своем районе Никифоров отметил рабочими совещаниями: мол, нам пока праздновать рано, вот выполним все предвыборные обещания, станут люди лучше жить – тогда и отпразднуем, заявил депутат своим соратникам.

«Только не пишите, что я тут один с детьми занимаюсь, – попросил Анатолий Владимирович при встрече. –За каждым нашим проектом стоит труд очень многих людей. Нам помогают все – учителя, родители, администрация города и района». Никифоров уверен, что и партийный «лифт» тоже скоро зара-ботает – пришла пора объединять усилия «единороссов» со всех этажей власти, считает депутат.

Например, только в Верх-Исетском районе Екатеринбурга около ста детей-инвалидов закреплены за школами и обучаются на дому. Им как никому дру-гому нужны современные компьютеры, доступ к Интернету, помощь в выборе дистанционных вузовских программ, наконец, санаторное лечение. Местная власть эти вопросы, конечно, решать будет. Но ведь проблема эта – не рай-онного масштаба. Сколько таких детей живет по всей области? В стране? Нужны специальные федеральные и региональ-ные программы для таких школьников, как Ирина Красильникова. За каждой законодательной инициативой должна стоять судьба конкретного человека. По мнению депутата, инициаторами новых социальных законов должны выступить «единороссы».

Сейчас Анатолий Никифоров заключает договоры с провай-дерами, чтобы на территории своего избирательного округа подключить к Интернету ком-пьютеры всех детей-инвалидов, обучающихся на дому. Оплату подключения и трафика депутат будет осуществлять за счет соб-ственных средств.

«Я понимаю, что это не выход из положения, но для разработки

областных и федеральных программ по-мощи таким детям потребуется время, а учиться они должны уже сейчас, – говорит Анатолий Никифоров. – Для меня очень важно понять, какова цена вопроса, что-бы наши законодательные инициативы опирались на экономические расчеты и практический опыт решения проблемы. Мы, депутаты- «единороссы», должны обратить серьезное внимание на этот за-конодательный пробел. Сегодня Интернет пришел во все школы страны, но остались учащиеся, которым такая услуга по-преж-нему недоступна. И кто, если не мы, будет защищать права этих детей?»

...Вот такой он, Анатолий Никифоров, депутат Палаты Представителей Зако-нодательного Собрания Свердловской области. У Анатолия Владимировича есть свое понимание партийной вертикали: это когда руководители страны, региона и города хорошо знают, как живется неуны-вающей, талантливой, умной школьнице из 143-й школы – девочке, которая уже много лет не может увидеть свою школу даже из окна. Знают и делают все, чтобы чудеса в жизни Ирины случались как можно чаще...


деПУтатСкие БУдНи

Геннадий Зюганов: «Модернизация партии - наша главная и безотлагательная задача»

– Исторически сложилось так, что рубежными границами для нас являются общенациональные выборы. Они прохо-дят раз в четыре года. У нас есть испытан-ная временем традиция перспективного планирования. Поэтому следует сейчас определяться с нашими планами на бли-жайшие четыре года. Речь, разумеется, не идет о том, что мы должны зацикливаться на выборах. Они для нас не самоцель. Но четырехлетнее планирование, с одной стороны, обеспечивает необходимую стратегическую глубину, с другой стороны – требует от нас совершенно конкретного подхода к задачам на ближайшее время.

В полном соответствии с марксистско-ленинской теорией и практикой, прежде чем формулировать наши задачи на пред-стоящий период, мы должны проанализи-ровать расстановку классовых сил в обще-стве, оценить состояние нашей партии.

Положение в партии основательно рассматривалось на июньском (2006 года) Пленуме ЦК КПРФ. Там были сде-ланы важные обобщения. К сожалению, в практическую плоскость решения пленума многими региональными отде-лениями так и не были переведены.

Между тем все более неотложной становится задача модернизации партии. Это касается, прежде всего, численного и возрастного состава КПРФ.

Не секрет, что основная масса членов партии - в пенсионном или предпен-сионном возрасте. В ряде организаций люди старших возрастов составляют 80-85 процентов. А молодежи в возрасте до 30 лет - 5-7 процентов. Нужно ли объяснять, какими последствиями это грозит партии? Уже сегодня мы сталкиваемся с невоз-можностью закрыть все избирательные участки членами комиссий и наблюдате-

лями от КПРФ. Не хватает членов партии для выдвижения кандидатами в депутаты местных органов власти.

Нам жизненно необходимо расши-рение рядов партии, прорыв кольца изоляции, которую возводят вокруг нее. Прежде всего, за счет привлече-ния людей наиболее трудоспособного, а значит, и политически активного возраста. Это наша главная задача на ближайшие годы.

Поиск и привлечение в партию по-литически активной молодежи и лю-дей среднего возраста должны стать основной задачей всех партийных организаций. Это будет главным крите-рием, по которому мы будем оценивать деятельность партийных комитетов и их руководителей.

Фото Павла ГОлОВКИНА

В середине марта прошел XIII Пленум Коммунистической партии РФ. Об итогах парламентских и президентских кампаний и обозначенных задачах коммунистов на перспективу до 2012-2020 годов рассказывает Пред-седатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов.


ПартийНая ЖизНЬ

Стратегия развития России, обна-родованная Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 8 февраля 2008 года на заседании Госсовета, напрямую связана с решением трех основных за-дач. Прежде всего, это диверсификация российской экономики и придание ей инновационного характера развития, а также качественное улучшение управ-ления на всех ступенях государственной системы, начиная от муниципального звена до федерального уровня. Эти за-дачи – реализация инновационного сце-нария, модернизация управления и рас-ширение спектра возможностей личной и профессиональной самореализации – стали основополагающими в стратегии развития Ассоциации выпускников Пре-зидентской программы Свердловской области на 2008 год.

Ассоциация выпускников Президент-ской программы Свердловской области – это региональная общественная органи-зация, одной из важнейших задач которой является осуществление взаимодействия бизнеса и власти – привлечение интеллек-туального и управленческого потенциала выпускников Президентской программы к реализации приоритетных национальных проектов, а также к решению различных экономических задач на федеральном и региональном уровне. Ассоциация объ-единяет наиболее активных, деятельных

Ориентация на сотрудничествоСегодня мы рассказываем об опыте Ассоциации выпускников Президент-ской программы Свердловской области по обеспечению конструктивного взаимодействия власти и бизнеса.

и заинтересованных в личном и про-фессиональном развитии бизнесменов и чиновников города Екатеринбурга и Свердловской области – руководителей и собственников предприятий различных отраслей всех форм собственности, рабо-тающих в растущих секторах экономики, и представителей законодательной и исполнительной власти.

Проводимые ассоциацией выставки, конференции и ТОП-клубы способствуют трансферту положительного управлен-ческого опыта, широкого круга знаний и инновационных технологий.

В феврале 2008 года в рамках Форума «Президентская программа – развитие ли-дерского потенциала в интересах России» между Ассоциацией выпускников Прези-дентской программы и Свердловским ре-гиональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» было подписано соглашение о сотрудни-честве и взаимодействии. В подписании соглашения участвовали секретарь По-литического совета Свердловского РО партии «Единая Россия» А.Ю.Левин и председатель Ассоциации выпускников Г.А.Белозеров. Также в рамках форума прошла ежегодная церемония вруче-ния наградных знаков от Федеральной комиссии Президентской программы. В этом году в числе награжденных были вице-президент Союза малого и среднего бизнеса М.Годовых, генеральный дирек-тор ОАО «Свердловская пригородная компания» М.шнейдер, генеральный директор ООО «РЕНОВА-СтройГрупп-Ака-демическое» С.Придвижкин – выпускники Президентской программы, принимаю-щие активное участие в реализации стра-тегически значимых проектов: реформа ЖКХ, организация движения городской электрички, обеспечение населения до-ступным жильем.

Практика ассоциации показала, что од-ним из наиболее эффективных способов активизации инновационных процессов на предприятиях является проведение отраслевых конференций по обмену опытом. Благодаря совместным усилиям Министерства промышленности и науки Свердловской области и Ассоциации выпускников Президентской програм-мы в марте 2008 года была проведена конференция «Техническое перевоору-жение современного промышленного предприятия, его финансовое и кадровое обеспечение». По итогам конференции было решено сделать такие встречи тра-диционными.

Кроме того, члены Ассоциации выпускников регулярно получают информацию о значимых государ-ственных проектах буквально «из первых рук» благодаря уникальному проекту ТОП-клуб. Гостем одного из последних ТОП-клубов был министр сельского хозяйства и продовольствия С.М.Чемезов, который рассказал о воз-можностях, открывающихся малому и среднему бизнесу в рамках проекта «Уральская деревня XXI века». О воз-можностях интеграции собственных бизнес-проектов в программу подго-товки к шОС-2009 рассказывал на одной из встреч ТОП-клуба заместитель Пред-седателя Правительства Свердловской области О.А.Гусев.

Как показывает практика, успешное частно-государственное партнерство позволяет эффективно решать значимые для государства задачи. Поэтому необ-ходимость продолжения взаимовы-годного сотрудничества власти и биз-неса является очевидной. Ассоциация выпускников Президентской программы готова и в дальнейшем содействовать данному процессу.

Георгий БЕЛоЗЕроВ, председатель правления Ассоциации выпускников Президентской программы


ГраЖдаНСкОе ОБщеСтвО

готовности жить по новому закону. Своеобразной площадкой для об-

суждения проблем, где центр мог бы услышать провинцию, стал Общерос-сийский Конгресс муниципальных образований. На отчетном собрании конгресса в феврале нынешнего года его президент Степан Киричук подчеркнул, что создание советов муниципальных образований и формирование Указом Президента РФ Совета по развитию местного самоуправления – это «самое главное, что есть в системе муниципаль-ного сотрудничества и диалога между муниципальным сообществом федераль-ной и региональной властями РФ». По Конституции местное самоуправление не входит в систему государственной власти, но основные его проблемы – неурегули-рованность межбюджетных отношений, необходимость увеличения налоговой базы муниципалитетов и ряд других без участия федеральных институтов решить невозможно. На отчетном собрании кон-гресса участники констатировали: как ни тяжко, но реформа идет. Она идет там, где «начальственные» люди – губернаторы, главы районов, поселений умеют слушать друг друга, приходить к согласию, а не впадают в амбиции – кто главнее. И даже самый тяжелый финансовый вопрос уме-ют решить справедливо и толково.

Примером такого сотрудничества стала Ульяновская область. Там еще в начале 2005 года был создан Совет муници-пальных образований, возглавила ко-торый Марина Беспалова. Она создала весьма работоспособный коллектив, «умудрившийся» выиграть всероссий-ский конкурс Общественной палаты РФ и на конкурсные деньги создать

прекрасную материально-техническую базу, поделиться деньгами (тоже в кон-курсном варианте) с муниципалитетами. Здесь сумели убедить собирать взносы на оплату работы высококлассных спе-циалистов и экспертов. Совет наделен правом законотворческой инициати-вы: ни один закон в области (если он касается местного самоуправления) не проходит без утверждения и согласова-ния Совета. Рабочими секциями в нем руководят главы муниципальных об-разований. Совет оказывает правовую поддержку муниципалитетам в судах и других учреждениях, несколько раз в неделю специалисты выезжают в посе-ления, где проводят семинары для пред-ставителей народной власти, созданы восемь межмуниципальных центров для подготовки и переподготовки муници-пальных служащих (профессоров-лекто-ров из Ульяновского университета уже готовит Академия народного хозяйства при Президенте РФ). Но главное, что не раз подчеркивала Марина Беспалова, «взаимопонимание между всеми ветвями власти». То, что денег постоянно не хва-тает, – не новость, но нужно рационально управляться с теми, какие есть. И Совет, и губернатор едины – если есть претензии у населения к власти, решать проблемы необходимо вместе.

Но все-таки основная проблема – межбюджетные отношения разных ветвей власти – остается нерешенной. Об этом в кулуарах собрания говорили главы муниципалитетов. На сегодняш-ний день не разграничено имущество между поселениями и муниципальны-ми районами. В законодательстве нет внятных критериев разграничения иму-

Степан Киричук: «Власть должна начинаться не с Москвы и не с губернии, а с поселения»

степан киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

«Реформы начинаются там, где кончаются деньги», – сказал политик, которого нынче не модно цитировать. На нехватку денег наша муниципальная власть жаловалась всегда, однако реформа в начале нового века все равно грянула как гром среди ясного неба.

Вместо вольницы 90-х, когда каждый брал власти, сколько мог, наступили времена жесткого вертикально-центра-лизованного метода управления. А в 2003 году «благодаря» Федеральному за-кону №131 на карте страны появилось 13 тысяч новых муниципальных образова-ний. Что делать с этими народившимися структурами, в глубинке мало понимали. Да и в центре были разногласия. Сергей Шойгу на одном из заседаний прави-тельства заметил, что вряд ли где на селе найдется столько трезвых мужиков, сколько надо депутатов. Региональная власть тоже не очень-то хотела делить-ся с поселениями. В итоге в 2005 году реформа приостановилась, переходный период отодвинули до 2009 года. Между тем часть субъектов заявила о своей


меСтНОе СамОУПравЛеНие

ОБъЕДИНЯй И ВЛАС ТВУйщества между всеми уровнями власти. Специалисты говорят, что в существую-щем порядке заложены несправедли-вые механизмы передачи и принятия имущества, при котором вышестоящий уровень власти довлеет над нижесто-ящим. Не устраивает муниципалов и система налогообложения. Большинство муниципалитетов – дотационные.

«90 процентов бюджета – расходы на коммуналку, а остальное – на латание дыр», – объясняют мэры. Они считают, что необходимо увеличить доходную базу местных бюджетов. Например, за-конодательно закрепить размер отчис-лений подоходного налога в бюджеты муниципалитетов. Сейчас региональный парламент сам ежегодно определяет, сколько оставить областному бюджету, а сколько – муниципальному. Установлен-ная федеральным законодательством вилка составляет от 30 до 40 процентов. Мэры хотят закрепить за муниципали-тетами половину отчислений налога на пользование автотранспортным средством (сегодня полностью пере-числяется в бюджеты регионов). Чаяния местной власти, кажется, поддерживает и центральная. Владимир Путин осе-нью прошлого года пообещал Единому

общероссийскому объединению муни-ципальных образований «поделиться» бюджетными доходами. Законодатель-ство обяжет регионы отчислять муници-палам часть налога на прибыль.

Главная мысль, которую центр пы-тается донести до регионов, – власть должна начинаться не с Москвы и не с губерний, а с поселения, люди должны сами определять, как им жить, на что тратить деньги. Главный вопрос – как побыстрее и менее болезненно это сделать? Правда, Степан Киричук, в про-шлом мэр Тюмени, работавший с тремя губернаторами и четырьмя местными Думами, был полон оптимизма, реко-мендовал «действовать, действовать», пообещал помощь и пожелал муници-палам ничего не бояться: «Президент давным-давно показал уже, что местное самоуправление России – это институт публичной власти, который крайне необ-ходим населению. Нужно быть инициатив-ными и использовать все возможности. Я не ленивый и настойчивый человек, меня можно нагружать всякими вопросами, из одной федеральной двери вытолкнут, я пойду в другую. И буду решать наши проблемы!»


Поселения под защитой ассоциации

– Наш Совет активно принимает участие в разработке региональных за-конов и подзаконных актов Губернатора и Правительства Ульяновской области. Как пример могу привести Закон «О муниципальной службе». Он нацелен на повышение качества управления терри-ториями, а значит, влияет и на качество жизни населения.

Другой пример: на протяжении трех лет наш Совет отстаивал полномочия по-селений в сфере обеспечения пожарной безопасности. Дело в том, что областное Управление противопожарной службы

требовало, чтобы поселения содержали пожарные бригады, депо и пожарную технику. Дело благое, но бюджет одного противопожарного поста превышает бюджет иных поселений.

Упорной перепиской с пожарны-ми, участием в профильной рабочей группе Губернаторского совета мы добились, что содержание бригад и техники будет возложено на специали-зированные федеральные структуры, а поселения обеспечат первичные меры пожарной безопасности.

Аналогичная ситуация с определе-нием собственности и восстановле-нием мест утилизации и захоронения биологических отходов. Надлежащее содержание скотомогильников – это обеспечение безопасности населе-ния. Но у поселений нет ни средств, ни возможнос ти, ни, что требует федеральное законодательство, спе-циалистов по обслуживанию опасных

объектов. Что же, пустить процесс на самотек? Поставить здоровье и жизнь людей под неминуемую угрозу? По предложению Совета Губернатором Сергеем Морозовым была создана и активно работает областная межве-домственная комиссия по контролю функционирования мест утилизации и захоронения биологических отходов. Губернатор занялся этим вопросом всерьез, распорядился «поставить в нем точку». Мы неоднократно об-ращались к нему с предложением отремонтировать и восс тановить скотомогильники за счет средс тв областного бюджета, в рамках про-граммы «Охрана окружающей среды Ульяновской области», и только потом передать их на содержание муници-пальным образованиям. Уверена, что этот вопрос будет решен в пользу муниципальных образований, то есть в пользу населения.

Марина БЕсПаЛоВа, председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области»

Пермский край встал на путь объединения территорий – начали с самых низовВ Пермском районе сокращается чис-

ло муниципальных поселений. Первой ласточкой в этом процессе стало объ-единение сел Култаево и Нижние Муллы. Земские собрания этих образований вы-разили свое согласие на такой шаг, дело осталось за жителями.

В мае в Пермском районе проведен референдум по объединению Нижне-Мул-линского поселения с Култаевским и Дву-реченского поселения с Мостовским. Таким образом, количество сельских поселений в муниципалитете сократилось с 25 до 23.

По плану руководства Пермского рай-она, в этом году возможно объединение еще нескольких сельских поселений. Всего же, согласно схеме территориаль-ного планирования района, количество поселений в муниципалитете должно уменьшиться с 25 нынешних до 15.

www.parliament.perm.ru



Кто обустроит жизнь в глубинке?Координационный совет по местному самоуправлению Сибирского фе-дерального округа намерен добиваться изменения федерального законо-дательства для того, чтобы обеспечить органам местного самоуправления возможность обустроить жизнь в глубинке.

Таков главный вывод, который со-держится в решениях, принятых на со-стоявшемся 17 марта заседании Коорди-национного совета, которое проходило в Новосибирском областном Совете депу-татов. Этот орган создан и работает при содействии полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей СФО и меж-региональной ассоциации «Сибирское соглашение». Возглавляет его председа-тель Новосибирского областного Совета депутатов Алексей Беспаликов.

В повестке дня заседания Коорди-национного совета наиболее острой оказалась тема готовности органов местного самоуправления к реализации Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Этот закон дает возможность муниципальным обра-зованиям получать солидные денежные средства на капитальный ремонт жилых домов из федерального бюджета. Но прежде они должны выполнить немало жестких условий. В Новосибирской

области о готовности включиться в федеральную программу заявили му-ниципалитеты Новосибирска, Бердска и Искитима. Глава Бердска Александр Терепа охотно поделился с коллегами опытом подготовки городского хозяйства к участию в федеральной программе. Но даже он не был преисполнен оптимизма. Гораздо меньше шансов получить деньги на капремонт небольшим городкам и райцентрам, где к «многоквартирным», если следовать букве упомянутого за-кона, следует отнести двухквартирные

На снимке (слева направо): анатолий саЛТыкоВ, член Совета Федерации, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления; Любовь Бурда, заместитель полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе; алексей БЕсПаЛикоВ, председатель Новосибирского областного Совета депутатов; Валерий Лисица, заместитель председателя исполкома межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».



дома, составляющие основу муници-пального жилого фонда. Как их хозяева будут создавать (этого требует закон) товарищества собственников жилья? Законодатели, по мнению участников совещания, здесь явно недоработали и должны устранить правовую коллизию. Председатель Совета муниципальных образований Томской области, глава Кожевниковского района Александр Емельянов предложил исключить «двух-квартирники» из перечня домов, для финансирования капитального ремонта которых необходимо выполнить огром-ный перечень условий.

Коллеги Емельянова поддержали, и Координационный совет решил обра-титься к законодательным собраниям Сибирского федерального округа, чтобы все субъекты СФО предложили Государственной Думе внести соот-ветствующие поправки в федеральное законодательство.

Участники совещания сформулиро-вали предложения к органам местно-го самоуправления муниципальных образований, которым планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта жилого фонда. Это обстоятельный и конкретный перечень мер, без которых невозможно рассчитывать на помощь федерального бюджета, и он станет

александр ТЕрЕПа, глава города Бердска Новосибирской области, председатель Совета муниципальных образований Новосибирской области В таких спорах и крепнет местное самоуправление

настольным пособием для многих глав городов и районов.

Координационный совет сформулиро-вал также задачи Советов муниципальных образований областей, краев и республик СФО на ближайшую перспективу. Они должны сосредоточить усилия на ре-формировании жилищно-коммунального хозяйства, бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В числе первоочередных задач – совершенство-вание механизма оформления земельных участков под жилищное строительство, повышение инвестиционной привлека-тельности территорий, участие в реали-зации национальных проектов.

Подводя итог работы Координационного совета, Алексей Беспаликов напомнил, что в свое время и в самом законе об общих прин-ципах организации местного самоуправле-ния было много недостатков. Но благодаря предложениям из субъектов Федерации он был усовершенствован. Новые инициативы муниципальных образований имеют шанс быть услышанными. Тем более что именно на органы местного самоуправления, под-черкнул Алексей Беспаликов, возлагается важнейшая задача – обустроить жизнь российской глубинки.

Анатолий ГУСьКОВ Фото Юрия ХОМИЧА, пресс-служба

Новосибирского областного Совета депутатов

александр ЕМЕЛьЯНоВ, глава Кожевниковского района Томской области, председатель Совета муниципальных образований Томской области



Значимым направлением деятель-ности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан стало установление парламентских связей с законодательными органа-ми государственной власти других субъектов Российской Федерации. Заключены соглашения и протоколы о сотрудничестве с Московской городской Думой, Думой Ханты-Мансийского авто-номного округа, Самарской губернской Думой, законодательными собраниями Оренбургской, Свердловской, Челябин-ской областей, Приморского края и дру-гих субъектов Российской Федерации. С Государственным Советом Республики Татарстан начиная с 1995 года заключено четыре соглашения о сотрудничестве, об-разована рабочая группа по реализации соглашений, координационные планы ежегодно согласуются.

Продолжают укрепляться междуна-родные парламентские связи. Состоялись встречи делегации Государственного Собрания нашей республики с парла-ментариями Чехии, Словакии, Польши, Украины, Турции и других государств. Со-глашение о сотрудничестве с Ландтагом Свободного Государства Саксония, на-пример, предусматривает проведение за-

седаний не реже двух раз в год в городах Уфе и Дрездене. Протокол о намерениях, заключенный между Государственным Собранием республики с Великим наци-ональным собранием Турции в 2006 году, определяет приоритетными направле-ниями обмен опытом в сферах законода-тельной деятельности по избирательной системе, местному самоуправлению, социальной сфере и экологии.

На сегодняшний день Государствен-ным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан заключено 18 соглашений, один протокол о сотрудничестве, два протокола о дальнейшем развитии со-трудничества, один протокол намерений по взаимному сотрудничеству с пятнад-цатью законодательными (представи-тельными) органами других субъектов Российской Федерации и зарубежными парламентами.

Депутаты Государственного Собрания ведут плодотворную парламентскую деятельность и за пределами республи-ки. В частности, депутаты представляли законопроекты и принимали участие в парламентских слушаниях и заседаниях Го-сударственной Думы и Совета Федерации по вопросам экологической безопасности, местного самоуправления, администра-

тивно-территориального устройства Российской Федерации, промышленной политики и другой проблематике, пред-ставляли интересы Государственного Собрания в Конституционном суде и Верховном суде Российской Федерации. Депутаты Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан были участниками ряда всероссийских и межре-гиональных совещаний и семинаров.

Стали регулярными совещания ру-ководителей законодательных (пред-ставительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Подобные рабочие встречи с участием депутатов Государственного Собрания состоялись в Уфе, Нижнем Новгороде, Перми, Пензе, йошкар-Ола, Ижевске, Казани и других городах. Они позволяют обобщить опыт законотворческой деятельности, вы-работать стратегию и направления ее совершенствования.

В Уфе при непосредственном участии депутатов Государственного Собрания все чаще проходят важные междуна-родные мероприятия: симпозиумы, научно-практические конференции и «круглые столы».

Рашит КАлИМУллИН

константин ТоЛкачЕВ,председатель Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан

Законы наши – опыт совместный...


меЖПарЛамеНтСкие Связи

Законы наши – опыт совместный...

Официальная делегация Законодатель-ного Собрания во главе с заместителем председателя Областной Думы Наилем шаймардановым в середине апреля по-сетила Чеченскую Республику. Это была ответная поездка парламентариев Средне-го Урала. Напомним, что делегация депу-татов из Чечни посетила Средний Урал в сентябре минувшего года. Тогда же было подписано соглашение о сотрудничестве между двумя законодательными органами. Этот документ предусматривает не только поддержку законодательных инициатив на федеральном уровне, но и обмен опытом законотворческой работы.

В состав делегации вошли пред-седатель комитета Областной Думы по

бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, заместитель председателя комитета Областной Думы по социальной политике Виктор Бабенко, заместитель председателя комитета Палаты Предста-вителей по вопросам законодательства и местного самоуправления Виктор шеп-тий. В поездке сопровождал делегацию представитель Президента Чеченской Республики в Свердловской области Салаудин Мамаков.

Свердловская область стала первым регионом России, чья официальная делегация посетила Чечню после завер-шения вооруженного конфликта на ее территории. На встречах с депутатами, руководителями республиканских орга-

нов исполнительной власти, деятелями культуры, медицинскими работниками – всюду звучала мысль: Чеченская Рес-публика прочно встала на путь мирного, демократического развития, вновь под-твердив, что является неотъемлемой частью великой России.

Чеченская Республика, как и Сверд-ловская область, осталась одним из немногих российских регионов, где суще-ствует двухпалатный парламент, однако с 2009 года в Народном Собрании будет одна палата, места в которой займут депутаты, избранные по партийным спи-скам и по одномандатным округам.

Алексей СИДОРСКИЙ

Радушный прием на чеченской земле


меЖПарЛамеНтСкие Связи

Расхожему клише – «крепкий хозяй-ственник», которым бывшего мэра Казани и экс-полпреда Дальнего Востока Камиля Исхакова привыкли величать журнали-сты, этот человек не соответствует – ни начальственного окрика нет, ни бравых шуток. Главное в его словах – конкрети-ка дела. Между тем на счету нынешнего замминистра регионального развития не одна «хозяйственная» победа – и мэ-ром он был одним из лучших в России, и полпредом деятельным и действенным. На Дальнем Востоке многие важные проекты разрабатывались и запускались в его бытность полномочным предста-вителем Президента. Хабаровцы по сей день помнят, что загрязнение Амура китайским предприятием он принял как свою личную беду и сделал все воз-можное для ликвидации последствий. Новая должность Камиля Исхакова, по мнению экспертов, дает возможность решить немало важных государственных задач. Ведь Минрегионразвития сегодня – одно из основных министерств, которое распоряжается немалыми финансовыми средствами, и ответственность бывшему полпреду придется нести больше, нежели на прежнем государственном посту.

Деньги и стали главной темой фев-ральского брифинга Камиля Исхакова. Сколько их надо для подготовки к сам-миту АТЭС во Владивостоке в 2012 году?

Ведь построить придется значительное количество инфраструктурных объектов: два крупных моста, эстакады, дороги, гостиницы, конгресс-холл, медицинские центры, Театр оперы и балета. Необходи-мо реконструировать аэропорт и причал города, реанимировать ЖКХ.

Для достойной организации саммита Владивостоку государство запланирова-ло выделить 149 млрд рублей. Из них 100 млрд из федерального бюджета, 11 млрд из бюджета Приморского края и города, а 38 млрд должен дать частный бизнес.

Но уже сегодня ясно, сказал Камиль шамильевич, что эти суммы «надо умно-жать на два». Между тем (стоит почитать в Интернете форумы Владивостока) люди со скепсисом воспринимают шумиху вокруг саммита. А возведение двух крупнейших объектов – мостов через пролив Босфор Восточный (от острова Русского до ма-териковой части Владивостока) и через бухту Золотой Рог (внутри города) нужно начинать без промедления. Специалисты Росавтодора убеждены: если не начать строить сейчас – к саммиту не поспеть. Необходимо учесть и временной интервал на согласование – требования к такого рода сложным объектам суровы. Межве-домственные протоколы занимают до 20 страниц экспертизы. Вот почему Камиль шамильевич настаивает: «С утра при-хожу на работу и начинаю всем звонить и настойчиво требовать оперативности, чтобы успеть».

Но саммит – отнюдь не главная цель: показать миру, как мы можем принимать гостей, всегда сумеем. Надо, считает Исхаков, как можно быстрее развивать Дальний Восток. За годы перестройки край лишился почти 1млн 700 тысяч человек. Камиль шамильевич привел такие цифры: с 1990 года, считающегося пиком развития региона, до 2007 года закрылись 159 предприятий, 70 крупных предприятий (дающих основной валовой продукт) в 4 раза сократили численность

Камиль Исхаков: «Саммит АТЭС – не самоцель, а этап развития Дальнего Востока»


реГиОНы

Т РА Н С П О Р Т

работающих. Выплавка стали упала в 2 раза, пиломатериалов выпускается мень-ше в 5 раз, производство кирпича умень-шилось в 6 раз. Продуктов сельского хозяйства производится меньше в 4 раза. Между тем прожиточный минимум на окраине страны в 2 раза выше, чем в центре, а заработная плата – лишь на четверть.

Ситуацию надо кардинально менять. Вот это-то понимание Камиль Исха-ков сумел донести до членов Совета безопасности, и в 2006 году было принято два ключевых для ДФО решения. Первое – о создании Госкомиссии по развитию Дальнего Востока, возглавляет которую по должности премьер-министр. Второе – о доработке существующей федераль-ной целевой программы (ФЦП), а также о разработке Стратегии развития Дальнего Востока до 2025 года. В августе прошлого года была принята Федеральная целевая программа, согласно которой в развитие огромной территории России будут вложены небывалые средства – более 566 млрд рублей. Такого объема бюджет-ных инвестиций не получит даже Сочи – столица Олимпиады 2014. Эксперты по Дальнему Востоку убеждены, что у региона есть возможность быть в центре событий ХХI века. По мнению аналитиков, главные мировые события будут проис-ходить в Азиатско-Тихоокеанском реги-оне. Экономическую устойчивость АТР определяет различие и взаимодействие экономик региона: китайской, японской, российской, индийской, австралийской. Правда, Россия опоздала это понять лет на двадцать пять, иначе бы мы давно председательствовали в АТЭС и опреде-ляли политику в АСЕАН. Но отнюдь не все потеряно. И Камиль Исхаков, по всей видимости, на это очень рассчитывает.

Элина леВИНА Фото предоставлены пресс-службой

администрации г. Владивостока

Порт Восточный должен стать площадкой для взаимодействия России с АТРЭкспертный Совет при Законода-

тельном Собрании Приморского края обсудил создание портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ). Местом расположения ПОЭЗ выбран порт Восточный.

Разработчиком проекта варианта портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) в порту Восточном выступило ОАО «ДНИИМФ». По масштабу инве-стиций и социально-экономических результатов создания ПОЭЗ в порту Восточном данный проект имеет нацио-нальный и геополитический характер.

Виктор ГорчакоВ, председатель Экспертного Совета, спикер Примор-ского парламента, подчеркнул: «Речь идет о серьезном экономическом про-рыве, вхождении в мировые транс-портные схемы и даже попытке кон-курировать там».

По мнению экспертов, эта портовая экономическая зона должна стать ком-муникационной площадкой для вза-имодействия россии с азиатско-Ти-хоокеанским регионом. Особенность данного проекта в том, что в Восточном планируют не просто строить по льгот-ному варианту порт, а создать современ-ную инфраструктуру, эффективную и привлекательную для товародвижения. Соответственно, это позволит разви-вать торговлю и транспортно-логи-стические схемы. По предварительным подсчетам, общий грузооборот порта к 2020 году должен вырасти до 90 милли-онов тонн в год. Доход бюджета края со-ставит более 62 миллиардов рублей.


реГиОНы

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ ФОРУМ (АТПФ)

Идея создания организации меж-парламентского сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), возникшая в начале 90-х годов прошлого века в японских политических кругах, нашла свое практическое воплощение в АТПФ – Азиатско-Тихоокеанском парла-ментском форуме (Asia Pacifi c Parliamentary Forum (APPF).

В январе 1993 года в Токио состоялась учредительная сессия АТПФ, в которой приняли участие представители Австра-лии, Брунея (со статусом наблюдателя), Индонезии, Канады, КНР, Мексики, Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинеи, Респу-блики Корея, Сингапура, СшА, Таиланда, Микронезии, Филиппин и Японии. На встрече была принята Токийская декла-рация, определяющая основные направ-ления деятельности Форума.

СтруктураАТПФ является доступным, без строго

заданной структуры, форумом парла-ментариев государств регионов, которые участвуют в его работе как делегаты своих парламентов или в личном качестве.

ЦелиФорум уделяет особое внимание:• сотрудничеству по дальнейшему

упрочению мира, свободы, демократии и процветания;

• открытому и доступному сотрудниче-ству по расширению свободной торговли и инвестиций, устойчивому развитию и дея-

тельности по защите окружающей среды;• невоенному сотрудничеству, которое

дает должное понимание вопросов, каса-ющихся мира и безопасности в регионе, а также сохранению и развитию культур различных народов в регионе.

АТПФ действует на основе:• приверженности откровенному и

конструктивному диалогу;• равного уважения к взглядам всех

участников.Форум поддерживает самые тесные

отношения с региональными организация-ми, в частности с АТЭС, АСЕАН и ЮТФ, а так-же со СТЭС и ЭСБТО, с целью обеспечения свободного обмена информацией между АТПФ и этими организациями. Притом что Форум может осуществлять взаимное сотрудничество с этими организациями, он будет действовать по самостоятельной программе.

ОрганизацияАТПФ проводит свои встречи ежегод-

но. Решения относительно принимающей стороны, даты и места каждой ежегодной встречи принимаются на предшествующей встрече. Председателем каждой еже-годной встречи является представитель принимающей стороны.

Для изучения вопросов, связанных с управлением деятельностью АТПФ, создан Исполнительный комитет. Исполнитель-ный комитет состоит из соответствующего числа членов, избираемых на предыдущей ежегодной встрече. Исполнительный

комитет оказывает содействие принима-ющей стороне ежегодной встречи.

Для того чтобы представлять АТПФ и действовать в качестве председателя Исполнительного комитета, избирается Председатель. Срок полномочий Пред-седателя составляет три года, причем возможно избрание на новый срок.

ЧленствоЧленство в АТПФ открыто для всех

парламентариев государств Азиатско-Тихоокеанского региона (в частности государств-членов АСЕАН, АТЭС и Южно-Тихоокеанского форума), которые активно заинтересованы в продвижении диалога между парламентариями в регионе и со-гласны с целями и принципами АТПФ, как это записано в Токийской декларации.

Российская Федерация принята в со-став Форума c 1993 года. Делегации Фе-дерального Собрания регулярно (с 1995 года) принимают участие в ежегодных сессиях АТПФ.

государства-члены АТПФАвстралия, Вьетнам, Индонезия, Кам-

боджа, Канада, КНР, Колумбия, Коста-Рика, Лаос, Малайзия, Маршалловы Острова, Мексика, Микронезия, Монголия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Ре-спублика Корея, Российская Федерация, Сингапур, СшА, Таиланд, Фиджи, Филип-пины, Чили, Эквадор, Япония.

Статус наблюдателя имеет Бруней.


ПарЛамеНты мира

Развитие интеграционных процессов на Азиатско-Тихоокеанском пространстве идет заметными темпами. Об этом за-явил в Окленде на открытии 16-й сессии Парламентского форума стран Азиатско-Тихоокеанского региона /АТПФ/ спикер Совета Федерации Сергей Миронов, воз-главлявший российскую делегацию.

«РФ является последовательной сторонницей комплексного подхода к решению глобальных проблем совре-менности. Наша страна играла и будет играть конструктивную и инициативную роль при рассмотрении этих вопросов в пространстве АТР», – подчеркнул он. Россия твердо намерена добиваться принятия позитивной объединитель-ной политики для развития интеграции в регионе. Спикер верхней палаты российского парламента заметил, что «в современном мире возрастает роль межпарламентского сообщества, пар-

ламентской дипломатии. Под этим мы понимаем повышение роли парламен-тов в законодательном обеспечении политической, экономической, научно-технической, гуманитарной и других форм сотрудничества».

От имени российской делегации Сергей Миронов предложил провести 21-ю сессию АТПФ во Владивостоке в 2013 году. Напомнив, что в 2012 году здесь пройдет встреча глав государств и прави-тельств АТЭС. «Парламент России считает необходимым и обоснованным развитие парламентской составляющей в реализа-ции решений АТЭС», – отметил он.

Руководство страны уделяет особое внимание Дальнему Востоку, составля-ющему значительную часть территории России. Сегодня взят курс на формиро-вание в этом регионе мощного экономи-ческого плацдарма. Проведение саммита АТЭС и парламентского форума стран

АТР, по мнению Сергея Миронова, будет способствовать динамичному развитию Дальнего Востока.

В работе 16-й сессии АТПФ в Окленде участвовало около 20 стран АТР. Деле-гация РФ внесла на ее рассмотрение 8 резолюций, касающихся энергетической безопасности, развития международной и региональной торговли, положения на Корейском полуострове, сотрудничества в сфере науки и современных технологий, уменьшения опасности стихийных бед-ствий и другие. Спикер парламента Но-вой Зеландии Маргарет Уилсон особо отметила предложенный российской стороной проект резолюции о борьбе с бедностью. Она подчеркнула, что впер-вые этот вопрос будет обсуждаться АТПФ в таком формате.

Фото Алексея ЧУМИЧеВА(Пресс-служба Совета Федерации РФ)

21-я сессия АТПФ в 2013 году может пройти во Владивостоке


ПарЛамеНты мира

Дмитрий Мезенцев: «ШОС – сотрудничество эффективных и заинтересованных сторон»Заместитель Председателя Совета

Федерации Дмитрий Мезенцев провел вто-рую встречу с руководителями дипмиссий стран – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Напомним, что вице-спикер является экспертом высшего уровня шОС, а также председателем Делового совета шанхай-ской организации сотрудничества. Он проинформировал участников встречи о том, что в январе текущего года Дело-вой совет прошел на китайском острове Хайнань, где был проработан большой круг вопросов. Затрагивались также во-просы в сфере образования. Например, обсуждалось предложение Российской Федерации и губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя создать в Ека-теринбурге крупный учебный центр шОС при участии МГУ, Академии внешней торговли, Академии народного хозяй-ства и МГИМО.

В завершение встречи Дмитрий Ме-зенцев пригласил послов стран шОС и национальные делегации принять уча-стие в пятом заседании Байкальского экономического форума 8-11 сентября в Иркутске. По его словам, 11 сентября специально назван Днем ШОС в рамках Байкальского экономического форума.

Девиз форума: «Европа-Россия-Азиатско-Тихоокеанский регион: пути интеграции и сотрудничества».

Александр лОБАКОВ

Евразийские дороги ведут на УралЗаместитель председателя Пра-

вительства Свердловской области Олег Гусев:

– Нашу область можно назвать одной из самых динамично развивающихся в России. Например, деловая, гостиничная и транспортная инфраструктуры Екате-ринбурга за последние несколько лет изменились настолько, что многие сто-личные бизнесмены, которые достаточно части посещают с визитами город, просто его не узнают.

Областной центр активно застраива-ется. Причем, что очень важно, наряду с возведением жилых домов огромное внимание уделяется созданию новой бизнес-инфраструктуры. Порядка десяти гостиниц уже скоро смогут принять посто-яльцев. Также ждут своего часа открытия конгресс-холлы, торговые, спортивные и культурные учреждения...

Именно поэтому Президент РФ В.В. Пу-тин и принял решение провести встречу глав государств-членов шОС в Екатерин-бурге. Нам не нужно что-то в экстренном порядке готовить к саммиту шОС. Мы все-го лишь продолжаем работу по созданию новой деловой инфраструктуры области, которая, в свою очередь, обеспечит до-стойный прием высоких гостей в рамках председательства РФ в шОС и обозначит Свердловскую область как площадку для евроазиатского сотрудничества.

Престижный диплом к саммитуВ начале апреля состоялась официаль-

ная встреча ректора УрГЭУ-СИНХ Михаила Федорова с господином Анри Мань, ди-ректором по международному развитию Института Ватель (Франция), генераль-ным консулом Франции в Екатеринбурге Клодом Круай, представителями фран-цузского альянса. В ходе встречи были обсуждены вопросы обучения по про-граммам Института Ватель, организации летней практики студентов УрГЭУ-СИНХ во Франции и привлечения экспертов Института Ватель для образовательных программ в Екатеринбурге.

Михаил Федоров, ректор УрГЭУ-СИНХ, подчеркнул, что сотрудничество между Институтом Ватель (Франция) и Екатеринбургом в лице Уральского государственного экономического университета будет важным и законо-мерным шагом в подготовке столицы Урала к принятию саммита ШОС в 2009 году. Как считает Михаил Федоров, в ближайшее время на Среднем Урале предвидится растущий спрос на специ-алистов – менеджеров среднего звена с европейской подготовкой в области гостиничного, ресторанного бизнеса и туризма. Трудовой рынок Екатеринбурга ждет специалистов с престижными ди-пломами, владеющих несколькими ино-странными языками. УрГЭУ-СИНХ вполне справится с задачей подготовки таких кадров, уверен ректор, тем более что партнерские программы университета позволяют студентам вуза одновременно получать сразу два диплома – СИНХа и Института Ватель.

ЕКАТЕРиНбУРг - 2009: саммит глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)


ПартНерСтвО

Повестка заседаний Совета Европы, штаб-квартира которого находится в Страсбурге, формируется на два года вперед. В основном это вопросы коорди-нации работы по укреплению институтов демократии в европейских странах, чьи представители работают в Совете Европы (на сегодня их 47). В повестке нынешней выездной сессии, проходившей в испан-ском городе Малага, были обозначены дебаты об устойчивом развитии, о ситу-ации в сфере местной и региональной демократии в Испании и Турции, о межрегиональном сотрудничестве, а также обсуждение проекта новой Ев-ропейской хартии городов. Некоторые положения хартии, принятой более 20 лет назад, нуждаются в корректировке, считают представители Конгресса.

Мэр Новосибирска Владимир Горо-децкий был включен в состав российской

делегации (одной из самых многочис-ленных в Совете Европы) решением Президента РФ в 2006 году. Он участвует в работе одного из четырех постоянных комитетов – по вопросам устойчивого развития.

На осенней сессии Конгресса Влади-мир Городецкий выступит с основным докладом по вопросу, актуальному для любого муниципального образования: водоснабжение и канализование как одни из главных факторов жизнеобеспе-чения городов. По словам мэра, будет создана специальная рабочая группа экспертов, которая проведет обще-российский мониторинг в этой отрасли. Возможно, одними из первых будут охвачены города–члены Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, поскольку они уже давно обмениваются опытом и наработками по вопросам

коммунального хозяйства и состояния городских сетей. Акцент в своем докладе Владимир Городецкий планирует сделать на балансе, который необходимо соблю-дать: с одной стороны – оказание услуг по водоснабжению и канализованию гарантированного качества, с другой – жесткий экологический контроль. Дол-жен существовать общепринятый стан-дарт, необходимый для соблюдения элементарных санитарных условий. Как показывает практика, не только у нас, но и в Европе не все города могут похвастаться, в частности, хорошим ка-чеством питьевой воды. Новосибирск в этом отношении выгодно отличается от многих своих соседей.

«Участие в работе столь представи-тельного органа, как Конгресс мест-ных и региональных властей Совета Европы, работает, прежде всего, на имидж Новосибирска, – подчеркнул мэр Владимир Городецкий. – Это хо-рошая площадка для тесного общения и обмена опытом с представителями европейских муниципалитетов, для обсуждения проблем и путей их ре-шения. Мы будем со всей серьезностью готовиться к участию в сессии, поскольку все рекомендации, звучащие в докладах, Совет Европы берет на вооружение».

Следующая пленарная сессия Конгрес-са местных и региональных властей Сове-та Европы состоится в мае этого года.

Татьяна КУРАНОВА

Мэр Новосибирска работает в Совете Европы

В марте в испанском городе Малага прошла весенняя сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Проблемы глобального потепления, экологии и охраны окружающей среды обсуждались коми-тетом Конгресса по вопросам устойчивого развития, участие в работе которого принял и мэр Новосибирска Владимир Городецкий.

Владимир ГородЕцкий,глава г. Новосибирска

Город Малага стал местом проведения выездной сессии Совета Европы


ПартНерСтвО

Эффективное государственное управ-ление в условиях рыночной экономики предполагает развитие парламентариз-ма. В таком многонациональном и много-субъектном федеральном государстве, как Россия, подлинно демократическое развитие стало бы просто невозможным без двухпалатного парламента, который призван быть мощным фактором полити-ческой стабильности, отражая общефе-деральные, региональные и различные политические интересы.

Российский парламент, Федеральное Собрание Российской Федерации, посто-янно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, полномочия которых определены Конституцией Российской Федерации.

Попытка осветить историю, зако-нодательную деятельность, порядок формирования, статус, полномочия, состав и структуру палаты парламента – Совета Федерации была сделана при издании энциклопедического справоч-ника «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1994–2004», который достаточно полно информирует о становлении и разви-тии российской государственности на современном этапе. Статьи энцикло-педического справочника отражают результаты многогранной работы Сове-та Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации за десять лет – с 1994 по 2004 год.

В связи с предстоящей знамена-тельной датой – 15-летием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Совете Фе-дерации начата подготовка к изданию энциклопедического справочника, который должен осветить историю, порядок формирования, статус, со-став, а также деятельность Совета Федерации и его органов с 1993 по 2008 год.

Подготовка к изданию энциклопе-дического справочника началась с раз-работки его структуры и определения тематики словарных статей с учетом изменений, произошедших за последние годы в российском законодательстве. В новом энциклопедическом справочни-ке значительно увеличится количество статей, отражающих правовые основы и формы деятельности Федерального Со-брания Российской Федерации, Совета Федерации и количество иллюстратив-ного материала. В связи с этим объем справочника предполагается увеличить в полтора-два раза.

В словарных статьях будут отраже-ны вопросы, связанные с развитием российской государственности и фе-деральных отношений на современном этапе, содержаться биографические сведения о депутатах Совета Федера-ции первого созыва и обо всех членах

Совета Федерации, которые работали в палате в разное время и немало сде-лали для укрепления парламентской демократии, обеспечения государ-ственного и национального единства, формирования единого правового пространства.

В энциклопедическом справочнике будет представлена информация о фе-деральных органах государственной власти и органах государственной вла-сти субъектов Российской Федерации. Активная и ответственная работа Совета Федерации в интересах укрепления законодательной базы страны найдет отражение в статьях о взаимодействии и сотрудничестве палаты с обществен-ными объединениями, международными парламентскими организациями.

Сейчас в Совете Федерации прово-дится активная работа по подготовке словарных статей по вопросам ведения комитетов, комиссий Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации.

Подготовка энцик лопедического справочника «Совет Федерации Феде-рального Собрания Российской Феде-рации. 1993–2008» осуществляется не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

Создание оригинал-макета энцикло-педического справочника и подготовку иллюстративного материала планирует-ся завершить в августе 2008 года.

Энциклопедия российского Сената.1993-2008


СОветУ федерации - 15 Лет

Борис Грызлов: «Скит преподобного Саввы будет восстановлен»

В патриаршей резиденции Свято-Да-нилова монастыря состоялось заседание попечительского совета Саввино-Сторо-жевского монастыря, в котором приняли участие Патриарх Московский и всея Руси Алексий Второй и Председатель Госдумы Борис Грызлов. Они призвали к скорейшему восстановлению скита одного из самых любимых на Руси святых – преподобного Саввы Сторожевского, почитаемого как защитника Москвы и покровителя династии Романовых.

Предстоятель Русской православной церкви (РПЦ) и Председатель Госдумы сообщили, что к 600-летнему юбилею монастыря, который отмечался в про-шлом году, проделан значительный объем работ, но многое еще предстоит сделать.

По словам Бориса Грызлова, в рам-ках проекта партии «Единая Россия» по возрождению историко-культурного наследия «Историческая память» в 2008 году из федерального бюджета будет вы-делено 25 млн руб. на реставрацию скита преподобного Саввы недалеко от обите-ли. В прошлом году, по словам спикера Госдумы, на эти цели из федерального бюджета было перечислено 10 млн руб. по инициативе ряда депутатов.

В 2008 году также предполагается реставрация храма Преображения Господня и здания трапезной Саввино-Сторожевского монастыря. Именно в Преображенском храме в августе этого года пройдут торжественные богослужения в честь 10-летия вто-рого обретения мощей преподобно-го Саввы Сторожевского. Общий объ-ем художественных работ храмовой части комплекса оценен в 83 млн руб. Завершение всех работ планируется в мае 2009 года.

Патриарх поблагодарил спикера за труды в качестве председателя попечительского совета и подчер-кнул, что РПЦ заботится «не только о возрож дении древних св ятынь православия, но и о возрождении духовных ценностей и благочестия» россиян.

Борис Грызлов отметил необхо-димость перенести фонды Звениго-родского историко-архитектурного художественного музея с территории обители в специально построенное здание в Звенигороде. «В близком со-седстве монастыря и музея наряду с положительными сторонами существу-ют проблемы. Дальнейшее развитие музея сдерживается размерами зани-маемого им в монастыре помещения», – сказал он.

Борис Грызлов назвал очевидным тот факт, что для музея должно быть по-строено новое здание в Звенигороде, и этот вопрос, по его мнению, может быть решен «только при самом актив-ном взаимодействии федеральной и региональной власти».

С П РА В К АВ Саввино-Сторожевской обители

около подмосковного Звенигорода по-стоянно проживают 60 человек (30 мо-нахов и примерно столько же послуш-ников и трудников).

Савва Сторожевский происходил из богатого, вероятно, боярского рода. Придя в Троицкий монастырь под Мо-сквой богато одетым юношей, он стал ближайшим учеником основателя оби-тели преподобного Сергия Радонеж-ского. Савва любил жизнь безмолвную, постоянно трудился, питался расти-тельной пищей, носил грубую одежду и спал на полу, на камнях.

В 1398 году по просьбе своего духов-ного сына, князя Юрия Дмитриевича, преподобный Савва основал близ Зве-нигорода на пустынной горе Сторожа монастырь, который по имени подвиж-ника и названию горы стал именовать-ся Саввино-Сторожевским. В 17-м веке обитель превратилась в излюбленное место царского богомолья.

С именем преподобного Саввы свя-зано немало «военных чудес». По пре-данию во время Полтавской битвы медный образок святого Саввы спас жизнь Петру Первому. В отечествен-ную войну 1812 года старец Савва явился пасынку Наполеона генералу Богарне и запретил французу грабить свою обитель, пообещав сохранить ему жизнь в сражениях. В годы Великой отечественной войны ни один снаряд и ни одна шальная пуля не попали в стены монастыря, а неприятель был остановлен всего в трех километрах от Звенигорода.


дУХОвНОе вОзрОЖдеНие

На стыке культурНа протяжении всей своей богатой

истории Казань служила местом встречи цивилизаций, местом, где народы раз-личных культур и традиций занимались торговлей и обменивались идеями.

Сегодня ислам и православие оказывают наибольшее влияние на общественно-по-литическую обстановку в республике. За многие годы сосуществования сложились нормальные, доверительные отношения. Соблюдение баланса интересов двух круп-ных конфессий и равенства всех религий перед законом явилось основой межкон-фессионального согласия в республике и ее столице.

Ислам в Среднем Поволжье имеет более чем 1000-летнюю историю. На основании дошедших до нас документов установлено время официального принятия предками казанских татар – волжскими булгарами ислама – 922 год. Ислам в Татарстане – сун-нитский, ханафитского масхаба, одной из черт которого является терпимость и взаи-моуживаемость с другими религиями.

Казанская епархия Русской Право-славной церкви в 2005 году отметила 450-летие. Лютеранские общины ведут свою деятельность с конца 18-го века, католические – с 1830 года, иудейская – с середины 19-го века. В начале 20-го века на территории Казанской губер-нии появились первые общины Евангель-ских христиан и баптистов, в конце 1930-го – адвентистов 7-го дня.

Кроме того, Казань, находящаяся в центре России, на границе ислама и христианства, известна всему миру и как место явления чудотворной Казанской иконы Божией Матери. Возвращение святыни на родину символизирует воз-рождение духовности, служит делу объ-

единения и сплочения всех христиан, а также укрепляет дружеские отношения между конфессиями.

В условиях усиления общественно-по-литической значимости религиозного фактора в жизни общества возрастает необходимость тесного взаимодействия между органами исполнительной власти и религиозными организациями.

В настоящее время в городе насчитыва-ется 153 религиозные общины и организа-ции. В основном эти общины представляют традиционные для Казани религии: 68 – ис-лам, 51 – православие (в том числе: 42 – РПЦ Московского патриархата, 2–старообрядче-ские белокриницкого согласия и старопо-морского толка, 7 – Истинно-православной церкви). Вместе с ними мирно соседствуют религиозные объединения других конфес-сий – иудеи, католики, протестанты.

Наглядным выражением процесса религиозного возрождения в столице Та-тарстана стало и культовое строительство, и реставрация храмов.

За последнее пятнадцатилетие в Казани возвращено верующим 19 церквей и 11 мечетей, синагога, люте-ранская кирха, католическая часовня. В основном это памятники истории и культуры федерального и респу-бликанского значения. Сохранить и возродить исторические ценности, в том числе и утраченные, – одна из основных задач городских и респу-бликанских властей. Многое сделано в деле реставрации храмов к 1000-летнему юбилею Казани: выполнен большой объ-ем ремонтно-восстановительных работ здания Крестовоздвиженской церкви

ансамбля бывшего Богородицкого мо-настыря и комплекса мечети Марджани, осуществлена реставрация фасада Пе-тропавловского собора, а также – благо-устройство территории этих объектов. Большую лепту в возрождение храмов вносят священнослужители, жители города, бизнесмены, руководители пред-приятий и организаций, органы местного самоуправления, за что им – искренняя благодарность. Символом духовного возрождения и дружественных от-ношений между исламом и право-славием стали возведение самой крупной в Европе мечети Кул Шариф и реставрация одного из красивейших православных храмов России – Бла-говещенского собора. Оба культовых здания располагаются рядом на терри-тории Казанского Кремля – уникального памятника средневекового градострои-тельного искусства, внесенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Храмы и мечети украшают наш город, в них

отражена история наших народов, запечатлены важнейшие страницы духовной жизни. Возрождение куль-товых сооружений отражает возрож-дение нашей духовности.

Большое внимание уделяется развитию системы религиозного об-

разования. В 1998 году в Казани создан Российский исламский университет, при-званный готовить высококвалифициро-ванных специалистов в области религии и конкретных светских специальностей, с 1997 года в Казани действует Духовная семинария. В 2002 году в этих учебных заведениях состоялись первые выпуски. Кроме того, широкой известностью поль-зуются Казанское высшее мусульманское

Ислам в Среднем Поволжье имеет более чем 1000-летнюю

историю



медресе «Мухаммадия», Казанское высшее мусульманское медресе им. 1000-летия принятия Ислама и Казанский исламский колледж. В городе, наряду с профессиональными, осуществляют свою работу и непрофессиональные религиозные учебные заведения: функ-ционируют медресе при мечетях, право-славные и протестантские воскресные школы, иудейские школы с углубленным изучением еврейской культуры.

В ряде церквей службы ведутся не только на церковнославянском языке. Так, в Кряшенском приходе при Тихвинской церкви и Чувашском – при церкви Пара-скевы Пятницы богослужения проходят на родном языке прихожан.

Одним из приоритетных на-правлений деятельности кон-фессий становится поддержка социально незащищенных слоев населения, помощь в реабилита-ции наркозависимых; осужденных в учреждениях исполнения наказаний; оказание благотворительной помощи детским домам и приютам, реабили-тационным центрам, оказание психо-логической помощи через «Телефон доверия».

Наряду с реставрацией переданных храмов-памятников, руководство города оказывает содействие в предоставлении земельных участков под строительство новых культовых сооружений.

Исполнительный комитет Казани по-могает Духовному управлению мусульман РТ, Казанской епархии РПЦ, мухтасибату Казани, другим религиозным организа-циям города в подготовке и проведении съездов, конференций, собраний, фести-валей, праздничных и религиозных меро-приятий. Так, в 2007 году в Казани прошли: «круглый стол» на тему «Проблемы пре-подавания знаний о религиях в образо-вательных учреждениях», семинар-сове-щание «Благотворительная деятельность религиозных организаций»; Казанский

городской конкурс чтецов Корана сре-ди девушек; собрание, посвященное вручению свидетельств имам-хатыбам мечетей Казани. Чествование Казанской иконы Божией Матери; День народного единства; крестный ход в честь Казанской иконы Божией Матери; мероприятия, свя-занные с месяцем Рамадан у мусульман; научно-практический семинар «Свобода совести в поликонфессиональном обще-стве», посвященный 10-летию действия Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»; IX оче-редная отчетно-выборная конференция Ассоциации национально-культурных объединений РТ – все эти события прохо-дили при содействии городских властей.

Политическая и социальная стабиль-ность государств, сотрудничество между народами и странами невозможны без национального возрождения и развития культур. В настоящее время в Казани проживают представители более ста на-циональностей, зарегистрировано 35 на-ционально-культурных организаций.

Для сохранения национальной само-бытности народов, их языков и культур в 1998 году сроком на 5 лет была принята городская Программа по сохранению, изучению и развитию языков народов, проживающих в Казани. С 1 января 2008 года в действие вступает уже третья Программа. Цель Программы – создание благоприятной атмосферы для поддержа-ния межнационального согласия. В соот-ветствии с Программой Исполнительный комитет города оказывает содействие национально-культурным организациям в проведении национальных праздников и других мероприятий, приобретении национальных костюмов, музыкальных

инструментов, художественной и учебной литературы, оргтехники для работы.

Национальные общины совместно с руководством города проводят меро-приятия: праздник тюркских народов «Науруз», татарский праздник «Сабантуй», конкурсы «Татар кызы» и «Татар егете», праздники народности кряшен «Петров день» и «Нардуган», русские праздники и фестивали «Масленица», «Кузьминки», го-родской многонациональный фестиваль «Казань – наш общий дом». В 2006 году впервые был проведен конкурс «Лучший ведущий обрядов на русском, татарском и на других языках народов, проживающих в Казани». Традиционным стал конкурс «Жемчужина национальной кухни наро-

дов, проживающих в Казани».В ходе IX очередной отчетно-вы-

борной конференции Ассоциации национально-культурных объедине-ний РТ в октябре прошлого года было принято решение о преобразовании

Ассоциации в Ассамблею народов Татар-стана. Эти изменения позволят поднять этнонациональные взаимоотношения в республике на качественно иной уровень, расширить сферы влияния и деятельности организации и усилить международный аспект. В настоящее время в Ассамблею входят 40 нацио-нально-культурных организаций, 33 из которых находятся в Казани.

Хочется надеяться, что благодаря бережному отношению к истинным духовным ценностям, народным куль-турам, традиции мирного сосущество-вания представителей различных на-циональностей в нашем городе будут укрепляться, развиваться и станут для других регионов примером уважитель-ных межнациональных отношений.

И.М. АРСлАНОВ, начальник отдела по развитию

языков и взаимодействию с общественными организациями

Исполкома Казани

Дни национальных культур стали в Казани традиционными праздниками

В настоящее время в Казани проживают представители более ста национальностей



Роднину теперь чаще называют по отчеству – Ирина Константиновна. Дело не в возрасте. Просто она уже давно не на льду, где выступают без отчеств, и прилично давно не в Америке, где долгое время проработала тренером и была либо просто Ириной, либо госпожой Родниной. Теперь она снова в России и для России. Спортивной. Последние не-сколько лет Роднина – председатель Центрального совета Всероссийского добровольного общества «Спортивная Россия». А еще депутат Госдумы. На встречу с журналистами Ирина Констан-тиновна пришла с совещания, на котором отчитывалась Республика Марий Эл. В докладе представителей этого субъекта страны прозвучало, что, оказывается, за последние пять лет уровень подростковой преступ-ности в республике снизился в 14(!) раз. Чиновники этот успех во многом связывают с тем, что в Марий Эл в прошедшую пятилетку бурно строили спортивные объекты, что вовлекло в ряды физкультурно-активных граждан подрастающее поколение. Для Ирины Родниной такие факты в радость. Они полностью вяжутся с задачами «Спор-тивной России»: занять спортом детей, через это бороться с преступлениями и наркоманией, а заодно растить достой-ные спортивные кадры для страны.

– Ирина Константиновна, сейчас Вы активно взялись за спортивное насто-ящее российских детей, а каким было Ваше спортивное детство?

– Было детство как детство, но спортив-ным оно стало, конечно, благодаря роди-телям. Я считаю, что мне очень повезло с ними. К сожалению, их уже нет. И давно достаточно. Но все, что вообще произо-шло со мной, только благодаря маме, в первую очередь, и папе. Почему я особо выделяю маму – потому что, естественно,

матери всегда больше занимаются деть-ми. В то время жены военнослужащих не работали, потому что после войны военнослужащие были обеспеченные. Поэтому мама нами, мной и старшей сестрой, много занималась. Поколение послевоенных не отличалось хорошим здоровьем, естественно. И спортом мы занимались исключительно для здоровья. Даже когда я уже была чемпионкой мира, папа мне все время говорил: ну, надеюсь, это последний год, когда ты занимаешься спортом. То есть они прекрасно понима-ли, что в первую очередь это здоровье. Чтобы я не болела (а болела я часто), меня привели на каток. Понравилось. И

пошло-поехало. Мама, конечно, молодец. Она действительно буквально жила моей жизнью: учеба, тренировки, режим. Все было под ее неусыпным контролем.

– А Вы какая мама?– Я, надеюсь, что хорошая. Была и есть.

Но до моей мамы, разумеется, далеко. Я всегда была занята, так что дети (сын Саша и дочь Алена) росли самостоятельными. В Америке графики у всех нас были очень плотными, поэтому постоянно контро-лировать не удавалось, но с вечера мы всегда, так сказать, координировали наши планы. О том, чтобы дети серьезно занимались спортом, и мысли не возни-кало. Это же не просто так: решил отдать ребенка в спорт и отдал. Я ни за сыном, ни за дочерью не заметила особой тяги к это-му, поэтому все было как было. Но спорт так или иначе в их жизни присутствовал всегда. Саша занимался хоккеем и играл за команду, Алена – волейболом и играла

за свою школу. Так что все нормально.– Чем сейчас заняты Ваши дети?– Сашка заканчивает Строгановку,

готовит диплом. Женат. Так что уже в его жизнь не лезу, но помогаю. Младшая в этом году заканчивает университет Санта-Круз. В отличие от нашей системы образования, там нет специализации как таковой. Есть определенный набор пред-метов, который выбирает сам студент. У нее это журналистика, молодежная по-литика, просто политика и кино.

– А у российских детей со спортом все в порядке?

– Для того чтобы было нормально, нужно же много сделать. Собственно, по-

этому и появился наш Совет по спорту при Президенте России. школьный спорт, дворовый, студенческий – это все теперь наши задачи. Нам удалось получить финансирование под фе-деральную целевую программу. Она рассчитана на 10 лет. Подразумевает

повсеместное строительство стадионов, катков, бассейнов. Да и на местах старают-ся. В одном только Татарстане около двух десятков катков. Осенью запланировали провести общероссийскую универсиаду. В декабре наконец приняли Закон о спорте. Давно к этому шли. Это из положительных моментов. Есть не очень радостные вещи. Допустим, нас огорчило, что среди россий-ских учителей, получивших президентские гранты, оскорбительно мало преподавате-лей физкультуры и тренеров.

– Ваш Совет по спорту при Прези-денте России очень много делает для инвалидов. Насколько с этим сложно?

– Сложнее всего остального. Вы знаете, даже такие вещи приходится слышать: да подождите вы со своими инвалидами, нам бы тут со здоровыми решить. Это, конечно, дико. В Америке меня как-то пригласили на открытие специальной олимпиады. Я была искренне удивлена, что на соревнованиях,

Ирина Роднина: «Победы запоминаются, а поражения учат»

Все, что произошло со мной, произошло благодаря моей маме

и моему папе


ЛиНия СУдЬБы

где спортсменов чуть больше ста, столько звезд спорта, эстрады, кино, известных политиков! Они нашли время приехать, не отмахнулись. Вот это отношение. А у нас пандусы на входах к зданиям стали недав-но появляться. О чем тут говорить? Наша задача – обратить внимание и обществен-ности, и власти на спорт для инвалидов. Не надо ничего для них специально строить, но ПЕРЕстроить нужно: приспособить и стадионы, и катки, и прочее для удобства тех, кому сложнее, чем всем нам. Речь идет о 14 миллионах человек!

– Почему Вы решили пойти в Госду-му? Не хватало возможностей «Спор-тивной России» для достижения тех целей, которые Вы перед собой ставили?

– Я должна сказать, что в области спорта у нас нормативно-правовая база очень слабая. В Советском Союзе спорт никогда не считался отраслью. Хотя на самом деле он таковой являлся. То есть была совершенно уникальная система подготовки тренерско-педагогических кадров, спортсменов, проведения сорев-нований. Эту систему, кстати, у нас пере-няли многие страны. Но тогда спорт был важной государственной программой. С распадом Советского Союза мы потеряли как никто, наверное. Медицина, обра-зование, строительство хоть и понесли урон, но свою систему сохранили. Чего, к сожалению, нельзя сказать о спорте. До-статочно взглянуть на систему управления спортом. Есть Федеральное агентство по физической культуре и спорту, которым руководит Вячеслав Фетисов. По 131-му закону именно на региональный уровень сейчас ушли многие полномочия, но где-то это Министерство спорта, где-то Министер-

ство спорта и молодежи, где-то – Агентство по спорту и туризму, где-то – по спорту и культуре. То есть единой системы даже на уровне исполнительной власти у нас нет. Я была почти два года в Общественной палате. Что, честно говоря, даром не про-шло. Во-первых, мне кажется, что работа с законами, которая ведется в Общественной палате, очень серьезная, потому что там привлекаются хорошие специалисты. Но все поправки, дополнения, рекомендации очень часто повисали в воздухе. Наверное, поэтому часть людей, которые были в Общественной палате, оказались в Госу-дарственной Думе.

– Вы все о работе говорите, неужели все время о ней думаете?

– Конечно, у меня и своя жизнь есть. Дети, друзья. Друзей, конечно, немного, но это как у всех. Зато такие, которым я действительно могу рассказать все, что на-болело. Они очень многое обо мне знают. С ними я и слабой могу быть. Поддержат всегда. Впрочем, это взаимно.

– Готовясь к встрече, много о Вас про-читала. Буквально в каждом интервью, в каждой статье красной нитью слова – «из этой ситуации она вышла достой-но». Ощущение, что Вы прямо-таки железобетонная личность.

– Да нет, конечно. Сколько угодно си-туаций было, о которых даже вспоминать стыдно. И в которых повела себя глупо. Рассказывать не буду.

– Скажите, какие преимущества в

молодости и в зрелости? Ведь и в том и в другом возрасте и плюсов много, и минусы свои.

– Безусловно. Огромный плюс молодо-сти – сво-бо-да! Никому ничего не должен, и даже если должен – ощущение свободы внутри тебя, ощущение, что вся жизнь впереди. В зрелости этого нет, зато опыт колоссальный! Опыт во всем. Но... Хочу от-метить, что как-то поймала себя на мысли (возможно, неоригинальной), что после пя-тидесяти жизнь только начинается! Может быть, потому что и страна другая. Может, потому что дети подросли. Может, потому что есть уже какой-то жизненный капитал.

Не финансовый, а другой капитал, который уже никто у тебя не отберет. Может быть, еще потому, что в этом возрасте наконец можно заняться тем, что тебе приносит еще больше удовольствия. Единственное, о чем

жалею, что не было у меня студенчества (я студент-заочник) – такого бесшабашного периода в жизни. Смотрю на своих детей-студентов и даже по-хорошему завидую.

– Кто-то говорит, что вся наша жизнь – игра, кто-то – что она борьба. Как Вы считаете?

– Элементы игры присутствуют, но в основном борьба. С обстоятельствами, где-то – с окружением, но чаще всего – с со-бой. Вот многие считают, что спорт – борь-ба за медали. Может быть, как конечная цель, да – за медали. Но больше – борьба с собой. С ленью своей. Моя жизнь вообще и в спорте в частности – тоже сплошная борьба. И каким бы ни был итог– борьба всегда продуктивна. Победы запоминают-ся, а поражения – учат.

Интервью взяла Эльвира КОЧеТКОВА

Моя жизнь вообще и в спорте в частности – сплошная борьба


ЛиНия СУдЬБы

«Мои «Заветные мысли» с самого начала, относящегося к 1903 г., на-значались для изложения личных воззрений на неизбежность многих преобразований в устройстве внутрен-него быта России, преимущественно в деле народного просвещения, многих видов промышленности и управления, но сперва я полагал – да так и подго-товлял материалы – говорить только о трех указанных предметах, однако, ближе обсудив их, счел полезным ранее всего написать первые вступительные главы и заключить изложение переда-чею исходных своих начал, на которых остановился, чтобы этими добавлени-ями достичь более полного выяснения совокупности накопившихся у меня мыслей.

Развитие «блага народного», опре-деляясь мерою роста и общностью распространения нравственных начал и внешнего благосостояния, зависит очень сильно не только от прав граж-

дан, но и от их обязанностей, опреде-ляемых убеждениями, обычаями и законами.

На всеобщие вопросы о том, какие из правительственных форм в на-стоящее время всего настоятельнее изменить для дальнейшего развития народного блага России, со своей сто-роны решаюсь – ясности ради – дать следующие краткие ответы, отчасти далее развиваемые.

Желательно, чтобы ныне... Госу-дарственная Дума, составленная из выбранных народом неслужилых людей, уразумела прежде всего, что ей даровано весьма важное право законодательной инициативы, еще не данное Государственному Совету, что законами определяются не толь-ко права, но и обязанности граждан, и не только обязанности, но и права исполнителей, т. е. чиновников (вы-борных или коронных), и что, прежде чем требовать что-либо от других,

непременно надобно оглянуться на себя самих и подать личный пример: порядка, трудолюбия, немногогла-голания, снисходительности, дело-витой разумности и постепеновской последовательности.

Желательно, чтобы освеженный Государственный Совет получил право законодательных начинаний (инициа-тивы), доныне исключительно принад-лежащее – помимо Монарха – только Министрам, и чтобы предложенные и обсужденные в Государственном Со-вете новые законы рассматривались ранее поступления на Монаршее бла-говоление, в Государственной Думе и обратно, дабы возбудилось своего рода равенство и соревнование ко благу народному между двумя высшими со-вещательными учреждениями.

Желательно, чтобы основанием государственных доходов служили первее всего косвенные обложения предметов не первой необходимости:

Дмитрий Менделеев – Государственной Думе: «Прежде чем требовать что-то от других, непременно надобно оглянуться на себя»

Лучшие умы России бились и бьются над разрешением отечественных проблем, которые, как правило, имеют способность вновь и вновь воспроизводиться во времени и пространстве. Вот вам пример. Рас-суждения и мысли (в авторском изложении) нашего соотечественника, выдающегося ученого Дмитрия Ивановича Менделеева. Комментарии, как говорится, излишни.

54

БыЛОе... и дУмы


спиртных напитков, табака, сахара, чая и т. п. (но не продуктов нефти и др. ви-дов горного дела), таможенные сборы, прогрессивный налог на денежные (акционерные и т. п.) капиталы (но не подоходный налог), чистые доходы казенных имуществ и предприятий, прогрессивные налоги на наследства, на квартиры и жилища, на залоги, контракты, счеты и промышленно-тор-говые предприятия, а в их числе и на казенные. Уплаты же, ныне произво-димые за отправку писем и телеграмм, за межевые измерения, за обучение, за поверку мер и весов и т. п., не будучи отяготительными, желательно по воз-можности сохранить, но обращать преимущественно на улучшение со-ответственных и близких дел.

Желательно, чтобы в первой же сессии Государственной Думы были обсуждены способы достижения воз-можной самостоятельности местного управления и меры участия в этом земств, чтобы согласить особенности отдельных частей Империи с ее общею целостью и единством.

Желательно, чтобы Россия вновь, прочнейшим образом, заключила тес-нейший политический, таможенный и всякий иной союз с Китаем, потому что он явно просыпается, а в нем 430 милл. народа и он имеет все задатки очень быстро, наподобие самой России, стать могущественнейшею мировою державою.

Между сложною совокупностью правительственных отправлений (функций), по мне, должно явно от-личать два разряда, которые, условно, буду далее называть: первичными и вторичными, потому что последние всегда являлись, да и должны были являться, не иначе как лишь вслед за исходными, начальными или первич-ными функциями правительств.

В числе первичных всегда отлича-ют: законодательство, администра-

цию (исполнительную власть) и суд. Последний касается только того, что сделано в прошлом времени, тогда как администрация относится к на-стоящему времени действий, а законо-дательство лишь к будущему, и в этом смысле общепризнанное деление, по видимости, исчерпывает все воз-можные отношения Правительства, к действиям граждан или подданных. Но эти последние взяты здесь в от-дельности, в том самом первичном виде, в каком первоначально является всякое обладание или подчиненное отношение одних лиц к другим. Функ-ции правительств чисто варварских ограничиваются только этими: судом, администрациею и законодатель-ством, причем администрация состо-ит преимущественно в исполнении приговоров суда и в наблюдении за постановлениями законодательства и, по этой самой причине, сама более или менее судит и приказывает.

Мне недостает умения в доказа-тельстве того, что высшею функциею правительств должно считать забо-ты о просвещении народа и его промыш-ленном развитии, но я твердо знаю, что это составляет мое заветнейшее убеждение, и так как «Заветные мысли» не составляют трактата юридическо-го характера, а назначаются только для передачи моих личных убеждений, могущих иметь реальное значение, то я ограничиваюсь сказанным и перехожу к тем частностям, которые относятся к шести выше перечисленным прави-тельственным функциям, имея в виду уже не одну общую картину отношений народа к Правительству и обратно, но исключительно современность и притом нашу русскую, наших дней, на-ставших после замирения и вызываемых живыми изменениями прошлого строя, определяемыми буквой и смыслом Высо-чайших предначертаний и требующих отчетливого и реального к ним отно-шения от всех нас.

Законодательство всегда и повсюду, где прилагают заботы об исполнении законов, т. е. по возможности устраня-ют произвол, составляет средоточие всей правительственной организации. Это особенно относится к временам переходным и преобразовательным, из которых Россия еще не скоро может выбраться и в каких ныне несомненно находится. Часто думают, что в других делах должно пробовать и только после перемен избирать тот путь дей-ствия, который окажется наилучшим, а в деле законодательства делать этого нельзя или неправильно. В известном смысле, пожалуй, это так, но не совсем, потому что иначе законы не прихо-дилось бы изменять подчас на прямо противоположные, чему примеры известны всякому, и не надо было бы никаких сложных законодательных учреждений, а в конце был бы застой, со всеми его следствиями. Законы, по существу, должны охватывать весь смысл прошлого, всю современ-ность и, что всего настоятельнее, должны предвидеть вероятное будущее страны, насколько оно от законов зависеть может, а потому законодательные учреждения составляют наиболее трудную часть правительственной орга-низации».

55

БыЛОе... и дУмы


– Свердловская область – развитый индустриальный регион, где представле-ны многие отрасли. После съезда партии «Единая россия», который прошел в Екатеринбурге, где впервые на высоком уровне прозвучали слова о необходимо-сти целенаправленной промышленной политики, наш комитет приступил к разработке базового закона о промыш-ленной политике. Думается, он будет мо-дельным для принятия подобных в других регионах России. Мы привлекли к под-готовке законопроекта представителей экономической науки, промышленни-ков, деятелей общественности, прово-дим консультации и слушания. Эконо-мика Российской Федерации на подъеме. И закон этот весьма актуален и обязан стимулировать дальнейшее развитие веду-щих отраслей промышленности. Полагаю, основные положения и концепция важно-го для реальной экономики нормативного акта может стать темой всестороннего об-суждения на страницах журнала.

Какие темы Вы хотели бы обсудить на страницах «Парламентской ассамблеи»?

– Считаю, что аудиторию журнала «Парламентская ассамблея» заинтере-суют следующие темы:

1. Реализация Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах органи-зации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации».

Актуальным будет разобраться с теми шагами, которые предпринима-ются для воплощения в жизнь данного закона в территориях: какие меры ре-ализуются в становлении эффективной системы местного самоуправления, ка-кие вносятся коррективы в ранее раз-работанные документы, как закон ис-полняется на практике.

2. Профессионализм депутатов местного самоуправления.

От уровня их компетентности на-прямую зависит качество жизни рос-сийских граждан.

3. Роль и участие депутатов местного самоуправления в разработке стратегии развития муниципальных территорий.

Валерий ПаНоВ, депутат Государственной Думы РФ

александр рыжЕНкоВ, глава города Нягани, ХМАО–Югра

– Повышение эффективности ор-ганов местного самоуправления яв-ляется сегодня важнейшей государ-ственной задачей. Немаловажным фактором эффективности является правовое обеспечение деятельности органов МСУ.

В этой связи хотел бы услышать мнение коллег из органов местного самоуправления, предложения за-конодателей о работе в части устра-нения существующих противоречий в определении целого ряда вопросов, которыми непосредственно прихо-дится заниматься властям на местах, но они не отнесены к вопросам мест-ного значения соответствующим за-конодательством.

Это и социальная поддержка, и обслуживание населения, опека и попечительство, экологический кон-троль, а также другие актуальные для большого числа жителей вопросы. В том числе один из ключевых – реа-лизация социально-экономических программ, который также исчез из списка вопросов местного значения в новом законе.

Хотелось бы в очередной раз под-нять вопрос и выслушать позицию законодателей в части сроков внесе-ния изменений в Жилищный кодекс РФ и возвращения жилым вагонам и балкам статуса жилого помещения. Это позволило бы не ущемлять пра-ва жильцов, которые в значительной массе проживают в таких жилищах на территории Югры и в Нягани, в частности при реализации окруж-ных и федеральных жилищных про-грамм.

С такой законодательной инициа-тивой парламент Югры неоднократно обращался в Государственную Думу России. Результатов пока нет.

Валерий БоГоМоЛоВ, депутат Государственной Думы РФ

– На страницах журнала считаю важным поднимать темы, связанные с реализацией 131-го закона, необходимо наладить активный информационный обмен региональным и законодательным опытом.

Одна из самых болезненных рос-сийских проблем – природа бедности трудозанятого населения. Хотелось бы услышать от разных уровней власти и разных регионов пути решения данной проблемы.

Владимир МашкоВ, депутат Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

– В первую очередь те вопросы, кото-рыми я занимаюсь напрямую: терроризм, экстремизм, организованная преступ-ность, коррупция, то есть те проблемы, которые затрагивают, на мой взгляд, самую важную составляющую жизне-деятельности общества – безопасность. Далее, конечно же, проблемы, которые существуют в моем избирательном окру-ге, дабы помочь людям, которые отдава-ли за меня свой голос на выборах.

игорь БариНоВ, депутат Государственной Думы РФ


БЛиц-ОПрОС

Documents

assambleya_2_05_2008