assambleya_3_11_2008

№3 (03) 2008

|

Межрегиональный журнал

В номере:Качество народного представительства

Отмена моратория на смертную казнь: за и против

Тема номера: защита детей

Парламентский пиар

Владимир Асеев,депутат Государственной Думы

Игорь Баринов, депутат Государственной Думы

Алексей Беспаликов,председатель Новосибирского областного Совета депутатов

Валерий Богомолов, депутат Государственной Думы

Николай Воронин, председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Анатолий Зеликов,председатель Белгородской областной Думы

Марат Исламов, председатель Курганской областной Думы

Марина Истиховская,председатель Государственного Совета Республики Коми

Степан Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Сергей Корепанов,председатель Тюменской областной Думы

Михаил Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам

Владимир Мякуш, председатель Законодательного Собрания Челябинской области

Анатолий Никифоров,депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Валерий Панов, депутат Государственной Думы

Олег Пантелеев, член Совета Федерации

Владимир Пехтин, депутат Государственной Думы

Евгений Порунов, председатель Екатеринбургской городской Думы

Александр Рыженков,глава города Нягань ХМАО–Югры

Александр Семячков,глава Горноуральского городского округа, председатель Думы Горноуральского городского округа

Александр Сидоров, заместитель председателя Думы ХМАО–Югры

Василий Сондыков, председатель Думы ХМАО–Югры

Вячеслав Тимченко, председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Сергей Харючи, председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа

Валерий Язев, заместитель Председателя Государственной Думы

Редакционный совет

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008

№3 (03) 2008

Журнал «Парламентская ассамблея»

Главный редакторВладимир Мальцев

Заместитель главного редактораЭлина Левина

Выпускающий редакторАлександра Коростелева

КорректорЛюдмила Витязева

Дизайн, верстка:Сергей Мильков, «Дизайн-Принт»

Издатель:ООО «Ассамблея Медиа»

Адрес редакции:в г. Москве:129110, Москва, пр. Мира, 52, корп. 1тел. 8 (495) 507 21 94в г. Екатеринбурге:620014, Екатеринбург, ул.Чернышевского, 16, оф. 703тел. (343) 269 39 00

Е-mail: [email protected]

Отпечатано:ООО «Дизайн-Принт», г. Екатеринбург ул. Чебышева, 4, оф. 101

Заказ № 692

Тираж 4 000 экз.

Подписано в печать 15.11.2008 г.

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Перепечатка ма-териалов «Парламентской ассамблеи» только по согласованию с редакцией.Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного на-следия ПИ №ФС77-30511.

Журнал распространяется по адресной рассылке депутатам Госдумы и Совета Федерации, во все ор-ганы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в представительные органы власти местного самоуправления, в международные пар-ламентские организации.

АКТУАЛЬНО ................................................................................................................................................................ 2

ПРИОРИТЕТЫПарламентскую трибуну — всем гражданам России ............................................................................................ 4

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ .................................................................................................................................. 6

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ВЕРТИКАЛЬК вопросу о качестве законопроектов...................................................................................................................... 8Инициативы регионов: лед тронулся ..................................................................................................................... 12

КЛУБЫУченые обсудят мировой финансовый кризис ...................................................................................................... 15

БЛИЦ-ОПРОСОтмена моратория на смертную казнь: за и против ............................................................................................. 16

ТЕМА НОМЕРА: ЗАЩИТА ДЕТЕЙЗаконы Ямала на страже семьи .............................................................................................................................. 20«Помогите делать хорошее!» .................................................................................................................................. 22Законодательные инициативы. В защиту детей ............................................................................................ 26

НАШИ ПОБЕДЫ«Власти народной» – быть ...................................................................................................................................... 27

ГОСТИНАЯЧто посеешь, то и пожнешь ..................................................................................................................................... 28

ТЕХНОЛОГИИСобственный вертолет — реальность! ................................................................................................................. 29

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕАлександр Рыженков: «Город будущего строим вместе» ................................................................................ 32Спрос... на эффективность ....................................................................................................................................... 34

МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ СВЯЗИНовые задачи будем решать вместе ...................................................................................................................... 36Визит в янтарный край ............................................................................................................................................ 38

ИТОГИСергей Харючи: «Ответственность перед избирателями – главный мотив в работе депутатов Ямала» ..... 40

ЛИНИЯ СУДЬБЫФинансовые гены Виктора Лунина ......................................................................................................................... 42

ДЕНЬ РОЖДЕНИЯНа высоте .................................................................................................................................................................. 45

ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬПерспективы партстроительства ...........................................................................................................................46

С МЕСТА СОБЫТИЙПарламентский пиар ................................................................................................................................................48

ДОРОГАМИ ДОБРАПо велению души ..................................................................................................................................................... 50С верой в будущее .................................................................................................................................................... 52

ПАРЛАМЕНТЫ МИРАМежпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) ...... 53

БЫЛОЕ И ДУМЫЭстафета живой истории парламентаризма.......................................................................................................... 54

РЕЙТИНГИПредставительство женщин-депутатов в законодательных органах субъектов РФ ........................................ 56

«Парламентская ассамблея» №3 (03) 2008 1

сОДержАНие

18 сентября Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев поддержал ини-циативу Государственной Думы РФ об объявлении 2009 года Годом молодежи и подписал Указ «О проведении в Россий-ской Федерации Года молодежи». Указ предусматривает создание организаци-онного комитета при Правительстве РФ по проведению Года молодежи, который будет нести ответственность за составле-ние плана основных мероприятий, а так-же рекомендует органам исполнитель-ной власти субъектов РФ осуществить мероприятия по проведению в России Года молодежи.

Инициатором объявления 2009 года Годом молодежи стала депутат ГД РФ, за-меститель Председателя Комитета ГД по делам молодежи Алина Кабаева. 27 июня

предложение объявить 2009 год Годом мо-лодежи и принять постановление ГД РФ «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации «К Президенту Российской Фе-дерации Д. А. Медведеву об объявлении 2009 года Годом молодежи» поддержало абсолютное большинство депутатов (411).

Алина так прокомментировала подпи-сание указа: «Я очень рада, что моя идея нашла поддержку не только у большин-ства депутатов Государственной Думы, но и у Президента РФ. Надеюсь, Год молоде-жи позволит инициировать новые про-екты и программы по поддержке и разви-тию молодых ребят, привлечет к этой теме внимание общественности. Главное – что-бы Год молодежи оправдал ожидания и свое название».

В конце октября Государственная Дума РФ приняла закон о введении классных чинов для муниципальных служащих.

Документ устанавливает, что муни-ципальным служащим присваиваются классные чины по результатам квалифика-ционного экзамена, которые указывают на соответствие уровня их профессиональной

подготовки. Они должны соответствовать квалификационным требованиям, предъяв-ляемым к должностям муниципальной служ-бы в соответствии с их квалификацией.

Поправки в действующий законода-тельный акт «О муниципальной службе в Российской Федерации» были пред-ложены Законодательным Собранием Пензенской области.

Муниципальные чиновники будут сдавать экзамены

2009-й — Год молодежи


АКТУАЛЬНООт редакцииВ момент, когда в стране и в мире

бушует финансовый кризис, мы главную тему нового номера журнала решили посвятить детям. Да, нас тоже волнуют биржевые котировки российских ком-паний, доходы и расходы принимаемых бюджетов всех уровней, но еще больше нас волнует то, что будет потом, когда мы выйдем из пике.

Возможно, это первый масштабный кризис, который будут помнить наши дети. И особенно хорошо они запомнят, как вели себя в эти нелегкие дни и ме-сяцы их родители. Какие решения при-нимали, кого спасали, за что боролись, по каким принципам жили...

Пока отцы заняты спасением ценно-стей материальных, дети ищут нравствен-ные ориентиры и выбирают жизненные ценности. Каким будет этот выбор?

Президент России Дмитрий Медведев в своем послании сказал, что наши цен-ности «хорошо известны... Семейные традиции. Любовь и верность. Забота о младших и старших... Таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще, таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, Россией».

Законодательное обеспечение защиты детей – тема очередного номера журнала. Эта тема объединяет людей, которые ду-мают о будущем государства Российского. Делая этот номер, мы много спорили. Например, о смертной казни. Можно ли лишать жизни людей, виновных в пре-ступлениях против детей? Мнения наших читателей – в блиц-опросе про отмену моратория на смертную казнь.

Должны ли быть созданы зако-нодательные основы для духовно-нравственного воспитания подрас-тающего поколения? Размышления по этому поводу ищите в публикациях и комментариях с парламентских слуша-ний, посвященных этой теме.

Думая о том, как вырастить и защи-тить детей, законодатели, возможно, занимаются самым главным делом. По-тому что завтра нужно будет доверить управление страной следующему поко-лению. Это поколение будет определять и отстаивать место России в современ-ном мире. В чьих руках окажется пульт управления? Каковы будет философия и вера тех, кто сегодня ходит в школу? Давайте об этом думать сегодня...

Борис Грызлов: Связи России и Республики Молдова в последнее время развиваются по восходящей

5 ноября на заседании Московской городской Думы был принят Закон го-рода Москвы «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».

Законом закрепляется предостав-ление права на ежемесячное пособие семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины, ежегодно уста-навливаемой Правительством Москвы при формировании бюджета города. В 2008 году она составила 8 000 рублей (ранее право на пособие имели семьи, среднедушевой доход которых не превы-шал размера прожиточного минимума).

В законе закреплена также еже-месячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, про-живающего в семье, в которой оба или единственный родитель являются нера-

ботающими инвалидами I или II группы.Особое внимание в новом законе

уделено многодетным семьям.Так, семьи, где младший ребенок не

достиг возраста 16 лет (обучающийся в образовательном учреждении – 18 лет), имеют право на ежемесячные компен-сационные выплаты на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, за пользование телефоном; ежегодную компенсационную выплату на приоб-ретение комплекта детской одежды; бесплатный проезд на городском пас-сажирском транспорте, кроме такси и маршруток, на основании социальной карты москвича (одному из родителей и детям); бесплатный проезд на пригород-ном железнодорожном транспорте на основании социальной карты москвича каждому ребенку; освобождение от оплаты за содержание детей в государ-ственных дошкольных образовательных учреждениях; бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей.

Коллективный договор — основа трудовых отношений

В конце октября в ходе официального визита Председателя Государственной Думы в Республику Молдова состоялась встреча Бориса Грызлова с Президентом Республики Молдова Владимиром Во-рониным.

Комментируя итоги встречи, Борис Грызлов сказал: «Связи России и Респу-блики Молдова в последнее время раз-виваются по восходящей. Интенсивность контактов на высшем уровне, безусловно, стимулирует развитие отношений по всем направлениям, включая межпарламент-ское сотрудничество».

Председатель Государственной Думы отметил рост товарооборота между Россией и Молдовой, который в 2007 году увеличился на 37,6%, а в январе – августе 2008 года – на 35% и составил 1162,9 млн долл.

Борис Грызлов подчеркнул: «Очень важно, что у наших стран сближаются подходы к основным международным проблемам. Кишинев принял на себя функции председателя в СНГ на 2009 год, и здесь мы видим возможность для активизации конструктивного взаимодей-ствия. В целом есть заинтересованность в координации наших шагов, в том числе для реализации предложения Президента России Дмитрия Медведева о подготовке нового Договора о европейской безопас-ности. При этом российские парламента-рии приветствуют укрепление постоян-ного нейтралитета Молдовы».

Забота о семье — не только в Год семьи

Новый сенатор от Свердловской области

Нефтеюганский район занимает одно из лидирующих мест среди муниципаль-ных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по количеству заключенных коллективных договоров и территориальных соглашений. По данным мониторинга Правительства Югры, охват

коллективно-договорным регулированием в Нефтеюганском районе составляет 17,03%. Это один из самых высоких показателей в автономном округе. Развитие социального партнерства на всех уровнях один из глав-ных принципов в работе главы Нефтеюган-ского района Владимира Семенова.

15 октября верхняя палата Феде-рального Собрания РФ утвердила в ка-честве члена Совета Федерации Алек-сандра Школьника, предложенного на этот пост губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем.

ШКОЛЬНИК АЛЕКСАНДР ЯКОВЛЕВИЧ родился в 1964 году в Нижнем Тагиле. Окончил факультет журналистики Ураль-

ского государственного университета. Кандидат педагогических наук. До назна-чения сенатором был:• генеральным директором радио «Рус-

ская служба новостей»,• членом Общественной палаты РФ,• председателем Экспертного совета

Комиссии Совета Федерации по во-просам развития институтов граждан-ского общества.Александр Яковлевич в Совете Феде-

рации Федерального Собрания РФ стал заместителем председателя Комиссии по вопросам развития институтов граж-данского общества, членом Комиссии по физической культуре, спорту и олимпий-скому движению и членом Комитета по образованию и науке.

Александр ШКОЛЬНИК, член Совета Федерации


АКТУАЛЬНО

— Созданные за эти годы (прямо ска-жем, по указанию «сверху») демократи-ческие учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дее-способность демократического устройства. И во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций не-посредственно гражданам, их организа-циям и самоуправлению. Да, государство не может отказаться от ответственности в пределах его компетенции. И действовать нужно прагматично, трезво оценивая ри-ски. Но действовать – нужно.

Поэтому прежде всего предлагаю при-нять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представи-тельства во власти. Меры, способные обе-спечить большую включенность граждан в политическую жизнь. За партии, про-шедшие в Госдуму в 2007 году, проголосо-вало более 90% избирателей. Но при этом почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попа-ли. Эти люди не получили представитель-ства на федеральном уровне, хотя и про-явили гражданскую активность, просто

пришли на выборы. Это несправедливо. И должно быть исправлено. При этом пока не считаю необходимым снижать барьер прохождения в Государственную Думу, установленный законом для депутатов.

Таким образом, мое первое предложе-ние – дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Считаю, что партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов, могли бы гарантированно рас-считывать на 1–2 депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепле-

Парламентскую трибуну — всем гражданам россииДмитрий Медведев выступил с первым президентским Посланием Федеральному Собранию. Журнал «Парла-ментская ассамблея», имеющий свою целевую аудиторию — парламентариев всех уровней власти, выделил из главного документа года положения и новации, которые затрагивают тему качества народного представи-тельства.


ПриОриТеТы

ния крупных партий, то, чем мы с вами занимались последние годы, партий, ко-торые составляют каркас национальной политической модели. А с другой – дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей.

Второе. Считаю возможным, чтобы пред-ложения по кандидатурам будущих руково-дителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись Президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. И стало быть, больше никем. Таким образом, исключительное право выдвижения соот-ветствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представляющими основную часть населения страны.

Третье. Использование денежного за-лога на выборах всех уровней должно быть отменено. Участвовать в выборах или нет должны решать не деньги, а мне-ние людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе.

Надо обсудить и возможность поэтап-ного снижения количества подписей из-бирателей, собираемых для участия в вы-борах в Государственную Думу. А партии, которые в ходе следующих выборов в Госу-дарственную Думу смогут набрать более 5 процентов голосов либо создавшие фрак-ции более чем в трети региональных пар-ламентов, надо полностью освободить от сбора подписей. Сегодня, напомню, такой привилегией обладают лишь партии, име-ющие фракции в Государственной Думе.

Четвертое. Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, из-бранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправ-ления соответствующего субъекта Феде-рации. Так называемый ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федера-ции проживать в ранее определенном ре-гионе определенное количество лет, дол-жен быть отменен. В результате в Совете Федерации будут работать граждане, про-шедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население.

Необходимые преобразования следует произвести без потрясений и кадровой чехарды, предусмотрев переходный пери-од и меры по сохранению кадрового по-тенциала Совета Федерации.

Пятое. Поэтапно должно быть сниже-но минимальное количество членов ор-ганизации, требуемых для регистрации новой политической партии.

Шестое. В закон о партиях надо внести поправки, обязывающие производить ро-тации руководящего партийного аппара-та, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководя-щую должность в аппарате партии доль-ше определенного срока.

Седьмое. Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контроли-ровать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципали-тетов. Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел.

Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьез-ными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нуж-но, чтобы они избирались при самом ак-тивном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, доброволь-ческих, благотворительных и просвети-тельских. И напомню, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах преду- смотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо. Это положение закона должно стать действенным.

Восьмое. Прошу предусмотреть до-полнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представи-телей неправительственных организа-ций, Общественной палаты. Думаю, было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затраги-вающих важнейшие для каждого челове-ка вопросы: свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности. И со-ответственно, надо внести изменения в регламенты Государственной Думы и Со-вета Федерации.

Девятое. Парламентские партии долж-ны иметь четко сформулированные га-рантии освещения их работы в государ-ственных СМИ.

Десятое. Свобода слова должна быть обеспечена технологическими нова-циями. Опыт показал, что уговаривать

чиновников «оставить в покое» СМИ практически бесполезно. Нужно не уго-варивать, а как можно активнее расши-рять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чи-новник не сможет препятствовать дис-куссиям в Интернете или цензурировать сразу тысячу каналов.

Уверен, что названные мной меры будут способствовать повышению качества на-родного представительства, более полному учету интересов людей. Укрепят доверие граждан к власти и солидарность общества.

Сегодня, когда реализуются планы дол-госрочного развития, а по сути, решаются задачи перехода к экономике нового типа, предстоит заниматься сразу множеством труднейших вопросов: противодейство-вать глобальному кризису и трудностям конкурентной борьбы, модернизировать армию и управлять гигантской и сложней-шей по своему национально-культурному составу страной и в этих условиях укреп- лять демократические институты и под-держивать стабильность. Вот далеко не все, но наиважнейшие причины, в связи с которыми я вношу два предложения.

Первое. Расширить конституционные права Федерального Собрания, отнести к предметам ведения Государственной Думы (статья 103) контрольные функции в отно-шении исполнительной власти, установив конституционную норму, обязывающую Правительство России ежегодно отчиты-ваться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставлен-ным непосредственно парламентом.

И второе предложение. Увеличить сро-ки конституционных полномочий Прези-дента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно.

Законодательные органы власти субъ-ектов Федерации вносят в Государствен-ную Думу множество инициатив, но зако-нами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточ-ной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Думе. А в целом плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Полагаю, что здесь значительно большую роль, чем сейчас, мог бы сыграть Совет Федерации – как ко-ординатор законодательной деятельности представительных органов территорий. Прошу представить такие предложения с учетом предлагаемого мной нового по-рядка его комплектования.


ПриОриТеТы

Федеральному Собранию, партиям, народу...5 ноября 2008 года Председатель Госу-

дарственной Думы Борис Грызлов, отве-чая на вопросы парламентских журна-листов в связи с Посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, сказал:

— Послание Федеральному Собранию — это не просто конституционная норма, а реальный и важный инструмент решения задач, которые стоят перед страной. Первое Послание Президента Дмитрия Медведева стало содержательным документом, в кото-ром особое место заняли вопросы развития политической системы, включая партийную систему, развития российской демократии.

За последние годы Россия сумела вы-строить эффективную политическую систему, мы определили основные под-ходы к социально-экономическому развитию страны. И для нас главное, что курс на инновационное развитие, укрепление суверенитета и повышение качества жизни доказал свою состоя-тельность и останется неизменным. По-литическая система должна отвечать этим амбициозным задачам. Именно из этого исходит президент, выдвигая предложения по ее совершенствованию на демократических принципах.

Для нас принципиально важно, что Россия за последние годы стала реаль-ным социальным государством. «Единая Россия» разделяет позицию президента, который подчеркнул, что все государ-ственные обязательства перед нашими гражданами в социальной сфере должны быть выполнены.

Предложения президента в сфере пен-сионного обеспечения, развития и повы-шения качества образования и здраво-охранения своевременны. Необходимо

Послание Президента России — документ, устремленный в будущееТак обозначил свои впечатления о

Послании Президента РФ Федеральному Собранию Председатель Совета Федера-ции Сергей Миронов.

По его словам, в обращении Дмитрия Медведева было четко сказано о ситуации в стране, путях решения проблем, миро-вом кризисе, который не миновал Россию, но в то же время в нем говорилось о буду-щем России.

По словам Председателя Совета Фе-дерации, в Послании было сообщено о многих инициативах, которые касаются и организации государственной власти в стране, и большего демократического представительства общественных сил и партий, большего контроля парламента за исполнительной ветвью власти. Сергей Миронов акцентировал внимание прессы на предложении главы государства вне-сти «точечные, небольшие коррективы в три статьи Конституции страны». По его словам, это очень важно, осознавая, что Основной закон государства – системо-образующий документ, который еще не использовал весь свой потенциал.

сделать все для того, чтобы оградить лю-дей от последствий мирового финансо-вого кризиса. Наша задача как ведущей партии – тщательно обсудить и прора-ботать их, чтобы наши действия в такой сложной и чувствительной сфере, как социальная, были максимально про-думанны и верны, чтобы в результате люди смогли почувствовать реальную поддержку государства.

Многие из инициатив президента пе-рекликаются с тем, о чем заявляла партия парламентского большинства. В частно-сти, для реализации кадровых задач будет востребован опыт партийного проекта «Кадровый резерв – профессиональная команда страны». Задачи развития школь-ного образования, внедрения новых обра-зовательных стандартов, важность заботы о здоровье школьников – темы, которые подробно обсуждались на наших дискус-сионных площадках. Противодействие последствиям международного финансо-вого кризиса, поддержка реального секто-ра экономики, укрепление интеграцион-ных связей с опорой на опыт ЕврАзЭС и Союзного государства – это также вопро-сы, которые находятся в центре внимания парламентского большинства.

«Единая Россия» сейчас продолжа-ет подготовку к своему съезду, который пройдет 20 ноября. Разговор о практи-ческой реализации обозначенных в По-слании задач будет продолжен на нашем партийном форуме, повлияет на содер-жание партийной дискуссии. И безуслов-но, парламентское большинство, партия, которую возглавляет Председатель Пра-вительства Владимир Путин, будет де-лать все необходимое, чтобы повышать качество взаимодействия всех ветвей и уровней власти, обеспечивать широкую общественную дискуссию по вопросам реализации предложений президента.

Владимир Жириновский выступает за активное включение молодежи в по-литическую жизнь страны:

— Из Послания президента видно, что в России теперь не на словах, а на деле от-крывается дорога молодежи. Не может, например, руководитель партии занимать свое место бесконечно. Я бы определил для руководителя три срока по уставу или не более 10 лет. Поэтому Зюганов и я долж-

ны покинуть руководящие посты партий. Мы можем занимать посты заместителей Председателя Государственной Думы, но внутри партии должно быть движение.

Нужно дать дорогу молодежи

Владимир ЖИрИНОВсКИй, заместитель Председателя Государственной Думы


АвТОриТеТНОе мНеНие

— В своем Послании президент оце-нил роль законодательных собраний раз-личных уровней. Практика, при которой руководители исполнительной власти будут раз в год отчитываться перед депу-татами о проделанной работе, поможет эффективнее выстраивать работу всех ветвей власти.

Он дал карт-бланш маленьким пар-тиям, призвав их активнее включаться в политическую жизнь страны. Для этого партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов, смогут гарантированно рассчи-тывать на 1–2 депутатских мандата. Это позволит и сохранить систему поощре-ния и укрепления крупных партий, и дать парламентскую трибуну малым пар-тиям, представляющим интересы доста-точно значительного числа людей.

Отрадно, что особое место занимает забота о здоровье подрастающего поко-ления. Многое было сказано о необхо-димости реформирования пенсионной системы. В ближайшее время мы долж-ны достичь международных стандартов в этой сфере, и это не может не внушать оптимизма.

Чтобы достичь поставленных в Посла-нии задач, придется много работать. Но главное при этом — не забывать, что все наши совместные усилия должны учиты-вать интересы человека и быть направле-ны на удовлетворение его повседневных потребностей, повышение общего уров-ня жизни людей.

— Это даже не Послание, а целый политический меморандум, который будет реализовываться не только в этом году, а достаточно длительный промежуток времени. Хочу отметить, что достаточно большой блок в вы-ступлении президента был посвящен проблематике борьбы с коррупцией, противодействию коррупции. Так, Дмитрий Медведев отметил, что уже вносятся изменения в законы, регу-лирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих ап-паратов судов, органов государствен-ной власти и муниципальных органов, чего раньше не было. И такие измене-ния в нашем законодательстве и обще-стве крайне необходимы.

— В ближайшее время в Государ-ственную Думу будет внесена зако-нодательная инициатива по вопросу наделения полномочиями мэров об-ластных городов и столиц субъектов РФ. Будет законодательно предусмо-

трена, по предложению губернаторов, возможность отзывать тех мэров, кото-рые не справляются со своими обязан-ностями. Отмечу, что в Послании про-должена тема развития патриотизма. Это касается, прежде всего, действий по защите граждан РФ на территории Абхазии и Южной Осетии. Прозвуча-ла также и другая очень важная тема – формирование федерального резерва управленческих кадров, так называе-мая «президентская тысяча».

Приступить к реализации

Первое Послание Президента Дмитрия Медведева — программный документ. Его еще предстоит осмысливать и анализировать. Но главные направления общественной жизни и социально-экономического развития, обо-значенные главой государства, уже стали предметом комментариев политиков и государственных деятелей. На повестке дня — реализация Послания в жизнь.

Александр сИдОрОВ, заместитель Председателя Думы Югры

сергей УсОЛЬцеВ, заместитель Председателя Тюменской областной Думы

Игорь БАрИНОВ, заместитель Председателя Комитета Госдумы РФ по обороне

Владимир ПехтИН, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе

— Предложения, озвученные прези-дентом, связаны в том числе с усилени-ем роли малых политических партий в формировании органов государственной власти. Мнения порядка 5 миллионов граждан, которые отдали свои голоса за партии, не прошедшие в органы власти, должны быть услышаны. То есть речь идет о том, что практически все насе-ление, которое приходит на выборы, должно получить представителей своих интересов в органах госвласти. В свою очередь это очень серьезно подтолкнет к оптимизации деятельности существую-щие политические партии.

Стоит отметить и решение президента о расширении полномочий Государствен-ной Думы РФ по контролю за деятельно-стью органов исполнительной власти, а именно — о ежегодном отчете Прави-тельства России перед Думой. Введение подобной схемы может быть эффектив-ным и на региональном уровне.


АвТОриТеТНОе мНеНие

Государство может позволить себе полностью или частично обходиться без вмешательства в деятельность субъектов свободного рынка (ограничиваясь право-вым регулированием налоговых, экологи-ческих, трудовых и иных общественных отношений), но ни одно государство в мире, как бы оно ни декларировало и ни обеспечивало самостоятельность своих территориальных частей, не может и не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за

развитие всей территории го-сударства как основы среды жизнеобеспе-чения своего народа.

Укрепление единства правового про-странства является необходимым услови-ем сохранения целостности Российского государства, формирования эффектив-ной государственной власти и демократи-ческого гражданского общества.

Практика показала, что разработка и принятие качественных и грамотных за-конов – не такое уж и простое дело. Много и так называемых «неработающих» зако-нов. По словам Генерального прокурора Юрия Чайки, из 341 закона, вступивших в силу в 2007 году, «неработающих» – 115. Законотворческая деятельность законо-дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации заслуживает особого внимания, что вполне понятно. Эти ор-ганы государственной власти ближе дру-гих находятся к народу, значит должны хорошо понимать его чаяния, интересы потребности и поэтому должны активно пользоваться своим правом законода-тельной инициативы. Однако на их долю приходится, как правило, всего 15% от общего числа законопроектов, поступив-ших в Государственную Думу.

Как известно, Конституция Россий-ской Федерации закрепляет, что ряд вопросов, по которым осуществляет-ся в Российской Федерации правовое регулирование, находится в совмест-ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что правовое регулирование по данным вопросам осуществляет-ся не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми законода-тельными (представительными) органа-ми государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ины-ми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что если в Государственную Думу субъекты права законодательной инициативы (статья 104 Конституции Рос-сийской Федерации) будут вносить в мас-совом порядке некачественные «сырые» законопроекты, то, естественно, большая часть времени работы Государственной

Любовь рОЖКОВА, заместитель начальника отдела Правового управления Аппарата Государственной Думы, кандидат юридических наук, доцент

К вопросу о качестве законопроектов

Какое влияние оказывают законодательные органы государственной власти субъектов российской Федерации на развитие федерального законода-тельства? Об этом — в материале нашего эксперта.

По словам Генерального прокурора Юрия Чайки, из 341

закона, вступившего в силу в 2007 году, «неработающих» — 115


ПАрЛАмеНТсКАя верТиКАЛЬ

Думы будет занята «разгребанием» этого законодательного мусора.

Пока качество вносимых в Государ-ственную Думу законопроектов оставляет желать лучшего. Особенно это относится к законодательным инициативам законо-дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации.

В 2007 году 74 законодательных (пред-ставительных) органа государственной власти субъектов Российской Федерации внесли в Государственную Думу 513 за-конопроектов (для сравнения: в 2006 году 82 законодательных органа госу-дарственной власти субъектов Рос-сийской Федерации внесли в Государ-ственную Думу 563 законопроекта). При этом:

• законодательные (представи-тельные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вхо-дящих в Центральный федеральный округ1, внесли 106 законопроектов (около 20,7% от общего числи внесенных);

• законодательные органы субъектов, входящих в Северо-Западный федераль-ный округ, внесли 85 законопроектов (около 16, 6% от общего числа внесенных);

• законодательные органы государ-ственной власти субъектов, входящих в Южный федеральный округ, внесли 49 законопроектов (около 9,5% от общего числа внесенных);

• входящие в Приволжский феде-ральный округ внесли 94 законопроекта (около 18,3% от общего числа внесенных);

• в Уральский федеральный округ — внесли 69 законопроектов (около 13,4% от общего числа внесенных);

• в Сибирский федеральный округ — 40 законопроектов (около 7,8% от обще-го числа внесенных);

• в Дальневосточный федеральный округ – 70 законопроектов (около 13,6% от общего числа внесенных).

Таким образом, наибольшее количе-ство законопроектов внесли в 2007 году в Государственную Думу законодательные органы, входящие в Центральный феде-ральный округ. Наименьшее количество – входящие в Сибирский федеральный округ. Для сравнения: в 2006 году наи-1 Субъекты Российской Федерации входят в соот-ветствующие федеральные округа согласно Перечню федеральных округов, утвержденному Указом Прези-дента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 года № 1149).

большее количество законопроектов (116, или около 20,6% от общего числа внесен-ных) внесли субъекты, входящие в При-волжский федеральный округ, а наи-меньшее (по 51 законопроекту, или около 9% от общего числа внесенных) – законо-дательные (представительные) органы го-сударственной власти субъектов Россий-ской Федерации, входящие в Южный и Уральский федеральные округа.

Законопроектная активность различ-на. Так, от Липецкого областного Совета депутатов (Центральный федеральный

округ), Народного Собрания (Парла-мента) Карачаево-Черкесской Республи-ки, Парламента Чеченской Республики и Государственной Думы Астраханской области (Южный федеральный округ), Государственного Собрания Республики Мордовия (Приволжский федеральный округ), Великого Хурала Республики Тыва (Сибирский федеральный округ), Зако-нодательной Думы Хабаровского края и Магаданской областной Думы (Дальне-восточный федеральный округ) в 2007 году в Государственную Думу поступило по 1 законопроекту. В то время как от За-конодательного Собрания Челябинской области (Уральский федеральный округ) поступило в Государственную Думу 25 законопроектов (около 4,9% от общего числа внесенных), а от Самарской губерн-ской Думы (Приволжский федеральный округ) – 26 законопроектов (около 5,1% от общего числа внесенных). Следует от-метить, что и в 2006 году от Самарской губернской Думы (Приволжский феде-ральный округ) поступило в Государ-ственную Думу наибольшее число законо-проектов – 25 (около 4,4% от общего числа внесенных в 2006 году).

От 12 законодательных (представи-тельных) органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации: Смоленской областной Думы и Тамбов-ской областной Думы (Центральный федеральный округ), Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Пар-ламента Кабардино-Балкарской Республи-ки и Парламента Республики Северная Осетия–Алания (Южный федеральный

округ), Государственного Собрания Респу-блики Марий Эл, Государственного Совета Чувашской Республики и Законодательно-го Собрания Пермского края (Приволж-ский федеральный округ), Государствен-ного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай, Верховного Совета Республики Ха-касия, Законодательного Собрания Крас-ноярского края и Читинской областной Думы (Сибирский федеральный округ) в 2007 году не поступило в Государственную Думу ни одного законопроекта (в 2006 году таких законодательных органов государ-

ственной власти субъектов Россий-ской Федерации было 7).

Из общего числа внесенных в 2007 году в Государственную Думу указан-ными законодательными (представи-тельными) органами государственной власти субъектов Российской Федера-

ции законопроектов:1) 205 законопроектов (около 40% от

общего числа внесенных) находятся на рассмотрении в Государственной Думе на различных стадиях законодательной процедуры (как правило – на стадии под-готовки к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении).

2) 146 законопроектов (около 28,5% от общего числа внесенных) отклонены Госу-дарственной Думой при их рассмотрении в первом чтении. При этом был отклонен единственный внесенный Государствен-ной Думой Астраханской области (Юж-ный федеральный округ) проект феде-рального закона «О внесении изменения в статью 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организации законода-тельных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Были отклонены Государственной Ду-мой законопроекты, внесенные в 2007 году:

• законодательными (представитель-ными) органами государственной власти субъектов, входящими в Центральный федеральный округ – 27 законопроектов (около 5,3% от общего числа внесенных или около 25,5% от числа внесенных дан-ными органами);

• в Северо-Западный федеральный округ – 22 законопроекта (около 4,3% от общего числа внесенных или около 25,9% от числа внесенных данными органами);

• в Южный федеральный округ – 17 законопроектов от общего числа внесен-ных или около 34,7% от числа внесенных данными органами;

В 2007 году 74 законодательных (предста-вительных) органа государственной власти

субъектов Российской Федерации внесли в Государственную Думу 513 законопроектов



• в Приволжский федеральный округ – 30 законопроектов (около 5,8% от общего числа внесенных или около 31,9% от числа внесенных данными органами);

• в Уральский федеральный округ – 18 законопроектов (около 3,5% от общего числа внесенных или около 26,1% от числа внесенных данными органами);

• в Сибирский федеральный округ – 13 законопроектов (около 2,5% от общего числа внесенных или 32,5% от числа вне-сенных данными органами);

• в Дальневосточный федеральный округ – 19 законопроектов (около 3,7% от общего числа внесенных или около 27,1% от числа внесенных данными органами).

Если исходить из числа законопроек-тов, внесенных субъектами Российской Федерации, входящими в конкретный федеральный округ, то наибольшее ко-личество законопроектов, которые затем были отклонены, представлены пар-ламентами, входящими в Южный федеральный округ, а наименьшее – в Центральный федеральный округ.

3) 127 законопроектов (около 24,7% от общего числа внесенных) возвращены по различным основа-ниям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, федеральным за-конодательством и Регламентом Государ-ственной Думы.

4) 18 законопроектов (около 3,5% от общего числа внесенных) стали федераль-ными законами в 2007 году.

Следует отметить, что количество фе-деральных законов, подписанных Прези-дентом Российской Федерации и офици-ально опубликованных, проекты которых были внесены в Государственную Думу законодательными (представительными) органами государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, составляло: в 2004 году – 15 (около 7%), в 2005 году – 17 (около 8%), в 2006 году – 31 (около 10,9%). С учетом показателей 2007 года это сви-детельствует об устойчивой тенденции увеличения количества федеральных за-конов, проекты которых были внесены в Государственную Думу законодательны-ми (представительными) органами госу-дарственной власти субъектов.

Вместе с тем следует отметить, что из общего количества федеральных зако-нов, подписанных Президентом Россий-ской Федерации и официально опубли-кованных в 2007 году, проекты которых были внесены в Государственную Думу

законодательными (представительными) органами государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, 39 (около 73,6%) составляют федеральные законы о внесении изменений в статью 1 Феде-рального закона «Об общем числе миро-вых судей и количестве судебных участ-ков в субъектах Российской Федерации». Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2006 году – из общего количества фе-деральных законов, подписанных Пре-зидентом Российской Федерации и офи-циально опубликованных в 2006 году, проекты которых были внесены в Госу-дарственную Думу законодательными (представительными) органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации, 13 (около 41,9%) составляли федеральные законы о внесении измене-ний в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количе-

стве судебных участков в субъектах Рос-сийской Федерации».

Итак, далеко не все законодательные органы государственной власти субъек-тов Российской Федерации «горят жела-нием» влиять на развитие федерального законодательства, особенно по вопро-сам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. А если и пытаются это де-лать, то подавляющее большинство их законопроектов возвращается им Госу-дарственной Думой без рассмотрения в связи с невыполнением требований Кон-ституции Российской Федерации (ста-тья 104, часть 3), предусматривающей, что законопроекты о введении или от-мене налогов, освобождении от их упла-ты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покры-ваемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

В связи с невыполнением конституци-онных и регламентных требований (от-сутствие заключения Правительства Рос-сийской Федерации) законодательным

органам государственной власти субъек-тов Российской Федерации было возвра-щено 59 законопроектов (около 11,5% от общего числа внесенных или около 46,4% от общего числа возвращенных).

Многочисленны случаи, когда сами за-конодательные органы отзывали свои за-конопроекты (было снято с рассмотрения 38 законопроектов, внесенных в 2007 году в Государственную Думу (около 7,4% от общего числа законопроектов), в связи с отзывом их указанными органами.

Имеются случаи, когда парламенты вносят в Государственную Думу зако-нопроекты, предусматривающие внесе-ние изменений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также в акты, которые являются утратившими силу (по этим основаниям было возвращено 12 зако-

нопроектов, внесенных регионами в 2007 году в Государственную Думу, что составляет около 2,3% от общего числа законопроектов). Основанием возврата законопроектов являют-ся случаи, когда в Государственную Думу после принятия или одобрения

законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу.

Действенное формирование едино-го правового пространства возможно только при заинтересованном участии регионов в федеральном законотворче-ском процессе. Пока этому мешает и не-достаточное качество законопроектов, и недостаточно четкая координация ра-боты между Государственной Думой и законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что оно мало отличается друг от друга по содержанию. Субъекты Российской Фе-дерации, разрабатывая проекты своих нормативных правовых актов, часто об-ращаются к аналогичным законам, при-нятым Государственной Думой, и законам других субъектов Российской Федерации.

Анализ законопроектов, представлен-ных в Государственную Думу субъектами Российской Федерации, показывает, что эти проекты зачастую имеют юридические недостатки, препятствующие в последую-щем принятию Государственной Думой соответствующего федерального закона.

К законам, в силу их места и роли в меха-низме правового регулирования, значения

В связи с невыполнением конституционных и регламентных требований

законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 2007 г. было возвращено 59 законопроектов



в жизни общества и государства, предъяв-ляются особенно высокие требования и с точки зрения юридической техники.

Техническая проработанность законо-проектов – один из важнейших критериев качества законотворческой работы.

Поскольку правовая норма никаки-ми иными средствами, кроме языковых, выражена вовне быть не может, то и фактически будет применяться то, что написано от имени законодателя. Это лишнее подтверждение тому, что за-конодательная техника выступает в ка-честве преобразующей, моделирующей

силы. Иначе возможно перерастание технических ошибок в доктринальные, т.е. восприятие правоприменителем не того содержания, которое изначально закладывалось законодателем в норму права, а того, которое появляется как следствие технических погрешностей, содержащихся в тексте нормы.

Очевидно, что повышение качества нормативных актов невозможно без опти-мизации юридической техники.

В этой связи особенно велика ответ-ственность субъектов права законода-тельной инициативы за юридическое и

лингвостилистическое качество соот-ветствующих законопроектов и законов, а также за техническое оформление вно-симых ими в Государственную Думу за-конопроектов. Это возможно только при условии, что в правовых службах соот-ветствующих органов будут работать ква-лифицированные юристы и лингвисты, обеспечивающие с соблюдением установ-ленной технологии научное, литератур-ное и техническое редактирование зако-нопроектов на должном уровне с учетом общеправового контекста российского законодательства.

• несоответствие Конституции Российской Федерации обще-признанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, феде-ральным конституционным законам, федеральным законам;

• отсутствие заключения Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, предусматривающие рас-ходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;

• отсутствие финансово-экономического обоснования, от-сутствие перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановле-нию, изменению или принятию в связи с принятием данного

закона, отсутствие пояснительной записки;• наличие положений о регулировании отношений, уже уре-

гулированных нормами федерального законодательства;• бессистемность правового регулирования;• отсутствие в сопроводительных документах общей харак-

теристики и оценки состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений;

• отсутствие анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;

• отсутствие оценки юридических, социально-экономических, по-литических последствий реализации предлагаемого закона.

наиболее расПространенными юридическими недостатками законоПроектов, Представленных в государственную думу субъектами рф, являются:

1 декабря 2008 года в 14 часовв Зале пленарных заседаний Государственной Думы состоятся парламентские слушания на тему

«Эволюция прав женщин: к 100-летию Первого Всероссийского женского съезда»

К участию в парламентских слушаниях приглашаются депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители общественных движений, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ученые, политики и общественные деятели, парламентарии государств–участников Содружества Независимых Государств.

По итогам парламентских слушаний запланировано издание Сборника материалов.Заявки на участие в парламентских слушаниях подаются в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей

до 1 ноября 2008 года по факсу 692-54-61, электронной почте: [email protected]

Контактные телефоны: 692-31-80, 692-00-29



Инициативы регионов: лЁд тронулся

Законодательные инициативы законодательных субъектов рФ рождаются не на пустом месте. Это отклик на практику жизни в регионах. и движе-ние депутатских поисков здравого и гармоничного разрешения вызовов времени должно быть двусторонним, считает марина истиховская, Председатель Государственного совета республики Коми, руководитель комиссии совета Законодателей россии по координации законотворче-ской деятельности субъектов рФ.

– С огромным интересом прочитала статью Геннадия Гагарина, заместителя начальника Правового управления Ап-парата ГД ФС РФ «Законотворческому процессу – высокую эффективность», размещенную в первом номере журна-ла «Парламентская ассамблея». Автором представлены статистические показатели законотворческой деятельности законода-тельных (представительных) органов го-сударственной власти субъектов Рос-сийской Федерации в положительной динамике заявленных в период с 2004 года законопроектов к отрицатель-ным показателям их эффективности по причинам отклонения Государ-ственной Думой при рассмотрении в первом чтении (28%) и возврата по различным основаниям (35%). (Г. Га-гарин. Законотворческому процессу – вы-сокую эффективность // Парламентская ассамблея №1/2008).

Автор статьи указал на причины возвра-та законопроектов, сделав упор на качество их подготовки, а именно низкую правовую проработку содержания и оформления, обозначил необходимость разработки примерных требований к законопроектам, предложил содействие в подготовке про-ектов к внесению, оказываемое Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Все это так, и каждому регионально-му парламенту впору задуматься о повы-

шении качества законодательных инициа-тив. Но давайте представим следующую картину: вдруг все парламенты повысили качество законодательных инициатив. Возрастет ли в этом случае процент ини-циатив субъектов, успешно прошедших в Государственной Думе?

Законодательные (представитель-ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в

составе Парламентской Ассоциации Северо-Запада России провели мони-торинг законодательно-инициативной деятельности субъектов Северо-Запада за три года – с 2005 по 2007-й. Всего за этот период субъектами Северо-Запада было инициировано 220 законодатель-ных инициатив. При этом наблюдается нарастание интенсивности работы ре-гионов. В 2005 году в Государственную Думу были направлены 52 инициативы, в 2006 году – 79, а в 2007-м уже 87. При-чем эта тенденция характерна не только для регионов Северо-Запада.

Однако порядка половины из инициа-тив не получили законодательной пер-спективы. Одни проекты были возвраще-ны инициаторам Государственной Думой без рассмотрения, другие отклонены, тре-тьи отозваны субъектами.

Сложившаяся ситуация с рассмотрени-ем в Государственной Думе законодатель-ных инициатив (законопроектов), когда значительная часть возвращалась в соот-

ветствии с действующими нормами Регламента Государственной Думы их инициаторам, либо отклонялась Государственной Думой на стадии их первого чтения, приводила к обосно-ванным вопросам и претензиям как со стороны законодательных (пред-ставительных) органов власти субъ-ектов Российской Федерации, так и

депутатов Государственной Думы.Информация, представленная парла-

ментами Северо-Запада России о прохож-дении законодательных инициатив в Го-сударственной Думе, позволяет обобщить наиболее часто встречающиеся причины возврата или отклонения законопроектов.

К числу основных причин возврата зако-нопроектов инициаторам следует отнести:

1) несоответствие оформления вне-сенных проектов законов требованиям Конституции РФ и Регламенту Госу-дарственной Думы (отсутствие в пакете представляемых документов к проекту

Марина ИстИхОВсКАЯ,Председатель Государственного Совета Республики Коми

Мы провели мониторинг законодательно-инициативной

деятельности субъектов Северо-Запада за три года — с 2005 по 2007-й.

Наблюдается нарастание интенсивности законотворческой работы регионов



федерального закона заключений Прави-тельства Российской Федерации, непред-ставление в полном объеме расчетов по-требности дополнительных финансовых средств);

2) нецелесообразность внесения изме-нений, так как предлагаемые изменения учтены в других нормах закона;

3) состоявшееся рассмотрение анало-гичного законопроекта в первом чтении;

4) предлагаемые законопроектами изменения могут быть урегулирова-ны законодательными актами субъ-ектов Российской Федерации.

Например, законодательная ини-циатива по внесению изменений в Закон Российской Федерации «Об об-разовании», инициированная Госу-дарственным Советом Республики Коми (Постановление Государственного Со-вета Республики Коми от 23 марта 2006 года №III-8/62), дважды направляемая в Государственную Думу (31 марта 2006 года и 3 июля 2006 года), была возвра-щена в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации. Направленный 9 июня 2006 года в Прави-тельство Российской Федерации законо-проект был возвращен в связи с тем, что в финансово-экономическом обосновании не предусмотрены расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Основные причины отклонения зако-нодательных инициатив, внесенных субъ-ектами Российской Федерации, по своему содержанию фактически не отличаются от причин их возвращения. Этот перечень можно дополнить только еще одной при-чиной – законопроект не поддерживается концептуально.

Субъект Российской Федерации при реализации права законодательной ини-циативы должен пройти несколько эта-пов. Первый – это подготовка самой зако-нодательной инициативы. И здесь регион сталкивается с такой проблемой, как под-готовка финансово-экономического обо-снования. Не всегда региональный законо-датель может определить, возникнут или нет расходы из федерального бюджета.

Второй этап (при необходимости) – это получение заключения от Прави-тельства РФ. В соответствии со статьей 95 Регламента Правительства Российской Федерации заключение субъекту права законодательной инициативы и в Госу-дарственную Думу должно направляться в срок не позднее месяца с момента посту-

пления законопроекта. По согласованию с соответствующим субъектом права за-конодательной инициативы этот срок мо-жет быть продлен.

Исследование информационных мате-риалов показало, что из 130 законопро-ектов, направленных субъектами в 2005–2007 годах для получения заключений и отзывов, Правительством Российской Федерации в нормативный срок было

представлено только 8 ответов. Сроки задержки представления официальных ответов субъектам варьируются от 2 до 16 месяцев. Кроме того, по некоторым за-конодательным инициативам субъектов, направленным в этот период, не получе-ны отзывы и заключения.

Несоблюдение Правительством Рос-сийской Федерации установленных сро-ков для представления заключения и отзывов приводит к тому, что проекты становятся бесперспективными.

Третий этап – при внесении законода-тельной инициативы в Государственную Думу прохождение экспертизы на соот-ветствие ее нормам Регламента. Эту экс-пертизу по поручению Совета Думы осу-ществляет профильный комитет.

Положениями Регламента Государ-ственной Думы также установлены сро-ки внесения профильным комитетом решения о соответствии законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Ре-гламента, включающего предложение по законопроекту. Профильным комитетом в Совет Государственной Думы вносит-ся решение в течение 14 дней со дня по-ступления законопроекта в комитет. В случае, если комитет принимает решение с учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной Думы, оно вносится в Совет в течение 30 дней. При поступлении проекта в Государственную Думу в период между ее сессиями ука-занное решение профильного комитета вносится на рассмотрение Совета Госу-дарственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы.

Однако практика показывает, что про-фильными комитетами не соблюдаются сроки, установленные для внесения ими решений в Совет Государственной Думы, что также влияет на эффективность за-конотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

Четвертый этап – подготовка к рас-смотрению после принятия Советом Думы решения о принятии к рассмотрению за-

конодательной инициативы субъекта. Здесь обращает на себя внимание тот факт, что в ряде случаев комитетами, ответственными по решению Совета Государственной Думы за подготовку законопроектов к первому чтению, не соблюдаются установленные Регла-ментом Государственной Думы сроки

представления заключений, без которых законопроекты не могут быть внесены на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

Статьей 114 Регламента Государствен-ной Думы предусмотрено, что законопро-ект, подготовленный к рассмотрению, и материалы к нему направляются в Совет Государственной Думы не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение Государственной Думы.

Итоги мониторинга прохождения за-конодательных инициатив в Государ-ственной Думе обсуждались на XXXV конференции Парламентской ассоциации Северо-Запада России, которая прошла в июне 2008 года в Петрозаводске. Содей-ствие в продвижении законодательных инициатив в Федеральном Собрании Рос-сийской Федерации является одним из направлений деятельности Ассоциации.

Со стороны Государственной Думы ФС РФ на конференции выступил замести-тель руководителя Правового управления Аппарата Геннадий Мартьянов. Он вы-сказал мнение о том, что Государственная Дума совместно с региональными парла-ментами должна найти выход из сложив-шейся ситуации.

С удовлетворением отмечу, что рабо-та в этом русле ведется. За последний год наметилось явное изменение отношения Государственной Думы к проблеме неэф-фективного законотворчества со стороны регионов, низкого уровня прохождения законодательных инициатив в Государ-ственной Думе. Субъектам Российской Федерации предложено выходить в Го-сударственную Думу на так называемое «нулевое» чтение, то есть предвари-

Несоблюдение Правительством Российской Федерации установленных сроков

для представления заключения и отзывов приводит к тому, что законопроекты

становятся бесперспективными



блики Коми и Комитетом Государствен-ной Думы по природным ресурсам и природопользованию по созданию и раз-витию законодательной базы в области природных ресурсов и природопользова-ния, а также Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправ-ления относительно совершенствования законодательства о местном самоуправ-лении, однозначно способствуют повы-шению эффективности законотворческой деятельности регионального парламента.

В соглашениях оговорены вопросы ока-зания комитетами информационной и экс-пертной поддержки в подготовке законо-дательных инициатив на предварительном этапе до внесения их на рассмотрение Госу-дарственной Думой. Отмечу, что большая часть предложений, которые мы направля-ем в эти комитеты, принимается в работу.

Вопросы взаимодействия Государ-ственного Совета Республики Коми с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Феде-рального Собрания РФ относительно законодательно-инициативной деятель-ности в сфере совершенствования феде-рального законодательства обсуждались на рабочем совещании в июне. В нем при-нимали участие депутаты парламента республики, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, пред-ставляющие регион.

Было решено провести ревизию зако-нодательных инициатив Государственного Совета Республики Коми, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, с по-следующим принятием решения о целесо-образности их дальнейшего рассмотрения. Эта задача была поставлена перед созданной в Государственном Совете Республики Коми Постоянной комиссией по межпарламент-ской деятельности. Замечу, что подобная аналитическая работа помогла нам во мно-гом изменить подход к процессу подготовки законодательных инициатив.

Участники совещания также приш-ли к мнению, что необходимо осущест-влять ежемесячный обмен информацией о стадиях прохождения законодательных инициатив в Государственной Думе, а на стадии подготовки законопроектов, вно-симых Государственным Советом РК в Го-сударственную Думу, с целью повышения их качества направлять их на экспертизу в экспертный совет, Правовое управление, профильные комитеты Государственной Думы, а также депутатам Думы и сенато-

рам от Республики Коми. В свою очередь, последние выносят подготовленные ими законодательные инициативы, направ-ленные на совершенствование федераль-ного законодательства, на предваритель-ное обсуждение Государственного Совета Республики Коми.

Приведу еще один положительный пример эффективного взаимодействия за-конодательного органа Республики Коми и Государственной Думы. Законодатель-ная инициатива Государственного Совета Республики Коми о внесении изменений в Федеральный закон «О размещении за-казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд», прежде чем была вынесена на рассмотрение депутатов регионального парламента на последнее, сентябрьское, заседание сессии, была до-работана с учетом замечаний Правового управления Аппарата Госдумы. С уверен-ностью могу сказать, что эта работа помог-ла законопроекту заручиться поддержкой Парламентской Ассоциации Северо-Запада России на XXXVI Конференции Ассоциа-ции 17-18 октября 2008 года в Пскове.

Есть еще один момент, который го-ворит о принципиально новом подходе Государственной Думы. Согласно плану мероприятий, который Государственная Дума приняла в начале года, половина совещаний, заседаний, круглых столов проводится в регионах. Это значит, что депутаты Думы могут «окунуться» в про-блемы на месте, увидеть, как работает на самом деле та или иная норма закона, ведь информация о правоприменении находится именно в субъектах РФ. Имен-но субъекты РФ обязаны сигнализиро-вать Государственной Думе о проблемах тех или иных норм закона.

Проблема двусторонняя, и все пони-мают, что необходимо вырабатывать дей-ственные каналы взаимодействия между Государственной Думой и региональны-ми парламентами, которые позволят «сиг-налу» стать нормой закона. Необходимо желание Государственной Думы помочь субъектам в подготовке законодатель-ных инициатив. И отрадно, что заинте-ресованность как субъектов РФ, так и Государственной Думы к изменению сло-жившегося положения сегодня очевидна, сделан серьезный шаг в правильном на-правлении. Время покажет, что еще надо сделать для повышения эффективности законотворческой деятельности.

Примеры несоблюдения регламентных сроков комитетами ГД:1) Проект федерального закона «О

внесении изменений в статью 21 Феде-рального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был внесен Законодательным Собранием Республики Карелия в Государственную Думу 25 июня 2005 года. Срок подготовки данного проекта Советом Государствен-ной Думы был установлен – осенняя сессия 2005 года (октябрь). Официальный отзыв Правительства Российской Феде-рации датируется 3 октября 2005 года, а заключение профильного комитета с рекомендацией отклонить данный проект датируется 25 января 2007 года.

2) Срок подготовки к рассмотрению инициированного Законодательным Собранием Ленинградской области про-екта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Россий-ской Федерации», внесенного в Государ-ственную Думу в августе 2005 года, был установлен Советом – весенняя сессия 2006 года (март). Заключение комитета, ответственного за подготовку данного проекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, было представ-лено 14 декабря 2006 года.

тельно, до окончательного внесения в Государственную Думу, направлять за-конодательные инициативы в экспертные советы, Правовое управление, профиль-ные комитеты Государственной Думы и, уже скорректировав их с учетом замеча-ний, вносить в Думу. Мы понимаем, что регионы не готовы сегодня предложить универсальные для всех субъектов РФ законодательные пути решения той или иной проблемы, поэтому предваритель-ная проработка наших законодательных инициатив – это большой плюс.

Регионы готовы работать в этом на-правлении. Соглашения, заключенные между Государственным Советом Респу-



ученые обсудят мировой финансовый кризис

Евразийский экономический клуб ученых появился на свет совсем недавно. Этот клуб, как говорят учредительные документы, «объединяет ученых — экономистов и практиков в решении вопросов экономического развития, содействующих дальнейшему прогрессу Евразийского пространства и мирового сообщества». Уральский государственный экономический университет является одним из учредителей нового клуба. Об истории создания ЕЭКУ и его ближайших планах нам рассказал вице-президент клуба, ректор УрГЭУ-СИНХ Михаил Федоров.

Михаил ФедОрОВ, ректор Уральского государственного экономического университета

– В середине апреля в Астане про-шло первое заседание организационно-го комитета по созданию Евразийского экономического клуба ученых. Пред-ложение по созданию клуба было вы-двинуто Нурсултаном Назарбаевым на 11-м Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в июне 2007 года. Данная инициатива была горячо поддержана научной общественностью государств Евразийского региона и меж-дународными организациями.

Внеочередное заседание Евразий-ского экономического клуба ученых «Мировой финансовый кризис: причины, гло-бальные риски, след-ствия» пройдет в Екате-ринбурге 28 ноября. На Урал приедут представите-

ли не только стран-учредителей, но и уче-ные многих других стран мира. В рамках заседания предполагается обсуждение проблем по следующим блокам: «Кри-зис и власть», «Кризис и реальный сек-тор экономики», «Кризис и финансовые рынки». В рамках заседания состоится также обсуждение вопроса учреждения премии Евразийского экономического клуба для двух лучших ученых в размере 10 тысяч долларов.

Очередное заседание клуба пла-нируется провести в рамках саммита Совета глав государств-членов ШОС

в мае 2009 года и приуроченного к нему XVI Российского экономическо-го форума.

В связи с едиными задачами, сто-ящими перед нашими странами в социально-экономической сфере в условиях переходного периода к устой-чивому экономическому развитию, считаю, что в работе клуба первосте-пенное значение должно быть уделено научному обеспечению экономической интеграции стран ШОС. Только общи-ми усилиями и посредством тесного со-трудничества власти, бизнеса и науки

наши страны могут стать конкурентоспособными на мировом рынке, а это, в свою очередь, приведет к процветанию и благопо-лучию наших государств.

На фото: Учредительное собрание Евразийского экономического клуба ученых, г. Астана, июнь, 2008 г.


КЛУбы

отмена моратория на смертную казнь:

согласно докладу ООН, в мире 146 государств отказались от «узаконенного убийства». в то же время в 51 стране казни продолжаются и не-редко носят публичный характер. К примеру, в 2006 году в мире были казнены по меньшей мере 5 тысяч 628 человек.


бЛиц-ОПрОс

Несмотря на то, что количество государств, в которых допускается смертная казнь, составляет значи-тельно меньше половины общего чис-ла стран мира, но лишь 30% населения планеты проживает в тех странах, в которых нет угрозы смертной казни.

Наибольшее количество — 90% всех смертных казней приходится на Иран, Ирак, Китай, Пакистан, США и Судан. В Китайской Народной Республике среднего-довой показатель казненных составляет свыше 1000 человек (официальная стати-стика отсутствует). На второй позиции Иран, где этот показатель колеблется в пределах от 100 до 150. На третьем месте – Саудовская Аравия – от 80 до 100 казнен-ных. Далее – Соединенные Штаты. Там в год подвергают казни в среднем 60 человек. В Европе единственным государством, ко-торое применяет смертную казнь, оста-ется Белоруссия.

В России за последний год депутаты сразу нескольких законодательных орга-нов регионов выступили с обращениями к Президенту Российской Федерации, Пра-вительству Российской Федерации, Госу-дарственной Думе и Совету Федерации об отмене моратория на смертную казнь за тяжкие преступления против детей.

вы за или Против введения смертной казни?

– Я был в составе российской делега-ции, которая 28 февраля 1996 года подпи-сывала документы о вступлении России в Совет Европы. И одно из обязательств касалось отмены смертной казни. Как законопослушный гражданин и юрист-международник, я не могу отступать от этого обязательства – оно для Российской Федерации присутствует. И не случайно до сих пор через специальное распоряже-ние Президента РФ введен мораторий на смертную казнь.

Надо ли приостанавливать действие моратория и отказываться от смертной казни? Я думаю, что жизнь сама нас под-ведет к этому моменту – красной черте,

когда мы в полной мере должны будем выполнить наши обязательства. Тогда в рамках российского законодательства появится эта абсолютная норма.

– Несовершенство российского законо-дательства не позволяет пресекать сексу-альные преступления против детей, кото-рые нередко происходят в России. Начнем с Уголовного кодекса. Педофилы получают до четырех лет. Говорить даже не о чем. На Западе – от десяти и выше. Я убежден, что практически каждый насильник, каждый маньяк, каждый педофил, выйдя на свободу, вновь совершает аналогичное преступле-ние. Именно поэтому необходимо снять мо-раторий на смертную казнь для такой груп-пы преступников. Мы должны изменить полностью систему наказаний. Изменить сроки наказания за преступления против детей. И конечно, переходить к возвраще-нию смертной казни в отношении хотя бы этой категории преступников.

– Смертная казнь – это исключительная мера, которой у нас в свое время злоупо-требляли. Наша Конституция допускает смертную казнь, но ее по закону может вы-нести только суд присяжных. Однако Кон-ституционный суд определил, что смертная казнь не может быть вынесена, потому что у нас не везде есть суды присяжных. Поэто-му вынесение смертной казни, как меры на-казания, не отменено, а приостановлено.

Но может ли вообще государство от-нимать то, чего оно не давало? «Убивать за убийство несоразмерно большее нака-зание, чем само преступление. Убийство по приговору несоразмерно ужаснее, чем убийство разбойничье», — справедливо сказал Федор Михайлович Достоевский. Смертную казнь нужно отменять.

История смертных казнейСколь долго существует цивилиза-

ция, столько же существует и понятие вины, которая влечет за собой кару, возмездие. Наиболее же страшным и разрушительным видом возмездия (как для жертвы, так и для судьи с палачом), безусловно, является смертная казнь. Обратимся к истории.

Сведения о смертных казнях имеют примерно тот же возраст, что и сведения о первых государствах. Как законный (в юридическом смысле) вид наказания смертная казнь появилась с началом ин-ституциализации власти, при переходе к обществу, регулируемому закрепленными правовыми отношениями. Так, например, на островах Тонга до времени позднего неолита и энеолита (10-5 тысяч лет до н. э.), где вся земля рассматривалась как собственность вождей, смертной казнью карались попытки простых членов перво-бытной общины перейти со своим земель-ным наделом к другому вождю.

С возникновением государственно-правовых отношений появляется так называемый «принцип талиона», про-возглашавший, что наказание должно быть равно преступлению. В массовом сознании этот принцип бытует в виде расхожей цитаты из Ветхого завета: «Око за око». (Полностью она звучит так: «...а если будет вред, то отдай душу за душу, глаз за глаз, зуб за зуб, руку за руку, ногу за ногу, обожжение за обожжение, ушиб за ушиб», Исх. 21.23-25.) В книге Бытия это выражено более обобщенно: «Кто прольет кровь человеческую, сказал Господь, того кровь прольется рукою человека», что практически означает одобрение смерт-ной казни за человекоубийство. Правда, у многих народов существовало также понятие «цена крови», означавшее, что за убитого можно было расплатиться не собственной жизнью, а звонкой монетой или ее эквивалентом.

Д Л Я И Н Ф О РМ А ц И И

Василий ЛИхАчеВ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам

Михаил ВИНОгрАдОВ, психиатр-криминалист, д. м. н., профессор

Андрей БУрА, депутат Екатеринбургской городской Думы


бЛиц-ОПрОс

— Преступления против детей, осо-бенно преступления на сексуальной почве, педофилия, которая сейчас во-обще приобрела массовый характер, действительно вызывают тревогу и озабоченность всех законопослуш-ных граждан. За преступления тако-го рода должна быть введена высшая мера – смертная казнь.

— Я принципиально против отмены моратория на смертную казнь. В то же время прекрасно понимаю всю слож-ность и неоднозначность тех процессов, которые происходят сегодня в стране в ходе становления гражданского обще-ства. К сожалению, серьезным препят-ствием, тормозящим наше развитие в этом направлении, является небрежное отношение к букве закона значительной части населения, и в первую очередь – молодежи. Не случайно Президент Дми-трий Медведев как одну из основных проблем России обозначил именно пра-вовой нигилизм.

Можно ли побороть преступность без введения смертной казни? Уверен, что да. При этом необходим комплексный под-ход, в том числе и ужесточение других мер воздействия на нарушителей закона. Я имею в виду принятие поправок в Уголовный кодекс, расширяющих при-менение такой меры наказания, как по-жизненное заключение. В первую оче-редь это должно касаться преступлений против личности – похищения, торгов-ли людьми, применения пыток, наси-лия над детьми, а также распростране-ния наркотиков. Считаю, что жесткость наказания вкупе с его неизбежностью и дадут нужный эффект.

— Это неоднозначный вопрос. На мой взгляд, есть такие деяния, которые заслу-живают только смертной казни. Я никак не могу согласиться с тем, что террори-сты, повинные в смерти сотен беззащит-ных людей, или преступники, которые мучили и убивали детей, беременных женщин, беззащитных стариков – все эти нелюди достойны жить. Другое дело, что должны быть предусмотрены такие механизмы ведения следствия и судебного разбирательства, которые бы исключали возможность ошибок, из-за которых мог-ли бы пострадать невиновные.

— Как профессиональный юрист, ад-вокат считаю, что в цивилизованных странах смертная казнь применяться не может – цена судебной ошибки слишком велика. Само по себе несправедливое или необоснованное осуждение анти-гуманно. А если судебная ошибка будет допущена при вынесении смертного при-говора? Что, впрочем, имеет место быть в судебной практике. Сможет ли в этом случае осужденный воспользоваться сво-им законным правом на реабилитацию? У осужденных к пожизненному лишению свободы такое право остается.

– Я за то, чтобы в нашей стране смерт-ная казнь была. Она должна приме-няться как наказание за ряд серьезных

преступлений. Например, таких как терроризм, сексуальные преступления в отношении детей, зверские убийства. Понимая, что в истории России не все было гладко, я бы предложил предусмо-треть следующее: приговаривать челове-ка к смертной казни обязательно должна коллегия судей, приговор должен быть утвержден в Верховном суде, после чего должна быть предоставлена какая-то от-срочка приговора, чтобы адвокаты име-ли возможность доказать возможную невиновность человека.

— К этому вопросу у меня двойствен-ное отношение. Конечно, когда случается вопиющее преступление, естественное желание каждого человека, чтобы пре-ступник получил сполна. В то же время сложно дать ответ, что хуже для преступ-ника: быстрая смерть или пожизненное существование в камере-одиночке.

— Я против смертной казни, особенно сейчас, когда даже генеральный прокурор Российской Федерации признает наличие большого количества следственных и су-дебных ошибок.

— Казнить или не казнить – вопрос очень сложный. Если мы говорим о по-жизненном заключении, то это, наверное, не менее страшная кара, чем смерть. По сути, это лишение жизни. Что касается

Иван ВОрОНОВ, глава администрации Ленинского района г. Перми

Валентина ПетреНКО, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению

татьяна МерзЛЯКОВА, уполномоченный по правам человека в Свердловской области

геннадий гОрБУНОВ, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбопромышленному комплексу

Игорь стеПАНОВ, заместитель председателя Вологодской городской Думы

Валерий сУдАреНКОВ, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке

Виталий МеНЬШИКОВ, председатель Катайской районной Думы (Курганская область)

Александр ПОдЛесОВ, член Совета Федерации ФС РФ


бЛиц-ОПрОс

самых одиозных и неопровержимо дока-занных преступлений, то, на мой взгляд, за них должна быть предусмотрена смерт-ная казнь.

— Несмотря на то что большинство развитых стран отменили смертную казнь или ввели на нее мораторий, дебаты по поводу оправданности «высшей меры наказания» не затихают в большинстве стран мира.

Мораторий на смертную казнь в Рос-сии будет действовать еще три года, пока в России не будут повсеместно сформированы суды присяжных. А это, согласно принятым поправкам в Уголовно-исполнительный кодекс, долж-но произойти к 1 января 2010 года.

Я, как гражданин РФ, высказываюсь против введения смертной казни, так как считаю, что преступник должен на-ходиться в местах лишения свободы и, отбывая пожизненный срок, оставаться с самим собой, находиться под давлени-ем суда совести.

— С одной стороны, не бывает людей, которые не ошибаются. Раз есть люди, которые ошибаются, стало быть, есть и ошибки, в том числе судебные. Эти ошиб-ки можно разделить на две части: ошиб-ки, которые произошли совершенно объ-ективно. И ошибки субъективные, когда человек в силу каких-то обстоятельств начинает личностно относиться к подсу-димому. Обстоятельства бывают разные: и финансовые, и психологические. Раз ошибки существуют, значит, мы можем получить осуждение невиновного челове-ка, которого вычеркнут из списка живых.

С другой стороны, преступники, ко-торые убивают детей, должны поскорее

заканчивать свою жизнь на этой земле. Поэтому я за смертную казнь. Но за то, чтобы решение о смертной казни прини-мались каким-то дополнительным орга-ном, чтобы максимально исключить воз-можность судебной ошибки.

— Я однозначно против смертной казни. Не случайно большинство циви-лизованных стран отказались от исклю-чительной меры наказания. Во-первых, нет прямой связи между строгостью на-казания и уменьшением преступности. Более того, история свидетельствует и иронизирует: когда смертная казнь была публичным зрелищем, увеличивалось количество карманных краж.

Вторая и, может, главная причина – судебные ошибки. И дело даже не в их количестве. Один неверный смертный приговор – это несправедливо отнятая жизнь человека, что абсолютно недо-пустимо.

— Я за введение смертной казни. Тем более в обществе, временно (уверен, что это так) утратившем государственность. Любое государство – это насилие над личностью. Предел насилия – смерть. Пределы насилия для жертвы и преступ-ника должны быть четко соизмеримы.

— Российская Федерация, являю-щаяся демократическим правовым го-

сударством и как член Совета Европы, ратифицировавшая Конвенцию о за-щите прав человека и основных свобод, не собирается и не может восстановить такую меру уголовного наказания, как смертная казнь.

В соответствии с международными обязательствами в Российской Федера-ции должен быть принят федеральный закон об отмене смертной казни, необ-ходимый для перехода нашего общества в цивилизованное состояние своего развития.

Опыт развитых государств свидетель-ствует, что даже в случаях, когда многие граждане выступают против отмены смертной казни, после принятия реше-ния они какое-то время действительно комментируют отмену как плохое реше-ние, а затем забывают эту тему и гордятся цивилизованностью своей страны.

— Я лично считаю смертную казнь за наиболее ужасные преступления, в том числе терроризм, преступления против детей – мерой в высшей степени спра-ведливой. Хотя пожизненное заключе-ние без права помилования в российской тюрьме мне кажется более страшной ме-рой наказания, чем даже расстрел.

— Я противник смертной казни, и причин этому множество. В ней был бы хоть какой-то смысл, если бы наличие смертной казни влияло на уровень пре-ступности. Нет, давно доказано, что как мера устрашения она не работает.

А вот судебные ошибки случаются во всех странах, и не так уж мало случаев, когда казнили невиновного. Представьте себя на месте этих людей, и вы сразу ис-пытаете отвращение к смертной казни.

геннадий грИгОрЬеВ, председатель Думы города Нефтеюганска

Юрий еЛОхОВ, председатель Комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного Собрания Пермского края

Андрей НАзАрОВ, заместитель председателя Комитета Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданско-му, уголовному, арбитраж-ному и процессуальному законодательству

Виталий сАдОВНИКОВ, депутат Законодательного Собрания Челябинской области

Владимир ЛУКИН, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Валерий ШАНцеВ, губернатор Нижегородской области

Вячеслав тЯЖеЛЬНИКОВ, заместитель председателя Курганской городской Думы


бЛиц-ОПрОс

По инициативе заместителя Пред-седателя Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, предсе-дателя Комитета по социальной политике Елены Зленко Государственной Думой автономного округа с января 2008 года принят ряд законов в поддержку мате-ринства и приемной семьи.

Одним из таких законов является За-кон автономного округа от 4 апреля 2008 года «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в целях стимулирования передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попе-чения родителей, на воспитание в семьи», вносящий изменения в уже принятые окружные законы. В частности, законом внесены изменения в окружные законы «О социальной поддержке и социаль-ном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О порядке обеспечения жильем граж-дан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Наряду с уже существующими мерами закон предусматривает следующее: еди-новременные денежные выплаты на ребен-ка при его передаче в приемную семью; в случае отсутствия жилищных условий у се-мьи, желающей принять ребенка на воспи-тание, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору безвозмездного пользования на период действия гражданско-правового договора возмездного оказания услуг по воспитанию приемных детей. Предусма-тривается оплата путевок на отдых и ле-чение детей, находящихся под опекой (по-печительством) и, на детей, передаваемых

в приемные семьи, тридцатипроцентная скидка для оплаты коммунальных услуг, а также денежные выплаты для детей-сирот с ограниченными возможностями на до-полнительное лекарственное обеспечение и укрепление здоровья.

В автономном округе еще не все дети-сироты охвачены семейными формами устройства. На начало текущего года в автономном округе насчитывается 1995 детей-сирот и детей, оставшихся без попе-чения родителей. Из них находятся в се-мьях под опекой – 1378 детей, в приемных семьях — 86 детей, то есть всего охвачено семейными формами устройства 73,4 про-цента детей-сирот.

Сегодня в округе развивается инсти-тут приемных семей, наметилась тенден-ция увеличения количества приемных семей, а также количества ребятишек, передаваемых в приемные семьи. У ямальцев есть желание принимать на вос-питание детей, лишенных семьи. Толь-ко в этом году к 29 имеющимся семьям планируется дополнительно образовать 8 семей и передать на воспитание в при-емные семьи 18 детей. Но зачастую одного лишь желания воспитывать ребенка недо-статочно, поскольку существует ряд фак-торов, затрудняющих устройство детей-сирот на воспитание в приемные семьи.

Если говорить конкретно, то граждане желают принимать в семьи детей в воз-расте от 0 до 1,5 лет, в то время как 93 про-цента детей-сирот составляют дети от 7 до 17 лет. К тому же 70 процентов детей, со-стоящих на учете в банке данных, – дети с ограниченными возможностями здоро-вья и дети, имеющие другие отклонения в

развитии. Закладываемые в данном зако-не формы поддержки послужат реальной помощью приемным семьям, и их число в округе будет год от года увеличиваться.

Еще одним важным по своей социаль-ной значимости должен стать окружной закон от 27 июня 2008 года «О медали «Ма-теринская слава Ямала». Он разработан в целях государственного и общественно-го признания высокой социальной роли многодетной матери, не только родившей, но и достойно воспитавшей пять и более детей, а также в связи с необходимостью как морального, так и материального сти-мулирования женщин к рождению боль-шего количества детей, к добросовестно-му выполнению ими своих родительских обязанностей.

В соответствии с законом медалью «Ма-теринская слава Ямала» будут награж-даться многодетные матери — граждане Российской Федерации, проживающие в автономном округе не менее 15 лет, родив-шие (усыновившие, удочерившие) и достой-но воспитавшие четырех и более детей.

Помимо медали и удостоверения на-гражденным матерям предусматривается выплачивать единовременное денежное вознаграждение в размере 50 000 рублей.

По мнению Елены Зленко, окружная медаль не будет подменять собой значе-ние введенного Указом Президента Рос-сийской Федерации ордена «Родительская слава», а будет являться дополнительной наградой за достойное воспитание детей.

Также необходимо отметить соци-альную значимость принятого Государ-ственной Думой на последнем в весеннюю сессию заседании проекта закона автоном-

Законы ямала на страже семьи

З А щ И ТА Д Е Т Е й

За первое полугодие 2008 года Государственной Думой ямало-Ненецкого автономного округа принято 22 окружных закона в социальной сфере.


ТемА НОмерА

ного округа «О внесении изменений в За-кон Ямало-Ненецкого автономного округа «О ежемесячном пособии на ребенка».

Данный законопроект направлен на по-вышение уровня доходов семей с детьми.

Законопроект предусматривает еже-годную индексацию пособия с 1 января 2009 года исходя из прогнозируемого уровня инфляции в автономном округе.

Так как ежемесячное пособие на ре-бенка носит адресный характер и на-правлено на защиту интересов детей из малоимущих семей, повышение размера ежемесячного пособия позволит частич-но компенсировать расходы семье в связи с воспитанием ребенка.

Учитывая, что на территории авто-номного округа на 1 января 2008 года проживает 1754 ребенка-инвалида, про-ектом закона предлагается предоставить право на получение ежемесячного пособия на ребенка также семьям, имеющим детей-

инвалидов, независимо от дохода этих се-мей. Базовый размер пособия для ребенка-инвалида предлагается определить в сумме 500 рублей, с последующей индексацией и увеличением на районный коэффициент.

Также необходимо отметить, что в рам-ках осуществления работы по формиро-ванию института ювенальной юстиции на Ямале Государственной Думой автоном-ного округа принят Закон автономного округа «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе».

Ц е л ь ю у ч р е ж д е н и я в автономном округе такой должности яв-ляется обеспе-чение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в автономном округе, признание и соблю-дение этих прав, свобод и законных инте-ресов органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе, их должностными лицами, организациями.

В завершение работы по формирова-нию института ювенальной юстиции на Ямале Государственная Дума автономно-го округа утвердила Положение об обще-ственных помощниках уполномоченного по правам ребенка в ЯНАО (постановле-ние Государственной Думы автономного округа от 19 марта 2008 года).

18 июня 2008 года, спустя год с начала формирования института «детского ом-будсмена», уполномоченный по правам ребенка в ЯНАО выступил перед депута-тами Государственной Думы автономного округа с первым докладом о соблюдении и защите прав, свобод и законных инте-ресов ребенка.

Одним из направлений Комитета Госу-дарственной Думы автономного округа по социальной политике является выработка предложений по совершенствованию фе-дерального законодательства в сфере де-мографической и семейной политики.

Так, по инициативе Комитета по соци-альной политике Государственная Дума автономного округа приняла постановле-ние от 18 июня 2008 года «Об обращении к Правительству Российской Федерации об инициировании внесения поправок в статью 3 Федерального закона «О допол-нительных мерах государственной под-держки семей, имеющих детей».

Суть обращения заключается в следу-ющем. В связи с реализацией Федерально-го закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государствен-ной поддержки семей, имеющих детей» в Государственную Думу Ямало-Ненецкого автономного округа участились случаи обращения граждан по вопросам об усло-виях выдачи государственного сертифи-ката на материнский (семейный) капитал.

Согласно части 1 статьи 3 Федерально-го закона «О дополнительных мерах го-

сударственной поддержки се-мей, имеющих детей» право на дополни-тельные меры государствен-

ной поддержки в виде предоставления семьям, имеющим детей, средств мате-ринского (семейного) капитала дается только один раз. Это означает, что на женщин, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал при рождении после 1 января 2007 года второго и последующих детей, в случаях рождения третьего и после-дующих детей данное право распростра-няться уже не будет.

Такой подход законодателя к вопросу о возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки ставит в неравное положение семьи, имеющие разное количество детей.

В Ямало-Ненецком автономном округе благодаря проведению планомерной госу-дарственной демографической политики наблюдается устойчивая тенденция рож-дения в семьях трех и более детей. Так, с 1 января 2007 года в Ямало-Ненецком авто-номном округе зарегистрировано 12 слу-чаев рождения (усыновления) третьих и последующих детей одной матерью после получения государственного сертификата.

Весь перечень законов и постановле-ний, инициированных председателем Ко-митета по социальной политике Еленой Зленко и депутатами Государственной Думы Ямала, позволили создать право-вую и действенную основу политики в области защиты материнства и детства. Основу, проверенную сегодня практикой жизни. Ямал становится примером для подражания в планомерности и последо-вательности такой политики.

Наринэ УстюжаНиНа

Елена Зленко в г. Муравленко принимает участие в торжественном открытии регионального праздника «Милый Сабантуй»

Открытие перинатального центра в Салехардской окружной клинической больнице

В ЯНАО благодаря проведению демографической политики

наблюдается устойчивая тенденция рождения в семьях трех и более детей



Как-то на отдыхе в Турции, избежав бесконечного лежания на пляже, броси-лись мы с мужем к историческим раз-валинам. Древнеримскому городу Сель-ге 2,5 тысячи лет. В те давние времена жили здесь 12 тысяч человек, в городе был огромный, на 8 тысяч человек, ам-фитеатр, полуразрушенная базилика и т.д. Сейчас это еле живущая деревенька с тысячным населением, в том числе 300 человек детей. Все это нам поведали на-бежавшие на редких русских туристов

местные женщины, которые, кстати, за-мечательно говорят на двух европейских языках. Турчанки пытались всучить нам «фенечки» собственного производства, ведь сегодня в горном селении – ката-строфическая безработица. Выжить можно только за счет сумасшедших ев-ропейцев, любителей экстрима, которые не побоятся забраться в горы по узенькой дороге. Но дело не в прелестях историче-ского туризма. Я обратила внимание на школу в этой умирающей деревне. Дома

там, кстати, – сплошь развалюхи, не луч-ше чем на Ярославщине. А вот школа – загляденье: покрашена в абрикосовый цвет, рядом небольшой садик и еще – ба-скетбольная площадка со старенькими деревянными щитами, любовно отре-ставрированными. Странно, что школа, а не мечеть находится в центре поселка, видно, она и клуб, и интеллектуальный храм. Не знаю, будет ли кто-то из этих трехсот детей Азизом Несиным или Ат-татюрком, но и родители, и государство

«Помогите делать хорошее!»

З А щ И ТА Д Е Т Е й



понимают, что абрикосовое здание по-среди римских развалин – единственный шанс в жизни ребенка из Сельге.

...Деревня Федоскино в 30 километрах от Москвы. Населения, как и в турецком Сельге, около тысячи. Античными разва-линами деревня похвалиться не может, но старинный русский промысел – лако-вая миниатюра – кормит большинство сельчан. Школа обычная, до третьего класса. Когда-то в Федоскино был клуб, да сгорел, а но-вый возводить в смутные 90-е денег не хвати-ло. Старушки вспом ина ют, какие спектак-ли там молодежь ставила – все село сбе-галось смотреть. «Когда-то у нас работа-ла библиотека, да книги все разворовали, – это мне рассказывает молодая худож-ница Аня, – теперь вечерами пивная мо-лодежь «тусит» около захудалого кафе–магазина». Аня не «тусит»: днем работает на художественной фабрике, вечером ри-сует дома. Она участвует в Дельфийских молодежных играх, выставляется в мо-сковских музеях, да еще и учится заочно. Но ее коллега — тоже молодая художни-ца — с головой ушла в «эмо»1, соседка–п о д р у ж к а , умница с жур-фака, «сидит» на игле, и где ее искать — не знает даже мать. Есть здесь и сынки заслуженных художников, они без «прав» по Москве на машинах лихачат, отмахиваясь от осторожных — «отец еще купит». И таких примеров пруд пруди. «Федоскино, – грустно улы-бается Аня, — «срез» России, здесь все можно увидеть».

...На парламентские слушания в Гос-думе с длинным названием «О концеп-ции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и

1 Эмо — молодежная субкультура, пропагандирующая повышенную эмоциональность и искренность в выраже-нии чувств. Подростки эмо подвержены резкому перепаду настроения и постоянно протестуют, особенно против родителей. Эмо ненавидят ограничения – они пропаган-дируют свободу разума, открыты для окружающих, рады помочь ближнему. Между эмо и готами существует огром-ное различие. В то время как готы выражают ненависть ко всему миру и не видят в жизни ничего хорошего, эмо берут от жизни все лучшее, могут радоваться прекрасному мгновению или переживать неудачу.

защиты нравственности детей в России: правовой аспект» собрался тоже «срез» России: помимо депутатов, учителя, ак-теры, режиссеры, священники, юристы, милиционеры и монашки. За пять ми-нут регламентированного выступления каждый мог и Пушкина с Кантом про-цитировать, и прокричать, что телеви-дение – главный враг нравственности, и сообщить, что в стране 140 тысяч ВИЧ-инфицированных детей, 60 тысяч мало-

летних алко-голиков, 100 тысяч условно ос у ж денны х, 25 тысяч несо-вершеннолет-них в розыске

(Города! Не села даже, а города отвер-женных, изуродованных и убитых!). Па-кет из 16 законопроектов призван огра-дить детей от растления, безделья, от вымирания, в конце концов, дать им возможность нормально учиться, расти, творить. Впервые, сказала проводник и создатель этих законов, председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, в этих вопро-сах «общество и власть объединились». По мнению Елены Борисовны, в пакете законопроектов «нет мер только ужесто-

чающих, есть меры стимули-рующие». Хотя большинство в малом зале Госдумы явно было за уже-

сточение всех мер и законов. Даже я, человек в силу профессии довольно то-лерантный, прихожу в ярость, когда при наборе слова «нравственность» поиско-вик в сети выдает мне кучу порносайтов с откровенными фото. Ярость моя обо-снованна: десятилетняя дочь начинает осваивать Интернет.

Интернет и телевидение – самые бес-контрольные СМИ на территории Рос-сии. К ним у собравшихся больше всего претензий, ведь 80% телепередач посвя-щены в том или ином виде криминалу. «Интервью с... проституткой! – негодова-ла артистка Римма Маркова. – Что же за государство у нас такое!»

Досталось на слушаниях и каналу «2х2», где демонстрируются мультики, подробно объясняющие детям, как поль-зоваться презервативом и швыряться

весьма натурально изображенными «гов-няшками». И бессмертному «Дому-2». Его владелец Валерий Комиссаров (бывший депутат Госдумы) тоже был пригвожден к позорному столбу.

«По всей России бродят стада моло-дых людей, которые не подозревают, что существуют какие-то духовные радости» – это уже депутат Госдумы Станислав Говорухин. Потеряно все – семья, школа, искусство. О чем говорить, ужасается ре-жиссер, если убогий фильм с претенциоз-ным названием «Самый лучший фильм» собрал 36 миллионов долларов в прокате. У нас выросло поколение ограбленных родителей, тех, кто всю жизнь горбатил-ся, в итоге не скопив ни копейки. Взрос-лые – не авторитет для своих детей, их призывы к ученью – ноль. Педагог тоже ничего таким детям дать не сможет, он нищ и унижен, улица – криминальна, ис-кусства нет – в кино сидят с попкорном, отправляя друг другу смс-ки. Именно та-кие ребята идут в скинхеды. «И едва они выйдут на политическую арену, – пообе-щал режиссер, – они отомстят всем!»

В стране 60 колоний для несовершен-нолетних, большая часть сидельцев почти нигде не учились. По словам представителя Федеральной службы исполнения наказа-ний Марии Каннабих, молодые люди не испытывают ни малейшего раскаяния в со-деянном, а на вопрос «почему ты совершил убийство или другое тяжкое преступление» инфантильно отвечают: или «не знаю», или

30% российских семей не имеют дома никаких книг,

30% — только до 100 экземпляров

Пакет из 16 законопроектов призван оградить детей

от растления, безделья, от вымирания



«все пошли, и я пошел»... Впервые в театр, храм или музей эти подростки попадают только с экскурсиями из колонии.

Председатель Ассоциации игрушеч-ников России, презентовав собранию русскую куклу-красавицу, с возмущени-ем рассказывала, как «одна небезызвест-ная особа» предложила им выпустить куклу по своему образу и подобию, а с ней и игру «Как выйти замуж за миллио-нера» для девочек 12-13 лет.

Телевидение и компьютер — глав-ные на сегодня вос-питатели детей. 30% российских семей не имеют дома никаких книг, 30% – только до 100 экземпляров – об этом на слушаниях поведала представи-тель библиотечного дела. Современные издательства гораздо охотнее выпуска-ют книги классиков детской литерату-ры, нежели новых «нераскрученных» авторов. Красиво оформленные издания очень дороги, дешевые – безграмотны (порой и слово «цифра» в них пишется через «ы»). Новая литература для под-ростков представлена такими «бестсел-лерами», как «Сборник SMS-сообщений для мальчиков»: «Никто меня не любит, никто меня не ждет, никто не поцелует и водку не нальет», «Утром выпью пива,

просто похмелюсь, днем еще добавлю, вечером нажрусь» и т.п.

Но среди моря критики и стенаний по поводу «упущенных» детей было заяв-лено и другое: «Я рада, что мы наконец-то получили открытое поколение. По-коление open-made, – это слова молодой учительницы из Москвы Марии Фи-липпенко. – людей, открытых диалогу, всему новому, и главная задача сейчас – не закрыть, не загубить его запретами». Она убеждена, что ставить на одну доску

разные молодежные течения (к примеру, скинхедов, готов и «эмо») и бороться со всем подряд – неправильно. Ученики спрашивают ее, почему веселый Хел-лоуин в школах отмечать нельзя, а Мас-леницу – языческий праздник – можно? Или каким образом (следуя новой кон-цепции) учитель должен определять, одурманен ли наркотиками ученик? Надо сказать, что малый зал Госдумы без восторга воспринял «крамольные» речи педагога, но ее предложение вклю-чить в группу разработчиков законо-

проектов учителей и толковых учеников президиум все же принял..

...Кстати, на мой вопрос – что нужно сде-лать, чтобы молодежь делом занималась, а не убегала во всякие субкультуры, худож-ница Аня уверенно заявила: «Нет, запре-щать ничего нельзя, это бесполезно, нужно предлагать много разного, интересного».

Государству, безусловно, легче и при-вычнее ограничиться запретами, чем финансово поддержать семью, дать воз-можность родителям не добывать кру-глыми сутками хлеб насущный, бросив ребенка на школу и улицу. Необходимо возродить клубы по месту жительства, дворцы культуры и детского творчества, привлечь туда (опять же деньгами) энер-гичных и влюбленных в свое дело педа-гогов, вожатых. К тому же, если семья будет нормальная, меньше сил у обще-ственности, школы и милиции уйдет на борьбу с молодежным пирсингом, татуа-жем, асоциальными игрушками и бро-дяжничеством детей.

Вообще же в нашей стране написано множество хороших законов, одна из луч-ших Конституций в мире, по которым ра-сти бы да цвести детям и всему обществу, но проблема законодательных актов со-стоит в том, что они должны работать, а не быть лишь декларативными бумага-ми! Как отмечают представители Феде-ральной службы по контролю за оборотом наркотиков, наше законодательство и без того жестко карает преступления, связан-ные с наркотиками – до 20 лет тюрьмы. Но эти меры никого не останавливают, так

как суды не при-меняют их даже в делах об оптовом распространении героина.

Кстати, 15 субъ-ектов в РФ, не ожи-дая милостей от

государства и парламента, работают по своим законам, защищающим в той или иной мере детей от жестокости, наси-лия в любых проявлениях. На заседании привели в пример Кемеровскую область, где уже давно нет беспризорных детей. А руководитель телевизионной передачи «Смешарики» Анатолий Прохоров сказал законодателям хорошую фразу: «Спасибо, что вы не позволяете нам делать плохого, но помогите делать хорошее!»

Элина леВиНа

Государству, безусловно, легче и привычнее ограничиться запретами, чем финансово поддержать семью, дать

возможность родителям не добывать круглыми сутками хлеб насущный, бросив ребенка на школу и улицу



Анатолий НИКИФОрОВ, депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

— Вместе с моим коллегой, депутатом Палаты Представителей, директором Ека-теринбургского цирка Анатолием Мар-чевским, мы принимали участие в этих депутатских слушаниях в Государствен-ной Думе, которые, на мой взгляд, стали революционными.

Концепция, которую мы обсуждали на слушаниях и которую сейчас активно об-суждают в регионах, говорит об ужесто-чении уголовной и административной от-ветственности за преступления, связанные с детьми, она повышает и от-ве тс т веннос т ь родителей за воспитание де-тей. Пакет за-конопроектов затрагивает множество ин-ститутов: семью, школу, средства массовой информации, сферу медицины. Многие законодательные новеллы касаются рабо-ты силовых структур – прокуратуры, ФСБ, наркоконтроля – всех, кто должен защищать наших детей по долгу службы. Концепция, на мой взгляд, проработанная, понятная, и принимать ее нужно как можно скорее.

Считаю, что законодательные меры должны быть адекватными происходящим в стране процессам. Участники слушаний отметили, что на развращении детей, под-ростков сегодня делаются огромные деньги. Это, прежде всего, оборот наркотиков, «экс-тази», всех химических препаратов. Это дет-ская проституция и порнография.

У законодателей сегодня есть серьезные вопросы к средствам массовой инфор-мации, к писателям и книгоиздателям, к представителям рекламного бизнеса. Но конечно, самое сильное воздействие на де-тей оказывает телевидение. Мы знаем, что сегодня видят наши дети на экране, и это еще один аргумент в защиту Концепции духовно-нравственного воспитания. На мой взгляд, все предложенные в этом до-кументе законы должны быть приняты в кратчайшие сроки.

Медлить нельзя!

елена МИзУЛИНА, председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей

Нравственное воспитание детей должно стать приоритетным направлением

— В настоящее время ситуация в об-ласти духовно–нравственного состояния российского общества характеризуется со-хранением и углублением негативных тен-денций в сфере духовно–нравственного состояния подрастающего поколения, увеличением масштабов социальных и духовно–нравственных деформаций в сре-де несовершеннолетних, что является одной из наиболее значительных угроз националь-ной безопасности и будущему России.

Следует признать, что в силу ряда причин в последние годы в государственных и муни-ципальных школах осуществление функции воспитания детей не являлось для системы образования приоритетным направлением, при модернизации системы образования эта жизненно важная функция оказалась не обеспеченной должным образом.

Участники парламентских слушаний констатировали, что усилия федераль-ных органов власти в сфере духовно–нравственного воспитания и защиты нравственности детей в настоящее время крайне недостаточны и разобщены.

Принятые в этой сфере документы (программы, планы и т.д.), как правило, от-ражают узковедомственный подход, при их разработке, утверждении и реализации участие институтов гражданского обще-ства во многих случаях не обеспечивается.

Я искренне рад, что сейчас на федераль-ном уровне поднят вопрос, которым мы в Екатеринбурге, в Свердловской области за-нимаемся уже несколько лет. Еще будучи де-путатом Екатеринбургской городской думы, я инициировал внесение блока, посвящен-ного развитию системы нравственного и гражданско-патриотического воспитания детей в Программу развития системы обще-го образования в Екатеринбурге на 2007-2009 годы. В этом году мы вместе с городским управлением образования подводили пер-вые итоги реализации этой программы. Я особенно рад был услышать, что многие шко-лы столицы Урала очень серьезно подходят к теме духовно-нравственного воспитания учащихся, имеют комплексные программы по этому направлению. Весной в моем изби-рательном округе, в Верх-Исетском районе г.Екатеринбурга, мы провели районное со-вещание заместителей директоров школ по воспитательной работе, где педагоги смогли поделиться своим опытом.

Опыт работы в сфере задан-ной на слушани-ях тематики на-коплен и в нашем р е г ион а л ьно м

парламенте. С 2003 года при Палате Пред-ставителей Законодательного Собрания Свердловской области работает Обществен-ный совет по защите здоровья, духовно-нравственного развития детей и молодежи от негативного воздействия информации; в регионе действует областная целевая про-грамма «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области». За-конодатели должны внимательно изучить и обобщить опыт друг друга, проанализи-ровать правоприменительную практику и эффективность работы региональных и федеральных законов в сфере защиты прав ребенка, и, конечно, нужно как можно ско-рее принимать пакет законопроектов, пред-ложенный на слушаниях. Медлить нельзя!

Целью государственной политики в области духовно-нравственного вос-питания и защиты нравственности детей в Российской Федерации является существенное улучшение состояния нравственности детей и российского общества в целом, значительное снижение уровня распространенности антиобщественного поведения, правонарушений и преступности несовершеннолетних, предотвращение других социальных проблем, вызванных духовно-нравственным кризисом несовер-шеннолетних, что также является необходимым условием сохранения и развития Российской Федерации как самостоятельного государства, обеспечивающего условия для достойной жизни своих граждан.

Из Концепции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и защиты нравственности детей в России

Считаю, что законодательные меры должны быть адекватными происходящим в стране процессам


ТОчКА ЗреНия

Депутаты Областной Думы Законо-дательного Собрания Свердловской области предлагают ужесточить наказа-ние за преступления против половой не-прикосновенности несовершеннолетних, предусмотренных статьями 131, 132, 134 и 135 Уголовного кодекса Российской Фе-дерации, вплоть до установления высшей меры наказания – пожизненного заключе-ния, а в отдельных случаях исключитель-ной меры наказания – смертной казни.

По данным Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, количество тяжких преступлений про-тив несовершеннолетних с каждым годом неуклонно растет.

В соответствии с действующим феде-ральным законодательством лицо, совер-шившее преступление против половой неприкосновенности несовершеннолет-него, может получить реальные сроки лишь по четырем статьям Уголовного ко-декса Российской Федерации. Это статья 131, которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет за изнасилование заведомо несо-вершеннолетней и от 8 до 15 лет – за изна-силование потерпевшей, заведомо не до-стигшей четырнадцатилетнего возраста; статья 132, устанавливающая аналогич-ные сроки за совершение насильствен-ных действий сексуального характера; статья 134, определяющая наказание преступникам в виде лишения свободы на срок до 4 лет за половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилет-него возраста, и статья 135, по которой преступник за развратные действия мо-жет получить максимальный срок 3 года или вообще отделаться штрафом до 300 тысяч рублей.

Депутаты Алтайского краевого За-конодательного Собрания выступили с обращением «К Президенту Российской Федерации по вопросу предоставления мер социальной поддержки семьям, име-ющим детей-инвалидов». В обращении предлагается устанавливать особые меры социальной поддержки семей, имеющих нуждающихся в постоянном уходе детей-инвалидов. Для указанных семей ежемесяч-ные компенсационные выплаты необходи-мо установить на уровне выплат приемным семьям, т.е. не менее 4 000 рублей.

Государственный Совет Удмуртской Республики выступил с законодательной инициативой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Россий-ской Федерации проект федерального за-кона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенси-ях в Российской Федерации». Законопро-ект предлагает включить в трудовой стаж для начисления пенсий так называемые «нестраховые» периоды: периоды профес-сиональной подготовки (учебы) и ухода за ребенком-инвалидом. Эти периоды были исключены из трудового стажа в рамках пенсионной реформы 2002 года.

Законодательное Собрание Респу-блики Карелия выступило с инициа-тивой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Россий-ской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Законопроект направлен на защиту впервые ищущих работу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если указанные категории детей были привле-чены на работу на условиях временной занятости.

Законодательное Собрание Красно-дарского края выступило с предложени-ем о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Фе-дерации проекта федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных на-питков». Предложенный рассмотрению депутатов законопроект направлен на правовое регулирование вопросов роз-ничной продажи и потребления указан-ных напитков. Учитывая, что уровень кофеина в этих напитках приближается к максимально допустимой суточной норме, их потребление небезопасно для здоровья, особенно – детей, подростков, беременных и кормящих женщин.

Парламент Республики Северная Осетия–Алания выступил с инициа-тивой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Фе-дерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой ин-формации».

Законодатели считают, что внесение дополнения в статью 4 о недопущении в авторских текстах журналистов исполь-зования слов и выражений, искажающих нормы современного русского литера-турного языка, государственных языков республик и иных языков народов Рос-сийской Федерации, повысит ответствен-ность журналистов и окажет огромное влияние на сохранение литературных норм и развитие государственных языков Российской Федерации.

Еще одна поправка в закон касает-ся обязательного кодирования сигнала радио- и телепрограмм эротического ха-рактера.

В защиту детей

З А КО Н ОД АТ Е Л Ь Н ы Е И Н И ц И АТ И В ы



...Дорога из Екатеринбурга до Нижнего Новгорода охватывает половину европей-ской части России. Части самой заселенной и, по меркам приложения сил населения, долженствующей быть развитой и процве-тающей. Но из окон поезда все выглядело удручающе. Количество развалившихся изб с проваленными кровлями, пустующих производственных корпусов на станциях и полустанках было гораздо выше статисти-чески обусловленной цифры. Взгляд не мог зацепиться ни за один крест церквушки, не говоря уже о куполах храмов. Какими духовными ценностями объединены живу-щие вокруг процветающей железнодорож-ной магистрали люди, оставалось загадкой. Неужели просто выживают?

С такими невеселыми мыслями ваш по-корный слуга приближался к Нижнему на подведение итогов пятого Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправ-лении «Власть народная». В нашем журнале мы публиковали материалы о хорошем и положительном опыте работы муниципа-литетов, о неравнодушных людях, искренне украшающих местную жизнь. Проблемы тоже были в поле нашего внимания, но ре-шение их не выглядело бесперспективным.

...Впрочем, стоило только окунуться в работу семинара для представителей СМИ со всей России, организованного Союзом российских городов, как пришло понима-ние, что не все так безнадежно. Есть, есть в России островки общественной актив-ности граждан. И благодаря усилиям и

средств массовой информации они имеют тенденцию к разрастанию.

Гости с Таймыра, Алтайского края, Урала, Красноярска и Архангельска, Ря-зани и Липецка – все участники семинара не голословно, а на деле демонстрировали успешный опыт работы и свои возможно-сти и находки в практике развития ини-циатив местного самоуправления.

Уровень мероприятия задали депутаты Государственной Думы РФ Михаил Бан-щиков и Ирина Горькова, глава Нижне-го Новгорода Вадим Булавинов, которые остановились на проблемах совершенство-вания законодательства в сфере МСУ и практическом аспекте реализации его норм. Но особый интерес вызвали доклады гостей из глубинки. В частности, Василия Мель-ниченко, корреспондента газеты «Террито-рия народной власти» из села Галкинского Свердловской области. Вся проблематика местного самоуправления неказенным язы-ком уместилась в его докладе «Самоуправ-ляемая деревня: от административной си-стемы к самоуправляемому обществу».

В итоге положения его выступления целиком и полностью соответствуют реко-мендациям и исследованиям экспертов Все-российского совета местного самоуправле-ния, предложившим подход к разработке программы стимулирования обществен-ной активности. Ее основные положения:

Совершенствование федерального законодательства, в первую очередь — совершенствование системы местного

самоуправления в стране, обеспечение местных органов власти необходимыми ресурсами и возможностями для под-держки общественной активности.

Образование граждан. Укрепление в стране, регионах, муниципалитетах си-стемы правового просвещения граждан.

Воспитание граждан. Через СМИ, учебные заведения, систему акций на уровне страны, регионов, муниципалите-тов пропагандировать ценности граждан-ственности и социальной ответственности.

...Семинар состоялся. Состоялся благо-даря творческой энергии организаторов, прежде всего руководителя информацион-ной службы Союза российских городов Та-тьяны Федяевой и сотрудников службы.

Мы, представители СМИ, делаем важ-ное дело. И это не остается незамеченным. Редакция журнала «Парламентская ас-самблея» получила диплом по итогам Все-российского конкурса «Власть народная». Нам есть чем гордиться, но главное – мы получили стимул к дальнейшей целена-правленной работе.

...Обратная дорога проходила на дру-гом эмоциональном фоне. Мы не одиноки в своих поисках, нас окружают неравно-душные люди. И я далеко не клерикал, но после соборов Нижнего Новгорода верю, что появятся и в ныне захолустных город-ках золотые купола духовности и местно-го патриотизма.

Владимир МальцеВ

«Власти народной» — быть«Парламентская ассамблея» получила диплом всероссийского конкурса «власть народная»

Лауреаты и дипломанты конкурса


НАши ПОбеДы

– Виктор Дмитриевич! Вы – старей-ший депутат областной Думы, мудрый человек, ректор государственной сель-скохозяйственной академии, председа-тель комитета. Тем для обсуждения с Вами очень много, но вначале мы хоте-ли бы спросить Вас о здоровье. Как Вам удается его сохранять, что Вы рекомен-дуете молодым?

– Простой, в общем-то, совет: не пить, не курить, вести здоровый образ жизни. Не перенапрягаться, хотя давать физические и умственные нагрузки организму, конечно, надо. Вообще стоит уделять своему здоро-вью больше внимания. Сейчас для этого появляются возможности. Врачи с экрана телевизора призывают: приходите, бесплат-но, без талонов – проверяйтесь, болезнь легче предупредить, чем лечить. Правиль-но говорят. Кто пациенты поликлиник? В основном женщины и мужчины преклон-ного возраста. А где молодые? Они, думая о работе и карьере, не обращают внимание на «тревожные звоночки» своего организ-ма. В итоге к 40 годам многие имеют целый комплекс заболеваний. Как итог – средняя продолжительность жизни мужчин у нас составляет всего 59 лет, у женщин 73 года.

Сейчас в регионе идут акции «Муж-ское здоровье», «Общество и ветераны». Я полностью согласен с Еленой Скляр, начальником Главного управления здра-воохранения области, что сегодня в СМИ часто говорят о новых методах лечения, оказании высокотехнологичных видов ме-дицинской помощи. А о том, что необходи-мо сделать человеку, чтобы не оказаться на операционном столе, – забывают. Поэтому важно возрождать культ здорового образа жизни и внимания к своему здоровью. И усилить информирование граждан в сфере профилактики заболеваний.

Все-таки не зря учреждены нацио-нальные проекты. По проекту «Здоровье» реально видишь результаты. Появились новые малогабаритные приборы, импорт-ная аппаратура, новые диагностики по

многим показателям. На качестве жизни людей это сразу отражается.

Мы в Думе вопросы здравоохранения часто поднимаем в рамках заседаний, спе-циальных депутатских слушаний, круглых столов. Держим руку на пульсе. Дважды в 2006 и 2007 годах тема обсуждалась во вре-мя Дня депутата областной Думы в избира-тельных округах. Тогда радовались новым автомобилям «скорой помощи» и первому повышению заработной платы врачей, пер-вым родильным сертификатам.

Но нужно развиваться дальше. Кроме строительства и ремонта больниц (а это очень серьезная работа, которую ведет правительство области) есть еще одна, пожалуй, главная проблема – кадры. Для привлечения молодых специалистов в Курганской области законодательно уста-новлены выплаты единовременного подъ-емного пособия в размере 50 000 рублей и стипендии в размере 250 рублей студен-там 4–6-х курсов, заключившим договор с лечебным учреждением, расположенным в сельской местности. В районах из свое-го бюджета доплачивают специалистам и студентам вуза, предоставляют бла-гоустроенное жилье, ипотечное кредито-вание, практикуют выплату своего подъ-емного пособия. И тем не менее вакансий врачей очень много. На сайте управле-ния здравоохранения области (www.uzo.kurgan-med.ru) в разделе «Работа» – более десяти страниц вакансий.

В сентябре комитет по социальной по-литике рассматривал информацию Глав-ного управления здравоохранения по выполнению рекомендаций депутатских слушаний на тему «О ходе выполнения целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Курганской области». Мы об-судили те проблемные вопросы, которые стоят сейчас перед здравоохранением.

А вообще, в рамках декларации ООН, когда речь идет о развитии потенциала человечества, принимаются во внимание

Что посеешь, то и пожнешьсегодня наш гость — виктор Павлов, председатель комитета по со-циальной политике Курганской областной Думы, ректор Курганской государственной сельскохозяйственной академии.

Павлов виктор ДмитриевичРодился 21 ноября 1937 года. Окончил Курганский сельскохозяйственный институт. Кандидат сельскохозяй-ственных наук, профессор.Награжден орденами Трудового Крас-ного Знамени и «За заслуги перед Оте-чеством» IV степени, медалью «За трудовую доблесть», Почетной гра-мотой Курганской областной Думы. Имеет почетное звание «Заслужен-ный работник высшей школы Россий-ской Федерации».На момент избрания депутатом – ректор ФГОУ ВПО «Курганская сель-скохозяйственная академия им. Т. С. Мальцева». В Курганской областной Думе является председателем коми-тета по социальной политике, чле-ном комитета по законодательству и государственному строительству, членом мандатной комиссии, фрак-ции «Единая Россия», Аграрной депу-татской группы.


ГОсТиНАя

ДЛЯ ИНФОРМАцИИтри пункта: продолжительность жизни, качество жизни и качество образования. По этим позициям России еще предстоит немало сделать, чтобы войти в пятерку лучших стран мира.

– Виктор Дмитриевич, и мы не можем не спросить Вас – ректора Курганской го-сударственной сельскохозяйственной ака-демии и председателя Совета ректоров области о Вашем отношении к реформам в образовании. Что Вы думаете по пово-ду Болонской системы в высшей школе, по поводу возможного укрупнения вузов?

– Мое отношение к Болонской системе отрицательное. Для нашего региона она не несет каких-либо плюсов. Переход на 4-летнее обучение в бакалавриате неизбеж-но скажется на качестве образования. Ма-гистратура, если она будет платная, станет многим недоступна. Что касается унифи-кации с европейским образованием, то для сугубо профильных – сельскохозяйствен-ных специальностей это мало что даст на практике. Слишком разные у нас природ-ные условия и агротехника.

По поводу предстоящего укрупнения вузов тоже есть опасения. Критерию в 10 000 студентов-очников, который, как ожидается, будет введен в 2009 году, не удовлетворяет ни один вуз Зауралья. Если Курганский госуниверситет близок к этой цифре и с учетом ряда организационных мер сможет ее преодолеть, то наша акаде-мия, где учится 3,5 тысячи очников, мо-жет лишиться статуса федерального вуза. Это для аграрной Курганской области, где 43% населения живет в селе, будет почти катастрофой – подрывом перспектив раз-вития. Сейчас, когда внимание государ-ства вопросам сельского хозяйства растет, когда встает вопрос продовольственной безопасности страны, поддержки здоро-вья людей за счет качественного питания, применения в сельском хозяйстве инно-вационных технологий, нужно наоборот повышать престиж квалифицированных сельскохозяйственных специальностей. Сфера сельского хозяйства никак не долж-на выпасть из системы высшего образова-ния. Я очень надеюсь, что по аграрным вузам страны будет принято взвешенное решение, и они сохранят свой статус. Уве-рен, коллеги–депутаты в других регионах меня поддержат. В стране есть только 3–4 сельскохозяйственных вуза, которые бу-дут соответствовать этому критерию – 10 000 студентов-очников. Общие под-ходы здесь не применимы.

– Виктор Дмитриевич, в академии прекрасная спортивная инфраструк-тура. Это помогает студентам сохра-нять здоровье?

– Конечно, сама обстановка располага-ет к здоровому образу жизни: мы ведь в 20 километрах за городом, тут река, сосновый лес, отличный воздух. У нас прекрасный стадион, лыжная база, манеж, два спортив-ных зала. Постоянно проводятся област-ные, окружные соревнования, российская спартакиада среди сельских спортсменов два года назад была. Физкультуре и спорту уделяем должное внимание. Есть даже чем-пион мира по карате – Гасан Шароян – наш студент. На российских соревнованиях сре-ди студентов сельскохозяйственных вузов в 2008 году мы заняли 16-е место из 53, а по УрФО из пяти сельхозвузов вообще первое. Есть опытные тренеры, преподаватели.

А вообще многие юноши и девушки приходят в вузы со слабым здоровьем. Как анекдот. Принимаем абитуриентов – вроде все здоровы. Потом сентябрь – процентов 20 приносят справки об освобождении от физкультуры. Грешат врачи такими справ-ками. Это, я считаю, недобрая услуга. Но мы на это не всегда соглашаемся, легкий режим занятий, прогулки на воздухе все же назначаем. Как же без тренировки?

– Говорят, что ваша любимая посло-вица: «Что посеешь, то и пожнешь»?

– Причем эта народная мудрость в пол-ной мере относится и к сельскому хозяйству, и к образованию, и к здравоохранению!

Надежда КоНдратьеВа, родион ВятКиН

Фото юрия ПобритУхиНа

Курганская государственная сельскохо-зяйственная академия им. Т. С. Мальцева основана в 1944 году. На сентябрь 2008 года численность преподавателей вуза

свыше 300 человек, из них докторов наук и профессоров – 37 человек; кандидатов наук – 157 человек. Число обучающихся студентов на очном и заочном отделениях 6800 человек. Ведется обучение специаль-ностям: агрономия, агроэкология, зоотех-ния, механизация сельского хозяйства, про-мышленное и гражданское строительство. В 2008 году открыты новые специальности: «Товароведение и экспертиза товаров по областям применения», «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства», «Пожарная безопасность». По итогам 2007-2008 года в вузе получено 4 патента, издано 14 монографий, 7 учебников, защищено 5 докторских и 23 кандидатских диссертации, выпущено 905 специалистов.

Инвестиции в здоровье зауральцевВ рамках целевой программы Курган-

ской области «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2008–2011 годы», подпрограммы «Он-кология» и текущего финансирования за счет средств областного бюджета при-обретено медицинское оборудование (мультиспиральный компьютерный то-мограф, УЗИ-аппарат экспертного класса, передвижной рентгеновский аппарат, операционный стол, операционные светильники, аппарат ЭКГ 6-канальный) на сумму 93,3 млн рублей.

В рамках приоритетного националь-ного проекта «Здоровье» в муници-пальные учреждения здравоохранения поставлено в 2006 году 182 единицы обо-рудования и в 2007 году – 233 единицы (рентгенологические аппараты, флюо-рографы, УЗИ–аппараты, лабораторное оборудование, маммографы). В 2008 году Министерством здравоохранения и со-циального развития РФ запланировано для Курганской области провести до-полнительную диспансеризацию 24388 работающих граждан.

В первом полугодии 2008 года осмо-трено 5950 человек (24,4% от числа подлежащих обследованию). В рамках дополнительной диспансеризации рабо-тающих граждан в 2008 году проводятся онкологические обследования мужчин и женщин в возрасте свыше 40 лет.


ГОсТиНАя

«Уральская вертолетная компания – URALHELICOM» хорошо известна среди авиалюбителей всей страны тем, что пре-доставляет полный комплекс услуг при по-купке и эксплуатации зарубежных верто-летов на территории России и стран СНГ.

— Елена Владимировна, как вы мо-жете охарактеризовать рынок малой авиации в России?

— Понятие «малая авиация» у нас пока только зарождается. С изменением в Воз-душном кодексе Российской Федерации летать частным вертолетам стало проще,

поэтому и уровень продаж вертолетов сейчас активно растет. Особенно спрос увеличивается в регионах: Пермь, Челя-бинск; северные районы — Тюмень, Сур-гут, Нижневартовск; Сибирь – Томск, Но-восибирск, Иркутск. А например, самое большое количество зарубежных верто-летов сейчас в Казани, поскольку там это транспорт для чиновников.

Вот, например, в Екатеринбурге, даже для однодвигательных вертолетов, таких как R-44, Robinson, нашими трудами не так давно начали полноценно действовать несколько вертолетных маршрутов прямо над центром города. Конечно, пока в городе мало действующих вертолетных площадок, всего три, но их уже можно использовать.

— Какие вертолеты вы представляе-те на российском рынке?

— Наша компания является официаль-ным дилером американской вертолетной компании Robinson Helicopter Company, производящей легкие многоцелевые верто-леты R-44. Также «Уральская вертолетная компания – URALHELICOM» представля-ет таких лидеров вертолетостроения, как Eurocopter (Германия, Франция) и Agusta Westland (Италия, Англия). Мы совсем не случайно выбрали эти фирмы. Это лиде-ры вертолетостроения, представляющие самые массовые и востребованные модели на рынке (R-44, Robinson; ВО-105, EC-130 и ЕС-135, Eurocopter), за которыми люди сто-ят в очереди по всему миру. Вертолеты этих компаний максимально адаптированы к российским климатическим условиям. По-леты при температуре -30° и даже ниже не

будут проблемой для этой техники. Кроме того, все вертолеты прошли сертифика-цию в Авиационном регистре МАК (Меж-государственного авиационного комитета) и имеют разрешение на эксплуатацию в России.

Добавлю, что у западных вертоле-тов перед российскими есть громадное преимущество: у них нет ограниченного ресурса работы. У того же «Робинсона» ресурс между капремонтами – 2200 часов либо 12 лет (что наступит раньше). После этого мы проводим капремонт (вся маши-на перебирается полностью) – и вертолет снова готов к эксплуатации! У Eurocopter этот ресурс еще больше.

— Какова стоимость самых популяр-ных моделей вертолетов?

— «Робинсон» сумел добиться опти-мального для российского потребителя соотношения цены и качества.

Цена R-44 невысока — около 600-700 тысяч долларов. Модели же Eurocopter начинаются уже с 1,5-2 миллионов евро. Лучший же их гражданский вертолет ЕС-135 стоит порядка 6-7 миллионов евро, а со вторичного рынка с минимальным налетом можно получить его за 4,5 мил-лиона. Но такие серьезные цены наших заказчиков не смущают, продажи новых моделей расписаны на годы вперед.

— Какие преимущества получает человек, приобретающий технику в «Уральской вертолетной компании – URALHELICOM»?

— Самое очевидное преимущество — это, конечно, мобильность. Рабочая даль-

собственный вертолет — реальность!Свобода передвижения, независимость от обстоятельств, уважение к своему и чужому времени – эти ценности незыблемы для современного преуспевающего человека. «Уральская вертолетная компания – URALHELICOM» предлагает нашим читателям эффективное решение проблемы дорожных пробок и дальних расстояний – свой собственный вертолет. На вопросы журнала «Парламентская ассамблея» отвечает коммерческий директор «Уральской вертолетной компании – URALHELICOM» Елена Занина.


ТехНОЛОГии

ность вертолета – до тысячи километров. Кроме того, явное преимущество вертоле-та над самолетом заключается в том, что ему не нужна взлетно-посадочная полоса, что облегчает его передвижение.

Многие заказчики, прежде всего из Москвы, когда приобретают технику Robinson и Eurocopter, покупают верто-леты в максимальной комплектации. Для них обладание вертолетом – это вопрос имиджа. В столичном регионе много част-ников, много нашей техники, но полеты там не очень активные.

Для многих нестоличных жителей приобретение вертолета – вопрос не раз-влечения, а эффективной работы. К при-меру, на Севере покупают вертолеты для мониторинга нефтепроводов, газопрово-дов. Такой клиент, приобретая вертолет, знает, что он будет под контрактом все время. Вертолет для него окупится мак-симум через 2 года, да еще и принесет не-малый доход.

— Какое обслуживание вы предлагае-те своим клиентам?

— Для людей, которые понимают в авиации, это первый вопрос – как полу-чить качественное, «белое» обслужива-ние. Одними из самых активных наших заказчиков являются авиакомпании, которые учитывают, что у нас первая сертифицированная по российскому законодательству станция техническо-го обслуживания для вертолетов R-44, Robinson, ВО-105, Eurocopter, а в 2009-м добавится для вертолетов ЕС-130 и ЕС-135. Мы смогли не только получить одобрение завода-производителя, но и добились раз-решения обслуживать эту технику по рос-сийским законам.

Наша основная база находится в Пер-воуральске, что недалеко от Екатеринбур-га, но это вовсе не значит, что для консуль-таций или технического обслуживания надо прилетать на Урал. Если заказчик и его вертолет находятся, к примеру, на Камчатке, наши специалисты выезжают туда. Зная планируемый налет каждого борта за год, мы отслеживаем логистику, составляем график, когда и куда лететь нашим инженерам. Такая мобильная по-мощь, непривязанность к базе для наших клиентов очень важна. Наша гарантия качественного обслуживания – в людях, которые работают в «Уральской вертолет-ной компании – URALHELICOM», в их знаниях. Наши специалисты прошли под-готовку на заводе Eurocopter в Германии.

Раз в 3-6 месяцев мы вызываем инструк-тора компании Robinson Helicopter, кото-рый проводит курс, обучает инженеров и самих владельцев. Эти курсы очень по-пулярны. Также в компании существует специальная круглосуточная телефонная линия технической поддержки для сроч-ной связи с инженером по неотложным вопросам технического состояния воз-душных судов.

— А где можно научиться управлять такими вертолетами и сколько време-ни на это уйдет?

— Мы предлагаем для наших клиентов обучение пилотированию.

Во-первых, это обучение «с нуля». В курс обучения «с нуля» входит 158 часов теории и 42 часа практики. Во-вторых, переучивание с одной марки вертолета на другую. В-третьих, переучивание с само-лета на вертолет. В данном случае легче научить летать заново, чем переучивать, поскольку пилотирование вертолета ко-ренным образом отличается от пилотиро-вания самолета. Вертолет требует очень аккуратных и плавных движений органа-ми управления. То есть психология пило-тов вертолетов в корне отличается от пси-хологии тех, кто пилотирует самолеты.

Вообще курс обучения включает в себя теорию, тренаж в кабине и висение в воз-духе низко над землей (на этот этап иногда уходит до 12 часов), так как он считается самым сложным, полет в горизонте, полет с подбором площадки с воздуха и т.д.

— Итак, человек купил вертолет, прошел курс пилотирования, получил все необходимые документы. Что даль-ше? Ведь летать и приземляться где угодно он не сможет или....?

— На данный момент пока у нас дей-ствует разрешительная система осущест-вления частных полетов, но в ближайшее время ее планируют отменить. Вообще, если вам захотелось куда-нибудь поле-теть, то заявку на полет нужно подать до двух часов дня, предыдущего вылету. Если у человека есть какие-то постоянные маршруты, то в управлении госавианад-зора этим маршрутам присваиваются но-мера. Если же маршрут является новым, то желательно согласовывать его заранее. Даже если человек не полетел в указанное время, то в этом нет ничего страшного, необходимо просто обновить заявку. Су-ществует также практика подачи заявки ежедневно, независимо от того, планиру-ется полет или нет. Данная система позво-

ляет быть всегда «на лету».— Где должен «базироваться» соб-

ственный вертолет?— Сегодня необязательно дислоциро-

ваться на территории аэродрома. Можно зарегистрировать площадку там, где это удобно. Проще это сделать где-нибудь на окраине города либо за его чертой. Вообще зарегистрировать вертолетную площадку может любой, обратившись за помощью к юристу. Может это сделать и авиационная структура. Конечно, будет меньше проблем, если участок земли при-надлежит вам на праве собственности или аренды. Что интересно, у нас в России нет единой политики ценообразования на регистрацию вертолетных площадок. Так, в Москве оформление площадки может обойтись вам в один миллион рублей, в Улан–Удэ — в 300 тысяч, в Екатеринбурге — в 50 тысяч рублей.

По итогам 2008 года по объему поста-вок и продаж вертолетов на территории России места распределились следую-щим образом: лидирует Сибирь, на вто-ром месте Москва, далее Казань. Пермь замыкает первую десятку лидеров.

Но количество вертолетов с каждым днем все увеличивается, и совсем скоро мы будем наблюдать в небе все больше и больше винтокрылых машин, а это не может не радовать!

Контактные данные:Тел. (343) 375-15-76E-mail: [email protected]


ТехНОЛОГии

Александр рЫЖеНКОВ,глава городского округа Нягань

Александр рыженков: «Город будущего строим вместе»

Александр рыженков, глава города Нягань, председатель ханты-мансийского регионального отделения ООО «всероссийский совет местного самоуправления», уверен, что взаимодействие местных властей и общественности – непременное условие развития муниципалитетов. сегодня на страницах нашего журнала Александр владимирович делится своим опытом взаимодействия с общественниками.

– В нашем городе Общественный Cовет взял на себя роль связующего звена меж-ду горожанами и органами местного са-моуправления, стал наиболее устойчивой формой проявления социальной активно-сти населения.

Cовет был создан в 2004 году по ини-циативе общественных организаций, общественных лидеров города. Всю свою деятельность он ведет на обще-ственных началах. Первоначально это был общественный совет при мэре горо-да, позже он был преобразован в Город-ской общественный Совет.

Можно с уверенностью сказать, что в выстраивании такого эффективного ме-ханизма взаимодействия органов власти и общественности для формирования у жителей политической культуры, разви-тия высокой степени гражданской актив-ности, этноконфессиональной толерант-ности Нягань была в числе первых.

Наш Совет создан с целью привлечения широких слоев населения, общественных организаций и наиболее активных пред-ставителей общественности к процессу обсуждения и выработки предложений по важнейшим вопросам социально-политического и экономического развития города; для более полного учета интересов

различных социальных, политических, про-фессиональных, национально–культурных и других групп населения при реализации внутригородской политики.

Работа Общественного Cовета по по-вышению социальной активности насе-ления предполагает создание не только политических, экономических, право-вых, но также и определенных психо-логических условий. Таких, как диалог и социальное партнерство представите-лей органов местной власти и населения в решении проблем местного значения. Возможность самореализации личности через разные формы социального участия на местном уровне, востребованность со-циальных инициатив жителей и стиму-лирование участия граждан в социально значимой деятельности, а также форми-рование самой культуры гражданского участия путем повышения уровня поли-тической грамотности населения.

Подводя итоги работы Общественно-го Совета за прошедшие три года можно сказать, что Совет стал объединительным центром для формирования основ граж-данского общества в муниципальном об-разовании.

Сегодня на территории города осу-ществляют свою деятельность более 80

общественных объединений, в том числе местные отделения политических партий, женские, благотворительные, ветеранские, профсоюзные, спортивные, молодежные, творческие организации, национальные и культурно–просветительные центры.

Более 60 представителей из этих ор-ганизаций вошли в состав Обществен-ного Совета.

Активисты Общественного Совета входят в состав консультативных советов при департаментах образования и нау-ки, здравоохранения и в совет по делам национальностей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Общественный Совет обеспечивает представительство населения в публич-ных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления по вопросам местного значения.

Активно применяются методы обще-ственного влияния на ход реализации приоритетных национальных проектов.

«Реализацию национальных проектов – под контроль общественности» – под та-ким девизом на заседании Общественного Совета прошло обсуждение программы реализации проекта «Здоровье». Как пра-вило, в отчетах руководителей здравоох-ранения имеется информация о выплатах


месТНОе сАмОУПрАвЛеНие

и доплатах персоналу в рамках нацио-нального проекта, но не говорится о том, как меняется ситуация и настроение лю-дей, ради которых, собственно, и ведется вся работа. Рабочая группа из числа чле-нов Общественного Совета в течение двух месяцев изучала вопрос непосредственно в муниципальных медицинских учрежде-ниях Нягани. Представители обществен-ности выясняли отношение пациентов и персонала больниц к нацпроекту, выявля-ли «плюсы» и «минусы» работы в рамках его реализации. Результаты исследования были доведены до членов Общественного Совета и руководства муниципальных медицинских учреждений.

В итоге по каждому замечанию, выяв-ленному в процессе опроса жителей, были приняты конкретные меры. С отчетом о принятых мерах были ознакомлены чле-ны Общественного Совета. Параметры проводимого мониторинга и его результа-ты были опубликованы в печатных сред-ствах массовой информации.

Такая практика была предложена мною с целью постоянного анализа и осущест-вления общественного контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов в городе, а из числа членов Об-щественного Совета были выбраны кура-торы по направлениям.

Предметом общественного контроля становятся многие аспекты жизни горо-да – работа с молодежью, участие населе-ния в профилактике правонарушений, работа социальных учреждений, тариф-ная политика и многое другое.

Общественный мониторинг реальной ситуации, изучение мнения горожан яв-ляются одними из основных способов по-вышения эффективности мероприятий в рамках национальных проектов. В то же

время жители города видят, что их пред-ложения и мнения важны и учитываются в решениях органов местного самоуправ-ления. Это принципиально важно для на-лаживания диалога между горожанами и городскими властями, к которому мы так стремимся.

Для более эффективной работы Обще-ственный Совет активно сотрудничает со средствами массовой информации города и округа. Члены Общественного Совета – активные участники и организаторы праздников, субботников, публичных слушаний, демонстраций, конкурсов. К примеру, няганцы стали активными участниками всероссийских конкурсов социальных проектов «Наш город» и «Наши родители». В числе 32 югорских про-ектов 16 – из Нягани. Два из них стали номи-нантами регионального этапа конкурса.

В рамках рабочего визита в Няга-ни дважды побывали члены комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Обществен-ной палаты Российской Федерации. В живом общении были обсуждены вопро-сы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции», роли городских сообществ в стра-тегии регионального развития, прошел обмен мнениями и опытом между члена-ми общественных палат Российской Фе-дерации, Ханты-Мансийского округа и членами Общественного Совета города.

Впереди еще много работы, мы на-ходимся только в начале пути. Но счи-

таю необходимым отметить, что рост количества общественных организаций обусловлен фактом формирования фун-дамента гражданского общества, пони-мания роли общественности и лично-сти в активном управлении городскими социально–политическими процессами. Люди стали ощущать свою самостоя-тельность и ответственность в решении вопросов жизнедеятельности города.

Рост активности общественных объ-единений, который мы отмечаем с на-чала работы Общественного Совета, показывает, что этот орган выступает генератором прогрессивных идей обще-ственности, является одним из способов развития и реализации городского обще-ственного потенциала.

Хочу акцентировать внимание на том, что основная задача Обществен-ного Совета – не контрольные функции над исполнительными и представитель-ными органами власти, а повышение ак-тивности населения в решении вопро-сов, связанных с жизнедеятельностью городского округа.

Местная власть должна руководство-ваться инициативностью населения. Мы приняли на себя такую обязанность.

Дает ли наша работа ощутимый ре-зультат? Я думаю, что да, и могу привести для косвенного подтверждения данные социологических исследований. Если в 1999 году около 40% няганцев рассма-тривали Нягань как место зарабатывания денег, а более 30% были намерены уехать из города, то сейчас более 75% жителей характеризуют Нягань как «город, с кото-рым я связываю свое будущее», «город, который я люблю».




Выполненная по последнему слову нау-ки станция (такие на Среднем Урале уже работают в Ревде, под Нижним Тагилом и в новом коттеджном комплексе в районе поселка Исток), имея на входе биологиче-ские отходы, выпускает уже чистую воду. Все превращение идет внутри, на неболь-шой площади, процесс автоматический, вмешательство человека подразумевается лишь при форс-мажорных обстоятель-ствах. Общий экономический эффект со-ставляет миллионы рублей. Разработчик проекта – инжиниринговая компания «Фортекс-УПЕК» из Екатеринбурга.

...Туринская Слобода – село боль-шое, здесь проживают восемь тысяч человек. Глава муниципального об-разования Владимир Устинов (в про-шлом учитель физики) уже девятый год держит курс на развитие цивилизации. И в этом преуспел – в районном центре есть практически вся инфраструктура для нормальной жизни: магазины, больница, отремонтированный действующий Дом культуры (где даже приезжие артисты восхищаются хорошей акустикой). В селе строятся коттеджи для молодых семей,

здесь сеют и пашут, занимаются бизне-сом, но основная часть населения – люди пожилые.

На стене в кабинете Устинова висит бла-годарность районного главы за «безвоз-мездную помощь обездоленным». Обез- долены, как известно, все пенсионеры: грошового пособия не хватает на дрова, на ремонт, на еду. Список проблем, с которы-ми сталкивается глава Слободотуринско-го муниципального образования, огром-ный. Средства, которыми располагает,

– мизерные. Кстати, при расчетах госу-дарственных затрат на обеспечение жиз-недеятельности села во всех документах фигурируют 7 тысяч человек. Устинов не раз предъявлял справки, что жителей уже на тысячу больше, но все по-прежнему.

Если присмотреться к тому, из чего складываются все имеющиеся сегодня в селе признаки цивилизации, то ответ

однозначный: из умения сделать имею-щиеся средства резиновыми, из напори-стой последовательности – письма, визи-ты, выступления. Борьба, одним словом. Но ведь за благое дело – за нормальный уровень человеческой жизни. Кто ска-жет, что односельчане Устинова это не заслужили?

С приходом Устинова во власть при-рода тоже подкинула ему свою пробле-му. Судоходная река Тура мелеет, а грун-товых вод под селом – целые океаны. В

причинах Владимиру Михайловичу не разобраться, а вот в следствиях – прямой долг.

Затопленные подвалы, колодцы, канализационные емкости... Ка-нализация здесь допотопная. Со-

держимое сливных емкостей выкачи-вается машинами и вывозится за село. Процесс себе в убыток: вместе с содер-жимым емкостей выкачивается вода, и уж где тут что – не понять. А в здешних колодцах, бьют тревогу в СЭС, повы-шенное содержание нитратов! Откуда? Догадайтесь сами.

Дотошный глава муниципального об-разования раздобыл-таки в «Водокана-ле» проект по прокладке канализацион-ного коллектора в Туринской Слободе, сделанный 30 лет назад. В сегодняшних условиях его реализация обойдется в миллиард рублей. Кто даст Устинову та-кие деньги?

Дали тринадцать миллионов из об-ластного бюджета на строительство ло-кальной станции очистки сточных вод (нужно тридцать). Суть разработки уче-ных компании «Фортекс-УПЕК» в том, что токсичные продукты человеческой жизнедеятельности благодаря ноу-хау все без исключения самоочищаются, а дополнительное обеззараживание по-лучаемую жидкость делает абсолютно чистой водой. Реализованная на чеш-ском автоматическом оборудовании технология подразумевает обслужи-вающий персонал в виде одного чело-века (против тысячи на традиционных очистных).

спрос... на эффективностьВ июле в среднеуральском селе Туринская Слобода должна была быть пущена в строй первая очередь станции очистки сточных вод.

Туринская Слобода — село большое, здесь проживают

восемь тысяч человек



– В первой декаде октября состоялся выезд специалистов нашего министер-ства и представителей министерства ГО и ЧС на место. Хотя ситуация не была признана чрезвычайной, министерство ходатайствовало перед Правительством Свердловской области о выделении денег на первую очередь станции очистки сточ-ных вод, специалистами министерства было дано положительное заключение о необходимости скорейшей реализации запланированного строительства.

Предположительно деньги должны поступить уже в ноябре этого года.

ПОКА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР

ТемА НОмерА – КАчесТвО жиЗНи

Четыре станции на все село – и через шесть лет их стоимость окупится.

...Железобетонный прямоугольник с торчащей вверх арматурой, посередине ко-торого плавают листья – это и есть та желае-мая цивилизация, которая должна была на-ступить в Туринской Слободе этим летом.

Деньги на строительство дали в октябре прошлого года. Строители сделали дренаж – как строить в воде? Качали воду всю зи-мушку. Выкачали 60 тысяч литров! Купи-ли оборудование для станции – в условиях растущего евро хотели сэкономить. Но дальше финансирование прекратилось.

– Не дождавшись обещанных средств, мы начали тратить свои, – объясняет уход с объекта директор компании «Фортекс-УПЕК» Арон Халемский. – Истратив свои несколько миллионов, строители ушли. А подготовленные для оборудования шахты снова залили грунтовые воды. В подвалах по-прежнему моря, и непонятно, где сель-чане будут хранить урожай.

Оборудование на хранении, и время

тоже не идет ему на пользу.Конечно, это не конец истории. Угроза

экологической катастрофы, о которой бьет в набат Устинов, очевидна, и необходимые деньги все-таки будут выделены. Никто, собственно, и не отказывает ему в этом. Но между тем благоприятное для строи-тельства время уходит. Возобновление же работ на станции биологической очистки сточных вод – это снова большой труд и большие деньги, не предусмотренные в смете: опять нужно откачивать воду.

Неплатежи – бич развития любого дела. Запланировали, предусмотрели, подписали контракт и... стоп. Только один пример: построив в прошлом году дороги в селе, Устинов по сей день не может рас-платиться со строителями.

...Вот такая история с известным фина-лом: опять «нет денег». И что в «сухом остат-ке»? Недоумение и ощущение тупика...

ирина ВасильеВа туринская слобода

Николай сМИрНОВ, заместитель министра энергетики и ЖКХ Свердловской области

Подобная станция очистки должна быть построена и в Туринской Слободе



новые задачи будем решать вместеОфициальная делегация Тюменской областной Думы во главе со спикером сергеем Корепановым посетила Пермский край. в ходе совместной работы и обмена мнениями законодатели соседних регионов подписали со-глашение между Тюменской областной Думой и Законодательным собранием Пермского края о сотрудничестве в законотворческой деятельности.

Основными целями сотрудничества станет совершенствование законотвор-ческого процесса, повышение качества принимаемых нормативных правовых актов и важнейший аспект депутатской работы – парламентский контроль ис-полнения законов.

Сотрудничество предполагает раз-работку и обсуждение проектов феде-ральных законов, поступающих в адрес региональных парламентов или разра-батываемых ими для внесения в порядке законодательной инициативы в Государ-ственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации. Решено обмени-ваться законодательными актами и их проектами, методическими и другими ма-териалами, которые будут способствовать всесторонней проработке законов. Будут проводиться совместные конференции, депутатские слушания, семинары, встре-


межПАрЛАмеНТсКие свяЗи

чи и консультации по вопросам, пред-ставляющим взаимный интерес.

Спикеры Тюменской областной Думы и Законодательного Собрания Пермско-го края особо отметили, что развитие межпарламентских связей содействует установлению прямых контактов между депутатами, комитетами, аппаратами обоих парламентов. Сергей Евгеньевич Корепанов подчеркнул, что для Тюмен-ской областной Думы это уже не первый подобный документ: «У нас уже есть Со-глашения с 12 законодательными органа-ми субъектов Федерации, а также с ланд-тагом земли Нижняя Саксония. Вместе с моими коллегами – заместителем предсе-дателя областной Думы Виктором Алек-сандровичем Рейном и председателем постоянной комиссии областной Думы по вопросам депутатской этики и регламент-ным отношениям Тамарой Петровной Белоконь мы приехали в Пермь пролон-гировать Соглашение с Законодательным Собранием Пермского края, внести кор-рективы, обусловленные новыми задача-ми, которые привносит жизнь.

Во многом наши субъекты похожи. В свое время и Пермский край, и Коми-Пермяцкий округ были сложно постро-енными субъектами. У нас тоже сложно-построенный субъект. В состав Тюменской области входят и Ханты-Мансийский, и Ямало-Ненецкий автономные округа. Сей-час появились новые тенденции, связанные с укрупнением субъектов, и, безусловно, нам на данном этапе не безынтересно, как эти вопросы решаются в Пермском крае».

В ходе визита официальной делегации Тюменской областной Думы состоялись встречи с руководителями исполнитель-ных органов власти Пермского края, с председателем Законодательного Собра-ния Пермского края Николаем Девят-киным. Проведена совместная работа в государственно-правовом управлении, в управлениях: по взаимодействию с ор-ганами местного самоуправления; доку-ментационного обеспечения и кадров; по связям с общественностью и средствами массовой информации; аналитической и законотворческой деятельности; в отделе по вопросам социальной политики аппа-рата Законодательного Собрания. Состо-ялся обмен мнениями за круглым столом. Делегация посетила музей Законодатель-ного Собрания Пермского края.

По возвращении в Тюмень председа-тель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов проинформировал Совет об-ластной Думы об основных итогах визита в Пермь, утвердил на основе проделанной работы перечень поручений.

Предусмотрено организовать систе-матическое информирование депутатов областной Думы о законодательных ини-

циативах Законодательного Собрания Пермского края в Государственную Думу Российской Федерации и его обращениях в федеральные органы государственной власти, в целях своевременного рассмо-трения областной Думой вопросов о под-держке этих инициатив и обращений.

Решено ос у щес твить а на лиз нормативно-правовой базы Пермского края в части пенсионного обеспечения и социальных гарантий государственных гражданских служащих и лиц, замещаю-щих государственные должности, подгото-вить предложения по совершенствованию пенсионного законодательства и законода-тельства о государственной гражданской службе Тюменской области.

Используя опыт пермяков, предло-жено изучить вопрос о создании Коор-динационного совета представительных органов местного самоуправления Тю-менской области.

После поездки в Тюмени намерены подготовить предложения по созданию информационно-выставочного комплек-са и библиотеки Тюменской областной Думы, по развитию официального сайта областной Думы.

Развитие межпарламентских связей содействует установлению прямых контактов между депутатами, комитетами, аппаратами обоих парламентов



Визит проходил в рамках действующего Соглашения о сотрудничестве между пар-ламентами Свердловской и Калининград-ской областями. Депутаты провели серию межпарламентских встреч, обменялись опытом законотворческой работы, право-применительной практики федерального и регионального законодательства, обсудили пути экономического и культурного со-трудничества между двумя регионами.

Калининградская область – самый западный регион Российской Федера-ции, полностью отделенный от осталь-ной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. Ре-гион граничит на юге с Польшей, на севере и востоке – с Литвой, при этом расстояние от Калининграда до польской границы всего 40 километров, до литовской – 70.

Как отметил Николай Воронин на встре-че с калининградскими коллегами, «Ка-лининградская область – форпост России, который приобрел особую актуальность в свете последних событий».

Сегодня регион активно развивается, здесь за последние два года удвоился ре-гиональный бюджет, в несколько раз вы-рос объем инвестиций, во многом такие показатели обусловлены действующим на территории области законом об осо-бой экономической зоне, сообщил первый заместитель председателя Калининград-ской областной Думы Константин По-ляков. Один из крупнейших проектов – строительство при участии федерального бюджета окружной дороги вдоль побере-жья Балтийского моря. Введение дороги позволит дать мощный импульс разви-тию курортной зоны региона, считают

калининградские законодатели. Сегодня в янтарном крае активно развивается строительство не только туристических объектов, но и жилищное – в 2008 году в Калининградской области будет построе-но не менее 1 млн кв. метров жилья, или 1 кв. м в расчете на одного жителя.

Визит в янтарный крайПо приглашению спикера Калининградской областной Думы сергея булычева Калининград посетила делегация Законодательного собрания свердловской области во главе с председателем Областной Думы ЗссО Николаем ворониным.



оба аэропорта – Кольцово в Екатеринбурге и Храброво в Калининграде реконструиру-ются: строятся новые терминалы, наращи-ваются мощности по принятию пассажи-ропотока и авиатранспорта.

Законодатели надеются, что прямое авиасообщение упростит и увеличит кон-такты между представителями деловых кругов двух регионов. Может быть найде-но немало точек соприкосновения в сфе-ре развития машиностроения, атомной энергетики, туризма. Межпарламентские контакты должны стать катализатором в налаживании экономических и куль-турных связей между Калининградской и Свердловской областями, считает Ни-колай Воронин.

Депутаты Законодательного Собрания побывали в Балтийске, где посетили боль-шой десантный корабль «Калининград», эс-минец «Беспокойный» и корабль на воздуш-ной подушке, встретились с руководством дивизии надводных кораблей и личным со-ставом, и даже проводили моряков на воен-ные учения, которые стартовали в этот день на Балтике. Уральские гости рассказали о помощи, которую оказывает Свердловская область, Екатеринбург Северному подвод-ному флоту, обсудили перспективы орга-низации шефской помощи для российских военных кораблей на Балтике.

Во время визита большое внимание было уделено знакомству с курортно-рекреационной зоной Калининградской области. Депутаты посетили города Зе-леноградск, Светлогорск, природный заповедник «Куршская коса». Умерен-ный климат региона как нельзя лучше подходит для оздоровления уральцев среднего и старшего поколения, которым противопоказаны поездки в жаркий кли-мат. Развитие на российском балтийском побережье лечебно-оздоровительных учреждений для жителей Свердловской области могло бы стать еще одной важ-ной линией сотрудничества наших ре-гионов, считают парламентарии.

Депутаты Калининградской области с большим интересом отнеслись к инфор-мации о Среднем Урале. Николай Воронин отметил интенсивные темпы развития Свердловской области. За счет бюджета на Среднем Урале реализуются ряд соци-альных проектов. Сегодня Свердловская область смогла обеспечить бесплатным горячим питанием всех школьников с пер-вого по четвертый классы во всех школах (а их 1300) региона. Для учеников 5–11-х

классов область компенсирует треть за-трат родителей на питание детей.

В Свердловской области в сельской мест-ности активно развивается сеть общевра-чебных практик, и этот опыт особенно заин-тересовал калининградских законодателей.

Депутаты Калининградской областной Думы на встрече с уральцами подняли тему взаимодействия двух ветвей власти – ис-полнительной и законодательной. Сверд-ловчане отметили конструктивное сотруд-ничество губернатора и законодателей: два раза в год губернатор Свердловской области выступает перед депутатами по социально-экономическим и бюджетным вопросам. Губернатор согласовывает с пар-ламентариями кандидатуру на должность председателя областного правительства. Регулярно проходят встречи руководства обеих палат Законодательного Собрания с губернатором и областным премьером.

Калининградцев удивило, что в Област-

ной Думе Законодательного Собрания на 28 депутатов действует пять фракций, при-чем минимальный порог для объединения – два парламентария. В Калининградской областной Думе право называться фрак-цией получает депутатское объединение, в которое входят не менее семи человек.

Одной из главных тем всех встреч на ка-лининградской земле стали вопросы эко-номического сотрудничества двух регио-нов. Во время встречи с вице-премьером Правительства Калининградской области Юрием Шалимовым был обсужден ряд возможных направлений для совместной работы. Особенно заинтересовали сверд-ловчан возможности калининградского аэропорта. Готовится открытие нового прямого авиамаршрута Екатеринбург – Ка-лининград. Использование Калининграда как пересадочного узла (хаба) при переле-тах в Европу и страны Балтии открывает для уральцев новые перспективы. Сегодня



сергей Харючи: «ответственность перед избирателями – главный мотив в работе депутатов ямала»

На решении каких вопросов было сосредоточено внимание законодателей ямала в 2008 году, рассказывает спикер ямальского парламента сергей харючи.

— Работа законодательного орга-на власти Ямала всегда была и про-должает быть ориентирована на ре-шение социально-экономических и общественно-политических задач, вы-званных требованиями времени. При этом каждый из депутатов помнит, что он несет персональную ответственность за выполнение обязательств перед на-селением автономного округа. Такой подход позволил нам укрепить стаби-лизационные тенденции в экономике и снизить остроту ряда важных социаль-ных проблем в автономном округе.

Приняты соответствующие законы в жилищной сфере, в сфере образования, здравоохранения и развития сельско-го хозяйства, создаются условия для становления свободного предприни-мательства, формирования эффектив-ной транспортной системы Ямала.

Начало весенней сессии окружно-го парламента в текущем году было ознаменовано принятием новой редак-ции Устава ЯНАО. Приведя Основной закон округа в соответствие с федераль-ным законодательством, мы несколько изменили его структуру, сделав более компактным и стабильным в условиях постоянного и масштабного измене-ния федерального законодательства. На уставном уровне мы создали правовую основу для внедрения в деятельность органов государственной власти авто-номного округа программно-целевого подхода, направленного на социально-экономическое развитие региона, а так-

же сохранили квоту представительства коренных малочисленных народов Севе-ра в законодательном органе субъекта.

гарантии коренным народамВажным в деятельности депутатского

корпуса Ямала продолжает оставаться вопрос эффективного и рационально-го использования природных ресур-сов, так как социально-экономическое развитие Ямала тесно связано с дея-тельностью топливно-энергетического комплекса. Непринятие мер по ограни-чению и компенсации негативного воз-действия может грозить не только раз-рушению хрупких северных экосистем,

но и осложнению условий жизнедея-тельности населения, связанных с ши-рочайшим спектром вопросов в части закрепления гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера и сель-ских жителей на компенсацию и возме-щение ущерба. Задачи, стоящие перед нами, требуют большой ответственно-сти, опыта и знаний. Поэтому, проводя в этом году депутатские слушания на тему «Учет интересов и прав коренных мало-численных народов Севера при освое-нии месторождений полуострова Ямал», мы выслушали все заинтересованные

стороны и по итогам слушаний выра-ботали рекомендации к исполнитель-ным и законодательным органам власти Российской Федерации и автономного округа, органам местного самоуправле-ния, а также ОАО «Газпром» и другим недропользователям, работающим на освоении полуострова Ямал.

Цена реформ — конечный результатВ текущем году была продолжена ра-

бота по созданию законодательной осно-вы для перехода на отраслевые системы оплаты труда бюджетников. С этой целью депутаты внесли изменения в окружной

Закон «Об оплате труда работников окружных государственных учреж-дений», которые в конечном итоге позволят всесторонне учесть осо-бенности труда работников бюджет-ных отраслей, упорядочить выплаты сверх базового оклада, усилить ком-

пенсационные и стимулирующие допла-ты и надбавки, применить более гибкий подход к политике оплаты труда.

В качестве эксперимента на отрасле-вую систему оплаты труда в округе уже переведен ряд образовательных учреж-дений, и к осени мы планируем получить результаты этого эксперимента. Но еще более сложные процессы ожидают нас впереди – реформирование системы здра-воохранения. Это будет не просто переход от смешанной системы финансирования к одноканальной. Это еще и оптимизация сети стационарной медицинской помощи,

Важным в деятельности депутатского корпуса Ямала продолжает оставаться вопрос эффективного и рационального

использования природных ресурсов


иТОГи

и внедрение подушевого финансирова-ния, когда услуги лечебным учреждениям оплачиваются не по смете, а за пролечен-ного больного.

У любых реформ всегда есть цена, поэ-тому к анализу всех плюсов и минусов ре-формирования системы здравоохранения округа депутаты подошли основательно. Прежде чем этот вопрос был вынесен на заседание Думы и приняты соответствую-щие решения для безболезненного рефор-мирования отрасли, депутаты посетили Салехардскую окружную клиническую больницу, где обсудили подготовку си-стемы здравоохранения округа к работе в новых условиях финансирования, ориен-тированных на конечный результат.

миллиард на соЦиалкуНеобходимо отметить, что со-

циальной политике, то есть той политике, которая непосредствен-но связана с гражданами, в работе законодателей отводится особое и значительное место. В прошлом году общий объем расходов бюджета округа на социальную политику составил без малого один миллиард рублей. Из этой цифры можно понять, что по данному направлению у нас в округе делается многое, но немало еще и предстоит сде-лать. В этом году мы решили провести своеобразную ревизию существующей системы социальной поддержки населе-ния округа. Созданная для этих целей Комиссия до принятия бюджета сле-дующего года должна дать оценку всех существующих в округе мер социаль-

ной поддержки населения и выработать рекомендации по их совершенствова-нию. При этом хочу отметить, что речь не идет об отмене или снижении су-ществующих льгот. Жизнь не стоит на месте, и мы должны знать, насколько суммы, выплачиваемые населению, со-относимы с реальными потребностями.

Полномочия во благоСегодня мы также держим на контроле

исполнение отдельных госполномочий, переданных муниципальным образова-ниям автономного округа. В органы мест-ного самоуправления передано порядка 30 полномочий, а также финансовые сред-ства на их осуществление. Наша задача посмотреть, как исполняются эти полно-мочия и какие имеются проблемы. Задача органов государственной власти — сде-лать так, чтобы с передачей полномочий население не почувствовало ухудшение в качестве оказываемых услуг, а, наоборот, ощутило плюсы от этого. Ведь передача полномочий осуществлялась для того, чтобы приблизить власть к народу и более эффективно решать проблемы, возникаю-щие на муниципальном уровне.

Большое внимание Государственной Думой округа в ходе весенней сессии было уделено вопросам борьбы с преступно-стью и коррупцией. В первом чтении нами принят проект окружного закона «О мерах по предотвращению коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе», который закрепляет условия, препят-ствующие совершению представителями

власти коррупционных правонарушений, и определяет субъекты, осуществляющие меры по предотвращению таких право-нарушений. Сегодня доработкой законо-проекта ко второму чтению занимается специально созданная рабочая группа.

Также внимание депутатов было об-ращено на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, рост тарифов за коммунальные услуги. Этими направ-лениями, а также вопросами реализации государственной политики в сфере строи-тельства займется недавно созданная по-стоянная депутатская комиссия.

«сотрудничество» актуальноНо, пожалуй, самым важным собы-

тием в этом направлении работы ста-ло принятие окружного Закона о про-лонгации действия Договора между органами государственной власти Тю-менской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2004 года. Договор был продлен без изменений, а это говорит о том, что он по-прежнему актуален. Сегод-ня мы видим, что благодаря программе «Сотрудничество», которая является основным механизмом реализации до-говора, получили развитие такие от-расли, как образование, здравоохране-ние, культура, туризм, промышленное производство. Находят решение вопро-сы экологии и ряд других проблем.

В целом можно отметить, что на се-годняшний день нет ни одного вопроса — будь это вопросы государственного или муниципального устройства, жиз-ни коренного населения, жизнеобеспе-чения граждан, благосостояния населе-

ния, финансовые и экономические вопросы, вопросы взаимоотноше-ний с предприятиями нефтегазово-го комплекса, – который бы ни на-ходился в поле зрения депутатов. На нас лежит большая ответственность за конкретный результат, направлен-

ный на реализацию программы разви-тия страны в целом и Ямала в частности. Поэтому, планируя свою дальнейшую деятельность, мы постарались вынести максимальное число вопросов, которые нуждаются в финансовом обеспечении. Также нами будет продолжена работа по совершенствованию законодатель-ства в социальной сфере, решению во-просов экологии, природопользования, по совершенствованию финансово-экономической системы.

ирина большаКоВа

Очередное заседание ГД ЯНАО

На нас лежит большая ответственность за конкретный

результат, направленный на реализацию программы развития страны в целом

и Ямала в частности


иТОГи

За годы работы на руководящих должностях Виктор Лунин так и не привык к пристальному вниманию со стороны прессы и считает себя прежде всего человеком дела, которому привык отдавать себя полностью.

— Виктор Николаевич, а вы любите комплименты?

— Я думаю, что это женщинам свой-ственно. Не люблю, когда меня хвалят. Честно, комплименты – это же хвальба какая-то. Не нацеливает это, расслабля-ет. А мы привыкли всегда себя в тонусе держать. Воспитание было обыкновен-ное – рабоче-крестьянское: работа, работа и еще раз работа. Вот так и работаю уже больше 40 лет.

— Вы гордитесь таким опытом работы?

— Да. Ведь в далекие 60-е годы про-фессия финансиста была очень немод-ной. Никто не шел в финансисты – все шли на радиофак, на физмат, в маши-ностроители. Помню, классный руково-дитель, Валентин Васильевич Раменев, спросил меня «Витя, ты куда собираешь-ся?» Я сказал: – в финансовый техникум пойду учиться. «Ты что, с ума сошел? – услышал в ответ. – Иди в университет на физмат. Это твое!» На что я тогда от-ветил: не могу 5 лет в институте учиться, надо деньги зарабатывать.

— Возможности семьи были огра-ничены?

— Стипендия в 20 рублей из технику-ма и 10 рублей, которые присылала мама, – 30 рублей на все про все. Как на них прожить, если бы не работал? Но я всег-да где-то подрабатывал: вагоны разгру-жал, лес валил. А еще занимался спор-том: волейбол, велосипед, плавание, бег, лыжи... Тут еще такая тонкость была, на соревнованиях давали талон на обед – 1 рубль 40 копеек. При этом обычные талоны в техникуме выдавались на 30 копеек. Чувствуете разницу? Хотя бы раз в неделю, потому что соревнования про-ходили по выходным дням, можно было вволю наесться. Важно было получить профессию и поскорее начать работать, помогать семье. После меня в семье еще было два брата и сестра.

Окончил техникум, начал работать, поступил во Всесоюзный финансово-экономический институт. Потом уже были Нижегородский государственный университет и Академия народного хо-зяйства при Правительстве Российской Федерации.

— Вы получили фундаментальное финансовое образование. Бытует мне-ние, что науки, связанные с цифрами, скучны. Вы его разделяете?

— Нет. Потому что вся моя деятель-

ность, как вы правильно отметили, связа-на с финансами и банками. Я могу зачитать любую фразу относительно финансовой тематики и подробно ее расшифровать. Например, эту... (берет со стола газету с последними новостями на тему мирово-го финансового кризиса). «Рынок должен переболеть, как дети, ветрянкой, чтобы оздоровиться и начать расти в будущем». Сухие строчки, но это может отразиться на каждом из нас, причем вне зависимо-сти – есть у нас акции или нет. Сложно оставаться в стороне от изменений, кото-рые затронули уже весь мир. Если мы го-ворим не об арифметике, а об экономике, то здесь не бывает абстрактных цифр, все они влияют на жизни конкретных людей.

На своей первой должности в обл-финотделе я всегда говорил сотрудникам: дорогие мои, дебет счета кассы, кредит расчетного счета означают количество

Финансовые гены Виктора лунина

Виктор Лунин, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области, человек поистине уникальный. Редко встретишь руководителя, в котором любовь к цифрам и строгой дисциплине мирно уживается с душев-ной открытостью. За плечами председателя регионального парламента 30 лет государственной службы и 9 лет руководящей работы в одном из крупнейших банков страны.


ЛиНия сУДЬбы

денег, которые бухгалтер выдаст людям в виде заработной платы. А заработок чело-века – это уже его уровень жизни. Родите-ли принесут на эти деньги домой апельси-нов детям или еще чего-нибудь. Поэтому, когда говорят, что цифры – это скучно, я не могу с этим согласиться. За этими циф-рами судьба конкретного человека, его се-мьи, предприятия, региона и, в конечном итоге, государства.

— Что дает вам звание «Заслужен-ный экономист Российской Федерации»?

— С материальной точки зрения – ничего. Только приятно иметь такой знак и документ за подписью Бори-са Николаевича Ельцина. Помню, как мне его вручали. Сложно сказать, ка-кие тогда были ощущения... Наверное,

благодарность, что люди оценили, оце-нило руководство. По большому счету инициатором этого присвоения было Министерство финансов России. Мои заслуги тогда оценивались и как ми-нистра финансов области, заместителя губернатора по финансовым вопросам, и в то же время некоторые заслуги уже были отмечены на поприще банковской деятельности – в тот момент я уже рабо-тал в Сбербанке.

— Насколько опыт финансовой ра-боты пригодился для карьеры поли-тической?

— Могу процитировать классика, что политика — это концентрированное вы-ражение экономики. Оно измеряется в аб-солютных и относительных показателях, а не просто мироощущении. И чистота в городе, и километры асфальта измеряют-ся деньгами. Я по большому счету работал только в трех организациях — это Мин-фин, Сбербанк и Законодательное Собра-ние. 30 лет государственной службы и 9 лет в Сбербанке — это прилично.

Если взять последний этап моей работы, то прошлый опыт сильно помогает ориен-тироваться. Правительство научило по-нимать структуру исполнительной власти,

а работа в банке дала понимание бизнеса: чем он дышит, какие у него цели. И сейчас я понимаю, чего хочет бизнес от правитель-ства, чего он хочет от Законодательного Со-брания, от федеральных структур, власти в целом. Случается, что в тексте законопро-екта можно уловить подтекст или двоякое толкование. Когда ты это понимаешь, тогда можешь четко изложить эту статью, чтобы она звучала именно так, как нужно.

— Вы считаете себя политиком?— А что такое политик? Я просто ра-

ботаю, и все.— Вы довольны банковской системой

Нижегородской области? Дайте оценку профессиональному финансисту.

— Если говорить о банковской си-стеме нашего региона, я не скажу, что она у нас такая мощная, как в Москве или в Санкт-Петербурге. Но в целом банковская сфера измеряется уровнем экономики. И если взять динамику развития области за последние 3 года, можно говорить, что и банковская сфе-ра подтянулась. В целом она справляет-ся с поставленными задачами. Мы это видим по количеству инвестиций, ко-торые вложены в экономику региона — 122 млрд рублей.



— Отразится ли финансовый кризис на экономике Нижегородской области?

— Думаю, что да, как и на экономи-ке всей страны, поскольку иностранные банки кредитовали наши банки, пред-приятия. Займы есть практически у всех ведущих компаний и финансовых струк-тур. Сейчас на Западе свои проблемы, по-этому они будут, в первую очередь, фи-нансировать и кредитовать собственную экономику. Климат в России хороший для вложения инвестиций, но, с другой стороны, есть и риски, выдержит ли рос-сийская экономика? Я убежден, что вы-держит, у меня нет сомнений. Но поверят ли в это за рубежом? Ведь самое главное в этом деле – вера: в правительство, в пре-зидента, в экономический курс, полити-ческую стабильность.

Я не по должности, а как гражданин убежден, что наша страна испытывала не такие потрясения, и это для нас – дей-ствительно ветрянка. Может быть, даже и полезно для некоторых предприятий на ранней стадии переболеть. Отдельные компании, которые вышли на рынок в надежде «а вдруг кривая вывезет», могут пострадать. Но в целом экономика долж-на только окрепнуть.

— Если на инвестиции из-за рубежа рассчитывать не приходится, получа-ется, что спасение утопающих – дело рук самих утопающих?

— У нас великая страна. Есть бюд-жет. Есть золотовалютные резервы. Есть Центральный банк. И люди, кото-рые грамотно просчитывают это дело. Здесь самое главное – дозировки. Делать ровно столько, сколько надо. Проблемы есть, но они решаемые.

— Есть ли возможность предот-вратить финансовые кризисы в даль-нейшем?

— Правительство РФ сегодня при-

нимает необходимые меры для того, чтобы поддержать предприятия, дает рассрочку НДС, проводит ряд других мероприятий. Мы осуществляем под-держку экономики через крупные бан-ки и стремимся предотвратить цепную реакцию. Но все равно не стоит забы-вать, что кризис — это встряска всего организма.

Знаете, эксперты обращали внимание на то, что ведутся рискованные опера-ции в банковской сфере, что идет не-контролируемая выдача кредитов всем и каждому в надежде подзаработать. Это связано с определенным риском, и банки должны всегда это помнить. Стремление получить прибыль не должно подменять здравый смысл.

— Вы предлагали часть акцизов на нефтепродукты и часть налога на при-быль оставлять в регионах. С чем это связано?

— Я убежден, что весь налог на при-быль должен оставаться в регионе. При-быльность и эффективность предприя-тий Нижегородской области зависят от конкретных условий, которые созданы в регионе, и уровня менеджмента хозяй-ствующих субъектов. То есть прибыль – это результат работы, которая проводится в регионе, а не в федеральном центре.

Я всегда был сторонником децен-трализации власти и денег, что, на мой взгляд, одно и то же. Сегодня мы про-слеживаем постепенное делегирование власти с федерального уровня на регио-нальный. Количество денег налогопла-тельщиков, которые мы собираем в обла-сти, с годами в большей степени остается в регионе. Это правильно, иначе теряется смысл зарабатывать.

— В свое время вы инициировали принятие закона о залоговом фонде Нижегородской области для создания дополнительных условий привлечения инвестиций в экономику Нижегородской области. Какова его судьба?

— Не такая, какой бы я хотел. Мы ра-ботаем над нормативными документами вместе с региональным правительством, чтобы закон был интересен для бизнеса и для банков. В частности, сегодня есть плата за кредит и за пользование зало-гом. Последняя, на мой взгляд, велико-вата. Сейчас ставки по банковским кре-дитам довольно серьезные плюс ставка за пользование залогом, получается очень дорого для бизнеса. Мы ведем перего-

воры с министерством имущественных отношений, которое занимается этим во-просом. Надеюсь, что нам удастся найти понимание.

— В вашей карьере уже наступил пе-риод, когда вы можете позволить себе уйти с работы в 6 часов вечера?

— Я думаю, и не наступит. Потому что полная отдача в деле – это принцип, ко-торый был заложен моими родителями. И жена, и дети давно свыклись с мыслью, что самое главное для меня – это работа. Для них, конечно, к сожалению.

— Дети пошли по вашим стопам?— По финансовым — да. Дочь работа-

ет в банке. А сын в бизнесе, тоже получил экономическое образование. Я считаю, что это уже на уровне генов – когда в се-мье родители финансисты, все разговоры так или иначе сводятся к этой теме и на детей это тоже оказывает влияние. Я сам очень дисциплинированный человек и старался в таком же духе воспитать детей. Мой жизненный принцип — «начинай с себя». С себя как с руководителя, как отца, как товарища.

— Виктор Николаевич, если есть сво-бодное время, как его проводите?

— В последнее время ловлю себя на мысли, что мне чаще хочется быть ближе «к первому этажу», ближе к земле. При-ехать в деревню, затопить печку, баню, взять лопату, посадить дерево, сварить настоящую кашу с пенками. Еще я дав-но и серьезно «болен» зимней рыбалкой. Только похолодает, люди ближе к телеви-зору, дивану, а я, наоборот, на Горьковское или Чебоксарское водохранилище. Очень красивые места есть. От одного берега до другого 10-12 километров, и когда тихо, слышно, как на другом берегу собаки лают. Зимой их слышно так сильно, что ни с чем несравнимо. Ты сидишь, окунек клюет, тишина... Словами это сложно пе-редать, это почувствовать нужно.

— Не стали городским жителем?— Нет. И все так же ночью снится мне

деревня (поет)... В итоге мне хотелось бы вернуться в деревню, в лес, к речке. Я по-ездил по миру, но я не представляю, как в этой огромной бетонной коробке на Ман-хеттене или у нас в Москве живут люди. Да за какие деньги можно решиться на такую жизнь? Я не смогу, честное слово. Меня в столицу много звали работать — не хотел и в то время, и тем более сейчас.

екатерина ВороНКоВа



Ровно год прошел с того момента, как мы собрались вместе и решили вы-пускать журнал «Парламентская ассам-блея». Только год. Но для журнала, его коллектива – это рубеж. Рубеж, который позволяет оценить эффективность, под-вести итоги, обсудить перспективы. Все это мы решили сделать в полете. Да, да, поднялись над суетой, чтобы с высоты увидеть новые горизонты.

Крепко ли сделан журнал? Сможет ли он выстоять в кризис и непогоду? Убеж-дены, что сможет. Благодаря верным пар-тнерам журнала, нашим авторам, нашим сотрудникам. Всем им поклон за веру в значимость и нужность проекта, его акту-альность и востребованность.

Главная концептуальная особенность нашего журнала — служение интересам государства. Наша аудитория – депутат-ский корпус России. Это люди, доказав-шие свое право определять пути развития суверенного государства, региона, города, местной общины. Всем им нужна согласо-ванность государственных позиций, что-бы единой волей продвигать Россию впе-ред по пути социально-экономического развития. Наш журнал помогает достичь такой согласованности посредством дис-

куссии и обсуждения на страницах из-дания всех проблем и тем, актуальных в жизни большой страны. И нам есть куда д в и г а т ь с я , ведь каждый день ставит перед нашими ч и т а т е л я м и н е о р д и н а р -ные задачи. Значит, будут и неординар-ные решения, о которых мы обязательно вам расскажем. А вообще, любая проблема решается лег-че и продуктивнее, если взглянуть на нее с высоты, точнее, с более высокого уровня иерархии власти и иерархии ценностей.

...Нельзя сказать, что наш первый год был безоблачным. Были сомнения и споры, усталость и неудачи. Но это — показатели неравнодушной работы. А мы, равняясь на героев наших публикаций, верим, что преуспевает лишь тот, кто вкладывает в свое дело душу. Наш медиаресурс для тех, кто готов тратить свои душевные силы на решение проблем современной России.

редакция журнала

на высоте

Редакция «Парламентской ассам-блеи» выражает благодарность Ураль-ской вертолетной компании за ра-дость полета на вертолетах Robinson, за драйв и адреналин! После призем-ления чертовски хочется работать!


ДеНЬ рОжДеНия

Перспективы партстроительства

Развитие политических партий в Рос-сии с начала 1990-х годов происходило с ориентацией на уже сложившиеся, разви-тые образцы, в то время как социальный агрегат общества оставался слабо струк-турированным в социальном и политиче-ском отношениях и лишь в ограниченной степени вовлеченным в активную полити-ку. Это опережающее развитие партий по отношению к развитию общества приво-дило к тому, что на первоначальном эта-пе они как бы в снятом виде запечатлели в способах своей деятельности все предше-ствующие, в том числе уже изжитые, стадии партий-ного развития – без существенной их кор-ректировки низовыми политическими процессами. Неудивительно, что наши, российские партии, в большинстве своем создававшиеся «сверху», отчетливо вос-производили в себе элементы и замкнутых элитарных группировок, допущенных к «закрытому» распределению политиче-ской власти, и маловлиятельных полити-ческих клубов интеллигенции, и самодо-

влеющих партийных «кокусов». Не говоря уже о феномене «партии власти», которая служила, скорее, инструментом контроля государства над обществом, чем наоборот – инструментом воздействия общества на власть. Очевидно, что функциони-рование партий в виде «верхушечных» образований, существующих только в пространстве «высокой» политики, не могло и не может быть устойчивым. Опыт первой, самой «массовой» полити-

ческой партии – «Наш дом – Россия» – в свое время это отчетливо по-казал: все пар-тийное здание

рухнуло, как только из-под него были уда-лены административные подпорки.

Думаю, что от этих рисков не застра-хована в первую очередь крупнейшая из современных российских партий – «Еди-ная Россия». На поверку она как будто в наибольшей степени отвечает критериям массовой партии, но на деле представляет собой лишь расширенную кадровую кор-порацию чиновников и примыкающей к ним разношерстной клиентелы. Массовая

база этой партии – пока что не более чем временный и иллюзорный фактор, цели-ком обусловленный не очень взыскатель-ной поддержкой населением сложившего-ся положения вещей, и не столько самой партии, сколько президентского курса. Безусловно, каждая партия, отстаивая определенные социальные и идеологиче-ские приоритеты, предлагает избирателям во время выборов – хотя бы в эскизном виде – общенациональную программу. Однако если мы всерьез рассчитываем строить многопартийную систему, у нас не может и не должно существовать «об-щенациональной» партии, партии всего и вся. Политика, по самой своей сути, пред-полагает острые углы, а не «округление» стоящих перед страной проблем в виде одной только поддержки любого текуще-го курса исполнительной власти. Партии должны доносить на уровень власти жи-вой пульс народных чаяний и проблем, а не заглушать его видимостью полной люб-ви и гармонии. «Народ и партия едины!» – подобные лозунги мы уже проходили, и ни к чему хорошему они, как известно, не привели. Надеюсь, что представители партии «Единая Россия» прислушаются к этой товарищеской критике.

Владимир тАсКАеВ,депутат Государственной Думы РФ(фракция ЛДПР)

Почти двадцатилетний период развития многопартийной системы в россии дает повод затронуть ряд важных вопросов, связанных с особенностями становления политических партий в нашей стране и их современным по-зиционированием на политической арене. вступая в начале 1990-х годов на путь демократических реформ, россия – если не считать короткого периода начала XX века – не имела практически никакого опыта функционирования многопартийной демократии.

Политика, по своей сути, предполагает острые углы, а

не «округление» стоящих перед страной проблем


ПАрТийНАя жиЗНЬ

В России пока что нет полностью сложившихся и тем более идеальных партий. Все они в той или иной мере представляют собой корпорации, еще не дотягивающие до представительства мас-совых социальных интересов. Партия-корпорация – это не совсем хорошо, но и не так плохо, как кажется на первый взгляд. Главное – правильно определить перспек-тиву дальнейшего партийного развития. Сужение пространства партийной жиз-ни до особых социально-корпоративных связей, существующих во внутреннем ру-ководящем ядре партии, можно считать очевидным регрессом, если мы имеем дело со сложившейся партией, имеющей хоро-шо структурированную социальную базу и сильные демократические традиции. В российской же политической практике мы имеем вполне понятную ин-версию это-го процесса. П а р т и й н о е строительство в последние годы у нас происходит в направлении раз-вертывания небольшого и корпоративно сплоченного инициативного ядра до раз-меров массовой партии с широкой сетью региональных и местных организаций. И понятно, что существование партий в виде достаточно узких, но сплоченных корпора-ций профессиональных политиков – это в условиях России не столько социальное зло, сколько необходимый, по преимуще-ству начальный, этап воссоздания нор-мальных политических партий.

Думается, новый, предстоящий этап развития российских партий должен быть связан с переходом к формирова-нию подлинно массовых политических партий путем постепенного, подчеркнуто «корпоративного» вовлечения в ряды пар-тии новых членов, «прорастания» партий-корпораций в толщу народной жизни. Иначе говоря, созданная «сверху» партия способна сама воссоздать свою массовую социальную базу, рекрутируя ее, прежде всего, на «корпоративной» основе – на-пример, беря на себя функцию органи-зованной защиты определенных групп социальных интересов в обмен на электо-ральную поддержку и активное участие в политической деятельности партии. Такой «социальный контракт» с электо-ратом – самая надежная основа усиления влияния партий в обществе, причем влия-

ния, не раздутого СМИ, а затрагивающего сами основы жизни нашего народа.

Прошедшие 30 июня встречи Прези-дента России Д. А. Медведева с лидерами ряда российских политических партий в этом отношении весьма симптоматичны. Привлечение партий к формированию муниципальных кадров, созданию систе-мы общественного антикоррупционного контроля, реализации жилищных и дру-гих социальных программ – это те кон-кретные дела, посредством которых пар-тии смогут укреплять свое авторитет и влияние среди населения на систематиче-ской, долгосрочной основе, а не на основе кампанейщины – от выборов до выборов. В связи с этим сегодня должна перестраи-ваться вся низовая работа партийных ор-ганизаций. В их структурные механизмы

должны быть заложены бла-г о п р и я т н ы е условия для « в ы р а щ и в а -ния» и выдви-жения партий-

ных лидеров, вовлечения в партийные ряды представителей важнейших целевых групп российского общества, прежде все-го молодежи, и – что немаловажно – пре-жде всего на основе активного личного участия в партийной работе.

Думается, эту позитивную тенденцию необходимо подкрепить рядом законо-дательных и политических мер. На мой взгляд, необходимо дополнить Федераль-ный закон «О политических партиях» ря-дом положений, определенным образом ужесточающих критерии регистрации общественных объединений в качестве политических партий. Это касается, пре-жде всего, увеличения порога минимальной численности членов партии, норм наличия региональных и первичных организаций. Фракция ЛДПР в Госдуме уже предложи-ла поправку к Федеральному закону «О политических партиях», поднимающую минимальный порог численности чле-нов партии до 100 тысяч человек. Речь в данном случае идет не о создании какого-то механического барьера против появле-ния новых партий и не о формировании «закрытого» политического рынка (как это часто истолковывается), а о создании определенного политического «фильтра», который позволял бы «на входе» отсеи-вать скороспелые партии–«однодневки», всякого рода кружковщину, политические

клики, не представляющие никого, кроме группы лиц, озабоченных доступом к «пи-рогу» власти. Все это должно сочетаться с критериями, позволяющими обществу отслеживать качество той или иной пар-тийной политики. В частности, было бы правильным требовать от партий перио-дической публичной отчетности перед населением о своей деятельности, на-личия собственных партийных средств массовой информации или договоров о сотрудничестве с государственными и частными СМИ. Считаю также важным поставить заслон установившейся прак-тике включения в избирательные списки партий разного рода «влиятельных лиц», формально не состоящих в соответствую-щих партиях и не принимающих участия в их работе. Это необходимо сделать, по крайней мере, для того, чтобы население хорошо понимало, когда оно участвует в выборах в Государственную Думу России, а когда – в референдуме по поддержке дей-ствующего Президента страны.

Наконец, было бы целесообразным за-няться целенаправленной подготовкой профессиональных, хорошо теоретически подготовленных партийных политиков, воссоздав на принципиально новой основе институт Высших партийных школ. Это, конечно, не должны быть старые ВПШ вре-мен КПСС. Необходимо создавать такие школы на подчеркнуто демократичной, межпартийной основе в каждом регионе или на межрегиональном уровне (напри-мер, по федеральным округам). Это очень важно хотя бы потому, что новая генера-ция партийных политиков должна с азов усваивать элементы новой политической культуры, формирующей представления о взаимной человеческой толерантности, о необходимости и благотворности чест-ной межпартийной конкуренции. Этого нашей партийной действительности сей-час остро недостает. Важно воспитывать молодых профессиональных политиков с полным сознанием того, что твой пар-тийный конкурент – это твой оппонент, критик, соперник, не меньше тебя заин-тересованный в оздоровлении общества и государства, но не враг, которого после его поражения надо придавить так, что-бы он никогда уже не поднялся снова. С воспитания такой политической культу-ры в свое время начиналась эра цивили-зованной многопартийной демократии. И России необходимо к этой культуре приоб-щаться самым активным образом.

Было бы целесообразным заняться целенаправленной подготовкой профессиональных партийных

политиков


ПАрТийНАя жиЗНЬ

Власть должна информировать о своей деятельности и искать поддерж-ку у народа — это аксиома (по мнению самих представителей власти). Поэтому все властные структуры обзавелись спе-циалистами, главным занятием которых является работа по созданию доверия и понимания. Они именуются пиар- и пресс-службами. Особенно преуспели в этом деле во Франции, что вполне логич-но — все-таки страна с парламентскими традициями...

Французские парламентарии стали новаторами в деле пиара. Помимо от-работанных способов использования ТВ

(передача «Как делается французский за-кон?» и т.п.), они регулярно устраивают фотовыставки на решетках Люксембург-ского сада. Кроме того, сенаторов обязали ходить «в народ», регулярно отправляют законотворца на предприятие на 1–2 дня, и там он трудится от зари до зари, вникая во все подробности работы пекарни или прокуратуры (разброс профессий широк, преимущественно в тех отраслях, что ис-пытывают трудности в развитии в данный момент). Затем парламентарий перед кол-легами подводит итоги, а руководитель предприятия, где работал сенатор, дает оценку своему кратковременному подчи-

ненному, а также высказывает соображе-ния относительно положения в отрасли. Принимая во внимание любовь французов к гастрономии, сенаторы практикуют даже «завтраки на предприятиях». Все это дела-ется для того, чтобы законы служили лю-дям. Понимание сути работы парламента воспитывается с детства: для подростков ставят фильмы, есть специальные игры для маленьких о парламенте, даже комик-сы выпускают. И еще экскурсии – в год На-циональное Собрание (нижняя палата пар-ламента) посещают до 200 тысяч человек, а Люксембургский дворец (здание Сената) и того больше – 250 тысяч.

Парламентский пиарв совете Федерации состоялся международный семинар «Открытость деятельности органов государственной власти: проблемы и пути их решения», где принимали участие пресс-службы парламентов европейских стран и законодательных и исполнительных органов власти субъектов рФ.


с месТА сОбыТий

Парламент Финляндии — один из самых «открытых». Практически все журналисты страны имеют там аккре-дитацию. Еще не мешало бы вспомнить, что Финляндия стала первой страной в Европе (и второй в мире после Новой Зе-ландии), где женщинам предоставили из-бирательные права (в 1906 году). Сейчас в парламенте 84 дамы из 200 депутатов. Это тоже – завоевание демократии (сравнить с Россией – 8% женщин в парламенте). Все решения парламента есть в Интернете, в режиме реального времени можно отсле-дить, в какой комиссии или в каком из министерств (профильном либо – в обя-зательном порядке – юстиции) находится законопроект, когда его следующее чтение в парламенте. Еженедельно в парламент приглашают членов кабинета министров, при случае могут и президента призвать к ответу. Все стенограммы публикуются не позднее следующего дня. При парла-менте создан информцентр, открытый для посещения, где имеется литература о высшем законодательном органе страны и обеспечен доступ на парламентский сайт. Для любопытствующих организуют экс-курсии в здание парламента, желающие могут даже посетить заседания, для них выделены 400 мест на балконе.

Верховная Рада Украины, несмотря на нестабильную политическую обста-новку, а может, и благодаря ей – весьма «открытый» законодательный орган. Стенограммы дебатов в Раде появляются на ее сайте через 2 часа, в прямом эфире работает телеканал «РАДА» со всеми ком-ментариями «в кулуарах». При парламенте аккредитованы представители 3000 СМИ. Руководитель пресс-службы назвала пар-ламент «обреченным» на открытость.

Российскому Сенату, в здании которого и проходил семинар, тоже есть чем похва-литься: во-первых, спикер – один из самых заметных в интернет-пространстве поли-тиков страны. По-моему, он единственный из них имеет свой блог в ЖЖ, ведет днев-ник и запросто в виртуальном простран-

стве общается с людьми. В день получает от 40 до 80 писем. Всю почту Сергей Миронов читает сам, а вот отвечают иногда помощ-ники. Один раз в две недели обязательно обсуждают какую-то проблему. Миронов зарегистрирован и на «Одноклассниках», их 10 «А» очень дружен. Спикеру, по его словам, «интересна неотфильтрованная информация, зеркало жизни». Спикер счи-тает, что свой сайт нужно иметь каждому чиновнику и политику, это «хороший сигнализатор!». Помимо популяризации власти, такие формы – верный навигатор в принятии законов. Сергей Миронов при-вел пример с многострадальным законом о монетизации. Прилюдно покаялся — «я голосовал за 122-й искренне, сегодня я жалею». Закон был принят «кулуарно», считает Миронов, никак и нигде в обще-стве не обсуждался. Между тем должна быть «устойчивая связь с обществом – прямая и обратная!». «Главный механизм: СМИ – зеркало, которое многие чиновни-ки считают кривым». По мнению Сергея Миронова, парламентарии и госслужащие обязаны быть публичными людьми. Это в первую очередь касается их финансового положения (подача ежегодных деклараций в налоговую службу). Вот Михаил Мень, губернатор Ивановской области, ввел обя-зательное декларирование доходов всех депутатов и ближайших родственников. Нужно, считает спикер Совета Федерации, «системно изживать зло коррупции».

По словам Сергея Миронова, Совфед стремится быть максимально открытым. Работают экспертные советы, создан Со-вет по делам соотечественников. Более года в режиме он-лайн транслируются все заседания, проходит общественная экспертиза законов юридическим сооб-ществом, все суды принимают участие в обсуждении законов и предложений, есть сайт СФ, специальные разделы для детей и молодежи, есть «Школа молодого пар-ламентского журналиста». Для руководи-телей СМИ регионов проходят встречи в «Сенаторской гостиной», члены СФ недав-но проводили парламентские слушания даже в музее! Существует «День сенатора в вузе». Правда, пресс-служба СФ призна-ла, что не все сенаторы с удовольствием ходят на такие встречи, особенно трудна детская аудитория.

Региональные парламенты России тоже могут похвалиться эксклюзивными наработками. К примеру, пермские зако-нодатели, вернее их пресс-служба органи-

зовала своеобразный единовременный во всех школах края «Парламентский урок» с комплектом методической литературы на дисках: история парламентаризма, зако-ны Пермского края, сборник-словарь пар-ламентских терминов. Детям объясняли, как рождается закон, как выбирают депу-татов. 890 ученических работ участвовали в конкурсе сочинений «Власть начинается с меня». Кстати, весь бюджет проекта со-ставил 868 254 рубля.

Особой гордостью Законодательного Собрания Татарстана является собствен-ный телевизионный центр, где помимо ор-ганизации трансляции заседаний имеются комнаты для работы журналистов, бога-тый архив, оптико-волоконная связь с пра-вительством. На вопрос из зала – сколько ж стоит такое богатство – руководитель пресс-службы остроумно заметила, что не дороже содержания одного хоккеиста.

«Налогоплательщики должны знать, куда и на что тратятся их деньги» – еще одну аксиому, озвученную на семинаре спикером Совфеда, можно брать эпигра-фом к каждому пиар-проекту власти.

Элина леВиНа


с месТА сОбыТий

По велению душив Тюменском районе за лето во всех учебных заведениях завершен ремонт, закуплено необходимое оборудование, учебные пособия и спортивный инвентарь. Депутаты Тюменской областной Думы внимательно следили за ходом подготовки к новому учебному году.

Глава Тюменского района Андрей Лин-ник и заместитель председателя Тюменской областной Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» Сергей Усольцев участвовали в торжественной линейке, по-священной Дню знаний, в Богандинской школе №2. Несмотря на дождливую погоду, на площадке перед школьным крыльцом яблоку негде было упасть. Мамы и папы, бабушки и дедушки, первоклашки и вы-пускники радовались встрече со школой.

Богандинская школа №2 – одна из луч-ших в районе. Ее ученики уже несколько лет подряд показывают высокие результа-ты в Едином государственном экзамене. Многие ребята, помимо учебы, активно занимаются спортом. Среди учащихся – призеры соревнований разного уровня по гиревому спорту, хоккею. Педагоги шко-лы считают, что необходимо делать упор на гармоничное развитие личности. Соче-тание учебного процесса со здоровым об-разом жизни и занятиями спортом долж-

но помочь школьникам добиться успеха и в будущей взрослой жизни.

Андрей Линник и Сергей Усольцев вру-чили благодарственные письма лучшим пе-дагогам школы. Депутаты областной Думы внимательно следят за развитием района и муниципальных образований, входящих в его состав. В самых разных сферах жизни, в том числе и в образовании, ежегодно появ-ляются новые программы и адресные про-екты, направленные на повышение качества жизни жителей Тюменского района. Заме-ститель председателя Тюменской областной Думы, руководитель фракции партии «Еди-ная Россия» Сергей Усольцев пообещал, что в скором времени учебное заведение капи-тально отремонтируют и приведут в поря-док прилегающую территорию.

1 сентября в Богандинском открылась и школа искусств «Вдохновение». В поселке уже была музыкальная школа, но она на-ходилась на территории военного городка, а занятия проводились в неприспособлен-

ных помещениях. В этом году руководство муниципального образования подыскало для одаренных ребят новое помещение, а районные власти помогли с его ремонтом. Благодаря проведенной работе удалось не только решить накопившиеся проблемы, но и открыть новые отделения. Сейчас здесь есть отделения фортепиано, хореографии, изобразительного искусства, хорового пе-ния и вокальное отделение. Появились группы раннего эстетического развития.

Депутаты областного парламента Сер-гей Усольцев и Николай Барышников поздравили жителей поселка с появле-нием нового учебного заведения и поже-лали воспитанникам школы искусств до-стичь творческих высот. Учащиеся школы «Вдохновение» устроили для гостей праздничный концерт. Сегодня школа ис-кусств входит в рабочий ритм.

Сентябрьские предшкольные хлопоты позади. Но череда дел продолжается. В деревне Черная Речка Тюменского района


ДОрОГАми ДОбрА

строится один из самых современных в стране центров спорта и отдыха. Куриру-ет проект Сергей Усольцев. Сейчас здесь идет строительство финских домиков для спортсменов. Их шеф-монтаж выполняют финны. Таких домиков будет 11, расска-зывает Сергей Усольцев. Пока завезены пять: на одном уже поставлены стропила крыши, другие находятся в разной степе-ни монтажа, остальные прибудут в нача-ле сентября. Домики строятся на средства областного бюджета и к концу 2008-го бу-дут сданы под ключ – с благоустройством и всей необходимой начинкой, включая мебель. Помимо этих домиков, где будут жить на тренировочных сборах команды, на средства инвесторов будут строиться небольшие гостевые домики, рассчитан-ные на разные финансовые возможности отдыхающих. Весной будет проведен ин-вестиционный конкурс на строительство большой гостиницы на 500 мест. Уровень размещения – не менее 3-х звезд.

Весной же здесь начнется строительство футбольного стадиона с беговыми дорожка-

ми, секторами для занятий легкой атлети-кой. Планируется сделать волейбольные и баскетбольные площадки, а также несколь-ко теннисных кортов. Уникальный рельеф в окрестностях центра позволяет сделать интересные маршруты и для любителей ве-лосипедного спорта летом, и для любителей лыжного спорта зимой. На территории цен-тра создано искусственное озеро, где в буду-щем можно будет и порыбачить.

Сергей Усольцев считает, что «Жем-чужина» может стать не только местом спортивных, но и культурных мероприя-тий, местом отдыха для всех жителей Тю-менской области и ее гостей. Гигантская чаша стадиона с пятью тысячами зри-тельских кресел и самой современной ап-паратурой пригодится и для проведения массовых праздников, и для концертов, и для всевозможных шоу. «Жемчужина» будет одним из лучших в России центров и сможет принимать соревнования само-го высокого уровня. Концепция развития центра согласована с Олимпийским ко-митетом России.

Уже сейчас в стране идет подготовка к Олимпиаде-2014 в Сочи, каждый регион готовится к этому событию по-своему. Тю-менская область свою лепту вносит строи-тельством «Жемчужины Сибири». Объект планируется завершить в 2010 году, но уже в будущем году здесь пройдут соревнова-ния российского масштаба, а в 2011-м воз-можно проведение этапа Кубка мира по лыжным гонкам и биатлону.

Эскизный проект центра зимних видов спорта «Жемчужина Сибири»



Наши читатели уже знакомы с Ириной Красильниковой – выпускницей 143-й школы Екатеринбурга. Девочка, прико-ванная к инвалидному креслу, обучалась в родной школе дистанционно. Первыми на проблемы таких детей–инвалидов в Верх-Исетском районе Екатеринбурга об-ратили внимание ребята из районного Совета старшеклассников и депутат Па-латы Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, секре-тарь политсовета Верх-Исетского местно-го отделения «Единой России» Анатолий Никифоров. Благодаря депутату, у Ирины появился ipod, хороший компьютер, без-лимитный Интернет и... надежда, что мо-жет исполниться ее самая заветная мечта — стать дизайнером.

В этом году Ирина закончила школу. Накануне выпускных экзаме-нов Анатолий Владимирович поинте-ресовался у своих помощников, какой профессии девочка хотела бы учиться. Но, как выяснилось, получить диплом дизайнера, обучаясь дистанционно, в России просто невозможно – сама систе-ма дистанта в государственных вузах, дающих самое качественное образование, пока не развита.

«Если у наших вузов не было тако-го опыта, значит, будет», — сказал Ни-кифоров и предложил своей команде действовать. У Ирины Красильниковой благодаря депутату появились репети-торы, которые на дому начали готовить ее к поступлению в знаменитую Ураль-скую государственную архитектурную академию. В итоге девочка смогла сдать экзамены, причем довольно хорошо. Например, тест по обществоведению написала на 14 баллов из 15 возможных. Вот только попасть в экзаменационную аудиторию Ирине было довольно тя-

жело: помощники депутата помогали девочке в инвалидной коляске переме-щаться через проходную с тяжелыми металлическими вертушками, доби-раться до лифта, размещаться за моно-литными тяжелыми партами.

Руководство вуза пошло навстречу просьбе депутата, и в качестве экспери-мента Ирина Красильникова стала сту-денткой Архитектурной академии.

Теперь Ирина дома выполняет все за-дания преподавателей. Она не боится сдавать экзамены, но переживает, что в будущем не сможет самостоятельно до-бираться до учебных аудиторий — в Ар-хитектурной академии архитекторы не предусмотрели пандусов и лифтов для инвалидов.

Депутатский центр Анатолия Никифо-рова обещал Ирине всемерную поддержку и помощь на протяжении всего обучения, но сколько еще детей в стране лишены возможности получать качественное об-разование из-за своей инвалидности? Только в Верх-Исетском районе Екатерин-бурга ребят, обучающихся из-за болезни на дому, около сотни. Они оказались ли-шены многих благ, предоставляемых шко-лам за счет бюджетного финансирования. Например, сегодня практически все шко-лы области подключены к Интернету, но для детей, обучающихся дома, такое сред-ство коммуникации с внешним миром по-прежнему недоступно.

Анатолий Никифоров считает, что депутаты-«единороссы» на региональ-

ном и федеральном уровне должны объ-единить усилия по внесению изменений в национальный проект «Образование»: «Проблемы детей–инвалидов, обучаю-щихся на дому, нужно решать комплек-сно. Необходимо, чтобы эти дети могли дистанционно получать достойное обра-зование и профессию. Каждого ребенка-инвалида нужно обеспечить хорошим компьютером, доступом к Интернету, научить всем этим пользоваться. Мы сейчас работаем над целым рядом зако-нодательных инициатив, позволяющих

защитить интересы этих детей», – говорит депутат. Еще одна пробле-ма, на которую предлагает обратить внимание Анатолий Никифоров — подготовленность наших учебных заведений к обучению инвалидов. Это подразумевает не только осна-

щение вузов и колледжей специальны-ми пандусами, партами и лифтами, но и введение в учебные программы лицен-зированных курсов по дистанционному обучению инвалидов.

...Сейчас Ирине Красильниковой де-вятнадцать лет. Большую часть времени девушка проводит в четырех стенах. С друзьями общается в основном на сайте, который создала сама. Много рисует, при-чем очень часто – своих любимых муль-тяшных героев. Принцессы с ее рисунков красивы и романтичны, они бесстрашно идут навстречу судьбе и верят в чудеса. И в этом придуманные Ириной героини очень похожи на свою создательницу...

ирина ПоляНсКая

с верой в будущееирина Красильникова, несмотря на инвалидность, поступила в Архитектурную академию.

Проблемы детей–инвалидов, обучающихся на дому, нужно

решать комплексно



27 марта 1992 года в городе Алма-Ата (Республика Казахстан) в соответствии с Соглашением, подписанным главами парламентов-учредителей, была создана Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) – консультатив-ный орган для подготовки проектов зако-нодательных документов, представляю-щих взаимный интерес.

структураМежпарламентская Ассамблея состоит

из парламентских делегаций государств-участников.

Парламентская делегация состоит из представителей государства-участника, избираемых или назначаемых парламен-том государства – участника Конвенции о МПА СНГ из числа своих членов в соот-ветствии с его внутренним регламентом и процедурами. Парламентская делегация возглавляется руководителем парламент-ской делегации.

Полномочия Межпарламентская Ассамблея:• обсуждаетвопросысотрудничества

государств-участников в различных об-ластях и направляет свои рекомендации по этим вопросам Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества Независимых Го-сударств, парламентам в зависимости от существа рассматриваемого вопроса;

• рассматривает вопросы, передан-ные ей Советом глав государств и/или Советом глав правительств, и направля-ет рекомендации по ним соответственно Совету глав государств и/или Совету глав

правительств, а также другим органам Содружества Независимых Государств;

• принимает рекомендации по сбли-жению законодательства государств-участников;

• принимает модельные законода-тельные акты и с соответствующими ре-комендациями направляет их парламен-там государств – участников Конвенции о МПА СНГ;

• принимает рекомендации по син-хронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами государств – участников Содружества Независимых Государств договоров (соглашений), за-ключенных в рамках Содружества, а в слу-чае соответствующего решения, принято-го Советом глав государств или Советом глав правительств Содружества Незави-симых Государств и иных международных договоров, участие в которых государств – участников Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей, закрепленных в Уставе Содруже-ства Независимых Государств;

• принимает рекомендации по при-ведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содруже-ства Независимых Государств;

• содействуетосуществлениюобменамежду государствами-участниками ин-формацией правового характера;

• обсуждает иные вопросы межпар-ламентского сотрудничества.

организаЦияОсновное внимание в своей деятель-

ности МПА СНГ, которую с 2002 года

возглавляет Председатель Совета Фе-дерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации Сергей Миронов, уделяет вопросам, связанным со сближе-нием и гармонизацией законодательств государств – участников СНГ. Результа-том этой работы являются принимаемые МПА СНГ модельные законодательные акты и рекомендации, при создании ко-торых учитывается опыт парламентов стран Содружества и международных парламентских организаций.

Типовые (модельные) законы Меж-парламентской Ассамблеи СНГ пред-ставляют собой адаптированные к усло-виям Содружества международные, прежде всего европейские, правовые стандарты. Поэтому принятие парла-ментами стран СНГ национальных за-конов на основе модельных актов МПА СНГ не только обеспечивает гармони-зацию и сближение законодательств стран Содружества, но и содействует приведению этих национальных зако-нодательств в соответствие с лучшими образцами европейского права.

Парламенты-участникиМилли Меджлис Азербайджанской

Республики, Национальное Собрание Республики Армения, Национальное Cобрание Республики Беларусь, Парламент Грузии, Парламент Республики Казахстан, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Парламент Республики Молдова, Феде-ральное Собрание Российской Федерации, Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Верховная Рада Украины. Статус наблюда-теля – Национальная Ассамблея Ислам-ской Республики Афганистан.

Межпарламентская Ассамблея государств–участников содружества независимых Государств (МПА снГ)


ПАрЛАмеНТы мирА

Именно поэтому с июня 2007 года исто-рики и архивисты, сотрудники музеев и журналисты, бывшие депутаты и сотруд-ники аппарата Государственного Совета начали изучать материалы, касающиеся работы законодательного органа власти. И пришли к выводу – в его истории много «белых пятен», в архивах и музеях хранит-ся масса неизученных материалов. Тогда было принято решение – сделать юбилей парламента Коми просветительским, рас-сказать как можно больше о судьбах депу-татов, об их работе, о роли законодательно-го органа власти в развитии республики.

«Первой ласточкой» стал сборник до-кументов и материалов «Конституция Коми АССР 1937 года», презентация которого состоялась 9 июля 2007 года. В нем – история обсуждения и приня-тия первой Коми Конституции. Доку-менты, вошедшие в сборник, отражают трагический дух эпохи тридцатых годов прошлого века. Это не художественное произведение, в книге нет комментариев и аналитики, и это позволяет каждому читателю оценить значимость принятия Конституции и трагизм той эпохи. В сбор-

ник вошло 79 документов, фотографии, биографические справки членов кон-ституционной комиссии, полные тексты первой Конституции на коми и русском языках. Издание этой книги позволило не только изучить историю принятия основ-ного закона Коми, но и отдать дань уваже-ния мужеству людей, которые работали над его принятием. Известно, что из 11 членов комиссии 9 были репрессированы за ту позицию, которую они высказывали при обсуждении проекта Конституции...

Второй год подряд 1 сентября в шко-лах республики проходят «уроки парла-ментаризма». Депутаты Государственно-го Совета приходят к ученикам старших классов, чтобы рассказать им об исто-рии законодательного органа власти, об истории создания Коми автономии, первой Коми Конституции, первых вы-борах в Верховный Совет Коми АССР.

С начала 2008 года шла подготовка к основным торжествам, которые были на-мечены на июнь. Государственный Совет объявил конкурс на лучшее школьное со-чинение, творческий конкурс среди СМИ, посвященный 70-летию законодательной

власти. В музеях, архивах и библиотеках открылись выставки, рассказывающие о работе депутатов всех созывов.

Была выпущена книга «Государствен-ная символика Республики Коми», сбор-ник «Народные избранники», в котором приведены данные о депутатах законода-тельного органа власти всех созывов. Изда-ние «Законодательная власть Республики Коми: очерки истории», среди авторов ко-торой – Глава Республики Коми Владимир Торлопов, Председатель Государственного Совета Республики Коми Марина Исти-ховская, крупнейшие ученые-историки нашего региона, рассказывает о становле-нии и формировании представительной власти в республике в различные периоды времени, о выборных кампаниях и кон-кретной работе парламентариев.

Особенный подарок к юбилею подго-товила ветеран Государственного Совета, секретарь Президиума Верховного Сове-та Коми АССР с 1955 по 1980 годы Ири-на Кирилловна Устинова. Она написала книгу воспоминаний «На переломе эпох», рассказывающую о людях, с которыми ей довелось работать и которые много сдела-

Эстафета живой истории парламентаризма

19 июня 2008 года республика Коми отметила 70-летие законодательного органа государственной власти. Об-суждая, как отпраздновать день рождения парламента, депутаты Государственного совета республики Коми приняли решение сосредоточиться на изучении истории законодательного органа власти.


быЛОе и ДУмы

ли для развития Республики Коми. Особо хочется отметить, что автору в мае 2008 года исполнилось 88 лет...

19 июня состоялось торжественное за-седание Государственного Совета. На него были приглашены руководители и депута-ты Верховного Совета и Государственного Совета практически всех созывов.

Лейтмотивом юбилейного заседания ста-ла связь поколений. Ветераны вспомнили о работе в парламенте, рассказали о самых интересных ее моментах. Глава Республики Коми Владимир Торлопов, который изби-рался депутатом Верховного Совета Коми АССР и возглавлял Государственный Совет I и II созывов, отметил, что история законо-дательного органа региона – это история раз-вития республики и северного края, а также неразрывная часть общей политической истории российского парламентаризма.

Председатель Государственного Совета Республики Коми Марина Истиховская в своем выступлении провела исторические параллели работы законодательного орга-на власти всех созывов, подчеркнув, что в парламенте Коми чтят традиции. «За эти годы нам удалось главное – добиться того, что звание народного депутата стало по-четным. Ученик воркутинской школы №14 Саша Соловьев в своем сочинении, побе-дившем в конкурсе, посвященном 70-летию законодательного органа власти, написал: «Депутат. Именно его выбирают из многих, а значит, ему верят и ждут от него помощи. Значит, он должен идти навстречу людям с открытым сердцем и чистой душой. Дол-жен быть Человеком, то есть, по мысли пи-сателя Сент-Экзюпери, «чувствовать свою ответственность. Чувствовать стыд перед нищетой, которая, казалось бы, и не зависит

Ветераны Государственного Совета Республики Коми

Юбилейные торжества на этом не за-кончены. Осенью в республике пройдет «парламентская неделя», в январе будут подведены итоги журналистского конкур-са. Но главным итогом, по мнению Пред-седателя Государственного Совета Респу-блики Коми М. Истиховской, стал интерес к истории парламента не только у ученых, депутатов, журналистов, но и у рядовых жителей во многих уголках республики.

«Результаты юбилейных мероприятий имеют важное значение для дальнейшего развития парламентаризма. В ходе изуче-ния истории мы извлекли немало уроков, полезных современным депутатам, поли-тикам, государственным деятелям. Увере-на, что юбилейная дата – это только начало изучения и осмысления истории парламен-таризма», – считает Председатель Государ-ственного Совета Марина Истиховская.

юлия лазареВа

от тебя. Гордиться каждой победой, одер-жанной товарищами. Сознавать, что, кладя свой кирпич в общее здание, ты помогаешь строить мир». Каждый из народных избран-ников стремился быть именно таким».

На торжественном заседании Глава Республики Коми и Председатель Госу-дарственного Совета заложили капсулу с обращением к парламентариям 2038 года.

«Сегодня мы выражаем надежду, что сле-дующие поколения парламентариев будут также преданно служить народу, продол-жат совершенствовать законодательство, которое позволит обеспечить благосостоя-ние народа и процветание республики. В 2038 году законодательному органу власти республики исполнится 100 лет. Мы верим, что Россия – наша великая Родина, будет могучей и процветающей страной, а ее на-род будет жить богато и счастливо. В этом будет и заслуга депутатов всех созывов», – говорится в обращении законодателей.


быЛОе и ДУмы

Представительство женщин-депутатов в законодательных органах субъектов рФ

мы открываем новую рубрику — рейтинги законодательных собраний. выводы, сделанные на основе цифровых данных, бывают объективными более или менее, сами же по себе цифры объективны всегда и в нашем случае дают четкое представление о тенденциях современного российского парламентаризма.

↓ Наименование законодательного органа субъекта РФ Общее количество депутатов Количество женщин % соотношение

1 Магаданская областная Дума 25 0 0,0

1 Законодательное собрание Пензенской области 24 0 0,0

2 Законодательное собрание Пермского края 60 1 1,67

3 Законодательное собрание Челябинской области 57 1 1,76

4 Тамбовская областная Дума 50 1 2,0

5 Законодательное собрание Оренбургской области 47 2 4,26

6 Законодательное собрание Омской области 44 2 4,55

7 Государственное собрание Республики Башкортостан 120 6 5,0

7 Брянская областная Дума 60 3 5,0

8 Новосибирский областной совет депутатов 97 5 5,16

9 Рязанская областная Дума 36 2 5,56

9 Законодательное собрание Кировской области 54 3 5,56

10 Законодательное собрание Краснодарского края 70 4 5,72

10 Сахалинская областная Дума 35 2 5,72

Рейтинг составлен на основе данных, полученных из 84 законодательных орга-нов субъектов РФ до 12 октября 2008 года.

Методика обработки данных проста: уровень представительства женщин-

депутатов оценивался по показателю (проценту) представительства, который равен отношению количества женщин-депутатов в законодательном органе субъекта РФ к общему количеству депу-

татов того же законодательного органа.Вашему вниманию предлагаются два

топ-листа — рейтинги низкого и высоко-го представительства женщин-депутатов в региональных парламентах.

↓ Наименование законодательного органа субъекта РФ Общее количество депутатов

Количество женщин-депутатов

Процент представленности

1 Дума Чукотского автономного округа 12 5 41,57

2 Законодательное собрание Еврейской автономной области 16 6 37,5

3 Окружная Дума Агинско-Бурятского АО 18 6 33,34

4 Великий Хурал Республики Тыва 148 48 32,44

5 Законодательное собрание Ненецкого автономного округа 18 5 27,78

6 Государственный Совет Республики Коми 29 7 24,14

7 Мурманская областная Дума 32 7 21,88

8 Ивановская областная Дума 48 10 20,84

9 Областной совет Орловской области 50 10 20,0

10 Законодательное собрание Красноярского края 52 10 19,23

рейтинг высокой представленности женщин-депутатов в парламентах субъектов рф

рейтинг низкой представленности женщин-депутатов в парламентах субъектов рф

1 В составе Российской Федерации с 1 марта 2008 года насчитывается 83 субъекта, 84-м участником рейтинга стала нефункционирующая на сегодняшний день Читинская областная Дума, еще не объединенная с законодательным органом власти Агинско-Бурятского АО.


рейТиНГи

Documents

assambleya_3_11_2008