Autonomia Municipal

Material de distribucin gratuita.Es parte del Programa de Tele Educacin de laEscuela de Gestin Pblica Plurinacional.

Mdulo 9

AutonomaMunicipal

3Autonoma Municipal

Estimado participante bienvenido a otro mdulo del Programade Tele Educacin Construyendo un nuevo Estado;recuerda que antes de iniciar las tele-clases es importante:

Tener el material en DVD. Tener el presente texto gua (tambin disponible para

descarga en el sitio web: http://teleeduca.egpp.gob.bo)

Para el estudio del mduloUna vez iniciada la tele clase puedes tomar apuntes y resaltarlas ideas principales.

Sigue el desarrollo del tema con este texto gua.

Para no interrumpir tu aprendizaje es importante quedispongas de un tiempo prudente para ver las tele-clases.

Durante la proyeccin del mdulo debes ir localizando lasideas eje (ideas principales), stas te orientarn para laevaluacin final.

En nuestro sitio web http://teleeduca.egpp.gob.bo tambinencontrars material complementario que puedes descargarpara profundizar tus conocimientos.

Para la evaluacinSi ests en la ciudad de La Paz, apersnate al rea deComunicacin de la EGPP Calle Bolivar N 724, esq. Indaburoo comuncate al telfono (2) 2204103

Si ests en el interior, solicita informacin en tu entidad uorganizacin social o ingresa al cronograma de evaluacionesen nuestro sitio web, para tener fechas de evaluaciones.

GuaMetodolgicaGuaMetodolgica

4 Autonoma Municipal

RequisitosEs importante que el da de la evaluacin portes la ficha deinscripcin que puedes solicitarla en La Escuela de GestinPblica Plurinacional, rea de Comunicacin, o descargarlade la Web http://teleeduca.egpp.gob.bo; junto a una fotocopiasimple del carnet de identidad, por cada mdulo.

Para la certificacinEn nuestro sitio Web podrs acceder a tus notas solamenteingresando tu nmero de Cdula de Identidad y, de sernecesario, imprimir un reporte de stas. Si tienes algunaconsulta adicional puedes enviarla mediante el formularioelectrnico respectivo o en un correo electrnico a la [email protected].

5Autonoma Municipal

AutonomasMunicipalesAutonomasMunicipales

El presente mdulo tiene por objetivoexplicar el contexto y estado actual delas Autonomas Municipales y describirlas caractersticas de su desarrollo enel nuevo Estado Plurinacional, ademsde ampliar informacin sobre el procesoconstitucional para la construccin dela Carta Orgnica y de su importanciacomo instrumento bsico de legislacin.

IntroduccinEl presente mdulo est compuesto por cuatro cursosestructurados para comprender todo el proceso de laconstitucin de las Autonomas Municipales, la construccinde la Carta Orgnica, las competencias; los expositoreshacen un recorrido terico prctico para explicar el ejerciciode la autonoma que implica la eleccin directa de lasautoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, laadministracin de sus recursos econmicos y el ejercicio delas facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora yejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en elmbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.

Objetivodel MduloObjetivodel Mdulo


Ideas para recordar: Cada Concejo Municipal, como ente deliberativo del

municipio, debe elaborar de manera participativa elproyecto de Carta Orgnica que debe aprobarse por dostercios del total de sus miembros.

La Constitucin Poltica del Estado establece el mandatode elaborar la Ley Marco de Autonomas yDescentralizacin (LMAD), la misma que regula:

I. El procedimiento para la elaboracin de EstatutosAutonmicos y Cartas Orgnicas.

II. La transferencia y delegacin competencial.III. El rgimen econmico financiero.IV. La coordinacin entre el nivel nacional y las

entidades territoriales descentralizadas yautnomas.

La gestin municipal participativa es un conjunto de accionesde planificacin, organizacin, ejecucin y control mediantela cual el gobierno autnomo municipal tiende a cumplirobjetivos y metas en el mbito de su jurisdiccin ycompetencias.

Las etapas y los actores en la construccin de la CartaOrgnica, son tres:

i. La preparacin.ii. La elaboracin.iii. La aprobacin.

La construccin correcta y adecuada de las polticas pblicases el resultado de combinar la experiencia abstracta (teoraque nace del estudio y del anlisis) y la experiencia concreta(realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresaen la participacin social en la decisin de las polticaspblicas).

7Autonoma Municipal

Estructura del Mdulo:El presente mdulo est compuesto por cuatro cursos:

Curso 1: Marco conceptual y estado de situacin delas Autonomas Municipales

Tele docente Ing. Rodrigo Puerta

Curso 2: Ciclo de la gestin municipal participativa ytransparente

Tele docente Lic. Ramiro Zuazo

Curso 3: Proceso de construccin participativa de laCarta Orgnica

Tele docente Ing. Miguel ngel Guzmn

Curso 4: Contenidos de la Carta Orgnica

Tele docente Lic. Carlos Bellot

Actividades de autoevaluacin y auto aprendizaje

Curso N 1Curso N 1

Marcoconceptual

y estado desituacin de

las AutonomasMunicipales

Marcoconceptual

y estado desituacin de

las AutonomasMunicipales

9Autonoma Municipal

Es Administrador de Empre-sas. Actualmente ejerce elcargo de Director General deAutonomas Municipales en elMinisterio de Autonomas.

Ejerci el cargo de DirectorGeneral de Polticas Munici-pales en el Ex Viceministeriode Descentralizacin, fueconsultor para la elaboracinde la Poltica Nacional deFortalecimiento Municipal yDirector Ejecutivo de laAsociacin de Municipalidadesde Pando.

Es Master en Gestin yPolticas Pblicas y Diplomadoen Gerencia Social y Gestinas como de Evaluacin deProyectos.

Adems es autor de la Guapara la Elaboracin de lasCartas Orgnicas.

Tele Docente

Rodrigo Puerta


Objetivo del Curso:

Explicar y contextualizar el proceso de construccin delas Autonomas Municipales y de la Carta Orgnica.

Marco conceptual y estadode situacin de lasAutonomas Municipales

La autonoma es una modalidad dedescentralizacin poltico-administrativadel Estado que permite dotar de cualidadgubernativa a entidades territorialesmediante el establecimiento de suautogobierno, e l e jerc ic io decompetencias propias y la administracinde los recursos econmicos que le seanasignados.

En este sentido hemos transitado deuna democracia representativa occidentala una democracia consociativa, lo quepermite que las Autonomas Municipalesdeben considerar, por un lado, lanormativa y los modelos conceptualesy por otro la gestin y los resultados.

Son tres los elementos referentesal marco autonmico paraconsolidarlo hacia el Vivir Bien: elprimero referido a los Estatutos yCartas Orgnicas, legislacin ynormativa autonmica; el segundosobre leyes y normas nacionales yel tercero referido a la gestinactual.

11Autonoma Municipal

Normas importantes para la AutonomaMunicipal

Las normas que acompaan el proceso de construccin dela Autonoma Municipal son:

Ley bsica de control gubernamental.Ley de regulacin y clasificacin para la creacinde impuestos.Ley de deslinde jurisdiccional.Ley de endeudamiento pblico.Ley de gestin presupuestaria.Ley de las regiones metropolitanas.Ley de mancomunidades.Ley de participacin y control social.Ley de responsabilidad fiscal.Ley de unidades territoriales y lmites.Ley del fondo de desarrollo productivo solidario.Ley de gestin pblica.Ley del sistema de planificacin integral del Estado.Ley de gobiernos locales.

Es importante mencionar que las particularidades del procesoautonmico municipal boliviano son:

a. La potestad legislativa.b. Las entidades territoriales no estn supeditadas unas

a otras.c. Las Cartas Orgnicas se aprueban por referndum.

Avances y debilidades del procesoautonmico

El proceso de construccin de las Autonomas Municipalesen el pas ya lleva 17 aos, los avances son:

Los gobiernos municipales son referentes para lageneracin de democracia local y el ejercicio pleno deciudadana.

Los gobiernos municipales son referentes positivos enel mbito local en cuanto a desarrollo institucional yerradicacin de la pobreza.


Los municipios se constituyen en la base de trnsitohacia la autonoma indgena.

Las mancomunidades municipales surgen comoinstrumento de coordinacin y trabajo conjunto entregobiernos municipales y como base para la construccinde regiones y autonomas regionales.

Altos niveles de incorporacin ciudadana en los procesosde la gestin local; su planificacin participativa y elcontrol social.

La consolidacin de la Autonoma Municipal plena en laConstitucin Poltica del Estado a travs del ejercicio dela potestad legislativa.

Las debilidades que el expositor menciona del procesoautonmico municipal son:

La inviabilidad de muchos municipios por su escasapoblacin, balance inadecuado entre poblacin, territorioy estructura del poder local.

El rentismo y la pereza fiscal donde los municipiosdependen mayoritariamente de las transferencias delnivel nacional.

Los comits de vigilancia y estructura de OTB no hanintegrado a las organizaciones sociales en los procesosde participacin y control social.

Los comits de vigilancia se volvieron funcionales a lasautoridades municipales.

Los altos niveles de corrupcin.

La tendencia a la inversin en infraestructura hadescuidado la inversin que genere capital social.

El desarrollo econmico local qued como algo abstracto.


La Carta Orgnica

Para la construccin de las Cartas Orgnicas se debe partirde una visin donde el municipio debe definir su estructurainstitucional.

Los municipios estn definidos como gobiernosmunicipales que tienen dos rganos interrelacionados,el rgano Ejecutivo con facultades reglamentaria yejecutiva y el rgano Legislativo con las facultadeslegislativa, deliberativa y fiscalizadora.

El proceso constitutivo debe equilibrar las diferenciasy contradicciones internas de la poblacin brindando laposibilidad de crear pactos sociales.

El municipio define su organizacin territorial.

Se definen las polticas pblicas de largo plazo en temasde produccin, desarrollo econmico local, empleo,formacin de capital social, polticas y programas a favorde la infancia niez y adolescencia.

A partir de la construccin de los distritos municipalesindgenas con carcter descentralizado, a partir de laCarta Orgnica, se reconocen sus formas y proce-dimientos propios segn sus usos y costumbres.

A partir de la construccin de las Cartas Orgnicas se defineun nuevo contexto institucional caracterizado por:

Posibilidad de construir distritos municipales indgenas.

Nuevo marco para las relaciones intergubernamentales,transferencia y delegacin de competencias.

Nuevo marco para la participacin y el control social.

Transferenc ia y de legac in competenc ia l .

Diseo de nuevo marco normativo.

Nueva gestin pblica municipal.


Las Cartas Orgnicas permiten:

a. Un nuevo modelo de gobierno.b. Un nuevo modelo de gestin.c. Un nuevo modelo de desarrollo.

Temas importantes que se deben abordar en las CartasOrgnicas:

El modelo de transparencia y rendicin de cuentas. La proteccin de la infancia, niez y adolescencia. La distribucin u organizacin del territorio. Las polticas de desarrollo econmico local. Funcionamiento de los rganos Ejecutivo y Legislativo. Transferencia y delegacin competencial. El ejercicio del control social. La gobernabilidad. Las empresas pblicas municipales. Los servicios pblicos. Los derechos fundamentales y la igualdad de

oportunidades. Los derechos del consumidor.

El proceso de construccin de la Carta Orgnica comenz elao 2010 a partir de la promulgacin de la Ley Marco deAutonomas. Fundamentalmente, este proceso, tiene quever con tres elementos:

1.Lo tcnico, que implica la necesidad de que el municipiocuente con todos los recursos humanos y de apoyo quele den solvencia a la Carta Orgnica.

2.Lo social, que tiene que ver con lo participativo, quese constituye en uno de los elementos ms importantesya que, a mayor participacin mayor legitimidad delproceso especialmente a la hora de votar en elreferndum.

3.Lo poltico, que expresa el pacto social y se visibilizacuando, por ejemplo en el rea rural, 4 de cada 5concejales debern votar a favor de la Carta Orgnica,lo que implica, en la mayor parte de los casos, lanecesidad de un acuerdo entre las diferentes fuerzaspolticas.


Proceso para aprobar una Carta Orgnica

Una vez que se aprueba el proyecto de la Carta Orgnica,ste deber ser enviada al control de constitucionalidad.

Luego de que el proyecto de Carta Orgnica ha pasadoel control de constitucionalidad, ste deber ser sometidoa un referndum aprobatorio en el plazo de 120 das

Finalmente, una vez aprobada, la Carta Orgnica entraen vigencia como norma institucional bsica.

Se debe tener cuidado con:

1. El elemento tcnico.

2. La gobernanza a partir de lo social.

3. El acuerdo poltico como complemento de lo tcnicoy de lo social.


MARCO CONCEPTUAL Y ESTADO DE SITUACI

N

DE LAS AUTONOMAS MUNICIPALES

Sntesis del Curso 1

El Ing. Rodrigo Puerta present el marco int

ro-

ductorio donde se sitan las Autonomas Municipa

les

en el contexto de una democracia ms consociati

va,

menciona que los tres elementos fundamenta

les

que hacen a la consolidacin de ese tipo

de

autonoma para el Vivir Bien son: el primero refer

ido

a los estatutos y Cartas Orgnicas, legislaci

n y

normativa autonmica; el segundo sobre leye

s y

normas nacionales y el tercero referido a la ges

tin

actual.

Se han detallado tambin las caracterstic

as

peculiares de nuestras Autonomas Municipales,

las

fortalezas y debilidades del proceso autonm

ico

municipal.

Finalmente, en torno a la construccin de la Ca

rta

Orgnica ha expuesto: los elementos de la vis

in

que se deben considerar, el nuevo conte

xto

constitucional, los modelos conceptuales de gobiern

o,

de gestin y desarrollo, para concluir con

una

exposicin del proceso constitucional de la Ca

rta

Orgnica.

Curso N 2Curso N 2

Ciclo de laGestin

Municipalparticipativa y

transparente

Ciclo de laGestin

Municipalparticipativa y

transparente


Administrador de empresasde profesin, es actualmenteJefe de la Unidad de fortale-cimiento de AutonomaMunicipal.

Fue Director Ejecutivo de laAsociacin de Municipios deCochabamba y Director dePlanificacin de la Federacinde Asociaciones Municipales.

T i ene d i p l omados endesarrollo econmico local ymodelos de gestin municipal.

Particip en varias publi-caciones relacionadas con lasautonomas y el desarrolloeconmico local.

Tele Docente

Ramiro Zuazo M.


Objetivo del Curso:

Explicar que es el Ciclo de la gestin municipal participativay transparente.

Ciclo de la Gestin Municipal participativay transparente

La gestin municipal participativa es un conjunto de accionesde planificacin, organizacin, ejecucin y control mediantela cual el gobierno autnomo municipal tiende a cumplirobjetivos y metas en el mbito de su jurisdiccin ycompetencias.

Estas acciones de planificacin son: ejecucin y control enlas que intervienen los actores del municipio asumiendocorresponsabilidad en los acuerdos y las decisiones referentesal desarrollo humano y sostenible.

La gestin municipal es ejercida por el alcalde, los concejales,el control social, las Organizaciones Territoriales de Base(OTB), los servidores pblicos y otras organizaciones socialesdel municipio.

La gestin municipal motiva y articula capacidades ypotencialidades por una visin comn del municipio para elmejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

AdministracinLas funciones de la administracin son:

a. La planificacin estratgica y operativa.

b. Una organizacin que implique la divisin del trabajo,la departamentalizacin, la jerarqua de la organizaciny la coordinacin.

c. Control referido a estndares, medicin de resultados,comparacin y correccin.

d. Ejecucin que implica el registro de la informacin, losrecursos humanos, materiales y financieros.


PlanificacinPlanificar es la accin de decidir antes de actuar: lo que sedesea hacer, cmo se har, cundo se realizar, quin hade hacerlo, con qu se har y cmo se controlar en unperodo especfico.

La planificacin debe ser sistmica tomando en cuenta:

El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN).

Resolucin Suprema N 216779 referida a las normasbsicas del Sistema Nacional de Planificacin.

Los niveles nacional, departamental y municipal.

Los productos: el Plan General de Desarrollo Econmicoy Social (PGDES), el Plan de Desarrollo Departamental(PDDES), el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el PlanEstratgico Institucional (PEI).

Caractersticas de la planificacinEl Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es elaborado por elalcalde, con fundamento en su programa de gobierno y laspolticas y prioridades establecidas en el Plan Nacional deDesarrollo (PND) y el Plan Departamental de Desarrollo(PDDES).

El PDM debe ser participativo y estratgico, definiendo lavisin y misin para formular estrategias e incorporando lasnecesidades de los ciudadanos.

Su valor legal depende de la aprobacin del Concejo Municipalmediante la revisin del proceso y los parmetros legales.

El desarrollo municipal, departamental y nacional se refierea la interrelacin entre los distintos niveles de Estado, a unaparticipacin basada en la informacin de los distintos nivelesy una concertacin para el desarrollo que parte de lasnecesidades y problemas de los individuos y las comunidades.


La planificacin participativa municipal se refiere a que:

El ciudadano se encuentra de la mano con la gestinmunicipal.

Los actores de la planificacin participativa municipalson el gobierno autnomo municipal y sus equipostcnicos, los sectores de salud, educacin y organizacionesproductivas, otras instituciones y organizaciones de lasociedad civil con actores como las OTB, los comits devigilancia, las asociaciones comunitarias y otras.

Caractersticas del nuevo ciclo de gestin municipalparticipativa y transparente:

En el mes de enero se presenta el informe de la gestinpasada.

Hasta el 31 de marzo se deben presentar los estadosfinancieros pasados, la preparacin de las carpetas parala ejecucin presupuestaria y la reformulacinpresupuestaria con la inclusin de saldos de caja ybancos de la anterior gestin.

A partir del mes de julio se debe prever el primer informede la gestin del ao en curso.

A partir del mes de junio, a travs de varios encuentros,se inicia el proceso del POA.

En el mes de octubre se ve el reformulado de todos losproyectos que no se han podido ejecutar.

Se debe prever el cierre de gestin para el mes dediciembre.

Los encuentros territoriales de transparencia son espaciosen los que se renen los actores que ejercen la representacinsocial y poltica, a objeto de recibir, proporcionar y evaluarla informacin relativa a la ejecucin del POA y del presupuestomunicipal considerando las actividades realizadas por cadauno de ellos y para concertar acciones.

Encuentros territoriales de tica y transparencia en losgobiernos autnomos municipales, estos se dan entregobernados mandantes y gobernantes mandatarios, la


rendicin de cuentas como vnculo tico que soporte laconfianza y la fidelidad, con el objetivo de logrargobernabilidad, desarrollo y buena gestin.

Planificacin y participacin ciudadanaLa participacin de la ciudadana es muy importante en laplanificacin y en la informacin sobre la utilizacin de losrecursos pblicos.

La sigla POA significa Plan Operativo Anual y se caracterizapor ser:

El instrumento operativo del Plan Estratgico Institucional(PEI) y del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Es un instrumento de gestin pblica local.

Es el principal medio de planificacin y control de lagestin municipal a corto plazo.

Es el medio a travs del cual se expresan las demandasy permite ejercer el control social.

Es el instrumento que permite establecer objetivos,operaciones, recursos, tiempos, responsables eindicadores.

Las etapas de la planificacin participativa municipal son:

Preparacin y organizacin. Diagnstico. Estrategia de desarrollo. Programa de operaciones anual. Ejecucin y administracin. Seguimiento, evaluacin y ajuste.

Para el proceso de reformulacin del POA es importanterealizar una consulta a los ciudadanos de la comunidadafectada, la decisin de reformular el POA no es nica delalcalde.

El modelo actual de gestin municipal busca una mayorparticipacin donde los municipios podrn decidir sobre suestructura organizativa.


El control social es una instancia organizada de la sociedadque representa a las OTB, las centrales campesinas, losdistritos, las juntas y otras organizaciones.

Las OTB son las Organizaciones Territoriales de Base queocupan un espacio territorial dentro de un municipio, puedenser pueblos indgenas, juntas vecinales o comunidadescampesinas organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.

Los distritos municipales son espacios de planificacin devarias comunidades u OTB que ocupan un espacio territorial,pueden ser los pueblos indgenas, las juntas vecinales o lascomunidades campesinas organizadas de acuerdo a sus usosy costumbres.

El Control Social, como responsabilidad compartida, implicala participacin en:

El Programa Operativo Anual (POA). La planificacin participativa en el Plan de Desarrollo

Municipal (PDM). Los recursos financieros. La inversin pblica programada.

Gestin MunicipalEs muy importante la participacin de la sociedad civil en lagestin municipal.

El Control Social es tambin responsable de los resultadosde la gestin municipal porque participa en las etapas deplanificacin, ejecucin y control, debiendo articular losintereses, aspiraciones y demandas de las OTB en laplanificacin del desarrollo del municipio.

Las atribuciones del control social son controlar la distribucinde los recursos velando que el 25% de los mismos se destinenal gasto corriente y el 75% a la inversin, vigilar que lainversin sea equitativa y de acuerdo a las necesidades y laequidad social, adems de pronunciarse sobre el presupuestoy la rendicin de cuentas.

El concejo municipal se debe organizar en comisiones comola de educacin, salud, entre otros.


CICLO DE LA GESTIN MUNICIPAL

PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

Sntesis del Curso 2

En esta tele clase, el Lic. Ramiro Zuazo Manzane

da,

ha desarrollado los antecedentes y las caractersti

cas

generales y particulares del nuevo ciclo de la ges

tin

municipal part ic ipat iva y transparent

e.

Se destaca la importancia de la participac

in

ciudadana y su involucramiento en todo el proc

eso

de gestin municipal, desde el diagnstico y

la

planificacin hasta la rendicin de cuentas

con

transparencia. En este contexto se expusier

on

dichas caractersticas adems de las consecuent

es

actividades y productos a ser elaborados anualme

nte

para as poder lograr, entre todos, un desarr

ollo

local exitoso y sostenible.

Las actividades de fiscalizacin que debe realizar el ConcejoMunicipal estn principalmente dirigidas al modelo gobernativo(leyes, polticas y otros). La verificacin de indicadores paradeterminar debilidades y estrategias para superarlas, ver elmodelo de desarrollo que se va a adoptar, el modelo degestin y sus respectivos instrumentos.

Un municipio sin modelo de gestin tropieza con desorden,el alcalde no sabe utilizar sus recursos econmicos, controlsocial no organizado y desorientado.

Un municipio con modelo de gestin se caracteriza por teneruna sociedad civil organizada, un gobierno municipal conestructura, un modelo de desarrollo con la posibilidad dealcanzar mejores resultados, mejor gobernabilidad y unmejor desarrollo.

Curso N 3Curso N 3

Proceso deconstruccinparticipativa

de laCarta Orgnica

Proceso deconstruccinparticipativa

de laCarta Orgnica


Ingeniero comercial. Sedesempea actualmente comoJefe de Gobernabil idadMunicipal en el Ministerio deAutonomas.

fue Jefe de AcreditacinCompetencial y SecretarioGeneral de la sub alcaldacentro del Gobierno Municipalde La Paz. Tiene un postgradoen Elaboracin y Evaluacinde Proyectos Sociales de laUniversidad Privada de SantaCruz de la Sierra.Entre sus publicacionesdestacan: Anlisis delimpacto de la capitalizacinen las tarifas elctricas, E s t u d i o s o b r emancomunidades en Boliviay el texto Instrumentos deapoyo para la construccinparticipativa de CartasOrgnicas.

Tambin es capacitador sobreAutonomas Municipales yprocesos de construccinparticipativa de CartasOrgnicas. Docente depostgrado en la UniversidadAndina Simn Bol var.

Tele Docente

Miguel ngel Guzmn


Objetivo del Curso:

Conocer el proceso de construccin de la Carta Orgnicapara ser partcipe activo y consciente de este proceso.

Proceso de construccin participativa dela Carta Orgnica

El proceso de construccin de las Cartas Orgnicas, en sufase de preparacin, se est llevando a cabo en 144 municipiosde los 337 existentes.

Concepto de Carta Orgnica: Es la norma institucional bsicadel municipio que regula todos los aspectos inherentes a lasautonomas en su mbito territorial expresando la voluntadde sus habitantes.

Caractersticas principales de la CartaOrgnica:

b. Elaboracin potestativa.

c. Naturaleza rgida.

d. Cumplimiento estricto.

e. Contenido pactado.

f. Referndum constitucional.

Beneficios de la Carta Orgnica municipal:a. A nivel de gobierno:

i. La posibilidad de generar pactos sociales.ii. La definicin de requisitos particulares para la eleccin

y el gobierno de las autoridades municipales.iii. La incorporacin y representacin de los pueblos

indgenas originario campesinos en los espacios detoma de decisiones.

iv. Establecer quin y cmo se realizar el control social.


b. A nivel de la gestin competencial:

i. Establecer de forma gradual y prioritaria elcumplimiento de las competencias transferidas porel Estado.

ii. Establecer mecanismos para la participacin de lasociedad organizada y no organizada en la elaboracinde leyes municipales.

iii. En cuanto a la administracin de los recursos:iv. Se darn los lineamientos necesarios para el ajuste

de los procesos y sistemas de contratacionesmunicipales a la realidad que se vive en cadamunicipio.

Las etapas y los actores en la construccinde la Carta Orgnica:

Las etapas son tres:

i. La preparacin.1. Participacin directa en los espacios de reflexin.2. Participacin indirecta: con la formalizacin del

proceso por parte del concejo.ii. La elaboracin.

1. Participacin directa en los espacios participativosde elaboracin y revisin.

2. Participacin indirecta eleccin de representantes a la comisin redactora.

iii. La aprobacin.1. Participacin directa con el voto en el referndum

para aprobacin de la Carta Orgnica municipal.2. Participacin indirecta con la aprobacin por dos

tercios por parte del concejo.

En todas las etapas la poblacin debe participar de formaactiva.


Fases de construccinde la Carta Orgnica:

Fase de preparacin: en esta fase se garantiza un ambientepropicio para la elaboracin de la Carta Orgnica y sereflexiona con la poblacin en su conjunto.

Paso 1: Informacin y reflexin de los actores.

Paso 2: Establecimiento de responsables.

Paso 3: La elaboracin de un proyecto de construccin dela Carta.

Paso 4: La formalizacin del proceso de construccin de laCarta Orgnica.

Paso 5: Conseguir el involucramiento de toda la poblacincapacitando a todos los actores sociales del proceso deconstruccin de la Carta Orgnica.

Fase de elaboracin: en esta fase convergen los esfuerzostcnicos y polticos para redactar la Carta Orgnicaparticipativamente.

Paso 6: La conformacin de la asamblea redactora que dainicio a esta etapa.

Paso 7: La comisin redactora, a partir de la demanda ciu-dadana y el diagnstico elaborado por el municipio, definiruna estructura bsica para la Carta Orgnica.

Paso 8: Talleres participativos de elaboracin.

Paso 9: Redaccin de la Carta Orgnica municipal. sta serealiza en base a los contenidos rescatados de los talleresparticipativos.

Paso 10: Los talleres participativos de revisin se realizandespus de un tiempo prudente donde se ha realizado lasocializacin del anteproyecto de la Carta Orgnica y se hanrealizado observaciones que deben ser conocidas por todospara finalmente elaborar el anteproyecto de Carta Orgnicamunicipal ajustado participativamente.


PROCESO DE CONSTRUCCIN PARTICIPATI

VA

DE LA CARTA ORGNICA

Sntesis del Curso 3

En este tercer curso sobre Autonomas Municipa

les

se ha tratado el proceso de construccin participa

tiva

de la Carta Orgnica municipal, abordando aspec

tos

conceptuales, normativos y metodolgicos, as co

mo

un conjunto de consideraciones sobre la r

uta

constitucional de planificacin, elaboraci

n y

aprobacin de la Carta Orgnica municip

al.

Paso 11: Ajustes y socializacin del anteproyecto de la CartaOrgnica municipal. En este paso toda la poblacin y lasinstituciones vinculadas al municipio conocen el documentooficial que ser votado en el referndum.

Fase de aprobacin: la mayor parte de esta fase est normaday se debe impulsar una agenda de implementacin.La ruta constitucional de la Carta Orgnica municipal.

Curso N 4Curso N 4

Contenido de laCarta Orgnica

Municipal

Contenido de laCarta Orgnica

Municipal


Comunicador Social de profe-sin, actualmente ejerce elcargo de Asesor Tcnico enDesarrollo Autonmico yLegislativo Municipal. FueDirector Nacional de forta-lecimiento al DesarrolloAutonmico local en laFederacin de AsociacionesMunicipales de Bolivia y Asesoren Desarrollo Autonmico enla Asociacin de Alcaldesas yConcejalas de Bol iv ia.

Actualmente cursa la maestraen desarrollo social y esdiplomado en gerencia polticay gobernabilidad municipal,adems de liderazgo para latransformacin social, for-macin ciudadana y educacinsuperior. Particip en diversasproducc iones impresasreferidas a la autonoma y laCarta Orgnica.

Tele Docente

Carlos Bellot


Objetivos del Curso:

El objetivo de este curso es conocer los contenidosbsicos que tienen las Cartas Orgnicas.

Contenidos de la Carta Orgnica municipal

Actualmente tenemos un modelo autonmico, a partir de laley 2028 de municipalidades, que establece un modelo degobierno, de gestin y de desarrollo que, en muchos casos,no se adapta a la realidad y a las necesidades de nuestromunicipio.

El constituir o reconstituir el modelo de gobierno implicadefinir y perfeccionar varios sistemas actuales.

Es necesario tener un sistema de transparencia y acceso ala informacin pblica, un sistema de lucha contra la corrupciny un sistema de cualificacin de actores.

Hay que entender el desarrollo como un proceso de mejorade la calidad de vida que abarque no slo a los seres humanossino tambin a la Madre Tierra.

En el desarrollo social intervienen el esfuerzo pblico ogobierno municipal y el esfuerzo privado.

La naturaleza normativa de la Carta Orgnica y su rol en elperfeccionamiento de la autonoma.

Las polticas pblicas nos ayudan a definir nuestro propioestilo de gobierno en el nivel municipal, nuestro propio estilode gestin del desarrollo pblico.

Existen dos tipos de polticas pblicas: las polticas de Estadoy las polticas de gobierno.

En el marco de la operativizacin de las polticas pblicas,lo que implica una utilidad real para el ciudadano, se debeconsiderar que la operativizacin y el perfeccionamiento delmodelo autonmico, no pasa nicamente por la Carta Orgnicasino por toda la legislacin municipal y ejecutiva.


CONTENIDOS DE LA

CARTA ORGNICA MUNICIPAL

Sntesis del Curso 4

Este cuarto curso ha expuesto temas referido

s a

los contenidos de la Carta Orgnica municip

al.

Partiendo de su razn de ser ha caracterizado

en

detalle los tres componentes bsicos de

la

organizacin del municipio: el gobierno, la gest

in

y el desarrollo.

Los cuatro pilares del desarrollo integral son

: el

desarrollo humano y cultural, el desarrollo urba

no

rural y territorial, el desarrollo econmic

o y

productivo y el desarrollo de la madre tierra. Ex

iste

un quinto pilar articulador de este desarrollo integ

ral

denominado desarrollo gubernamental. En e

ste

contexto, desarrollamos cmo la Carta Orgnica

es

expresin de las polticas pblicas y cmo stas

se

operativizan a travs de las leyes municipales y

la

reglamentacin particular con la finalidad princ

ipal

de contribuir al desarrollo y al Vivir Bi

en.

Finalmente, el expositor, ha caracterizado

los

contenidos de la Carta Orgnica: las competenci

as

municipales, los contenidos mnimos, los contenid

os

necesarios, los contenidos potestativos y

las

referencias al ordenamiento normativo en gene

ral.

La construccin correcta y adecuada de las polticas pblicases el resultado de combinar la experiencia abstracta (teoraque nace del estudio y del anlisis) y la experiencia concreta(realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresaen la participacin social en la decisin de las polticaspblicas).


Actividades de autoevaluacinDespus de haber visto las tele-clases, el equipo le recomiendarealizar las siguientes actividades de evaluacin para afianzarsu conocimiento en el tema de Autonomas Municipales.

Actividad 1

Indica qu frases son falsas y realiza las correccionesnecesarias:

Ideas centrales

a)Una de las caractersticasde las AutonomasMunicipales es la cualidadauto gobernativa, laadministracin de sujurisdiccin, administracinde sus recursos.

b)Es el gobierno es quienelabora la Carta Orgnicapara cada municipio.

c) La Carta Orgnica es unconjunto de disposicionesdesarrolladas para regir lavida institucional, poltica yeconmica del municipio

d)Los miembros del concejomunicipal son elegidos porel gobierno central.

Correcciones


Actividad 2Subraye los conceptos correctos sobre la Carta OrgnicaMunicipal.

a)La Carta Orgnica Municipal establece quin y cmo serealiza el control social.

b)En la Carta Orgnica no se definen los requisitosparticulares para la eleccin y el gobierno de lasautoridades municipales.

c) La Carta Orgnica prohbe la incorporacin yrepresentacin de los pueblos indgenas originariocampesinos.

d)La Carta Orgnica establece mecanismos para laparticipacin de la sociedad organizada y no organizadaen la elaboracin de las leyes municipales.

Actividad 3Complete los siguientes conceptos:

a) ......................................bsica del municipio queregula todos los aspectos inherentes a las........................... en su mbito territorial expresandola voluntad de sus habitantes.

b)Existen tres elementos referentes al marco autonmicopara consolidarlo hacia el ........................... : el primeroreferido a los estatutos y la ..................................,legislacin y normativa autonmica; el segundo sobreleyes y normas nacionales y tercero referente a lagestin actual.


Esta cartilla es parte del Programa de Tele EducacinConstruyendo un Nuevo Estado

de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP).

Material de distribucin gratuita

Actividad 4Reflexione y escriba: las Autonomas Municipales implican:

1. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

2. ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ESCUELA DE GESTIN PBLICA PLURINACIONALDireccin: Calle Bolivar N 724, esq. Indaburo

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