Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Jouni Tuomisto, Mikko Pohjola

THL, Nordem Oy

http://fi.opasnet.org/fi/Tekaisu

Taustaa

• Ympäristö vaikuttaa terveyteen:• Ilmansaasteet, pienhiukkaset• Kosteusvauriot, hometalot• Melu ja helle• Pysyvät orgaaniset ympäristömyrkyt ja metallit


Ympäristöterveys on osa (kunnallista) päätöksentekoa

• Kaavoitus ja sen vaikutukset mm. liikenteeseen

• Ympäristön viihtyisyys ja sen vaikutus hyvinvointiin

• YVA, ympäristöluvitus (Talvivaara)

• Rakennusluvat

• Päätöksentekijöinä mm. kunnat, AVIt, ely-keskukset


Miten terveysvaikutukset huomioidaan

• Vaikutusarviointi päätösvalmistelun tukena

• IVA, TVA, SVA, SOVA, YVA, …

• Uusi kokonaisvaltainen lähestymistapa:• Avoin arviointi ohjeistaa arviointikäytäntöjä

• Aiheena periaatteessa mikä tahansa• Päätösvalmistelun seuranta ja ohjaus


Mitä on avoin arviointi

• Tuotetaan tietyssä päätöksessä tarvittavaa tietoa avoimin työkaluin.

• Kuka tahansa saa osallistua työskentelyyn (päättäjät, asiantuntijat, sidosryhmät).

• Toimintaa ohjaavat säännöt (keskustelusäännöt, tietorakenteet, syy-seuraussuhteet, …)

• Tuloksena tieteelliseen tietoon ja arvoihin perustuvia suosituksia päättäjille.

• ”Käypä päätös –suositus”

• Esimerkkinä Rauma, Pori


Rauman satamavaihtoehdot

Tavoitteellisuus: Vastataan siihen kysymykseen, joka on päätökseteon kannalta tärkeää.


Porin kuntapilottisuunnitelma


Tekaisu

• STM:n rahoittama, THL:n koordinoima projekti 2012-2014

• ”Vaikutusarviointien oltava tehokkaita tekaisuja eikä vuosikausien hankkeita.”

• Tarkoituksena jalkauttaa kuntiin uusia käytäntöjä1. Avoimesta arvioinnista2. Avoimesta päätöksentekokäytännöstä


Avoin päätöksentekokäytäntö

Neljä perusosaa:1. Tahdonilmaus: päättäjän tavoitteet tiedossa ja

toiminnan pohjana.2. Toteutus: tiedon keruu ja jäsentäminen päätöksen

tueksi.3. Seuranta ja ohjaus: jatkuva työn peilaaminen ja

parantaminen määriteltyjen tavoitteiden suhteen.4. Yhteenvetämisen taito: tietotaitoa siitä, miten tietoa

ja arvoja jäsennetään johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi.


Tekaisu-menetelmän perusteet


Avoin päätöksentekokäytäntö

• Kehitetty yhdessä Innokylän kanssa

• Täydentää Innokylän lähestymistapaa• Laajentaa ajattelua terveydenhuollon ulkopuolelle• Korostaa vaikutusarviointeja päätösvalmistelussa

• Sisältää käytäntöjä, ohjeistusta ja kriteereitä vaikutusarviointien evaluointiin

• Jatkuvan seurannan ja ohjauksen periaate


Avoin päätöksentekokäytäntö Kasteessa

• Tavoitteena oli rakentaa Kaste-hakemus 2013 soveltamaan ja testaamaan avointa päätöksentekokäytäntöä.• Vaati liikaa sitoutumista ja resurssointia kunnilta.

• Nyt kevyempi kunta- ja hankeyhteistyö:

• Tavoitteena konkreettiset hankkeet, joissa• päätöksenteon tukemisen elementti• hankkeen vaikuttavuuden evaluointi,• ympäristöterveyden näkökulma.


Loppu


Esityksen yleiskuva

• Tekaisu pähkinänkuoressa

• Palautetta kentältä: ympäristöterveydenhuolto

• Kuntapilotit: suunnitelma ja aikataulu• Esimerkkinä Porin suunnitelma

• Käytännön työkaluja terveysvaikutusten arviointiin

• Haasteita ja mahdollisuuksia


Tekaisu pähkinänkuoressa

• Tavoite: Parantaa päätöksenteon käytäntöjä siten, että tieto huomioidaan paremmin.

• Rajaus: – Ympäristön terveysvaikutukset– Kunnallinen päätöksenteko, erityisesti maankäyttö– Laajennettavissa mihin aiheeseen tahansa…

• Oivallus: Päätösten valmistelua muutettava: Tiedon käyttämisen käytännöt eli kysyntäimu uudistettava, samoin tavat jolla tietoa tuotetaan ja tarjotaan.


Kuntapilotit: päätösvalmistelun tuki ja menetelmän testaus

• Tavoitteena on löytää puolenkymmentä kuntaa, joiden kanssa tehdään yhdessä päätösvalmistelua näistä aiheista: – ympäristölupa, – ympäristövaikutusten arviointiprosessi (YVA-

prosessi), – kaavoitus (asema- tai osayleiskaava tai

liikennesuunnitelma), tai – rakennuslupa tai muu vastaava luvitus.


Tekaisun kuntapilottien aikataulu

• Pilottien käytännön suunnittelu (kevät, kesä 2013)

• Rahoitushakemuksen tekeminen piloteille (kevät, kesä)– Kunnallisalan kehittämissäätiö DL 31.8.2013– Kaste-ohjelma DL 30.9.2013

• Tekaisu-menetelmän koulutus (syksy 2013 - )

• Pilottien toteutus (syksy 2013, talvi 2014)

• Pilottien evaluaatio ja suositukset (2014-2015)


Pilotin evaluointi

• Lopussa Tekaisu-hanke toteuttaa uuden kyselyn • Kyselyiden sekä seurannan ja ohjauksen antaman

informaation pohjalta vedetään johtopäätöksiä pilottien onnistumisesta ja annetaan palautetta osallistuneille

• Pilottien onnistumista seurataan myös jälkikäteen seuraamalla uusien käytäntöjen soveltamista toisiin päätöstilanteisiin.

• Kaikista piloteista tehdään yleisempiä päätelmiä menetelmän toimivuudesta ja tehdään ehdotuksia kunnallisen päätöksenteon käytäntöjen kehittämisestä.


Toiminnallisuuksia Opasnetissa vaikutusarviointien tueksi

• Vesiopas: talousveden mikrobiologiset riskit ja talousveden puhdistusprosessien vaikutus.

• Minera: kaivostoiminnan terveysriskit (pöly, pakokaasut, melu, haju, metallipäästöt, jätevesi, sedimentit…)

• Terveysvaikutusten arviointi (DALY-laskenta)

• Pienhiukkasvaikutukset


Vesiopas


PäätelmätTekaisu ja muut projektit ovat tuottaneet uudenlaista

tukea terveysvaikutusarviointiin.Ymmärrys siitä, mitä asioita on muutettava, on

täsmentynyt. Näitä on kysyttävä:– Mitkä ovat päättäjän tavoitteet?– Minne voin kritisoida ja miten se huomioidaan?– Miten työtä seurataan, miten sitä korjataan?– Mistä paikasta löydän kaiken valmistelutiedon?– Miten voin käyttää tietoa omaan tarkoitukseeni?

Käytännön haasteita:– Hitaus muuttaa nykykäytäntöjä.– Toimintatavat avoimuuden vastaisia.– Konkreettisten esimerkkien puute.– Resurssipula kehitystyöhössä.


Rahoitushaasteita

Ilman lisärahoitusta kunnat eivät halua ottaa uusia tehtäviä. Kunnilla liian vähän resursseja kokeilla ja kehittää

uutta, kun päivittäisistä vaatimuksistakin on vaikea selvitä.

Kaste-rahoitusta ei kiinnosta hakea. Kaste-rahojen uskotaan ohjautuvan sairaanhoito-

ym. hankkeisiin eikä tällaiseen päätöksenteon kehittämiseen.

Kunnallisalan kehittämissäätiö KAKS rahoittaa vain tutkimusta, ei kuntien toimintaa.

Sitran rahoitus?Pienet kuntapilotit, joissa kunnan lisätyö hyvin pieni?


Yhteistoimintamahdollisuuksia?

• Tähän asti on etsitty yksittäisiä kuntia, joilla on oma pilottiaiheensa.

• Pitäisikö yrittää löytää yleisesti kiinnostava aihe,• joka olisi usean kunnan mielestä kiinnostava,• joka ei vaatisi erityisiä lisäresursseja kunnilta,• joka hyödyttäisi yhteistoiminnan kautta kaikkia?

• Millaisia aiheita löytyisi?• Uuden toiminnon pienhiukkasvaikutukset

lähiympäristössä.• Polttonesteiden jakeluasemien uudelleenluvitus.• Raakaveden terveysriskien kartoitus.• Muita?


Mitä etuja on Tekaisu-menetelmästä?

• Tahdonilmaus selkeyttää sitä mihin pyritään ja samalla auttaa ohjaamaan tekemistä.

• Netissä toimivat, helppokäyttöiset mallit ja datan jakaminen lisäävät uudelleenkäytettävyyttä ja vähentävät työtä jatkossa.

• Ihmisten aikainen kuuleminen säästää valituksilta ja viivytyksiltä jatkossa. Se myös parantaa päätösten sisältöä.

• Lähtökohtaisesti kaikki ideat sallitaan, mutta ”mädät omenat” karsitaan tarmokkaasti, jolloin huomion voi keskittää kelvollisiin ideoihin ja vaihtoehtoihin.


”TEKAISU-menetelmän” perusta

Policy makingAssessment OutcomesImplementation

(Knowledge) practices

Evaluation &management

• Design• Execution• Follow-up

•Process•Product•Use•Interaction


TEKAISU

II vaihe: Tietoa tehokkaasti hyödyntävien päätösprosessien kehitys ja kokeilu (2013-2014)

• Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja soveltaminen todellisessa selvitys-/päätöstilanteessa• Rauma, Kuopio, Lahti, ...

• TP1: välineitä ja tukea kehittämisen ja toimeenpanon hallintaan sekä toimintatapojen evaluointiin

• TP3: välineitä ja tukea avoimeen terveysvaikutusarviointiin osana selvitys-/päätöstyötä

• Rahoitus: Kaste-ohjelma (kunnat hakijoina), STM:n määräraha (?)


TEKAISU

III vaihe: Uuden kunnallisen päätöksenteon toimintamallin edellytykset ja levittäminen (2014 →)

• TP4 & TP5• Ministeriöt: lakien ja asetusten tarkistaminen?• Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja

soveltaminen käytännössä• THL, Nordem, Kuntaliitto?, Innokylä?, ...: tietoa,

välineitä ja tukea kehittämiseen, toimeenpanoon, evaluointiin, vaikutusarviointiin, levittämiseen

• Rahoitus: ?


Innokylä ”Innokylä tarjoaa sosiaali- ja terveysalan toimijoille

ympäristön, jossa nämä voivat löytää toisensa, kehittää yhdessä sekä levittää uusia ideoita ja innovaatioita. Innokylässä ihmiset ja ideat kohtaavat.”Https://www.innokyla.fiYhteiskehitys, toteutus,

evaluointi, levittäminenVälineet, tuki, tapahtumatSOSTE, Kuntaliitto, THL


TEKAISU ja Innokylä

Tiedon tehokas hyödyntäminen käytännössäSamanlainen toimintamalli ja pragmaattinen tietoon

keskittyvä lähestymistapa Laaja (vähintäänkin kansallinen) vaikuttavuusSTM, THL, Kuntaliitto

Yhteistyö THL/YMAL ↔ THL/MEKA ↔ Nordem menetelmä- ja välinekehityksessä

Innokylästä mallia, keinoja ja osaamista TEKAISUunTEKAISU pienempi ja keskittyy ensin uusiin käytäntöihin

muutamissa esimerkkitapauksissa (toisaalta TEKAISUn kohde laajempi)


Kaste Strateginen ohjausväline, jolla johdetaan ja uudistetaan

suomalaista sosiaali- ja terveyspolitiikkaa.2. ohjelma 2012-2015Valtionavustuksia uudistus-

hankkeilleLaajuus, merkittävyys,

käytännönläheisyys,kehittäminen,vaikuttavuus,asiakaslähtöisyys,ongelmien ehkäisy,hyvinvoinnin edistäminen…

Haku 31.12.2012päätökset 2/2013alkuun keväällä / kesällä


TEKAISU ja Kaste

TEKAISUn II vaiheen päärahoitus Kasteesta?Terveysvaikutukset päätöksenteossa → laaja

muutos tietokäytänöissäKunnat hakijoina, THL:n työ STM:n

määrärahastaTEKAISU-Kaste yhteys myös Innokylän kautta

Kaste-hankkeiden evaluointi, raportointi ja levittäminen Innokylän kautta

=> TEKAISU yhdistää Innokylän ja Kasteen yleisemmin kunnalliseen päätöksentekoon?


Kiitos!

Documents

Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö