1

目錄

1. 前言 2

2. 稅收及公共財政管理 4

3. 房屋發展 8

4. 長遠退休保障 10

5. 扶貧福利 11

6. 醫療 16

7. 教育 20

8. 規劃發展 24

9. 環境保護 27

10. 交通 31

11. 人力資源 32

12. 經濟金融 35

13. 食物安全及環境衛生 37

14. 民政事務 40

2

前言

有會計師行預計，本年度政府財政盈餘有機會達近 250 億元，財政儲備則累積至

6000 億元，等同於約 20 多個月的政府開支水平。然而，市民的薪金升幅卻遠遠

未能追上居高不下的樓價﹑租金﹑物價等等。不論中產和基層，多年來均承受著

巨大的經濟壓力。在官富民窮的前提下，政府必須馬上推出長遠而有效的措施，

利民紓困。就此，公民黨提出「十大薪俸稅務優惠建議」等建議，以紓緩中產壓

力﹑扶助基層。

歐洲陷入債務危機，美國經濟仍然蕭條，世界經濟瀕臨衰退邊緣。香港作為中國

一個城市，受惠於中國經濟的強勁增長，因此儘管是一個開放型的經濟體系，香

港卻可以逆世界經濟不景氣的潮流而上，政府財政狀況穩健，收入豐厚，失業率

亦維持在一個低水平。

然而，在經濟增長之下，本港中下階層市民的生活未見顯著改善，反而日益艱難。

這樣在在揭示兩個重大的現象：第一，民生困苦已經是一個結構性問題，並非完

全是經濟波動的影響；第二，期望依賴經濟增長以改善民生的心態和策略，已經

不切實際。因此，短期或一次過的紓困措施雖然可以減輕市民的窘況，卻不是長

遠解決結構性經濟問題的對策。

歐債危機觸發歐洲各國連串的政治震盪，是另一個重要的深層次啟示：經濟問題

會轉化成政治波動。回望香港，貧富懸殊加劇，地產霸權萌生，已令市民普遍質

疑政府的管治能力。事實上，政府的其中一項基本和重要的功能，就是財富再分

配。特區政府實在有責任和有能力提出政策和調撥資源，從根本改善市民的生活

狀況，以重拾政府的管治威信，避免因無力解決經濟問題而陷入政治危機的境地。

公民黨促請政府調撥 1127.43 億元(包括一次過撥款 1102.6 億及恆常開支 24.83

3

億)，落實公民黨就 2012 至 2013 年度財政預算案提出的建議。

4

稅收及公共財政管理

薪 俸 稅

維 持 現 時 薪 俸 稅 標 準 稅 率 、 邊 際 稅 率

擴闊薪俸稅階，首兩個稅階從 4 萬增至 5 萬

十 大 薪 俸 稅 稅 務 優 惠 建 議

1. 新增「醫療保險保費免稅額」，上限為每年 6,000 元，鼓勵具經濟能力的市

民購買醫療保險，減輕公營醫療的負擔

2. 新增「租住私人物業免稅額」，讓本身無自置物業又正租住私人樓宇的人士，

享有稅務優惠，上限為 36,000 元

3. 設立以 12,000 元為上限的強制性公積金自願性供款扣稅額 ，鼓 勵 市 民 積

蓄 強 積 金 應 付 退 休 需 要

4. 為 紓 緩 中 產 人 士 的 負 擔，增加薪俸稅個人免稅額至 120,000 元，已婚人

士免稅額增至 240,000 元

5. 子 女 免 稅 額 (第 一 至 九 名 子 女 )上 升 至 70,000 元，課 稅 年 度 新生嬰兒

免稅額亦增至 70,000 元

6. 供 養 父 母 ／ 祖 父 母 ／ 外 祖 父 母 免 稅 額 及 額 外 免 稅 額 升 至 48,000

元 ； 供 養 兄 弟 姊 妹 免 稅 額 至 40,000 元

7. 單 親 免 稅 額 升 至 120,000 元

8. 傷 殘 受 養 人 免 稅 額 升 至 80,000 元

9. 提高個人進修免稅額上限，由 6 萬元加至 10 萬元，並將新畢業生償還學生

貸款的支出(包括資助專上課程學生資助計劃及免入息審查貸款計劃)，全數

納入免稅額內

5

10. 延 長 樓 宇 按 揭 供 款 利 息 免 稅 額 的 年 期 限 制 至 20 年 ， 最 高 款 額

150,000 元 ， 以 減 輕 中 產 家 庭 的 負 擔

利 得 稅

維 持 現 時 的 利 得 稅 率

為 重 點 推 動 的 新 興 產 業 如 環 保 產 業、創 意 產 業 和 檢 測 認 證 產 業 等

提 供 稅 務 優 惠

為 聘 用 殘 疾 人 士 的 企 業 提 供 稅 務 優 惠，支 援 企 業 提 供 各 類 無 障 礙

設 施 ， 鼓 勵 企 業 建 立 無 障 礙 的 工 作 環 境

廣 泛 收 集 工 商 界 和 專 業 界 的 意 見 ，檢 討《 稅 務 條 例 》中 備 受 業 界

關 注 的 條 文 ， 以 改 善 香 港 的 營 商 環 境

研 究 把 現 行 的 利 得 稅 評 稅 指 引 納 入 《 稅 務 條 例 》， 確 保 評 稅 過 程

透 明 和 一 致 ， 減 少 企 業 與 政 府 間 的 稅 務 糾 紛

加 快 與 不 同 的 經 濟 伙 伴 訂 立 避 免 雙 重 徵 稅 協 議 的 進 度

為 在 香 港 設 立 地 區 總 部 的 海 外 企 業 提 供 稅 務 優 惠

檢 討 《 稅 務 條 例 》 及 稅 務 局 評 稅 指 引 中「 收 入 來 源 」 的 定 義 ， 減

少 因 該 定 義 而 產 生 的 稅 務 糾 紛 和 爭 議

加 快 與 其 他 稅 務 管 轄 區 訂 立 避 免 雙 重 徵 稅 協 議

建 立 包 括 工 商 界、專 業 界 及 政 府 代 表 的 諮 詢 平 台，就《 稅 務 條 例 》

及 其 他 宏 觀 稅 務 政 策 ， 而 不 限 於 具 體 技 術 細 節 進 行 檢 討 和 研 究 ，

向 有 關 政 策 局 提 供 意 見

為 企 業 用 於 環 保 生 產 和 減 排 方 面 的 投 資 提 供 稅 務 優 惠

公 共 財 政 管 理

基 於 現 時 財 政 儲 備 水 平 遠 高 於 20 個 月 政 府 開 支 的 水 平，政 府 應 考

6

慮 如 何 更 好 地 利 用 財 政 儲 備，以 儲 備 12 個 月 為 目 標，改 善 營 商 環

境 及 收 窄 貧 富 懸 殊

雖 然 環 球 經 濟 充 滿 變 數， 本 地 經 濟 亦 有 放 緩 跡 象， 但 根 據 目 前 的

資 料 推 算，2011-2012 年 度 特 區 政 府 的 財 政 表 現 相 較 2010-2011 年

度 未 必 出 現 大 幅 倒 退 。 公 共 財 政 未 必 需 要 作 出 大 幅 收 緊

因 應 經 濟 可 能 出 現 的 逆 轉，中 產 人 士 的 收 入 可 能 出 現 影 響，特 區

政 府 宜 採 取 財 政 措 施 ， 紓 緩 中 產 人 士 的 負 擔

基 於 政 府 的 財 政 儲 備 仍 然 豐 厚 ， 特 區 政 府 應 該 繼 續 增 加 公 共 開

支 ， 回 應 市 民 在 各 個 主 要 政 策 範 疇 的 需 要

若 特 區 政 府 於 2011-2012 年 度 出 現 大 額 財 政 盈 餘 ， 應 考 慮 撥 出 部

份 盈 餘 指 定 預 留 作 特 定 的 長 遠 政 策 之 用

政 府 當 局 應 以 收 窄 貧 富 戀 殊 作 為 資 源 分 配 的 主 要 目 標 之 一

紓 緩 措 施

退 還 50-70%的 2011-2012 年 度 薪 俸 稅 ， 上 限 為 6,000 元

提 供 每 季 2,000 元 的 差 餉 寬 免

向 每 個 住 宅 電 力 用 戶 提 供 1,800 元 的 電 費 補 貼

差 餉

研 究 改 革 徵 收 差 餉 的 機 制，以 累 進 方 式 徵 收 計 算 差 餉，具 體 操 作

模 式 以 薪 俸 稅 的 稅 階 和 邊 際 稅 率 計 算 方 式 為 參 考，徵 收 率 則 可 在

進 行 公 眾 諮 詢 後 確 定

增加中小企貸款金額

因應外圍經濟狀況，重推「中小企特別信貸保障計劃」，解中小企燃眉之急

在巨大財政盈餘下，暫緩中小企繳交預繳稅

7

外 匯 基 金

撥 出 外 匯 基 金 累 計 盈 餘 中 的 一 部 份 成 立 類 似 國 家 主 權 基 金 的 投

資 機 構，進 行 一 些 更 進 取 的 投 資 活 動 ，為 外 匯 基 金 及 財 政 儲 備 帶

來 更 多 收 入

因 應 環 球 金 融 市 場 出 現 的 波 動 和 不 明 朗 因 素，例 如 各 國 的 主 權 基

金 問 題，調 整 外 匯 基 金 的 投 資 組 合，避 免 因 環 球 債 券 市 場 波 動 導

致 投 資 虧 損

研 究 撥 出 部 份 外 匯 基 金 累 計 盈 餘，設 立 與 國 家 主 權 基 金 相 似 的 投

資 基 金 ， 直 接 投 資 海 外 企 業 ， 使 外 匯 基 金 的 投 資 組 合 更 多 元 化 ，

達 致 分 散 風 ， 提 升 回 報 的 效 果

就 外 匯 基 金 的 合 理 水 平 進 行 研 究，以 便 訂 立 一 個 具 參 考 價 值 的 水

平 ， 讓 市 民 更 理 解 外 匯 基 金 不 斷 累 積 資 產 的 原 因 和 理 據

金 融 管 理 局 作 為 外 匯 基 金 的 管 理 者，其 高 層 人 員 的 薪 酬 應 與 外 匯

基 金 的 回 報 率 掛 鈎

提 升 金 管 局 在 財 政 、高 層 人 事 和 行 政 管 理 的 透 明 度，定 期 向 立 法

會 提 交 更 詳 細 的 運 作 和 財 政 資 料

財 務 監 察

考 慮 增 加 審 計 署 的 資 源 和 人 手，以 便 就 更 多 政 府 部 門 和 公 共 機 構

的 運 作 進 行 審 計 ， 提 出 改 善 的 意 見 及 建 議

檢 討 現 時 政 府 對 所 資 助 的 公 共 機 構 的 監 察 機 制，確 保 政 府 能 有 效

參 與 各 受 資 助 公 共 機 構 的 監 察 工 作

8

房屋發展

復建居屋

確保每年有 5000 個居屋單位供應

按照政府目前的時間表，要到 2016 年才有首批居屋投入市場，首年並只得

2500 個單位，簡直是「杯水車薪」。我們要求政府確保房委會在 2016 年開

始，每年有 5000 個居屋單位推出市場，為年青人及中產提供「上車」機會。

復建居屋由房委會負責，預計不涉及額外公帑。

增加土地供應

建議檢討高地價政策，恢復定期公開拍賣土地，增加住宅土地供應。政府在

展示未來 10 年土地供應來源之餘，必須訂下每年興建小型單位土地之最少

供應量，以及加快港鐵物業項目的招標工作及與發展商就補地價安排的協商

進度，另需檢討現時的勾地政策，增加成功勾出地皮的機會。此外，建議把

額外印花稅措施延至商鋪，減輕租金上升導致各行各業物價上漲的壓力。

提高市場透明度

地產發展商或銀行應向警方定期報告價格達至某一水平的豪宅交易，防止洗

黑錢活動。

維持公屋三年上樓安排

維持每年興建公屋 30,000 個，確保申請公屋人士 3 年上樓目標。此外，政府

在新落成的公屋中，採用更多綠化設施，包括「螺絲頭」燈盤、太陽能或風

能發電的街燈等，進一步減省電費開支並創造綠化公屋環境，同時要加快在

房屋委員會現有公共屋邨加裝升降機及自動電梯，加強檢查所有公共屋邨的

升降機及自動電梯，保障居民安全

9

設立私樓糾紛獨立審裁處

建議強化現有民政事務總署轄下的地區大廈管理聯絡小組，令小組能有效處

理大廈管理的查詢及投訴，以及調解大廈管理糾紛。此外，政府應考慮成立

獨立的審裁處，解決有關私人樓宇管理的糾紛

興建「長者安居樓宇」

現時房協的「長者安居樂」只供擁有上百萬資產的長者申請，但較清貧的長

者，未能享用「長者安居樂」所提供的綜合家居照顧模式的住屋服務。建議

政府增撥土地，興建「長者安居樓宇」，為更多有需要的長者提供綜合家居

照顧模式的住屋單位。

10

長遠退休保障

一 筆 過 撥 款 500 億 元

現 時 在 職 貧 窮 問 題 仍 然 嚴 重，退 休 及 邊 緣 勞 工，根 本 沒 有 退 休 保

障 ， 這 個 現 象 亦 加 強 了 貧 富 懸 殊 的 問 題 ， 建 議 預 留 500 億 元 作 為

啟 動 「 全 民 退 休 保 障 制 度 」 的 撥 備 基 金 ， 利 用 基 金 進 行 投 資 ， 累

積 回 報 ， 令 金 額 不 斷 滾 存 ， 為 未 來 人 口 老 化 作 好 準 備

11

扶貧福利

一 筆 過 撥 款 29.13 億 元

恆 常 開 支 8.23 億 元

扶 貧 措 施

隨 著 最 低 工 資 推 行 ，建 議 提 高 申 請 人 的 月 薪 及 資 產 上 限 ，亦 應 隨

著 公 共 交 通 工 具 車 費 的 加 幅 ， 檢 討 津 貼 金

基 層 人 士 要 自 強，需 要 讓 他 們 留 在 就 業 市 場。建 議 積 極 推 動 社 會

企 業 發 展，製 造 就 業 機 會 和 建 構 企 業 回 饋 社 會 的 精 神。為 配 合 社

會 企 業 的 多 元 發 展 ，有 必 要 檢 討 及 修 訂《 合 作 社 條 例 》以 及 加 強

「 社 會 企 業 種 籽 基 金 」的 功 能 ， 利 用 免 息 借 貸 或 撥 款 的 方 法 ， 幫

助 因 資 金 不 足 及 具 社 會 意 義 的 社 會 企 業 開 長 計 及 初 期 營 運 。 同

時， 政 府 應 該 向 社 會 企 業 提 供 稅 務 寬 免 ﹑貸 款 優 惠 ﹑規 劃 方 便 及

政 府 收 費 寬 免 等 措 施 ， 讓 社 會 企 業 能 茁 壯 成 長 。

安 老 服 務

雖 然 政 府 表 示 會 在 未 來 4 年 (2011 年 起 計 )會 增 加 2300 個 單 位，概

括 來 說 ， 即 每 年 只 增 加 575 個 護 理 安 老 單 位 ， 並 未 顯 示 政 府 有 積

極 增 加 長 者 護 理 宿 舍 數 目 之 決 心 。 根 據 社 會 福 利 署 的 資 料 顯 示 ，

過 去 1 年 以 來 ， 長 者 輪 候 政 府 津 貼 的 護 理 安 老 宿 位 ， 平 均 需 要 3

年， 雖 然 政 府 積 極 透 過 向 私 院 買 位 來 改 善 情 況， 但 資 料 顯 示 ， 多

於 50%的 長 者 ， 縱 然 住 在 私 營 安 老 院 或 仍 在 社 區 之 中 ， 他 們 都 會

輪 候 政 府 的 安 老 院 舍 ； 與 此 同 時 ， 資 料 數 據 亦 指 出 ， 過 去 1 年 便

有 4,540 位 輪 候 護 理 宿 舍 的 長 者 過 世 。 所 以 ， 增 加 長 者 宿 位 仍 然

屬 於 安 老 服 務 的 重 點

12

為 長 者 輪 候 安 老 宿 位 問 題 ， 建 議 每 年 增 加 4,070 個 資 助 護 理 安 老

宿 位 ， 務 求 可 以 在 5 年 內 消 除 輪 候 隊 伍 。 若 以 資 助 宿 位 每 個 約

8,603 元 計 算 ， 政 府 每 年 需 要 預 留 4.2 億 元

隨 著 長 者 趨 於 體 弱 ，對 護 養 院 之 需 求 亦 會 增 加， 按 現 時 數 字 ， 長

者 輪 候 入 院 居 住 的 時 間 為 40 個 月，若 以 5 年 消 除 輪 候 隊 伍 計 算 ，

政 府 需 要 每 年 增 加 1,270 個 宿 位 ， 按 現 時 每 個 宿 位 每 月 12,528 元

計 算 ， 每 年 需 要 預 留 1.9 億 元

建 議 增 加 長 者 日 間 護 理 中 心 的 服 務 名 額，在 照 顧 流 落 在 社 區 的 弱

老 之 餘 ， 亦 可 以 紓 緩 家 居 照 顧 者 的 壓 力 。 建 議 每 年 增 加 300 個 名

額 ， 以 每 個 5,586 元 計 算 ， 政 府 每 年 額 外 預 留 2,100 萬 元

不 同 程 度 腦 退 化 症 的 患 者 數 目，隨 著 人 口 老 化 的 問 題 在 不 斷 地 增

加， 但 現 時 預 留 的 開 支 ， 都 是 在 院 舍 內 的 長 者， 忽 略 社 區 潛 藏 的

個 案，因 此，建 議 增 加 社 會 服 務 機 構 撥 款，4,500 萬 元 支 援 社 區 內

老 人 痴 呆 症 患 者 及 其 照 顧 者

為 落 實 社 區 照 顧 及 活 化 社 區 經 濟 的 觀 念，建 議 為 社 區 內 年 輕 長 者

或 家 庭 婦 女 提 供 訓 練 ， 鼓 勵 他 們 從 事 照 顧 長 者 的 工 作

支 援 殘 疾 人 士

建 議 增 加 殘 疾 人 士 宿 位 ， 縮 短 等 候 年 期 ， 建 議 沿 用 5 年 消 除 現 時

輪 候 隊 伍 ， 政 府 需 要 每 年 額 外 撥 款 1.45 億 元 ， 每 年 可 增 加 1,450

個 名 宿 位 名 額

雖 然 港 鐵 及 特 首 已 經 提 出 為 殘 疾 人 士 提 供 半 價 或 以 2 元 乘 搭 交 通

工 具 的 優 惠，但 都 限 於 100%傷 殘 人 士，至 於 普 通 傷 殘 的 患 者，優

惠 有 限，政 府 應 補 貼 所 有 公 共 交 通 工 具 營 辦 者，促 使 營 運 者 向 殘

疾 人 士 提 供 半 價 優 惠

雖 然 殘 疾 人 士 及 長 者 開 始 落 實 有 乘 搭 交 通 工 具 的 優 惠，但 只 限 於

13

100%傷 殘 的 人 士 ， 受 惠 人 數 有 限 ， 建 議 進 一 步 為 所 有 殘 疾 人 士 ，

即 領 有「 殘 疾 人 士 登 記 證 」之 人 士 ， 及 照 顧 嚴 重 殘 障 人 士 之 家 居

照 顧 者，提 供 交 通 費 半 價 優 惠， 以 完 全 達 至 無 障 礙 傷 健 共 融 的 社

會 效 果

鼓 勵 公 共 交 通 工 具 營 運 者 要 增 加 便 利 殘 疾 人 士 使 用 的 設 施，例 如

上 低 地 台 、 報 站 顯 示 器 。

建 議 增 加 復 康 巴 士 數 目，將 復 康 巴 士 的 運 作，改 為 24 小 時 模 式 ，

以 配 合 社 會 需 要

殘 疾 人 士 多 年 來 都 面 對 失 業 問 題，亦 因 為 殘 障 身 體，令 到 他 們 的

收 入 遠 較 一 般 就 業 人 士 為 低，加 上 最 低 工 資 實 施， 殘 疾 人 士 要 面

對 工 作 評 估，收 入 可 能 會 更 低。為 此，建 議 設 立 1,000 萬 元 基 金 ，

供 僱 主 及 殘 疾 僱 員 申 請，包 括 購 買 輔 助 儀 器 及 作 為 改 善 辦 公 室 之

設 施

作 為 優 惠 措 施 去 鼓 勵 企 業 訂 立 聘 請 殘 疾 人 士 的 指 標，增 加 殘 疾 人

士 的 就 業 機 會

殘 疾 人 士 未 能 受 惠 最 低 工 資 計 劃 ， 令 他 們 的 收 入 會 較 中 位 數 為

低，加 上 在 現 時 公 屋 輪 候 計 分 制 底 下 ，單 身 人 士 難 以 入 住 公 屋 之

中 ， 所 以 ， 單 身 殘 疾 人 士 想 立 生 活 ， 在 現 實 生 活 中 是 很 困 難 的 ，

建 議 將 殘 疾 證 明 列 為 可 加 快 入 住 公 屋 的 準 則 之 一，讓 殘 疾 人 士 可

以 早 日 獲 得 公 屋 安 置 ， 解 決 居 住 的 困 難 。

綜援政策

有愈來愈多長者以獨居或長者合住戶的家庭結構模式生活，亦即缺乏定人照

顧的長者不斷增加，這趨勢與綜援政策有關。我們認為必須取消整個家庭一

起申請綜援的規定，以免長者因需要社會福利而被迫與家人分開居住。此舉

既可延續家庭和諧，及減少長者對社區照顧服務的需要

14

應提高綜援就職豁免上限，以讓綜援家長容易投入勞動市場，自力更新

環 球 通 脹 危 機 加 劇 ，人 民 幣 升 值 令 食 物 價 格 大 幅 上 升，低 收 入 家

庭 生 活 百 上 加 斤。 建 議 額 外 批 出 多 1 個 月 的 援 助 金 予 現 時 領 取 綜

援 、 高 齡 津 貼 及 殘 疾 津 貼 的 人 士 ， 預 計 額 外 支 出 19 億 元

提 高 家 庭 及 兒 童 福 利 服 務

社 會 愈 急 速 發 展， 人 口 愈 來 愈 增 加， 家 庭 結 構 愈 受 衝 撃 ，尤 其 香

港 社 會 面 對 中 港 婚 姻、核 心 家 庭 結 構 等 等， 家 庭 服 務 對 這 些 面 對

危 機 的 家 庭 ， 是 很 重 要 的

建 議 在 人 口 密 集 的 社 區 ， 增 加 「 綜 合 家 庭 服 務 中 心 」， 例 如 在 東

區 及 觀 塘 區， 既 可 以 減 輕 工 作 員 的 工 作 壓 力，提 供 有 質 素 的 輔 導

服 務 ， 亦 減 低 社 區 因 為 家 庭 問 題 帶 來 之 困 擾

預 留 200 萬 作 為 社 區 保 姆 計 劃 的 申 請 之 用 ， 讓 部 份 家 庭 主 婦 可 以

投 入 勞 動 市 場，部 份 主 婦 可 以 留 在 社 區 照 顧 其 他 學 童，達 到 助 人

自 助 的 目 的

設立「家庭服務增值基金」並注入 10 億，讓提供家庭服務、婦女支援的志

願及社福團體申請，如社區託兒計劃、新移民支援計劃等

參考香港大學 「第一代大學生助學金」計劃( First in the Family Education

Fund)，若學生為家族中第一代大學生( 即其父母及祖父母/外祖父母 均非大

學 生 ) ， 可 獲 補 助 參 與 各 項 校 內 活 動 及 海 外 交 流 計 劃 。 ( 參 考

http://www.fife.hku.hk/background.php)

支 援 少 數 族 裔

少 數 族 裔 作 為 香 港 社 會 一 份 子， 我 們 都 應 顧 及 他 們 的 需 要，但 現

時 提 供 的 社 會 服 務 ，偏 向 滿 足 普 遍 市 民 的 需 要，未 必 可 以 配 合 他

們 的 訴 求。所 以，可 以 預 留 300 萬 作 為「 先 導 服 務 計 劃 基 金 」，讓

15

提 供 少 數 族 裔 家 庭 及 學 生 社 會 服 務 機 構 申 請，以 提 高 少 數 族 裔 的

學 生 及 其 父 母 可 以 儘 早 適 應 及 融 合 香 港 社 會 之 中 。

16

醫療

一筆過撥款 230.9 億元

恆常開支 12.79 億元

醫院重建

公立醫院老化，在空間及設計上都不應所需。醫院要求搬款重建多年，仍只

聞樓梯響。公民黨要求政府立即撥款合共 225 億元，重建及擴建下列各區龍

頭醫院：

瑪麗醫院(港島西聯網)的設計屬上世紀六﹑七十年化，有醫生更指出「手

術室設計連第三世界都不如」 預算約須 75 億元

廣華醫院(九龍西聯網) 2009 年已向醫管局提出重建建議，預算約須 80

億元

盡快撥款啟動聯合醫院(九龍東聯網)的擴建工程，預算約須 70 億元

擴闊藥物名冊

雖然關愛基金推出了「醫療援助計劃」，資助醫管局的病人使用尚未納入撒

瑪利亞基金安全網的特定自費癌症藥物，但由於未知計劃會否或將於何時結

束，延績性成疑，政府應盡快按需要將該等藥物納入撒瑪利亞基金或醫管局

資助藥物中，以確保現時受惠的病人能繼續得到資助。預計每年開支 6800

萬。

建議在未來 5 年增撥資源，讓醫管局修訂治療指引及擴闊藥物名冊，令更多

病人受惠於更有效或副作用較少的藥物。建議把藥物開支的預算增幅定為每

年 10%，以此推算，未來 5 年須額外預留 4 億

17

善用醫療撥備

公民黨認為政府應投放更多儲備在改善公共醫療服務上，包括增加人手﹑向

私營醫療市場購買服務以減低輪候時間等。政府應預留撥備，分階段將改善

建議實施。

增加醫療券金額

現時 70 歲以上長者醫療券每年 250 元，根本不足以讓長者做定期檢查或有

需要時到私營基層醫療求診。故此，公民黨建議 65 歲或以上長者享有每年

1,000 元醫療券，預計開支每年 9 億

增加醫院床位

即使把未來數年落成的公營及私營醫院計算在內，總醫院床位數目仍低於

《香港規劃標準與準則》中每 1000 人設 5.5 張病床的目標。公民黨促請政府

盡快就香港整體醫療需要作 10 年規劃，解決醫院床位不足問題

培訓醫護人手

政府應盡快就醫管局、私營醫療、老人護理及社會服務等方面的人力需求作

總體規劃並據此增加培訓醫護人員

參考發達國家護士與人口比例，以每 1000 人對 7 名護士作估算標準，5 年額

外增加 500 個登記護士及註冊護士學額，須預留 1 億 9,000 萬元

支援精神病患者

本港精神病及早識別﹑治療及康復跟進一直嚴重的資源及人手不足問題。雖

然去年政府承諾於全港18區設置24所「精神健康綜合社區中心」，但由於遭

地區反對，目前只有三間覓得新會址，只有九間有求久會址。然而，有團體

曾就此作出調查，結果顯示有七成市民同意在所屬社區設立精神健康綜合社

18

區中心。公民黨要求政府撥款，向相關部門及團體提供足夠資源，讓他們於

各區做宣傳及教育工作，落實方案，並提供興建及投入服務的時間表。

現時於社區的精神科病人有15萬，當中約有4萬名病者患有嚴重精神病。可

惜相較之下，無論精神科醫護、床位、社區支援及病者家屬支援都嚴重不足

政府目前的精神病復康服務社區化，故在近年不斷縮減床位。但不幸地，病

者出院後不久發生事故的事例屢見不鮮。政府應檢討病人住院政策，並增加

精神科床位

目前公立醫院精神科門診每年的求診人次達50萬，但醫生只有約300人，每

名病人只有5 分鐘診症時間，只有合理時間20分鐘的四分之一；護士只有約

2000人，與病人比例為1:76；新症病人最長更須輪候28個月。在復康服務社

區化的同時，政府亦應增加精神科門診醫護及社工的數目，政府要增加10%

精神科服務資源，即最少3億元。

現時全港約有210名精神專科醫務社工， 平均每名社工處理個案高達70 宗，

情況令人難以接受。政府應參照家庭服務中心每名社工處理約60宗個案的水

平， 訂定精神專科醫務社工的人手編制，增聘30名精神專科醫務社工。若

以薪酬中位數30,000元計算，政府每年用於專科醫務社工的薪金開支約增加

1,080萬元

支援腦退化症患者及其照顧者

根據推算，現時本港約有 63,000 名居於社區的長者患有腦退化症；至 2019

年，更有 77,000 名 70 歲或以上，居於社區的長者患有癡呆症。然而，政府

為老年癡呆患者提供的支援，只有針對護老院舍的「照顧癡呆症患者補助

金，但在 2009 至 2010 年度，受惠人數只有 3,962 人，對患者及照顧者的協

助明顯不足。因此，公民黨要求政府撥款──

增加公眾的教育，深化市民對老年癡呆症的認知，可以令患者及家人盡

19

早發現問題，亦可減少因對病情不了解而導致的家庭衝突

增加資助護理安老宿位及護養院宿位

在全港 18 區增設老年癡呆症支援中心，提供輔導、情緒支援、轉介等

服務，協助及支援照顧者對於長期護理的需要，並可提供健康教育、社

交及康樂活動等，令患者及照顧者保持與社區的接觸

提供照顧老年癡呆症患者的相關訓練課程，讓照顧者報讀

成立外展服務隊，由醫生、社康護士及社工等組成的外展服務隊，定期

探訪在家中接受照顧的患者，跟進患者情況

成立綜合診所，令同時患上其他疾病的患者，不須到醫院各部門求診

20

教育事務

恆常開支 3.8 億元

改善專上教育，開拓教育產業

原則︰政府需訂立專上教育發展的優次，增撥資源，在滿足本地學生的需要

及提高香港專上教育的質素之後，才考慮善用各大學的優質教育水準及品牌

等優勢，發展教育產業。

增加資助大學學額

提高適齡青年入讀大學比率，增加資助大學學額，讓更多合資格入讀大學的

青年得到就讀機會。

基本工程

跟進已展開的大學宿舍工程，以及展開已完成規劃的工程，盡快提供合共

3200 個公帑資助宿位，紓緩短缺；增撥資源，協助院校物色土地，加快興建

宿舍的步伐。

盡快展開提升大學校園設施的工程，配合明年本地大學學制轉變之餘，確保

校園設施能足以應付因發展教育產業而帶來的學生需求。

吸引海外收生

政府可參考澳洲及英國負責推廣國際教育及文化交流機構的經驗，成立專責

部門或機構，制訂推廣策略，協助院校到海外宣傳，向海外學生提供香港的

升學資訊。

加強與內地及其他鄰近地區的學術機構聯繫，吸引更多學生及學術機構來港

支持香港的教育產業。

21

積極推動科研成果普及化

中醫藥科研成果成功在商品市場上普及，公民黨認為政府應增撥資源，制定

長遠發展政策、安排配套設施，協助轉化科研成果為商品，推廣至本地及海

外市場。

捐款稅務優惠

為鼓勵商界贊助大學研究或教育項目，以及協助各大專院校爭取私人或商業

機構的捐款，當局應為援助教育及科研項目的捐款提供稅務優惠。

監管私營大學及自資課程質素

專上教育界別發展過度迅速，以致良莠不齊，畢業生認受性不足。教資會應

審慎注視私營大學及自資學位課程的發展、現行的通用指標和質素保證機

制，加強監管，確保其師資、設施、課程編排等均符合一定水平。

改善基礎教育 建立穩健根基

原則：基礎教育是香港人力資源發展的重要一環，是一種重要的社會投資。

為下一代營造良好的學習環境，照顧出現學習差異或有特殊學習需要的學

童，是政府的基本責任。現時學生的學習環境仍有改善空間，政府當局必須

增撥資源，回應家長和教育界對各項教育政策要求的的資源需求。

推動 15 年免費教育

當局於 2007/2008 年開始實施學前教育券計劃，但資助額僅為 16,000 元。公

民黨認為政府應落實推行 15 年免費教育，將幼稚園納入資助教育範疇，當

中包括 3 年學前教育、6 年小學、3 年初中及 3 年高中的免費教育，估計將

22

幼稚園納入資助教育範疇這方面的額外支出為 2 億元。

逐步在中學推行小班教學

小學小班教學成效獲得肯定，加上預期未來 5 年，入讀中一學生數目會大幅

下跌，由現時至 2016 年人數將減少 10100 人，跌幅近兩成。公民黨一直認

為小班教學為教育的理想目標，故當局應把握契機，在中學循序漸進的推行

小班教學。

增加教育輔導服務的資源

教育局於 2002 年推行全方位學生輔導服務，18 班以上的小學，可獲派 1 名

學生輔導人手，5 至 17 班的小學則只獲半名人手，1 名輔導員平均要照顧六

百個以上的小學生。建議當局應增加學生輔導資源及增設常規社工職位，達

至最少「一校一社工」。

推動「親職教育」

透過母嬰健康院、家長教師會及社福機構等平台，推廣「親職教育」，協助家

長掌握為人父母應具備的知識，促進親子關係和提升培育下一代的技巧，使

青少年建立正確的價值觀，抵抗毒品禍害。

制定家庭友善的勞工政策、制定標準工時、檢視現行勞工法例，增加父母與

子女的相處時間。

關注弱勢社群的教育需要

改善少數族裔接受教育的機會，如訂定以中文為第二語言的課程、提供多語

言選校及教育制度資訊、提供在職培訓支援等

2012-2013學年度推行一項先導計劃，在18個中及36個小學校網內各邀請1至2

間學校，為入讀小一及中一的非華語學童設立中國語文沉浸班 (Chinese

23

Language Immersion Classes)。政府可於非華語學生集中的校網內挑選合適學

校設立沉浸班，建議每班沉浸班的學生人數為20人，由1名具中文教學經驗

之老師任教。若以全港中小學合共提供54班沉浸班為目標，每年開支約為2

千萬。

檢討現時以英語為母語的英語教師計劃，讓智障學校也能向政府申請資源，

聘請以英語為母語的教師，照顧智障學童學習英語需要。

其他建議

回應教育界，將資訊科技統籌員職位定為常設職位，並提供現金津貼的訴

求。全港共有1,158間中小學，若以政府有關職位的薪金中位數11,295元計算，

每年額外開支為1.6億元，開創1,000多個資訊科技職位。

減少老師工作量，免除他們的行政工作，提高士氣，讓他們專注教學。

安排英語及普通話水平良好的退休人士，在學生課餘時候提供適切的輔助，

提高本地學生的英語及普通話水平。

24

規劃發展

一筆過撥款 10 億元

「起動九龍東」計劃

預留款項成立「九龍東發展辦事處」，積極督導和監察「起動九東」計劃進

度，並採取與規劃啟德發展區一樣的與民共議模式，讓公眾可就環保高架單

軌列車系統走線、車站位置及收費、公眾休憩用地的布局、行人天橋的建築

及海濱長廊的設計等充分參與討論和表達意見

預留撥款，進行單軌列車系統的財務研究和可行性研究，研究單軌列車運作

的可持續發展；並在單軌列車於 2023 年通車前，研究其他路面環保交通工

具的接駁

增撥資源，率先提升啟德發展區、觀塘及九龍灣區內現有綠化設施，改善現

有休憩空間

預留款項研究灣仔政府大樓群遷入，刺激區內經濟發展，創造就業

完善土地規劃

增撥資源和人手，加快各區分區計劃大綱圖的檢討和修訂進度

考慮調動或整合資源，就檢討和修訂《城市規劃條例》及《香港規劃標準與

準則》開展研究工作

考慮增撥資源及人手，加快處理違反規劃許可的個案，並考慮進行主動調查

執行土地契約

增加地政總署及各分區地政處的資源，加快處理市民對違反使用規定的投

訴，以及就該等個案進行更多主動巡查及跟進

考慮出租空置政府用地作發展本土經濟之用，並由政府提供資金設置基本設

施如水源、電源、排污等基本設施

25

善用新界地區空置土地

現時元朗、天水圍等地區仍然有不少尚待開發的土地，我們建議政府善用這

些新界地區土地，發展成富有本土特色項目，刺激本土經濟及創造就業機會

加快推動小型工程

政府應該加快推動已計劃的小型工程，讓項目盡快上馬，創造更多短期就業

機會。同時應該投放資源改善及翻新公共設施，如：社區中心、公共圖書館、

公眾泳池等。一方面滿足社區需要，另一方面創造就業機會

完善單車網絡

現時新界區的單車網絡並不完善，政府應該增加資源全面檢視單車網絡的完

整性並加以改善，鼓勵市民以單車取代其他公共交通工具，打造低碳生活環

境

優化樹木管理

投放資源予專上院校，資助院校開辦有關樹木管理課程，培養更多本地的專

業人才。

增加投放資源予各個負責樹木管理的部門，讓它們聘請更多專門的前線工作

人才及引入更多器材處理樹木管理工作

歷史建築保育

制訂具體和一致的準則及程序，以確立以不同補償方式（如地積轉移）進行

私人擁有歷史建築保育的機制，並且為特區政府每年因保育建築物而產生的

財政影響進行預算

增撥資源進行活化歷史建築計劃，令歷史建築物得以保養維修，並引入更多

非政府機構，特別是本地的非政府機構營運活化後的歷史建築。

26

考慮擴大衞奕信勳爵文物信託基金的範疇並撥款 10 億元注入基金，讓政府

能夠動用該基金收購私人擁有的歷史建築物進行保育。

執行土地契約

增加地政總署及各分區地政處的資源，加快處理市民對違反使用規定的投

訴，以及就該等個案進行更多主動巡查及跟進

考慮出租空置政府用地作發展本土經濟之用，並由政府提供資金設置基本設

施如水源、電源、排污等基本設施 


27

環境保護

一筆過撥款 331.6 億元

環保稅務改革

就環保稅務政策和措施，展開全面研究，廣泛諮詢公眾意見，制訂政策大綱

研究設立「利得稅減廢免稅額」，私營公司若可以減少指定數量的食物渣滓

和塑料廢物，則可獲利得稅寛免，以減少丟掉堆填區的都市固體廢物數量

保育自然生態

撥款10億元成立以民間主導、政府支援的「文化及自然遺產保育基金」，並

接納民間及商界資助，用以補償地主因保育而引致的損失，並為長期保育工

作提供資源；有關基金亦可用以支援不同的文物及自然保育項目，以推動全

面的保育工作

增撥資源，落實索罟群島海岸公園和西南大嶼山海岸公園

開闢新界及離島已荒廢的農地，發展有機耕種，透過資助鼓勵環保團體與當

地居民合作，邀請中小學參與耕種活動，製造就業機會之餘，同時提倡環保

教育

回應聯合國坎昆氣候變化大會建議，撥款1億元成立「綠色氣候基金」，並

仿照現行「賑災基金」模式運作，支援改善跨境空氣污染的措施和溫室氣體

的減排工作

支援回收行業

為回收業提供特定土地供應，並提供租金優惠，協助回收業穩定發展，紓緩

業界困難，力保業界60,000就業機會

研究就內河躉船泊位批出的招標合約期限由3年增至5年，讓回收業的出口貿

易有更穩定的營商環境

28

仿傚台灣多個城市的政策，在環保署之下設立一隊 “資源回收隊”，回收

可循環再造的物料，為低技術勞工創造約1,700個就業機會

撥款11.2 億元資助業主立案法團，購買回收箱或廚餘處理機，提升回收及

廢物處理設施

推行5 億4 千萬元的「地區減廢大使計劃」，於18區成立減廢推廣小組，審

計每區廢物量、尋求改善、訂立減廢目標，並為廢物回收設施訂立改善計劃，

令低技術勞工階層得以就業

《產品環保責任條例草案》的立法工作已醞釀多時，政府應盡快展開電器及

電子產品、飲品容器和包裝物料等產品責任制規例的立法工作。財政司司長

應詳細交代建議的進度及預期徵收的費用水平

家居減廢計劃： 將膠袋徵費所得成立「家居減廢計劃」

盡快就「家居廢物收費計劃」諮詢公眾，交代收費準則和水平，以及收費的

用途

綠化運輸改善空氣

撥款資助研發環保汽車的零部件，如電動助力轉向系統、充電設施、汽車電

池等，以及與環保汽車產業相關的會議和展銷活動

撥款60億元成立「路邊清新空氣基金」，或以售後租回方式資助巴士公司將

歐盟前期、一期及二期巴士更新為低排放巴士，包括歐盟五期、混合燃料

(Hybrid) 或電動巴士，並盡快為歐盟二期及三期的巴士安裝微塵過濾器

政府雖把電動車輛的首次登記稅豁免期延長至2014年3月31日，但單憑稅務

優惠並不足以普及電動車。政府應與電力公司合作，並撥款在政府擁有的14

座多層停車場、上水泊車轉乘公眾停車場，以及公共屋邨的停車場率先提供

充電設施，並且在政府管轄的隧道，豁免電動車輛繳交隧道費，為期2年，

直至2014年3月31日，鼓勵更多私家車車主轉用低排放的電動車輛

29

提供「劏車津貼」，將更換舊款商業柴油車資助金額增加至25%，加快淘汰

上述高污染柴油車輛，徹底解決問題

推行市中心「擠塞費」收費系統， 投資20億元安裝「擠塞費」收費系統， 以

改善交通擠塞

投資2億元在新界建設現代貨櫃園，令新界土地使用合理化

政府應盡快研究在西九、啟德及港島北等市區新發展區引入單車徑網絡

強制全港車輛每年驗車，以確保廢氣排放符合相等於加州空氣資源委員會

(California Air Resource Board)的標準

節約能源低碳經濟

能源扶貧：撥款21億元，直接向約36萬名綜援受助人和68萬個公屋住戶發放

每戶2000元資助，並透過社福機構向有需要人士提供資助，協助弱勢社群安

裝節能照明裝置或再生能源裝置

低碳建築基金： 設立10億元基金， 以資助業主為住宅、工商大廈的公用範

圍碳審計和能源審計， 重建及翻新現有建築物，提升能源效益系統，為水

電技工、建築工人提供就業機會

撥款開展的「綠街燈計劃」，將全港131,000 個街燈改用發光二極管(LED)

照明系統，並且為適合街燈裝置太陽能儲電板照明系統，為水電技工創造就

業

政府資助全港中小學學校進行能源審核及裝置節能和可再生能源設施。仿照

港燈清潔能源基金的計劃，資助全港中小學校推行節能措施，估計平均每間

學校的資助額為8-9萬元，整體資助額大約1億元

在「展翅計劃」及「青少年見習就業計劃」下，參照現在的「IT種子計劃」

及「數碼領袖培訓計劃」，資助雙失青年在節能/照明等行業擔當學徒，掌

握技術，為未來的節能工作培訓勞動力

30

推行綠色基建

設立綠色行人走廊，將香港發展成「步行城市」，投資20億元以擴大及連接

各區行人專用區，創造建築工種的就業機會

設立5 億元的「立體綠城資助計劃」，綠化天台、空中花園、平台及垂直綠

化，面積達1,000平方米的新建大廈的天台，最少 20%面積需進行綠化，創

造園藝、建築等就業機會

加快批出「環境及自然保育基金」的撥款，盡快推動綠化屋頂工程

投資15 億元，於2017年為所有濾水廠安裝臭氧消毒系統、過濾膜或紫外線

設備，提供世界級飲用水

投資108億元，盡快落實淨化海港第二期乙工程，提供就業機會

加快水管更換及維修計劃：2011年，全港仍有1,351公里的水管出現老化和水

管滲漏問題，食水滲漏率為20%。政府應盡快推出維修計劃的第3期及第4期

工程。兩期工程耗資約122億元，可創造11萬個就業機會，兼減少浪費食水

搞活綠色市場

全面檢討政府的採購政策，包括建築物料、政府車輛、辦公室設備等等，盡

量採用循環再造的產品，推動環保採購

綠蚤市場：參考美國查爾斯頓綠色博覽會和英國倫敦綠色博覽會經驗，協助

18區區議會舉辦「綠蚤市場」，成為綠色商品及服務的跳蚤市場，提供4,000

個銷售職位

仿傚紐約感恩節大巡遊形式，於農曆新年花車巡遊或香港動漫節期間，舉辦

「亞洲動漫人物『保衞地球』大巡遊」，藉此傳揚世界和平和環境保護訊息

綠色金融對抗暖化

密切留意國際最新發展，研究將香港發展為亞洲碳排放權交易中心

研究擴大強積金計劃核準基金範疇，引入以環保和抗暖化為投資主題的基金

31

交通

將政府收取的香港鐵路有限公司('港鐵公司')股息，或公共交通工具營運者藉

其「非交通運輸業務」獲取的利益(如港鐵公司每年的物業收益)，研究從中

撥出若干百分比，以設立票價穩定基金，用於降低港鐵票價

促使港鐵公司推行全線月票計劃

盡快解決 3 條過海隧道流量不均的問題，包括以回購方式令東區海底隧道及

西區海底隧道的收費降低

增 撥 資 源 或 配 合 業 界 要 求 減 低 或 抵 銷 交 通 費 用 之 增 加 ； 例 如 ：

九 巴 成 本 上 升 包 括 隧 道 費 增 加 ； 政 府 可 透 過 資 助 減 低 隧 道 費

增 幅 ， 亦 可 改 善 隧 道 流 量 失 衡 之 問 題

容 許 綠 色 小 巴 增 設 座 位 舒 緩 加 價 壓 力 ， 亦 可 改 善 乘 客 安 全 及

環 保 問 題

32

人力資源

增撥資源，加快研究及檢討勞工政策

積極研究就「鼓勵就業交通津貼計劃」推行雙軌制，容許以個人或家庭單位

作申請，放寬家庭入息上限水平、簡化申請程序和手續並加快檢討計劃，

全面協助低收入人士減輕外出工作時的交通開支壓力，達致計劃成立的目

的。

《最低工資條例》實施年多，應加強檢討政策的力度，收集實施最低工資後

各行各業的相關數據，以配合日後的檢討工作，確保最低工資的水平和相

關細節與經濟發展同步。

社會上已存有不少對訂立「標準工時」的聲音，政府應加快研究「標準工時」

的步伐，收集不同持分者和諮詢勞工的意見，以建立一套全面及有效保障

勞工的政策。

積極研究把男士待產假推行至非公務員的層面上，廣泛諮詢和收集不同持分

者的意見，協助及鼓勵各界訂立男士待產假期，以充分推動政府所提倡的

家庭友善政策。

加快搜集以「非連續性合約」受僱的僱員的統計數據和參考外國例子，提交

一份具方向性的研究報告，研究讓兼職員工同樣能享有《僱傭條例》下的

僱傭福利， 包括休息日、法定假日的薪酬、有薪年假、有薪產假、有薪病

假、遣散費及長期服務金。

檢討「強制性公積金制度」，包括積極研究推行強積金自由行、提高收費透

明度和降低管理費、取消對沖機制和加強打擊僱主拖欠供款，以確保勞工

階層的勞動成果不被

33

培訓人才

注資「持續進修基金」和增設課程範圍，讓曾接受資助的市民可再申領資助，

鼓勵市民終身學習和提升技能。

成立「大專生實習計劃」，資助大專生外地或本地實習，汲取工作經驗，及

早裝備自己，迎接勞工市場上的各種挑戰。

增加再培訓名額及開辦更多涉及不同範疇的課程，以應付低技術勞工轉型或

提升技能的需要。應婦女需要，特設課程以協助因照顧家庭而暫離就業市

場的婦女重返就業市場。

投放更多資源在「青少年就業計劃」、「工作試驗計劃」和「中年就業計劃」，

協助不同年齡層面對勞工市場。

推動地區經濟，協助創業和創造職位

在新市鎮開拓和發展商業項目，如舉辦美食節、創意手工地攤和名牌特賣場

等、刺激區內經濟，創造就業機會。

利用空置的政府大樓和舊工廠大廈，以低廉的租金協助年青人創業，並設立

政府政策式的貸款，向有潛力創業的年青人提供創業借貸。

支援失業人士

為失業人士提供短期的失業援助金，以協助他們渡過經濟困境。勞工處亦應

增撥資源跟進長期失業人士的個案，協助他們尋找合適的工作和重返勞工

市場。

盡快檢討在天水圍以先導性質成立的一站式就業和培訓中心的成效，並將其

擴大到多個社區上，方便求職人士一站式地獲得就業及培訓／ 再培訓服

務，並完善其轉介機制， 以便經勞工處評估有培訓／ 再培訓需要的求職

人士， 直接轉介予僱員再培訓局的服務中心進行進一步評估或入讀合適的

課程。

34

保障勞工權益

研究將僱主蓄意拖欠僱員薪金的行為形事化，賦予勞審處權力，要拖欠裁決

款項的僱主，向員工支付額外的賠償，以保障僱員權益。

加強工人的職業安全意識和監督建造業強制性基本安全訓練課程質素。在大

型工地設立「安全事務辦事處」，負責監管工程的安全表現。

35

經濟金融

改革金融管理局

在合併監管機構以外，針對現時金融管理局過份權力膨脹、角色矛盾的情

況，我們建議特區政府應積極研究金融管理局的改革，並且研究將現時將貨

幣供應及銀行監管的角色合於一身的角色分拆的可行性，將貨幣供應及管理

的角色歸納於類似「中央銀行」角色的機構，去管理貨幣供應及市場上資金

的流動，並同時將銀行市場監管的功能，則歸納於單一監管機構旗下 


加強投資者保障

金融海嘯雖然過了2年多，但政府在監管制度的運作上，仍然毫無進展。我

們建議政府應盡快研究及檢討各個金融監管機構功能的整合及其分工，並且

研究成立單一監管機構的可能性，落實對投資者的保障 


扶持中小企業

在有需要時，重推中小企業特別信貸保證計劃，並考慮提高擔保額及擔保比

率，以確保中小企獲得營運資金

檢討現行中小企業市場推廣基金的資助範圍，讓企業透過更多渠道，特別是

網上平台進行貿易推廣

研究擴大香港出口信用保險局的角色和運作，以及把服務範圍擴展至本地市

場的商貿交易

撥出資源成立專門機構，為中小企業提供管治、財政管理、行政管理和市場

推廣等的顧問服務，協助完善中小企業的運作水平

監察銀行體系

金融管理局必須密切監察香港各銀行的運作，特別是各銀行的信貸質素和貸

36

款組合，以便及時在銀行因金融市場波動中出現問題時，迅速作出反應

密切監察香港樓宇負資產個案的變動，並監察銀行嚴格遵守關於審批樓宇按

揭的指引

37

食物安全及環境衞生

活化公共街市 改善營商環境

公眾街市由兩個前市政局年代提供，目的是滿足社區需要，並用以遷置小

販，藉以改善市容。自從兩個前市政局在 2000 年解散後，食物環境衞生署

有責任肩負起管理公眾街市的職責。我們促請政府動用更多資源活化公共街

市設施，包括增設冷氣，以增加顧客流量，讓公共街市發揮更大的功能

支援持牌流動小販

政府應該沿用市政局年代的政策方向，讓流動小販自動流失，現時只有 400

多位流動小販，加上政府不會重新發牌，理應對社會環境構成的影響很少。

政府應該考慮廢除 3 萬元特惠金的限期，讓長者可以在任何時候自願交還牌

照時，仍可領取特惠金

推廣本地漁農產品

現時香港仍然有不少從事有機耕作的農民，正面對在高成本及低生產力等經

營困難。但現時港人對食物安全的要求不斷提升，政府應該為本地農民提供

協助，一方面了解他們的困難，另一方面協助推廣他們的農產品，以促進這

個行業的發展

改善環境衞生

現時市民未能即時向當局反映社區衞生及阻街情況，也難以監察及追縱當局

處理衞生問題的進度。政府應訂立客觀標準，讓市民在 18 區舉報衞生及阻

街黑點，同時增聘人手，執行公共衞生工作

38

增加靈灰龕位供應

加快興建公營靈灰龕位的工程進度，並增撥相關資源

撥出資源研究香港未來的靈灰龕位需求，並作出靈灰安置所規劃

提供資源配合盡快完成規管私營靈灰安置所的諮詢工作，並進行相應的立法

工作

增撥資源，加強提供和推廣其他殯葬方式，以紓緩市民對靈灰龕位的需求

動 物 權 益

現行的香港動物福利法例已嚴重過時，政府撥款進行研究，全面檢討並更新

動物福利法例和政策。

政府應撥款優化流浪貓狗的管理動物領養制度，由漁護署提供直接領養服

務，開放動物管理中心，以及為獲領養的貓狗提供免費的絕育服務。因從源

頭上減少流浪貓狗的數目，才是解決流浪動物問題最有效的方法。

應增加撥款加強宣傳，教育市民如何做一個負責任的動物主人；並提倡尊重

生命、人類與動物其實可以和諧共存的意識。

「捕捉﹑絕育﹑防疫﹑放回」計劃早於 2007 年已諮詢區議會，有一半區議

會贊同在當區推行計劃，可惜至今已達 4 年，區議會亦將換屆，特首還在本

年度的《施政報告》中指出「我們會在新的區議會成立後，諮詢相關區議會」，

無異於還原基本步。公民黨促請政府馬上撥款推行計劃，公佈計劃的進展細

節及情況及做好宣傳工作。

撥款開展立法工作，杜絕某些「興趣繁殖者」迫使動物不停繁殖，以出售其

幼兒圖利而無須受到監管及制裁的法例漏洞，並加強監察及巡查。

增建更多「寵物公園」；並考慮開放現有休憩場地，並提供相應配套設施，

讓市民攜帶狗隻進入。

進行立法工作，規管所有屠房，確保屠宰程序和方法均合乎世界動物衛生組

織（OIE）的人道屠宰規格和標準，並將此納入為發牌條件。

39

立即成立「動物警察」，專責調查虐待動物的個案和向觸犯動物權益法例者

作出檢控，並協助宣揚和提高市民有關愛護動物、尊重生命的意識。

40

民政事務

一筆過撥款 1 億元

恆常開支 126 萬元

加強法律援助

撥款１億元，在地方設立社區法律中心，協助解決大廈管理的法律糾紛

支援體育活動

建議政府制定「體育發展計劃」，包括完善體育設施、改善運動員培訓、支

援運動員退役後的升學和就業安排(如轉任中小學體育教師、投考紀律部隊人

員……)，待5年後計劃初見成效後，才重新研究申辦國際級大型運動會等事

宜

檢討現時精英體育項目的資助模式，加強對受大眾歡迎或具發展潛質的體育

項目的資助

為商界提供財政誘因，鼓勵企業更多直接贊助體育活動

增撥資源增加並改善各類體育設施

檢討運動員在國際性大型運動會或賽事上取得佳績的獎勵制度，以一視同仁

的方式看待所有運動員，並提升獎勵水平

為有潛質並需要長期接受全職訓練的運動員提供更多的生活津貼，讓他們能

夠專注訓練，並為他們安排最理想的訓練環境，甚至到海外受訓的機會 


制定本地長遠運動發展政策，資助有潛質的運動員成為全職運動員，培育本

地運動精英

從藝術及體育發展基金的30億元儲備中撥款，支援香港電台恢復現場直播本

地甲組足球聯賽，按直播東亞運足球決賽支出14,000元計算，直播全季90場

賽事需撥款126萬元

41

檢討現時殘疾運動員參與國際性賽事的獎金制度，將之與健全運動員看齊，

並撥出適當資源加以配合

提昇社區行政

檢討現時區議員用以營運辦事處的開支津貼，讓區議員能夠調動更多資源，

為社區內的居民提供更多的服務

檢討現時由區議會審批地區團體申請活動開支資助的審批制度，確保資源能

夠公平地分配

加快社區小工程的開展進度，既提升市民居住環境質素，又可創造更多就業

機會，刺激社區經濟 


文化藝術及創意產業

加強對中小型劇團在場地和營運開支方面的資助

檢討現時分別由民政事務局、康樂及文化事務署向藝團提供資助的機制

提供更多資源開展藝術人才，包括演出者和藝術行政人員的培訓課程

因應粵劇獲納入聯合國非物質文化遺產，政府應撥出更多資源進行粵劇及傳

統戲曲的保育工作和軟硬件的培訓及發展，包括人才培訓、場地供應、觀眾

培養、歷史資料整存及專門研究等 


撥出資源開展檢討香港藝術發展局的工作，檢討每年向藝發局撥出的資源的

成效以及檢討各個支援藝術發展基金的運作

提供更多資源在學校和社區進行不同藝術文化範疇的推廣工作，以培養更多

文化藝術項目的觀眾和參與者