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1. ANTECEDENTES.
El diagnóstico municipal surge de la necesidad de contar con una percepción real de la
situación en la que se encuentra el Municipio de Ayutla de los Libres. Para con ello el
Consejo de Desarrollo Rural Sustentable, y el propio H. Ayuntamiento Municipal
tenga herramientas para la toma de decisiones.
La elaboración de este diagnóstico servirá para la formulación de un Plan Municipal,
teniendo como fundamento el Acuerdo Interinstitucional de Concurrencia, firmado y
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de Diciembre de 2002, en la
Ciudad de México.
El documento de diagnóstico incluye un análisis a nivel macro municipal, dado que
apunta a extender la contribución del sector rural en el desarrollo del propio municipio
y da respuesta más explícita en las necesidades de la población.
Al considerar factores económicos, sociales y agroecológicos en el diagnóstico para la
formulación del Plan Municipal de Desarrollo, se propone mejorar la calidad de vida
de la población rural y el uso sustentable de sus recursos, con esquemas de inversión
concurrentes en los que participen tanto el gobierno en sus diferentes órdenes, como
los sectores social y privado. Así, el potencial productivo de los ecosistemas podrán
aportar ingresos a la economía de las familias rurales.
Para su elaboración se hizo un taller con la mayoría de los comisarios y delegados
comunales del municipio, al estar ellos presentes como representantes de sus
comunidades se hizo un con tacto más cercano con la situación que está viviendo cada
una de las regiones; de igual forma se entrevistó a informantes clave para saber los
servicios con los que cuenta cada una de las regiones del territorio (Directora del
Centro de Salud, Director de Obras Públicas, Subdirección de Educación); otra de las
actividades que se realizó fue un transepto por comunidades clave, para corroborar lo
que se dijo por los comisarios; además de una consulta de gabinete de bibliografía
estadística, económica y social del Municipio.
2. OBJETIVOS.
a. GENERAL
Proporcionar información real que sirva de base para presentar una
propuesta de Desarrollo Rural Sustentable, de las diferentes Micro
Cuencas del Municipio y en particular de la Cuenca Ayutla.
b. ESPECÍFICOS
Conocer la situación que se vive en el municipio en el ámbito del Eje
Humano.
Conocer la Situación que se vive en el municipio en el ámbito del Eje
Económico.
Conocer la situación que se vive en el municipio en el ámbito del Eje
Social.
Conocer la situación que se vive en el municipio en el ámbito del Eje
Físico.
3. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Para la elaboración de este diagnóstico se realizaron una serie de talleres con los
integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en años anteriores, con los
cuales se fue integrando con la participación directa de los representantes. Este
trabajo fue actualizado al 2010, con un taller que se realizó con los comisarios del
municipio, como representantes directos de las comunidades, y con un transepto
realizado para constatar lo dicho por ellos, de igual manera se buscaron informantes
claves para ciertas áreas del diagnóstico como son los Servicios con los que cuenta
(Salud, Infraestructura, Educación).
3.1. RECURSOS NATURALES.
El municipio lo podemos dividir en dos áreas, la zona serrana o montañosa en la cual
habitan en su mayoría indígenas Mixtecos y Tlapanecos; y la parte baja que en su
mayoría son mestizos.
En la región alta predomina vegetación de pino y encino, y en la región baja, selva
baja subcaducifolia.
Zona Alta Zona Baja
Se encuentran problemas en este aspecto, el primero es el desplazamiento de la selva
y el bosque por las actividades productivas del hombre, tales como la ganadería y la
agricultura; la segunda es que se ha roto el área que desde el punto de vista potencial
natural es lo más apropiado para realizar ciertas actividades. Por decir el cultivo de
maíz tiene un mayor potencial productivo en la parte baja por las condiciones de suelo
y topografía, ha invadido la zona de bosque, provocando grandes problemas de
deforestación y de erosión por el deslave de los suelos y por otro lado en la parte baja
la ganadería ha desplazado la selva baja por pastizales, así mismo esta actividad ha
desplazado a la siembra de algún producto, que perjudica más al deterior de los
recursos por el sistema de preparación de los terrenos de ROZA-TUMBA-QUEMA.
3.2. MATRIZ DE RECURSOS NATURALES.
RECURSO ¿PARA QUÉ
SE USA?
¿QUIÉNES LO
USAN?
¿CUÁNDO LO
USAN?
¿ESTADO EN
QUE SE
ENCUENTRA?
¿POR QUÉ
ESTÁ ASÍ?
AGUA AGRICULTURA
ACUACULTURA
GANADERÍA
USO DOMÉSTICO
USO
RECREATIVO
CAMPESINOS
ACUACULTORES
GANADEROS
POBLACIÓN EN
GENERAL
TODOS
CADA CICLO
PRODUCTIVO
PERMANENTEMENTE
BAJO VOLUMEN
LIMPIA
LIMPIA
CONTAMINADA
CONTAMINADA
POR LA
DEFORESTACIÓN.
EL AGUA SE
CONTAMINA EN
LA ZONA BAJA
QUE ES DONDE
HAY MAS
POBLACIÓN Y
POR TANTO
EXISTEN
DESECHOS QUE
SE VIERTEN A LOS
ARROYOS Y RIOS.
VEGETACIÓN PASTOREO
COMBUSTIBLE
FAUNA
SILVESTRE
CERCOS
VIVOS/CERCOS
MUERTOS
ALIMENTACION
GANADEROS
AGRICULTORES
POBLACIÓN
GENERAL
CAZADORES
PERMANENTEMENTE
DETERIORADA
AGOTADA
POR ESTIAJE Y
SOBRE
PASTOREO.
POR CAUSA
EXCESIVA
POR LA TALA DE
ÁRBOLES SIN
CONTROL.
SUELO AGRICULTURA
MATERIAL PARA
CONSTRUCCIÓN
GANADERÍA
VIVIENDAS
CAMINOS
AGRICULTORES
POALBACIÓN
GENERAL
GANADEROS
POBLACIÓN
GENERAL
POBLACIÓN
GENERAL
PERMANENTEMENTE
POR EL
MONOCULTIVO.
POR LA
DEFORESTACIÓN.
POR LA FALTA DE
PLANEACIÓN.
POR LA FALTA DE
MANTENIMIENTO.
3.3. INFRAESTRUCTURA.
Por el municipio pasa la carretera nacional que va de Tierra Colorada a Cruz Grande,
ahí entronca con la Carretera Panamericana. A partir de la Cabecera Municipal parte
un gran número de caminos rurales, hacia la gran mayoría de las comunidades.
Desafortunadamente por la topografía de la zona, en tiempos de lluvias la gran
mayoría se vuelve intransitable provocando durante este tiempo un grave problema
de comunicación hacia la cabecera municipal.
De los caminos rurales actualmente se encuentran pavimentados los tramos Cruz
Quemada-Colotepec, Ayutla-Tepango, 10 kilómetros del tramo Ayutla-Pascala del
oro, que comunica con San José la Hacienda. Y se encuentran en obras y/o proyectos
los caminos de Ayutla-Tutepec, Ayutla-Tepango-Coxcatlán Candelaria. Los demás
siguen siendo terracerías y brechas.
3.4. MATRIZ DE INFRAESTRUCTURA.
INFRAETRUCTUR
A
¿PARA
QUÉ SE
USA?
¿QUIÉNE
S LA
USAN?
¿CUÁND
O LA
USAN?
¿ESTADO EN
QUÉ SE
ENCUENTRA
?
¿POR QUÉ
ESTÁ ASÍ?
PUENTES Y VADOS FACILITAR EL
TRÁNSITO EN
EL CAMINO
TODOS SIEMPRE EN LA PARTE ALTA
NO HAY PUENTES Y
LOS VADOS ESTÁN
DETERIORADOS
POR QUE NO
HAY
MANTENIMIENT
O
CAMINOS Y CARRETERAS COMUNICACIÓ
N
TODOS SIEMPRE MAL ESTADO POR FALTA DE
MANTENIMIENT
O Y POR LA
TOPOGRAFÍA
HOSPITALES Y CENTROS
DE SALUD
ATENCIÓN DE
SALUD
TODOS SIEMPRE DE REGULAR A MAL
ESTADO
FALTA DE
MANTENIMIENT
O
ESCUELAS EDUCACIÓN TODOS SIEMPRE REGULAR FALTA DE
MANTENIMIENT
O
MERCADOS ABASTO TODOS SIEMPRE REGULAR/ESTÁ
MAL
UBICADO/ESTÁ
SIENDO
REUBICADO YA
FALTA DE
MANTENIMIENT
O
IGLESIAS CULTO TODOS SIEMPRE BUEN ESTADO CUIDADO
CONSTANTE
DEL CLERO Y/O
PERSONAS
ENCARGADAS
2.4. ENTORNO FISICO AMBIENTAL
La zona de estudio posee cuatro tipos de vegetación, la zona norte, noreste, y sureste
están ocupadas por bosques y corresponden con la colindancia a la subcuenca del Rio
Velero, Rio La Concordia y el Rancho Coapa, el área sur del municipio es ocupada por la
selva baja caducifolia y pastizales. La zona Sursuroeste la ocupa vegetación de selva baja
caducifolia y zonas agrícolas. En el oeste del municipio hay una franja de la cabecera
municipal que ha sido desmontada para dedicarla a la agricultura intensiva.
El bosque en la zona se compone de la asociación de pino-encino, entre los primeros están presentes
tres especies: el pino lacio (pinus seusdostrobus), el pino chino (pinus tenuifolia) y el ocote (pinus
ocarpa); entre los encinos se encuentra el nepis (Quercus magnolifolia) y el encino memelita (quercus
glacenscens), todos ellos tienen utilidad comercial.
El área tlapaneca abarca la parte correspondiente a la subcuenca del Rio Velero y la parte norte de la
cuenca de la Laguna de Chautengo, en las micro cuencas que corresponden a el Rio Zanate, Rio
Tamarindo y Ahuexutla; con una topografía accidentada que va de 300 a 1 500 msnm, por lo que se
divide en tres zonas ecológicas: Alta, Central y Baja. De la parte Alta nacen distintos ríos que
alimentan al rio Velero, que a su vez alimenta al Papagayo y los que desembocan en el pacífico,
alimentando a la laguna de chautengo. En el área tlapaneca predomina el clima templado subhúmedo
con lluvias en verano y una temperatura media anual de 18°C. la precipitación pluvial anual es de 800
a 1200 ml.
El área mixteca se encuentra en el norte-oriente del municipioi y abarca parte de la subcuenca del Rio
Velero y las Micro Cuencas de Coapa y la Concordia que corresponden a la cuenca del rio copala; con
una topografía accidentada que va de 800 a 1 500 msnm, por lo que se divide en dos zonas
ecológicas: Alta y Central. De la parte Alta nacen distintos ríos que alimentan al rio Velero, y los que
alimentan al rio Copala que desembocan en el pacífico.
Los suelos son por lo general pobres, delgados y con fuertes pendientes. La mayoría de la tierra es
roja. En algunas partes es arenosa. Tiene una profundidad de 0 a 25 y de 25 a 50 cm. De textura
franco-arcillosa. Existe también un suelo de color pardo amarillento.
En la parte alta predominan los bosques de pino-encino de la Sierra Madre del Sur, con presencia del
ocote chino y diversas variedades de pinos, que alcanzan una altura media de 20 a 25 metros. Se
puede notar también la existencia de diversas variedades de gramíneas. Asimismo, hay encino blanco
y rojo, que en su mayoría es utilizado para leña. En la parte media y baja de las selvas existe caoba y
otra variedad de árbol conocido como quise riña, el cual es usado para los postes esquineros de casas,
por su alta resistencia a la humedad.
Los animales más comunes son el tlacuache, el armadillo, el conejo, las víboras, los zorros, los
zorrillos, las ardillas y una gran diversidad de pájaros y abejas que producen miel silvestre. En las
zonas boscosas existen venados que, por exceso de cacería, están en proceso de extinción, así como
tigrillos y jabalíes.
Hay rocas metamórficas de la era paleozoica y rocas volcánicas del terciario. En este tipo de
formación prevalece el fierro y el sulfuro (cobre, plomo, zinc y plata) entre otros.
2.4.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO.
La zona de estudio se ubica al sur del estado de Guerrero, en el municipio de Ayutla, se encuentra en
la región denominada Costa Chica al sureste de Chilpancingo. Se localiza en las coordenadas 16°46’ y
17°10’ de latitud norte y en los 98°56’ y 99°15’ de longitud oeste respecto al meridiano de Greenwich.
2.4.1.1. EXTENSIÓN.
Su superficie es de 735.40 kilómetros cuadrados que
representan el 1.15% de la superficie total del estado. El
municipio limita al norte con los municipios de
Quechultenango, Acatepec, y San Luis Acatlán, que
forman el primero parte de la Región Centro, el segundo
La Región Montaña y el Tercero La región Costa Chica.
Al este, limita con San Luis Acatlan, al sur con Cuautepec
y Florencio Villarreal ambos de la Región Costa Chica y
al Oeste con el Municipio de Tecoanapa, que forma parte
de la Región Costa Chica.
CLAVE MUNICIPIO CABECERA MUNICIPAL
012 AYUTLA AYUTLA DE LOS LIBRES
COORDENADAS GEOGRÁFICAS Y ALTITUD DE LA CABECERA
MUNICIPAL
CUADRO 1
CABECERA LATITUD NORTE LONGITUD OESTE ALTITUD
GRADOS MINUTOS GRADOS MINUTOS MSNM
AYUTLA DE
LOS LIBRES
16 58 99 06 380
FUENTE: INEGI. CARTA TOPOGRÁFICA, 1:50 000
2.4.1.2. POBLADOS
.
2.4.1.3. TOPOGRAFÍA Y FISIOGRAFÍA.
Al norte del municipio se encuentran áreas
con elevaciones mayores a los 1,000 msnm.
Estas áreas quedan comprendidas en la
subprovincia de la Cordillera Costera del Sur.
El resto de la zona que corresponde a la parte
sur es poco accidentadas, con una elevación
promedio de 370 msnm aproximadamente.
Esta área queda comprendida en la
subprovincia llamada costas del sur, pues ya
forma parte de las planicies costeras del
pacífico.
FISIOGRAFÍA R/
PROVINCIA SUBPROVINCIA
CLAVE NOMBRE CLAVE NOMBRE
XII SIERRA MADRE DEL SUR 66 CORDILLERA COSTERA DEL
SUR
73 COSTAS DEL SUR
FUENTE: CGSNEGI. CARGA FISIOGRÁFICA, 1:1 000 000.
2.4.1.4. USO DEL SUELO, VEGETACIÓN Y FAUNA.
Con relación al uso potencial para la
agricultura, casi la totalidad de la región no
presenta condiciones favorables para su
desarrollo en la mayor parte del municipio,
salvo la zona oeste. Hay un extenso
territorio que si puede ser sembrada con
tracción animal o mecánicamente pero en
forma estacionaria o de temporal, pero en la
zona norte es deficitaria debido a que su
vegetación natural de bosque y selva son los
que mantienen la frágil fertilidad de sus
suelos. Si se desmontan, los suelos irían
perdiendo su fertilidad por erosión en el caso
de los bosques y por lixiviación en el caso de
las selvas.
En lo que se refiere a la fauna silvestre todavía se pueden encontrar especies propias del
bosque; entre los animales superiores se encuentran venados, tigrillos, gato montés,
zorros, coyotes, liebres, tlacuaches, ardilla gris, mapaches, armadillos, ratas, zorrillos, etc.
Entre las aves hay gavilanes, búhos, águilas, perdices, codornices, calandrias, tórtolas,
entre otros. De reptiles todavía hay iguanas, víboras, culebras, lagartijas y camaleones.
La perturbación del hombre en estos ecosistemas por el mal manejo de los recursos ha
provocado no solo la deforestación, sino la desaparición indiscriminada de especies
animales que dependen de la vegetación para su subsistencia. Este equilibrio es el que se
debe cuidar en la planificación de nuevas tecnologías de explotación.
En el aspecto ganadero, se tienen especies de ganado bovino, porcino, caprino, ovino y
aves de corral, muchos de ellos solo forman parte de un hato ganadero de traspatio que
viene a complementar la economía familiar.
En las zonas de selva baja caducifolia la ganadería si es una actividad importante, el
sistema de libre pastoreo.
2.4.1.5. HIDROGRAFÍA.
Ayutla por su fisiografía tiene una abundante
afluencia de ríos y arroyos, los cuales en su
mayoría desembocan en la presa de la
Revolución Mexicana y en la laguna de
Chautengo.
2.4.1.6. MICROCUENTAS HIDROLÓGICAS.
Las micro cuencas son áreas fisiográficas con
características similares y se conforman al margen de
los ríos, siendo la del Rio Ayutla la más extensa.
2.4.1.7. CLIMAS.
La zona norte
mantiene elevaciones superiores a los 1,000 msnm
poseen un clima semicálido subhúmedo con lluvias en
verano, tienen una temperatura media anual de 26.6°C y
una precipitación total anual entre los 1500 a los 1,950
milímetros. El resto de la zona tiene un clima cálido sub
húmedo con lluvias de verano. La Temperatura media
anual entre 22 y 26°C al norte y, al sur, superiores a los
26°C. los niveles de precipitación total anual van de los
1,200 al sur y suroeste del municipio. Los vientos
predominantes cruzan la zona de sur a norte,
provenientes de la costa del pacífico hacia la sierra
madre del sur, durante todo el año.
2.4.1.8. CONOCIMIENTOS SOBRE EL MANEJO DE LA NATURALEZA.
El conocimiento del ambiente que tienen los habitantes determina la aprobación y el
manejo de sus recursos naturales. Este grupo mantiene una estrecha relación con la
tierra, pues asumen que la “tierra es una madre que da e comer, pero que reclama su
comida con la muerte”. En este sentido, la tierra está presente en todos los aspectos de la
vida, los me’phaa la reconocen como Akúún mbaa (Dios de la tierra), a quien rinde
tributo, le rezan, leponen collares de flores, sacrifican animales para alimentarlo y le
piden que de comida a todos los animales silvestres. Así evitan las plagas, aseguran buena
cosecha y la multiplicación de ganado. Pero sobre todo evitan las enfermedades.
EL SISTEMA DE SECADO DE
ÁRBOLES Y LA REFORESTACIÓN
NATURAL.
Si alguien necesita un terreno, para no tumbar los árboles
se acostumbra secarlos: se pela el tronco, quitándole toda
la corteza, con un grosor de más o menos medio metro. El
árbol se seca lentamente, las hojas que se cae sirven de
abono a la maleza, que echa raíces y así se evita que la tierra
se afloje y se derurrumbe, y se permite el crecimiento de
otras plantas.
LA DETENCIÓN DE DERRUMBES. Cuando un terreno se derrumba en forma natural, se
acostumbra plantar árboles de saúco, que se enraíza y
retoña rápidamente. Esta técnica no opera en casos de
derrumbes intencionales, como los ocasionados por las
brechas.
EL SISTEMA DE QUEMA. Al quemar el tlacolol para hacer milpa, se siguen tres pasos:
a) se limpia alrededor del tlacolol más o menos dos metros
de ancho; b) se comienza a quemar de arriba hacia abajo,
así ni el viento ni el fuego agarran fuerza; c) se quema por la
tarde cuando el sol ha declinado. Ésta es una técnica con
mucho éxito, ya que de hecho los incendios son provocados
por causas ajenas a este sistema; en su mayoría se debe a
viajeros que encienden fogatas.
LA INTERPRETACIÓN DE LOS
ASTROS. Los me’phaá interpretan muy bien el movimiento de los
astros y lo aplican a su trabajo en el campo. Cada posición
de la luna significa un momento de siembra o cosecha,
también determina si es propicio cortar los árboles que se
utilizan para la construcción de las casas. Asimismo, la miel
se castra en la luna nueva, y la larva se castra en luna llena.
EL SISTEMA DE
ALMÁCIGA.TRANSPLANTE Y
ARRANQUE DE TRANSPLANTE.
Para evitar que las plantas se sequen durante su trasplante,
se utilizan dos técnicas: si se trata de almácigas, se espera la
primera ca{ida de la lluvia y cierta posición de la luna,
entonces se procede a trasplantar, si se trata de plantas de
crecimiento natural, se arranca justo en medio de la lluvia,
trasplantando en ese mismo momento, para que la planta
no sienta los cambios de temperatura y suelo.
LA CACERÍA Y LOS SISTEMAS
AUTORREGULADORES. Es difícil controlar la cacería de animales o que sea vigilada
por la autoridad. Como los animales silvestres tienen
dueño: Akúún júbá, cada cazador está obligado a celebrar
una ceremonia llamada “entrega de cabezas de los
animales”. Se contrata a un rezandero, quien pone en un
petate (esfera de palma) todas las calaveras de los animales
cazados. Para animales pequeños, como pájaros o abejas
(por castrar miel o panal), se ponen bolitas de algodón. Se
ruega por la salud de los animales heridos. Esta ceremonia
constituye un elemento autoregulador, por que quien no
cumple con ella automáticamente pierde la puntería, y ya
no puede cazar o se enferma.
EL CULTIVO DE MAIZ. Se siembra durante tres años seguidos yy luego se deja en
descanso la tierra. Sin embargo el crecimiento de la
población ha roto este ciclo y en varios casos se a
incrementado el área de RTQ o se sobre siembra el mismo
terreno hasta por periodos de cinco años.
2.4.1.9. CONSERVACIÓN Y DETERIORO DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA
REGIÓN.
Antes de un crecimiento poblacional, la región mé’phaa estaba cubierta con una abundante
vegetación, sobre todo de pinos, pero con las brechas, extracción de madera, y el
requerimiento de suelo para la actividad RTQ, los terrenos se han aflojado, lo que ha
generado una pérdida de suelo. Además, no se cuenta con un programa de reforestación o
un plan de manejo, de tal forma que no hay árboles nuevos que sustituyan a los cortados.
Hay pocos programas institucionales destinados a la reforestación de la región me’phaa. La
secretaría de medio ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) ha iniciado
recientemente algunos programas enfocados en el manejo y la conservación de los recursos
naturales.
De acuerdo con los testimonios levantados en la región se siguen presentando un severo
deterioro de sus recursos naturales y bióticos, lo que se puede atribuir a la acción combinada
a las acciones del hombre y las fuerzas de la naturaleza. No es nuevo que la amplia superficie
que conforma las cuencas de los principales ríos de la región se sigue erosionando a partir de
los daños que se registran en las partes altas por parte de aquellos que con la tala forestal, la
quema de vegetación y la cría de animales como las cabras, han empobrecido la protección
vegetal de los suelos, os cuales son acarreados a las partes bajas o se pierden para siempre.
La pérdida de la capa vegetal y la destrucción de los suelos por la erosión han provocado que
el conjunto de los ecosistemas se haya alterado y degradado a tal punto que mucha de la
vegetación originaria y la fauna correspondiente presentan daños muchas veces irreversibles
y varias especies tiendan a desaparecer.
El aprovechamiento de los ecosistemas está provocando tasas muy altas de deforestación, y
por consiguiente, de erosión de los suelos. Alrededor del 60% de las partes alta, media, y
baja presenta algún grado de alteración y cerca del 15% en la parte alta en donde se
presentan cárcavas de muy alta magnitud. Asimismo, la incidencia de las plagas ha
aumentado en los últimos años. Estos impactos deterioran la capacidad productiva de las
tierras constituyen un factor importante que frena las posibilidades de aumento productivo
y, por tanto, de mejoramiento de los niveles de vida.
La práctica muy generalizada, de la mayoría de los sistemas de producción, de dejar
descansar las tierras de cultivo para recuperar y mantener la fertilidad de los suelos, se está
perdiendo por la presión ocasionada por el uso de la tierra. Asimismo, ha aumentado la
intensidad del pastoreo del ganado y de la extracción de leña, lo que ha contribuido a la
disminución de la capacidad de la regeneración natural.
Entre las principales causas de la pérdida de la biodiversidad:
Sobreexplotación (Tasas de Explotación Superiores a las Tasas de Regeneración
Natural de las Especies y Ecosistemas).
Conversión del Uso del Suelo (Conversión de terrenos forestales a usos ganaderos,
proliferación de monocultivos y agricultura itinerante; urbanización de terrenos
forestales, conversión de hábitat de flora y fauna silvestre a otros usos);
Homogenización de especies (monocultivos, plantaciones, hibridaciones);
Pobreza, concentración del ingreso y presiones demográficas sobre los recursos
naturales (pobreza rural en un entorno de alta riqueza biológica).
2.4.2. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Y PRODUCTIVA.
Sobre las condiciones de pobreza extrema que enfrentan los indígenas y mestizos,
existen problemas asociaos no sólo al tipo y a la disponibilidad de recursos naturales, sino
también a causas, como la falta de apoyos económicos o de inversión institucional
dirigidos a la creación de infraestructura productiva, a la capitalización económica
campesina, vinculada a la asesoría técnica adecua para la región. En términos generales,
es nula la infraestructura productiva en el municipio al interior de las micro cuencas. Se
habla a nivel regional que el 19% de las comunidades tienen instalaciones agropecuarias,
frente al 45% nacional y al 27% estatal. Esta infraestructura regional corresponde
fundamentalmente a la región de los bajos.
La falta de carreteras y caminos pavimentados es uno de los nudos que impiden un
posible proceso de avance en la economía regional. La mayoría de las comunidades
quedan incomunicadas en la temporada de lluvias, por pésimos caminos de terracería,
que se transforman en barrancas. Más del 80% de las comunidades en este periodo están
incomunicadas.
A pesar de estas adversidades, los pueblos tlapanecos y mixtecos mantienen sus rutas de
comercialización y sus mercados regionales, que de alguna manera hablan de las rutas
comerciales prehispánicas que tenían que ver con la complementariedad de productos
agrícolas, artesanales rituales y de prestigio. La nueva geografía política, la constitución
de municipios con la lógica del control político estatal, y la conformación de centros
comerciales nuevos han marginado y desplazado los centros mercantiles en el caso
específico regional es la cabecera municipal el centro de comercio regional. Es
interesante apreciar los circuitos comerciales que persisten en la actualidad, los cuales
recrean de alguna manera las lealtades étnicas y refuerzan su visibilidad como fuerza
económica regional. Para los mixtecos y tlapanecos de la costa, las cabeceras municipales
se han transformado en centros comerciales donde convergen mixtecos y tlapanecos. En
las plazas dominicales aún se practica el trueque, sobre todo el intercambio de la cal por
maíz, plátano o elotes, sin embargo, este tipo de actividades cada vez es más reducido.
2.4.2.1. SERVICIOS EDUCATIVOS.
Los servicios educativos se ofrecen a través de 202 escuelas, alas que asisten 17,629
alumnos atendidos por 802 maestros en 919 grupos. En el nivel preescolar se cuenta con
76 escuelas a las que asisten 3,385 alumnos atendidos por 175 maestros en 204 grupos,
correspondiendo a la educación indígena 28 escuelas a las que asisten 843 alumnos
atendidos por 37 maestros.
En el nivel primario se cuenta con 106 escuelas a las que asisten 10,855 alumnos
atendidos por 462 maestros en 612 grupos. La educación indígena se imparte en 46
escuelas con una matrícula de 3,264 alumnos atendidos por 150 maestros en 268 grupos.
A pesar de los esfuerzo y de la disponibilidad de infraestructura educativa, el 41.1% de la
población de 15 años y más es analfabeta, de los cuales el 60.2% son mujeres.
2.4.2.2. SERVICIOS DE SALUD.
Para la atención de la salud se cuenta con un hospital general y 17 establecimientos de
primer nivel, que en conjunto disponen de 26 consultorios, 10 salas de expulsión, nueve
salas de hidratación oral, un laboratorio de rayos x, una unidad dental, 20 camas
hospitalarias y 26 camas no censables. Los recursos humanos están integrados por 31
médicos generales, seis especialistas y 40 enferemeras. La cobertura asistencial por
habitante es de un médico por cada 2,169, un especialista por cada 9,401, una enfermera
por cada 1,446 y una cama por cada 2,820 habitantes.
En las comunidades de la unión, zempazulco, pozolapa, tepango, mezón, san josé y el
zapote, se cuenta con una casa de salud que es atendida por un técnico en atención
primaria.
Los establecimientos de salud enfrentan problemas de suministro oportuno y suficiente
de medicamentos, así como la carencia o insuficiencia de instrumental y equipo médico.
2.4.2.3 SERVICIOS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
VIAS DE COMUNICACIÓN
En materia de comunicación Ayutla tiene dos tramos
de carretera federal; el tramo Ayutla-Cruz Grande, que
lo comunica con el puerto de Acapulco y Pinotepa
Nacional, Oaxaca, y el tramo Ayutla-Tierra Colorada,
que lo comunica con la capital Chilpancingo.
Las vías y medios de comunicación están integrados
por 44.1 kilómetros de carreteras pavimentadas y 59.8
klómetros de carreteras revestidas, un establecimiento
postal, un establecimiento telegráfico, 300 líneas
telefónicas y 169 unidades del servicio público de
transporte, 7 casas de empeño.
Las carreteras pavimentadas son tramos Cruz Quemadaa-Colotepec, Ayutla-Tepango,
Ayutla-Crucero de Coapinola (beneficiando a San José la hacienda); y están en proceso las
carreteras Ayutla-Tutepec, y Ayutla-Tepango-Coxcatlán.
En cuanto al servicio de televisión se cuenta con una repetidora, desde la cual se bajan las
señales de TV de los principales canales a nivel nacional, además en el año 2005 se instaló
el servicio de televisión por cable, el cual ofrece más opciones de entretenimiento y de
información a los pobladores de la cabecera municipal, además de sky y dish.
2.4.2.4. SERVICIOS PÚBLICOS.
La cobertura en servicios públicos básicos es: vivienda con drenaje y agua entubada 5.7%
vivienda con drenaje y electricidad 16.67% y vivienda sin drenaje ni electricidad 27.95%.
2.4.3. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS. – ENTORNO FISICO-
PROBLEMAS ESCA
CEZ
DEL
AGUA
DEFORESTA
CIÓN
DESCONOCI
MIENTO DEL
USO DE LA
VEGETACIÓN
EROSI
ÓN
CONTAMIN
ACIÓN DEL
AIRE Y
SUELO
CAZA
INDISCRIMI
NADA
FRECUE
NCIA
JERAR
QUÍA
ESCACEZ DEL
AGUA
2 1 1 1 1 4 2
DEFORESTACI
ÓN
2 2 2 2 5 1
DESCONOCI
MIENTO DE
LA
BIODIVERSIDA
D
4 5 6 0 5
EROSIÓN 4 4 3 3
CONTAMINA
CIÓN DEL
SUELO Y AIRE
5 1 4
CAZA
INDISCRIMIN
ADA DE
ESPECIES.
0 5
De acuerdo a la matriz de priorización de los problemas en lo que corresponde al eje físico
el problema más importante es la deforestación, enseguida está la escacez del agua y en
terecer lugar la erosión del suelo.
2.5 ENTORNO ECONÓMICO
2.5.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA.
Según el XII Censo General de Población y Vivienda, efectuado en 2005, la población de
12 años y más del municipio asciende a 55,350 personas, de las cuales 31 384 (56.7%) son
consideradas población económicamente activa (PEA) y 21,432 (38.7%) son inactivas.
De la PEA ocupada el 65.5% está en el sector primario, el 10.16% en el secundario y el
22.66% en el terciario.
La población ocupada en el sector primario realiza sus tareas en minifundios, por lo que
sólo logra obtener producción de autoconsumo. Más del 70% de la población ocupada en
este sector recibe menos de un salario mínimo.
Respecto a la población ocupada por sexo, se observa una marcada diferencia, ya que
mientras en los hombres se concentró el 80%, en las mujeres solamente se encuentra el
20%. Esta situación no refleja la participación real de la mujer en la reproducción de la
unidad doméstica, en virtud de que las estadísticas no registran la diversidad de
actividades que realizan por no ser remuneradas.
2.5.2. ESTRATEGIAS DE VIDA.
Las actividades económicas que se realizan en el municipio son muy variables y están
enmarcadas en los tres sectores económicos, sin embargo para fines de la caracterización
se describirán solamente los más importantes.
SECTORES ACTIVIDAD % QUE REPRESENTA DE LA
PEA OCUPADA
SECTOR PRIMARIO AGRICULTURA. GADERÍA
Y PESCA.
65.5
SECTOR SECUNDARIO MINERIA,
ENERGÍA ELÉCTRICA,
AGUA
CONSTRUCCIÓN
0.15
0.10
4.33
SECTOR TERCIARIO COMERCIO,
TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES,
SERVICIOS FINANCIEROS,
ACTIVIDADES DEL
GOBIERNO,
SERVICIOS DE
ESPARCIMIENTO Y
CULTURA,
SERVICIOS
PROFESIONALES,
5.22
1.20
0
2.05
0.12
0.18
SERV. INMOBILIARIOS Y
DE ALQUILER DE BIENES
INMUEBLES,
SERVICIOS
RESTAURANTEEROS Y
HOTELES.
OTROS EXCEPTO
GOBIERNO,
APOYOS A LOS
NEGOCIOS,
SERVICIOS EDUCATIVOS,
SERVICIOS DE SALUD Y
ASISTENCIA SOCIAL.
0
2.52
3.73
0.12
6.63
0.84
La economía de los mixtecos se basa en un amplio espectro de actividades productivas. A
saber, la agricultura, la ganadería nómada de libre pastoreo, la recolección de plantas
silvestres e insectos, la caza, la pesca, así como diversas prácticas de extracción forestal,
que dan lugar a diferentes actividades económicas secundarias. Un sector de la población
(no se encontró registro) complementa su economía con el trabajo asalariado en diversos
estados del país.
Las relaciones económicas asociadas a estas actividades productivas, así como la
tecnología empleada en ellas, combinan tres tipos de elementos: los heredados de la
antigua cultura mixteca, los impuestos por los colonizadores españoles y los resultantes
de la relación con las comunidades mixtecas con la sociedad nacional actual.
La característica más sobresaliente de los sistemas agrícolas es su diversidad, tanto de las
especies y variedades de plantas que se cultivan, como de las prácticas tecnológicas que
se utilizan.
Entre los mixtecos existe una clasificación de sistemas agrícolas que se concretan en diez:
el sistema de temporal tlacolol, el sistema de temporal con yunta, el sistema de riego en
vega, el sistema de riego en monte, por manantial, arroyo o por rio, el sistema de huertas
frutícolas, el sistema de milpas con especies frutales, el sistema de solar de temporal, y el
sistema de solar con riego.
En cuanto a los recursos naturales relacionados con las plantas forrajeras con mayor
importancia potencial, se tienen: pastos, encinos, cubatas, tehuiztle, huizache, chipiles,
palo dulce, guajes, tepehuajes, tlahuitole, mezquite, alache, amates, lengua de vaca, y
coyomate.
Con respecto a la fauna silvestre, existen diversos testimonios antiguos en los cuales se
relatan alrededor de 40 especies que cazaban los mixtecos en la época prehispánica. Hoy
en día, los animales que busca la gente son: venado cola blanca, armadillo, conejo, liebre,
ardilla, tlacuache, tejón, mapache, zorro, jabalí, zorrillo, onza, chachalaca, paloma,
codorniz, iguana y rana. Hay también especies de peces nativas, como blanquillo y charra.
Otra actividad importante es la recolección de insectos y sus productos. Con esta práctica
incorporan ocasionalmente proteína animal a la dieta. Los insectos que recolectan son:
chicatanas, cuetlas, chapulines, jumiles, así como el producto de la abeja, miel. A pesar de
este potencial mielero a lo largo del año, la gente se reduce a castrar en el monte
colmenas de abejas domésticas escapadas y de abejas criollas.
La recolección de plantas silvestres es una práctica común entre los pueblos mixtecs, que
proporciona alimento, no sólo en situaciones de emergencia, durante períodos de escasez
de productos básicos, sino a lo largo del año, al ser un importante complemento para la
alimentación diaria. Los hombres recolectan plantas comestibles cuando acuden a las
labores agrícolas, cuando buscan leña o cuando pastorean. Las mujeres suelen recolectar
diferentes plantas comestibles en su mismo solar o bien salen a buscarlas en los lugares
próximos a sus casas. Los niños también acostumbran recolectarlas cuando van a
pastorear.
El conocimiento de las plantas es muy amplio, lo que se expresa en un complejo sistema
de clasificación tradicional, el cual reconoce diferencias muy sutiles en relación con
atributos, como sabor, toxicidad, efectos indeseables en su consumo, propiedades
medicinales, períodos de floración, fructificación, pérdida de follaje, hábitat, sitios de
mayor abundancia de las plantas, así como sus depredadores, polinizadores y
competidores.
Los mixtecos utilizan alrededor de 400 especies de plantas y animales para la satisfacción
de diferentes necesidades de subsistencia; cerca de la mitad de estas especies la usan en
la alimentación. Esta extraordinaria riqueza de recursos provenientes del complejo
mosaico de unidades ambientales, que caracterizan a la región, evidencia un patrón de
subsistencia basado en el uso de múltiple de los recursos y en la diversificación
productiva.
Este patrón de subsistencia constituye una herencia cultural de los pueblos mixtecos
prehispánicos. Posee, por lo mismo, una larga historia de desarrollo y un fuerte arraigo en
la cultura indígena actual. Sin embargo, es indudable que los siglos de dominación
colonial y la compleja problemática que vive el mundo indígena del México de hoy han
influido e influyen continuamente en la transformación de este modo de vida.
En la actualidad, los factores que más contribuyen a alterar los patrones tradicionales de
uso de los recursos son, quizás, el propio deterioro de los recursos naturales; el
crecimiento demográfico y el aumento de la pobreza en el campo, sobre todo entre la
población indígena; la baja productividad primaria, y los cambios socioculturales
determinados por la migración temporal.
Los recursos vegetales, la fauna, los suelos y el agua, en suma, la integridad de los
ecosistemas, son el soporte fundamental de la estrategia de uso múltiple de los recursos
naturales y de la complementariedad de las diferentes actividades productivas en
distintos ambientes. En consecuencia, la pérdida de cualquiera de estos elementos
contribuye de manera inevitable a estrechar el espectro de recursos y de opciones
productivas.
2.5.2.1. AGRICULTURA.
La diversidad de ambientes de las regiones del
municipio se refleja también en las variadas
prácticas productivas de los mixtecos y
tlapanecos. La agricultura de temporal sigue
siendo la principal actividad productiva. Los
cultivos más importantes hoy en día son el maíz, la
calabaza, el frijol, la Jamaica, y en menor medida,
el chile, por lo general asociados en poli cultivos.
En este sistema de producción agrícola predomina
el tlacolol.
Una de las características de esta agricultura es su carácter deficitario, el cual se agudiza
durante los años del mal temporal. Esto se compensa usualmente con una gran
diversidad de productos, como la ganadería caprina y bovina en pequeña escala, la
elaboración de artesanías a precios bajos, la venta de la leña y la producción de tejamanil.
Durante 2000 se sembraron 11,424.4 hectáreas beneficiadas con PROCAMPO, siendo
más del 9 de temporal, y participaron alrededor de 6,261 productores. La superficie
cultivada de maíz fue el 72.6% del total de los cultivos cíclicos. Esto refleja la fuerte
dependencia que existe por parte de la población indígena y mestiza del maíz, que es la
expresión más profunda de su cultura. En esta perspectiva, la importancia social no puede
catalogarse dentro de los parámetros del mercado, precio o rentabilidad, pues se trata de
una producción de autoconsumo, que está en íntima relación con la vida de las
comunidades y como recurso de auto subsistencia. Su autoconsumo represente dos
terceras partes de la dieta de los indígenas y una tercera parte para los mestizos.
La calabaza ha tenido un incremento significativo en la siembra en toda la extensión del
municipio, desplazando a la Jamaica en gran medida. Los agricultores atribuyen este
crecimiento importante a que la Jamaica ya no rinde lo suficiente en producción ni en
precio, lo que le provoca la mayoría de las veces más pérdidas que ganancias, por lo que
todos optaron por la siembra de la calabaza que es más rústica, más barata de producir y
los precios son mayores.
Por eso hoy en día la calabaza es la cadena productiva que más se siembra en el municipio
después del maíz.
Los frutales son otro de los cultivos importantes del municipio como mango, coco,
guanábana, mamey, papaya, y café.
2.5.2.2. LA GANADERÍA.
La ganadería de traspatio juega un papel muy
importante para equilibrar la economía de la
población indígena, al evitar, mediante su consumo,
que sean transferidos recursos al comercio local y al
resultar una fuente de abasto de proteína animal.
Consiste en la cría y engorda de un reducido
número de diversas especies que, por tradición en
las comunidades, se intercambian mediante el
trueque o bien sirven de ahorro para el fondo ceremonial de la familia y de la comunidad.
Durante los últimos diez años, la economía de traspatio ha tenido fuertes desequilibrios,
que afectan la economía de subsistencia debido a la desarticulación cada vez mayor de
los circuitos de producción, comercialización-consumo.
La ganadería de bovinos en el municipio de Ayutla enfrenta problemas de baja calidad
genética de los hatos ganaderos, escasa reposición de sementales, esporádicas campañas
zoosanitarias y escasez de pastos y forrajes; lo que limita sus rendimientos tanto en leche
como en cárnicos.
La producción regional de cárnicos y leche, necesita una mayor integración
agroindustrial, con rastros de características TIF y plantas pasteurizadoras. Así como, la
apertura de canales eficientes de comercialización, que permitan aumentar la producción
de leche y carne en canal y mejorar su manejo sanitario, con vistas a orientar su venta
hacia los mercados de Acapulco, Zihuatanejo, Chilpancingo, Iguala, Taxco, Toluca,
Cuernavaca, Oaxaca, Cuautla, Puebla y el DF.
Hace 20 años aproximadamente, se impulsó en el municipio, un programa para la
producción de semilla de pasto “llanero”, promovido por la SARH, hoy SAGARPA, con el
propósito de proporcionar mayor ingreso a los productores ante los bajos precios del
maíz; llamándolo “reconversión productiva”; los productores dejaron de sembrar
principalmente maíz y Jamaica, para dedicarse a la producción de semilla de pasto; ante
el abandono de este programa y al no contar con ganado la mayoría de los productores
(algunos adquieren vocación ganadera) deciden rentar sus terrenos a ganaderos de la
región, que se ha venido beneficiando de estas áreas con pastizales.
2.5.2.3 APICULTURA.
La apicultura cuenta con un alto potencial debido a la presencia de por lo menos de siete
especies de flora melíferas, abundantes en los climas cálidos y semi templados, las cuales
presentan períodos alternados de floración, que cubren todo el año. Además, son
excelentes cualidades nectaríferas y de producción de polen. Por desgracia, la población
mixteca y tlapaneca no explota este potencial apícola, ni siquiera para el consumo
comunitario.
2.5.2.4. ACTIVIDAD FORESTAL.
Durante más de 30 años este recurso fue
aprovechado por empresas madereras con
una visión depredadora, que terminaron con
más del 60% de los recursos disponibles, sin
dejar ningún beneficio a las comunidades.
La empresa paraestatal forestal Vicente
Guerrero no generó ninguna utilidad, por lo
que en la medida que la extracción del
recurso no mejoró las condiciones de vida
de los indígenas, la comunidad se volcó hacia las actividades agrícolas y ganaderas en
suelos no aptos para este fin, lo que propició una desvinculación total entre el dueño del
bosque y el recurso. Todo esto, sumado a la actual ausencia institucional en el sector y a
la falta de organización productiva, impide el surgimiento de una conciencia de
apropiación social del recurso forestal.
Entre los procesos de extracción forestal, la leña ocupa un lugar primordial en la
economía indígena; se estima que alrededor del 96% de las unidades familiares satisfacen
sus necesidades de energía con este combustible. Además de la cocción de alimentos, la
población utiliza leña para la elaboración de tejas la elaboración de pan, utensilios de
barro y cal, así como la iluminación y la calefacción de viviendas.
2.5.2.5 ARTESANÍAS.
De las actividades artesanales existentes en Ayutla
corresponden más a los grupos mestizos (herrería,
alfarería, talabartería) la más importante y destacada
es la herrería. Además de la fabricación de
instrumentos para la labranza como tarecuas,
espeques, arados. Ayutla es famoso a nivel nacional
por la fabricación de machetes de acero bien
templado.
Además del machete de trabajo, en Ayutla se fabrica el “machete de cinta” que es una
verdadera obra artesanal, este tipo de machete muy renombrado en los poemas de Bardo
cuautepeco Rubén Mora Gutiérrez, llevan grabados en cincel dibujos y frases muy
ingeniosas tales como: “ Soy forjado en fino acero, para un amigo sincero”, “ de la costa
chica vengo y miedo a nadie le tengo”.
Esta actividad artesanal ampliamente practicada en otros tiempos, hoy en día se ha visto
muy reducida como resultado de la introducción del machete industrializado y por lo
costoso de la materia prima (acero) para su fabricación.
2.5.2.6 TURISMO.
Es necesario destacar que en el municipio existen
lugares con un alto potencial turístico como lo son: el
rio guineo, y la presa de tecomulapa; así mismo, son
atractivas para la actividad turística las comunidades de
Tlachimala y Tierra Blanca, por la abundante vegetación y la fauna existente.
2.5.2.7. COMERCIO Y ABASTO.
La actividad comercial y de abasto se desarrollo principalmente, en la cabecera municipal,
realizándose estas a través de ocho establecimientos comerciales de ventas al mayoreo y
212 de ventas al menudeo; 73 establecimientos de servicios, 32 de manufacturas, un
mercado público, un tianguis, un rastro mecanizado, 47 tiendas rurales, una tienda del
ISSSTE, y siete puntos de venta de leche en polvo (Diconsa).
2.5.2.8 SERVICIOS FINANCIEROS.
El municipio cuenta únicamente con BANAMEX y BANSEFI, también existen casas de
cambio y casas de empeño.
De igual forma en el municipio contiguo Cruz Grande existe otro banco el Santander
Serfin.
2.5.2.9 ECONOMIA Y MERCADOS.
Los procesos más importantes que contribuyen al deterioro de la región son: la presión
demográfica, la pobreza y los cambios tecnológicos. Estos mismos procesos están
llevando a la desestructuración de las tradiciones regionales en el uso de los recursos.
Por lo que respecta a los proceso de intercambio, el comercio y todo lo que se refiere a la
parte de poscosecha, almacenamiento, empaque, transporte y colocación en los
mercados locales y regionales, incluso en otros mercados, se caracteriza por el
predominio de prácticas tradicionales, un rígida estructura de acaparamiento por
comerciantes locales y regionales, así como un costoso proceso de empaque y
transportación. Esto provoca dificultades de acceso de los productores directos a los
mercados y por tanto una reducción de los ingresos, al vender en condiciones
desventajosas, pues los productores no poseen los recursos y los medios para acceder a
los mercados y sus volúmenes de producción son tan reducidos que sólo sumando su
oferta podrían asumir los cosos del empaque y el transporte.
Respecto a la comercialización de artesanías, el precio local para cada prenda
seguramente es inferior a las señaladas, con lo que se constata que a los campesinos se
les extrae parte del valor real de sus mercancías. Estos precios no pueden pagarlos la
mayor parte de los indígenas mismos que prefieren los artículos de la industria que
resultan más baratos porque el tiempo empleado por las máquinas es muy corto.
Los mestizos tampoco quieren pagar estos precios reales porque les parecen excesivos y
porque “los artesanos no deben cobrar tanto”.
2.5.2.10.. INVERSIÓN SUBSIDIOS PARA LA PRODUCCIÓN.
Si se hace una revisión del informe presentado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería
y Desarrollo Rural (SAGARPA), y la SDR en los noventas, u no se encuentra con la
sorpresa de que los techos financieros ejercidos en esos años, casi no contempló a los
municipios en donde se encuentran las etnias tlapanecas y mixtecas. Los componentes de
equipamiento rural, ganado mejorado, establecimiento de praderas, sanidad animal y
vegetal, cultivo de cafeto, capacitación y extensión, transferencia de tecnología,
mecanización, fertilización-irrigación, proyecto lechero, programas kilo por kilo y plantas
oleaginosas, dejaron al margen de estos beneficios a los productores más pobres de la
costa chica y la montaña de Guerrero. A pesar de que se informa que el programa de café
encuentran registrados miembros de comunidades mixtecas y tlapanecas, lo que
manifiesta el alejamiento con respecto a los pueblos indios que persiste en varios
programas de gobierno de ese periodo.
Para el periodo de los próximos 4 años del nuevo milenio la inversión se pulverizó a la
demanda social y en este periodo los productores tuvieron cabida para la compra de
herramientas básicas, sin embargo en el 2003, 2004 y 2005 la propuesta gubernamental
cambió para dar paso a la propuesta de proyectos, sin embargo por la misma situación de
falta de cultura empresarial, la inversión destinada a estos proyectos no ha tenido el
impacto esperado, debido a que se sigue con la mentalidad paternalista, no hay
organización o se juntan en grupos solamente para pedir el apoyo y el proyecto no se
trabaja de manera colectiva, una vez entregado el apoyo el grupo se dispersa y se
distribuye por conceptos.
El programa de Apoyo al Campo (PROCAMPO) entrega de manera directa recursos
económicos a los agricultores, a fin de completar la economía familiar y atenuar el grado
de desigualdad del ingreso que tienen los habitantes del medio rural. Para ello se requiere
que el productor tenga documentos definitivos de propiedad y posesión de los predios,
como certificado parcelario, títulos de propiedad, títulos de concesión, y reinscripción a
superficies cultivadas, que coadyuvan en la depuración del padrón de productores.
La superficie promedio apoyada es de 11,500 hectáreas, ejerciendo un presupuesto de
$11, 571,400.00 pesos, que representa el 99.7% del recurso autorizado.
Con respecto a los fondos regionales promovidos por el Instituto Nacional Indigenista
(INI) hoy Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CNAI), en la
región ha apoyado algunos proyectos. Los proyectos están relacionados con artesanías,
unidades bovinas, ovinas, hortalizas, tienda rural y tronco mular, no se les permite
incorporarse a otros programas o a otras formas de mezcla de capitales por no
considerarlos sujetos de crédito, situación que los hace más vulnerables en el plano
organizativo por la falta de recursos financieros.
Esta situación los ha obligado a replantear la necesidad de constituirse como sociedades
civiles para consolidar sus organizaciones. El gobierno del estado tampoco ha brindado
algún apoyo para ampliar el techo financiero de los Fondos Regionales.
El fondo nacional de empresas de solidaridad (FONAES) está ausente entre los pueblos
mixtecos y tlapanecos de Guerrero. Se argumenta que su trabajo se centra en
organizaciones sociales en proceso de consolidación, para impulsar programas de
inversión que generen ganancias económicas. El FONAES también se niega a apoyar los
Fondos Regionales, por no tener personalidad jurídica, sin embargo en la zona baja del
municipio se tienen varios proyectos apoyados por esta institución.
2.5.2.11 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PREPONDERANTES.
Los sistemas de producción preponderantes en la región son:
1sp MAIZ-JAMAICA+JORNAL1+RECOLECCIÓN+TRASPATIO+OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte norte de la micro cuenca del río Ayutla y
la subcuenca del rio Velero, el maíz es el principal cultivo de reposición del medio de vida
de los productores (autoconsumo) y es asociado con la Jamaica, que representa su
principal ingreso monetario. Para reponer su sistema de vida requieren circulante que se
obtiene de jornal interno (Actividad que se realiza en lugares al interior del estado o
cercanos). La otra parte de su medio de reposición se da en la recolección y el traspatio.
La valorización a precio de coto de reposición en el sistema de vida es:
MAIZ / JAMAICA + JORNAL
1
+ RECOLECCION + TRASPATIO + OTROS
KG. KG DIAS VARIOS VARIOS VARIOS
600 250 60
2.50 15.00 60.00
1,500.00 3,750.00 3,600.00 1,200.00 600.00 400.00
10.71% 26.77% 25.70 8.57% 4.28% 2.86%
El segundo sistema de producción presenta las siguientes características:
2sp MAIZ / JAMAICA + GANADO M. GANADO M. + JORNAL 1 + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte intermedia de la micro cuenca, el maíz
es el principal cultivo de reposición del medio de vida de los productores (autoconsumo) y
es asociado con la Jamaica, que representa su principal ingreso monetario. El ganado
menor (caprinos o ovinos) es su segundo nivel de ingreso para reponer su sistema de vida,
la reposición que requieren como circulante se obtiene de jornal interno (actividad que se
realiza en lugares al interior del estado o cercanos). La otra parte de su medio de
reposición se da en la recolección y el traspatio.
La valorización a precio de costo de reposición en el sistema de vida son los siguientes:
MAIZ / JAMAICA + GANADO M + JORNAL 1 + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
KG KG KG DIAS VARIOS VARIOS VARIOS
600 250 90 60
2.50 15.00 20.00 60.00
1,500.00 3,750.00 1,800.00 3,600.00 600.00 600.00 400.00
9.86% 24.65% 11.83% 23.67% 3.94% 3.94% 2.63%
El tercer sistema de producción presenta las siguientes características:
3sp MAIZ/CALABAZA+JORNAL E+RECOLECCIÓN+TRASPATIO+OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte intermedia de las micro cuencas, el
maíz es el principal cultivo de reposición del medio de vida de los productores
(autoconsumo) y es asociado con la calabaza, que representa su tercer ingreso
monetario; ahora casi posicionándose ya como el segundo ingreso después del maíz, y
rebasando a la Jamaica.
El jornal externo o en regiones más lejanas al interior del país es su segundo nivel de
ingreso para reponer su sistema de vida, la reposición que requieren de reposición se da
en la recolección y el traspatio.
La valorización a costo de reposición en el sistema de vida es el siguiente:
MAIZ / CALABAZA + JORNAL E + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
KG KG DIAS VARIOS VARIOS VARIOS
600 100 120
2.50 18.00 80.00
1,500.00 1,800.00 9,600.00 600.00 600.00 400.00
8.59% 10.31% 54.98% 3.44% 3.44% 2.29%
El cuarto sistema de producción presenta las siguientes características:
4sp FRUTALES+MAZ/Div + JORNAL + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte intermedia y alta de las micro cuencas,
de los ríos de Rancho Coapa y Velero, el café se convierte en circulante a través de su
venta y de los importantes subsidios que recibe, el maíz es el segundo cultivo y principal
insumo de reposición del medio de vida de los productores (autoconsumo) y es asociado
con diferentes productos, siendo producido en talcolol por lo que es un sistema de poli
cultivo. La reposición a su forma de vida se obtiene de jornal interno (actividad que se
realiza en lugares al interior del estado o cercanos). La otro parte de su medio de
reposición se da en la recolección y el traspatio.
La valorización a precio de costo de reposición en el sistema de vida es el siguiente:
CAFE + MAÍZ/DIV. + JORNAL I + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
KG KG DIAS VARIOS VARIOS VARIOS
1200 800 60
2.00 2.50 80.00
2,400.00 2,000.00 4,800.00 1,200.00 600.00 400.00
15.13% 12.61% 30.26% 7.57% 3.78%
El quinto sistema de producción presenta las siguientes características:
5sp JORNAL E + MAIZ + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte alta de las micro cuencas, el jornal hacia
el interior del país es la principal fuente de ingresos, los subsidios son su segunda fuente
principal, pero el maíz es el principal insumo de reposición del medio de vidad de los
productores (autoconsumo) siendo producido en tlacolol y es asociado con diferentes
productos por lo que es un sistema de policultivo.la otra parte de su medio de reposición
se da en la recolección y el traspatio.
La valorización a precio de costo de reposición en el sistema de vida es el siguiente:
JORNAL E + MAIZ + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
DIAS KG VARIOS VARIOS VARIOS
150 600
80.00 2.50
12,000.00 1,500.00 600.00 300.00 800.00
66.08% 8.26% 3.30% 1.65% 4.41%
El sexto sistema de producción presenta las siguientes características:
6 sp PASTIZAL + BOVINO + MAIZ + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte baja de las micro cuencas, el Ganado
Bovino es la principal fuente de ingresos, el maíz es producido con yunta o de manera
mecánica siendo su segunda fuente principal y está ligado al primero en el uso de los
esquilmos, dándose complementariedad entre ambos, siendo el maíz el principal insumo
de reposición del medio de vida de los productores (autoconsumo) y es asociado con
diferentes productos por lo que es un sistema de policultivo. La otra parte de su medio de
reposición se da en la recolección y el traspatio.
La valorización a precio de costo de reposición en el sistema de vida es el siguiente:
PASTIZAL + BOVINO + MAIZ + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
HA KG KG VARIOS VARIOS VARIOS
5 1310 3000
18.00 2.00
23,580.00 6,000.00 3,000.00 1,800.00 1,200.00
0.00% 63.66% 16.20% 8.10% 4.86% 3.24%
l
el sexto sistema de producción presenta las siguientes características:
7sp FRUTALES + MAIZ + RECOLECCIÓN + TRASPATIO + OTROS
Este sistema de producción se localiza en la parte baja de las micro cuencas, los frutales
como el mango, nanche y huertas de papaya son la principal fuente de ingresos, el maíz
es producido con yunta o de manera mecánica siendo su segunda fuente principal de
reposición del medio de vida de losproductores, sus excedentes son vendidos en el
mercado de Ayutla o por pequeños intermediarios que lo colocan con molineros. La otra
parte de su medio de reposición se da en la recolección y el traspatio.
2.5.3. MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS.
EJE ECONÓMICO.
PROBLEMAS INTERMEDIAR
ISMO
NO HAY
VALOR
AGREGA
DO
PLAGAS Y
ENFERMED
ADES
BAJOS
RENDIMIEN
TOS
NO HAY
CONDICIO
NES
OPTIMAS
DE
MERCADO
ALTOS
COSTO
S DE
LOS
INSUM
OS
FRECUEN
CIA
JERARQ
UIA
INTERMEDIAR
ISMO 1 1 1 1 1 5 1
NO HAY
VALOR
AGREGADO
2 4 2 2 3 3
PLAGAS Y
ENFERMEDAD
ES
4 5 6 0 6
BAJOS
RENDIMIENT
OS
4 4 4 2
NO HAY
CONDICIONES
OPTIMAS DE
MERCADO
5 2 4
ALTOS
COSTOS DE
INSUMOS
1 5
De acuerdo a la matriz de priorización de los problemas en los que corresponde al eje
económico el problema más importante es el intermediarismo, enseguida están los bajos
rendimientos y en tercer lugar no hay valor agregado de los productos agropecuarios.
2.6 ENTORNO HUMANO.
2.6.1 CARACTERIZACIÓN DE LOS VALORES Y CONOCIMIENTOS DE LA PERSONA.
De acuerdo a los indicadores de desarrollo humano, Ayutla tiene un índice de desarrollo
humano de 0.599 y con un grado de desarrollo humano clasificado como medio bajo.
Los indicadores son los siguientes:
Porcentajes de las
personas de 15 años o más
alfabetos
Porcentaje de las personas
de 6 a 24 años que van a
las escuela0
PIB per cápita en dólares
ajustados.
64 63.2 1.28
Tasa de mortalidad infantil 38.3
Índice de sobrevivencia infantil 0.73
Índice de nivel de escolaridad 0.63
Índice de PIB per cápita 0.42
2.6.2 VALORES DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO.
En los últimos años como consecuencia de la falta de oportunidades, la migración, la
desintegración familiar, la drogadicción y la falta de seguridad ha ocasionado la pérdida
de valores fundamentales en la sociedad ayuteca, de acuerdo a la opinión de los
representantes de los productores en el consejo, la situación es muy crítica.
2.6.3 DIMENSIÓN SOCIAL HUMANA.
2.6.3.1 POBLACIÓN TOTAL Y DESAGREGADA POR SEXOS Y EDADES.
La población en el municipio de Ayutla de los Libres, es de 60,136 habitantes (INEGI),
teniendo un promedio de crecimiento anual de 3.35% anual en los últimos cincuenta
años. Siendo este promedio uno de los más altos del estado de Guerrero. Sin embargo, la
tasa de crecimiento inter censal 1995-2005 es de 1.82%, por lo que el crecimiento
poblacional tiene una tendencia a disminuir gradualmente (Ver gráfica).
La densidad de población en el municipio es de 75.26 habitantes por kilómetro cuadrado,
de acuerdo al XII censo general de población y vivienda 2005 efectuado por el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la población total del municipio
de Ayutla fue de 55,350 habitantes para el censo 2000, de los cuales 27,460 son hombrs y
27,890 mujeres, representando el 49.5% y 50.5% respectivamente. La población total del
municipio representa el 1.79 % con relación a la población total del estado.
Evolución de la población en el Municipio.
AÑO POBLACIÓN
1950 14 912
1960 19 569
1970 24 050
1980 33 283
1990 40 002
1995 50 591
2000 55 350
2005 60 136
En 2000, la población por edad, de 0 a14 años es de 48%, de 15 a 64 es de 48%, de más de
65 años es de 3.2%, no especificado es de 0.8%.
2.6.3.2. CULTURAS Y SUS RASGOS PRINCIPALES.
En este subcapítulo se reproduce un panorama actual de la situación social, económica y
política que enfrenta los pueblos mestizo, mixteco y tlapaneco en el municipio, dado que
son estos pueblos los que se encuentran primordialmente en el área de las micro cuencas.
Para el mismo se ha tomado en consideración algunos textos sobre estos pueblos, censos
de población, programas e informes de dependencias federales y estatales,
investigaciones de instituciones académicas y de asociaciones civiles. La finalidad es
pulsar la realidad mestiza e indígena con los diversos actores sociales que inciden en el
rumbo económico y político dentro del municipio y en particular en la micro cuenca que
deriva en la cuenca de la laguna de chautengo.
Los mestizos son culturalmente la adopción y cruza de tres raíces, la de origen ibérico
europeo, de la cual heredan la ideología dominante hacia las demás culturas, y predomina
en el comportamiento social; la Indo Americana que se expresa en el sincretismo, sobre
todo en la parte religiosa; y la Afro americana que influye en la música, artes y relaciones
culturales entre los pueblos. Los mestizos son la población preponderante con 43,009
habitantes, representando el 71.52% y cuenta con los mejores territorios del municipio,
de más alto potencial productivo, por lo que su actividad productiva se centra en la
ganadería extensiva, agricultura diversificada y fruticultura.
La población indígena en el municipio es de 17,127 habitantes entre mixtecos y
tlapanecos, representando el 28.47% de la población total.
En la región tlapaneca aunque de manera general el grupo se auto denomina mé’ pháá, en
cada región se muestran rasgos particulares, que los miembros usan para referirse a sus
comunidades y que en cierta forma definen las fronteras lingüísticas y culturales, las
cuales en ocasiones están marcadas por los linderos municipales o por las regiones
interétnicas compartidas con otros grupos.
Hasta ahora el pueblo mé’pháá es considerado el único originario de Guerrero, puesto que
los amuzgos y mixtecos proceden de Oaxaca; y los nahuas de morelos y del Estado de
México. Conforman la tercera parte del territorio del municipio con 6,190 habitantes y
representan el 10.29% de la población.
La región mixteca se define por la posesión territorial secular, que aún conservan los
pueblos denominados por los aztecas “mixtecos”(mixtli=nube, tecatl=gentilicio), es decir
gente de las nubes, a causa de que habitan en las partes altas de la montaña. El nombre
propio del territorio mixteco es Ñu’un ñuu savi, que significa país de la lluvia y se
autonombran tu’un savi, o sea, los hombres mujeres de la lluvia.
En el territorio del municipio de Ayutla de Los Libres ocupan la segunda área territoria
con 10,937 habitantes, representando el 18.19% de la población.
Se asumen altivos ante los tlapanecos, que los nombran “ta va’a”, los que no sirven, o “ta
va’a a xaxi konto” los que comen sapos. Miden su distancia ante los nahuas, quienes los
definen como “tan ko’o” los que comen reptiles. En buena parte de la población miteca
persiste una actitud sumisa ante el mestizo, a quien nombran “ta sa’a” para identificarlo
como el grasoso, a quien le brilla el cuermo. Muchos les dicen los “ta va’a”, los buenos o
los mejores.
MUNICIPIO POBLACIÓN TOTAL %
AYUTLA DE LOS LIBRES 60,136 100
POBLACIÓN INDÍGENA 17,127 28.48
POBLACIÓN MÉ’PHÁÁ (TLAPANECA) 6,190 10.29
POBLACIÓN TU’UN SAVI (MIXTECA) 10,937 18.19
POBLACIÓN MESTIZA 43,009 71.52
La mayor parte de la población indígena es bilingüe, aunque predomina mas el
monolingüismo entre los tlapanecos dadas las practicas migrantes de los mixtecos.
municipio Población
total
indígena
% de Pob.
indígena
bilingües % bilingües monobilingües %
monobilingüess
Ayutla 17.127 28.48% 11.646 68.00% 5.481 32.00
2.6.3.3 LA MIGRACIÓN Y SUS EFECTOS.
La región de la micro cuenca del rio Ayutla mantiene más una migración al interior del
estado que externa al interior del país, dado que sus tierras se caracterizan por ser de
temporal con diversificación productiva (sistema de milpa asociada), con una cosecha de
maíz al año, con algunos árboles frutales, recolección y economías de traspatio en sus
casas, esta situación arraiga a sus pobladores y se emplean como jornaleros peones o
albañiles en zonas cercanas.
En la micro cuenca de la concordia el clima y los suelos son más benignos, permitiendo la
siembra de plantas frutales, lo que diversifica más su actividad y la migración es menor,
por ello sus habitantes son más estables. En esta zona la población emigra poco porque
tienen tierras más productivas.
Para el resto de los indígenas de las demás micro cuencas su punto de atracción es hacia
la costa, par el corte de Jamaica o emplease como peones eventuales enlos ranchos
ganaderos. Algunos más acuden hacia los centros turísticos, como Acapulco y
Zihuatanejo, a fin de emplearse en las empresas constructoras. No hay una temporada
fija de salida y la estancia puede variar de una semana a tres meses, tres años, o se
quedan a radicar en esos lugares eventualmente. Son migraciones temporales, que no se
repiten cada año, como en la región de la Montaña Alta.
La mayoría de los migrantes son jóvenes que tienden a independizarse de la familia o
buscan mejores escuelas para estudiar.
2.6.3.4 LA MIGRACIÓN Y LA LEALTAD COMUNITARIA.
La mayoría de los emigrantes de cualquier micro cuenca de la región mantienen fuertes
lazos con la comunidad. Al respecto se observan cuatro elementos:
La familia es el elemento más importante para todos; quienes emigran lo hacen
con la finalidad de conseguir recursos para aportar a la unidad familiar.
La fiesta es considerada un espacio de encuentro de todos y donde cada quien
tiene alguien a quien esperar. Muchas familias reserva lo mejor de los alimentos
para las épocas de fiesta, puesto que tienen la esperanza de que regrese el hijo, el
nieto o el sobrino. Estas fechas son las únicas en la que se consume carne durante
el año. Muchos emigrantes acostumbran mandar dinero a la mayordomía, de tal
manera que aunque no estén, sean considerados por el gremio y por la
comunidad.
La mayoría regresa porque tiene tierras, ya sea compradas o heredadas de sus
padres. Estas, las cuales no pueden vender a un extraño, constituyen un elemento
para ser considerado ciudadano de la comunidad, no sólo para participar en los
trabajos, sino también para incluirlo en los beneficios. Muchos emigrantes no
están registrados en sus zonas de residencia, sino que son tomados en cuenta en
su comunidad de origen.
La muerte es quizá el lazo más fuerte para cualquier emigrante. Muchos de aquellos que
están fuera de la comunidad por largos años, deciden ir a morir en su comunidad natal.
Con ellos tienen una sepultura segura, ven a la familia por ultima vez, se despiden de los
miembros de la comunidad, aconsejan a los familiares sobre el sistema de vida,
establecen los mecanismos de herencia de las tierras a sus hijos y se aseguran que la
comunidad ya no exija su participación.
2.6.4. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICA DEL ENTORNO HUMANO.
problemas Desintegración
familiar
Fomento del
individualismo
Insatisfacción de
las necesidades
humanas
Perdida
de
cultura
migración frecuencia Jerarquía
Desintegración 1 1 1 1 4 1
Fomento del
individualismo 2 2 2 3 2
Insatisfacción de
las necesidades
humanas
4 5 0 5
Perdida de
nuestra cultura 5 1 4
Migración 2 3
De acuerdo a la matriz de priorización de los problemas en lo que corresponde al eje
social el problema más importante es la desintegración familiar, enseguida esta el
fomento del individualismo y en tercer lugar la migración.
2.7. ENTONRNO SOCIAL.
En Ayutla existe una gran variedad de organizaciones tanto de carácter formal como
informal.
Los problemas que enfrentan sobre todo las organizaciones de tipo económico, es de que
se agrupan como parte de un requisito para la obtención de apoyor de gobierno
subsidiado, quedando en segundo lugar los aspectos productivos y económicos que se
supone es el fin principal. Una vez que se cumple el objetivo de conseguir el apoyo, los
integrantes se dispersan y se distribuyen, en el mejor de los casos, los apoyos; otras veces
desvían el recurso para otros fines ajenos a los productivos. En lo que se refiere a las
organizaciones sociales también tienen sus problemas de representatividad ya que se
utiliza la organización para perseguir fines políticos, pasando a segundo lugar los
objetivos sociales.
En lo que se refiere a los organismos de planeación tales como el COPLADEM y el
COMUNDR, aun no se ha logrado que puedan cumplir con este objetivo básico puesto
que aún siguen distribuyendo los recursos sin un proceso de planeación y participación
dela sociedad. La representatividad de los representantes aun no está debidamente
acreditada de tal manera que exista legitimidad.
Por otro lado los habitantes tienen una gran movilidad para atender las diversas
necesidades que requieren, tales como servicios médicos, gestión, recreación, adquisición
de vestidos y artículos para el hogar, etc.
2.7.1 EL IMPACTO INSTITUCIONAL, LAS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS QUE
OPERAN EN LA REGIÓN.
Los pueblos mestizos, tlapanecos, y mixtecos del municipio de Ayutla han tenido que
enfrentar, a lo largo de los siglos, la marginación y el olvido, que los dejó en un estado de
pobreza extrema y de grave vulnerabilidad. La historia registra a un pueblo combativo en
la colonización española y prácticamente exterminado, posteriormente en diferentes
etapas de la vida convulsionada del país, se ha sublevado (Plan de Ayutla, la Reforma y la
Revolución).
Existe también una lucha intensa por la recuperación de los espacios políticos propios sin
que intervengan los partidos políticos, e intentos de una recomposición del territorio,
sobre todo entre mixtecos y tlapanecos, pero este movimiento aún no se encuentra
totalmente articulado por una lucha autónoma.
Es necesario respetar y tomar muy en serio a los pueblos indios y mestizos, fortalecer sus
instancias comunitarias y sus procesos de autogestión, proporcionar de manera
igualitaria las oportunidades para el desarrollo, estar dispuestos a que las organizaciones
y los pueblos ejerzan su pleno derecho a controlar y administrar sus tierras y recursos
naturales de manera sostenible. Esto comprende necesariamente una relación d iguales
en la diversidad, que debe admitir nuevas estrategias en el diseño de las políticas
públicas, implica un diálogo directo con ellos, obliga a ejercer consultas a las
comunidades en la elaboración de proyectos estratégicos, en los cuales tengan plena
participación y conocimiento de los beneficios y del impacto favorable para el desarrollo
regional. Debe atribuírseles también una participación equitativa en los beneficios e
ingresos generados por la utilización o explotación de sus recursos naturales, respetando
siempre sus decisiones.
La consulta seria y la participación equitativa en los beneficios del desarrollo deben
fundarse en un marco legal y esta se finca en la nueva ley de Desarrollo Rural Sustentable,
que plasma a los pueblos como sujetos de derechos colectivos, capaces de diseñar
políticas públicas y de implementar proyectos de desarrollo sostenibles en condiciones
justas, equitativas, democráticas y humanas.
La relación de los partidos políticos con las comunidades indígenas ha sido de fricción e
intolerancia. Los partidos se han erigido como los nuevos protagonistas en la toma de
decisiones de las comunidades. En la cabecera municipal y en comunidades con muchos
anexos existe la tradición de subordinar a la Asamblea la elección de las autoridades
locales o el nombramiento de los representantes de los partidos y la formación de
comités par la gestión de obras.
Varias comunidades se encuentran divididas por motivos políticos, al grado de que han
decidido fraccionarse y formar su propia organización política y social para funcionar de
manera separada. Esta es una situación que tiende a crecer a causa de que las autoridades
municipales se desentienden de los asuntos comunitarios y no toman en su justa
dimensión el sistema normativo de los pueblos, que son los códigos no escritos que
orientan los comportamientos de los ciudadanos y construyen cotidianamente la
comunidad.
Entre las comunidades se registran casos de comunidades fuertemente divididas como
consecuencia de su militancia política. Se trata de comunidades duales, donde cada parte
tiene su propia autoridad, su sello, y su comisaría. Lo único que los mantiene unidos son
sus parcelas y ahora el Programa de Apoyo al Campo (PROCAMPO) y el Programa de
Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA). Es una separación que, al final de cuentas,
se ha transformado en una nueva forma de organizarse y de reconstituir una comunidad
que les permita reconocerse como ciudadanos con plenos derechos.
Durante los últimos tiempos los comisarios y presidente municipal son profesionistas o
maestros, quienes por medio de la lucha político-sindical expresada en dos fuerzas (la de
los institucionales, que se identifican con el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y la
de los democráticos, que se identifican con el PRD han accedido al poder para controlar
políticamente a la comunidad o al municipio, extendiendo esta lucha bipolar en todos los
ámbitos sociales. Las consecuencias han sido lamentables, porque se ha erigido un
estrato étnico político que, enarbolando las demandas indígenas, se legitima como
defensor de estas causas para desprenderse, al mismo tiempo, de la base social por
considerarse persona con poder y con capacidad de mando. La tendencia es al
debilitamiento de las identidades comunitarias, a la polarización de los conflictos, a las
divisiones y a la pérdida de los lazos étnicos.
2.7.2. ORGANIZACIONES INDÍGENAS.
En el municipio hay una diversidad de organizaciones que expresan nitidez las diferentes
posiciones políticas que se enfrentan en las comunidades. Existen organizaciones
productivas, las organizaciones regionales de productores, como Luz de la Montaña, con
presencia en los municipios de San Luis Acatlán, Ometepec, Malinaltepec, Metlatónoc y
Ayutla.
Los productores de la costa chica han fortalecido y diversificado su organización, durante
los últimos 20 años. Esto se ha reflejado en el surgimiento de pujantes empresas
campesinas, la reestructuración de las cadenas productivas, la introducción de nuevas
tecnologías, el acceso a nuevas fuentes de financiamiento y la apertura de canales
propios de comercialización.
La influencia de estas asociaciones ha sido determinante en la promoción del desarrollo
regional y de la participación como contraloría social; así mismo, en el establecimiento y
consolidación de importantes procesos democráticos y de autoseguridad en la región.
En materia de organización social encontramos a la Unión de Ejidos “Plan de Ayutla”,
también actúan las organizaciones indígenas de pueblos mixtecos y tlapanecso, el fondo
regional de Ayutla, la Asociación Ganadera Local, Unión de Pequeños Propietario, el
Frente Popular Revolucionario, Unión estatal de Organizaciones Económicas de Mujeres
Productoras de Guerrero, A.C., Organización Social de Campesinos del Municipio de
Ayutla de los Libres, S.C. de R. L., Jamaiqueros de Ayutla, SPR de RL de CV, Organización
de Comerciantes para un Futuro Mejor, SC, organizaciones de transportistas y la
agrupación municipal de la liga de Comunidades Agrarias y sindicatos Campesinos de la
CNC en la zona sur del municipio.
Entre los mixtecos es donde han surgido más organizaciones de corte político tendentes a
reivindicar los derechos de los pueblos indios a movilizarse para exigir del gobierno
justicia y democracia, a implementar acciones directas para obligar a las autoridades a
dialogar y a denunciar la violencia política que enfrentan los pueblos mixtecos.
Estas organizaciones son como una radiografía de la situación que viven los pueblos en
pobreza extrema y la expresión más acabada de las formas de lucha que se libran para
enfrentar, desde diferentes ángulos y perspectivas, la situación de miseria, discriminación
y exclusión de los asuntos públicos.
2.7.3. PRESENCIA INSTITUCIONAL.
Entre las dependencias federales y estatales con presencia en la región, destacan: la
Secretaria de Agricultura y GA nadería (SAGARPA), con servicios de asistencia
agropecuaria y programas de apoyo a la producción como PROCAMPO, el Programa de
Alianza para el Campo, etc.; la comisión nacional para el desarrollo y atención de los
pueblos indígenas, con programas de apoyo al desarrollo social y productivo como los
fondos regionales; en materia de salud está la secretaria de salud y los servicios estatales
de salud; la SEP y la Secretaría del Gobierno del Estado cuentan con Servicios Educativos
desde el preescolar hasta el bachillerato y el profesional medio.
La nueva dimensión de la acción institucional en el campo y, de manera específica en esta
región, se refleja en una cada vez menor cantidad de personal tanto técnico como
administrativo, así como una reducción de las instalaciones, infraestructura y equipo
requerido para la atención del sector. En poco más de diez años las oficinas del Distrito de
Desarrollo de la SAGARPA, al igual que la SRA y la SEDESOL han reducido sus
instalaciones y su personal; las instalaciones del CNPA se han deteriorado notablemente
y la presencia de los productores, de los campesinos y de los indígenas para la realización
de gestiones y en búsqueda de información es apenas perceptible.
En los espacios municipales también están presentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que se plantean como objetivo promover el desarrollo comunitario y
elevar la calidad de la vida comunitaria.
2.7.4. MARGINACIÓN.
La zona tlapaneca y Mixteca del municipio de Ayutla es sin duda una de las regiones más
pobres de Guerrero y del país, mantienen actualmente los más altos grados de
marginación y pobreza.
Ubicada en un territorio con una topografía excesivamente accidentada y vías de
comunicación escasa y deficiente, mantiene una gran cantidad de pueblos y comunidades
distribuidos en pequeños caseríos dispersos e incomunicados, con una población que
subsiste en condiciones miserables. La mayoría de los poblados carecen de los más
elementales servicios públicos y las cifras de mortalidad (en especial la infantil) y de
analfabetismo son las más altas, si se les compara con las del resto del estado o etnias
similares.
Según los datos registrados por el XI Censo General de Población y Vivienda, efectuado
en 2005, los indígenas del Municipio de Ayutla y Acatepec son los más afectados en
materia de bienestar social.
La tasa bruta de mortalidad (por cada 1 000 habitantes) es de 18.2%, que supera
con mucho el promedio estatal de 6.05 %.
Marginación
1980
Marginación
1990
Marginación
1995
Marginación
2000
Marginación
2005
Grado de
marginación
10.120 1.224 1.404 1.499 1.5383
Índice de
marginación
Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta
Lugar a nivel
nacional
171 300 194 194 177
Indicadores de marginación.
% de
población
analfabeta
de más de 15
años
% de
población
sin primaria
completa de
más de 15
años
% población
en localidades
con menos de
5,000
habitantes
% de
población
ocupada con
ingresos de 2
salarios
mínimos
% de vivindas
particulares
sin drenaje ni
excusado
% de
viviendas
sin energía
eléctrica
% de viviendas
con
hacinamiento
% de
viviendas
con piso
de tierra
35.96 55.68 82.99 84.44 67.04 29.67 80.37 59.25
En síntesis, la región del municipio de Ayutla es de las que mayor rezago económico
presenta, pero en las zonas de estudio, casi la totalidad de la población se dedica a la
agricultura de temporal, con rendimientos muy bajos, puesto que la cantidad de tierra de
que dispone es muy exigua y está erosionada; las técnicas antiguas, que alguna vez
fueron eficientes, ahora sólo le producen cosechas pobres, que apenas alcanzan para el
autoconsumo una parte del año (De tres a cinco meses). Los suelos son en general
pobres, delgados y con fuertes pendientes. Los rendimientos de maíz están en alrededor
de 600 kg/ha, en la zona tlapaneca y de 800 kg/ha, en la zona mixteca. Los costos
ambientales asociados a la deforestación, a la pérdida de suelos y al agotamiento de los
manantiales son enormes.
Estas características determinan que una parte importante de la población se vea
obligada a emigrar internamente de manera temporal; más, hasta la fecha, no se han
cuantificado estos flujos migratorios por no existir un registro en el municipio.
2.7.5. VIVIENDA.
En el año 2000 el número de viviendas contabilizadas sumó 9,779 con un promedio de 5.6
ocupantes por vivienda. De acuerdo al material predominante en: paredes, el 71.3% son
de adobe, 14.5% de embarro o bajareque, 4.5% de madera; en techos, el 69.78% son de
teja, 17.57% de lámina de cartón, 2.11% de palma, tejamanil o madera, 1.39% de lámina
de asbesto y metal, 7.22% de losa; en pisos, el 68.9% son de tierra y el 28.8% son de
cemento o firme.
Servicios en vivienda.
SERVICIOS No. DE VIVIENDAS % DE PART.
Viviendas con drenaje y electricidad 1,631 16.67
Viviendas sin drenaje y electricidad 6,153 52.69
Viviendas con drenaje y sin electricidad 26 0.26
Viviendas sin drenaje ni electricidad 2,734 27.95
Vivienda con drenaje y agua entubada 558 5.7
Viviendas con drenaje y agua entubada en llave pública 14 0.14
Viv. Con drenaje y agua entubada que acarrea de otra Viv. 46 0.47
Viv. Con drenaje y agua de pipa 1 0.01
Viv. Con drenaje yagua de pozo, rio, lago, arroyo 54 0.55
Datos obtenidos del sistema de información muncipal 2005.
Como podemos ver el 80.61% de las viviendas no tienen el servicio de drenaje ni
electricidad y el 28.21 % no tiene electricidad. Estos números nos hablan de una escasez
de servicios.
2.7.6 MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL ENTORNO SOCIAL.
PROBLEMAS FALTA DE
INTERÉS EN
EL TRABAJO
COLECTIVO
FALTA DE APEGO
A LA
NORMATIVIDAD
DESVIACIÓN DE
LOS PRINCIPIOS
ORGANIZATIVOS
FRECUENCIA JERARQUIA
FALTA DE INTERÉS
EN EL TRABAJO
COLECTIVO
1 1 2 1
FALTA DE APEGO A
LA NORMATIVIDAD 2 1 2
DESVIACIÓN DE
LOS PIRNCIPIOS
ORGANIZATIVOS
3
De acuerdo a la matriz de priorización de los problemas en lo que corresponde al eje
social el problema más importante es la falta de interés en el trabajo colectivo, enseguida
está la falta de apego a la normatividad y en tercer lugar la desviación de los principios
organizativos.
3. CONCLUSIONES.
El diagnóstico nos permitió identificar y priorizar la problemática principal de nuestro
municipio y esto será el punto de partida para definir las soluciones que debemos de
implementar y con esto establecer nuestro Plan de Desarrollo Municipal.
Es importante destacar que este estudio es resultado de la participación de los comisarios
de cada localidad, que brindaron información para la elaboración de este diagnóstico,
ellos como representantes de cada comunidad.
Por otro lado es conveniente tener la claridad de que de ninguna manera este estudio es
un documento acabado, requiere constante actualización y de profundizar en algunos
temas que por su complejidad requieren de más atención.
También es importante fortalecer los esquemas de participación de los productores en la
identificación y solución de los problemas a los que enfrentan en sus comunidades y
sociedad en general.
ANEXOS
REALIZCIÓN DEL TALLER DE ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO CON COMISARIOS Y DELEGADOS DEL MUNICIPIO.
PARTICIPACIÓN EN LA REUNIÓN DE COMISARIOS (CONTESTANDO DUDAS)
CON LA ACTUALIZACIÓN EN FORMA
