Bolivia: Implicaciones de políticas macroeconómicas,

choques externos y sistemas de protección social para reducir la pobreza, desigualdad y

vulnerabilidad social, 1990-2006

Mayo 2008

Contenido

1. Evolución de economía: choques externos, políticas y comportamiento de las principales variables

2. Choques internos e inflación3. Gasto social4. Indicadores del mercado laboral 5. Pobreza6. Políticas de protección social en Bolivia7. Aspectos relevantes para el MEGC

Porc

enta

je (%

)1. BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PIB

(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

5.06

7.98

9.57

3.23

5.70

-0.20

5.27

2.51

4.80

4.93 4.213.36

1.830.57

0.28

-3.94 -4.04-2.57

2.462.91

3.794.64

1.65

4.274.68 4.95 5.03

0.431.68

2.49 2.71

4.174.42 4.56

-5.00

-3.00

-1.00

1.00

3.00

5.00

7.00

9.00

11.00

13.00

15.00

T asa de C recimiento del P IB

MODE L O DE E C ONOMÍA DE E S T ADO

F INAL MODE L O DE E C ONOMÍA

DE E S T ADO

E S T AB IL IZAC IÓN Y R E F OR MAS DE

1R A G E NE R AC IÓN

MODE L O DE E C ONOMÍA DE ME R C ADO

A c elerac ión E c onóm ic a

Des ac elerac ión E c onóm ic a(1977-1980)

C ris is E c onóm ic a(1980-1985)

Profundiz ac ión de las R eform as

(1990-1993)

R eform as de 2da

G enerac ión

P roc eso de c a mbio

Porc

enta

je (%

)En D

ólares (US$)

CHOQUES A LA ECONOMIA: IMPACTO EN EL CRECIMIENTO (%) Y PIB PER/CÁPITA ($us)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Porc

enta

je (%

)Ciclo de la formación bruta de capital fijo: publica y

privada

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

(p)

2006

(p)

2007

(p)

FBKF/PIB Publica Privada

Mill

ones

de

Dól

ares

(MM

US$

)Porcentaje (%

)SUPERÁVIT (DÉFICIT) EN CUENTA CORRIENTE

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

Fuente: Banco Central de Bolivia

Estructura de las exportaciones(mill. $US)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1,99

6

1998

2000

2002

2004

2006

(p)

Min Hidroc Agrop Manuf y otros

Indice de precios de exportaciones1990=100

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Min Hid No trad

Porcentaje del PIB (%)

Mill

ones

de

Dól

ares

(MM

US$

)

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA BRUTA RECIBIDA

Fuente: Banco Central de Bolivia

En M

illon

es d

e D

ólar

es (M

M U

S$)

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA(En Millones de Dólares)

Fuente: Banco Central de Bolivia Instituto Nacional de Estadística

427

854

1,026 1,010

832877

999

567

448 488582

738

0

200

400

600

800

1,000

1,200

IE D T otal O tros Hidrocarburos Mineria T rans porte

Mill

ones

de

Dól

ares

(MM

US$

)

TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS CORRIENTES(Composición - En Millones de Dólares)

Fuente: Banco Central de Bolivia

Mill

ones

de

Dól

ares

(MM

US$

)

TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS PRIVADAS(Composición - En Millones de Dólares)

Fuente: Banco Central de Bolivia

Porc

enta

je (%

)TRANSFERENCIAS UNILATERALES NETAS

(Tasa de Crecimiento – Porcentaje)

Fuente: Banco Central de Bolivia

Porcentaje (%)

En M

illon

es d

e D

ólar

es (M

M U

S$)

STOCK DE DEUDA EXTERNA

Fuente: Banco Central de Bolivia

HIPC I(1998)

SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA: SERVICIO DE DEUDA EXTERNA/ EXPORTACIONES

(Antes y Después HIPC – En Porcentaje)

Porc

enta

je (%

)

Fuente: Banco Central de Bolivia

Porc

enta

je (%

)DEUDA EXTERNA EN VALOR PRESENTE/ EXPORTACIONES DE

BIENES Y SERVICIOS PROMEDIO MOVIL(En Porcentaje)

Fuente: Banco Central de Bolivia

BALANZA DE PAGOS (En Porcentaje del PIB)

1990 1993 1996 1999 2003 2005 2006(p) 2007(p)

CUENTA CORRIENTE 2.01 -7.11 -4.92 -5.89 1.05 6.50 11.26 13.30

Balanza Comercial 3.23 -7.38 -5.46 -8.48 -0.22 4.77 9.20 7.92

Exportaciones FOB 17.30 12.36 15.30 12.67 19.74 29.15 33.63 33.98 Importaciones CIF -14.07 -19.74 -20.76 -21.15 -19.97 -24.38 -24.43 -26.06

Renta de Intereses -4.56 -3.54 -2.02 -0.85 -1.18 -1.41 -0.48 0.65 Intereses Recibidos 0.35 0.21 0.99 1.58 0.46 0.88 1.55 2.22 Intereses Debidos -4.90 -3.75 -3.01 -2.42 -1.64 -2.29 -2.03 -1.57

Transf. Unilaterales Netas 3.58 3.96 3.38 4.65 4.59 6.10 7.14 8.20

Oficiales 3.58 3.96 3.38 2.91 3.18 3.21 2.55 1.62 Privadas - - - 1.74 1.41 2.89 4.58 6.58

CUENTA CAPITAL 2.97 7.06 8.81 11.15 8.65 2.13 2.76 1.77

Deuda Externa 4.02 3.48 2.65 1.37 4.84 1.79 -13.60 -8.20

Desemb. Deuda Pública 6.86 5.56 4.67 3.38 7.57 4.53 2.23 2.33

Amortiz. Deuda Pública -2.84 -2.08 -2.01 -2.01 -2.73 -2.74 -15.83 -10.53

Inversión Extranjera Directa 1.35 2.12 6.38 12.15 2.41 -3.04 2.41 1.52

SALDO BdP -0.69 -1.78 3.89 0.32 0.96 5.26 13.15 14.69

RIN. BCB -2.33 -2.39 -4.06 -0.51 -1.15 -5.26 -13.15 -14.69

RIN (mill de $US y meses de importacion)

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

RIN RIN meses imp.

Porc

enta

je (%

)SUPERÁVIT (DÉFICIT) DEL SPNF

(En Porcentaje del PIB)

Fuente: Unidad de Programación Fiscal

En M

illon

es d

e Bo

livia

nos

(MM

Bs.

)IMPUESTOS SOBRE HIDROCARBUROS

(En Millones de Bolivianos)

Fuente: Unidad de Programación Fiscal* El IDH se recauda desde Junio de 2005 según la Nueva Ley de Hidrocarburos (3058 del 17/05/2005)

Porc

enta

je (%

)DEUDA PÚBLICA

(% PIB)

Fuente: Banco Central de Bolivia

En m

illon

es d

e D

ólar

es (

US$

)INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTORES

(En Millones de $US)

Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

Porc

enta

je (%

)2. CHOQUES CLIMATOLOGICOS:

IMPACTOS SOBRE EL CRECIMIENTO

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Porc

enta

je (%

)INFLACIÓN

(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Porc

enta

je (%

)INFLACIÓN ACUMULADA DIC/DIC

(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

3. Gasto Social como % del PIB

12.413.9

15.3 15.716.7 17.2

18.819.9

18.8 18.8 18.4

8.910.0

11.4 11.6 12.3 12.413.5

14.2 14.0 14.2 13.5

3.5 3.9 3.9 4.0 4.4 4.8 5.3 5.74.7 4.6 4.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

G AS TO S OC IAL TOTAL G as to C orriente G as to C apital

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

S alud E duc ac ion P ens iones - A F P s Otros

Gasto corriente y de capital

Gasto sectorial: salud, educación, pensiones, otros

3. Gasto Social como % del gasto SPNF

Gasto corriente y de capital

Gasto sectorial: salud, educación, pensiones, otros

36.3

42.945.2 43.6

46.2 45.9

50.554.7

51.0

56.9 55.4

26.130.8

33.7 32.4 34.0 33.236.2

39.1 38.1

43.040.8

10.112.1 11.6 11.2 12.2 12.7 14.3 15.6

12.9 13.9 14.6

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(5)

G A S TO S OC IA L TOTA L G as to C orriente G as to C apital

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

S alud E duc ac ion P ens iones - A F P s Otros

4. Indicadores laborales

Tasa de participación global

Desempleo abierto(área urbana)

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

TGP Varones Mujeres

0

2

4

6

8

10

12

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

desempleo Varones Mujeres

Distribución de la población ocupada

Según actividad

Según categoría en el empleo

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

Agricult. Extractiv. Manuf Servicios

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

Asalariado Cuenta Prop. Familiar-dom Patron

Salario mínimo nacional

Smin($US)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Smin($US)

Pobreza y vulnerabilidad

Incidencia de pobreza y extrema pobreza

63.6 63.5 63.1 63.3 63.160.6 59.9

38.140.7

45.2

38.8 39.5

34.5

38.2 37.7

66.4

30

35

40

45

50

55

60

65

70

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

Pobreza mod Pob. Extrema

Pobreza y vulnerabilidad

Riesgo Indicador Dato Periodo

Mortalidad Mortalidad InfantilTasa de mortalidad Infantil (por mil n.v.) 54 2003

Desnutrición Bajo peso al nacer Bajo peso al nacer (%) 4.6% 2003

Desnutrición crónicaTasa de desnutrición crónica (%) 25.5% 2003

Enfermedades Diarreicas Agudas

Población < 5 que enfermó de diarrea aguda 22.4% 2003

Enfermedades Respiratorias Agudas

Población < 5 que enfermó de dolencia respiratoria aguda 22.2% 2003

Educación Cobertura Neta Cobertura Neta Educación Inicial Total 38.9% 2002

Edad 0-5

Pobreza y vulnerabilidad

Indicador Dato Periodo

Capital humano

Cobertura Neta Primaria

Cobertura Neta Educación Primaria 92.7% 2006

Tasa de términoTasa de término 8vo de Primaria Total 75.6% 2006

Trabajo infantil Población ocupadaPob. Ocupada (6-14)/ Pob. Ocup. Tot. 10% 2002

Edad 6-14

Pobreza y vulnerabilidad

Indicador Dato Año

Capital Humano Alfabetización

Tasa de analfabetismo de la población de 15 – 24 años 1.5% 2006

Cobertura Neta Secundaria

Cobertura Neta Educación Secundaria 58.1% 2006

Tasa de término Tasa de término 4to Secundaria Total 57.4% 2006

Trabajo juvenil Empleo infantil Empleo 21% 2002

Mujeres (13-50)

Atención del último parto Subsector Público y Cajas 56% 2002

Edad 15-24

Pobreza y vulnerabilidad

Indicador Dato Año

Capital humano

Años promedio de estudio

Años promedio de estudio de la población (19 años y +)

7.43 2001

Capacitación Adultos

Matrícula de educación de adultos

Educación Primaria de Adultos 43.441 2002

    Educación Secundaria de Adultos 40.938 2002

    Educación Técnica de Adultos 36.401 2002

Edad 25 - 65

Pobreza y vulnerabilidad

Indicador Dato Periodo

AseguramientoSistema de Pensiones Afiliados a las AFP 846,358 2003

Dependientes 810,622 2003

Independientes 35.736 2003

Servicios en Salud

Cobertura de la seguridad social a corto plazo 26.19% 2002

Edad 65 y más

6. Políticas de protección social 1996 - 2006

1. Salud y alimentación

2. Pensiones y Jubilaciones:

3. Vulnerabilidad laboral: generación de ingresos temporales

4. Protección del capital humano

5. Otros

+ Transferencias no contributivas: Bonosol, renta dignidad

Gasto social dirigido a población vulnerable (%PIB)

  2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1. Salud y alimentación 0.45

0.59

0.49

0.53

0.47

0.49

0.49

Programas enf. infecto-contagiosas 0.04

0.11

0.10

0.10

0.05

0.12

0.11

Seguro de Vejez 0.06

0.07

0.09

0.15

0.11

0.17

0.12

Nutrición - Alimentación escolar 0.35

0.41

0.30

0.28

0.30

0.20

0.26

2. Jubilaciones, pensiones de vejez 4.07

4.62

4.75

4.46

4.29

4.02

3.62

Pensiones y rentas 4.03

4.58

4.71

4.41

4.26

3.98

3.59

Invalidez 0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

0.04

3. Vulnerabilidad laboral 0.09

0.14

0.17

0.14

0.09

0.06

0.06

Programas de empleo (PLANE, PROPAIS)

0.09

0.14

0.17

0.14

0.09

0.06

0.06

4. Protección del capital humano - - - 0.00

0.00

0.01

0.24

Bonos escolares - - - 0.00

0.00

0.01

0.24

5. Otros programas 0.57

0.58

0.57

0.43

0.39

0.37

0.48

Prevención de desastres 0.51

0.52

0.53

0.38

0.33

0.31

0.29

Programas de Apoyo Indígena 0.03

0.03

0.02

0.02

0.03

0.04

0.03

Programas de Alfabetización 0.02

0.02

0.01

0.01

0.01

0.01

0.15

Exclusión social 0.00

0.01

0.01

0.02

0.02

0.01

0.01

TOTAL 5.17

5.92

5.99

5.56

5.24

4.94

4.90

Transferencias no contributivas

2008

B eneficiarios 676,009 No rentistas 561,816 R entistas 114,193

R enta total Millones $US 220.0

Renta dignidad:

Políticas de protección social en el marco del Plan nacional de desarrollo (2006-2011)

- El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien, es una Estrategia de transformación del país en el largo plazo para erradicar la exclusión, desigualdad.

Bolivia Digna: Estrategia socio-comunitaria – redistribución del ingreso y de las oportunidades

Bolivia Democrática: Estrategia de Poder Social - sociedad plurinacional y comunitaria

Bolivia Productiva: Estrategia productiva - integración y diversificación de la matriz productiva

Bolivia Soberana: Estrategia de relacionamiento internacional - relaciones armónicas con el RM. Soberanía alimentaria y energética.

6. Política de protección social

Estrategia: Transición de corto plazo:

- Programa de Lucha contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria, PROPAÍS, con alcance nacional para la generación de empleo en comunidades con extrema pobreza.

- Empleo Digno Intensivo de Mano de Obra – EDIMO, para la generación de empleo en las áreas afectadas por desastres naturales.

“Transferencia directa de recursos a comunidades urbanas y rurales para la autogestión, en el marco de las propias formas organizativas, articulación territorial y promoción de la regionalización. Valores de reciprocidad y solidaridad”

Política de protección social

Estrategia: Generación de oportunidades y activos sociales. Incorpora en grado intermedio los principios y comprende los siguientes programas:

- Jóvenes en Acción, “Mi Primer Empleo Digno”, dirigido a incrementar la inserción laboral de jóvenes de escasos recursos, bachilleres de áreas peri – urbanas, mejorando condiciones de empleabilidad, mediante programas de capacitación y pasantía.

-Bono “Juancito Pinto”, niños y niñas de escuelas públicas que cursan 1ro a 5to. de primaria; es un subsidio de incentivo a la permanencia escolar,

-“Desnutrición 0”: mejorar la alimentación familiar y el cuidado integral de niños y niñas menores de 5 años y mujeres embarazadas en período de lactancia. Componentes: alimentos fortificados, seguridad y soberanía alimentaria, inversión en agua potable, atención integral de la niñez.

5. Política de protección social

Estrategia: Desarrollo Integral Comunitario. Incorpora principios de gestión de la RPS-DIC y comprende los siguientes programas:

- “Comunidades en Acción”. modelo comunitario basado en la identidad cultural y territorial, con valores de solidaridad y reciprocidad. Se implementará en 148 municipios rurales con extrema pobreza.

- “Comunidades Recíprocas”. Intervenciones para mejorar capacidades económicas, físicas, naturales, humanas y socio–comunitarias en 17 municipios, en áreas peri – urbanas con extrema pobreza.

- “Comunidades Solidarias”. Para apoyar las capacidades, oportunidades, proyecciones y derechos de personas con vulnerabilidad, discriminación y marginalidad, enfocando las intervenciones en niños, niñas, adolescentes, discapacitados y adultos mayores.

7. Aspectos relevantes para el MEGC

• Economía con choques externos favorables, choques internos desfavorables y políticas poco flexibles: superávit en cuenta corriente, fiscal, aumento de RIN, apreciación.

• Pugna por rentas: demanda por participación en las rentas del gas

• Descentralización: provisión de servicios, protección social (objetivos políticos)

• Alta desigualdad en los agentes económicos

7. Aspectos relevantes para el MEGC

•Financiamiento de las políticas de protección social:

IDH + alivio deuda financia: Transferencias monetarias (Bono Juancito pinto, otras transferencias, Desayuno escolar:

Descentralización: prefecturas y municipios ejecutan: Infraestructura social, complementan programas de aseguramiento en salud materno infantil, programas de alimentación y programas de empleo de emergencia, otros

Nuevas transferencias y políticas: Subsidios temporales a precios de alimentos, importaciones directas de alimentos