Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
30
BAB II
DINAMIKA HUBUNGAN TIGA NEGARA INDIA
CHINA DAN BHUTAN
Dalam bab ini peneliti akan menunjukan dinamika yang terjadi antara
ketiga negara yaitu Bhutan, China dan India. Dinamika ketiga negara tersebut
akan dipaparkan satu-persatu untuk melihat garis merah yang akan
menghubungkan pada krisis di Doklam pada tahun 2017. Yang pertama akan
dipaparkan mengenai hubungan China-India yang sejarahnya memiliki banyak
perkelahian di area perbatasan sejak tahun 1962 hingga konflik Doklam 2017.
Kedua akan dipaparkan hubungan harmonis India-Bhutan sejak tahun 1949 yang
pada akhirnya India membantu Bhutan pada konflik Doklam 2017. Yang terakhir
akan di paparkan dinamika China-Bhutan yang akan menceritakan sejarah
sengketa wilayah antara kedua negara tersebut.
2.1 Dinamika Hubungan India dengan China
Dimulainya babak baru dinamika hubungan antara India dan China yaitu
pada perang India China tahun 1962. Konflik tersebut dimulai ketika Nehru tidak
terima karena Aksai Chin yang menurutnya adalah wilayah India, telah di bangun
proyek jalan raya yang dapat dilalui motor oleh China. Pasca perang
memperebutkan wilayah Aksai Chin, tahun-tahun berikutnya sampai pada tahun
2000 hubungan India China masih di anggap tegang karena terjadi perang
kepentingan diwilayah regional mereka. China masuk ke regional Asia selatan
dengan modus bantuan pembangunan ke Bangladesh, Myanmar, Srilanka,
31
Maladewa dan Nepal. Karena India tidak ingin disaingi, India masuk ke Laut
China Selatan bersama Vietnam dalam mengeksplorasi Minyak Bumi. Akibat dari
perang kepentingan tersebut, pada tahun 2010-2012 terjadi ketegangan di Kashmir
dan Jammu(Pakistan) antara China dan India dalam hal ke imigrasian. Dan
ketegangan terakir antara kedua negara tersebut terjadi pada tahun 2017 yaitu
konflik India-China-Bhutan yang berada di Doklam.
2.1.1 Konflik India-China 1962
Perselisihan perbatasan China dan India pertama terjadi di tengah sektor
pada tahun 1954 ketika India menduduki beberapa pos diperbatasan Sikkim. Pada
Konflik India-
China Tahun 1962
Perang
Kepentingan 1990
Ketegangan di
Kashmir 2010-2012
Konflik Doklam
2017
Bagan 2.1
Urutan Dinamika Konflik Perbatasan India-
China
Sumber : Dibuat oleh Peneliti
32
tahun 1958 duta besar China ke New Delhi pada saat mengirim dua memo ke
Kementerian Luar Negeri India menyerukan penarikan segera pasukan India dari
India di daerah yang disengketakan dan dimulainya kembali negosiasi. Namun,
tidak ada kemajuan yang dapat di dibuat.1
Ketegangan yang lebih besar kemudian terjadi di sektor barat. Antara 1953
dan 1957, China telah melakukan proyek besar untuk pembangunan jalan
mendukung kehadirannya di Tibet. Satu proyek penting dimulai pada tahun 1953
ke mengubah rute kafilah tua di Aksai Chin dari Xinjiang menjadi jalan motor.
Jalan itu akhirnya selesai pada September 1957. Perdana Menteri India Nehru,
yang mengklaim bahwa pihak India datang mengetahui jalan yang menerobos
perbatasan India melalui media koran, mengirim dua pihak pengintai ke Aksai
Chin. Salah satunya pihak pengintai ditahan di bawah pengawasan patroli China.2
Pada 18 Oktober 1958, India mengirim memo kepada pemerintah
Tiongkok, secara resmi mengklaim Aksai Chin sebagai wilayah India. Di memo
ini untuk Zhou Enlai, Nehru menulis,
“Tidak ada pertanyaan tentang bagian-bagian India ini (ditampilkan
seperti di China pada peta China) menjadi apa pun kecuali India dan
tidak ada perselisihan tentang hal itu ”. Pada Januari 1959,.3
1 Dilihat pada Qiushi yang ada pada :
http://www.qstheory.cn/special/2011dd/20111009/3/1/201109/t20110927_113293.htm. Di Akses
pada 20/08/2020 2 Hongzhou Zhang dan Mingjiang Li. 2013. SINO‐INDIAN BORDER DISPUTES. Rajaratnam
School of International Studies : Nanyang. Hal 5 3Ibid
33
Balasan Zhou menyoroti beberapa poin, pertama perbatasan kedua negara
tidak pernah secara resmi dibatasi;kedua sengketa perbatasan memang ada antara
China dan India;ketiga Aksai Chin adalah tanah China dan selalu berada di bawah
Yuridikasi hukum China, dan keempat meskipun garis McMahon adalah ilegal,
China akan mempertimbangkan untuk menerimanya jika itu bisa melegitimasi
garis McMahon .4
Proposal ini dengan cepat ditolak oleh Nehru yang bersikeras mengirim
pasukan India ke semua wilayah yang diklaim oleh India. Setelah Insiden Kongka
Pass, Zhou mengunjungi India, berharap untuk menyelesaikan perbatasan
sengketa secara damai melalui negosiasi. Selama pertemuan, Zhou membuat
Proposal China eksplisit untuk pertama kalinya: penerimaan timbal balik
menyajikan aktualitas di kedua sektor dan konstitusi dari suatu batas Komisi.
Namun, India menolak proposal tersebut, mengklaim bahwa seharusnya
tidak ada kompromi, tidak ada kesepakatan macet dan tidak ada negosiasi. Setelah
gagal bernegosiasi, sementara India mulai menerapkan Kebijakan yang agresif
antara 1961 dan 1962, China pun juga berusaha meningkatkan kekuatan
militernya di daerah yang disengketakan dengan mendirikan pos penjagaan dan
meningkatkan patroli perbatasan. 5
Pada tanggal 8 September 1962, pasukan China mengambil posisi di tepi
utara Namka Chu di sebelah selatan Lereng Himalaya, selatan Tanglang La. India
menyerah di sektor barat, dan pos perbatasan India hanya bisa bergerak mundur.
4Ibid., hal 6 5Ibid.
34
India hanya bisa menyaksikan China bergerak ke wilayah yang luas. Berkenaan
dengan pertahanan sektor timur, Nehru percaya bahwa itu akan menjadi urusan
lokal dan, pada 11 Oktober 1962,Nehru mengatakan
”Saya tidak ingin mengorbankan pasukan, dan saya tidak mau
menempatkan mereka pada risiko yang tidak perlu ... Jika dianggap
bahwa posisi ini (Namka Chu) dapat dipertahankan, itu harus
dipertahankan dan ada tidak ada alasan mengapa kita harus mundur dan
membuat wilayah China lebih jauh.6
Dengan demikian, setelah ditindas dan benar-benar dihina di sektor barat,
India memutuskan mereka tidak akan meluncurkan serangan dan menarik diri dari
posisinya di bagian selatan Namka Chu, bagian selatan dari daerah aliran sungai
pegunungan Himalaya di sektor timur.7 Untuk tujuan itu, 7 Brigade Infantri
Angkatan Darat India telah ditugaskan. Untuk mengakomodasi bala bantuan, 22
Corps IV keluar dari 4 Divisi Infantri, dan bercampur aduk dari beberapa Corps di
Timur.
KetikaIndia sedang melakukan Proses pemindahan pasukan , serangan
China dimulai saat fajar pada 20 Oktober 1962. Pertempuran terjadi di sektor
timur tapi India tampaknya tidak sadar. Beberapa Komandan tertangkap karena
belum menyiapkan pembelaan. Secara singkat, kurang lebih seluruh 4 Divisi
Infanteri dimusnahkan, . Harus dikatakan bahwa mereka memasang perlawanan
6 Sunil Khatri, 2017, Event Leading To the Sino-Indian Conflict of 1962. Institute for Defence
Studies and Analyses : New Deldhi. Hal 91 7Ibid ., hal 92
35
kaku di sini, dan Kerugian non-infantri pun juga termasuk ke angka tinggi.
Selama konflik 33 hari, lebih dari 2.000 mil persegi wilayah tereklaim oleh China
di sektor barat. Beberapa wilayah ini bahkan melampaui garis klaim yang direvisi
China tahun1960. Ketika China percaya itu telah mencapai tujuannya dalam 33
hari pertempuran, China menyatakan gencatan senjata dan menawarkan
penarikan dari wilayah yang diduduki. Namun, China tetap mementingkan
kepentingan pribadi yang menguntungkan . Di genjatan senjata ini China akan
tetap mempertahankan sekitar 6.000 mil persegi wilayah yang diduduki paksa di
bagian sektor barat. Namun, Perjanjian Colombo mengharuskan China untuk
mundur ke posisi awal seperti yang ada pada 8 September 1962, yang akan
terlibat penarikannya dari hanya 2.700 mil persegi wilayah dibandingkan dengan
dengan deklarasi gencatan senjata. China pun menolak perjanjian Colombo
tersebut alhasil, China menguasai Aksai Chin secara keseluruhan. 8
2.1.2 Hubungan India dan China pasca 1962
Politik internasional dan regional terus membentuk hubungan diplomatik
antara India dan China sampai saat ini. Setelah pisahnya Uni Soviet, pengaruh
Blok Soviet sangat berkurang, dan AS muncul sebagai satu-satunya negara
adikuasa di dunia. Meskipun Rusia terus memainkan peran penting dalam politik
internasional, perannya sangat berkurang di era pasca perang dingin. Amerika
Serikat sekarang melihat hubungannya dengan India dan China dalam kerangka
kerja yang baru dan sangat kompleks. Dengan fokus ekonomi dunia yang bergeser
ke Asia, ketiga kekuatan ini menjadi semakin penting satu sama lain. Peningkatan
8Ibid., hal 92-93
36
yang progresif dari hubungan AS-India adalah mendapatkan perhatian di dunia,
dan dilihat secara mencurigakan oleh China.9
Pertumbuhan kekuatan China pada 1990-an berdampak pada kebijakan AS
menuju India dan sebaliknya. Menumbuhkan kerja sama militer-ke-militer antara
India dan AS khususnya di Samudra Hindia, dipandang dengan keprihatinan besar
China, mengingat ketergantungan impor China yang meningkat saat transit di
Samudera Hindia. China juga menyatakan kecurigaanya atas kesepakatan nuklir
sipil India-AS, karena itu adalah rezim non-proliferasi nuklir yang tidak masuk
akal. Oleh karena rezim non-proleferasi nuklir yang tidak stabil ini China
mendukung Pakistan dalam pengembangan nuklirnya10
China dan India tetap terlibat dalam upaya untuk melawan kepentingan
satu sama lain dalam politik regional. China telah melakukan sejumlah proyek
pembangunan di Bangladesh, Myanmar, Sri Lanka, Maladewa dan Nepal. China
juga menyediakan bantuan militer yang cukup untuk negara-negara ini untuk
meningkatkan pengaruh mereka terhadap India. Beijing telah menjual kapal-kapal
rudal modern ke Bangladesh dan memberikan bantuan militer kepada Sri Lanka
untuk membantu mereka mengatasi pemberontakan Tamil. Kepentingan utama
China di Nepal berasal dari keprihatinannya atas pergerakan sejumlah besar orang
Tibet ke Nepal. Karena itu, India tidak hanya peduli dengan pengaruh China yang
tumbuh di saingan berat India, tapi hubungan ekonomi dan keamanannya yang
luas dengan Myanmar, Nepal, Bangladesh, dan Sri Lanka, dan meningkatkan
9 Qasim Hamedy, 2013, SINO-INDIAN WAR 1962–WHERE DO INDIA AND CHINA STAND
TODAY?. U.S. Army Command and General Staff College: Kansas City Hal 31 10Ibid., Hal 32
37
kehadiran angkatan laut di Samudera Hindia. Sebaliknya, China melihat kegiatan
eksplorasi minyak India di Laut China Selatan bekerja sama dengan Vietnam, dan
rencana India untuk Jalan Raya Trilateral antara India, Myanmar dan Thailand
sebagai sumber keprihatinan besar.11
Selain politik internasional dan regional, hubungan bilateral antara India
dan China juga memainkan peran penting. Hubungan diplomatik formal tetap
secara virtual ditangguhkan hingga awal 1980-an. Ini adalah hasil alami dari
kenangan pahit Sino-Indian War 1962. Normalisasi pertukaran diplomatik dan
diskusi tentang sengketa perbatasan dimulai pada 1980-an ketika serangkaian
pembicaraan diadakan. Perkembangan ini masih belum bisa di anggap efektik
karena India melakukan ledakan nuklir pada tahun 1998, dan menggunakan
permusuhan dengan China untuk membenarkan tindakan ini. Namun, hubungan
bilateral kembali membaik pada awal tahun 2000, setelah kunjungan tingkat
tinggi antara kedua negara. Perdana Menteri Kunjungan Vajpayee ke Beijing pada
tahun 2003, menandai sebuah terobosan penting di Sino-India hubungan karena
India mengakui kedaulatan Tiongkok atas Daerah Otonomi Tibet (TAR)
.12Kunjungan Presiden China Wen Jiabao pada tahun 2005 dan 2010, dan dua
11Ibid.,Hal 33 12 Wen Jaibao dan Atal Bahari Vajpayee, “Declaration on Principles for Relations and
Comprehensive Cooperation Between the People's Republic of China and the Republic of India,”
Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China
http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjdt/2649/t22852.htm Di akses pada 21/08/2020 Jam 09.30
38
kunjungan Indian Premier Manmohan Sing ke China pada tahun 2008, fokus pada
peningkatan perdagangan bilateral dan hubungan ekonomi antara kedua negara.13
Pada 2013, India dan China terus saling mendukung satu sama lain terus
meningkatkan hubungan mereka. Dalam artikel, “Masa Depan Nuklir Pakistan,”
diterbitkan oleh Institut Studi Strategis pada November 2002, Brigadir Feroz
Hassan Khan menyebutkan sentralitas China dalam pemikiran strategis India:
Desain India di China dapat dibangun sebagai berikut: singkatnya istilah,
melibatkan China untuk membeli waktu sambil mempertahankan
persaingan untuk menerima Dukungan Barat dan untuk membenarkan
persenjataan – mempersempit kesenjangan perkembangan dan teknologi
antara India dan China. Dalam jangka panjang, memaksa China untuk
menerima India sebagai pesaing sejawat dengan status global.14
Meskipun upaya terus menerus oleh kedua pemerintah dan peningkatan
jaminan untuk melanjutkan pengembangan perdagangan bilateral dan hubungan
ekonomi, masih ada beberapa faktor yang menghambat peningkatan hubungan
bilateral dan diplomatik. China mengeluarkan visa stapler ke penduduk Jammu
dan Kashmir pada tahun 2010, dan tidak memasang prangko paspor India untuk
13 Ministry of External Affairs Official Website, Government of India, http://mea.gov.in Di akses
pada 21/08/2020 jam 10.30 14 Brigadier Feroz Hassan Khan. 2002. “Pakistan’s Nuclear Future” .Carlisle, PA: Strategic
Studies Institute
39
memperkuat klaim bahwa Jammu dan Kashmir diperdebatkan wilayah milik
Pakistan.15
Masalah ini mencapai puncaknya ketika China menolak visa ke Kashmir
yang dikontrol India kepada seorang jenderal India. Hubungan pertahanan antara
keduanya negara-negara ditunda, dan pertukaran militer-ke-militer dibatalkan. Itu
adalah akibat dari kegelisahan China atas upaya India untuk mengembangkan
hubungan dengan Negara-negara Asia Tenggara. Tetapi masalah itu kemudian
diselesaikan pada tahun 2011.
Pada Januari 2012, China menolak visa untuk seorang perwira Angkatan
Udara India senior yang dipanggil dari Arunachal Pradesh, yang menjadi bagian
dari tim pembela yang melakukan perjalanan ke Tiongkok di bawah program
pertukaran pertahanan bilateral.16 Otoritas China menggunakan ini sebagai upaya
diplomatik untuk memajukan klaimnya atas Arunachal Pradesh, menyiratkan
bahwa pejabat tersebut adalah warga negara China, dan karena itu tidak
memerlukan visa untuk mengunjungi Tiongkok. Masalah ini diselesaikan dalam
jangka waktu tertentu namun, permasalahan terus menerus ini terus menciptakan
hubungan yang tegang. Meskipun begitu mereka tidak menunjukkan pendahuluan
terhadap konflik besar antar negara. Mereka menunjukkan satu hal, bahwa China
dan India tidak melihat satu sama lain lainnya menguntungkan.
15 Qasim Hamedy. 2013. Sino-Indian War 1962–Where Do India And China Stand Today?. U.S.
Army Command and General Staff College: Kansas City Hal 35 16 Namrata Goswami.”China Ups the Ante in Arunachal Pradesh”. Institute for Defence Studies
and Analyses 2012, www.idsa.in Di akses pada 21/08/2020 Jam 11.00
40
2.1.3 Konflik Perbatasan India-China di wilayah Doklam Tahun 2017
Doklam adalah wilayah yang disengketakan antara China dan Bhutan yang
terletak di dekat persimpangan mereka dengan India. Klaim China atas Doklam
didasarkan pada Konvensi 1890 Kalkuta antara China dan Inggris, yang
dinyatakan dalam Pasal Iyang berbunyi ”Batas Sikkim dan Tibet akan menjadi
puncak pegunungan yang memisahkan air yang mengalir ke Sikkim Teesta dan
kekayaannya dari air yang mengalir ke Tibet Mochu dan ke utara ke Sungai Tibet
lainnya. Garis dimulai di Gunung Gipmochi di perbatasan Bhutan, dan mengikuti
pembagian air yang disebutkan di atas ke titik di mana ia bertemu dengan wilayah
Nipal”.17 China menegaskan bahwa dengan Konvensi ini, titik awal dari
perbatasan Sikkim-Tibet adalah Gunung Gipmochi di perbatasan Bhutan dan ini
dengan jelas mendefinisikan titik-titik persimpangan. Sesuai klaim China, Doklam
terletak di daerah Xigaze di Tibet, berbatasan dengan negara Sikkim.
Pada awal 2000-an, China membangun jalan melewati Sinchela dan
kemudian di atas dataran tinggi yang mengarah ke Pass Doka La atau Doklam,
hingga mencapai jarak 68 meter ke pos perbatasan India di Perbatasan Sikkim. Di
sini, mereka membangun sebuah jalan raya yang memungkinkan kendaraan China
17 China Foreign Ministry 2 Agustus 2017, The Facts and China's Position Concerning the Indian
Border Troops' Crossing of the China-India Boundary in the Sikkim Sector into the Chinese
Territory (2017-08-02) dalam
https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/2649_665393/P020170802542676636134.pdf
hal 5 Di akses pada 21/08/2020 jam 12.10
41
berlalulalang di daerah perbatasan. Jalan ini telah ada setidaknya sejak tahun
2005. 18
Pada 16 Juni 2017 pasukan China dengan kendaraan konstruksi dan
peralatan pembangunan jalan mulai memperluas jalan yang ada ke arah selatan di
dataran tinggi Doklam. Pada 18 Juni 2017 India yang telah tau keberadaan
kronstruksi jalan ini segera mengirimkan pasukan militer nya. Sekitar 270
pasukan India, dengan senjata dan dua buldoser, memasuki Doklam untuk
menghentikan pasukan China membangun jalan.19 Keputusan ini telah jalankan
memalui tim yang dibuat oleh Narendra Modi yaitu Penasihat Keamanan Nasional
Ajit Doval, Kepala Staff Pertahanan Jendral Bipin Rawat dan Menteri Urusan
External Jaishankar S.20
Narendra Modi merupakan kunci dibalik tindakan ofensif dari India ini.
Perdana Menteri Narendra Modi adalah Perdana Menteri India ke-14. Modi
adalah anggota Partai Bharatiya Janata (BJP) dan sebelumnya menjabat sebagai
Menteri Negara Bagian Gujarat selama hampir tiga periode. Menjelang pemilihan
Lok Sabha pada 2014, BJP menurunkannya sebagai kandidat Perdana Menteri.
Modi kemudian mengundurkan diri dari jabatan CM dan menjadi PM pada tahun
18 Ankit Panda, The Political Geography of the India-China Crisis at Doklam, The Doplomat,
https://thediplomat.com/2017/07/the-political-geography-of-the-india-china-crisis-at-doklam/ Di
akses pada 23/08/2020 jam 16.40
19Ajai Sukla, Doklam A Year On: Bhutan More Worried About India Than China,
https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/2160260/doklam-year-bhutan-more-worried-
about-india-china Di akses pada 23/08/2020 jam 22.08 20 Shisir Gupta, PM Modi’s ‘Doklam team’ back in action to stand up to China in Ladakh,
https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-s-doklam-team-back-in-action-to-stand-up-
to-china-in-ladakh/story-F1E9vWFXP9qGghwExg90ZM.html. Di akses pada 02/01/2021 jam
22:40.
42
2014 setelah partai tersebut memenangkan Pemilihan Umum dengan mayoritas
suara. Modi saat ini menjalani masa jabatan keduanya sebagai Perdana Menteri,
setelah BJP mendapatkan kembali mayoritas suara dalam pemilihan Lok Sabha
2019.21
Sejak menjabat pada tahun 2014, Narendra Modi dipandang cukup
fenomal di dunia Internasional. Hal ini di lihat dari perubahan drastis kebijakan-
kebijakan dari pendahulunya yang lebih mengutamakan sumber daya pada
pembangunan dan konsolidasi sosialnya yang di alihkan Narendra Modi ke dalam
Militerisasi dan Perang. Sehingga membuat dengan kemudinya, Modi menyetir
India ke arah yang lebih extrim dalam hubungan antar negera tetangga termasuk
China.22
Pada 29 Juni 2017, Bhutan melakukan protes ke China terhadap
pembangunan jalan di wilayah yang disengketakan. Menurut pemerintah Bhutan,
China berusaha untuk memperpanjang jalan yang sebelumnya dihentikan di Doka
La atau Doklam menuju kamp Tentara Bhutan di Zornpelri dekat Jampheri Ridge
2 km ke selatan; punggungan itu, yang dipandang sebagai perbatasan oleh China
tetapi sepenuhnya di Bhutan dan arah timur mendekati Koridor Siliguri yang
sangat strategis di India. 23
21 The Hindupost, https://www.thehindu.com/topic/Narendra_Modi/. Diakses pada 03/01/2021 jam 23.10. 22 Prem Shankar Jha, 2017, China-India Relation Under Modi. Dilihat pada https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0009445517696630. Diakses pada 03/01/2021 jam 23.35. 23 Dikutip dari berita internet dari firstpost.com, Bhutan issues scathing statement against China,
claims Beijing violated border agreements of 1988, 1998 https://www.firstpost.com/india/bhutan-
43
Gambar 2.1
Letak Konflik Doklam
Perbatasan Bhutan dilaporkan bersiaga tinggi dan keamanan perbatasan
diperketat sebagai akibat dari meningkatnya ketegangan Wilayah yang menjadi
sengketa itu berada di persimpangan antara India, China, dan Bhutan. Wilayah itu
sesungguhnya menjadi sengketa antara China dan Bhutan, sedangkan India hadir
atas permintaan Bhutan yang memiliki kedekatan hubungan untuk menghadapi
China. Sudah lebih dari 30 tahun sengketa itu berlangsung, tapi hingga saat ini
belum ditemukan jalan keluar yang tepat untuk semua pihak. Masalah perbatasan
itu kembali mencuat saat China membangun jalan di wilayah Doklam yang
menurut China merupakan bagian dari wilayahnya, bukan milik Bhutan apalagi
India.Kementerian Luar Negeri China merilis peta yang menggambarkan Doklam
issues-scathing-statement-against-china-claims-beijing-violated-border-agreements-of-1988-1998-
3760587.html Di akses pada 23/08/2020 jam 23.15
Sumber : https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/2160260/doklam-
year-bhutan-more-worried-about-india-china
44
sebagai bagian dari China. Menggunakan peta sebagai ilustrasi, Juru Bicara
Tiongkok Lu Kang membaca Artikel I Konvensi 1890 Kalkuta dan menegaskan
bahwa itu membuktikan bahwa daerah Donglang (Doklam), sebuah wilayah
Timur Laut Gipmochi seperti yang diperlihatkan pada peta milik China24
Ketegangan antara China dan India meningkat secara signifikan setelah
pasangan itu terlibat dalam ketegangan di dataran tinggi di bulan Juni. Konflik, di
daerah yang diklaim oleh Beijing dan Bhutan, sekutu India, berlangsung selama
73 hari sampai kedua belah pihak menarik pasukan mereka - atau setidaknya
diklaim - pada awal September. Meskipun ditarik nya pasukan dari kedua belah
pihak pasukan India tetap waspada karena kehadiran pasukan China, The Indian
Express mengutip sumber-sumber pemerintah India yang tidak disebutkan
namanya. Pasukan China ditempatkan hanya beberapa ratus meter dari lokasi
konflik, tetapi kehadiran mereka tidak mungkin memicu ketegangan antara kedua
negara, kata laporan itu. New Delhi Television melaporkan bahwa pasukan China
masih mengerjakan proyek jalan di daerah itu yang merupakan penyebab percikan
dari peristiwa itu, Kedua belah pihak tampaknya telah mengunci pasukan yang
ditempatkan di sekitar Doklam.25
Suatu gambaran dan analisis yang ditinjau awal tahun ini oleh perusahaan
intelijen Stratfor menunjukkan bahwa pada akhir 2017 dan awal 2018, India
24Ananth Krishnan, EXCLUSIVE: China releases new map showing territorial claims at stand-off
site, India Todayhttps://www.indiatoday.in/world/story/china-releases-new-map-territorial-claims-
stand-off-site-1021804-2017-07-01 Di akses pada 01/09/2020 jam 10.30 25 Kristian Huang, 1,000 Chinese soldiers reportedly still in Doklam a month after border stand-
off ended, scmp.com https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2114265/1000-
chinese-soldiers-reportedly-still-doklam-month Di akses pada 01/09/2020 jam 11.15
45
sangat meningkatkan penyebaran pesawat tempur Su-30MKI ke Siliguri Bagdogra
dan pangkalan udara Hasimara.Su-30MKI adalah pejuang top of the line India dan
mampu menembakkan rudal jelajah supersonik BrahMos.Bahkan lebih banyak
aktivitas terlihat di sekitar fasilitas yang lebih canggih di pangkalan udara China
di Lhasa dan Shigatse, termasuk peningkatan lapangan udara dan kehadiran besar
helikopter, pesawat peringatan dini dan komando, bagian dari HQ-9 jarak jauh,
rudal, dan kendaraan udara tak berawak. China membuat sejumlah peningkatan
lapangan udara di Bandara Damai Shigatse, yang berjarak 225 km dari Doklam,
termasuk pembangunan landasan pacu baru pada pertengahan Desember dan
delapan helipad baru. China menempatkan lebih banyak aset di pangkalan-
pangkalan ini karena, tidak seperti India, ia tidak memiliki fasilitas yang lebih
dekat ke daerah perbatasan. 26
Gambar 2.2
Letak Pangkalan Udara India-China disekitar Doklam
26 Christoper Woody, Tensions are still simmering a year after the world’s 2 biggest countries
almost clashed over a border at the top of the world , Businessinsider Singapore
https://www.businessinsider.sg/tensions-between-china-and-india-continue-year-after-doklam-
standoff-2018-8/?r=US&IR=T Di akses pada 02/09/2020 02.25
Sumber : https://www.bbc.com/news/world-asia-china-
42834609
46
Analisis Stratfor melihat empat pangkalan udara penting, dua China dan
dua India, yang berada dalam jangkauan dataran tinggi Doklam. Di sisi perbatasan
India, gambaran pangkalan udara Siliguri Bagdogra dan Pangkalan angkatan
udara Hasimara menunjukkan bagaimana India telah bergerak untuk memperkuat
kekuatan udaranya di dekat dataran tinggi Doklam.Siliguri Bagdogra biasanya
host unit helikopter transportasi sementara Hasimara adalah pangkalan untuk
pesawat serangan darat MiG-27ML sampai mereka pada akhir 2017. Sejak krisis
Doklam pertengahan tahun 2017, angkatan udara India telah sangat meningkatkan
pengerahan pesawat tempur Su-30MKI ke pangkalan udara ini sebagaimana dapat
dilihat dari citra.Su-30MKI adalah jet tempur utama India, dan akan segera
mampu menyerang sasaran tanah dengan rudal jelajah BrahMos yang canggih.27
Gambar2.3
Peningkatan Pesawat Tempur dan Helikopter
di Siliguri Bagdogra
27Ibid.
Sumber : https://www.bbc.com/news/world-asia-china-42834609
47
Gambar 2.4
Peningkatan Pesawat Tempur dan Helikopter
di Pangkalan Hasimara
Disisi China, Staftor melihat pangkalan udara China dekat Lhasa dan
Shigatse. Ekspansi ini menunjukkan penumpukan yang lebih besar oleh China
tetapi Stratfor mencatat bahwa hal tersebut dapat mencerminkan fasilitas yang
lebih maju di pangkalan-pangkalan ini. Lebih jauh lagi, tidak seperti India,
kurangnya pangkalan udara China dekat dengan LAC memaksa untuk
berkonsentrasi lebih banyak kekuatan udara di bandara ini . Citra dari dua
pangkalan udara menunjukkan kehadiran yang signifikan dari pesawat tempur
peningkatan yang signifikan dalam helikopter, serta penyebaran KJ-500 pesawat
peringatan dini dan pesawat komando, komponen dari HQ 9 yang Memiliki
sistem rudal dari permukaan ke udara dan kendaraan udara tanpa awak Soar
Sumber : https://www.bbc.com/news/world-asia-china-
42834609
48
Dragon di Bandara Shigatse Peace. China membuat sejumlah peningkatan
lapangan terbang utama di Shigatse segera setelah akhir krisis. Sebuah pelarian
baru dibangun pada pertengahan Desember 2017 , serta perbaikan infrastruktur
lainnya.28
Gambar 2.5
Peningkatan Pesawat Tempur dan Helipkopter
di Pangkalan Udara Shigatse Peace
28 Jonathan Marcus, China-India border tension: Satellite imagery shows Doklam plateau build-
up, bbc.com ,https://www.bbc.com/news/world-asia-china-42834609, Di akses pada 01/09/2020
jam 03.15
Sumber : https://www.bbc.com/news/world-asia-china-
42834609
49
Gambar 2.6
Peningkatan Pesawat Tempur dan Helikopter
di Pangkalan Udara Lhasa
India dan China memiliki sejarah panjang ketegangan perbatasan. India
dikalahkan dalam perang perbatasan dengan China pada tahun 1962. Ada
bentrokan bersenjata pada tahun 1967 dan konflik yang berkepanjangan selama
tahun 1986 dan 1987.Jelas bahwa masalah perbatasan yang belum terselesaikan
adalah penyebab langsung dari ketegangan ini. Tetapi faktor-faktor lain perlu
dilihat juga, termasuk pengaruh nasionalisme di kedua negara sebagai kekuatan
penggerak dan persaingan strategis yang lebih luas antara India dan China karena
keduanya memodernisasi dan meningkatkan angkatan bersenjata mereka. Jadi
konflik di masa depan bisa meletus dari sebuah episode di perbatasan yang
Sumber : https://www.bbc.com/news/world-asia-china-
42834609
50
disengketakan, tetapi juga bisa mencerminkan persaingan geo strategis yang lebih
luas antara dua kekuatan raksasa Asia ini. Analisis Stratfor menyimpulkan: Ini
hanya masalah waktu sampai titik api baru di sepanjang garis aktual kontrol
muncul (LAC), dan seiring meningkatnya aktivitas menunjukkan kedua belah
pihak akan memiliki potensi krisis yang akan ditanggung lebih besar.
2.2 Hubungan India dengan Bhutan
Setelah memiliki kemerdekaan dari Inggris, India segera meratifikasi
berbagai perjanjian-perjanjian yang sudah dimilikinya semenjak di bawah kendali
Inggris. Salah satunya adalah perjanjian dengan negara tetangga disebelah
timurnya yaitu Kerajaan Bhutan pada tahun 1949. Perjanjian ini adalah sebuah
kerangka dasar dari berbagai kerjasama hubungan bilateral lainya. Dengan
berbagai kerjasama dan hubungan timbal balik yang harmonis, kemudian
Perjanjian ini di revisi pada pasal 2 nya yang memungkinkan kerajaan Bhutan
untuk lebih Indipenden dalam urusan luar negeri tetapi tetap pada acuan sama
dengan kepentingan India.
2.2.1 India-Bhutan Friendship Treaty Tahun 1949
Secara historis, British Raj atau dikenal dengan India Inggris telah
menyelesaikan Perjanjian Sinchula dengan Bhutan yang masuk pada tahun 1865
yang membawa perubahan penting dalam status Bhutan. Kemudian, Perjanjian
Panakha tahun 1910 menegaskan kendali Inggris atas hubungan eksternal Bhutan
dan, sebagai gantinya, memang demikian dijamin tidak akan campur tangan
51
dalam urusan internalnya.29 Perjanjian 1949 antara India dan Bhutan menawarkan
kerangka dasar untuk melakukan hubungan bilateral mereka yang sudah ada pada
saat itu karena India telah merdeka pada tahun 1947 dari koloni Inggris.30 Traktat
tahun 1949 ini mengatur antara lain, “perdamaian dan persahabatan abadi,
perdagangan bebas dan keadilan yang setara bagi warga negara masing-masing. "
Pada pasal 2 dalam Perjanjian, pada prinsipnya, menyerukan Bhutan untuk
meminta nasihat India ketika memiliki masalah, sementara India berjanji tidak
akan campur tangan dalam urusan internal Bhutan.31
Pada saat Bhutan menyampaikan keinginannya untuk melakukan
hubungan luar negerinya secara independen, Jawaharlal Nehru, Perdana Menteri
India saat itu, telah menasihati Raja Bhutan dan menentangnya karena itu berarti
menarik negara itu ke pusaran air politik. Pernyataan raja Bhutan tersebut juga
diperdebatkan di Majelis Nasional Bhutan, di mana setuju untuk mematuhi
nasihat Nehru agar tidak melakukan hubungan eksternal secara independen.
Namun, Bhutan bersikeras untuk menjalin hubungan langsung dengan negara lain
dalam jawabannya pada tahun 1960 di Majelis Nasional saat itu. Perdana Menteri
Bhutan Dorji berkata, “Kami tidak menganggap diri kami sebagai protektorat
India. Kami menganggap diri kami mandiri. Tapi kami tidak 100 persen merdeka
29 V.P. Malhotra, 2010, Security and Defence Related Treaties of India, New Delhi: Vij Books
India Pvt Ltd. hal 218. 30 Tashi Choden and Dorji Penjore, 2004, Economic and political relations between Bhutan and
neighbouring countries, New Delhi: Centre for Bhutan Studies. Hal 14. 31 Dr. Lopamudra Bandyopadhyay, 2009, Indo – Bhutanese Relations: A Historical Perspective.
Hal 3. https://www.globalindiafoundation.org/Bhutan%20History.pdf. Dilihat pada 28/08/2020
jam 05.55.
52
karena perjanjian 1949 ”.32 Setelah tahun 1962, India secara virtual menyeret
Bhutan ke abad kedua puluh. Dalam hal ini ia lebih digerakkan oleh strateginya
sendiri daripada kepedulian tanpa pamrih untuk perkembangan Bhutan.
Tujuannya mengembangkan Bhutan untuk melayani kepentingan pertahanan dan
politik India.
India telah mendukung Bhutan untuk memiliki identitas merdeka di forum
internasional dan dalam membangun hubungan bilateral di belahan dunia lain.
Perjalanan hubungan internasional Bhutan dimulai dengan menjadi anggota
Colombo Plan pada tahun 1963. Keanggotaan Bhutan di Colombo Plan disponsori
oleh India.33 Pada tahun 1969, Bhutan masuk menjadi Universal Postal Union dan
didukung juga oleh India. Pada tahun 1971 Bhutan diterima kepada Perserikatan
Bangsa-Bangsa dengan dukungan penuh dari India. Pada tahun 1972 Bhutan
menjadi anggota Dewan Ekonomi dan Sosial untuk Asia dan Pasifik. Bhutan
kemudian bergabung dengan Gerakan Non-Blok pada tahun 1973 di KTT
Algiers.34 Prosesnya berlanjut dan pada tahun 1985, Bhutan menjadi anggota
Asosiasi Kerjasama Regional Asia Selatan (SAARC), menyediakan forum lain
untuk memperluas dan melakukan hubungan regional dan kali ini lebih efektif
karena SAARC adalah pengelompokan dengan hanya tujuh negara. Oleh karena
32 Rajiv Sikri, 2009, Challenge and Strategy: Rethinking India's Foreign Policy, New Delhi:
SAGE Publications India. Hal 74. 33 John W. Garver, 2011, Protracted Contest: Sino-Indian Rivalry in the Twentieth Century
Washington: University of Washington Press, 2011. Hal 173. 34 Meenu Roy, 2010, India and Her Sub-Continent Neighbours, New Delhi: Deep and Deep
Publications. Hal 106.
53
itu, Bhutan perlahan dan bertahap memperluas Hubungan internasionalnya dan
hari ini memiliki hubungan diplomatik dengan banyak negara di dunia. 35
Bhutan bukan hanya negara yang terkurung daratan tetapi juga sangat
terbelakang. Ada dua alasan yang menjelaskan kecenderungan Bhutan yang lebih
besar ke India. Pertama, Bhutan sangat bergantung pada India untuk
perkembangan sosial-ekonominya sejak awal. Kedua, India telah membantu
Bhutan dalam membangun keterkaitannya dengan dunia luar. India muncul
sebagai donor tunggal terbesar sejak tahun 1961. Setelah keluar dari
isolasionisme, India membantunya dengan membiayai total dua rencana lima
tahun pertama. Sekarang, Pemerintah India yang terlibat dalam banyak proyek,
termasuk pembangkit listrik tenaga air, semen pabrik, jalan, dll. India telah
mendanai proyek Bhutan untuk mendampingi penyimpanan minyak bumi di
Deothang. India membantu Proyek Dantak, diluncurkan pada tahun 1961, yang
mana memberikan kontribusi besar bagi pembangunan sosio-ekonomi Bhutan. Itu
membantu pembangun jaringan infrastruktur yang penting di jalan, lapangan
terbang di kota Paro, hubungan gelombang mikro dengan dunia luar, stasiun
penyiaran, proyek Chuka dan fasilitas di bidang pendidikan dan kesehatan.36
Proyek hidel Chukha berkapasitas 336 MW memastikan pasokan listrik ke
beberapa bagian Bengal Barat dan Assam. Proyek yang satu ini memberikan
hampir 40 persen pendapatan nasional Bhutan. Proyek 1020 MW Tala akan
35 K. Warikoo, 2009, Himalayan Frontiers of India: Historical, Geo-Political and Strategic
Perspectives, New York: Routledge. Hal 124 36 Nagendra Singh,1972, Bhutan: a Kingdom in the Himalayas: A Study of the Land, Its People,
and Their Government, New Delhi: Thomson Press, 1972. Hal 147.
54
meningkatkan pendapatan nasional Bhutan secara substansial. Itu juga akan
menyelesaikan masalah kekurangan listrik di India. India telah membeli Kekuatan
surplus Bhutan dibutuhkan untuk negara-negara defisitnya. 40 persen dari
pendapatan eksternal yang Bhutan dapatkan saat ini dari penjualan listrik ke
India.37
Era baru dalam perdagangan luar negeri Bhutan dimulai setelah penutupan
jalur perdagangan antara Bhutan dan Tibet pada tahun 1960, dan pembangunan
jalan yang menghubungkan dataran BengalAssam dengan Phuentsholing, dan
Phuentsholing ke Thimphu dan Paro pada tahun 1962. Pada 1981-2001, ekspor
Bhutan ke India mencapai rata-rata 86,5 persen dari ekspornya, dan impor dari
India menyumbang rata-rata 79 persen total impor. Barang utama Bhutan untuk
diekspor ke India adalah listrik, produk mineral, produk industri kimia, logam
dasar dan produknya, serta kayu dan produk kayu dengan pembangkit listrik
tenaga air menjadi area terpenting dari keunggulan komparatif.38
Impor dari India mencakup berbagai macam barang termasuk mesin,
mekanik peralatan, logam dasar, barang elektronik, bahan makanan dan
kebutuhan dasar lainnya dan barang konsumen. Selain perdagangan, keterlibatan
India meluas ke banyak area pribadi Bhutan dan kegiatan sektor publik. Di bidang
Penanaman Modal Asing, sejauh ini Bhutan mengejar kebijakan konservatif, dan
investor asing pertama dan satu-satunya di Bhutan untuk hampir dua dekade sejak
37Ibid., hal 149. 38 Dr. Lopamudra Bandyopadhyay, 2009, Indo – Bhutanese Relations: A Historical Perspective.
Hal 5. https://www.globalindiafoundation.org/Bhutan%20History.pdf. Dilihat pada 28/08/2020
jam 05.55.
55
1971 adalah Bank Negara India (SBI). SBI telah bekerja kolaborasi dengan Bank
of Bhutan (BOB) sejak diidentifikasi sebagai mitra di manajemen dan
kepemilikan saham di ibukota BOB, selain memberikan perbankan keahlian.
Selain itu, warga negara India mengoperasikan berbagai perdagangan dan layanan
skala kecil kegiatan lisensi yang dikeluarkan oleh Kementerian Perdagangan dan
Industri di Bhutan. Seperti itu usaha termasuk toko-toko kecil yang menjual
berbagai produk seperti bahan makanan, suku cadang mobil dan furnitur, serta
dealer bekas, agen distribusi dan dealer. Dalam skala yang lebih besar, Investasi
India di Bhutan ada di industri manufaktur dan pemrosesan, konstruksi, jasa,
teknik, industri baja dan elektronik, dan konsultasi. Demikian pula, banyak
perusahaan India dan Bhutan lainnya (atau usaha patungan) mendapatkan
keuntungan persyaratan saat ini untuk proyek pembangkit listrik dan industri
manufaktur besar-besaran.39
Bhutan mendapat banyak manfaat dari bantuan India. Ada rezim
perdagangan bebas antara India dan Bhutan bahkan tidak memerlukan pos bea
cukai di sisi perbatasan India. Menjadi negara yang terkurung daratan, India
menyediakan sekitar 13 rute transit. Sekarang, Bhutan sangat tertarik pada
kerjasama sub-regional melalui pertumbuhan segi empat yang meliputi
Bangladesh, Nepal dan bagian timur laut India. Ini menekankan pada muatan
ekonomi dalam hubungannya dengan anggota SAARC. Televisi masuk ke Bhutan
pada tahun 1999 dan kafe internet pertama didirikan hanya pada tahun 2000.
Awal dekade ini, mantan raja, Jigme Singye Wangchuk memberdayakan majelis
39Ibid., Hal 6.
56
nasional untuk membentuk dewan menteri dan memberi mereka kekuasaan untuk
menjalankan pemerintahan.40
2.2.2 Revisi India-Bhutan Friendship Treaty Tahun 2007
Dari tahun 2003 hingga 2004, Tentara Kerajaan Bhutan melakukan operasi
melawan pemberontak anti-India dari Front Pembebasan Bersatu Assam (ULFA)
yang beroperasi di pangkalan Bhutan dan menggunakan wilayahnya untuk
melakukan serangan di tanah India. Melihat satu aktivitas yang dilakukan Bhutan
tersebut, India menegosiasikan kembali perjanjian 1949 dengan Bhutan dan
menandatangani perjanjian persahabatan baru pada 2007.41
Perjanjian Persahabatan Indo-Bhutan yang direvisi, di mana Thimpu akan
memiliki lebih banyak kekuasaan untuk melakukan kebijakan luar negeri dan
pertahanannya, telah mulai berlaku. Perjanjian tersebut, yang memperbarui
kesepakatan tahun 1949, telah berlaku dengan pertukaran Instrumen Ratifikasi
oleh kedua negara di Thimpu pada 2 Maret. Perjanjian yang diperbarui
ditandatangani di sini oleh Raja Bhutan Jigme Khesar Namgyel Wangchuk dan
Menteri Urusan Luar Negeri Pranab Mukherjee pada 8 Februari.42
Revisi perjanjian tersebut melibatkan amandemen beberapa klausul,
termasuk Pasal 2 dan 4 yang akan memungkinkan Bhutan untuk menjalankan
kebijakan luar negerinya secara lebih independen tetapi dengan tetap
40 Kinley Wangdi, 2005, Television in the Himalayan Kingdom of Bhutan: problems, arguments
and possible solutions, Thimphu: LST Consultancy. Hal 19. 41 Rumel Dahiya and Ashok K. Behuria, 2012, India's Neighbourhood: Challenges in the Next
Two Decades, New Delhi: Pentagon. Hal 26. 42 Outlook India, Revised Indo-Bhutan Treaty comes to effect.
https://www.outlookindia.com/newswire/story/revised-indo-bhutan-treaty-comes-into-
effect/455657. Dilihat pada 28/08/2020 07.30.
57
memperhatikan kepentingan keamanan India. Pasal 2, yang mengatakan bahwa
Bhutan akan dipandu oleh nasihat India saat menjalankan kebijakan luar
negerinya, telah diganti dengan bahasa yang berbicara tentang kerja sama.
Mekanisme konsultatif yang erat akan dibentuk dalam hal ini. Amandemen Pasal
4 akan memungkinkan Bhutan untuk mengimpor peralatan militer dari negara lain
tanpa persetujuan India. Namun, klausul tersebut menekankan bahwa saat
melakukannya, Thimpu akan tetap memperhatikan kepentingan India. 43
Khesar mengatakan perjanjian baru itu melambangkan komitmen India
untuk "kebebasan, persamaan dan keadilan global dan menegaskan perannya yang
sah sebagai pemimpin dalam urusan internasional".44
Pada tahun 2008, Perdana Menteri India saat itu Dr. Manmohan Singh
mengunjungi Bhutan dan menyatakan dukungan yang kokoh untuk langkah
demokrasi Bhutan. India mengizinkan 16 titik masuk dan keluar untuk
perdagangan Bhutan dengan negara yang lain (satu-satunya pengecualian adalah
Republik Rakyat China) dan telah setuju untuk mengembangkan dan mengimpor
minimal 10.000 megawatt listrik dari Bhutan sampai 2021.45
Membangun niat baik, raja kelima Bhutan, Jigme Khesar Namgyal
Wangchuk, Mengunjungi India dari 21 hingga 26 Desember 2009. Kunjungan
Raja, yang pertama sejak dinobatkan pada November 2008, menunjukkan
prioritas tinggi yang disetujui Bhutan hubungan dengan India. Penunjuk arah
43India-Bhutan Frienship Treaty, https://mea.gov.in/Images/pdf/india-bhutan-treaty-07.pdf .
Diakses pada 28/08/2020 jam 07.40 44 Outlook India, Op. Cit. 45 Publications Division, 2010, India: A Reference Annual 2010, New Delhi: Ministry of
Information and Broadcasting. Hal 570.
58
pertemuan berbasis luas dan tingkat tinggi itu keseriusan kedua negara untuk
terlibat dalam berbagai masalah dari kepentingan internal keamanan bagi ekonomi
dan kebijakan luar negeri.46
Selama kunjungan raja, 12 nota kesepahaman ditandatangani dari isu-isu
seperti kesehatan, pencegahan peredaran gelap narkotika, perdata penerbangan,
teknologi informasi dan penelitian pertanian, kerjasama dalam pencarian dan
operasi penyelamatan, hingga kerja sama teknis pada masalah terkait lingkungan.
Energi sektor menerima prioritas utama: empat perjanjian mandiri ditandatangani
dan dirinci laporan proyek (DPR) untuk empat proyek pembangkit listrik tenaga
air-Waduk Amochu, Kuri Gongri, Chamkarchu-I dan Kholongchhu. India juga
meyakinkan membantu Bhutan dalam mempersiapkan rencana induk Jaringan
Transmisi Nasional. Jaminan ekonomi ke Bhutan menuju penciptaan kapasitas
pembangkit 10.000 MW listrik pada tahun 2020, dengan pengaturan pembelian
kembali, juga dijamin. Bhutan, sebaliknya, dengan tegas yakin bahwa
kepentingan India akan dilindungi. India juga menjanjikan dukungan penuh untuk
SAARC Summit yang diselenggarakan oleh Bhutan pada bulan April 2010.47
Perdana Menteri India saat ini, Narendra Modi, memutuskan Bhutan
sebagai tujuan yang pertamapada kerjsama luar negeri, menempatkan kerjasama
regional sebelum kerjasama global. India telah meresmikan Kompleks Mahkamah
Agung di Bhutan dan juga menjanjikan bantuan untuk Bhutan di bidang IT dan
46 Reetika Sharma and Ramvir Goria, 2011, India and the Dynamics of World Politics: A book on
Indian Foreign Policy, Related events and International Organizations, New Delhi: Pearson
Education India. Hal 191 47 Arndt Michael, 2013, India's Foreign Policy and Regional Multilateralism. London: Springer.
Hal 101.
59
digital. Pada 2014, Modi melakukan kunjungan asing pertamanya ke Bhutan
mengikuti undangan dari Raja Jigme Khesar Namgyel Wangchuck. Kunjungan
disebut oleh media sebagai "serangan pesona" yang juga akan berusaha untuk
memeriksa Hubungan Bhutan-China yang baru-baru ini diresmikan. India juga
berusaha membentuk hubungan bisnis, termasuk kesepakatan listrik tenaga air.
Saat berbicara tentang kunjungan tersebut, Modi mengatakan bahwa Bhutan
adalah "pilihan alami" untuk tujuan luar negeri pertamanya karena "Hubungan
unik dan khusus" yang dimiliki kedua negara. Mohdi juga berharap untuk
menghargai dan lebih memperkuat hubungan khusus India dengan Bhutan.48
2.3 Dinamika Hubungan Bhutan dengan China
2.3.1 Hubungan Bhutan-China sebelum 1971
Secara historis, klaim China atas Bhutan sangat bergantung atas klaim
Tibet. Ada kesamaan budaya, sosial dan agama antara Bhutan dan Tibet, karena
memiliki interaksi untuk waktu yang lama. Pengaruh Tibet sangat menentukan
faktor dalam evolusi struktur sosial dan politik Bhutan. Pada awal abad ke-8,
ketika Tibet masih menjadi kekuatan militer,Tibet menginvasi Bhutan. Lama
kelamaan orang Tibet pun menikah dengan penduduk asli Bhutan. Orang-orang
asal Tibet menjadi dominan di bagian barat dari Bhutan. Selama abad ke-9,
tentara Tibet mundur dari Bhutan, tetapi para lama (Biksu Tibet) terus datang
sesekali ke Bhutan untuk urusan spritual. Migrasi ini sangat menentukan konversi
penduduk setempat ke agama Buddha. Sejak periode itu, Tibet tetap menjadi
48 Singh Sinderpal, 2017, Modi And The World: (Re) Constructing Indian Foreign Policy. London:
World Scientific. Hal 124.
60
tanah suci bagi kebanyakan orang Bhutan. Ini merupakan sejarah awal hubungan
antara Tibet(China) dengan Bhutan.49
\ Pada abad ke 17-18 terjadi perang antara Tibet dan Bhutan yang di
kendarai oleh Gelugpa dari Tibet dan Drukpa dari Bhutan. Menurut sejarah yang
tercatat, meskipun tibet terkadang memaksa sistemnya terhadap wilayah Bhutan,
tidak ada bukti Tibet memiliki hak-haknya di Bhutan secara praktis. Pada akhir
abad 18 Bhutan terpaksa tunduk akan kekuatan Kolonial Inggris atas kekalahan
perang Kuch Bihar pada tahun 1772-1773. 50
Setelah di serang dibagian selatanya yang perbatasan dengan Inggris India,
di bagian barat terjadi pergerakan China ke arah Tibet sehingga Bhutan terhimpit
oleh 2 kekuatan besar pada abad ke 18. China memasuki wilayah Tibet diawali
dengan penempatan etnis China Ambans yang berada pada kekuasaan Dinasti
Qing. Sejarah di China mengungkap bahwa Bhutan merupakan pengikut dari
China dengan menggunakan prinsip suzerainty. Prinsip ini merupakan keadaan
ketika suatu komunitas/kelompok/negara menguasai kelompok yang memiliki
kekuasaan, maka kekuasaan tersebut akan ikut terseret ke
komunitas/kelompok/negara tersetbut. Tetapi di pihak Bhutan, Bhutan tidak
pernah menghiraukan pernyataan tersebut.51
49 Mathou Thierry, 2013, Bhutan-China Relations: Towards a new Step in Himalayan Politics. Di
akses dalam https://core.ac.uk/download/pdf/33420336.pdf. di akses pada 21/12/2020 jam 08:45.
hal 389. 50 Ibid., 393. 51 Manoj Joshi, 2017, To Start at the Very Begining. Dalam https://www.orfonline.org/wp-
content/uploads/2017/08/ORF_SpecialReport_40_Doklam.pdf. di akses pada 21/12/2020 jam
09:25. hal 3.
61
Pada tahun 1930 an ketika kekuataan Mao Zhedong sedang gencarnya
terhadap pergerakan di berbagai wilayah, China ingin memiliki hubungan baik
dengan Bhutan terlepas dari permasalahanya dengan Tibet. Tetapi ketika China
mempunyai kontrol atas tibet pada tahun 1940 an, China meninggalkan proyeknya
di Bhutan. Kemudian ketika India merdeka pada tahun 1949, India segera masuk
menghubungi Bhutan dan mengisi harta yang ditinggalkan Kolonial Inggris
tersebut. Pada saat itu, Bhutan hanya melakukan tindakan “menunggu dan
melihat” karena tidak ingin terseret oleh berbagai dinamika yang terjadi antara
dua kekuatan besar China dan India. Tetapi ketika melihat agresifitas yang
dilakukan China atas orang-orang Tibet pada tahun 1954 yang pada saat itu terjadi
pemberontakan berdarah dan Dalai Lama yang pergi mengungsi ke India,
akhirnya Bhutan memilih untuk membuka hati kepada India. Dari sinilah awal
dari sengketa wilayah antara Bhutan dan China.52
Pada pertengahan 1960, China melakukan serangan langsung ke distrik
Tsona(Bhutan). Pada akhir tahun 1960 penjaga perbatasan China dilaporkan
berpatroli di sepanjang perbatasan. Beberapa di antara aktifitas tersebut sesekali
penjagaan perbatasan China melakukan serangan ke wilayah Bhutan. Dari sini
merupakan awal muka persengkataan wilayah antara Bhutan dan China karena
memiliki ke ambiguan dalam perbatasan wilayah. Pada tahun 1961, publikasi peta
baru yang menggambarkan perbatasan versi China di sepanjang perbatasan
Himalaya menunjukkan beberapa perbedaan dengan peta sebelumnya, dan
memiliki potensi sengketa wilayah. Peta kontroversial telah diterbitkan pada Juli
52 Ibid., hal 4.
62
1958 di majalah China Pictorial menunjukkan sebagian besar wilayah Bhutan -
seluruh wilayah Trashigang masuk bagian timur dan sebagian besar wilayah di
Timur Laut – milik ke China. Perbedaan ini mendapat publisitas besar di India.
India kemudian meningkatkan tekanannya untuk membantu Bhutan karena akan
berpengaruh terhadap sistem perbatasan India. 53
Gambar 2.7
Peta sengketa awal China-Bhutan
Ketika konflik kecil perbatasan antara Bhutan dan China terjadi, pada
akhirnya Bhutan melakukan kerjasama pertamanya dengna India yaitu
mengiyakan India untuk melatih Royal Bhutan Army(RBA). Setelah kerjasama
53 Mathou Thierry, Op.,cit. Hal 395.
Sumber : https://www.thehindu.com/opinion/op-
ed/dances-with-dragons/article3800096.ece
63
itu dilakukan, secara final Bhutan menutup hubungan ekonomi dengan
Tibet(China) dengan mengembargo perdagangan Tibet.54
2.3.2 Dinamika Permasalahan Perbatasan Bhutan-China Pasca Merdeka
1971.
Putaran pertama pembicaraan formal tentang masalah perbatasan setelah
Bhutan merdeka diadakan di Beijing pada April 1984. Dari pembicaraan putaran
pertama sampai kelima, Delegasi Bhutan dipimpin oleh duta besar di New Delhi,
sedangkan Delegasi China dipimpin oleh seorang Wakil Menteri Luar Negeri.
Kemudian tingkat pembicaraan ditingkatkan. Dimulai dengan putaran ke-6 1989,
pihak Bhutan dipimpin oleh Menteri Luar Negeri, dan Sisi China oleh Wakil
Menteri Luar Negeri Senior. Baru-baru ini Keterlibatan kepala negara dan
pemerintahan telah menambah proses kesungguhan. Ketika di Thimphu, delegasi
China diberikan audiensi dengan Raja. Selama di Beijing, delegasi Bhutan
memiliki kesempatan bertemu dengan Perdana Menteri.55
Pada tahun 1996, Survei Bhutan telah melaporkan bahwa China
membangun jalan dan memulai operasi penebangan di daerah-daerah yang sedang
diskusikan. Bhutan mengungkapkan keprihatinannya atas perkembangan ini di
Putaran ke-11 pembicaraan di Beijing pada tahun 1996. China pada saat itu
mengusulkan agar kedua belah pihak menandatangani kesepakatan persahabatan
antara mereka. Tetapi karena delegasi Bhutan tidak memiliki wewenang untuk
54 Ibid., hal 397. 55 Prakash Menon, 2018, The Doklam Imbroglio. Dalam http://takshashila.org.in/wp-content/uploads/2018/09/TDD-The-Doklam-Imbroglio-GPM-AK-2018-03.pdf . di akses pada 21/12/2020 jam 10.15. hal 5.
64
melakukannya, itu ditunda pada putaran ke-12 di Beijing pada 8 Desember 1998.
Pada tanggal itu, Bhutan dan China menandatangani “Perjanjian tentang
Pemeliharaan Kedamaian dan Ketenangan di Daerah Perbatasan Bhutan-China ”.
Ini adalah sebuah langkah penting tidak hanya untuk pembicaraan perbatasan
tetapi juga untuk hubungan global antara kedua negara, yang menandatangani
perjanjian antar pemerintah pertama mereka. Bhutan dan China sepakat sebelum
itu solusi akhir dari masalah perbatasan, “status quo dari perbatasan sebelum
Maret 1959 harus ditegakkan”. China menegaskan kembali “Sangat menghormati
kemerdekaan, kedaulatan dan teritorial integritas Bhutan. Kedua belah pihak siap
untuk mengembangkan hubungan kerja sama yang baik dan bersahabat. 56
Pada tahun 1959 salah satu wilayah yang disengketakan diidentifikasi
sebagai seluas sekitar 600 kilometer persegi, terletak di timur laut Bhutan di
sepanjang garis Mac-Mahon. Itu termasuk Daerah Tashigang dan hanya
berhubungan dengan sektor timur. Pada waktu itu, permintaan China sangat
kabur, dan tidak terdokumentasi dengan baik. Mereka menjadi lebih akurat setelah
1962. Wilayah sengketa diidentifikasi dengan nama sembilan desa yang terletak
di sebelah barat bank Nyamjang Chhu: Khangri, Tarcheng, Checkar, Jangtong,
Tussu, Janghi, Dirafoo, Chakop, dan Kachan57
Menurut perdebatan yang terjadi pada Juli 2002 pada dasarnya ada empat
daerah yang disengketakan. Mulai dari Doklam di barat perbatasan menyusuri
punggung bukit dari Gamochen ke Batangla, Sinchela, dan turun ke Amo Chhu.
56 Ibid. 57 Mathou Thierry, Op.,cit. Hal 403.
65
Daerah sengketa di Doklam mencakup 89 kilometer persegi. Daerah sengketa di
Sinchulumpa dan Gieu mencakup sekitar 180 km persegi. Garis pembatas di
daerah ini dimulai dari Langmarpo Zam dan menyusuri sungai ke atas ke
Docherimchang.58
Di sektor menengah di Pasamlum, batas melewati punggung bukit ke
Dompala dan ke Neula. Dari Neula, batas mengikuti garis punggung bukit ke
Kuricchu Tshozam, dan kemudian mengikuti garis punggung bukit ke Genla 28.
Sebagai hasil dari pembicaraan tersebut, wilayah yang disengketakan telah
berkurang dari 1.128 kilometer persegi menjadi 269 kilometer persegi di tiga
wilayah di bagian barat laut Bhutan, Setelah perjanjian interim ditandatangani
pada tahun 1998. 59
2.3.3 Sengketa wilayah Doklam pada Tahun 2017 antara Bhutan-China
Sengketa perbatasan Bhutan-China terkhususnya wilayah Doklam
berangkat pada keadaan dimana Tibet masuk kedalam wilayah China pada 1959.
Perbedaan pendapat terhadap area perbatasan yang rancu pada akhirnya di
tetapkan sebagai wilayah staus quo karena kedua belah pihak tidak memiliki
dokumen penting terhadap penetapan wilayah kedaulatanya. 60
Kedua belah pihak berusaha untuk menstabilkan situasi melalui
kesepakatan tentang Pemeliharaan Perdamaian dan Ketenangan di perbatasan
Bhutan-China tahun 1998. Dokumen kesepakatan pada Klausul 3 secara khusus
58 Ibid., hal 404 59 Ibid. 60 Maroj Joshi. Op.,cit. Hal 5.
66
menyebutkan, “Kedua sisisetuju bahwa sebelum solusi akhir dari masalah
perbatasan, perdamaian dan ketenangan di sepanjang perbatasan harus
dipertahankan dan status quo 1959 ditegakkan, dan tidak menggunakan tindakan
sepihak mengubah status quo perbatasan. Atas dasar kesepakatan tersebut, Bhutan
secara tegas memprotes klaim wilayah China atas Doklam pada tahun 2000. Pada
tahun tersebut Bhutan tidak terima dengan tawaran yang China berikan kepada
Doklam, Alhasil Bhutan ingin memperluas areanya pada pembicaraan tahun
2001.61
Pada tahun 2006, Majelis Nasional Bhutan diberitahu tentang enam jalan
raya yang dibangun di dekat perbatasan Bhutan, tiga di antaranya melintasi
perbatasan. Setelah meningkatnya aktifitas yang China lakukan dalam pembuatan
jalan raya ini, pada tahun 2006-2009 tidak ada pembicaraan mengenai perbatasan
antara China dan Bhutan.62
Keluhan yang telah bergema selama bertahun-tahun dari aktivitas para
Militer China,Dasho Pema mengatakan bahwa China dalam berbagai kesempatan
telah menawarkan konsesi dari garis klaim mereka sendiri. Dasho Pema juga
mengatakan “Kami tidak tahu di mana garis itu akan jatuh karena peta China dan
peta kami berbeda dalam skala, nama tempat,sungai, lintasan, dan punggung bukit
juga berbeda. Dia menjelaskan bahwa Bhutan telah melakukan protes dua kali
pada tahun 2008 dan lima kali pada tahun 2009 tentang jalan Konstruksi. Selain
itu protes atas 21 serangan PLA pada tahun 2008 dan 17 di tahun 2009.
61 Ibid. Hal 9 62 Ibid. Hal 10
67
Bagaimanapun, Bhutan memutuskan pembicaraan perbatasan itu harus terus
diadakan atas dasar baris klaim 1989. Pembicaraan Bhutan-China diadakan lagi di
Beijing pada Juli 2010 tetapi gagal membuahkan hasil karena adanya perbedaan
pandangan dan posisi di perbatasan di Doklam, Charithang, Sinchulumpa dan
Dramana. Semua itu merupakan perbatasan di sektor barat. Kedua belah pihak
sepakat untuk membentuk tim Survei Lapangan Teknis Bersama dan pertukaran
peta skala 1: 100.000.63
Setelah sekian lama tidak ada pembicaraan dari kedua belah pihak, secara
tiba-tiba pada 16 Juni tahun 2017, Pihak pembangunan PLA mulai berjalan
beserta alat-alat konstruksi, dan personel RBA berusaha menghentikan mereka
atas dasar Komitmen China untuk mempertahankan status quo di wilayah
sengketa. Dua kemudian, personel Angkatan Darat India turun dari Doka La
untuk menghalangi China memblokir gerakan mereka ke depan. Selanjutnya,
masalah tersebut dibawa ke tingkat diplomatik. The Hindu Post pada 28 Juni,
mencatat bahwa pembangunan jalan berada di area yang menjadi sengketa antara
China dan Bhutan dan sebenarnya bergerak menuju kamp RBA di bukit
Jamphelri. Bhutan telah menyampaikan bahwa pembangunan jalan oleh China
tidak sesuai dengan perjanjian antara China dan Bhutan.64
63 Mathou Thierry, Op.,cit. Hal 409. 64 Ministry of Externail affair of India, 2017, Recent Development of Doklam Area. Dalam 7 http://mea.gov.in/pressreleases.htm?dtl/28572/Recent_Developments_in_Doklam_Area. di akses pada 21/12/2020 jam 11.14.