BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1.Konsep Tentang Program ...repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/46165/4/Chapter II.pdf · Mengajukan Proposal permohonan bantuan pinjaman yang memuat

17

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1.Konsep Tentang Program Kemitraan

2.1.1. Pengertian Program

Program adalah unsur pertama yang harus ada demi terciptanya suatu kegiatan. Di

dalam program dibuat beberapa aspek, disebutkan bahwa di dalam setiap program dijelaskan

mengenai :

1. Tujuan kegiatan yang akan dicapai;

2. Kegiatan yang diambil dalam mencapai tujuan;

3. Aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui;

4. Perkiraan anggaran yang dibutuhkan;

5. Strategi pelaksanaan.

Melalui program maka segala bentuk rencana akan lebih terorganisir dan lebih mudah

untuk dioperasikan. Hal ini sesuai dengan pengertian program yang diuraikan.

Program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan, beberapa karakteristik

tertentu yang dapat membantu seseorang untuk mengidentifikasi suatu aktivitas sebagai

program atau tidak yaitu :

1. Program cenderung membutuhkan staf, misalnya melaksanakan atau sebagai

pelaku program;

2. Program biasanya memiliki anggaran tersendiri, program kadang juga

diidentifikasikan melalui anggaran;

Universitas Sumatera Utara

18

3. Program memiliki identitas sendiri, yang bila berjalan secara efektif dapat diakui

oleh publik.

Menurut Jones (1996) program terbaik didunia adalah program yang didasarkan pada

model teoritis yang jelas, yakni sebelum menentukan masalah sosial yang ingin diatasi dan

memulai melakukan intervensi, maka sebelumnya harus ada pemikiran yang serius terhadap

bagaimana dan mengapa masalah itu terjadi dan apa yang menjadi solusi terbaik.

2.1.2 Pengertian Kemitraan

UU No 9 Tahun 1995 menyatakan kemitraan adalah kerjasama antara usaha kecil dengan

usaha menengah atau dengan usahabesar disertai pembinaan dan pengembangan oleh usaha menengah

atauusaha besar dengan prinsip saling memerlukan, saling memperkuat dansaling

menguntungkan.

.Pembinaan dan pengembangan UKM, Koperasi dan Pertanian olehBUMN dapat berupa pinjaman

modal, penjaminan dan investasi dan ataupembinaan teknis dalam bentuk hibah khusus untuk membiayai

pendidikandan latihan, pemagangan, promosi, pengkajian dan penelitian.

Prinsip dan Dasar Kemitraan :

1. Saling membutuhkan

2. Saling mendukung dan menguatkan

3. Saling menguntungkan

Dasar :

1. Adanya kebutuhan yang dirasakan oleh pihak yng akan bermitra


19

2. Adanya persoalan intern dan ekstern usaha yang dihadapi dalammengembangkan usaha. Kegiatan

yang dijalankan dapat memberikan manfaat yang nyata yang bersifat Mutual benefit (sama sama

diuntungkan) bagi pihak -pihak yang bermitra

Manfaat Kemitraan :

a. Meningkatkan pendapatan usaha kecil dan masyarakat

b. Meningkatkan perolehan nilai tambah bagi pelaku kemitraan

c. Meningkatkan pemerataan dan pemberdayaan masyarakat dan uasaha kecil

d. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi pedesaan, wilayah dan nasional serta memperluas

kesempatan kerja (http://www.scribd.com/doc/68155919/Pengertian-Kemitraan, 31

Mei 2014).

2.1.3 Pengertian Program Kemitraan

Program Kemitraan adalah program pemberdayaan dan peningkatan ekonomi

masyarakat, melalui pemberian pinjaman kemitraan untuk modal kerja dan investasi. Selain

itu melalui Program Kemitraan, Perusahaan juga memberikan bantuan pembinaan berupa

bantuan pelatihan manajemen usaha, bantuan pemasaran (promosi/pameran) dan lain-lain.

Program ini juga bertujuan untuk meningkatkan kompetensi usaha mikro dan kecil

(UMK) yang dijalankan masyarakat, sehingga menjadi usaha yang tangguh dan mandiri.

Melalui program ini maka setiap UMK yang telah berkembang diharapkan juga bisa

menyerap tenaga kerja dari masyarakat lokal, sehingga mereka mendapatkan penghasilan.

Dengan demikian masyarakat sekitar yang tidak bisa bekerja di lingkungan perusahaan, tetap


20

bisa merasakan manfaat dari kehadiran perusahaan (http://www.angkasapura1.co.id/pkbl/, 31

Mei 2014)

Kemitraan merupakan program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil dalam

bentuk pinjaman baik modal usaha maupun pembelian perangkat penunjang produksi agar

usaha kecil menjadi tangguh dan mandiri. Program kemitraan diberikan dalam bentuk

pinjaman untuk pembiayaan, modal kerja, pinjaman khusus yang biasanya bersifat jangka

pendek dan hibah untuk membiayai pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi

serta penelitian melalui pemanfaatan dana dari bagian lana BUMN. (PEDOMAN

AKUNTANSI PKBL)

Pemerintah mengemas keterlibatan BUMN sebagai upaya pemerintah dalam rangka

memperkuat program kemitraan, melalui Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor PER-

05/MBU/2007 tentang Program Kemitraan Badan Usaha Milik Negara dengan Usaha Kecil

dan Program Bina Lingkungan (PKBL). Dimana pasal 2 nya menegaskan sebagai berikut :

(1) Persero dan Perum wajib melaksanakan Program Kemitraan dan Program Bina

Lingkungan dengan memenuhi ketentuan-ketentuan yang diatur dalam peraturan

ini;

(2) Persero Terbuka dapat melaksanakan Program Kemitraan dan Program Bina

Lingkungan dengan berpedoman pada peraturan ini yang ditetapkan berdasarkan

Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS).

Sedangkan mengenai sumber dananya ditegaskan dalam Pasal 9 yaitu :

(1) Dana Program Kemitraan bersumber dari :


21

a. Penyisihan laba setelah pajak maksimal sebesar 2%;

b. Jasa administrasi pinjaman/margin/bagi hasil, bunga deposito dan/atau jasa

giro dari dana Program Kemitraan setelah dikurangi beban operasional;

c. Pelimpahan dana Program Kemitraan dari BUMN, jika ada.

(1) Dana Program Bina Lingkungan (BL) bersumber dari :

a. Penyisihan laba setelah pajak maksimal sebesar 2%;

b. Hasil bunga deposito dan/atau jasa giro dari dana Program BL.

Pasal 11 Peraturan Menteri Negara BUMN menegaskan bahwa Dana Program

Kemitraan diberikan dalam bentuk :

a. Pinjaman untuk membiayai modal kerja dan/atau pembelian aktiva tetap dalam

rangka meningkatkan produksi dan penjualan;

b. Pinjaman khusus untuk membiayai kebutuhan dana pelaksanaan kegiatan Mitra

Binaan yang bersifat pinjaman tambahan dan berjangka pendek dalam rangka

memenuhi pesanan dari rekanan usaha Mitra Binaan.

c. Beban permintaan meliputi hal-hal sebagai berikut :

1. Untuk membiayai pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi,

dan lain-lain yang menyangkut peningkatan produktivitas Mitra Binaan serta

untuk pengkajian/penelitian yang berkaitan dengan Program Kemitraan.

2. Beban pembinaan bersifat hibah dan besarnya maksimal 20% dari dana

Program Kemitraan yang disalurkan pada tahun berjalan.

Sedangkan ruang lingkup bantuan program BL sebagai berikut :

a. Bantuan korban bencana alam;

b. Bantuan pendidikan dan/atau pelatihan;

c. Bantuan untuk peningkatan kesehatan;

d. Bantuan pengembangan prasarana dan/atau sarana umum;


22

e. Bantuan sarana ibadah dan bantuan pelestarian alam (Azheri, 2012:134-136).

2.1.4 Program Kemitraan PTPN III

Pembinaan usaha kecil oleh BUMN dilaksanakan sejak terbitnya Peraturan

Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983 tentang Tata Cara Pembinaan dan Pengawasan Perusahaan

Jawatan (Perjan), Perusahaan Umum (Perum) dan Perusahaan Perseroan (Persero).

Keputusan Menteri Keuangan No : 316/KMK/016/1994 tanggal 27 Juni 1994 tentang

Pedoman Pembinaan Usaha Kecil dan Koperasi melalui pemanfaatan dana dari bagian laba

BUMN. Maka PTPN III membentuk Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL).

Upaya yang dilakukan oleh PKBL PTPN III terhadap mitra binaan bersifat pembinaan

yang dilakukan di sekitar wilayah kerja PTPN III.

2.1.4.1 Dasar Hukum :

Program Kemitraan PTPN III dilaksanakan berdasarkan :

a. Surat Keputusan Menteri BUMN Nomor : KEP -100/MBU/2002 Tanggal 4 Juni 2002

b. Surat Keputusan Menteri BUMN Nomor : KEP -236/MBU/2003 Tanggal 17 Juni

2003

c. Surat Edaran Menteri BUMN Nomor : SE.433/MBU/2003 Tanggal 16 September

2003

d. Peraturan Menteri BUMN Nomor : PER-05/MBU/2007 Tanggal 27 April 2007.


23

2.1.4.2.Kebijakan Direksi :

Kebijakan direksi dalam melaksanakan Program Kemitraan PTPN III adalah sebagai berikut :

a. Guna efektivitas pengelolaan program kemitraan Direksi PTPN III melalui Surat

Keputusan Nomor : III.12/KPTS/03/2007 Tanggal 3 April 2007 tentang struktur

organisasi, sasaran tugas organisasi dan proses bisnis PTPN III telah membentuk

suatu bagian yang khusus mengelola kegiatan pembinaan tersebut yaitu bagian

kemitraan.

b. Mekanisme dan prosedur penyaluran dana program kemitraan tertuang dalam

Instruksi Kerja (IK) Nomor : 3.10, 02/01 tentang program kemitraan.

c. Pelaksanaan Program :

Operasional pelaksanaan tugas pada bagian ini dipimpin oleh seorang Kepala

bagian dan dibantu dua Urusan yaitu : Urusan Perencanaan dan Pembinaan,

Urusan Administrasi Keuangan dan Umum

Penghimpunan dana dan pengeluaran dana dicatat serta dibukukan

berdasarkan Cash Basis.

Sistem pembukuan dilaksanakan berdasarkan prinsip Akuntansi yang lazim

dan diberlakukan khusus berdasarkan pedoman-pedoman yang ditetapkan oleh

Departemen Keuangan republik Indonesia dan Menteri negara

BUMN.(PTPN3, 2014).


24

2.1.4.3. Jenis/Usaha Kegiatan

Program Kemitraan bertujuan untuk memberdayakan dan mengembangkan potensi

ekonomi, kondisi sosial masyarakat dan lingkungan sekitarnya dengan memanfaatkan

Program Kemitraan. Bentuk Program Kemitraan yang dilakukan berupa :

a. Penyaluran pinjaman lunak bergulir untuk modal kerja investasi para usaha kecil

dan koperasi (mitra binaan) yang tersebar di 14 wilayah Kabupaten/Kota dalam

propinsi Sumatera Utara. Penyaluran kredit lunak bergulir dengan tingkat suku

bunga 6% per tahun dari limit pinjaman (sesuai peraturan Meneg BUMN No :

Per.05/MBU/07 tanggal 27 April 2007).

b. Pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi, dan lain-lain yang

menyangkut produktivitas. Mitra binaan serta untuk penelitian yang berkaitan

dengan Program Kemitraan.(PTPN3, 2014).

2.1.4.4. Bentuk Program Kemitraan

2.1.4.4.1. Penyaluran Pinjaman

Pinjaman yang di salurkan melalui program kemitraan diarahkan kepada usaha kecil

yang secara teknis perbankan belum memenuhi persyaratan untuk memperoleh pinjaman

(sebelum bankable). Dalam satu tahun, penyaluran dana dalam program kemitraan ini di bagi

dalam 4 (empat) periode triwulan, yang biasanya di lakukan dalam bulan Maret, Juni,

September, dan Desember. Kegiatan-kegiatan yang di laksanakan dalam rangka penyaluran

pinjaman tersebut adalah sebagai berikut :

A. Pinjaman dan Evaluasi Proposal


25

Calon mitra binaan yang ingin mendapatkan pinjaman program kemitraan untuk

pengembangan usahanya, harus menyampaikan proposal kepada BUMN pembina atau

BUMN penyalur atau lembaga penyalur yang membuat sekurang-kurangnya data sebagai

berikut :

1. Mengajukan Proposal permohonan bantuan pinjaman yang memuat :

a) Data pribadi sesuai Kartu Tanda Penduduk (KTP).

b) Data Usaha (Bentuk Usaha, alamat Usaha lengkap RT/RW, Desa/Kelurahan,

Kecamatan, Kabupaten/Kota, Propinsi, Mulai Mendirikan Usaha, Jumlah Tenaga

Kerja).

c) Data Keuangan meliputi Laporan keuangan/Catatan keuangan 3 bulan terakhir,

rencana Penggunaan dana Pinjaman.

2. Melampirkan :

a) Fotocopy (FC) KTP Suami/Istri atau identitas lainnya.

b) FC Kartu Keluarga

c) Pas Photo ukuran 3x4 Keterangan Serba Guna dari Kelurahan.

d) Gambar/denah Lokasi Usaha.

e) FC Rekening Bank/Buku Tabungan.

f) Laporan Keuangan Praktis (diisi pada formulir aplikasi).

g) Surat pernyataan tidak sedang mendapatkan pinjaman dari BUMN/perusahaan

lain.

3. Perkembangan kinerja usaha (arus kas, perhitungan pendapatan/beban dan neraca

atau data yang menunjukkan keadaan keuangan serta hasil usaha); dan

4. Rencana usaha dan kebutuhan data.


26

Bagi calon mitra binaan yang sudah memberikan proposal kepada BUMN Pembina

atau BUMN Penyalur harus mengetahui jangka waktu pinjaman, jadwal angsuran pokok dan

jasa administrasi pinjaman.

Syarat-syarat penerima pinjaman yaitu :

a) Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp. 200 juta (tidak termasuk tanah dan

bangunan tempat usaha) atau,

b) Memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp 1 miliar

c) Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang

dimiliki, dikuasai, atau berafiliasi langsung maupun tidak langsung dengan usaha

menengah atau besar.

d) Berbentuk badan usaha orang perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan

hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum, termasuk koperasi.

e) Telah melakukan kegiatan usaha minimal 1 tahun serta mempunyai potensi dan

prospek usaha untuk dikembangkan.

f) Belum pernah dan tidak sedang mendapatkan bantuan pembinaan dari BUMN dan

institusi sejenis yang lain.

B.

Apabila proposal dari calon mitra binaan telah di setujui maka unit PKBL

menyalurkan pinjaman kepada mitra binaan. Penyaluran pinjaman tersebut dituangkan dalam

satu surat perjanjian/kontrak yang sekurang-kurangnya memuat :

Penyaluran Pinjaman


27

1. Nama dan alamat BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau lembaga penyalur

dan mitra binaan

2. Hak dan Kewajiban BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau lembaga

penyalur dan Mitra Binaan :

a) Mitra Binaan mempunyai kewajiban sebagai berikut :

1) Melaksanakan kegiatan usaha sesuai dengan rencana yang telah disetujui

oleh BUMN Pembina.

2) Menyelenggarakan pencatatan/pembukuan dengan tertib.

3) Membayar kembali pinjaman secara tepat waktu sesuai dengan perjanjian

yang telah disepakati.

4) Menyampaikan laporan perkembangan usaha setiap triwulan kepada

BUMN Pembina.

a. Sektor usaha yang dapat diberikan bantuan pinjaman adalah industri,

jasa, perdagangan, peternakan, perikanan, pertanian, perkebunan dan

jasa lainnya.

b. Jumlah pinjaman dan peruntukannya.

c. Bunga pinjaman :

No Jumlah Pinjaman yang di Berikan Jasa Administrasi/Tahun

1 s/d Rp 10.000.000 6%

2 >Rp. 10.000.000 s/d Rp.30.000.000 6%

3 >Rp. 30.000.000 s/d Rp. 50.000.000 6%

4 >Rp. 50.000.000 6%


28

Besarnya jasa administrasi pinjaman dana program kemitraan per tahun sebesar 6%

dari limit pinjaman atau administrasi lain oleh Menteri (PER MEN-05 BAB IV pasal 12 ayat

(3)).

C.

Setelah pinjaman di salurkan, maka BUMN Pembina atau BUMN Penyalur atau

lembaga penyalur monitor pemenuhan kewajiban mitra binaan. Apabila terdapat pembayaran

yang belum di ketahui, maka pembayaran tersebut di akui sebagai hutang sampai dengan

diketahuinya mitra binaan yang melakukan pembayaran.

Monitoring, Penagihan Pinjaman dan Penyelesaian Piutang Bermasalah MitraBinaan

Pinjaman dana program kemitraan di nilai kualitasnya berdasarkan pada

ketetapan waktu pembayaran kembali pokok pinjaman dan jasa administrasinya pinjaman

dari mitra binaan. Penggolongan kualitas pinjaman, sesuai ketentuan yang berlaku adalah

sebagai berikut :

1. Lancar

Apabila pembayaran angsuran pokok dan jasa administrasinya pinjaman di

lakukan tepat waktu atau terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan

atau jasa administrasi pinjaman selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari dari

tanggal jatuh tempo pembayaran angsuran, sesuai dengan perjanjian yang telah

disetujui bersama.

2. Kurang Lancar

Apabila terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan atau jasa

administrasi pinjaman yang telah melampaui 30 hari dan belum melampaui 180


29

(seratus delapan puluh) hari dari tanggal jatuh tempo pembayarab angsuran,

sesuai dengan perjanjian yang telah di sepakati bersama.

3. Diragukan

Apabila terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan atau jasa

administrasi pinjaman yang telah melampaui 180 hari dan belum melampaui 270

(dua ratus tujuh puluh) hari dari tanggal jatuh tempo pembayaran angsuran, sesuai

dengan perjanjian yang di setujui bersama.

4. Macet

Apabila terjadi keterlambatan pembayaran angsuran pokok dan jasa administrasi

pinjaman yang telah melampaui 270 hari pada tanggal jatuh tempo pembayaran

angsuran, sesuai dengan perjanjian yang telah di setujui bersama.(PEDOMAN

AKUNTANSI PKBL).

2.1.4.4.2. Penyaluran Dana Pembinaan Kemitraan

Dana pembinaan kemitraan yang di salurkan melalui program kemitraan di tujukan

kepada mitra binaan yang telah dan masih terdaftar dalam program kemitraan. Dengan kata

lain, dana ini hanya dapat di berikan kepada dan untuk kepentingan mitra binaan. Dana

pembinaan kemitraan di salurkan melalui beberapa program yang di susun untuk membantu

mitra binaan dalam rangka mengembangkan usahanya yaitu dengan hibah.

A. PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SERTA PEMAGANGAN.

a. Meningkatkan keterampilan manajerial dan teknik produksi/pengolahan.


30

b. Meningkatkan pengendalian mutu produksi.

c. Meningkatkan pemenuhan standarisasi teknologi.

d. Meningkatkan rancang bangun dan perekayasaan.

B. PEMASARAN PRODUK MITRA BINAAN.

a. Membantu penjualan produk mitra binaan.

b. Membantu mempromosikan produk mitra binaan melalui kegiatan pameran

maupun penyediaan ruang pameran.

Oleh karena itu, atas dana pembinaan kemitraan tersebut mitra binaan tidak menerima

dalam bentuk uang tunai melainkan dalam bentuk program-program yang telah di susun.

Kegiatan yang di biayai melalui dana pembinaan kemitraan tersebut di tangani oleh BUMN

Pembina yang dalam pelaksanaannya dapat menyertakan pihak luar sebagai pelaksana

kegiatan, misalnya dalam hal penyediaan pemateri pelatihan, penyelenggara kegiatan

pameran, dan sebagainya. (PEDOMAN AKUNTANSI PKBL).

2.2.Pengertian Sosial Ekonomi

Pengertian sosial ekonomi tidak dapat dibahas secara bersamaan, kedua kata ini dalam

pengertiannya selalu di bahas secara tersendiri. Istilah sosial (social dalam bahasa inggris)

dalam ilmu sosial memiliki arti yang berbeda-beda, misalnya istilah sosial dalam sosialisme

dengan istilah departemen sosial, jelas kedua-duanya menunjukkan makna yang sangat jauh

berbeda. Menurut Soekanto (1986) apabila istilah sosial pada ilmu sosial menunjuk pada

objeknya, yaitu masyarakat. Sosialismesuatu ideologi yang berpokok pada prinsip pemikiran

umum atas alat produksi dan jasa-jasa dalam bidang ekonomi. (Fairchild, 1964)


31

Menurut Supardan (2009) bahwa istilah sosial pada departemen sosial, menunjukkan

pada kegiatan-kegiatan di lapangan sosial. Artinya kegiatan-kegiatan yang ditujukan untuk

mengatasi persoalan-persoalan yang dihadapi masyarakat dalam bidang kesejahteraan, seperti

tuna karya, tuna susila, tuna wisma, orang jompo, anak yatim piatu, dan lain-lain. Selain itu

Soekanto (1991) mengemukakan bahwa istilah sosial pun berkenaan dengan pelaku

interpersonal, atau yang berkaitan dengan proses-proses sosial.

Ekonomi atau economic dalam banyak literatur ekonomi disebutkan berasal dari

bahasa Yunani yaitu Oikos atau Oiku dan Nomos yang berarti peraturan rumah tangga.

Dengan kata lain pengertian ekonomi adalah semua yang menyangkut hal-hal yang

berhubungan dengan perkehidupan dalam rumah tangga, tentu saja yang dimaksud dan dalam

perkembangannya kata rumah tangga bukan hanya sekedar menunjuk pada satu keluarga

yang terdiri dari suami, istri, dan anak-anaknya, melainkan juga rumah tangga yang lebih luas

yaitu rumah tangga bangsa, negara, dan dunia.

Definisi sosial pada dasarnya bisa diartikan sebagai kemasyarakatan. Dapat juga

diartikan sebagai suatu keadaan yang menghadirkan orang lain dalam kehidupan manusia.

Kehadiran orang lain itu bisa bersifat nyata maupun tidak. Kehadiran manusia secara nyata

bisa dirasakan baik melalui audio dan visual. Sedangkan untuk kehadiran manusia tidak nyata

bisa berupa imajinasi, kenangan, khayalan, dan lain sebagainya. Definisi sosial ini terkait

pada hubungan-hubungan manusia dengan lingkungan masyarakat, manusia dengan manusia

lainnya, manusia dengan kelompoknya, dan manusia dengan organisasi yang diikutinya. Hal

ini juga berkaitan langsung dengan istilah bahwa manusia merupakan makhluk sosial di muka

bumi. Karena manusia tidak bisa hidup sendiri dan pasti akan selalu membutuhkan orang lain

dalam keidupannya sehari-hari (www.anneahira.com, 8 Juni 2014)


32

Mengacu pada United Nation (dalam Siagian, 2012)maka penulis menyimpulkan

bahwa sosial ekonomi adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan

masyarakat antara lain kesehatan, konsumsi bahan makanan dan gizi, pendidikan,perumahan,

sandang, rekreasi, jaminan sosial dan kebebasan manusia. Kehidupan sosial ekonomi harus di

pandang sebagai sistem (sistem sosial), yaitu keseluruhan bagian-bagian atau unsur-unsur

yang saling berhubungan dalam satu kesatuan.

A. Kesehatan

Dalam Undang-undang yang dimaksud dengan kesehatan

1. adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa, dan sosial yang memungkinkan setiap

orang hidup produktif secara sosial dan ekonomis.

2. Upaya kesehatan adalah setiap kegiatan untuk memelihara dan meningkatkan

kesehatan yang dilakukan oleh pemerintah dan atau masyarakat.

3. Tenagakesehatan adalah setiap orang yang mengabdikan diri dalam bidang kesehatan

serta memiliki pengetahuan dan atau keterampilan melalui pendidikan di bidang

kesehatan yang untuk jenis tertentu memerlukan kewenangan untuk melakukan upaya

kesehatan.

4. Sarana kesehatan adalah tempat yang digunakan untuk menyelenggarakan upaya

kesehatan.

5. Kesehatan adalah sesuatu yang sangat berguna

Salah satu tujuan nasional adalah memajukan kesejahteraan bangsa, yang berarti

memenuhi kebutuhan dasar manusia, yaitu pangan, sandang, pangan, pendidikan, kesehatan,

lapangan kerja dan ketenteraman hidup. Tujuan pembangunan kesehatan adalah tercapainya


33

kemampuan untuk hidup sehat bagi setiap penduduk, jadi tanggung jawab untuk terwujudnya

derajat kesehatan yang optimal berada di tangan seluruh masyarakat Indonesia, pemerintah

dan swasta bersama-sama.

Tujuan dan ruang lingkup kesehatan lingkungan dapat dibagi menjadi dua, secara

umum dan secara khusus. Tujuan dan ruang lingkup secara umum, antara lain:

1. Melakukan koreksi atau perbaikan terhadap segala bahaya dan ancaman pada

kesehatan dan kesejahteraan hidup manusia.

2. Melakukan usaha pencegahan dengan cara mengatur sumber-sumber lingkungan

dalam upaya meningkatkan derajat kesehatan dan kesejahteraan hidup manusia.

3. Melakukan kerja sama dan menerapkan program terpadu di antara masyarakat dan

institusipemerintah serta lembaga nonpemerintah dalam menghadapi bencana alam

atau wabah penyakit menular.

Adapun tujuan dan ruang lingkup secara khusus meliputi usaha-usaha perbaikan atau

pengendalian terhadap lingkungan hidup manusia, yang di antaranya berupa:.

1. Menyediakan air bersih yang cukup dan memenuhi persyaratan kesehatan.

2. Makanan dan minuman yang diproduksi dalam skala besar dan dikonsumsi secara

luas oleh masyarakat.

3. Pencemaran udara akibat sisa pembakaran Bahan bakar minyak, batubara, kebakaran

hutan, dan gas beracun yang berbahaya bagi kesehatan dan makhluk hidup lain dan

menjadi penyebab terjadinya perubahan ekosistem.

4. Limbah cair dan padat yang berasal dari rumah tangga, pertanian, peternakan,

industri, rumah sakit, dan lain-lain.


34

5. Kontrolterhadap arthropoda dan rodent yang menjadi vektor penyakit dan cara

memutuskan rantai penularan penyakitnya.

6. Perumahan dan bangunan yang layak huni dan memenuhi syarat kesehatan.

7. Kebisingan, radiasi, dan kesehatan kerja.

8. Survei sanitasi untuk perencanaan, pemantauan, dan evaluasi programkesehatan

lingkungan

Untuk jangka panjang pembangunan bidang kesehatan diarahkan untuk tercapainya

tujuan utama sebagai berikut:

1. Peningkatan kemampuan masyarakat untuk menolong dirinya sendiri dalam bidang

kesehatan.

2. Perbaikan mutu lingkungan hidup yang dapat menjamin kesehatan.

3. Peningkatan status gizi masyarakat.

4. Pengurangan kesakitan (morbiditas) dan kematian (mortalitas).

5. Pengembangan keluarga sehat sejahtera, dengan makin diterimanya norma keluarga

kecil yang bahagia dan sejahtera.

Dasar-dasar pembangunan nasional di bidang kesehatan adalah sebagai berikut:

1. Semua warga negara berhak memperoleh derajat kesehatan yang optimal agar dapat

bekerja dan hidup layak sesuai dengan martabat manusia.

2. Pemerintah dan masyarakat bertanggung jawab dalam memelihara dan mempertinggi

derajat kesehatan rakyat.

3. Penyelenggaraan upaya kesehatan diatur oleh pemerintah dan dilakukan secara serasi

dan seimbangoleh pemerintah dan masyarakat.


35

(http://id.wikipedia.org/wiki/Kesehatan, 27 Oktober 2014)

A. Konsumsi Bahan Makanan

Makanan adalah sumber energi satu-satunya bagi manusia. Karena jumlah penduduk

yang terus berkembang, maka jumlah produksi makanan pun harus terus bertambah melebihi

jumlah penduduk ini, apabila kecukupan pangan harus tercapai. Seperti telah dikemukakan

terdahulu, permasalahan yang timbul dapat diakibatkan kualitas dan kuantitas bahan pangan.

Hal ini tidak boleh terjadi atau tidak dikehendaki karena orang makan itu sebetulnya

bermaksud menjadi karenanya. Dengan demikian sanitasi makanan menjadi sangat penting.

Menurut Slamet (2009) makanan tidak saja bermanfaat bagi manusia, tetapi juga

sangat baik untuk pertumbuhan mikroba yang patogen. Oleh karenanya, untuk mendapat

keuntungan yang maksimum dari makanan, perlu dijaga sanitasi makanan. Gangguan

kesehatan yang dapat terjadi akibat makanan dapat dikelompokkan menjadi (i) keracunan

makanan, dan (ii) penyakit bawaan makanan.

B. Pendidikan

Undang-undang RI No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional

menyatakan pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar

dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi diri untuk

memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kecerdasan, akhlak mulia serta

keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat dan bangsa.


36

Dengan kata lain, esensi pendidikan (usaha sadar) megandung makna suatu proses

transaksional yang intensional, terjadi dilingkungan (sosial budaya) berstruktur yang disebut

sekolah atau sejenisnya. Pendidikan sebagai salah satu bagian penting dari proses

pembangunan nasional merupakan salah satu sumber penentu dalam pertumbuhan ekonomi

suatu negara.

C. Perumahan

Dalam undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang perumahan dan pemumikan,

perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau

lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan. Bagi sebuah

lingkungan perkotaan, kehadiran lingkungan perumahan sangatlah penting dan berarti karena

bagian terbesar pembentuk struktur munculnya permasalahan pada suatu pemukiman akan

menimbulkan dampak langsung terhadap permasalahan perkotaan secara menyeluruh.

Dengan kata lain dapat disimpulkan bahwa baik atau buruknya sistem perkotaan dipengaruhi

oleh baik buruknya lingkungan pemukiman.

Apabila dilihat secara makro, dalam melakukan pembangunan, khususnya

pembangunan perumahan dan pemukiman, seharusnya dilakukan sinkronisasi antara dua

sistem, yaitu perkotaan dan pedesaan.Hal ini harusnya diupayakan guna menghindari

terjadinya over load (kelebihan beban) pada lingkungan perumahan dalam wilayah perkotaan

yang dapat menimbulkan dampak yang tidak menguntungkan bagi wilayah perkotaan

maupun wilayah dibelakangnya (hinterland) yang biasanya adalah suatu wilayah

pedesaan.Oleh karena itu perencanaan sebuah perumahan memegang peranan yang sangat

penting dalam pengendalian laju pembangunan. Perencanaan itu harus dilakukan, dimulai


37

dari perencanaan rumah-rumah hingga perencanaan lingkungan pemukiman dan ruang

perkotaan, bahkan hingga skenario wilayahnya. (Sastra, 2006).

Pada subjek permasalahannya supply perumahan, aspek utama yang terkait mulai dari

studi btentang perumahan nasional, pemerintah, institusi pendidikan sampai kepada peraturan

properti yang membentuk pola pengembangan lahan supply perumahan pada tingkat daerah.

Jadi unttuk mempelajari perumahan dan pemukiman secara efektif, termasuklah mempelajari

analisis mayor sektor dari perekonomian nasional, perubahan demografi, migrasi dan

kebebasan sosial, dengan kata lain menyentuh semua aspek dalam lingkungan hidup dan

lingkungan pekerjaan. (Dwira, 2008).

D. Sandang

Wikipedia (2014) menyatakan sandang adalah pakaian yang diperlukan oleh manusia

sebagai makhluk berbudaya. Pada awalnya manusia memanfaatkan pakaian dari kulit kayu

dan hewan yang tersedia di alam. Kemudian manusia mengembangkan teknologi pemintal

kapas menjadi benang untuk ditenun bahan pakaian. Pakaian berfungsi sebagai pelindung

dari panas dan dingin. Lama kelamaan fungsi pakaian berubah, yakni untuk memberi

kenyamanan sesuai dengan jenis-jenis kebutuhan seperti pakaian kerja, pakaian rumah untuk

tidur dan sebagainya. ((http://id.wikipedia.org/wiki/, 27 Oktober 2014)

E. Rekreasi

Kata rekreasi berasal dari bahasa Latin, re-creare, yang secara harfiah berarti

membuat ulang. Secara umum pengertian rekreasi adalah kegiatan yang dilakukan untuk


38

penyegaran kembali rohani dan jasmani seseorang. Rekreasi adalah sebuah kegiatan yang

dilakukan seseorang selain pekerjaan. Kegiatan yang umum dilakukan untuk melakukan

rekreasi adalah pariwisata, olahraga, permainan, dan hobi. Kegiatan rekreasi umumnya

dilakukan pada akhir pekan. Banyak ahli memberikan pandangan bahwa aktivitas rekreasi

adalah kegiatan untuk mengisi waktu senggang. Namun, kegiatan rekreasi dapat pula

memenuhi salah satu pengertian penggunaan berharga dari waktu luang. Dalam pengertian

rekreasi ini, kegiatan dipilih oleh seseorang sebagai fungsi memperbaharui ulang kondisi fisik

dan jiwa, sehingga rekreasi tidak berarti hanya membuang-buang waktu atau membbunuh

waktu.

Jay B. Nash memberikan gambaran bahwa aktivitas rekreasi adalah pelengkap dari

kerja, oleh karena itu rekreasi adalah kebutuhan semua orang. Dengan demikian, penekanan

dari aktivitas rekreasi adalah dalam nuansa menciptakan kembali (recreation) orang

tersebut, ada upaya revitalisasi jiwa dan tubuh yang terwujud karena menjauh dari kegiatan

rutin dan kondisi yang menekan dalam kehidupan sehari-hari. Landasan kependidikan dari

rekreasi karenanya kini diangkat kembali, sehingga sering diistilahkan dengan pendidikan

relreasi, tujuan utamanya adalah mendidik orang dalam bagaimana memanfaatkan waktu

senggang mereka. (htpp://www.pengertianahli.com,11 Juni 2014).

F. Lingkungan

Bagi manusia lingkungan adalah segala sesuatu yang ada disekitarnya, baik berupa

benda hidup maupun benda mati, benda nyata maupun abstrak, termasuk manusia lainnya,

serta suasana yang terbentuk karena terjadinya interaksi diantara elemen-elemen tersebut.

Lingkungan itu sangat luas, oleh karenanya seringkali dikelompokkan untuk mempermudah


39

pemahamannya. Tergantung kebutuhan, lingkungan dapat diklasifikasilan dengan berbagai

cara sebagai berikut :

1. Lingkungan yang hidup (biotis) dan lingkungan tidak hidup (abiotis).

2. Lingkungan alamiah, dan lingkungan bantuan (manusia).

3. Lingkungan prenatal dan lingkungan psikososial.

4. Lingkungan biosfisis dan lingkungan psikososial.

5. Lingkungan air (hydrosfir), lingkungan udara (atmosfir), lingkungan tanah

(litosfir), lingkungan biologis (biosfir). Dan lingkungan sosial (sosiosfir).

6. Kombinasi dari klasifikasi-klasifikasi tersebut.

Bagaimanapun lingkungan itu dikelompokkan, pada prinsipnya lingkungan

(air,udara,tanah,sosial dan lain-lain) tidak dapat dipisah-pisahkan, karena tidak

mempunyai batas yang nyata dan merupakan suatu kesatuan ekosistem (Slamet,

2009).

G. Kebebasan Manusia

Pemikiran mengenai kebebasan manusia muncul seiring dengan pemikiran tentang

peranan manusia di dunia, bahwa tidak sepenuhnya keberadaan manusia di dunia ditentukan

oleh kekuatan-kekuatan yang lebih tinggi. Manusia di dunia mempunyai peranan dalam

membangun kehidupannya. Aktualisasi yang selalu dilakukan menimbulkan sebuah

kesadaran akan dirinya dengan kemampuannya, dan kesadaran akan dunia dan lingkungan

yang ada disekitarnya. Pada kondisi seperti itu, manusia menyadari kebebasannya ketika ia

mewujudkan peranannya dalam sebuah perbuatan-perbuatan yang bersifat menguasai dunia

dan menakhlukkan dunia. Maka dapat dimengerti bahwa kesadaran penuh akan kebebasan


40

manusia hanya dapat timbul setelah kebebasan itu dapat diwujudkan dalam tindakan

penguasaan dunia.

Istilah kebebasan dari segi etimologi adalah kata sifat berasal dari kata bebas, yang

berarti merdeka, tak terkendali. Dalam kamus besar Bahasa Indonesia kata bebas

mempunyai arti lepas sama sekali, dalam arti tidak terhalang, tidak terganggu, sehingga dapat

bergerak, berbicara, berbuat, tiap-tiap anggota dapat mengungkapkan pendapatnya. Secara

etimologi makna kebebasan, tidak dapat dipastikan artinya. Kata bebas menggambarkan pada

suatu kondisi yang memungkinkan seseorang tidak terikat pada sesuatu hal yang lain, lepas

dari kewajiban atau tuntutan yang lain, murni dilakukan oleh dirinya sendiri. Seseorang lebih

cenderung menyatakan ia bebas untuk, daripada menyatakan ia bebas dari sesuatu.

Dalam konteks kebebasan manusia, berarti ketiadapaksaan. Ada beberapa macam kebebasan

dan paksaan, yaitu kebebasan fisik dan kebebasan moral, paksaan fisik dan paksaan moral.

Kebebasan fisik berarti tiadanya paksaan fisik, sedangkan kebebasan moral adalah

ketiadapaksaan moral atau hukum. Ketika seseorang merasa tertekan pada kondisi

psikologisnya ia belum merasakan kebebasannya, karena kebebasan psikologis adalah

ketiadapaksaan psikologis. Suatu paksaan psikologis dapat berupa kecenderungan

kecenderungan yang memaksa seseorang untuk melakukan perbuatan-perbuatan tertentu atau

sebaliknya membuatnya tidak mungkin melakukan beberapa kegiatan tertentu.

Istilah kebebasan manusia menggambarkan seseorang tidak mendapat paksaan,

tuntutan, ataupun kewajiban dan tanggungjawab, akan tetapi dengan adanya kebebasaan

seseorang dapat merasakan makna keberadaannya selaku sebagai manusia. Manusia di dunia

mempunyai sebuah tujuan. Tujuan dari hidup manusia adalah meraih sebuah kebahagiaan,

sedangkan kebahagian tidak dapat dicapai ketika sesorang tidak mengaktualisasikan dalam

sebuah tindakan, dalam bentuk kebebasan manusia. Hal ini dapat dilihat dalam kehidupan

seseorang, bahwa seseorang yang arif bijaksana, berfikir sendiri, berbicara berdasarkan


41

pemahamannya sendiri dan menyatakan apa yang dikatakan olehnya dan juga ia mengetahui

mengapa ia menyatakannya, dengan dibandingkan dengan seseorang yang dangkal

pemikirannya, yang selalu ikut-ikutan dan hanya mengulangi apa yang dikatakan orang lain.

Kebebasan manusia akan berhadapan pada suatu batas. Hal ini yang kemudian mengharuskan

seseorang untuk memutuskan sebuah pilihan. Pada saat manusia memilih atau jatuhnya

keputusan munculah keakuan manusia, karena pada dasarnya manusia merealisir diri

secara otonom sejak pertama ia meng-aku-i dirinya sendiri. Ia menerima faktisitasnya sendiri

dan menjadi dirinya sendiri dengan keunikannya. Ia bersifat otonom dan berdikari.

Kebebasan manusia merupakan suatu kemampuan untuk memberikan arti dan arah

kepada hidup dan karyanya, kemampuan untuk menerima atau menolak kemungkinan-

kemungkinan dan nilai-nilai yang terus menerus ditawarkan kepadanya. Ada dua hal yang

berpengaruh dalam diri manusia, yang ini nantinya mempengaruhi kebebasan manusia

otodeterminisme. Pertama, dalam menentukan pilihan manusia ditentukan oleh faktor-

faktor diluar kemampuannya sendiri, seperti halnya pembauran kondisi sosialnya, sedang

pada satu sisi manusia secara otonom juga ikut menentukan tindakannya.John S. Mill

mengelompokkan kebebasan. Pertama kebebasan yang mencakup bidang kekuasaan batiniah,

kesadaran yang menuntut kebebasan suara hati dalam arti yang paling luas, yaitu Kebebasan

dalam berfikir dan merasakan, kebebasan mutlak berpendapat dan sentimen untuk segala hal

yang praktis atau spekulatif, yang ilmiah, moral ataupun teologis. Kebebasan untuk

mengungkapkan dan mengumumkan pendapatnya. Kedua adalah kebebasan yang terkait

dengan kekuasaan individu dan yang ketiga adalah kebebasaan yang sifatnya berhubungan

dengan orang lain. Dari ketiga kategori kebebasan John S. Mill kebebasan individu yang

dialami seseorang mengimplikasikan adanya sebuah pertanggungjawaban, karena pada

dasarnya individu tidak terlepas dari hubungan sosial kemasyarakatannya. Persoalan

kebebasan manusia dalam pandangan Karl Marx, adalah bagaimana manusia mampu


42

menciptakan dirinya sendiri sebagai majikannya. Artinya bagaimana manusia sebagai

individu yang mempunyai totalitas untuk mampu melakukan secara total hubungan dengan

dunia, mampu melihat, mendengar, berfikir dan berkehendak.

(http://www.referensimakalah.com, 27 Oktober 2014)

2.3. Uraian Pengertian BUMN

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) merupakan salah satu pelaku ekonomi dalam

perekonomian nasional di samping usaha swasta dan koperasi. Dalam sistem perekonomian

nasional, BUMN ikut berperan menghasilkan barang/jasa yang diperlukan dalam rangka

mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat. Peran BUMN dirasakan semakin

penting sebagai pelopor dan perintis dalam sektor-sektor usaha yang belum diminati oleh

swasta. Disamping itu, BUMN juga mempunyai peran strategis sebagai pelaksana pelayanan

publik, penyeimbang kekuatan-kekuatan swasta besar, dan turut membantu pembangunan

usaha kecil atau koperasi. BUMN juga merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang

signifikan dalam bentuk berbagai jenis pajak, deviden dan hasil privatisasi.

Pelaksanaan peran BUMN tersebut diwujudkan dalam kegiatan usaha pada hampir

seluruh sektor perekonomian seperti pertanian, perikanan, perkebunan, kehutanan,

manufaktur, pertambangan keuangan, pos dan telekomunikasi, transportasi, listrik, industri

dan perdagangan serta konstruksi.Sebagai institusi bisnis BUMN dituntut untuk dapat

menghasilkan laba sebagaimana layaknya perusahaan-perusahaan bisnis lainnya. Namun

disis lain, pada saat yang bersamaan BUMN di tuntut untuk berfungsi sebagai alat

pembangunan nasional dan berperan sebagai institusi sosial (public). Peran sosial ini

mengisyaratkan bukan saja pemilikan dan pengawasannya oleh publik tetapi juga

menggambarkan konsep mengenai public purpose(sasarannya adalah masyarakat) dan public


43

interest(orientasinya pada kepentingan masyarakat). Dengan demikian disadari bahwa posisi

perusahaan-perusahaan BUMN ini ibarat memiliki dua sisi mata uang. Disatu sisi berperan

sebagai institute bisnis dan sisi lainnya berperan sebagai institute sosial karena merupakan

alat negara.

Undang-Undang No. 19 tahun 2003 yang merupakan ketentuan perundangan terbaru

menyatakan, mengenai BUMN dikenal dua bentuk badan usaha milik negara yaitu Usaha

Perseroan (Persero) dan Perusahaan Umum (Perum). Persero adalah BUMN yang berbentuk

perseroan terbatas yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruhnya atau paling sedikit

51% sahamnya dimiliki negara yang tujuan utamanya mencari keuntungan. Sedangkan

perum adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki negara dan tidak terbagi atas saham,

yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan atau jasa sekaligus

mengejar keuntungan.

Praktek tanggung jawab sosial oleh BUMN sungguh menarik untuk dikaji. Salah

satunya disebabkan oleh faktor pembeda dibandingkan dengan perusahaan non BUMN yang

secara normatif mendukung kegiatan kedermawanan sosial. Faktor pembeda itu adalah

terdapatnya instrumen pemaksa berupa kebijakan pemerintah. Melalui instrumen yang

bersifat imperatifini suka atau tidak suka, mau ataupun tidak mau, implementasi CSR

merupakan hal yang mandatory bagi BUMN. Bahkan sangat dimungkinkan bahwa potensi

pemberian donasi sosial perusahaan-perusahaan BUMN lebih besar dibandingkan perusahaan

swasta.

Peran sosial BUMN antara lain dituangkan melalui keputusan menteri BUMN Nomor

: Kep-236/MBU/2003. Keputusan yang dikeluarkan oleh menteri negara BUMN pada 17 Juni

2003 ini pada prinsipnya mengikat BUMN untuk menyelenggarakan program kemitraan dan

program bina lingkungan atau bisa disingkat dengan istilah PKBL.


44

Program kemitraan adalah program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil

dalam bentuk pinjaman baik modal usaha maupun pembelian perangkat penunjang produksi

agar usaha kecil menjadi tanggung dan mandiri. Program kemitraan diberikan dalam bentuk

pinjaman untuk pembiayaan, modal kerja, pinjaman khusus yang biasanya bersifat jangka

pendek dan hibah untuk membiayai pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran, promosi

serta penelitian. Yang jelas program ini menjadi sangat penting dalam konteks hubungan

antara BUMN dengan masyarakat. Sebab melalui skema program ini perusahaan BUMN

membangun hubungan yang saling menguntungkan dengan masyarakat yang ada

disekitarnya.

Selain mengalokasikan dana tersendiri dan membentuk unit tersendiri untuk

melaksanakan program kemitraan dan bina lingkungan ini, hampir semua BUMN juga masih

mengalokasikan kontribusinya kepada masyarakat melalui departemen atau unit-unit lain,

baik unit struktural maupun unit non struktural. Tentu, dengan tambahan budgetnya masing-

masing. Semisal yang terjadi di PT Petrokimia Gresik, selain yang digelar oleh biro KBL

aktifitas tersebut juga dilakukan oleh Biro Humas, Biro Umum dan Sekretariat, Biro

Personalia, Biro Diklat, Biro Pemasaran, Biro Keamanan, Serikat Karyawan Petro Kimia

Gresik, Masjid Nurul Jannah Petro Kimia Gresik, BTM Nurul Jannah Petro Kimia Gresik dan

unit-unit lainnya.

2.4.Uraian Pengertian Persero

Persero adalah salah satu Badan Usaha yang dikelola oleh negara atau daerah.

Berbeda dengan Perum atau Perjan. Tujuan didirikannya persero yang pertama adalah

mencari keuntungan dan yang kedua memberi pelayanan kepada umum. Modal pendiriannya


45

berasal sebagian atau seluruhnya dari kekayaan negara yang dipisahkan berupa saham-

saham.

Persero dipimpin oleh direksi. Sedangkan pegawainya berstatus sebagai pegawai

swasta. Badan usaha ditulis PT (nama perusahaan) (persero). Perusahaan ini tidak

memperoleh fasilitas negara. Jadi dari uraian diatas, ciri-ciri persero adalah :

a. Tujuan utamanya mencari laba (komersial).

b. Modal sebagian atau seluruhnya berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan

yang berupa saham-saham.

c. Dipimpin oleh direksi.

d. Pegawainya berstatus sebagai pegawai swasta.

e. Badan usahanya ditulis PT (nama perusahaan) (persero)

f. Tidak memperoleh fasilitas negara.

(http://id.wikipedia.org, 11 Juni 2014)

2.5. Konsep Tanggung Jawab Sosial Perusahaan

Definisi CSR menurut The World Business Council For Sustainable Development

(WBCSD) adalah komitmen dunia usaha untuk terus menerus bertindak secara etis, beroperasi

secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan ekonomi, bersamaan dengan peningkatan

kualitas hidup dari karyawan dan keluarganya sekaligus juga peningkatan kualitas komunitas

dan masyarakat secara lebih luas. Menurut widjaja (dalam Siagian, 2008) merumuskan

definisi tanggung jawab sosial perusahaan sebagai suatu kewajiban perusahaan untuk

merumuskan kebijakan, mengambil keputusan, dan melaksanakan tindakan yang memberikan

manfaat bagi masyarakat.


46

Menurut Untung (2009), CSR adalah komitmen perusahaan atau dunia bisnis untuk

berkontribusi dalam pengembangan ekonomi yang berkelanjutan dengan memperhatikan

tanggung jawab sosial perusahaan dan menitikberatkan pada keseimbangan antara perhatian

aspek ekonomis, sosial, dan lingkungan.

Wibisono (2007) menyatakan bahwa memang tidak bisa dipungkiri adanya anggapan

bahwa tanggung jawab sosial bukanlah aktifitas utama bagi pelaku bisnis. Fokus utama bisnis

adalah mendongkraklaba. Tapi tak sedikit kemudan yang mengakui perlunya tanggung jawab

sosial itu. Namun, sifatnya hanya instrumental. Maksudya, tanggung jawab sosial perusahaan

sebagai tujuan utama. Anggapan ini membawa perusahaan hanya sekadar sarana untuk

menggapai maksimalisasi profit sebagai tujuan utama. Anggapan ini membawa perusahaan

melihat tanggung jawab sosial sebagai aktifitas yang termasuk pada Jantung Hati kegiatan

bisnis, ironisnya dengan berbagai alasan, barangkali penganut aliran inilah yang dominan saat

ini.

Keberadaan perusahaan idealnya bermanfaat untuk masyarakat sekitar. Bahwa prinsip

dasar CSR adalah pemberdayaan masyarakat setempat yang notabene miskin agar terbebas

dari kemiskinan. Maka dari itu selain memberdayakan masyarakat, dari sisi perusahaan jelas

agar operasional berjalan lancar tanpa gangguan. Jika hubungan antara perusahaan dan

masyarakat tidak mesra, bisa dipastikan ada masalah. Pelaksanaan program CSR belum

sepenuhnya diterima oleh masyarakat. Itu disebabkan oleh minimnya perhatian perusahaan

terhadap pelaksanaan CSR. Dari uraian tersebut, tampak bahwa manfaat CSR bagi

perusahaan antara lain :

a. Mempertahankan dan mendongkrak reputasi serta citra merek (brand) perusahaan.

b. Mendapatkan lisensi untuk beroperasi secara sosial.

c. Mereduksi risiko bisnis perusahaan.


47

d. Melebarkan akses sumberdaya bagi operasional usaha.

e. Membuka peluang pasar yang lebih luas.

f. Mereduksi biaya, misalnya terkait dampak pembuangan limbah.

g. Memperbaiki hubungan dengan stakeholders.

h. Memperbaiki hubungan dengan regulator.

i. Meningkatkan semangat dengan regulator.

j. Meningkatkan semangat dan produktifitas karyawan.

k. Peluang mendapatkan penghargaan (Untung, 2009).

Kesukarelaan dalam konsep CSR bukan dipahami sebagai bisa memilih untuk

menjalankan atau tidak menjalankan, melainkan justru bagaimana menjalankan tanggung

jawab sosial itu di luar yang di atur dalam regulasi. Perencanaan CSR yang strategis akan

mampu menjadikan program ini sebagai investasi sosial untuk memperdayakan masyarakat,

agar mereka mampu seutuhnya menopang kehidupan ekonomi dan sosial secara mandiri,

bertahap dan berkelanjutan. Kontribusi CSR adalah kontribusi berkesinambungan terhadap

pembangunan ekonomi berkelanjutan, yaitu bekerja sama dengan karyawan, keluarga

mereka, kontribusi lokal, dan masyarakat luas untuk memperbaiki kualitas hidup dengan

cara-cara yang dapat di terima oleh bisnis dan juga pembangunan itu sendiri adalah nilai

dasar CSR.

Untung (2009) menyatakan bahwa terdapat tiga pilar untuk merangsang pertumbuhan

CSR yang mampu mendorong pembangunan ekonomi berkelanjutan, pertama, mencari

bentuk CSR yang refektif untuk mencapai tujuan yang di harapkan dengan memperhatikan

unsur lokalitas. Kedua, mengkalkulasi kapasitas sumberdaya manusia dan institusi untuk

merangsang pelaksanaan CSR. Ketiga, peraturan serta kode etik dalam dunia usaha. Pada


48

akhirnya tiga pilar ini tidak mampu bekerja baik tanpa dukungan sektor publik untuk

menjamin pelaksanaan CSR oleh perusahaan sejalan dan seiring dengan strategi

pengembangan dan pembangunan sektor publik.

2.6. Konsep Good Corporate Governance (Pengelolaan Perusahaan yang Baik)

Konsep Good Corporate Governance antara lain menegaskan bahwa dalam

melakukan aktivitas ekonominya, perusahaan tidak hanya memiliki kewajiban ekonomi dan

hukum, tetapi segala aktivitas ekonominya harus pula didasarkan pada etika. Berdasarkan

pemikiran tersebut maka sekarang ini berkembang konsep etika perusahaan yang juga sering

dinamakan dengan etika bisnis. Konspe etika perusahaan oleh banyak pihak diperjuangkan

sebagai suatu panduan perilaku bagi pelaku usaha.Dalam perjuangannya, maka para

penggagas konsep etika perusahaan sangat mengharapkan para pelaku usaha kiranya dapat

dipandu untuk menjadi pelaku ekonomi yang bijaksana. Ukuran bijaksana menurut para

penggagas konsep Good Corporate Governance adalah bahwa para pelaku usaha dapat

membedakan mana yang baik dan mana yang uruk, mana yang boleh dan mana yang tidak

boleh dilakukan dalam aktivitas ekonominya.

Gagasan perlunya penerapan Good Corporate Governance diilhami oleh kajian

tentang dampak dari sepak terjang para pelaku usaha yang sesunggunya muncul sebagai

jawaban terhadap persaingan yang makin ketat dalam dunia usaha. Harus diakui bahwa

persaingan di antara perusahaan-perusahaan makin ketat. Oleh karena itu seluruh elemen dari

suatu perusahaan harus dikerahkan dan diarahkan untuk mendukung perusahaan dalam

rangka pencapaian keuntungan sebesar-besarnya demi kebaikan perusahaan itu sendiri.


49

Daniri (2006) menyatakan bahwa akibat dari persaingan yang makin ketat tersebut,

tentu sangat berpeluang bagi terjadinya pelanggaran asas-asas etika umum atau kaidah-kaidah

dasar moral, meliputi asas kewajiban untuk berlaku baik, asas kewajiban tidak melakukan

hal-hal yang dapat mengakibatkan kerusakan, asas menghormati martabat manusia dan asas

untuk berlaku adil.Dalam upaya mencegah pelanggaran terhadap asas-asas etika umum atau

kaidah-kaidah dasar moral tersebut, tentu diperlukan pengelolaan perusahaan yang baik.

Dengan perkataan lain, asas-asas yang dikembangkan dan dilaksanakan dalam pengelolaan

perusahaan yang baik merupakan rujukan bagi perilaku para pelaku usaha. Agar harapan

yang baik ini dapat terjadi maka konsep Good Corporate Governance dengan segala asas-

asasnya mestinya dimasukkan dalam kebijakan perusahaan dan implementasinya.Dalam

sepuluh tahun terakhir ini, konsep pengelolaan perusahaan yang baik telah berkembang

menjadi suatu gerakan yang sangat kerap dan senantiasa hangat diperbincangkan. Kenyataan

menunjukkan bahwa berbagai organisasi internasional, seperti IMF, Bank Dunia, APEC,

OECD, dan ADB semakin menggema dan keras dalam upaya mengkampanyekan

implementasi konsep pengelolaan perusahaan yang baik di perusahaan (Lembaga

Administrasi Negara,2004).

Dorongan yang terus-menerus bagi para pelaku usaha untuk mengimplementasikan

asas pengelolaan perusahaan yang baik di perusahaannya diasumsikan dilatarbelakangi oleh

berbagai masalah, seperti krisis keuangan yang terjadi di berbagai kawasan, antara lain

Mexico (1995) dan Thailand(1997) yang selanjutnya berkembang dan menjelma menjadi

krisis finansial Asia. Banyak pihak menilai bahwa krisis keuangan ini terjadi sebagai dampak

dari lemah atau buruknya implementasi asas pengelolaan perusahaan yang baik

(Tjager,2003).

Variabel lain yang ikut memberikan kontribusi atas peningkatan dorongan untuk

implementasi asas pengelolaan perusahaan yang baik di perusahaan adalah perkembangan


50

industri pasar modal. Harus diakui pasar modal membuka peluang terjadinya berbagai bentuk

ketidakjujuran keuangan, berbagai kebijakan dan tindakan yang merugikan pemegang saham

dan seluruh pemangku kepentingan dan sebagainya. Akibatnya, banyak pihak menyatakan

bahwa fenomena yang oleh pelaku pasar modal menganggapnya sebagai gambaran dari fakta

sesungguhnya tidak menggambarkan dunia nyata.Tuntutan penerapan asas pengelolaan

perusahaan yang baik dalam praktik perusahaan serta perkembangan selanjutnya juga terkait

dengan aktivitas ekonomi para pemangsa yang saling bermusuhan. Keadaan tersebut makin

menuntut peningkatan implementasi asas check and balance di tingkat ekskutif perusahaan.

Lebih dari itu, tuntutan akuntabilitas yang semakin berkembang dalam pasar audit ikut

mendesak implementasi asas pengelolaan perusahaan yang baik pada perusahaan-

perusahaan.Akibat dari berbagai variabel yang memberikan dorongan pengelolaan

perusahaan yang baik, maka konsep pengelolaan perusahaan yang baik semakin berkembang

dari yang sebelumnya sebagai isu yang kurang diperhatikan menjadi isu utama dan

diperhatikan banyak pihak (Wibisono,2007).

Harus diakui bahwa hingga sekarang ini belum terdapat definisi atau batasan arti

berkenaan dengan konsep pengelolaan perusahaan yang baik. Dari berbagai literatur yang ada

antara lain dapat dirumuskan bahwa asas pengelolaan perusahaan yang baik adalah suatu

sistem dan sejumlah hukum yang mengatur hubungan antara berbagai pihak yang

berkepentingan, terutama dalam arti sempit, yaitu hubungan antara pemegang saham dengan

dewan komisaris serta dewan ekskutif perusahaan demi tercapainya tujuan dari perusahaan.

Sedangkan dalam arti luas, asas pengelolaan perusahaan yang baik mengatur hubungan antara

seluruh pemegang kepentingan, sehingga kepentingan seluruh mereka tersebut dapat

diwujudkan secara proporsional. Implementasi asas pengelolaan perusahaan yang baik dalam

perusahaan juga dimaksudkan untuk mencegah terjadinya kesalahan-kesalahan mendasar

dalam perumusan dan implementasi strategi perusahaan. Di samping itu juga diharapkan


51

dapat segera memperbaiki kesalahan-kesalahan yang telah terjadi selama ini, sehingga

dampak dari kesalahan itu tidak menggerogoti perusahaan dan berbagai pihak yang

berkepentingan.

Lebih rinci lagi, terdapat lima prinsip pengelolaan perusahaan yang baik oleh para

pelaku usaha dapat dijadikan sebagai acuan, yaitu :

1. Prinsip Keterbukaan (Transparency)

Prinsip ini menuntut keterbukaan atas informasi. Dalam kaitan ini, maka seluruh

perusahaan dituntut memiliki kerelaan dan kemampuan, memberikan informasi yang

lengkap, benar atau akurat dan tepat waktu kepada semua pemangku kepentingan.

2. Prinsip Akuntabilitas (Accountability)

Prinsip ini menuntut perwujudan atas kejelasan berkenaan dengan fungsi, susunan,

sistem dan tanggung jawab tiap-tiap bagian yang ada dalam suatu perusahaan. Melalui

implementasi asas ini akan mampu diwujudkan kejelasan fungsi, hak, kewajiban dan

kekuasaan serta tanggung jawab antara pemegang saham, dewan komisaris dan dewan

eksekutif perusahaan.

3. Prinsip Pertanggungjawaban (Responsbility)

Prinsip ini menegaskan bahwa perusahaan harus memiliki kepatuhan terhadap hukum

atau peraturan perundang-undangan yang sah atau berlaku sah, seperti kepatuhan atas hukum

yang perpajakan, hukum yang berkenaan dengan hubungan antara pelaku-pelaku industri dan

para pekerjanya, hukum berkenaan dengan kesehatan dan keselamatan kerja, hukum yang

berkenaan dengan perlindungan terhadap lingkungan, hukum yang berkenaan dengan

pemeliharaan hubungan yang harmonis dan saling mendukung antara pelaku-pelaku usaha

dan masyarakat dan lain-lain. Dengan demikian implementasi prinsip ini akan menyadarkan

para pelaku usaha bahwa dalam tiap-tiap operasional perusahaannya, mereka bukan hanya


52

bertanggung jawabn kepada pemegang saham atau pemilik perusahaan, tetapi juga memiliki

tanggung jawab kepada seluruh pemangku kepentingan.

4. Prinsip kemandirian (Independency)

Prinsip ini menegaskan perlunya pengelolaan perusahaan secara profesional tanpa

adanya benturan-benturan kepentingan ataupun tekanan dan campur tangan dari pihak

manapun yang tidak sesuai dengan berbagai hukum yang sah. Dengan demikian

profesionalisasi pengelolaan perusahaan merupakan harga mati, dan berbagai variabel yang

menghalanginya harus dihindarkan.

5. Prinsip Kesetaraan dan Kewajaran (Fairness)

Prinsip ini menuntut, bahwa dalam semua aktivitas ekonominya perusahaan harus

menghormati nilai-nilai keadilan, kepatutan atau kewajaran dalam memenuhi hak setiap

pemangku kepentingan dengan segala kepentingan masing-masing (Hasmadillah,2005).

Jika kita kaji secara lebih dalam berkenaan dengan prinsip-prinsip dalam pengelolaan

perusahaan yang baik, dapatlah kiranya kita pahami kaitan yang sangat erat antara

pengellolaan perusahaan yang baik dengan program tanggung jawab sosial perusahaan.

Secara lebih rinci dapat dipahami, bahwa dari lima prinsip yang dikembangkan dalam

pengelolaan perusahaan yang baik, dua diantaranya, yaitu prinsip pertanggungjawaban dan

prinsip keadilan, kepatutan atau kewajaran sangat erat kaitannya dengan konsep tanggung

jawab sosial perusahaan. Disebut demikian karena keduanya menuntut perusahaan untuk

senantiasa menyadari bahwa aktivitas ekonomi mereka sering mengakibatkan pihak di luar

perusahaan itu.Dampak negatif tersebut harus ditanggung oleh berbagai pemegang

kepentingan. Sebagai contoh, sebaik apapun teknologi yang digunakan oleh pabrik industri

bahan kimia, berbagai bentuk pencemaran pasti akan terjadi, dimana masyarakat setempat


53

akan menanggung dampaknya. Oleh karena itu, wajarlah jika pelaku usaha juga

memperhatikan kepentingan dan manfaat atas kehadiran perusahaan itu bagi semua

pemegang kepentingan, terutama masyarakat setempat.

Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan, penulis dapat menyimpulkan bahwa

implementasi tanggung jawab sosial perusahaan sekaligus merupakan implementasi prinsip-

prinsip yang dikembangkan dalam konsep pengelolaan perusahaan yang baik, demikian juga

sebaliknya. Kedua konsep ini sama-sama memandu pelaku usaha sebagai pihak yang

bertanggung jawab terhadap masyarakat dan lingkungan. Lebih jauh lagi, pelaku usaha harus

tampil sebagai warga negara yang baik, yang sebenarnya merupakan tuntutan dari etika

perusahaan.

2.7. Pemberdayaan

Konsep pemberdayaan masyarakat menurut Payne (dalam Adi, 1997), suatu

pemberdayaan pada intinya ditujukan guna membantu klien untuk memperoleh daya untuk

mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan ia lakukan yang terkait dengan

diri mereka, termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan

tindakan. Hal ini di lakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk

menggunakan daya yang ia miliki, antara lain melalui transfer daya dari lingkungannya.

Shardlow (dalam Adi, 1998) menyatakan bahwa berbagai pengertian yang ada

mengenai pemberdayaan, pada intinya membahas bagaimana individu, kelompok, atau pun

komunitas berusaha mengontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk

membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka. Dalam kesimpulannya, shardlow

menggambarkan bahwa pemberdayaan sebagai suatu gagasan tidaklah jauh berbeda dengan


54

gagasan Biestek (1961) yang di kenal di bidang pendidikan ilmu kesejahteraan dengan nama

self determination. Prinsip ini pada intinya mendorong klien untuk menentukan sendiri apa

yang harus ia lakukan dalam kaitannya dengan upaya mengatasi permasalahan yang ia hadapi

sehingga klien mempunyai kesadaran dan kekuasaan penuh dalam membentuk hari

depannya.Maka dapat di ambil kesimpulan bahwa pemberdayaan itu bukan hanya suatu

interpretasi, tapi bisa lebih dari suatu interprestasi (Multiple Interpretation), dimana

interprestasi yang satu dengan yang lainnya belum tentu sama. (Adi, 2008).

Horgan (dalam Adi, 2000 ) menggambarkan proses pemberdayaan yang

berkesinambungan sebagai suatu siklus yang terdiri dari lima tahapan utama, yaitu :

1. menghadirkan kembali pengalaman yang memberdayakan dan tidak memberdayakan

(recall depowering/empowerment),

2. Mengidentifikasi suatu masalah ataupun proyek (identify one problem or project),

3. Megidentifikasikan basis daya yang bermakna untuk melakukan perubahan (identify

usuful power bases),

4. Mengembangkan rencana-rencana aksi dan mengimpementasikannya (develop and

impement action plans).

2.8. Teori Tanggung Jawab Sosial (Social Responsbility Theory)

Pada saat mendengar dan/atau membaca terminologi Tanggung Jawab Sosial

Perusahaan (Corporate Social Responsbility/CSR) persepsi yang muncul adalah suatu

tanggung jawab perusahaan yang bersifat sukarela (voluntary) dan tidak ada sanksi yang

bersifat memaksa bagi para pihak yang tidak melaksanakannya. CSR terfokus pada aktivitas

perusahaan yang dituangkan dalam berbagai aktivitas sosial, seperti kedermawanan


55

(philanthropy), kemurahan hati (charity), bantuan terhadap bencana alam, dan kegiatan sosial

lainnya. Dengan kata lain CSR tersebut tidak lebih dari morality saja, padahal CSR itu

tidak sesederhana makna yang timbul dari persepsi yang terbentuk dalam mainstream pelaku

usaha selama ini.Pada dasarnya konsepsi terhadap tanggung jawab sosial tidak jauh berbeda

dengan konsep tanggung jawab pada umumnya. Perbedaan hanya terletak pada sudut

pandangnya saja. Teori tanggung jawab lebih menekankan pada makna tanggung jawab yang

lahir dari ketentuan peraturan perundang-undangan, sehingga teori tanggung jawab lebih

dimaknai dalam arti liability. Sedangkan teori tanggung jawab social (social responsbility

theory) sendiri lahir dari kebebasan positif yang menekankan tanggung jawab dalam makna

responsbility. Filosofi utama dari teori tanggung jawab sosial sungguh radikal, karena

membatasi kebebasan dalam makna positif. Tapi dalam praktiknya teori ini sangat familiar,

karena responsbility sendiri berarti keadaan yang dapat dipertanggungjawabkan, di mana

keadaan yang dipertanggungjawabkan itu membutuhkan campur tangan negara, sebagaimana

yang ditunjukkan dalam sejarah kaum libertarian.

AG. Eka Wenast Wuryana dalam tulisannya tentang teori tanggung jawab sosial

menegaskan bahwa kebebasan positif adalah poros konseptual tempat berkembangnya

tanggung jawab sosial. Tulisan ini sendiri didasarkan pada pemikiran Zechariah Chafee

dalam bukunya yang berjudul Goverment and Mass Communication yang diterbitkan pada

tahun 1947, di mana Chafee menjelaskan bahwa implikasi hukum dari kebebasan positif

dengan menggambarkan pada penekannya terhadap hak-hak dan kecurigaannya terhadap

tindakan pemerintah dalam konteks tradisi liberal. Selain itu, Eka Wernast juga mengutip

tulisan Roberto Mangabeira Unger yang menyatakan bahwa dalam masyarakat pasca-

liberal, organisasi-organisasi swasta semakin diakui dan dipandang sebagai lembaga yang

memiliki kekuasaan, padahal menurut doktrin tradisional kekuasaan dipandang sebagai hak


56

prerogatif pemerintah. Oleh karena itu, perusahaan memiliki tanggung jawab utama untuk

menentukan dan menerapkan standar tanggung jawab sosial, tapi prosesnya harus sistematis

dan sejalan dengan usaha-usaha masyarakat, konsumen, dan pemerintah.

Azheri (2012) menyatakan bahwa bila dikaitkan teori tanggung jawab sosial dengan

aktivitas perusahaan, maka dapat dikatakan bahwa tanggung jawab sosial lebih menekankan

pada keperdulian terhadap kepentingan stakeholders dalam arti luas dari pada sekadar

kepentingan perusahaan belaka. Dengan demikian, konsep tanggung jawab sosial lebih

menekankan pada tanggung jawab perusahaan atas tindakan dan kegiatan usahanya yang

berdampak pada orang-orang tertentu, masyarakat, dan lingkungan di mana perusahaan

tersebut melakukan aktivitas usahanya. Secara negatif hal ini bermakna bahwa perusahaan

harus menjalankan aktivitas usahanya sedemikian rupa sehingga tidak berdampak negatif

pada pihak-pihak tertentu dalam masyarakat. Sedangkan secara positif hal ini mengandung

makna bahwa perusahaan harus menjalankan kegiatannya sedemikian rupa, sehingga dapat

mewujudkan masyarakat yang lebih baik dan sejahtera. Dan untuk itu harus ada regulasi

sebagai acuan penerapan CSR.

2.9 Kerangka Pemikiran

Tanggung jawab sosial kini menjadi perhatian utama perusahaan dalam menerapkan

Good Corporate Governance. Perusahaan tidak berdiri di ruang steril akan tetapi berdiri di

atas pertemuan sejumlah kepentingan, seperti kepentingan bisnis perusahaan itu sendiri serta

yang paling utama kepentingan lingkungan dan sosial masyarakat sekitar. Hal ini mendorong

pemerintah melalui UU No. 19 Tahun 2003 tentang BUMN agar mendorong perusahaan-

perusahaan BUMN menjalankan tanggung jawab sosial perusahaan yang dilaksanakan


57

melalui program kemitraan. PTPN III merupakan salah satu BUMN yang menjalankan

tanggung jawab sosial perusahaan yang dilaksanakan melalui Program Kemitraan.

Program kemitraan adalah program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil

dalam bentuk pinjaman baik untuk modal usaha maupun pembelian perangkat penunjang

produksi agar usaha kecil menjadi tangguh dan mandiri. Program kemitraan di berikan dalam

bentuk pinjaman untuk pembiayan, modal usaha, pinjaman khusus yang biasanya bersifat

jangka pendek dan hibah untuk membiayai pendidikan, pelatihan, pemagangan, pemasaran,

promosi serta penelitian melalui pemanfaatan dana dari bagian laba BUMN.Bentuk Program

Kemitraan yang dilakukan berupa penyaluran pinjaman lunak bergulir untuk modal kerja

investasi para usaha kecil dan koperasi (mitra binaan). Penyaluran kredit lunak bergulir

dengan tingkat suku bunga 6% per tahun dari limit pinjaman (sesuai peraturan Menteri neg-

ara BUMN No : Per.05/MBU/07 tanggal 27 April 2007). Dana pembinaan kemitraan yang di

salurkan melalui program kemitraan di tujukan kepada mitra binaan yang telah dan masih

terdaftar dalam program kemitraan. Penyalurannya diberikan dengan pelatihan serta

pemagangan yang nantinya akan bermanfaat untuk meningkatkan keterampilan manajerial

dan teknik produksi/pengolahan, meningkatkan pengendalian mutu produksi, meningkatkan

pemenuhan standarisasi teknologi, meningkatkan rancang bangun dan perekayasaan.

Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan seperti apakah dampak program kemitraan

PTPN III dapat menunjang sosial ekonomi mitra binaan melalui bantuan pinjaman lunak

untuk modal usaha kecil. Diharapkan melalui program kemitraan ini dapat menjembatani

hubungan yang harmonis antara perusahaan dengan masyarakat pada umumnya dan mitra

binaan pada khususnya.Untuk memudahkan dan mengarahkan penelitian ini maka penulis

menyusun skema kerangka pemikiran yang di sajikan pada gambar.1.1.


58

2.10.Hipotesis

Secara etimologi istilah hipotesis berasal dari bahasa latin, yang terdiri dari dua kata,

yaitu hipo yang berarti sementara dan these yang berarti pernyataan. Dengan demikian secara

sederhana hipotesis dapat di artikan sebagai pernyataan sementara. Kerlinger (dalam siagian,

2011) mengemukakan bahwa hipotesis adalah suatu pernyataan sementara yang menyatakan

hubungan antara dua atau lebih variabel. Hipotesis harus dirumuskan dalam bentuk

pernyataan.

Menurut Siagian (2011) hipotesis yang baik harus menyatakan hubungan yang jelas

dan tegas antara dua atau lebih variabel dan juga membenarkan, bahkan memerlukan

pengujian atas kebenaran pernyataan yang dirumuskan. Maka dapatlah kita simpulkan bahwa

hipotesis adalah suatu pernyataan yang menegaskan hubungan antara dua atau lebih variabel

dimana pernyataan tersebut merupakan jawaban yang bersifat sementara atas masalah

Program Kemitraan :

1. Penyaluran kredit lunak bergulir dengan tingkat suku bunga 6%

2. Pendidikan 3. pelatihan 4. pemagangan 5. pemasaran

Sosial Ekonomi Mitra Binaan :

1. Kesehatan 2. Konsumsi Bahan

Makanan 3. Pendidikan 4. Perumahan 5. Sandang 6. Rekreasi 7. Lingkungan 8. Kebebasan Manusia


59

penelitian. Selain itu hipotesis adalah arahan sementara untuk menjelaskan fenomena yang

diteliti.

Adapun hipotesis dalam penelitian ini adalah :

Ha : Ada pengaruh program kemitraan terhadap sosial ekonomi warga binaan PTPN III

Sub Area Medan

Ho : Tidak ada pengaruh program kemitraan terhadap sosial ekonomi warga binaan PTPN

III Sub Area Medan

2.11. Definisi Konsep dan Operasional

2.11.1. Definisi Konsep

Menurut Siagian (2011) konsep adalah proses dan upaya penegasan dan pembatasan

makna konsep dalam suatu penelitian. Untuk menghindari salah pengertian atas makna

konsep yang di jadikan objek penelitian, maka seorang peneliti harus menegaskan dan

membatasi konsep-konsep yang di teliti.Dengan kata lain, peneliti berupaya menggiring para

pembaca hasil penelitian itu memaknai konsep sesuai dengan yang di inginkan dan di

maksudkan oleh peneliti, jadi definisi konsep adalah pengertian yang terbatas dari suatu

konsep yang di anut dalam suatu penelitian. Untuk lebih memahami pengertian mengenai

konsep-konsep yang akan di gunakan, maka peneliti membatasi konsep yang digunakan

sebagai berikut :

1. Pengaruh dalam penelitian ini didefinisikan sebagai hubungan sebab akibat yang

ditimbulkan oleh dua hal sehingga pengaruh adalah daya yang timbul dari sesuatu

yang dapat menyebabkan sesuatu terjadi .


60

2. Program kemitraan adalah program untuk meningkatkan kemampuan usaha kecil

agar menjadi tangguh dan mandiri melalui pemanfaatan dana dari bagian laba

BUMN

3. Sosial ekonomi adalah suatu keadaan atau kondisi dimana masyarakat sendiri

yang menjadi penentu dan peran yang dimilikinya dalam kehidupan bersama yang

berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan antara lain kesehatan, konsumsi bahan

makanan dan gizi, pendidikan, perumahan, sandang, rekreasi, jaminan sosial dan

kebebasan manusia.

4. Mitra binaan adalah orang yang memiliki usaha kecil yang mendapat pinjaman

dari program kemitraan.

2.11.2. Definisi Operasional

Menurut Siagian (2011) operasional adalah langkah lanjutan dari perumusan definisi

konsep. Jika perumusan definisi konsep di tujukan untuk mencapai keseragaman pemahaman

tentang konsep-konsep, baik berupa objek, pariwisata maupun fenomena yang di teliti, maka

perumusan operasional ditujukan dalam upaya transformasi konsep kedunia nyata sehingga

konsep-konsep penelitian dapat diobservasi.

Adapun yang menjadi definisi operasional dalam pengaruh program kemitraan

terhadap sosial ekonomi warga binaan PTPN III Sub Area Medan setelah mendapat program

tersebut dapat diukur melalui indikator sebagai berikut :

a. Variabel bebas (X).


61

Secara sederhana variabel bebas independent variabel dapat didefinisikan sebagai

variabel atau kelompok atribut yang mempengaruhi atau memberikan akibat terhadap

variabel atau kelompok atribut lain. Ada kaanya variabel bebas itu disebut dengan variabel

pengaruh. Biasanya untuk variabel bebas diberikan simbol x, sehingga sering disebut

variabel x (Siagian, 2011). Variabel bebas (x) dalam penelitian ini adalah program kemitraan.

Indikatornya adalah :

1. Penyaluran pinjaman

Melalui penyaluran pinjaman yang diberikan PTPN III untuk modal usaha yang

kebanyakan mitra binaannya adalah usaha kecil, bertujuan agar menjadi usaha yang

tangguh dan mandiri serta meningkatkan pendapatan usahanya.

2. Pembinaan kemitraan

Pembinaan yang diberikan PTPN III kepada mitra binaannya bertujuan untuk menambah

wawasan, meningkatkan ilmu pengetahuan dan keterampilan di bidang kewirausahaannya

sehingga dapat meningkatkan pula keterampilan manajerial, diharapkan dapat

meningkatkan produksi usaha mitra binaan.

b. Variabel bebas (Y)

Variabel terikat dependent variabel secara sederhana dapat diartikan sebagai variabel

yang dipengaruhi oleh variabel lain. Melihat kedudukannya, maka variabel terikat sering

juga disebut variabel terpengaruh. Biasanya untuk variabel terikat ini diberi notasi y.

Sehingga disebut sebagai variabel y (Siagian, 2011). Variabel terkait (y) dalam penelitian

ini adalah sosial ekonomi mitra binaan. Pendekatan indikator sosial ekonomi dalam


62

penelitian ini melalui pendekatan konsumsi atau kebutuhan dasar manusia yang dikaitkan

dengan usaha mitra binaan yang dijalankan.Indikatornya adalah :

1. Kesehatan : Kemampuan untuk memberikan jaminan kesehatan terhadap keluarga,

indikatornya adalah kemampuan untuk membeli obat-obatan dan kemampuan untuk

berobat ke rumah sakit, puskesmas, maupun pengobatan tradisional.

2. Konsumsi bahan makanan : Kebutuhan tubuh akan asupan karbohidrat, protein, lemak,

vitamin dan mineral, indikator yang dipakai adalah kecukupan kebutuhan pangan dan

rata-rata konsumsi mitra binaan.

3. Pendidikan : Kualitas pendidikan anak dilihat dari kemampuan serta akses untuk

mengenyam dan memperoleh proses pendidikan sekolah, penyelenggara pendidikan

sampai jenjang pendidikan tinggi dengan ukuran kemampuan menyekolahkan anak.

4. Perumahan : Bangunan maupun hunian yang dijadikan tempat tinggal dalam jangka

waktu tertentu sebagai tempat beristirahat dan berkumpulnya keluarga, indikatornya

adalah milik sendiri atau rumah kontrakan.

5. Sandang : Kebutuhan pakaian dilihat dari kemampuan membeli pakaian, indikatornya

adalah waktu membeli pakaian dan rentan waktunya

6. Rekreasi :Kegiatan untuk penyegaran kembali, beristirahat dari aktifitas rutin yang

dikerjakan setiap hari untuk mengisi waktu senggang, indikatornya adalah rentan

waktu pergi berlibur selama setahun.


63

7. Lingkungan : Tempat tinggal yang tepat tentunya akan mendukung kesejahteraan

masyarakat yang tinggal di lingkungan tersebut dan sebaliknya, indikator yang dipakai

adalah rasa aman, nyaman dan akses lingkungan.

8. Kebebasan Manusia :Dalam menentukan pilihan manusia ditentukan oleh faktor-faktor

diluar kemampuannya sendiri, seperti halnya pembauran kondisi sosialnya, sedang

pada satu sisi manusia secara otonom juga ikut menentukan tindakannya. Indikator

yang dipakai adalah kebebasan menjalankan usaha, interaksi antara manusia,

masyarakat.


Documents

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1.Konsep Tentang Program ...repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/46165/4/Chapter II.pdf · Mengajukan Proposal permohonan bantuan pinjaman yang memuat