Bases de discusión XXX Congreso PCU

Bases de Discusión para el XXX Congreso del PCU, 100 años de Rodney Arismendi

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Introducción

1 Nuestro XXX Congreso se desarrolla en elmarco de una crisis estructural del capitalismoque se pretende resolver, como es propio delsistema, mediante la sobreexplotación de lospueblos, la exacción a los países y las guerrasde dominación con excusas tan diversas comofalsas. Esa realidad confirma, en lo esencial, loelaborado y resuelto en el XXVIII y XXIXCongreso del PCU y nos desafía a profundizarel análisis.

2 El capitalismo, en su fase imperialista, no cesade mostrar la esencia rapaz que le es propia.Todos los pueblos trabajadores son sus víctimas,incluso en los propios países imperialistas. Paralos pueblos que vivimos en formacionescapitalistas deformes por la dependencia, lasconsecuencias de la dominación son aúnmayores.

3 Producto de la agudización de lascontradicciones internas en el capital monopólicotrasnacional, tiende a modificarse la centralidadeconómica desde EEUU hacia el sudesteasiático. Por la onda expansiva de las sucesivasexplosiones de burbujas financieras yespeculativas, las economías nacionales seresquebrajan con brutales consecuencias paralos pueblos trabajadores. Las reacciones a estacrisis marcadas por las respuestas populares,carentes en general de programas einstrumentos que les den expresión política,pueden derivar tanto hacia maduracionesdemocráticas con perspectiva anticapitalistacomo a retrocesos aún mayores preparando elterreno para opciones fascistas con inserción demasas.

4 El mantenimiento de las relaciones deproducción dominantes solo conduce alretroceso en las condiciones de vida de lospueblos y a la pérdida de las conquistascircunstanciales, la indignación y respuesta sin

perspectiva, sin unidad y sin expresión políticaalternativa solo conduce a la frustración y laderrota. Se trata de construir una sociedad nuevaa partir de negar el estado de cosas imperante ydel esfuerzo colectivo por construir otrasituación. La necesidad sigue siendo realizar unarevolución social que ponga el producto deltrabajo en manos de los productores(trabajadores), que signifique, entonces, uncambio de clases en el poder; la sustitución delas relaciones de producción imperantes porotras superiores y por lo tanto la negación de laformación económico social actual, elcapitalismo, por otra, el socialismo; y la inversiónde los valores ideológicos y culturalesdominantes.

5 Los uruguayos vivimos momentos que secalifican como de bonanza sin que ampliossectores del pueblo trabajador disfruten de susconsecuencias y sin garantía alguna de que semantengan las mejoras conquistadas.

6 El pueblo uruguayo, en defensa de losintereses propios y cómo aporte a la soluciónpopular a los problemas generales de lahumanidad, debe proponerse avanzar en lasconquistas obtenidas haciéndolas irreversiblesdesde y hacia conquistas superiores. Todo lologrado por la lucha popular en los años degobierno conquistado bajo las banderas delFrente Amplio, es superior a lo obtenido bajotodos los gobiernos anteriores. Asumirlo ydefenderlo es una condición para poder, desdeallí, luchar por mayores avances. Pero todo estáen riesgo extremo por la debilidad de nuestraeconomía frente a la realidad internacional decrisis sistémica, el insuficiente desarrollo en laconstrucción del bloque político y socialcontrahegemónico y la también insuficienteelaboración y concreción de una perspectivarevolucionaria, superadora del actual estado decosas. Este retraso tiene su expresión ideológicay también política, en el plano del movimientosocial, del Frente Amplio y de nuestro propioPCU y todo ello se manifiesta en la falta de

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disposición del gobierno para salir de losesquemas del gran capital. La superación de esteretraso implica estudio, elaboración, propuesta,iniciativa política y lucha, en el marco delfortalecimiento de todos los componentes delbloque político y social de los cambios, de launidad política y social y nos incluye. No estamosfuera de esa necesidad superadora, somosparte.

7 La economía uruguaya, cada vez másprimarizada, concentrada y extranjerizada es unapluma en el viento de la crisis general del sistemadel capital monopólico trasnacional. Solomodificaciones de nuestra política económica,con sentido nacional-antimperialista, puedenafirmar una tendencia favorable para losintereses populares. Esto complementado conuna ofensiva de lucha ideológica y política, quecoloque una perspectiva estratégica. En el planoeconómico la centralidad en la búsqueda deinversiones extranjeras no garantiza nada paralos uruguayos.

8 La esencia de todos los sufrimientos de lospueblos sigue radicando en la contradicciónantagónica entre el carácter social de laproducción y la apropiación privada. Laapropiación del producto del trabajo de lamayoría de los seres humanos por unos pocos,cada vez menos, es el asunto esencial a revertir.En nuestro país, esta contradicción se expresay tiene carácter principal, entre la construcciónde un país productivo con justicia social, desdey hacia la profundización democrática o mayordependencia.

9 Los polos de la contradicción principal seexpresan en los bloques antagónicos de nuestrasociedad: El de poder y el contrahegemónico.El bloque en el poder está integrado por losrepresentantes directos del imperialismo, loscapitalistas de bandera nacional cuyas gananciasse asocian al capital trasnacional, las cámarasempresariales, los sectores reaccionarios yfascistas de las FFAA, los dueños y operadoresprivilegiados de los grandes medios masivos decomunicación, la cúpula de los PPTT y otrosactores políticos que expresan la integraciónsocial del bloque. Este bloque que expresa losintereses imperialistas y a una minoría de lasociedad uruguaya brega, desde el dominio quemantiene, por recuperar la administración delEstado y reconstruir su plena hegemonía. En

agosto pasado el bloque de poder expresó su«utopía reaccionaria» en una declaraciónconjunta de sus organizaciones socialesfundamentales: las cámaras empresariales.

10 El bloque contrahegemónico, expresiónde las grandes mayorías nacionales, de todo elpueblo trabajador con centro en la clase obreracomo sector más explotado, necesita construiralternativas democráticas antimperialistas,explorando y desplegando formas de produccióny de convivencia social alternativas a laorientación hegemónica. Es un bloquedemocrático- radical por su contenido y político-social en su forma, incluye objetivamente a todosaquellos con intereses contrapuestos alimperialismo, incluso sectores de la burguesíano directamente asociados al capitaltrasnacional, y debemos continuardesarrollándolo en torno a los ejes que el pueblouruguayo ha construido: El Frente Amplio y elPIT-CNT, junto con el conjunto deorganizaciones populares, en especial elmovimiento estudiantil y juvenil, lasorganizaciones de jubilados y pensionistas y elmovimiento cooperativo. Su pleno despliegueorganizado supone la conjunción de estructuraspolíticas y sociales con objetivos antimperialistasy un accionar coherente con ellos, tal conjunciónconstituye un Frente Democrático de LiberaciónNacional. Su concreción es una construccióncontradictoria y permanente que tiene comocentro la unidad, y como necesidades, eldespliegue de iniciativas políticas permanentesy la movilización.

11 El carácter de la revolución en Uruguaysigue siendo de liberación nacional, agraria yantimperialista. Su proceso, y la construcción dela fuerza social de la revolución, se entrelazacon el desarrollo de las construcciones análogas,que no idénticas, en los países de AméricaLatina. El enemigo principal es común: elimperialismo de EEUU. La unidad de pueblos ygobiernos para enfrentarlo, es determinada porlos avances en cada país y condiciona a losmismos.

12 Cuándo crisis, organización y luchapopular, ponen a los capitalistas en situacionesincontrolables y arriesgan perder el control delproducto del trabajo de los pueblos, dejan a unlado sus mecanismos democráticos y es ladictadura terrorista del capital la que se impone,


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llevando por delante también a sectores de supropia clase que no les resultan demasiadoconfiables o útiles en tales circunstancias. Largay dura experiencia en esto tienen los pueblos yel uruguayo entre ellos. La democracia es parael capitalismo un instrumento válido solomientras pueden en ella enfrentar la tendenciaa la baja de su tasa de ganancia. La democraciaes para los pueblos un instrumento de liberación,si se la defiende y profundiza proponiendo uncamino de cambios pacífico, sin por ellodesconocer las tendencias violentas delimperialismo y la necesidad de estar encondiciones de enfrentarlas.

13 El pueblo uruguayo, con la clase obrera,social y políticamente organizada, en primeralínea, evitó golpes de estado en la década delos 60 y enfrentó hasta derrotarla a la dictadurafascista iniciada en 1973 con el fin de contenerlos avances populares. Supieron antes que nadiedefender la democracia quienes se proponíanuna democracia de nuevo tipo por medio de unproceso revolucionario. En la democraciarecuperada el pueblo pudo seguir avanzando,afianzando lo democrático y enfrentando elautoritarismo siempre impuesto por las clasesdominantes. El avance popular en organización,unidad y lucha, instaló desde 2005 un gobiernoelecto con el programa y las banderas del FrenteAmplio. Entonces culminó una etapa en laacumulación de fuerzas con perspectivarevolucionaria y comenzó una nueva y másprofunda, con el peculiar rasgo cualitativo de queel gobierno, esto es la administración del Estado,se transformó en un instrumento deacumulación. La concreción de este nuevopeculiar carácter está y estará determinada porlas correlaciones de fuerzas que aseguren laaplicación plena del programa frenteamplista ya la vez el fortalecimiento de las organizacionespopulares y la unidad de los principalesinstrumentos organizativos, la incorporación a lalucha de cada vez más sectores populares y laconstrucción de una perspectiva estratégica delargo plazo, es decir revolucionaria, superadoradel capitalismo.

14 La lucha popular y la nueva realidad delgobierno han permitido en estos últimos sieteaños conquistar un marco normativo laboral másavanzado, instalar proyectos productivosdiferentes, desplegar políticas sociales para

atender lo más doloroso de la vida de losuruguayos, extender la cobertura de salud aamplios sectores populares, la ampliación de lacobertura en protección y seguridad social,abordar el problema de la vivienda, reducir ladesocupación con una utilización digna de losrecursos producidos por una coyunturainternacional favorable, y todos los agregadosque los uruguayos podemos hacer desdenuestras vivencias particulares. No obstante losrasgos negativos de nuestra economía seagudizan y no se inicia el proceso de lademocratización del Estado y sus servicios. Lascondiciones para la lucha popular son superioresy los elementos de corrupción resultan mínimos.El aparato burocrático, construido en más de unsiglo por la burguesía, demuestra su capacidadpara mediatizar las medidas del gobierno,obstaculizar la aplicación del programa y cooptarcuadros del movimiento popular y esterilizar suacción, toda vez que no cuenten con puebloorganizado que los dirija, apoye y controle. Lascontradicciones propias de una sociedad divididaen clases también se expresan en la interna delgobierno cuyo rumbo está permanentemente endisputa entre el proyecto popular y frenteamplistay el proyecto del bloque de poder.

15 Hoy el trabajo para profundizar lademocracia supone afianzar el gobierno enposturas cada vez más populares y por endeantimperialistas. En la doble tarea de resolverlos problemas concretos y mejorar la vida delpueblo y acumular en la perspectiva estratégicade transformaciones. Hacerlo para mejorar lavida en el presente inmediato y para asegurarun nuevo triunfo frenteamplista en las próximaselecciones.

Avanzar en Democracia yDemocracia Avanzada

16 Es necesario conquistar un nuevogobierno con el FA, no solamente para mantenerlo avanzado, superar los retrasos y frenar elintento restaurador de la derecha y las clasesdominantes, sino también para afirmar unaperspectiva estratégica de transformaciones,una perspectiva revolucionaria. Esto supone unafranca batalla de ideas en contraposición con laideología dominante y su penetración mediática

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y cultural en el campo popular, batalla que debeser de masas y expresarse en el accionar delas mismas.

17 Tanto en el campo ideológico como enel político práctico una de las grandes victoriasdel neoliberalismo fue y es la construcción deun presente perpetuo, sin raíces históricas, esdecir sin procesos y sin futuro posible, es decirsin perspectiva por la cual luchar. Según eldiscurso y la práctica política dominanteestaríamos condenados a repetir el presente,más o menos mejorado, hasta el infinito. Romperesa trampa ideológica y colocar el problema delpoder, tanto en el debate de ideas, -por ende enla elaboración teórica- como en el políticopráctico, es una necesidad central del presente.

18 Para el PCU esa perspectivarevolucionaria que tiene como horizonte elsocialismo contiene como fase de transición laDemocracia Avanzada. El PCU ha trabajado esacategoría teórica y política, que implica unperíodo histórico de luchas ideológicas, políticas,sociales y de transformaciones económicas y ala vez, una fase de transición hacia la superacióndel capitalismo, en particular en la elaboraciónde Rodney Arismendi, desde mediados de ladécada de los 60.

19 El camino crítico de avance endemocracia hacia una Democracia Avanzada yel Socialismo requiere y expresa la más ampliaalianza de todo el pueblo, entendiendo que laparticipación popular organizada, lasmodificaciones de las formas de propiedad yproducción y las modificaciones de lasuperestructura deben darse entrelazadas ypotenciándose.

20 El Estado deberá ser cada vez másconducido directamente por el puebloorganizado, cada vez más protagonista directode la economía sustituyendo con sus inversionesla penetración extranjera y para ello y como suconsecuencia, deberá irse modificando suorganización, estableciéndose un progresivoincremento de la presencia de puebloorganizado en la resolución de los asuntospúblicos. Un Estado inversor económico, queemplea los recursos públicos en construirproducción nacional, sin el control directo detrabajadores y usuarios no contrapone enesencia con el capitalismo y por el contrario

tiende a incorporarse a la estructura del grancapital.

21 La promoción de reivindicaciones,siempre atadas al programa, debe realizarse conla mirada crítica sobre en qué medida lasmismas y su modo de concreción significan unavance en democracia. O sea en qué proporciónincrementan la participación popular organizada,las formas de propiedad no estrictamentecapitalistas, y producen modificacionessuperestructurales, desde las formas del aparatodel Estado a las expresiones culturales, quesean a la vez manifestación, síntesis ypromoción de la nueva hegemonía enconstrucción.

22 Avanzar en Democracia, es unaconcepción hoy asumida, total o parcialmente,por gran parte de la izquierda uruguaya,originada en propuestas de los comunistas, unaconstrucción del pueblo en perspectiva teórico-práctica. Tan en construcción cómo todo trayectocrítico, requiere de muchos unidos yorganizados, mucha acción y muchas ideas endebate, mientras se actúa y producto de que seactúa.

23 Avanzar en Democracia, comoperspectiva estratégica, de sentidorevolucionario, implica la construcción del sujetosocial de la revolución, que sigue siendocolectivo y organizado, con la clase trabajadoraen el centro rodeada del más amplio arco dealiados, llegando por momentos incluso asectores que le son antagónicos pero tienencomo enemigo común al imperialismo. No sepuede sustituir esta construcción colectiva ypopular, por el papel de los líderes o de unreducido grupo de dirigentes o de técnicos.Supone también democratizar el Estado, lacultura, la producción, el sistema político, el arte,la educación, la defensa nacional, la seguridad,la propiedad.

24 En la obra de Arismendi y en losCongresos del PCU la categoría DemocraciaAvanzada remonta sus orígenes a Carlos Marxy Lenin. Marx aborda esta categoría, entre otrostrabajos, en la «Crítica del programa de Gotha».Lenin en «Dos Tácticas de la Socialdemocracia»habla de las «tareas democrático avanzadas dela clases de vanguardia». Se enriquece con laspropuestas de Antonio Gramsci, especialmente


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en el concepto de hegemonía como unidad dela administración y el dominio, que también seremonta a Lenin. Pero adquiere proyeccionespropias en el pensamiento de Arismendi, laelaboración y la práctica política del PCU. Esentonces un aporte a la elaboración permanente,con la revolución y el socialismo como meta,analizando «en concreto la realidad concreta».

25 En los congresos XXVIII y XXIX del PCUse avanzó en la elaboración de la categoríaDemocracia Avanzada, en particular en el énfasisdel «carácter continental» del procesorevolucionario latinoamericano, tanto para elcamino de Avanzar en Democracia como parala construcción de la Democracia Avanzada yen el recientemente realizado EncuentroNacional de Militantes se definió como centralprofundizar en la misma, como uno de losaportes para enriquecer y profundizar la Teoríade la Revolución Uruguaya.

26 En el Encuentro se colocó una definiciónde Arismendi: «La democracia avanzada no esun acto ni el carácter automático del gobiernoque empieza en marzo. La democracia avanzadaes un proceso de combate programáticoreivindicativo, que empieza ya pero que debeseguir mañana, de desarrollo de la lucha declases en determinadas condiciones, de vigenciade las reivindicaciones, de conquistas medianteel empuje popular. Desde luego también será ungobierno si es el que surge por el triunfo delFrente Amplio, pero incluso en tal caso sería unproceso. Lenin nos legó un concepto que otrasveces he citado y que es necesario seguirmeditando: el desarrollo de la democracia hastasus últimas consecuencias, la indagación de lasformas de su desarrollo, su comprobación en lapráctica, todo esto forma parte integral de lalucha por la revolución social. Nos sirvió deinspiración cuando empezamos a concretar másla elaboración de la categoría democraciaavanzada; o sea la democracia avanzada comouna fase del desarrollo social y económico derivade la profundización de la democracia, y esta esuna transformación económica, social y política,y una singular correlación de fuerzas, quepermite y facilita la indagación de las formas y lacomprobación en la práctica de ese desarrollode la democracia hasta sus últimasconsecuencias. Estas reivindicaciones sonteóricamente posibles sin salirse de la sociedadburguesa pero conducen al cuestionamiento de

la sociedad capitalista y apuntan en lo inmediatoal socialismo. Llegar hasta estas fronteras nosupone un solo acto súbito sino un desarrollo.Su ritmo es una cuestión política y metodológicaen dependencia de las correlaciones de fuerzasy de la conciencia de las masas. Por lo tantosupone la existencia de un gran bloquetransformador, democrático, radical y popular yde un gran partido de los trabajadores, que seauna fuerza política real».

27 Avanzar en la elaboración teórica deDemocracia Avanzada, concebirla en toda supotencialidad y profundidad dialéctica es unimperativo del hoy. Arismendi planteó y el PCUhizo suyos, algunos elementos consideradoscentrales para que, aún en el marco delcapitalismo pero con el objetivo de superarlo,un gobierno con mayorías populares avance enla consolidación de la Democracia Avanzada: a)el carácter del bloque social contrahegemónicoy en particular si la clase trabajadora tienehegemonía en el mismo o la conquista en elproceso; b) el programa que aplique, lacapacidad de tomar medidas que democraticenlas relaciones económicas y sociales y lasjurídico-institucionales, promoviendo laparticipación real del pueblo organizado en lasdecisiones del gobierno; c) el despliegue de lamás amplia movilización y lucha de las masaspopulares por sus reivindicaciones y por elprograma; d) la voluntad expresa de superar elcapitalismo, eso implica la batalla en el terrenoeconómico e institucional, pero también y muyespecialmente, en el ideológico y en laconformación y promoción de nuevos valores yformas de relaciones sociales y convivencia.

28 Es a la luz de todos estos elementosque debemos analizar la realidad, cada medidade gobierno, la acción general del mismo y cadalucha, vertebradas en esta perspectiva y con esteobjetivo y contenido de acumulación.

Una tarea impostergable

29 Pensar, construir y recorrer los caminosde la revolución es una obra que requiere la másamplia unidad política y social y exige miradacontinental. El PCU desde este XXX Congreso,con modestia, pero con firme convicción,convoca a todas las fuerzas políticas deizquierda y al movimiento popular a debatir estaperspectiva estratégica revolucionaria.

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30 A poner el tema del poder como centrode elaboración, de debate y de acción políticaunitaria. El PCU se propone abrir un proceso deprofundización de la Teoría de la RevoluciónUruguaya y lo hará abierto a todos los aportes.

31 A indagar y definir con precisión lasprincipales tendencias del desarrollo capitalista.El papel del imperialismo y sus formas dedominación. El carácter de la revolución en elcontinente y en nuestro país. El análisis a fondoy con rigor científico de las bases materiales dela sociedad uruguaya y donde están los centros.Las fuerzas motrices de esa revolución. Loscaminos políticos a recorrer. El papel de losgobiernos del Frente Amplio. El papel del FrenteAmplio. El papel del movimiento popular y enparticular de los trabajadores organizados. Elsocialismo como meta y como desafío teórico ypolítico práctico. Las experiencias de losgobiernos de izquierda, aquellos con actitudesantimperialistas y de orientación popular en elcontinente. Todas estas, y las que se agreguenen el propio proceso de debate, son tareasimpostergables.

32 Proponemos abrir un debate franco yunitario con todos los que se sientan convocadospor estas preguntas y estos desafíos prácticos.Lo impulsaremos y haremos nuestro aporte,entendemos que el debate en sí mismo ya loes. Lo hacemos conscientes de que la dimensiónde la tarea y el camino a recorrer necesitan unesfuerzo de enorme amplitud. Asumimos comouna insuficiencia el nivel de elaboración actualy nos proponemos superarlo apelando a todo lomás comprometido, avanzado y acumulado delconocimiento y de la práctica de nuestrasociedad, de los intelectuales y de lasorganizaciones populares. Reivindicamos ellugar de la política en esta elaboración y enproponerla. Comprometemos nuestro esfuerzopara lograrlo.

33 Culminar la segunda independenciacon la revolución de liberación nacional, agrariay antimperialista, avanzar en democraciaconstruyendo la democracia avanzada hacia elsocialismo, desplegar el más amplio frentecontinental de pueblos y gobiernos, fortalecerel movimiento popular, su unidad en el PIT-CNTy el sistema de organizaciones populares,afianzar y ampliar la unidad política en el FrenteAmplio, son las tareas que nos proponemos.

Para esa perspectiva estratégica queremosganar un tercer gobierno nacional del FrenteAmplio. Para todo eso comprometemos nuestramilitancia y la construcción de un más grande yfuerte Partido Comunista de Uruguay.

La crisis del capitalismo

34 Las relaciones de produccióncapitalistas predominantes en el planeta, semantienen como una traba para el plenodesarrollo de las fuerzas productivas humanas.Los efectos devastadores que tiene lamundialización capitalista sobre la vida decientos y cientos de millones de seres humanos,así como los que puede tener sobre la vida enla tierra el cambio climático global originado enuna forma de producción y de consumo cuyamatriz principal es la acumulación de capital ypor lo tanto la imposibilidad de planificacióneconómica en función de la satisfacción de lasnecesidades humanas y de que el únicomecanismo de ajuste de la producción social esel mercado, siguen demostrando la necesidadde generar las condiciones para la superacióndel capitalismo.

35 La tarea que la humanidad entera tieneentre manos es resolver la contradicción entreel carácter social del proceso de producciónversus la apropiación privada – capitalista delproducto, por su control de los medios deproducción. Esta contradicción habrá deresolverse a través de la revolución social quesocialice los grandes medios de producción yde intercambio. Las palabras premonitorias deRosa Luxemburgo siguen vigentes: «Socialismoo Barbarie». Pero la profundidad de la crisiscapitalista adquiere hoy tal magnitud que esafórmula es superada, hoy está en entredicho lapropia existencia de la humanidad y es más justodecir: «Socialismo o Nadie».

36 El desarrollo destructivo queactualmente tienen las fuerzas productivas enel capitalismo, junto con la decisión voluntariade actuar colectivamente para mejorar lascondiciones de existencia de las amplias masas,demuestra la pertinencia del concepto de «épocade revolución social» que se da en la objetividaddel funcionamiento del sistema capitalista pormucho que se deba trabajar aún por la«subjetividad» de la conciencia de los pueblos


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del planeta a los efectos de generar lascondiciones para que se concrete, en la accióncolectiva de la clase obrera internacional y losexplotados y dominados del mundo, lo que estáinstalado hace décadas como potencialidad.

37 El elemento central que viene pautandoel escenario internacional es la crisis estructuraldel capitalismo. Si contrastamos nuestra teoríacon la práctica histórica de la humanidad, lasprevisiones de los anteriores congresos seconfirman. En efecto, la crisis del capitalismo esde vasta escala, con su vórtice en los paísescapitalistas centrales (EUA, Japón y Europa) yde carácter crónico y estructural. Afecta losaspectos básicos de la existencia humana: crisisambiental, energética y alimentaria, general aescala humana, al mismo tiempo se handesarrollado las condiciones de producción parasatisfacer todas las necesidades humanas -desarrollo de las fuerzas productivas- mientrasque miles de millones de seres humanos estánexcluidos de toda vida digna.

38 Desde la crisis de 1929, peroprincipalmente durante la posguerra de la 2°guerra mundial, se generaron un conjunto decondiciones que dificultaron las posibilidades deque el capital se acumule, en base a la plusvalíaabsoluta. El surgimiento del campo socialista ylas luchas de los movimientos de liberaciónnacional y anticolonial se constituyeron enobstáculos para el capital. Las luchas de lostrabajadores y los pueblos lograron mejorar entérminos relativos el nivel de vida. En 1973 seproduce la crisis del petróleo y esto contribuye asu vez a elevar los costos de producción delcapital en su conjunto y por tanto a exacerbar latendencia a la disminución de la tasa deganancia. En ese contexto surgen tres procesosconvergentes: a) la revolución tecnológica(microelectrónica, telecomunicaciones,informática, más tarde biotecnologías, hoynanotecnologías) que implican un cursoacelerado de cambio en la composición orgánicadel capital; b) el proceso de mundialización(internacionalización de las economías, papel delas transnacionales etc.) y c) el neoliberalismo,es decir la estrategia global del capital que parasostener su tasa de ganancia reduce lascondiciones de trabajo y de vida de lostrabajadores y los pueblos a escala planetaria ypretende domesticarlos. Son los tiempos dePinochet, Margaret Tatcher y Reagan.

39 Este proceso se desarrolla hoy conenormes masas de plusvalía que quedan«evaporadas» o «divorciadas» de los procesosde producción directa. Se trata de un crecimientoexplosivo del capital financiero transnacional (elcapital en su más alto nivel de abstracción) queen función de los actuales medios técnicoscircula por el planeta en búsqueda de gananciade corto plazo. Esta forma de libre circulacióndel capital financiero y especulación exacerbada,no hace otra cosa que agudizar la crisisestructural del sistema. Al mismo tiempo, laemergencia de Asia, como el polo más dinámicodel capitalismo actual (con el papel contradictoriode China) no hace otra cosa que contribuir a undeterioro aún mayor en EEUU y Europa y aexacerbar las contradicciones inter - capitalistas.Crisis inmobiliaria, crisis en la balanza de pagosen Europa y EEUU son las formas demanifestación de la crisis general del sistema.

40 Dos caminos se abren como forma desalida de la crisis: el camino del gran capital estransferir la crisis a las espaldas de los pueblos.La tendencia general a los recortes de salariosy las prestaciones sociales son parte de estasalida reaccionaria. Implica un aumentoacelerado de la gran desigualdad que elcapitalismo supone y que ya se vienemanifestando en la presencia a nivel mundialde cada vez más sectores de la población queviven en la pobreza extrema. En este cuadro esque se producen las guerras de rapiña delimperialismo, (Irak, Afganistán, Libia; el papelde la IV Flota etc.) en particular elnorteamericano. El otro camino implica eldesarrollo simultáneo de luchas de contenidorevolucionario, es decir de carácter socializanteconvergentes en Asia, Europa, EEUU y lospaíses dependientes, en especial con un papelsingular de la América Latina. Se trata de la luchapor un nuevo orden económico internacionalcentrado en las necesidades de los pueblos quecon independencia de los diferentes ritmos ypeculiaridades de cada situación continental ynacional podrá expresarse si se coloca unanueva perspectiva revolucionaria, que en el sigloXXI. Una perspectiva que se proponga resolverlas tareas que se plantearon a principios del sigloXX, con los debidos aprendizajes que laexperiencia histórica del «socialismo real» hadejado para la clase obrera internacional y lospueblos del mundo. La derrota de la experienciadel «socialismo real», implicó un triunfo de la

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contrarrevolución y hoy las condiciones de luchason más complejas. Si la crisis actual demuestraque las condiciones objetivas para el tránsitohacia el socialismo están más que maduras,(crisis de sobreacumulación de capital conrespecto al marco de posibilidades que generael carácter capitalista de las relaciones deproducción) se trata del proceso que transformeel nivel de conciencia, organización y voluntadde lucha de los pueblos, para concretar laspotencialidades objetivas y evitar el desenlacepromovido por el gran capital y las clasesdominantes de más autoritarismo e inclusoexpresiones fascistas.

41 Otro fenómeno de nuevo tipo que estásucediendo ante nuestros ojos es el surgimientode un nuevo nivel de contradicciones en laeconomía capitalista internacional, en particularlas derivadas de los problemas estructurales dela economía de EEUU y el surgimiento delsudeste Asiático como poderoso polo endesarrollo. En efecto EEUU, que es sin dudasla potencia imperialista principal del planeta yostenta una incuestionable hegemonía militar,acumula un enorme déficit en su balanzacomercial. El saldo de las exportaciones yanquiscon respecto a las importaciones es cada vezmás negativo, en particular con China y elsudeste asiático. Dicho saldo comercial negativose compensa con la mayor deuda externa delmundo, en particular contraída con China quees uno de los principales compradores de títulosde deuda de los EEUU. Las «tensiones» que enforma recurrente existen entre EEUU y el BRICreflejan este fenómeno. Los EEUU son unapotencia imperialista en decadencia desde elpunto de vista económico. Al mismo tiempo laeconomía china se muestra como la másdinámica del planeta. Con una gran expansiónexportadora, y de su enorme mercado internoque ejerce poderosa atracción en las corrientesde Inversión Extranjera directa internacional, laevolución económica china explica en granmedida la fase de auge de los preciosinternacionales de las materias primas.

42 En este cuadro y en virtud de lascontradicciones ínter imperialistas que hanpautado toda la génesis del desarrollo delsistema capitalista desde fines del siglo XIXhasta la fecha, son previsibles procesos deagudización de las contradicciones del sistema.En particular en el campo internacional y

partiendo de la base de que los EEUU norenunciarán pacíficamente a su hegemonía esprevisible que se agudice la disputa ente losEEUU y China y el desplazamiento del núcleoeconómico dinámico desde occidente hasta ellejano oriente.

América Latina

un continente en lucha

43 Nuestro continente por el carácter desu formación social, de un capitalismodependiente con respecto al imperialismo, deuna especialización productiva basada en laexportación de sus recursos naturales, pero conalgún desenvolvimiento industrial, con un perfilde distribución del ingreso de los más desigualesdel mundo, muestra una situación políticacomún. La historia de América Latina muestraciclos políticos continentales. En efecto sea elperíodo de ofensiva popular al influjo de larevolución cubana, sea ante la contraofensivadel imperialismo yanqui que tiñó de dictadurasfascistas al cono sur, sea el período dehegemonía neoliberal en todo el continente consu ciclo de privatizaciones y ajuste estructuralen el sentido del consenso de Washington ocomo ahora que asistimos a cambios en lascorrelación de fuerzas a favor de nuestrospueblos en diversas partes del continente(Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Brasil,Argentina, Uruguay, etc.). Por estas razones decarácter estructural la revolución nacionalliberadora que tiende a resolver la dependenciaendémica de nuestras economías, ha de ser porsu contenido – con independencia de ladiversidad de culturas y formas nacionales- unarevolución continental como la gesta de nuestraprimera independencia pero concebida pararesolver las cuestiones nacionales y popularesde este siglo XXI.

44 En América Latina vivimos un momentode agudización de la lucha de clases marcadopor la conquista de espacios inéditos deindependencia política, fruto del acceso algobierno de fuerzas de corte popular en variospaíses y la lucha de los pueblos que enfrentó alneoliberalismo. Este proceso se da en el marcodel mantenimiento, en lo esencial, de un dominioimperialista en lo económico e incluso de la


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agudización de algunos factores del desarrollodeforme y la dependencia. La propiedad de latierra se ha concentrado y extranjerizado a pesarde los esfuerzos, aún parciales e insuficientes,por hacerle frente. La penetración de lastrasnacionales, tanto para extraer recursosnaturales, como para adquirir o dirigir cadenasenteras de producción y comercialización semantiene. La presencia militar directa de EEUU,en bases, maniobras conjuntas, despliegue dela 4ta flota y su influencia sobre FFAA yseguridad interna con la excusa de luchaantidrogas y antiterrorista son factores que seagravan.

45 Por ello es que valoramos muyespecialmente la conquista de espaciosdemocráticos y consideramos la defensa de lademocracia en el continente como un elementode antimperialismo concreto y por lo tanto deperspectiva revolucionaria. Es en el marco dela contraofensiva popular, y del acceso defuerzas de corte popular al gobierno, queAmérica Latina tiene la mayor etapa democráticade su historia, con excepciones que muestranque el imperialismo y sus aliados, las oligarquíasnacionales, no se paran en las formasinstitucionales a la hora de defender susintereses: golpe en Venezuela, golpe enHonduras, intento de golpe en Ecuador, golpeen Paraguay, desestabilización permanente enBolivia. En el mismo rango de la luchaantimperialista se ubica la defensa de la paz.América Latina debe ser un continente de paz.Desde ese punto de vista es central el procesode paz actualmente en marcha en Colombia ylas conversaciones que se realizan en LaHabana, su dilucidación favorable, sería unavictoria contra la estrategia de penetración deEEUU y una victoria para la perspectivatransformadora en el continente. América Latinadebe ser un territorio libre de colonialismo, enMalvinas, en la Guayana francesa y en PuertoRico. Deben ser también un territorio libre debases e intervenciones extranjeras como la quese perpetúa en Haití.

46 En el marco de ese procesocontradictorio y diverso de la lucha en nuestrocontinente sigue siendo una referencia principalCuba y su revolución socialista. La solaexistencia de la Revolución Cubana es undesafío al imperialismo y su estrategia dedominación continental. Reafirmamos nuestra

solidaridad plena con la Revolución Cubana,luchamos por el fin del bloqueo y el cierre de labase y cárcel para secuestrados que los yanquismantienen ilegalmente en Guantánamo, asícomo la inmediata liberación de los cuatroluchadores antiterroristas cubanos presosinjustamente desde hace más de 14 años enEEUU. Seguimos con atención, desde lasolidaridad, el actual proceso de discusión delos revolucionarios cubanos, para reformar laeconomía y la organización social, rectificarerrores y plantear nuevas perspectivas.Respaldamos la decisión de hacerloreivindicando el socialismo y para fortalecer elsocialismo. Rodear a Cuba y desplegar a unnuevo nivel la solidaridad con su Revolución esuna tarea antimperialista y revolucionaria central.Cuba y su revolución son parte fundamental decualquier camino liberador en América Latina.

47 En el mismo sentido expresamosnuestra solidaridad con los procesos en marchaen Venezuela, Ecuador y Bolivia, con quienesdirigen y con las fuerzas políticas y sociales quelos protagonizan. Enfrentar al imperialismo yabrir el cauce liberador implica ampliar losespacios de independencia y los proyectospolíticos alternativos al neoliberalismo ydesplazar a las clases dominantes y a la derechadel gobierno allí donde lo mantienen. Tambiénexpresamos nuestra solidaridad con losprocesos de cambio en Brasil, Argentina, ElSalvador y Nicaragua. Valoramos altamente lalucha popular desplegada en Chile y el papel enella del PCCH y la JJCC, así como la experienciade unidad con sectores de izquierda ydemocráticos para desplazar a la derecha delpoder. Estudiar a fondo esas experiencias, susavances y sus dificultades, es imprescindiblepara profundizar en los nuevos caminos de laliberación en el continente. Lo hacemos desdela solidaridad y el compromiso.

48 Para esta tarea de solidaridad y de luchademocrática y antimperialista en común esimprescindible desarrollar, en el campo políticoy popular, experiencias de unidad, debate yacción común. Valoramos muy especialmenteel desarrollo del Foro de Sao Paulo comoexpresión de unidad y confluencia de fuerzasde izquierda y populares de todo el continente.En el mismo sentido el Encuentro SindicalNuestra América y la OCLAE.

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49 Reafirmamos que esta tarea necesitadel despliegue de un amplio frente de pueblos ygobiernos. El imperialismo ha desatado unaofensiva política, económica, cultural y militarpara frenar los procesos de cambios y hacerlosretroceder. En ella reviste especial gravedad lainiciativa de la Alianza del Pacífico que seengarza con una iniciativa estratégica de mayormagnitud que es la alianza Transpacífico. En laprimera se incluyen todos los países degobiernos de derecha del Pacífico en AméricaLatina, que tienen además TLC con EEUU. Enla segunda, estos países se vinculan comercialy políticamente con el polo capitalista del sudesteasiático y se excluye especialmente a China. LaAlianza del Pacífico es una iniciativa promovidapor EEUU para recuperar espacios dehegemonía y superar la derrota del ALCA. Porello y por la perspectiva revolucionaria generales imprescindible fortalecer todos los nuevosespacios institucionales de integraciónindependiente: el MERCOSUR, la UNASUR, elALBA y la CELAC. Esa es la respuesta para queAmérica Latina pueda enfrentar los desafíos dela crisis del capitalismo, ampliar los espacios deindependencia política y construir unaperspectiva de transformaciones reales queterminen con la dependencia.

Uruguay: Balance yPerspectivas

50 Con el triunfo del Frente Amplio en el2004 se cierra una etapa de acumulación defuerzas que implica el desplazamiento de lasclases dominantes y de su expresión política, laderecha, del gobierno, es decir de laadministración del Estado.

51 Al mismo tiempo se abre otra etapa,cualitativamente superior, en tanto implica unnivel nuevo en la disputa por la hegemonía, quepolíticamente se caracteriza por: eldesplazamiento del bloque dominante delgobierno, no así del poder; lo que significa queel gobierno se transforma en un factor deacumulación y por lo tanto se plantean nuevosproblemas; se produce un avance en losderechos, en particular en el mundo del trabajo,esto genera mejores condiciones para la lucha,y junto con esta para el aumento de la incidencia

de la clase obrera en la sociedad; y por unatendencia al avance democrático, que por noincluir aspectos centrales de la políticaeconómica, no es suficiente para resolverfavorablemente a los intereses populares lacontradicción principal de la etapa entre PaísProductivo con Justicia Social y profundizacióndemocrática o mas dependencia.

52 Realizar un balance de la etapa implicavalorar en su relación Gobierno, Frente Amplio,Partido y organizaciones sociales. Esto en mediode un una realidad social, económica y culturalque también debe ser abordada.

53 Afirmamos que la tendencia es alavance en democracia, particularmente por laampliación de derechos con efectos concretosen la vida de nuestro pueblo y por los avancesorganizativos e ideológicos en sectores de lostrabajadores. En un primer momento laampliación de derechos se vio reflejada en laconvocatoria a los Consejos de Salarios ynegociación colectiva, el inicio de la recuperacióny aumento salarial, la ley de fuero sindical, la leyde 8 horas para los trabajadores rurales, la leyque reguló el trabajo doméstico y otorgó elderecho a seguro de desempleo a lostrabajadores del sector, la ley que permitiójubilarse a numerosos compatriotas, la creacióndel Sistema Nacional Integrado de Salud, entreotras. En otro plano, la concreción del Hospitalde Ojos, posible por la solidaridad del gobiernoy el pueblo de Cuba, que muestra lapotencialidad de la colaboración concreta entrepaíses de América Latina y la solución aproblemas básicos de nuestro pueblo. En unsegundo momento fueron la ley de salud sexualy reproductiva, los intentos de profundización dela reforma de la salud, el proyecto de ley quepromueve la democratización de los medios decomunicación, la ley de matrimonio igualitario yla ley de regulación de la marihuana. Especialcarácter estructural tienen los proyectos haciarecuperar la seguridad social solidaria,permitiendo que los trabajadores se desafiliende las AFAPS.

54 En ese mismo sentido se inscriben lareducción de la indigencia y la pobreza fruto deun conjunto de políticas con gran protagonismodel Ministerio de Desarrollo Social. La reducciónde la desocupación a mínimos históricos, larecuperación del salario y el incremento


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presupuestal en educación y salud, totalmenteinsuficientes para pretender que ambos servicioslleguen al nivel mínimo necesario.

55 La generación de espacios deintegración directa de representantes de lostrabajadores en ámbitos de decisión del Estadodebe mantenerse, extenderse y profundizarse.La continuidad de la participación directa de larepresentación de los trabajadores organizados,a través del PIT-CNT y de la ONAJPU, en eldirectorio del BPS, proponiendo, incidiendo ydecidiendo en un área clave, la compleja tareaen el INEFOP y su vinculación con la educaciónpública y la formación sindical y la difícil tareade conducción de la JUNASA, son experienciasa generalizar. El papel de los consejeros electospor los trabajadores, pese a su actuación enminoría, en los consejos de la enseñanza, sinautonomía por falta de cogobierno, es destacableaun con sus contradicciones.

56 Merecen especial destaque los avancesen el terreno de la memoria histórica y la luchacontra la impunidad, entre los que se inscribenen el período transcurrido desde el anteriorCongreso, los esfuerzos para eliminar los efectosde la Ley de Caducidad, la apertura de más de100 casos judiciales, las condenas a losresponsables de los asesinatos de NibiaSabalsagaray y Ramón Peré, la ubicación de losrestos de Julio Castro y Ricardo Blanco y laconcreción de iniciativas como los 20 de mayo yen particular, todo lo realizado en el marco delos 40 años del Golpe de Estado y la HuelgaGeneral. Este tema, el de la plena vigencia delos DDHH, la verdad y la justicia, es clave paraconsolidar el avance en democracia. Arismendiy el PCU, señalaron desde antes de la caída dela dictadura como una tarea democrática central«extirpar las espinas envenenadas delfascismo», la impunidad es una de lasprincipales. Es un escenario de disputa centralcon las clases dominantes, en todos los niveles:ético, ideológico, político e institucional. En esteescenario, y como parte de la ofensiva políticade las clases dominantes, se inscriben la decisiónde la Suprema Corte de Justicia en complicidadcon operadores políticos, de declararinconstitucionales dos artículos de la Ley quedeclaró la imprescriptibilidad de los crímenes delesa humanidad, la decisión de trasladar a lajueza Mariana Mota y la lentitud del avance, y

en algunos casos virtual estancamiento, de lascausas y las investigaciones judiciales

57 Entre los cambios en el terrenoproductivo y económico que constituyen unavance en la perspectiva democrático avanzadadestacamos:

- Se iniciaron nuevos emprendimientosproductivos con la participación de las empresaspúblicas, como por ejemplo ALUR, que dioimpulso a la plantación azucarera y cambiósustancialmente la calidad de vida de lospobladores de Bella Unión, siendo el embriónpara la generación de biocombustibles.

-Se adoptaron políticas tendientes a reactivar elsistema productivo, produciéndose un auge enla construcción, ya por la inversión pública oprivada, en ese sentido los niveles de inversiónproductiva son los más altos en la historia delpaís, ya se los mida en valores absolutos orelativos.

-Se firmaron convenios de complementaciónproductiva con países de la región oextraregionales como por ejemplo con laRepública Bolivariana de Venezuela, que hanpermitido abaratar el costo que para nuestraeconomía supone el abastecimiento de petróleo,a la vez que desarrollar una importante cantidadde actividades productivas cuyo destino esVenezuela

-Se ha trabajado en la búsqueda de diversificarla matriz energética experimentando con losbiocombustibles, la energía eólica y mástímidamente la solar, a la vez que se ha iniciadola búsqueda de hidrocarburos en la plataformacontinental y en otras zonas del territorio. En talsentido destaca especialmente el plan deinversiones de ANCAP para construir, entre otrascosas, la planta regasificadora y la plantadesulfurizadora.

-Se discute sobre la diversificación de la matrizproductiva y allí los avances han sido más lentos,por razones externas e internas. En lo externojuega la distribución internacional del trabajoimpuesta por el imperialismo que asigna anuestro país el papel de productor de materiasprimas. En lo interno la resistencia de sectoreseconómicos que tradicionalmente se hanbeneficiado con el modelo agro exportador. Esta

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resistencia se expresa políticamente en la acciónde los PPTT y en ciertas vacilaciones delgobierno a la hora de aplicar el programa delFA.

-Se han reabierto como cooperativas obrerasmuchos emprendimientos productivos, más de25 en la actualidad, cerrados en la lógicacapitalista de mercado por sus antiguospropietarios, desde la emblemática FUNSA, laFabrica del Vidrio, la Textil Paylana de Paysandú,la fabrica Olmos, TRANSFORM, e incluso ALAS-U sustituyendo a PLUNA, por señalar algunas,que no solo significan el mantenimiento de lasfuentes de trabajo sino en algunos casos elestablecimiento de relaciones de producciónalternativas a las típicamente capitalistas.

-Se han establecido una batería de políticas devivienda, que a través del Ministerio respectivoy de la Agencia Nacional de Vivienda hanampliado la oferta cuantitativa y cualitativamente,permitiendo la posibilidad de acceso a la viviendaa capas sociales hasta ahora excluidas. Dentrode las políticas de vivienda cabe señalar dosexperiencias que por su valor estratégico, asícomo por su carácter solidario aportan a creargrados superiores de conciencia: el Programade Vivienda Sindical y el Plan Juntosresignificado por la presencia de la clase obreraorganizada.

-Experiencias de inversión y desarrollo de lasempresas públicas en particular de ANTEL conla fibra óptica, iniciativa de perspectivaestratégica, que la consolidad como empresa detelecomunicaciones estatal y permite sudesarrollo futuro.

-Iniciativas de colaboración e inversión pública-pública como las de investigación de la UDELARcon los entes del Estado y con el propio PoderEjecutivo y asociaciones como las de ANTEL conla IM para ANTEL-Arena.

-El mayor acceso a jubilaciones a partir de la leyde flexibilización y los ajustes diferenciales a laspasividades más bajas, colocan en perspectivala necesidad de seguir profundizando losavances hacia un sistema solidario de seguridadsocial. La desafiliación de las AFAPS de cientosde miles de uruguayos significará unamodificación del sistema financiero con sentidonacional, en tanto recupere una enorme cantidadde recursos para la extensión de la seguridad

social y la inversión en función del paísproductivo con justicia social.

58 Todos estos avances son conquistasdemocráticas fruto de la lucha popular cuandofue capaz de generar una correlación de fuerzasfavorable, abarcando la acción del Gobierno, elFA y las Organizaciones Sociales. El gobiernotuvo un rol protagónico pese a todas suscontradicciones.

59 Debe advertirse, que esta tendenciaestá comprometida si no se logra avanzar encambios de fondo de la base material de lasociedad, en la disputa política e ideológica conel bloque de poder.

60 La dilucidación del debate, en primerlugar con la derecha, pero también con lasconcepciones neodesarrollistas en la izquierda,sobre los instrumentos a aplicar para incidirsobre la economía, y sobre qué aspectos de laeconomía hay que incidir, que no otra cosa esla política económica, es central para defenderlo conquistado y proyectarnos o no en laperspectiva estratégica de la construcción deuna Democracia Avanzada.

61 Las posibilidades de mayores avancessociales y económicos en nuestro país y deenfrentar la crisis económica mundial, seobstaculizan por algunos rasgos de la políticaeconómica que pueden resumirse en: elmantenimiento intocable de las reservasinternacionales, la implementación de unapolítica fiscal que no grava la riqueza del grancapital, el pago de deuda, y elsobredimensionamiento de la promoción de lainversión extranjera directa.

62 Las señaladas características de lapolítica económica han permitido la aceleraciónde un proceso de concentración de la riqueza yde extranjerización de la tierra. Por tratarse deun área esencial de la economía en toda nuestrahistoria, es relevante presentar algunos datosprovenientes del censo agropecuario.

-En los últimos años se han vendido 6,3 millonesde hectáreas cultivables de un total de 16millones. En el 2010, el 83 % de la venta fue aparar a manos extranjeras. Según elObservatorio de Política de Tierras entre el año2000 y 2011 los uruguayos pasaron de controlarel 90,4% a un 53,9% de la superficie productiva


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nacional. En cambio las personas jurídicas,sociedades anónimas en su mayoría, pasaronde controlar un 1% a un 43,1% del territorio. Losagro-negocios son los que explican esta delicadasituación, particularmente la plantación de la sojay la forestación.

-En la forestación cuatro empresas extranjeras- UPM de Finlandia, el consorcio Montes delPlata de Chile, Stora Enzo de Suecia, yWeyerhauser de EE.UU- controlan 650.000hectáreas, aproximadamente el 70% de lasuperficie forestada en el país. En cuanto alcultivo de secano, con especial peso de la soja,6 empresas exportaron el 70 % del volumen total,el 1% concentra el 37 % del área sembrada.

-En el período del total de productores, losuruguayos pasaron del 96,1% al 83,8. El 56%de los productores tiene menos de 100hectáreas y acumula el 5% de la superficieproductiva. El 9% de los productores tiene mil omás hectáreas y concentra el 60% de lasuperficie. Ente 2000 y 2011 de los productoreshortifrutícolas y lecheros desaparecieron 8.190de menos de 19 hectáreas y 2.924 de entre 20 y29 hectáreas.

-Nuevos capitales especulativos de fondos depensión e inversión extranjeros han ingresadoal negocio agropecuario, solo siete de ellosconcentran ya más de 400 mil hectáreas. Elproceso aumenta la dependencia económica engeneral y particularmente la alimentaria.

63 En la estratégica industria de la carne,10 frigoríficos concentran el 72% de la faena, lamayoría son extranjeros, el 50% está en manosde empresas brasileñas, el 30% solo en una:Marfrig. En el caso del arroz, de explosivocrecimiento e inserción internacional, el 87% dela producción está en manos de capitalesbrasileños. La concentración y extranjerizaciónde la propiedad de los medios de producción,con variaciones mínimas, se extiende a lascurtiembres, a la pesca, a sectores de servicioscomo los supermercados, los hoteles, la bancaprivada, zonas francas y terminales decontenedores.

64 Las zonas francas despliegan uncrecimiento inconmensurable por su situaciónde extraterritorialidad. Simultáneamente losbancos instalados en Uruguay aumentanconstantemente el dinero que trasladan al

exterior sin que mermen los depósitos en el país.En el segundo trimestre del 2012 aumentó en726 millones de dólares el dinero remitido desdeUruguay al extranjero y llevó el monto total a8.721 millones de dólares.

65 El mantenimiento de las AFAPSsignifica una concentración de dinero de lostrabajadores en administradores privados y unaruptura del sistema solidario, abriendo un futuroincierto para el trabajador al momento de sujubilación. Entre mayo y junio 2013 lostrabajadores atrapados en las AFAPS perdieron526 millones de dólares de sus fondos. El cobrode comisiones determina una pérdida del 8% almomento de jubilarse. Hoy se bonifica a quienabandona el sistema solidario lo que en 2015costaría al mismo 407 millones de dólares

66 El PBI uruguayo crece a nivelesexcepcionales y la mayoría de la población hatenido mejoras en sus condiciones de vida. Perola distribución de la riqueza resulta regresiva ylas debilidades de nuestra economía en larelación internacional son cada vez mayores. Elaumento de la riqueza generada y acumuladano se acompaña de incremento análogo delingreso de los hogares del pueblo trabajador.La parte del plusvalor de la que se apropian lasclases dominantes es cada día mayor. El asuntocentral es cómo se produce, concentra ydistribuye la riqueza a la interna de la sociedad.

67 En este período el movimiento sindical,el cooperativismo, la organización de jubilados,nuestro Partido y otras organizaciones de laizquierda, así como profesionales del campopopular, presentaron propuestas alternativas alrumbo dominante de la política económica.

-Profundizar la relación con Venezuela que nospermite obtener 25% del petróleo a un plazo de17 años y libera por ese tiempo un enormevolumen de recursos para inversiones a nivelnacional.

-Implementar detracciones a las exportacionesde materias primas en función de su volumen,de esta manera cientos de millones de dólaresmás estarían disponibles para inversión estatalen producción.

-Gravar el capital financiero en la medida en quelo están los salarios de los trabajadores demayores ingresos.

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-Utilizar un porcentaje de las reservas queUruguay mantiene en el exterior, hoy con un nivelexcesivo que solo favorece a los tenedores debonos del tesoro y usarlo para políticas socialese inversión productiva.

-Incrementar el papel del Estado como inversory actor directo en la economía, potenciando losEntes productivos y desplegando la actividad encadenas productivas estratégicas, con iniciativascomo el Frigorífico Multimodal, la Flota PesqueraEstatal, etc.; otorgando un nuevo protagonismoa instrumentos que no se utilizan como lacreación de un sistema de Compras Públicas.

Si tales iniciativas hubieran concitado lascorrelaciones de fuerzas necesarias para suaplicación, la perspectiva nacional estaría muchomás próxima al optimismo ante la crisisinternacional y los trabajadores viviríamos mejor.Claro que las reacciones del bloque de poderserían virulentas, pero la movilización de unpueblo que ve aplicado su programa es elinstrumento para enfrentarlas.

El Frente Amplio: eje político delbloque contrahegemónico

68 El Frente Amplio es la síntesis de laconjunción de fuerzas democráticas,antioligárquicas y antiimperialistas, construyendoun programa de cambios en medio de la luchade masas. Reflejó su composición social, suinserción en el contexto regional y continentalcon su disposición expresa a enfrentar alimperialismo y romper los esquemas del grancapital, aunque no se definiera expresamentepor el socialismo. Los comunistas lo seguimosvalorando en la dialéctica de la lucha de clases,en términos de revolución-contrarrevolución enel marco latinoamericano y por su importanciaen el avance en democracia hacia la DemocraciaAvanzada rumbo al socialismo. Desde elprincipio por la forma de construcción de suprograma y por el carácter del mismo, el FrenteAmplio construye un tipo de organización parael despliegue de la acción política permanentevinculada a la de las organizaciones sociales ysindicales y no solo para acopio de votos. ElFrente Amplio debe seguir siendo la columnavertebral de nuestras alianzas políticas paraluchar por objetivos que instalen las premisas

fundamentales de la construcción orgánica,social y política de la nueva sociedad. En elproceso actual de nuestros gobiernos, laconquista de objetivos democráticos, en loreivindicativo y programático debenmaterializarse en la participación real, no soloformal, de los trabajadores y el puebloorganizado en la toma de decisiones y controlde nuestro proyecto, avanzando en el procesocrítico de construir un gobierno popular, nacional,por ello antimperialista y democrático, que altiempo que da solución a los problemasinmediatos de nuestro pueblo, debe avanzar enel programa de transformaciones de fondo y enel proceso de acumulación de fuerzas que tienecomo meta el socialismo.

69 «El acceso de la fuerza política algobierno, aún en lo exitoso del proceso iniciado,no elimina la contradicción de intereses entre eltrabajo y el capital, entre el Estado y susfuncionarios asalariados y la diversidad deintereses y demandas en la sociedad», (IVCongreso del FA, Héctor Rodríguez). Estadefinición le da el valor en el presente y hacia elfuturo a la unidad, que hay que fortalecer, y a lalucha política de masas, que debemos promoveren todos los terrenos para resolver lascontradicciones antes señaladas a favor delpueblo.

70 El ejercicio del gobierno nacional y enlo esencial también los departamentales, nos haplanteado problemas nuevos, entre ellosdestacamos que hemos fallado en aspectos queeran necesarios y sustantivos para lograr launidad de acción en la aplicación del programa.La participación de la fuerza política en la tomade decisiones es clave para la defensa delgobierno. No confundimos las definiciones delprograma con las medidas concretas y lostiempos para aplicarlo, no estamos hablando deexigir la aplicación inmediata de todo elprograma en forma absoluta o discutir en elFrente Amplio cada medida del gobierno.Tampoco confundimos equipo de gobierno confuerza política ni principios con medidas degobierno concretas. Partimos de la base que elequipo de gobierno debe partir del programa ylos principios y que cada medida concreta debeavanzar en la dirección de su cumplimiento, yen caso de cuestiones no definidas, las medidasque se tomen no se pueden oponer a las grandesdefiniciones del programa. Toda medida que el


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gobierno intente aplicar que choque con loanterior debe ser planteada y resuelta por lafuerza política.

71 Junto con lo anterior merece especialanálisis otra consecuencia del ejercicio delgobierno, tanto a nivel nacional comodepartamental: el Frente Amplio fue subsumidopor el gobierno. Esta situación tieneconsecuencias en todos los niveles del FrenteAmplio y en particular en su práctica política. Ladiscusión del FA se ha reducido a los temas delgobierno, que por las dificultades señaladasanteriormente se tratan tarde y mal, peroademás, la vida política del FA se ha subordinadoa lo electoral y a la discusión de los espacios degobierno y la incidencia de los distintos sectoresen ellos. Esto llevó al intento de desnaturalizarel carácter de coalición y movimiento del FA y ala reducción de la actividad política a unapretendida difusión de las acciones del gobiernoy a lo electoral. Esto ha debilitado a los Comitésde Base, debilitado la relación con lasorganizaciones sociales y en particular con lostrabajadores y ha reducido el enfrentamiento conla derecha al Parlamento o a pronunciamientosde los organismos de conducción del FA. Loscomunistas nos planteamos potenciar el papeldel movimiento en el FA, recuperar los lazos derelación con el movimiento social, especialmenteel PIT-CNT, y colocar como centro político elenfrentamiento de los dos proyectos de país,confrontando con la derecha política ymovilizando a los frenteamplistas y al pueblo.

72 El Frente Amplio en este período hadado pasos para superar algunas de lasinsuficiencias señaladas. La realización de laselecciones internas en mayo de 2012, con laparticipación de más de 170 mil frenteamplistas;marcaron un punto alto de movilización políticaa nivel nacional. No hay otra fuerza política enel Uruguay que pueda mostrar ese nivel departicipación. Si bien en números absolutos seregistraron menos votos que en las eleccionesanteriores de 2006, si se toma en cuenta lasituación orgánica, de desmovilización y elestado de ánimo de los militantes, significaronun resultado político importante. Con el elementonuevo de elegir a la presidenta del FA y a lospresidentes de las departamentales por votodirecto y secreto. En esta instancia se reafirmóla importancia de la militancia, de los Comité deBase y del movimiento, como factor de

participación y de movilización. Losrepresentantes de las bases frenteamplistastuvieron un muy importante respaldo electoral,aún sin la campaña que tenían los candidatos ala presidencia del FA y salieron fortalecidos ensu legitimidad y representatividad.

73 El PCU intentó todos los caminos paraque hubiera un candidato único y no se logró.En ese marco fue importante lo obtenido en tornoa la candidatura de Juan Castillo, con más de20 mil votos y 5 mil votos por encima de loslogrados por la 1001. La lista 1001 tuvo unabuena votación, reconociendo que perdió votoscon respecto a 2006, pero logró importantesporcentajes y una presencia nacionaltrascendente. La 1001 se ubicó como la cuartalista más votada con un 13.4% de los votos, enel 2006 había obtenido el 9.6%.

74 También se deben señalar como pasospositivos la aprobación de la Estrategia para laEtapa y el Plan Político, como elementos paramovilizar y debatir, y la realización exitosa del IIIEncuentro Nacional de Comité de Base, que eneste caso tuvo mayor participación, tanto enorganismos como en delegados, que el realizadoen 2006.

75 No obstante todo lo anterior, siguesiendo imperioso, recuperar el protagonismopolítico del Frente Amplio confrontando políticae ideológicamente con la derecha, revertir elretroceso de militancia organizada, incrementarel número de Comité de Base y de localesfrenteamplistas en todo el país, realizar unesfuerzo concentrado en la concreción deComités de Base funcionales y promover lamovilización.

76 Hacia el VI Congreso del Frente Amplioa realizarse inmediatamente después del XXXCongreso del PCU los comunistas reafirmamosnuestras definiciones, que son las fundacionalesdel Frente Amplio, en torno a la concreción deun programa único y un candidato único.

77 En cuanto al Programa para laconquista y el ejercicio del tercer gobiernonacional del Frente Amplio, nuestras propuestasestán contenidas en las bases programáticaincluidas en este documento, su contenidoesencial se puede resumir en: redistribución dela riqueza; memoria verdad y justicia; cambio

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de la matriz productiva y fortalecer el papel delEstado como motor de la economía; defensa delos derechos de los niños y los jóvenes, no a labaja; construcción y defensa de una EducaciónPública autónoma y co gobernada; asambleanacional constituyente; democratización de losmedios de comunicación; rescate de la vigenciay valores del ideario artiguista; profundizar lapolítica exterior independiente fortaleciendo laintegración latinoamericana; fortalecimiento dela fuerza política en su carácter de coalición ymovimiento.

78 En cuanto a las candidaturas, el PCUpromoverá todos los esfuerzos políticos para queen el Congreso del FA se resuelva unacandidatura presidencial única, coherentementecon su postura histórica. En este mismo sentidointentaremos que el Congreso del FA vote unafórmula presidencial. Entendemos que estafórmula tiene que reflejar el Programa y la unidaden la diversidad del FA. De lograr este objetivoen el Congreso del FA ganaríamos políticamenteseis meses para una disputa electoral, que serádura y difícil, con el bloque de poder y suexpresión política: los partidos de la derecha.Las múltiples candidaturas más allá depostulados teóricos no han significado en lapráctica mayor participación, ni mejorescondiciones para la disputa política con laderecha, ni a nivel nacional, ni a niveldepartamental. Esos son los objetivos queplanteará el PCU en el Congreso del FAactuando con la flexibilidad política necesariapara preservar la unidad.

Los trabajadores y elmovimiento sindical

79 El movimiento sindical ha incrementadosu peso y su influencia en la sociedad y a ellohan aportado los militantes comunistas. Elmovimiento es hoy, por número y por incidencia,la principal organización social del Uruguay y laque tiene mayor poder de movilización. Enprimer lugar, ha triplicado el número de afiliadosa nivel general y en algunos sindicatos, sobretodo de la actividad privada, en porcentajes aúnmayores. En segundo lugar, ha desplegado unacapacidad de iniciativa propia generando hechospolíticos e incidiendo en la agenda nacional. Eneste punto cabe destacar algunas acciones

desarrolladas en este período como el IICongreso del Pueblo, la Marcha de la Esperanzay el XI Congreso del PIT-CNT. En tercer lugar,ha explorado y generado propuestasprogramáticas que le permitieron ampliar elmarco de alianzas, contribuyendo de estamanera a la disputa política e ideológica con elbloque hegemónico de poder. En este planoreviste especial importancia, por lo logrado y porsu potencial desarrollo en el futuro, laConcertación para el Desarrollo Productivo. Encuarto lugar, todo ello ha estado sustentado enuna estrategia de movilización permanente,reivindicando así, en la práctica, la lucha comofactor generador de transformaciones. En quintolugar, ha promovido la vinculación de la luchareivindicativa con una perspectiva programática,imprescindible para el desarrollo de la concienciapolítica de los trabajadores y su transformaciónde clase en sí en clase para sí.

80 Todo esto se ha dado en el marco decontradicciones que tienen su base en laagudización de la lucha de clases, en losdesafíos nuevos abiertos por los avancesconquistados y en insuficiencias y errores. Estoha generado estancamiento e incluso retrocesosen segmentos del movimiento sindical quegolpean la tendencia general antes señalada yel propio desarrollo de la misma en toda supotencialidad. Entre los aspectos a sersuperados destacamos el insuficiente desarrollode la organización para acompañar elcrecimiento en el número de afiliados. Lasuperación de este retraso requiere un estudioserio, de los problemas y de experienciassuperadores que existen en el propiomovimiento sindical, acompañadas de audaciapolítica para incorporar a miles de trabajadorasy trabajadores a la militancia activa. También lasuperación práctica de elementos de retrocesoideológico en sectores de trabajadores quereflejan la penetración de valores dominantescomo la falta de perspectiva, el inmediatismo,el consumismo y el individualismo. La discusiónsobre las tácticas de lucha, si bien permanente,cobra en ese período especial relevancia, loscomunistas impulsamos la lucha de masas, quegenere crecimiento en conciencia y organizacióny que vincule las conquistas reivindicativas a unaperspectiva general programática y política. Lalucha sindical debe ser concebida y planificadamirando a toda la sociedad y ganando aliadosen todos los niveles evitando el aislamiento y


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contribuyendo al desarrollo del bloquecontrahegemónico.

81 Los trabajadores como clase, y elmovimiento sindical como su expresión socialorganizada, constituyen uno de los ejescentrales del bloque social y político de loscambios. Del peso y gravitación que tengan lostrabajadores depende en última instancia laprofundidad de los avances y el rumbo delproceso de transformaciones. La unidad delmovimiento sindical en una central única, el PIT-CNT, es una construcción estratégica y lamedida de la posibilidad de una perspectivarevolucionaria. Por lo tanto para los comunistasla defensa y el desarrollo de la unidad delmovimiento sindical es una tarea central.Concebimos la unidad en el marco del másfranco debate de ideas, de la más ampliaparticipación de las masas y de todas lascorrientes político-sindicales que conviven en elmovimiento sindical. Quien atente contra launidad del movimiento sindical favorece a losintereses de las patronales y en términosestratégicos al bloque de poder.

82 El PCU ha aumentado su influencia enel movimiento sindical, lo muestran el pesoalcanzado en las definiciones programáticas yen la conformación de la dirección en el XICongreso del PIT-CNT, en la conducción generalde la central y en el triunfo en eleccionessindicales de gremios claves. Dentro delcrecimiento del PCU cada vez es mayor elnúmero de afiliados que son trabajadores.También ha aumentado el peso de losorganismos funcionales dentro del PCU. Sinembargo, el crecimiento, la organización y lacalidad del trabajo del PCU dentro delmovimiento sindical es absolutamenteinsuficiente, tanto con respecto a lasnecesidades del propio movimiento como a lasposibilidades objetivas existentes. Debemosrealizar un esfuerzo concentrado, en primerlugar del Comité Central, y también de todo elsistema de organismos, para fortalecer la labordel PCU, el número y la calidad delfuncionamiento de sus organismos, en particularsus agrupaciones, de su militancia y de suelaboración política en el movimiento sindical.

Movimiento estudiantil y juvenil

83 El 14 Congreso de la UJC señalaba queel principal rasgo a calibrar y transformar delmovimiento estudiantil es su actual tamaño yconexión con el estudiantado, las institucioneseducativas y la sociedad. Hemos afirmado quelas organizaciones estudiantiles siguencomprometidas con los grandes problemasnacionales y democráticos y sigue elaborandopara su superación. Sin embargo, desde haceya bastante tiempo, se nota una separación muymarcada entre las organizaciones estudiantilesy la masa de estudiantes. Esta separación restafuerza al movimiento, retrasa su tarea detransformación democrática del sistemaeducativo y genera muchas veces frustración enlos militantes y desconfianza mutua entre lasorganizaciones y la masa estudiantil.

84 El movimiento estudiantil atraviesa pormomentos de baja participación y pocamovilización. Existen estructuras gremiales concierta capacidad de movilización, pero aún noson una herramienta con capacidad de darcuenta, efectivamente, de las demandas ynecesidades del estudiantado en su conjunto.Es imprescindible replantear el rol que debejugar el movimiento estudiantil, en tanto actorsocial clave para luchar junto a la clase obrerapara el desarrollo del bloque contra hegemónico,colocándose en combate de cara a laprofundización democrática.

85 La incapacidad para mostrar unaperspectiva clara al conjunto del estudiantadono ha permitido visualizar los objetivos por loscuales luchar, situación que da lugar adiscusiones intestinas y a ciertas luchas de«poder» a la interna del movimiento -fundamentalmente en lo terciario- que solo hanconducido a mayores niveles de desarticulacióny desmovilización. El fenómeno al que nosreferimos no es nuevo. Al menos se arrastradesde la década de los 90 y se ha magnificadoen los últimos 10 años.

86 A pesar de lo dicho, de los seriosretrasos que existen, se visualizan en los últimosaños signos que confirman la potencialidad quetiene el movimiento estudiantil. El incrementopaulatino de movilización de la FEUU es un

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ejemplo, sumado al repunte que se vienevisualizando en algunos centros de secundaria.Los picos más significativos a los cualeshacíamos referencia son: la realización del CLAEen 2011, los 20 de mayo, la marcha de ladiversidad en 2012 y los 14 de Agosto,particularmente el de este año, por suparticipación y por sus planteos, pese aprovocaciones de infiltrados y la acción represivade la Policía. Otro elemento fundamental es elacercamiento a la clase obrera organizada,generando importantes vínculos de cara a laalianza estratégica obrero-estudiantil. Pero aúnfalta que se pase de lo meramente declarativo ala organización de la lucha reconstruyendo ynutriendo con miles las estructuras gremiales.Se requiere romper el cerco que pretende instalarel bloque de poder para aislar al movimientoestudiantil de las principales luchas de nuestropaís. El movimiento estudiantil tiene mucha ymuy rica historia, es necesario apoyar su trabajoy aportar a su desarrollo para que nuevamente,logre escribir páginas de la mejor historia denuestro pueblo. Es la principal tarea de la UJC,de su dirección y un centro de trabajo del PCU.

87 Es imprescindible un análisis crítico quepermita una síntesis política de las experienciasde los gobiernos departamentales del FrenteAmplio y del Tercer Nivel de gobierno. En tantoestos asuntos serán de especial consideraciónen las conferencias departamentales quetrasladarán sus conclusiones al Congreso, nocorresponde adelantarse aquí a ese análisis ydebate democrático.

88 Lo señalado plantea tareas al bloquedemocrático-radical que deben orientarse haciala resolución favorable de la contradicciónprincipal. Para ello, se requiere de un grancombate programático desplegado a lo largo yancho del país, como parte de una gran ofensivapopular que logre sintetizar y defender lasconquistas del bloque contrahegemónico juntoal trazado de las principales perspectivasrevolucionarias.

Hacia un tercer gobierno delFrente Amplio:

Lucha social y profundizaciónprogramática

89 La perspectiva de cambio estácondicionada por conquistar nuevamente elGobierno Nacional con un FA unido y fortalecidoen su programa, militancia, organización yrelación con las organizaciones sociales. Laestrategia que impulsamos los comunistas tieneque ver con avanzar y profundizar la democraciahacia la Democracia Avanzada rumbo alsocialismo. El objetivo de la etapa queperseguimos es construir un país productivo conjusticia Social y profundización democrática. Másallá de las contradicciones existentes y dealgunas vacilaciones del accionar de nuestrogobierno, la única alternativa político-electoraltendiente a resolver la contradicción de la etapaa favor del pueblo, es el triunfo del Frente Amplio.La resolución de estas contradiccionesdependerá del peso que tenga la clase obrera,sus ideas, su perspectiva y el PCU en laestructura de la fuerza política, en el Gobierno yen el conjunto del movimiento popular.

90 La lucha por construir un programa delFA que se proponga un horizonte detransformaciones y profundización programáticaque reafirme la tendencia al avance, es un pasofundamental. Pero debe tenerse en cuenta quela defensa de ese programa y la lucha por suaplicación son también decisivas. Las tareasprincipales que se inscriben en la etapa tienenque ver con dar claros pasos que permitanretomar la ofensiva popular en todos los nivelesde la disputa, no solo en lo político. Desarrollarel bloque contrahegemónico, fortalecer susestructuras y avanzar en la conciencia de claseson objetivos imprescindibles para desarrollardicha ofensiva.

91 La ofensiva popular es un procesocontradictorio que necesita iniciativa políticapermanente, lucha reivindicativa, máximaamplitud en participación y compromiso,propuestas programáticas que hagan avanzarla conciencia y la experiencia de las masas yprofundicen el proceso general y la perspectivahistórico revolucionaria. Exige la mayor amplitudde alianzas posibles en cada tema y momento.


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92 Para desatar esta ofensiva popular, enla lucha reivindicativa, política e ideológica esfundamental la defensa de los instrumentospopulares, su consolidación y crecimiento. Launidad del movimiento sindical es unaconstrucción estratégica del pueblo uruguayo,además de potenciar la acción reivindicativa,sobre todo con la existencia de sindicatos únicospor rama de producción, potencia,especialmente en el nivel de unidad en una solacentral de trabajadores, el peso de lostrabajadores y de la clase obrera, en tanto clase,en la sociedad. La unidad de los trabajadoreses además, base y garantía, de la unidad másamplia del pueblo. Cualquier intento de erosionarla unidad de los trabajadores atenta contra sucapacidad de lucha, contra la perspectivarevolucionaria y por lo tanto, favorece a lasclases dominantes y a la derecha.

93 La lucha programática es parte de lalucha de clases, parte de la disputa por ladirección y el dominio en la sociedad. Es decir,lo que está en juego son los dos proyectos depaís. Por un lado, el del bloque político socialde los cambios, el de la izquierda, que significaPaís Productivo con Justicia Social eIndependencia; y por otro, el del bloquedominante, el de la derecha y el imperialismoque significa retroceso de las conquistas,dependencia y saqueo.

Algunas tesis para profundizarel debate sobre Democracia

Avanzada

94 Para comprender los procesosrevolucionarios en América Latina es necesarioexaminar la realidad y los problemas esencialesque determinan el carácter de la revolución ensus diferentes momentos. Considerar los nivelesde desarrollo capitalista, el proceso de unidadde cada pueblo, el papel de las clases, de laconstrucción de herramientas de unidad políticay social, y fundamentalmente el papel de lasvanguardias.

95 Podemos concebir la revoluciónAmérica Latina y Uruguay como un solo procesohistórico, con dos momentos enlazados; uno decarácter fundamentalmente de liberaciónnacional, agraria y antimperialista (desarrollo

del avance en democracia hasta los límitesmismos de la democracia burguesa, coninspiración socialista) y el segundo momento,socialista en tránsito al comunismo.

96 La perspectiva leninista para lospueblos coloniales y dependientes plantea unarevolución democrática de liberación nacional,y sostiene que el gran tema de cada puebloenfrentado a cumplir su tarea histórica esencontrar en cada instante, en el planoestratégico y de la táctica, las vías deaproximación a la revolución. Es decir, hallar loscaminos concretos capaces de conducir alpueblo al poder. Es desde esta perspectiva quese desarrolla la categoría Democracia Avanzada.

97 La Democracia Avanzada no es unsimple cambio en la correlación de fuerzas, esuna etapa histórica. «Se trata de generar con lapráctica política de las masas la construcciónde espacios alternativos que escapen por suprotagonismo democrático a la hegemonía delas clases dominantes. Espacios alternativos queatraviesan todas las esferas de la sociedad y encuya construcción se irá gestando la hegemoníade las clases alternativas y la apropiacióndemocrática de los roles de dirección en todoslos planos: la vida cultural, los medios decomunicación, la administración de la sociedad,etc.» (Conferencia Nacional PCU 1985 RodneyArismendi).

98 Para alcanzar los objetivos propuestos,en el marco de nuestro gobierno, y en el planode nuestra fuerza política FA, se requiereavanzar y profundizar en la concreción derealizaciones programáticas. Nuestra tarea eslograr imprimir en la orientación política generaldel proceso, directrices que permitan construirnuevas formas de organización social, política yeconómica, tanto para avanzar en lamodificación de dichas relaciones sociales deproducción como para la ruptura de ladependencia.

99 Resulta imprescindible unificar fuerzasen lo nacional, consolidando un amplio marcounitario de alianzas de carácter popular con laclase trabajadora en el centro, que impulse lasreformas políticas, democratice el Estado ymaterialice los cambios económicos y sociales.Esta lucha unitaria por objetivos políticosdemocráticos avanzados, llevará a una

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agudización y elevación de la lucha de clases,siempre será en la clase obrera y el pueblo,donde se verá si madura o no una nuevaconciencia de la necesidad de objetivossuperiores en la perspectiva del poder.

100 Los objetivos programáticos del FAdesde sus comienzos plantean la solución detareas esenciales (política exteriorindependiente, nacionalización de la banca, delos frigoríficos, del comercio exterior, reformaagraria, etc.), es decir objetivos democráticosradicales. Esto supone un análisis riguroso, dela actual coyuntura política, en el marco de losavances, retrocesos, y/o cuestiones que aún nohemos concretado desde la llegada al gobiernodel Frente Amplio. Hoy existen expresionesminimizadoras de la significación del FrenteAmplio como herramienta en el camino de lastransformaciones, lo que denota además de unapérdida de perspectivas, la incomprensión deque vivimos momentos de grandes definicionesen el plano estratégico del avance yprofundización del proyecto nacional liberador ennuestro país, así como en el proceso de AméricaLatina por la definitiva independencia. Nuestratarea de la hora es fortalecer la herramientaFrente Amplio, síntesis política de la unidad delpueblo.

101 La democracia Avanzada es un procesode combate programático (contra todo tipo desupuestos realismos y pragmatismos que, porexigencia de las burocracias tecnocráticas, seajustan al posibilismo), reivindicativo, queempieza ya pero que debe seguir mañana; dedesarrollo de la lucha de clases en determinadascondiciones; de vigencia de las reivindicaciones,de conquistas mediante el empuje popular.Según Lenin: «… las victorias del partido nobrotan de golpe, van formándose solamente através de una labor prolongada, a través de unadura experiencia, su formación solo se facilita através de una acertada teoría revolucionaria que,a su vez, no es ningún dogma, sino que solo seforma definitivamente en estrecha relación conla práctica de un movimiento que seaverdaderamente de masas y verdaderamenterevolucionario…».

El Partido para la conquista dela Democracia Avanzada

102 En los últimos años hemos dedicadoespecial atención a los problemas de Partido:VCE, Plenos del CC para debatir un extensoinforme emanado de la Comisión de estudio delPartido y el Encuentro Nacional de MilitantesComunistas. Los materiales, el proceso dediscusión y los acuerdos alcanzados en elEncuentro Nacional de Militantes, aprobados porel Comité Central, constituyen la base paraprofundizar el análisis y las medidas sobre elPartido, su papel y su construcción. Lo que siguees una breve síntesis de los principales ejesdebatidos y acordados en el citado proceso. Nose trata ahora de rediscutir todo, en esteCongreso debemos profundizar la elaboraciónteórico-política cuyo avance será sin dudainstrumento para desplegar Partido encondiciones superiores.

103 La existencia del PCU es en sí mismauna victoria en el desarrollo de la lucha de clasesy en el mantenimiento de una perspectivarevolucionaria. Ha contribuido para ello elesfuerzo de miles de comunistas con sumilitancia. Pero el PCU de hoy no es el quenecesitamos para concretar en la realidad laperspectiva de avanzar en democracia para laconquista de una Democracia Avanzada encamino al socialismo. Los retrasos, inarmonías,contradicciones entre lo necesario y el tamañoy forma de trabajo del Partido requieren análisisy acciones permanentes de todos losorganismos, decir que tenemos dificultades noes autocrítica. Debemos desterrar laautocomplacencia, el exitismo y laslamentaciones, aprender a criticar y a construirproblemas con las dificultades constatadas ytrabajar para resolverlos, evitando la adaptación.Las dimensiones de las tareas planteadas y lasexigencias de la agudización ÿ elevación de lalucha de clases exigen un PCU de cuadros y demasas, que crezca más en número y eninfluencia, que eleve el trabajo de su dirección yde sus organismos, que tenga mayor inserciónde masas y que forme en la militancia y en lalucha a miles de comunistas.

104 Es necesario entender que laformulación: «Partido que tenemos, Partido quenecesitamos» expresa una contradicciónconstante en el desarrollo de la cualidad superior


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del aspecto subjetivo de la revolución. Losaspectos subjetivos siempre retrasan respectoa las condiciones objetivas. Es tarea de lavanguardia acortar ese retraso.

105 El Encuentro Nacional de MilitantesComunistas valoró que el PCU ha aumentadosu peso en el movimiento sindical y social, y laUJC en el movimiento estudiantil. También crecióel peso relativo del PCU en el FA como lodemuestran los resultados de las últimaselecciones internas. Contamos con un senador,dos diputados, una ministra, un viceministro,directores de entes, alcaldes, ediles, directoresmunicipales, concejales, y tenemos unaintendenta comunista. Es una tarea principalpendiente lograr que todo ello se resuma ensíntesis político-partidaria.

106 Pero lo central es que tenemos Partidoen todo el país. Se ha generado un avance muyimportante en el interior: hoy el crecimiento delPartido y la entrega del carné es mayor en elinterior que en Montevideo.

107 Desde el V Congreso Extraordinario,cada día, 3 nuevos afiliados han ingresado alPartido. Hemos hecho cursos y talleres dedistinto tipo para más de 2.700 compañeros.Hemos regionalizado todo el país y Montevideoestá en el proceso de regionalización en 8regiones. La regionalización del interior solo lahemos concretado a nivel de secretaria generaly organización. Nos falta concretar el tercercomponente que es el frente de masas.

108 Cada vez hay más organismosfuncionales en el Partido, 35% de los organismosson de trabajadores o de ámbitos no territoriales,con diversidad de situaciones orgánicas.Logramos un avance entre este año y el anteriory 16 departamentales elaboraron su Plan, juntoa algunos seccionales y agrupaciones.

109 Se han registrado importantes avancesfinancieros que permitieron terminar con lasdeudas. Pero debemos construir a una políticafinanciera de masas que financie todo el plandel Partido.

110 Avanzamos en la discusión yconstrucción de un Sistema Nacional deComunicación, que integra los mediospartidarios, la agitación, las audicionesdepartamentales y ahora también la página web.

Mejoramos notoriamente EL POPULAR enversión papel, además de la versión electrónicaque llega a más de 15 mil personas y ELPOPULAR en Radio, que hacen que multipliqueaún más su influencia. Pero debemos fortalecerel equipo de EL POPULAR en recursos humanosy materiales. El Partido debe asumir el cobro yel pago del semanario en tiempo y forma.

111 Las tareas de formación partidaria seconsolidan y adquieren expresión en diversosmodos y niveles (cursos básicos, intermedios,cuadros, talleres para sistema de direcciones)de tal manera que el Partido sabe que cuentacon educación.

112 Al mismo tiempo tenemos trabas yretrasos, y algunos retrocesos, que complicanel trabajo del Partido. La Dirección Nacional haido recuperando la confianza del Partido y hamejorado el nivel político de las discusiones, laparticipación en las sesiones y el clima de trabajoy la llegada a las Departamentales a través dela regionalización instrumentada hace algunosaños. Pero es insuficiente, necesitamos unadirección mucho más responsable, militante,estudiosa, creadora, coherente y modesta, talque el comportamiento colectivo e individualresulte un instrumento de educación por elejemplo. Las comisiones centrales, quemejoraron mucho, funcionan con menoscamaradas que los necesarios. Cuesta lograrque los organismos del Partido trabajen en formaplanificada y controlada. El número deorganismos reunidos ha bajado y sufuncionamiento tiene enormes dificultades, unconjunto importante no se reúnen y haycomunistas que actúan en ámbitos de masassin reunirse en organismos partidarios, así comootros que participan en instancias partidariascarecen de relación con los ámbitos de masas.Un 26% de las agrupaciones funciona sindirección y solo el 16% de los afiliados al Partidomilitan regularmente en él. La cotizaciónrepresenta un 20% de los afiliados con carné.Los problemas señalados comprometen elcarácter del Partido, lesionan el centralismodemocrático y lo limitan. Estamos proponiendouna batalla global: política, ideológica yorganizativa del Partido por el Partido. Marcandolos avances, pero también los peligros, losretrasos y los retrocesos que tenemos,construyendo y resolviendo problemas: este esel tema central a resolver. La dirección debe

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encabezar el esfuerzo de construcción delPartido. El Comité Central, primer responsableglobal de todo el trabajo del Partido, debemejorar su trabajo individual y colectivo.Planificar su formación. Asignar y controlar lastareas de todos sus miembros. Garantizar quetodos participen en sus agrupaciones y enámbitos de masas.

113 En el Encuentro Nacional de Militantesdijimos: «La lucha por desarrollar la concepciónleninista del Partido en el Partido requiere enprimer lugar de su conocimiento yparticularmente estar convencido de la justezade sus fundamentos. Entre ellos, el centralismodemocrático es el principio que rige suorganización. Algunos conceptos centrales quelo definen. El Partido es consecuencia de lanecesidad social de una revolución encabezadapor la clase obrera, necesita actuar en todo elterritorio y en todos los ámbitos con una líneacomún, elaborada aplicando la teoría científica,desde el conocimiento de la misma y el delconjunto de la realidad. Solo con organismos entodos los ámbitos podrá el Partido conocer lomás aproximadamente la realidad y lasopiniones de la misma de los afiliados; opinionesque son parte de esa realidad. Solo con uncentro único de dirección, nutrido con la teoría yla más completa información posible, se podráelaborar una línea general única, y por mediode los organismos en cada ámbito, aplicarla conunidad de acción. Los elementos señalados, quese deducen del carácter del Partido, constituyensu principio organizativo: el centralismodemocrático. Centro único de dirección, elComité Central y organismos de base, lasagrupaciones, son aquellos sin los cuales elPartido no puede existir, y sin vínculo fluido yconstante entre ellos, tampoco. Por eso lasestructuras intermedias y los organismosauxiliares existen y se construyen al servicio deeste vínculo».


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Contenidos programáticos

para la etapa

114 Redistribución de la riqueza.Pese a la reducción de la indigencia y la pobreza,de la desocupación, y la recuperación ycrecimiento del salario; la injusta distribución dela riqueza ha permanecido intocada. En nuestropaís se estudia la pobreza y los ingresos perocasi no hay estudios sobre la riqueza, los queexisten estiman que está más concentrada queel ingreso y que esta tendencia se agravó.Expresión de ello son el aumento de laconcentración de la propiedad de la tierra; lamultiplicación del valor de esta y de la renta quede ella se obtiene; el mantenimiento sin cambiosdel peso de la masa salarial y de las gananciasdel capital en el PBI; el incremento del preciode los inmuebles y del alquiler, es decir de larenta de la propiedad inmobiliaria. En el próximoperíodo debe ser central modificar estasituación. Para ello se debe impulsar una bateríade medidas: Profundizar la recuperación delsalario, especialmente los más sumergidos y enparticular el Salario Mínimo Nacional. Impulsaruna modificación de la reforma tributaria a losefectos de que efectivamente pague más el quetiene más y no necesariamente el que gana más,para ello pasar a gravar en forma progresiva alcapital. Crear instrumentos impositivos gravandola concentración de la tierra y las gananciasextraordinarias. Política de subsidios al alquilerque reduzcan la carga que este implica sobrelos trabajadores. Instrumentos para limitar laespeculación inmobiliaria. Profundizar eninstrumentos fiscales que graven a los capitalesespeculativos.

115 Implementación de un nuevomodelo económico. Cambio de lamatriz Productiva. Es necesario un cambiode la estructura productiva, hoy basadafundamentalmente en la producción de materiasprimas, por un sistema productivo con asientoen la agregación de valor, generador de puestode trabajo de calidad y tendiente a proteger alpaís de los vaivenes de los preciosinternacionales. Esto implica medidas quefrenen y reviertan el proceso de concentracióny extranjerización de la tierra y también sucorrelato en cadenas productivas básicas parael país. Esto solo es posible en la realidad

uruguaya, con un Estado productor, regulador ycontrolador de la economía Por ejemplo trabajarhacia la realización del Frigorífico Multimodal,de la Industria Naval y de la Flota PesqueraEstatal. Potenciar a los Entes productivos delEstado, tanto en el papel de cada empresapública, como del conjunto, generandoasociaciones productivas y de inversión.Creación de un Sistema de Compras Públicasque canalice esos importantes recursos a favorde la producción nacional y usándolos comoparte de la inversión pública.

116 Inserción regional y políticaexterior independiente. La insercióninternacional del Uruguay es clave para laperspectiva de transformaciones. El eje centrala defender y profundizar es la integraciónregional, concebida tanto en la dimensión deintegración productiva como en la imprescindibleunidad de pueblos y gobiernos. El MERCOSUR,la UNASUR y la CELAC, con sus diferencias,son espacios de construcción de soberanía quepermiten y potencian la independencia. Uruguaydebe además profundizar su participación enotros espacios como el ALBA y el Movimientode los No Alineados. Uruguay tiene que teneruna política activa en todos los organismosinternacionales en defensa de la paz, por eldesarme y el control de armamentos; en apoyoa la autodeterminación e independencia de lospueblos, promoviendo erradicar los resabioscoloniales.

117 Resolución de la emergenciahabitacional y estrategia habitacional.El Uruguay necesita resolver un grave problemaque afecta a una parte importantísima de nuestropueblo. Los aportes que se han hecho desde elmovimiento popular para resolver estaproblemática, concretamente el Programa deVivienda Sindical, que debe expresarse en unaley, y el cooperativismo de vivienda organizadoen FUCVAM, ambos son un ejemplo de que esposible acceder a una casa digna y al mismotiempo combatir la especulación inmobiliaria. Esimprescindible tomar medidas que regulen elprecio de los alquileres. Al mismo tiempo debepromoverse desde el Gobierno, un reciclado yuna distribución de las viviendas desocupadasque han sido abandonadas por sus propietarios.

118 Profundización del SistemaNacional Integrado de Salud. La salud

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debe dejar de ser una mercancía puesto que setrata de un derecho humano fundamental. Másallá de de que la creación del SNIS significa unimportante avance, es necesario que en lapráctica cotidiana, la salud deje de ser una fuentede lucro para las corporaciones y las empresas,y atienda efectivamente la demanda de todoslos usuarios. La participación social en losorganismos de decisión política del SNIS, y enel accionar cotidiano es la mejor garantía paraque dicha reforma avance con un claro sentidopopular y democrático. Promovemos el accesoa un mismo nivel de prestaciones de salud,independientemente de sus ingresos, conespecial preocupación en el primer nivel deatención, y de la zona geográfica en la que vivan.Deben disminuir el precio de los ticketstendiendo a su eliminación, y acelerar lostiempos para la atención médica. Debe crecerel peso del Estado en la orientación y conduccióndel SNIS y de la Salud Pública como efector.

119 Reforma estructural de laSeguridad Social. La Seguridad Social esun derecho humano fundamental. El Estadodebe asegurar su llegada a toda la sociedad,particularmente a los más necesitados,garantizando la calidad de las prestaciones. Sedebe continuar el proceso de reforma de laseguridad social, siendo imperiosa laprofundización de los cambios, cumpliendo acabalidad con lo resuelto en el V Congreso delFrente Amplio «Zelmar Michelini», extinguiendoel lucro en el sistema. La población uruguayaestá en proceso de envejecimiento y necesitapolíticas de fondo al respecto: un sistema integralde cuidados familiares, mejores servicios deguarderías y soluciones integrales para laspersonas con discapacidad. En el aspectonormativo: implementar la desafiliación de lasAFAP’s de todos los trabajadores sin ningún tipode exclusión; rebaja de las comisiones quecobran las Administradoras; ajuste de las tablasde expectativa de vida a la realidad del país;eliminación de los artículos 8 y 28 de la Ley16.713; eliminación de las exoneracionestributarias de las Administradoras de Fondos;permitir al BPS el cobro a las Administradoraspor el trabajo que realiza y trabajar en el diseñodel futuro sistema de seguridad social solidario.

120 Proyecto educativo popular yemancipador. La Educación es un derecho

humano fundamental y no debe tratarse comomercancía. No es posible construir un paísproductivo con justicia social si no se transformadecididamente la Educación. La construcción delproyecto educativo debe darse con todos losinvolucrados, maestros, docentes, estudiantes,funcionarios, padres y trabajadores. Para elloes imprescindible el respeto entre todos losactores y erradicar la cultura de estigmatizaciónde jóvenes y educadores. En este sentidoreafirmamos el Congreso Nacional de Educacióncomo una instancia popular de encuentro,reflexión y construcción de las soluciones quela educación precisa, que debe tener caráctervinculante para los gobernantes y superar elretroceso democrático que significó eldesconocimiento de lo resuelto en el CongresoJulio Castro. Reivindicamos la defensa de laAutonomía y el Co-Gobierno como herramientasinsustituibles para el desarrollo de la EducaciónPublica. Al mismo tiempo señalamos laimperiosa necesidad de alcanzar por lo menosel 6% del PBI para ANEP y UdelaR, satisfaciendolas necesidades del sistema educativo. Apoyarde las transformaciones en curso y en debateen la UdelaR, aquellas que, tanto en suinvestigación como en su trabajo de extensión,profundicen su aporte a la construcción del paísproductivo y su vínculo con el movimientopopular.

121 Construcción de memoriahistórica, verdad y justicia. Es necesarioavanzar en todos los terrenos del combate a laimpunidad, construyendo memoria histórica, coniniciativas de masas, impulsando las denuncias,promoviendo un involucramiento mayor delEstado en la investigación del terrorismo deEstado, vigilando e impulsando que se acelerenlas causas judiciales, dotando al Estado de unainstitucionalidad que combata la impunidad, conjuzgados especializados, recursos y apoyo parala investigación. . El camino es profundizar ladenuncia al grado de cuestionar al sistemacapitalista como responsable último delterrorismo de Estado, involucrar masas en lapelea por verdad y justicia, impulsar las causasjudiciales y una batería de iniciativas quecoloquen este tema en toda su magnitud.Nuestros muertos y desaparecidos debentransformarse cada vez más en emblema denuestra lucha, que fue la suya, por la revoluciónsocial.


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122 Violencia y lucha contra laestigmatización de la pobreza y lajuventud. Entendemos fundamental poderabordar los problemas sociales por los cualesatraviesa nuestra sociedad desde un enfoque,que promueva la inclusión social encontraposición a la exclusión. Las políticassociales impulsadas desde la llegada alGobierno del Frente Amplio han permitidocombatir la indigencia y la pobreza. En elpróximo período de Gobierno, se debe darcontinuidad mediante la profundización de lasiniciativas políticas que tengan como objetivo laerradicación de la violencia. Esta última se haconvertido en un delicado problema social queatraviesa todas las clases y capas sociales denuestro país. Esta problemática social no sepuede reducir a la denominada «SeguridadCiudadana», y menos a la más reduccionista aúnconcepción de la derecha resumida en lacaracterización de «Inseguridad». Sin embargo,hay una dimensión del problema que debe serabordada y creemos que la concepción de la«Estrategia de Convivencia Ciudadana»impulsada por el Gobierno es el camino arecorrer. Al mismo tiempo, la construccióncolectiva de perspectivas sociales e individualesde vida como alternativas a la delincuencia, esel camino mas adecuado para resolver laintegración de todos. En este marco es centralel enfrentamiento, en el marco de una grancampaña nacional, a la propuesta de baja de laedad de imputabilidad.

123 Transformación Democráticadel Estado. Descentralización de laadministración. La construcción de un nuevomodelo de Estado necesita que el pueblo hagaexperiencia en la gestión, construya y se apropiede espacios desde donde ejerza el gobierno;donde defienda, impulse y profundice loscambios. La descentralización política conparticipación social tiene que ser un ejefundamental de la participación. La capacidadde decisión del pueblo es un instrumentoesencial para el proyecto transformador. FFAA:sigue pendiente su democratización que suponeel desmantelamiento de la concepción alineadacon el imperialismo, de la doctrina de laSeguridad Nacional y la construcción de unapolítica de Defensa Nacional que involucre atodo el pueblo.

124 Reforma Constitucional.Convención Nacional Constituyente. LaReforma tiene que apuntar a transformacionesque empujen contra sí mismo al liberalismoburgués constitucional. En cuanto a la soberaníase requiere establecer y determinar la plenaprotección y control estatal del suelo, el espacio,el subsuelo y la mar. Así mismo se tienen queincorporar derechos colectivos, establecimientoobligaciones concretas del Estado respecto a losderechos establecidos. En especial trabajo,vivienda, salud y educación. Protección yseguridad social. Tendrá que incorporar ladefinición de terrorismo de Estado y de delitosde lesa humanidad, estableciendo laimprescriptibilidad. En cuanto al Estado y suestructura de gobierno promovemos funcionesy obligaciones económico-productivas delEstado con participación directa derepresentantes de trabajadores y usuarios en losámbitos directrices. Elevar el papel delParlamento otorgándole iniciativa plena paratodos los asuntos. Eliminar la urgenteconsideración de las iniciativas del PoderEjecutivo y el veto presidencial. Incorporar lainiciativa popular plena para reforma de laConstitución y leyes en general.

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Bases de discusión XXX Congreso PCU