Upload
wilhelmina-carter
View
30
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Benefícios para Micro Empresa e Empresas de Pequeno Porte em Compras Governamentais. I) Objetivo II) Avaliação da experiência do Governo Federal III) Principais Pontos da LC nº 123/2006 e do Decreto nº 6.2042007 IV) Desafios para melhoria. Tópicos. Objetivos - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Benefícios para Micro Empresa e Empresas Benefícios para Micro Empresa e Empresas de Pequeno Porte em Compras de Pequeno Porte em Compras
Governamentais Governamentais
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Tópicos
I) Objetivo
II) Avaliação da experiência do Governo Federal
III) Principais Pontos da LC nº 123/2006 e do Decreto nº 6.2042007
IV) Desafios para melhoria
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Objetivos
Fortalecimento do mercado interno (competição).
Isonomia – tratar iguais como iguais e diferentes como diferentes.
Função social da contratação (fomento).
Atenuação do princípio da estrita eficiência econômica.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Instrumentos da Lei Complementar nº 123/2006
Habilitação diferenciada
Critério de desempate
Licitação exclusiva
Subcontratação de MP/EPP
Cotas
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Impacto da Política de Compras com MPEs As MPE em 2005 participavam nas pregão eletrônico com R$ 1,3 bilhões; em 2009 correspondeu a R$ 11,1 bilhões
As MPE em 2005 participavam em volume financeiro com R$ 2,8 bilhões; em 2009 correspondeu a R$ 14,6 bilhões
Em 2009 as MPE responderam pela grande maioria dos fornecedores, independente do setor. Esses negócios representaram 64%, 76% e 65% do quantitativo total de fornecedores da indústria, comércio e serviços, respectivamente.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOParticipação do número de itens de compra, segundo porte do fornecedor e o ano –
2002 a 2009 nos meses de Janeiro a Dezembro
Itens de Compra
25% 25% 24%31%
43% 43%
32% 33% 36% 38%
41%
37%
26%
39% 38%33%
28%20%
31%
26%26%
41%
43%41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009¹
Outros
Pequena Empresa
Micro Empresa
AnoMicro
EmpresaPequena Empresa
Outros Total
2002 457.401 562.732 764.221 1.784.354
2003 455.568 606.691 753.425 1.815.6842004 562.876 787.748 863.304 2.213.9282005 807.210 1.248.042 1.250.944 3.306.1962006 1.291.789 2.062.182 1.673.855 5.027.8262007 2.008.637 2.682.939 1.817.382 6.508.9582008 3.017.968 2.652.480 1.426.981 7.097.4292009 483.558 295.790 357.311 1.136.659
Média do Período 1.135.626 1.362.326 1.113.428 3.611.379
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOParticipação do valor de compra¹, segundo porte do fornecedor e o ano – 2002 a 2009
nos meses de Janeiro a Dezembro
¹ Valores corrigidos pelo IPCA dessazonalizado (2009 = 100%).
Ano Micro Empresa Pequena Empresa Outros Total
2002 829.907.976,51 1.968.715.977,98 17.026.795.230,02 19.825.419.184,512003 725.191.183,55 1.584.075.672,69 11.836.312.480,91 14.145.579.337,152004 1.075.394.755,05 2.581.188.006,30 16.851.580.306,09 20.508.163.067,442005 1.034.495.682,28 2.601.597.100,89 21.434.178.496,76 25.070.271.279,922006 2.662.850.404,34 6.212.746.832,94 20.923.497.496,48 29.799.094.733,772007 4.281.403.716,75 5.749.084.705,98 25.192.103.094,75 35.222.591.517,492008 3.411.305.597,39 5.080.340.864,35 18.623.059.122,77 27.114.705.584,50
2009 9.013.211.622,33 5.590.745.482,15 35.126.149.712,84 49.730.106.817,32
Média do Período 2.879.220.117,27 3.921.061.830,41 20.876.709.492,58 27.676.991.440,26
Valor de Compra
5% 5% 4%12% 13%
18%10% 11% 13%10%
16% 19%11%
82% 85%
70% 72% 69% 71%
9%4%
21%
86%84%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009¹
Outros
Pequena Empresa
Micro Empresa
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOValor das aquisições, segundo o porte e modalidade de compra – 2009¹
¹Janeiro a Dezembro.
Modalidades Micro EmpresaPequena Empresa
Outros Total
Convite 35.306.292,03 18.501.145,26 9.644.189,78 63.451.627,07
Tomada de Preços 241.941.238,42 234.897.274,62 151.868.518,12 628.707.031,16Concorrência 568.422.368,95 806.950.010,22 12.256.814.816,80 13.632.187.195,97Concorrência Internacional 79.291,00 1.086.457,00 967.547.362,71 968.713.110,71Pregão Eletrônico 7.310.651.872,92 3.803.860.176,05 9.357.404.616,45 20.471.916.665,42Pregão Presencial 413.612.246,46 407.376.073,46 1.919.346.700,83 2.740.335.020,74Dispensa de Licitação 343.967.004,14 205.066.545,22 4.850.678.770,89 5.399.712.320,25Inexigibilidade de Licitação 99.171.308,41 113.007.800,32 5.611.917.539,45 5.824.096.648,18Concurso 60.000,00 0,00 927.197,81 987.197,81
Total 9.013.211.622,33 5.590.745.482,15 35.126.149.712,84 49.730.106.817,32
Valor de Compra: Porte x Modalidades
3% 4%
6%
14%
35%
81%68% 27%
5%7%
5%
4% 4%
14%
1% 2%
16%
2,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Micro Empresa Pequena Empresa Outros
Concurso
Inexigibilidade de Licitação
Dispensa de Licitação
Pregão Presencial
Pregão Eletrônico
Concorrência Internacional
Concorrência
Tomada de Preços
Convite
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOEvolução das compras¹ até R$ 80.000,00, segundo o porte – 2002 a 2009²
¹ Valores corrigidos pelo IPCA (2009 = 100%)² Janeiro a Dezembro.
Ano Micro Empresa Pequena Empresa Outros Total
2002 487.580.519,63 752.591.956,57 1.806.813.806,92 3.046.986.283,12
2003 455.894.545,53 686.673.945,99 1.637.494.971,49 2.780.063.463,012004 531.867.920,76 830.653.593,46 1.765.169.424,27 3.127.690.938,492005 563.565.027,82 915.140.206,72 1.824.762.283,14 3.303.467.517,682006 639.961.404,72 1.046.739.523,97 1.802.355.266,12 3.489.056.194,80
2007 950.026.088,42 1.308.874.858,70 1.796.537.019,57 4.055.437.966,69
2008 1.145.655.257,85 1.063.135.349,65 1.443.877.540,88 3.652.668.148,39
2009² 2.001.260.376,24 1.085.460.523,37 1.685.644.754,46 4.772.365.654,07
Média do Período 846.976.392,62 961.158.744,80 1.720.331.883,36 3.528.467.020,78
Compras até R$ 80.000,00: Ano x Porte (%)
16% 17% 17%23%
31%
42%
25% 25% 27% 28%
32%
29%
23%
56% 55%52%
44%40%
35%
16% 18%
30%
59%59%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009²
Micro Empresa Pequena Empresa Outros
Compras até R$ 80.000,00 (%) x Total das Compras¹
R$ 19,8
R$ 25,1
R$ 35,2
R$ 27,1
R$ 14,1
R$ 49,7
R$ 20,5
R$ 29,8
78%(12%)
(12%)
(13%)
(10%)
(20%)
(13%)
(15%)(15%)
82%
149%
10%0,0%
-8%
19%
36%
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009²
Bilh
ões
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
Total das Compras (R$)Participação Compras até R$ 80.000 no Total (%)Variação % Acumulada MPE (em relação ao ano de 2002)
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOEvolução do empate ficto, segundo o porte – 2002 a 2009¹
Valor % Valor % Valor %
MPE 731.661.564,13 32% 5.281.264.390,88 53% 6.012.925.955,01 49%Outros 1.534.019.520,86 68% 4.664.862.625,55 47% 6.198.882.146,41 51%
Total 2.265.681.084,99 100% 9.946.127.016,43 100% 12.211.808.101,42 100%
MPE 1.057.454.900,19 39% 10.057.040.500,95 57% 11.114.495.401,14 54%Outros 1.624.140.418,97 61% 7.733.280.845,32 43% 9.357.421.264,28 46%
Total 2.681.595.319,16 100% 17.790.321.346,27 100% 20.471.916.665,42 100%
Ano
2008¹
2009²
PorteHouve Desempate Não Houve Desempate Total
Desempate MPE
R$ 731,66
R$ 1.057,45
R$ 1.624,14R$ 1.534,02
(68%)(61%)
(39%)
(32%)
0,00
200,00
400,00
600,00
800,00
1.000,00
1.200,00
1.400,00
1.600,00
1.800,00
MPE Outros MPE Outros
2008¹ 2009²
Houve Desempate
Milh
ões
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
¹ Janeiro a Dezembro. ² Janeiro a Dezembro.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOParticipação do valor total das compras, segundo as Unidades da Federação e o
porte – Janeiro a Dezembro de 2009Valor: UF x Porte
75%
67% 68% 70%
24%
10%
52%
36%
22%
36%
23% 23%
54%
84%
67%
59%
47%
26%
36%
43%
58%
46%
33%
42%
57%
15%
25%
33% 32% 30%
76%
90%
48%
64%
78%
64%
77% 77%
46%
16%
33%
41%
53%
74%
64%
57%
42%
54%
67%
58%
43%
85%
31%
69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AC AL AM AP BA CE DF ESG
OM
AM
G MS
MT
PA PB PE PIPR RJ
RN RO RR RS SC SE SP TO
MPE Outros
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOValor de compra dos materiais mais fornecidos pelas MPE – Janeiro a Dezembro de 2009
Material Valor MPE% Total das
MPE
Equipamento para processamento automático de dados, (incluindo firmware), software, acessórios e equipamento de suporte
1.203.951.446,81 14%
Materiais para construção 1.110.941.967,90 13%
Máquinas para indústrias especializadas 609.114.462,64 7%
Instrumentos e equipamentos de laboratório 525.023.630,82 6%
Mobiliários 509.034.672,72 6%
Outros Grupos de Materiais 4.752.402.277,03 55%
Total 8.710.468.457,91 100%
MPE: Materiais Mais Fornecidos
7%
6%
6%
14%
13%
54%
Equipamento para processamento automático de dados, (incluindo firmware),software, acessórios e equipamento de suporteMateriais para construção
Máquinas para indústrias especializadas
Instrumentos e equipamentos de laboratório
Mobiliários
Outros Grupos de Materiais
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOValor de compra dos serviços mais fornecidos pelas MPE – Janeiro a Dezembro de 2009
Serviços Valor MPE% Total das
MPE
Tipos especiais de serviços de construção 1.435.876.043,12 24%
Serviços de manutenção e reparo de produtos fabricados de metal, maquinaria e equipamentos
706.619.513,33 12%
Serviços gerais de construção dos edifícios 547.757.269,12 9%
Serviços de engenharia 339.927.867,24 6%
Outros serviços de suporte 316.767.891,73 5%
Outros Grupos de Serviços 2.546.540.062,04 43%
Total 5.893.488.646,57 100%
MPE: Serviços Mais Fornecidos
44%
5%
9%
6%
24%
12%
Tipos especiais de serviços de construção
Serviços de manutenção e reparo de produtosfabricados de metal, maquinaria e equipamentos
Serviços gerais de construção dos edifícios
Serviços de engenharia
Outros serviços de suporte
Outros Grupos de Serviços
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
LC 123/2006
Definição MP/EPP no art. 3º, I e II;
Tributação;
Inscrição e Baixa, Simplificação da Relações de Trabalho, Fiscalização; Associativismo, Crédito, Inovação,
etc...
Acesso a Mercados: benefícios se estendem à Cooperativas (11.488/07), EI (CC 970 e 971/02), MEI (LC128/08) e Produtor Rural (CC 970 e971/02);
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Regularidade Fiscal
• Lei Complementar nº 123/2006– Art. 42 e 43
• Decreto nº 6.204/2007– Art. 4º
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Arts. 42 e 43: Inversão das fases de habilitação e de julgamento (em todas as modalidades de licitação) para as MPE’s, com prazo para saneamento fiscal (2 dias úteis);
LC 123/2006: Cap. V- Do Acesso a Mercados
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTODecreto nº 6.204/2007
• Art. 4º - Regularidade Fiscal
a) Exigida para efeito de assinatura do contrato e não como condição para a participação na licitação (caput) – fornecedor é habilitado com restrição;
b) Início do prazo de 2d úteis para regularização fiscal com o encerramento da habilitação (pregão) ou julgamento das propostas (demais modalidades) (§ 2º);
c) A prorrogação do prazo (+ 2d úteis) deverá sempre ser concedida pela Administração (exceto quando houver urgência na contratação ou não houver prazo suficiente para o empenho, justificadamente) (§ 3º);
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Empate Ficto
• Lei Complementar nº 123/2006– Art. 44 e 45
• Decreto nº 6.204/2007– Art. 5º
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Arts. 44 e 45: Preferência para a contratação de MPE’s, com a possibilidade de novo lance para cobrir o preço das médias e grandes empresas (diferença de até 10% e 5% no pregão);
LC 123/2006: Cap. V- Do Acesso a Mercados
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTODecreto nº 6.204/2007
• Art. 5º - Preferência para desempate
a) Prazo de 5 minutos por item no pregão eletrônico;
b) Não se aplica o sorteio (Art. 5º, inciso III) na fase de lances do pregão (não admite empate real – ordem de encaminhamento dos lances) (§ 6º);
c) Quando ocorrer a desclassificação ou inabilitação do fornecedor classificado em 1º lugar, deve ser feito novo desempate se o novo 1º colocado não for uma MPE.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Licitação Exclusiva
• Lei Complementar nº 123/2006– Art. 48, I
• Decreto nº 6.204/2007– Art. 6º
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
LC 123/2006: Cap. V- Do Acesso a Mercados
Art. 47: Estabelece os princípios e a necessidade de regulamentação dos dispositivos previstos no artigo 48.
Art. 48, I: Possibilita licitações exclusivas para as MPE’s: até R$80.000,00 (limite do convite);
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTODecreto nº 6.204/2007
• Art. 6º - Licitação Exclusiva
A licitação exclusiva para MPE até R$ 80.000,00 deverá ser preferencial (art. 6º) - o limite deve ser observado para itens da mesma família – elemento e subelemento de despesa (ex. material de expediente);
Não se aplica a licitação exclusiva nas seguintes situações
(art.9º), justificadamente (p.u.):i) não houver um mínimo de 3 MPE’s sediadas
local ou regionalmente;ii) não for vantajosa para a Administração;iii) a licitação for dispensável ou inexigível;iv) ultrapassar 25% do orçamento disponível
para contratações.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Decreto nº 6.204/2007
b) Definição de quando o tratamento diferenciado não será vantajoso
para a Administração:I) Não for capaz de alcançar os objetivos previstos no artigo
1º destaLei, justificadamente, ou resultar em preço superior ao valor
estabelecido como referência.
II) Objetivos previstos no art. 1º do Decreto (art. 47 da LC 123):
Promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito
municipal e regional;Ampliação da eficiência das políticas públicas;Incentivo à inovação tecnológica.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Subcontratação
• Lei Complementar nº 123/2006– Art. 48, II
• Decreto nº 6.204/2007– Art. 7º
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
LC 123/2006: Cap. V- Do Acesso a Mercados
Art. 47: Estabelece os princípios e a necessidade de regulamentação dos dispositivos previstos no artigo 48.
Art.. 48, II: Possibilita a exigência de subcontratação de MPE’s (até 30% do objeto);
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTODecreto nº 6.204/2007
Art. 7º - Subcontratação
d) A empresa contratada responsabiliza-se pela padronização, gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratação;
e) Responsabilidade da contratada de substituir a MPE subcontratada caso ocorra a extinção da subcontratação;
f) O contratante poderá estabelecer limite máximo admitido de ser subcontratado (diferença entre a exigência e a possibilidade).
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Cotas
• Lei Complementar nº 123/2006– Art. 48, III
• Decreto nº 6.204/2007– Art. 8º
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
LC 123/2006: Cap. V- Do Acesso a Mercados
Art. 47: Estabelece os princípios e a necessidade de regulamentação dos dispositivos previstos no artigo 48.
Art. 48 III: Possibilita a divisão do objeto licitado (até 25%), com cota exclusiva para disputa pelas MPE’s;
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTODecreto nº 6.204/2007
Art. 8º - Licitação com cota reservada
Somente será admitida para bens de natureza divisível;
Se houver o mesmo vencedor para a cota principal e a
cota reservada: prevalece o preço obtido na cota principal,
caso este seja menor do que o obtido na cota reservada;
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Art. 46: Transformação das créditos vencidos (+ 30 dias) das MPE’s para com a Administração Pública em títulos de créditos, passíveis de serem negociados com as instituições bancárias (regulamentação obrigatória em 180 dias – art. 46, parágrafo único) – obs: não será regulamentado pelo MP;
LC 123/2006: Cap. V- Do Acesso a Mercados
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Instrumento
Modalidade de licitação
Tipo de julgamento
Obrigatório para Gov. Federal
Obrigatório para
Estados e Municípios
Regularidade Fiscal
Todas Todos Sim Sim
Empate Ficto
Todas Menor preço Sim Sim
Exclusiva Todas Todos
Sim, exceto pelo art. 9º
Não
Subcontratação
Todas Todos Não Não
Cota
Todas Todos Não Não
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Observação
MPEs do setor de informática e automação que possuem certificado de Tecnologia no País ou Processo Produtivo Básico usufruem do beneficiamento adicional do Decreto 7.174/2010.
10% de empate fictoLicitação exclusiva
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Observação
O Goveno Federal estabeleceu novos critérios para compras sustentáveis por meio da Instrução Normativa de nº 01/2010, incluindo:
Bens (Para TI, ver Portaria nº 02/2010)Serviços Obras
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Desafios
Propostas de modificação da Lei
Complementar nº 123/06;
Melhorias no sistema eletrônico;
Implementar boas práticas de gestão de
compras.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Propostas de Modificação
1 – MPE’s que ganham licitações de grande valor e
continuam a usufruir dos benefícios, já que só deixam de
ser MPE’s no ano seguinte (§ 9º do art. 3º da Lei
Complementar nº 123/06);
2 – Uso indevido dos benefícios por falsas MPE’s – criadas por
grandes e médias empresas para usufruir dos benefícios
(vedado pelo § 4º do art. 3º da Lei Complementar nº
123/06);
3 – Dificuldades de interpretação e aplicação de alguns dos
dispositivos do capítulo V da Lei Complementar nº 123,
de 2006.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MPE’s que vencem licitações de grande valor
1 – Exemplo: uma pequena empresa que ganha uma ou várias
licitações que alcançam no ano o valor de R$ 100 milhões.
2 - Por que é um problema? Indício de ser uma falsa MPE, ou porque
o tratamento favorecido já alcançou seu objetivo,
proporcionando contratações de valor superior a 2.4 milhões
ano.
3 – Solução? Alterar a Lei Complementar nº 123, de 2006,
estabelecendo limite, apenas para fins de uso dos dispositivos
do capítulo V, de R$ 2.4 milhões ano em contratos públicos.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MPE’s que vencem licitações de grande valor (continuação)
4 – Como controlar? Criar um cadastro nacional informatizado
de MPE’s contratadas pela Administração Pública (Nome,
CNPJ e valor do contrato no ano).
5 – Observação: As MPE’s que ultrapassarem o valor de R$
2.4 milhões em contratos públicos não estarão impedidas
de participar das licitações, mas apenas de usufruir dos
benefícios do capítulo V, e continuarão a ser MPE’s para
quaisquer outros efeitos da Lei até ano fiscal seguinte.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Uso Indevido dos Benefícios do Cap. V
1 – Exemplo: Uma grande empresa cria uma MPE apenas para
usufruir dos benefícios do cap. V da Lei Complementar nº 123,
de 2006.
2 - Por que é um problema? O § 4º do art. 3º da Lei veda esse tipo de
prática, já que a Lei é desviada para beneficiar médias e grandes
empresas.
3 – Solução? Alterar a Lei Complementar nº 123, de 2006, prevendo
sanções para o uso indevido dos benefícios previstos no capítulo
V – sugestão: multa de 5% do valor do contrato e declaração de
inidoneidade.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Dificuldades de Interpretação
1 – Exemplo: O § 1º do art. 48 é de difícil aplicação:
§ 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo não poderá
exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2 - Por que é um problema? Dificulta e restringe exageradamente a
aplicação dos benefícios previstos na Lei.
3 – Solução? Alterar a Lei Complementar nº 123, de 2006, revogando
ou alterando os dispositivos que geram dificuldades de
interpretação.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Fabrício Arthur Galupo MagalhãesDepartamento de Logística e Serviços Gerais
Secretaria de Logística e Tecnologia da InformaçãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão
[email protected]+55 (61) 2020 1429