bilten 08 Isup.ustavnisud.ba/public/down/bilten-08_I.pdf · 2015-05-06 · Hadžiosmanovi, potpredsjednici Miodrag Simovi i Valerija Gali, sudije Tudor Pantiru, Mato Tadi, Constance

��

2008. �� - I ��

BILTENUSTAVNOG SUDA BOSNE I HERCEGOVINE

2008. GODINA - I dio

Sarajevo, 2008.

bilten 08_I.indd 1 19.12.2008 9:32:18

BILTEN USTAVNOG SUDA BOSNE I HERCEGOVINE2008. GODINA – I dio

BROJ 18

ISSN: 1512-6366

Izdava�:USTAVNI SUD BOSNE I HERCEGOVINE

Sarajevo, Ulica reisa Džemaludina �auševi�a 6/III

Za izdava�a:SEADA PALAVRI�

Urednik:ZVONKO MIJAN

Redakcijski odbor:Prof. dr. MIODRAG SIMOVI�

SEADA PALAVRI�ZDRAVKO �URI�I�ERMINA DUMANJI�

Lektura:Mr. MARIJA KOVA�I�

FADILA GUŠO

Korektura:Mr. MARIJA KOVA�I�

DTP:AMELA HARBA-BAŠOVI�

Štampa:BEMUST Sarajevo

Tiraž: 400

bilten 08_I.indd 2 19.12.2008 9:32:36

SADRŽAJ

Uvodna rije� ..................................................................................................................... 9

Nadležnost - VI/3.a) Ustava Bosne i HercegovineOdluka U 12/06 .............................................................................................................. 15 Odluka U 1/08 ................................................................................................................ 25Odluka U 13/06 .............................................................................................................. 37Odluka U 6/06 ................................................................................................................ 65

Nadležnost - VI/3.b) Ustava Bosne i HercegovineOdluka AP 2361/06 ......................................................................................................... 85Odluka AP 2683/07 ......................................................................................................... 95Odluka AP 989/06 ......................................................................................................... 103Odluka AP 316/06 ......................................................................................................... 111Odluka AP 2213/06 ....................................................................................................... 119Odluka AP 2617/06 ....................................................................................................... 131 Odluka AP 3297/06 ....................................................................................................... 143Odluka AP 840/06 ......................................................................................................... 161Odluka AP 1908/06 ....................................................................................................... 175Odluka AP 1920/06 ....................................................................................................... 187Odluka AP 2998/07 ....................................................................................................... 203Odluka AP 1822/06 ....................................................................................................... 215Odluka AP 2310/06 ....................................................................................................... 229Odluka AP 2349/06 ....................................................................................................... 245Odluka AP 1000/06 ....................................................................................................... 267Odluka AP 1084/06 ....................................................................................................... 281Odluka AP 1989/06 ....................................................................................................... 301Odluka AP 2482/06 ....................................................................................................... 317Odluka AP 804/06 ......................................................................................................... 329Odluka AP 1518/06 ....................................................................................................... 375Odluka AP 1255/06 ....................................................................................................... 401Odluka AP 2323/06 ....................................................................................................... 415Odluka AP 431/08 ......................................................................................................... 431Odluka AP 441/08 ......................................................................................................... 443Odluka AP 1471/06 ....................................................................................................... 455Odluka AP 2329/06 ....................................................................................................... 477Odluka AP 2621/06 ....................................................................................................... 487

bilten 08_I.indd 3 19.12.2008 9:32:36

Odluka AP 95/07 ........................................................................................................... 519Odluka AP 6/08 ............................................................................................................. 539Odluka AP 844/06 ......................................................................................................... 563Odluka AP 1258/06 ....................................................................................................... 577Odluka AP 1513/06 ....................................................................................................... 591Odluka AP 1947/06 ....................................................................................................... 607Odluka AP 2483/06 ....................................................................................................... 621Odluka AP 566/08 ......................................................................................................... 635

RegistriRegistar odluka po nadležnosti ..................................................................................... 651 Registar odluka po kriterijima dopustivosti ................................................................. 659Registar odluka po katalogu prava ............................................................................... 663

IndeksiAbecedni indeks klju�nih pojmova - bosanski jezik .................................................... 673Abecedni indeks klju�nih pojmova - hrvatski jezik ..................................................... 677Azbu�ni indeks klju�nih pojmova - srpski jezik .......................................................... 681

bilten 08_I.indd 4 19.12.2008 9:32:36

KAZALO

Uvodna rije� ..................................................................................................................... 9

Nadležnost - VI/3.(a) Ustava Bosne i HercegovineOdluka U 12/06 .............................................................................................................. 15 Odluka U 1/08 ................................................................................................................ 25Odluka U 13/06 .............................................................................................................. 37Odluka U 6/06 ................................................................................................................ 65

Nadležnost - VI/3.(b) Ustava Bosne i HercegovineOdluka AP 2361/06 ......................................................................................................... 85Odluka AP 2683/07 ......................................................................................................... 95Odluka AP 989/06 ......................................................................................................... 103Odluka AP 316/06 ......................................................................................................... 111Odluka AP 2213/06 ....................................................................................................... 119Odluka AP 2617/06 ....................................................................................................... 131 Odluka AP 3297/06 ....................................................................................................... 143Odluka AP 840/06 ......................................................................................................... 161Odluka AP 1908/06 ....................................................................................................... 175Odluka AP 1920/06 ....................................................................................................... 187Odluka AP 2998/07 ....................................................................................................... 203Odluka AP 1822/06 ....................................................................................................... 215Odluka AP 2310/06 ....................................................................................................... 229Odluka AP 2349/06 ....................................................................................................... 245Odluka AP 1000/06 ....................................................................................................... 267Odluka AP 1084/06 ....................................................................................................... 281Odluka AP 1989/06 ....................................................................................................... 301Odluka AP 2482/06 ....................................................................................................... 317Odluka AP 804/06 ......................................................................................................... 329Odluka AP 1518/06 ....................................................................................................... 375Odluka AP 1255/06 ....................................................................................................... 401Odluka AP 2323/06 ....................................................................................................... 415Odluka AP 431/08 ......................................................................................................... 431Odluka AP 441/08 ......................................................................................................... 443Odluka AP 1471/06 ....................................................................................................... 455Odluka AP 2329/06 ....................................................................................................... 477Odluka AP 2621/06 ....................................................................................................... 487

bilten 08_I.indd 5 19.12.2008 9:32:36

Odluka AP 95/07 ........................................................................................................... 519Odluka AP 6/08 ............................................................................................................. 539Odluka AP 844/06 ......................................................................................................... 563Odluka AP 1258/06 ....................................................................................................... 577Odluka AP 1513/06 ....................................................................................................... 591Odluka AP 1947/06 ....................................................................................................... 607Odluka AP 2483/06 ....................................................................................................... 621Odluka AP 566/08 ......................................................................................................... 635

RegistriRegistar odluka po nadležnosti ..................................................................................... 651 Registar odluka po kriterijima dopustivosti ................................................................. 659Registar odluka po katalogu prava ............................................................................... 663

IndeksiAbecedni indeks klju�nih pojmova - bosanski jezik .................................................... 673Abecedni indeks klju�nih pojmova - hrvatski jezik ..................................................... 677Azbu�ni indeks klju�nih pojmova - srpski jezik .......................................................... 681

bilten 08_I.indd 6 19.12.2008 9:32:36

��

Uvodna rije� ..................................................................................................................... 9

Nadležnost - VI/3.a) Ustava Bosne i Hercegovine�� 12/06 .............................................................................................................. 15 �� 1/08 ................................................................................................................ 25�� 13/06 .............................................................................................................. 37�� 6/06 ................................................................................................................ 65

Nadležnost - VI/3.b) Ustava Bosne i Hercegovine�� 2361/06 ....................................................................................................... 85�� 2683/07 ....................................................................................................... 95�� 989/06 ....................................................................................................... 103�� 316/06 ....................................................................................................... 111�� 2213/06 ..................................................................................................... 119�� 2617/06 ..................................................................................................... 131 �� 3297/06 ..................................................................................................... 143�� 840/06 ....................................................................................................... 161�� 1908/06 ..................................................................................................... 175�� 1920/06 ..................................................................................................... 187�� 2998/07 ..................................................................................................... 203�� 1822/06 ..................................................................................................... 215�� 2310/06 ..................................................................................................... 229�� 2349/06 ..................................................................................................... 245�� 1000/06 ..................................................................................................... 267�� 1084/06 ..................................................................................................... 281�� 1989/06 ..................................................................................................... 301�� 2482/06 ..................................................................................................... 317�� 804/06 ....................................................................................................... 329�� 1518/06 ..................................................................................................... 375�� 1255/06 ..................................................................................................... 401�� 2323/06 ..................................................................................................... 415�� 431/08 ....................................................................................................... 431�� 441/08 ....................................................................................................... 443�� 1471/06 ..................................................................................................... 455�� 2329/06 ..................................................................................................... 477�� 2621/06 ..................................................................................................... 487

bilten 08_I.indd 7 19.12.2008 9:32:36

�� 95/07 ......................................................................................................... 519�� 6/08 ........................................................................................................... 539�� 844/06 ....................................................................................................... 563�� 1258/06 ..................................................................................................... 577�� 1513/06 ..................................................................................................... 591�� 1947/06 ..................................................................................................... 607�� 2483/06 ..................................................................................................... 621�� 566/08 ....................................................................................................... 635

�� .............................................................................. 651�� ....................................................... 659�� ........................................................................... 663

�� !"��# �� - �� $�� .............................................. 673�� !"��# �� - #�� $�� .............................................. 677�$�"�� !"��# �� - �� $�� .................................................... 681

bilten 08_I.indd 8 19.12.2008 9:32:36

UVODNA RIJE�

Izdavanje Biltena Ustavnog suda Bosne i Hercegovine jedan je od na�ina ostvarivanja principa javnosti rada Ustavnog suda i približavanja doma�oj i me%unarodnoj javnosti ustavno-sudske prakse u oblasti promoviranja i zaštite temeljnih ljudskih prava i sloboda. Vo%eni ovim ciljevima za vas smo pripremili Bilten odluka Ustavnog suda Bosne i Hercegovine za prvu polovinu 2008. godine.

U periodu od 1. januara 2008. do 30. juna 2008. godine Ustavni sud Bosne i Hercegovine usvojio je impozantan broj odluka iz podru�ja njegovih nadležnosti, propisanih �lanom VI/3.a) i VI/3.b) Ustava Bosne i Hercegovine, koje se odnose na zahtjeve za ocjenu ustavnosti i predmete iz apelacione nadležnosti.

Zbog ograni�enih & nansijskih sredstava nismo u mogu�nosti štampati sve donesene odluke. Stoga smo za ovaj Bilten odabrali 39 odluka koje sadrže zna�ajne pravne stavove Ustavnog suda, a, kao što �ete vidjeti, u najve�oj mjeri se odnose na navode o povredi prava na pravi�no su%enje iz �lana II/3.e) Ustava BiH i �lan 6. Evropske konvencije, te prava na imovinu iz �lana II/3.k) Ustava BiH i �lana 1. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju.

Sa sadržajem ostalih meritornih odluka Ustavnog suda koje nisu obuhva�ene Biltenom, kao i odluka o dopustivosti, koje tako%er sadrže zna�ajne pravne stavove Ustavnog suda, kao i odluka o privremenim mjerama, možete se upoznati putem web stranice Ustavnog suda www.ccbh.ba.

U pripremanju ovog Biltena Ustavni sud je slijedio metodologiju korištenu u ranijim biltenima, tako da su odluke razvrstane prema nadležnosti Ustavnog suda BiH, a unutar toga prema pravnom osnovu iz Pravila Ustavnog suda BiH. Dalje klasi& kacije razra%ene su

bilten 08_I.indd 9 19.12.2008 9:32:36

prema vrsti odluka (odluke o meritumu, odluke o dopustivosti). Sastavni dio Biltena �ine i registri odluka, koje smo razvrstali prema nadležnosti Ustavnog suda BiH, kriterijima dopustivosti i katalogu prava, te abecednom indeksu klju�nih pojmova.

Nadamo se da �emo ovakvim na�inom prezentiranja ustavno-sudske prakse doprinijeti unapre%enju pravnog sistema Bosne i Hercegovine i boljem razumijevanju instrumenata zaštite temeljnih ljudskih prava i sloboda garantiranih Ustavom BiH i me%unarodnim dokumentima, a naro�ito Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda.

Sarajevo, novembar 2008. godine

PredsjednicaUstavnog suda Bosne i Hercegovine

Seada Palavri�

bilten 08_I.indd 10 19.12.2008 9:32:36

��!��

ODLUKE

USTAVNOG SUDA BOSNE I HERCEGOVINE

bilten 08_I.indd 11 19.12.2008 9:32:37

bilten 08_I.indd 12 19.12.2008 9:32:37

Nadležnost - VI/3.a) Ustava Bosne i HercegovineNadležnost - VI/3.(a) Ustava Bosne i Hercegovine

�"�#�$�� - VI/3a) ��"%" �� &��%��

bilten 08_I.indd 13 19.12.2008 9:32:37

bilten 08_I.indd 14 19.12.2008 9:32:37

Predmet broj U 12/06

�DLUKA O DOPUSTIVOSTI

Zahtjev Ive Mire Jovi�a, u vrijeme podnošenja zahtjeva �lana Predsjedništva Bosne i Hercegovine, za ocjenu ustavnosti �lana 1. stav (2) u vezi sa �lanom 23, �lana 2. stav (1) u vezi sa �lanom 1. stav (4) i �lanom 2. stav (2), �lana 18. st. (2) i (3) u vezi sa �lanom 21. stav (1) i �lana 6. stav (3) alineja c) u vezi sa �lanom 18. stav (2) Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje

Odluka od 28. marta 2008. godine

bilten 08_I.indd 15 19.12.2008 9:32:37

bilten 08_I.indd 16 19.12.2008 9:32:37

17

Ustavni sud Bosne i Hercegovine u plenarnom sazivu, u sastavu: predsjednica Hatidža Hadžiosmanovi�, potpredsjednici Miodrag Simovi� i Valerija Gali�, sudije Tudor Pantiru, Mato Tadi�, Constance Grewe, Seada Palavri� i Krstan Simi�, na sjednici održanoj 28. marta 2008. godine u predmetu broj U 12/06, rješavaju�i zahtjev Ive Mire Jovi'a, u vrijeme podnošenja zahtjeva �lana Predsjedništva Bosne i Hercegovine, na osnovu �lana VI/3.a) Ustava Bosne i Hercegovine, �lana 17. stav 1. ta�ka 6. i �lana 59. stav 2. alineja 1. Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine («Službeni glasnik Bosne i Hercegovine» broj 60/05), donio je

ODLUKU O DOPUSTIVOSTI

Odbacuje se zahtjev Ive Mire Jovi'a, u vrijeme podnošenja zahtjeva �lana Predsjedništva Bosne i Hercegovine, za ocjenu ustavnosti �lana 1. stav (2) u vezi sa �lanom 23, �lana 2. stav (1) u vezi sa �lanom 1. stav (4) i �lanom 2. stav (2), �lana 18. st. (2) i (3) u vezi sa �lanom 21. stav (1) i �lana 6. stav (3) alineja c) u vezi sa �lanom 18. stav (2) Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik Bosne i Hercegovine» br. 28/06, 76/06 i 72/07), zato što su izmijenjene pravne okolnosti.

Odluku objaviti u «Službenom glasniku Bosne i Hercegovine», «Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine», «Službenom glasniku Republike Srpske» i «Službenom glasniku Br�ko Distrikta Bosne i Hercegovine».

Obrazloženje

1. Ivo Miro Jovi� (u daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva), u vrijeme podnošenja zahtjeva �lan Predsjedništva Bosne i Hercegovine, podnio je 26. maja 2006. godine Ustavnom sudu Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud) zahtjev za ocjenu ustavnosti �lana 1. stav (2) u vezi sa �lanom 23, �lana 2. stav (1) u vezi sa �lanom 1. stav (4) i �lanom 2. stav (2), �lana 18. st. (2) i (3) u vezi sa �lanom 21. stav (1) i �lana 6. stav

bilten 08_I.indd 17 19.12.2008 9:32:37

18

Bilten Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, 2007. godina - II dio

(3) alineja c) u vezi sa �lanom 18. stav (2) Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik Bosne i Hercegovine» br. 28/06, 76/06 i 72/07 - u daljnjem tekstu: osporeni zakon).

2. Podnositelj zahtjeva je naveo da se �lanom 1. stav (2) u vezi sa �lanom 23, �lanom 2. stav (1) u vezi sa �lanom 1. stav (4), te �lanom 2. stav (2) i �lanom 18. st. (2) i (3) u vezi sa �lanom 21. osporenog zakona krši �lan II/3.k) Ustava Bosne i Hercegovine i �lan 1. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (u daljnjem tekstu: Evropska konvencija), dok se �lanom 6. stav (3) alineja c) u vezi sa �lanom 18. stav (2) osporenog zakona krši �lan 13. Evropske konvencije. Predloženo je da se navedene odredbe osporenog zakona proglase neustavnim i kao takve stave van snage.

3. Podnositelj zahtjeva smatra da, iako je svjestan poteško�a u vezi sa omogu�avanjem imateljima stare devizne štednje da odmah dobiju svoju imovinu nazad, odre%ivanje dugog razdoblja za izmirenje obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje, kako je to predvi%eno osporenim zakonom, predstavlja nepoštivanje prava na imovinu imatelja stare devizne štednje. Nadalje, u obrazloženju zahtjeva je navedeno da se neprihvatljivim �ini rješenje predvi%eno �lanom 1. stav 2. osporenog zakona koji predvi%a raspodjelu ovlasti – zaduženja u realiziranju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje. Naime, po mišljenju podnositelja zahtjeva bilo bi opravdano da se predvide u zakonu obaveze Bosne i Hercegovine kao subjekta sukcesije, i subjekta koji još uvijek raspolaže tom imovinom ili barem njezinim dijelom, da kao obveznik skupa sa entitetima i Br�ko Distrikom u odre%enom dijelu izmiruje obaveze. Tako%er podnositelj zahtjeva smatra da je �lan 6. stav (3) alineja c) osporenog zakona inkompatibilan s �lanom 13. Evropske konvencije, jer je njime propisano da imatelji stare devizne štednje daju izjavu o odustajanju od tužbe nakon što prime gotovinsku isplatu. Na taj na�in se, po mišljenju podnositelja zahtjeva, krši njihovo pravo na djelotvoran pravni lijek. U ostalom dijelu zahtjeva podnositelj elaborira koji bi bili naje& kasniji mehanizmi pritisaka na države, u kojim se nalaze banke koje nisu na teritoriji Bosne i Hercegovine, da imateljima stare devizne štednje izvrše isplate štednih uloga položenih kod tih banaka, pa se u tom kontekstu predlažu razne pravne i ekonomske mjere.

4. S obzirom da je Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, nakon podnošenja predmetnog zahtjeva, donijela Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik BiH» broj 76/06) i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik BiH» broj 72/07), Ustavni sud je 5. februara 2008. godine

bilten 08_I.indd 18 19.12.2008 9:32:37

19

zatražio od podnositelja zahtjeva da se izjasni u pogledu promijenjenih pravnih okolnosti. Podnositelj zahtjeva u ostavljenom roku od 15 dana nije dostavio svoje izjašnjenje.

5. Pri ispitivanju dopustivosti apelacije Ustavni sud je pošao od odredaba �lana VI/3.a) Ustava Bosne i Hercegovine i �lana 17. stav 1. ta�ka 6. Pravila Ustavnog suda.

�lan VI/3.a) Ustava Bosne i Hercegovine glasi:

«Ustavni sud je jedini nadležan da odlu�uje o bilo kojem sporu koji se javlja po ovom ustavu izme�u dva entiteta, ili izme�u Bosne i Hercegovine i jednog ili oba entiteta, te izme�u institucija Bosne i Hercegovine, uklju�uju�i ali ne ograni�avaju�i se na to:

Da li je odluka entiteta da uspostavi poseban paralelan odnos sa susjednom državom u skladu sa ovim ustavom, uklju�uju�i i odredbe koje se odnose na suverenitet i teritorijalni integritet Bosne i Hercegovine.

- Da li je bilo koja odredba ustava ili zakona jednog entiteta u skladu sa ovim ustavom.

Sporove može pokrenuti �lan Predsjedništva, predsjedavaju�i Vije�a ministara, predsjedavaju�i, ili njegov zamjenik, bilo kojeg doma Parlamentarne skupštine; jedna �etvrtina �lanova/delegata bilo kojeg doma Parlamentarne skupštine, ili jedna �etvrtina �lanova bilo kojeg doma zakonodavnog organa jednog entiteta.»

�lan 17. stav 1. ta�ka 6. Pravila Ustavnog suda glasi:

«Zahtjev nije dopustiv ako postoji neki od sljede�ih slu�ajeva:

6. ako su izmijenjene pravne okolnosti.»

6. Nesporno je da je podnositelj zahtjeva lice ovlašteno za podnošenje zahtjeva s obzirom da je u vrijeme podnošenja zahtjeva bio �lan Predsjedništva Bosne i Hercegovine. Ustavni sud �e, stoga, dalje ispitati ispunjava li predmetni zahtjev ostale uvjete dopustivosti. Posebno, u ovom kontekstu, Ustavni sud smatra nužnim analizirati da li su donošenjem dva zakona kojim je izvršena izmjena i dopuna osporenog zakona nastupile izmijenjene pravne okolnosti na na�in koji �ini predmetni zahtjev nedopustivim u smislu �lana 17. stav 1. ta�ka 6. Pravila Ustavnog suda.

7. Odredbe osporenog zakona �ija se ocjena saglasnosti sa Ustavom Bosne i Hercegovine i Evropskom konvencijom traži glase:

Odluka U 12/06

bilten 08_I.indd 19 19.12.2008 9:32:37

20


�lan 1. stav (2) u vezi sa �lanom 23.

«�lan 1. stav (2)

2) Za izmirenje obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje odgovorna je Bosna i Hercegovine, a sredstva osiguravaju Federacija Bosne i Hercegovine, Republika Srpska i Br�ko Distrikt Bosne i Hercegovine.

�lan 23.

1) Obveznice emitira Bosna i Hercegovine u ime entiteta i Distrikta u skladu sa odredbama Zakona.

2) Glavnica i kamata na ove obveznice direktno se ispla�uje iz dijela sredstava entiteta i Distrikta sa Jedinstvenog ra�una Trezora Bosne i Hercegovine. Poseban escrow ra�un i ra�un za servisiranje duga po osnovu obveznica stare devizne štednje bit �e otvoren u Centralnoj banci za ovu svrhu, a Ministarstvo � nansija i trezora Bosne i Hercegovine �e upravljati njime.

3) U skladu sa �lanom 21. ovog Zakona, uplate na escrow ra�un i ra�un za servisiranje duga vršit �e se na osnovu otplatnog plana koji �e biti pripremljen nakon završetka postupka veri� kacije i nakon � naliziranja iznosa obveznica.

4) Za izmirenje obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje iz stava (2) ovog �lana garantuje Bosna i Hercegovina u skladu sa Zakonom o zaduživanju, dugu garancijama Bosne i Hercegovine.

�lan 2. stav (1) u vezi sa �lanom 1. stav (4) i �lanom 2. stav (2)

�lan 2. stav (1)

1) U smislu ovog Zakona pod ra�unima stare devizne štednje podrazumijevaju se devizna sredstva kod banaka na teritoriji Bosne i Hercegovine, sa stanjem na dan 31. 12.1991, uklju�uju�i kamatu obra�unatu do tog datuma, a umanjena za direktne isplate banke nakon tog datuma, za prenesena i iskorištena sredstva.

�lan 1. stav (4)

4) Obaveza vra�anja duga s deviznih ra�una i deviznih štednih uloga, iz stava (1) ovog �lana, zaklju�enih s bankama �ije je sjedište bilo van teritorije Bosne i Hercegovine,

bilten 08_I.indd 20 19.12.2008 9:32:37

21

prema Sporazumu o sukcesiji, obaveza je države, slijednice bivše SFRJ, na �ijoj se teritoriji nalazilo sjedište te banke. Bosna i Hercegovina obavezuje se da �e kroz svoje me�unarodne aktivnosti pomo�i štedišama koje imaju štednju kod ovih banaka da ostvare svoja prava, najmanje jednako kao i štediše banaka �ije se sjedište nalazilo na teritoriji Bosne i Hercegovine.

�lan 2. stav (2)

2) Ra�uni stare devizne štednje de� nirani stavom (1) ovog �lana ne obuhvataju ra�une stare devizne štednje u � lijalama Ljubljanske banke, Invest banke i drugih stranih banaka na teritoriji Bosne i Hercegovine.

�lan 18. st. (2) i (3) u vezi sa �lanom 21. stav (1)

�lan 18. st. (2) i (3)

2) Ako je veri� kacija pojedina�nih zahtjeva završena potražitelj se slaže sa iznosom koji su agencije veri� cirale, potražitelj mora potpisati potvrdu o veri� kaciji. Potražitelju se, nakon što potpiše izjavu da se odri�e prava na žalbu, ispla�uje maksimalan iznos od 100 KM ili ukupan iznos potraživanja do 100 KM. Po završetku postupka veri� kacije, agencije pripremaju spisak svih veri� ciranih zahtjeva i iznosa.

3) Osim toga, svakom pojedinom potražitelju evidentiranom u Registru se, nakon podnošenja potvrde o veri� kaciji, ispla�uje maksimalan iznos od 1000 KM ili ukupan iznos potraživanja do 1000 KM, koji uklju�uju i ispla�eni iznos u skladu sa stavom (2) ovog �lana, i to do kraja 2007. godine, a ostatak neispla�enih potraživanja izmiruje se putem obveznica u skladu sa ovim zakonom. Agencije, na potvrdi o veri� kaciji, unose iznos izvršenog pla�anja do 1000 KM i obra�unati ostatak nepla�enih potraživanja koji �e biti izmiren putem obveznica. Potražitelj mora agencijama dostaviti podatke o nazivu svoje banke i broj bankovnog ra�una koje agencije unose na potvrdu o veri� kaciji i u svoje registre.

�lan 21. stav (1)

1) Obaveze koje nisu ispla�ene u gotovini, u skladu sa �lanom 18. ovog Zakona, izmiruju se putem obveznica. Obveznice �e biti emitirane u elektronskoj formi, istovremeno, i to u roku od 90 dana od dana posljednje gotovinske isplate u skladu sa �lanom 18. stav 3. ovog Zakona, a najkasnije do 31. marta 2008. godine, pod slijede�im uvjetima:

Odluka U 12/06

bilten 08_I.indd 21 19.12.2008 9:32:37

22


a) rok dospije�a do 13 godine, a najkasnije do 31.12.2020. s tim što �e se raspored po godinama dospije�a obveznica utvrditi odlukom Vije�a ministara Bosne i Hercegovine

b) godišnja kamata 2,5%c) mogu�nost prijevremenog otkupa.

�lan 6. stav (3) alineja c)

3) Potvrda iz stava (2) ovog �lana predstavlja osnovu za izmirenje potraživanja po osnovu ra�una stare devizne štednje i izdaje se u obliku formulara koje propisuju entiteti i Distrikt, a uklju�uje i slijede�e:

c) izjavu o odustajanju od tužbe nakon što potražitelj primi gotovinsku isplatu.

8. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik BiH» broj 76/06) stupio je na snagu 15. septembra 2006. godine, a u relevantnom dijelu glasi:

«�lan 1.

U Zakonu o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik BiH» broj 28/06) u �lanu 6. u stavu (3) briše se alineja c).»

9. Nadalje, 27. septembra 2007. godine stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje («Službeni glasnik BiH» broj 72/07) koji u relevantnom dijelu glasi:

«�lan 1.

U Zakona o izmirenju obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje (»Službeni glasnik BiH br. 28/06 i 76/06) u �lanu 1. iza stava (2) dodaju se novi st. (3) i (4) koji glase:

«(3) Osiguranje sredstava za nesmetano izmirenje obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje ne�e biti uvjetovano preraspodjelom sredstava javne potrošnje niti rebalansom budžeta.

(4) U svrhu iznalaženja mogu�nosti osiguranja dodatnih sredstava za izmirenje obaveza po osnovu ra�una stare devizne štednje, ministarstva � nansija entiteta i Distrikta redovno �e sagledavati stanje budžeta i iznalaziti mogu�nost preraspodjele eventualnog viška sredstava budžeta s ciljem povoljnijih uvjeta povrata stare devizne štednje.»

bilten 08_I.indd 22 19.12.2008 9:32:37

23

Dosadašnji stav (3) postaje stav (5)

Dosadašnji stav (4) koji postaje stav (6), mijenja se i glasi:

«(6) U osiguranju sredstava iz stava (2) ovog �lana u�estvuje i Bosna i Hercegovina iz raspoloživih sredstava po osnovu sukcesije bivše SFRJ i drugih raspoloživih sredstava, a Vije�e ministara Bosne i Hercegovine svojom odlukom utvr�uje iznos i na�in korištenja ovih sredstava.»

�lan 2.

U �lanu 2. iza stava (2) dodaje se stav (3) koji glasi:

«(3) Obaveza vra�anja duga sa deviznih ra�una i deviznih štednih uloga iz stava (2) ovog �lana, zaklju�enih s bankama �ije je sjedište bilo van teritorije Bosne i Hercegovine, prema Sporazumu o sukcesiji, obaveza je države, slijednice bivše SFRJ, na �ijoj teritoriji se nalazilo sjedište te banke. Bosna i Hercegovina obavezuje se da �e, kroz svoje me�unarodne aktivnosti, pomo�i štedišama koje imaju štednju kod ovih banaka da ostvare svoja prava, najmanje jednako kao i štediše kod banaka �ije se sjedište nalazilo na teritoriji Bosne i Hercegovine.»

�lan 11.

U �lanu 21. stav (1) ta�ka a) rije�i: «do 13 godina, a najkasnije do 31.12.2020,» zamjenjuje se rije�ima:»do devet godina, a najkasnije do 31. 12. 2016. godine.»

10. Prema navedenim izmjenama osporenog zakona proizlazi da je brisana alineja c) u �lanu 6. stav (3) osporenog zakona, �ime je, dakle, eksplicitno stavljena van snage odredba koja se osporava predmetnim zahtjevom. Nadalje, izmijenjen je i �lan 21. stav (1) u dijelu u kojem je propisan rok dospije�a obveznica, koji je podnositelj zahtjeva osporio u vezi sa �lanom 18. st. (2) i (3) osporenog zakona. Iako podnositelj zahtjeva nije jasno de& nirao svoje navode o neustavnosti ovih odredaba, proizlazi iz zahtjeva da je za njega sporan rok dospije�a obveznica kako je propisan u osporenom zakonu. Imaju�i u vidu da je �lan 21. stav (1) izmijenjen tako da je sada propisan novi rok, nesporno je da je i u ovom kontekstu nastupila izmijenjena pravna okolnost na koju je podnositelj zahtjeva bio pozvan da se o�ituje ali je to propustio u�initi. Tako%er suštinski je izmijenjen stav (4) �lana 1. osporenog zakona tako da reguliše potpuno drugo pravno pitanje. �lan 1. stav (2) i �lan 2. stav (1) osporenog zakona dopunjeni su tako da je na zna�ajno druga�iji na�in regulisano pitanje obaveza Bosne i Hercegovine u vezi sa izmirenjem stare devizne štednje, što je

Odluka U 12/06

bilten 08_I.indd 23 19.12.2008 9:32:37

24


bilo predmet osporavanja podnositelja zahtjeva, te su i s tim u vezi nastupile izmijenjene pravne okolnosti. Imaju�i u vidu navedeno Ustavni sud zaklju�uje da su nastupile izmijenjene pravne okolnosti u odnosu na pravnu situaciju koja je postojala u trenutku podnošenja predmetnog zahtjeva za ocjenu ustavnosti, o kojima se podnositelj zahtjeva nije izjasnio, zbog �ega nema uvjeta za meritorno rješavanje predmetnog zahtjeva.

11. Imaju�i u vidu odredbu �lana 17. stav 1. ta�ka 6. Pravila Ustavnog suda, prema kojoj �e se zahtjev odbaciti kao nedopušten ako su izmijenjene pravne okolnosti, Ustavni sud je odlu�io kao u dispozitivu ove odluke.

12. U skladu sa �lanom VI/4. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda su kona�ne i obavezuju�e.


Hatidža Hadžiosmanovi�

bilten 08_I.indd 24 19.12.2008 9:32:38

Predmet broj U 1/08

ODLUKA O DOPUSTIVOSTI I

MERITUMU

Zahtjev Milorada Živkovi�a, predsje-datelja Zastupni�kog doma Parlamen-tarne skupštine Bosne i Hercegovine za ocjenu ustavnosti odredbe �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju instituci-ja Bosne i Hercegovine

Odluka od 25. sije�nja 2008. godine

bilten 08_I.indd 25 19.12.2008 9:32:38

bilten 08_I.indd 26 19.12.2008 9:32:38

27

Ustavni je sud Bosne i Hercegovine u plenarnom sazivu u predmetu broj U 1/08, rješavaju�i zahtjev dr. Milorada Živkovi'a, predsjedatelja Zastupni�kog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine, na temelju �lanka VI/3.(a) Ustava Bosne i Hercegovine, �lanka 59. stavak 2. alineja 2, �lanka 61. st. 1. i 2. i �lanka 63. st. 2. i 3. Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine («Službeni glasnik Bosne i Hercegovine» broj 60/05), u sastavu:

Hatidža Hadžiosmanovi�, predsjednica

Miodrag Simovi�, dopredsjednik

Valerija Gali�, dopredsjednica

Tudor Pantiru, sudac

Mato Tadi�, sudac

Constance Grewe, sutkinja

Krstan Simi�, sudac

na sjednici održanoj 25. sije�nja 2008. godine donio

ODLUKU O DOPUSTIVOSTI I MERITUMU

Djelomi�no se usvaja zahtjev dr. Milorada Živkovi'a, predsjedatelja Zastupni�kog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine.

Utvr*uje se da �lanak 11. stavak 6. Zakona o + nanciranju institucija Bosne i Hercegovine («Službeni glasnik BiH» broj 61/04) u dijelu u kojem glasi: «Ako se prora�un ne usvoji do 31. ožujka, nakon toga se ne'e realizirati rashodi u bilo koju svrhu osim isplate neizmirenoga duga sve dok se prora�un propisno ne usvoji» nije sukladan �lanku VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine.

Ukida se �lanak 11. stavak 6. Zakona o + nanciranju institucija Bosne i Hercegovine u dijelu u kojem je proglašen neustavnim, sukladno �lanku 63. stavak 2. Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine.

bilten 08_I.indd 27 19.12.2008 9:32:38

28


Odredba �lanka 11. stavak 6. Zakona o + nanciranju institucija Bosne i Hercegovine u dijelu u kojem je proglašena neustavnom prestaje važiti narednog dana od dana objave ove odluke u «Službenom glasniku Bosne i Hercegovine», sukladno �lanku 63. stavak 3. Pravila Ustavnog suda Bosne i Hercegovine.

Podnositeljev zahtjev koji se odnosi na �lanak 11. stavak 6. Zakona o + nanciranju institucija Bosne i Hercegovine u dijelu u kojem glasi: «Prora�un se mora usvojiti najkasnije do 31. ožujka svake godine» odbija se kao neutemeljen.

Odluku objaviti u «Službenom glasniku Bosne i Hercegovine», «Službenim novinama Federacije Bosne i Hercegovine», «Službenom glasniku Republike Srpske» i «Službenom glasniku Distrikta Br�ko Bosne i Hercegovine».

Obrazloženje

I. Uvod

1. Dr. Milorad Živkovi� (u daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva) podnio je 15. sije�nja 2008. godine Ustavnom sudu Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud) zahtjev za ocjenu ustavnosti odredbe �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija Bosne i Hercegovine («Službeni glasnik BiH» broj 61/04, u daljnjem tekstu: Zakon o & nanciranju institucija BiH) sa odredbom �lanka VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine. Podnositelj zahtjeva je zatražio da Ustavni sud, sukladno �lanku 24. stavak 4. Pravila Ustavnog suda, postupa žurno. Tako%er, podnositelj zahtjeva je zatražio da Ustavni sud, ukoliko nije u mogu�nosti odluku o zahtjevu donijeti po žurnom postupku, donese privremenu mjeru kojom bi suspendirao odredbu �lanka 6. stavak 11. Zakona o & nanciranju institucija BiH.

II. Postupak pred Ustavnim sudom

2. Na temelju �lanka 22. stavak 1. Pravila Ustavnog suda, od Zastupni�kog doma i Doma naroda Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Parlamentarna skupština BiH) zatraženo je 16. sije�nja 2008. godine da dostave odgovore na zahtjev.

3. Zastupni�ki dom Parlamentarne skupštine BiH dostavio je 24. sije�nja 2008. godine mišljenje u svezi s dostavljenim zahtjevom.

bilten 08_I.indd 28 19.12.2008 9:32:38

29

4. Na temelju �lanka 26. stavak 2. Pravila Ustavnog suda, odgovor na zahtjev je dostavljen podnositelju zahtjeva.

5. Ustavni sud je, na podnositeljev zahtjev i sukladno �lanku 24. stavak 4. Pravila Ustavnog suda, odlu�io o podnesenom zahtjevu, obzirom na narav predmeta, odlu�iti po žurnom postupku. Tako%er, Ustavni sud je, sukladno �lanku 93. stavak 1. alineja 2. i stavak 3. Pravila Ustavnog suda, donio odluku o izuzimanju sutkinje Seade Palavri�, zato što je sudjelovala u donošenju zakona �ija se ocjena kompatibilnosti traži.

III. Zahtjev

a) Navodi iz zahtjeva

6. Podnositelj zahtjeva navodi da je �lanak 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH opre�an odredbi �lanka VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine, zato što se pobijanom odredbom propisuje da, ukoliko se prora�un Bosne i Hercegovine ne usvoji najkasnije do 31. ožujka, «nakon toga se ne�e realizirati rashodi u bilo koje svrhe osim isplate neispla�enog duga sve dok se prora�un propisno ne usvoji». Podnositelj navodi da je «ve� na prvi pogled i laiku jasno» da su restriktivne mjere blokade rashoda, zbog neusvajanja prora�una Bosne i Hercegovine u odre%enom roku, opre�ne �lanku VIII. Ustava Bosne i Hercegovine. Podnositelj zahtjeva dalje navodi da Ustav Bosne i Hercegovine, tako%er, predvi%a restriktivne mjere koje de& nira u �lanku VIII/2. tako što propisuje privremeno primjenjivanje prora�una iz prethodne godine, te da se «ustavotvorac vjerojatno rukovodio �injenicom da bi primjenjivanje prora�una iz prethodne godine, kao uskog okvira, trebalo dovoljno stimulativno djelovati na sve institucije koje sudjeluju u procesu usvajanja Zakona o prora�unu institucija Bosne i Hercegovine i me%unarodnih obveza Bosne i Hercegovine da maksimalno nastoje osigurati da se poštuju rokovi za njegovo usvajanje».

7. Podnositelj zahtjeva dalje navodi da primjena pobijane odredbe �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH, u slu�aju da se prora�un Bosne i Hercegovine ne usvoji u zakonom propisanom roku, «može dovesti do prestanka funkcioniranja institucija Bosne i Hercegovine, kaosa i mnogih drugih štetnih posljedica koje je teško i zamisliti». Tako%er, podnositelj zahtjeva isti�e da «usvajanje prora�una treba stimulirati, jednako kao što treba i restriktivnim mjerama vršiti presiju na sve koji su uklju�eni u proces njegovog usvajanja, ali ne tako da prora�un bude izvan Ustava BiH i važniji od same Bosne i Hercegovine i da je �injenica neusvajanja prora�una može ozbiljno ugroziti. Kakve bi posljedice nastupile kada bi se institucijama BiH isklju�ili struja i grijanje, kada bi ostale

Odluka U 1/08

bilten 08_I.indd 29 19.12.2008 9:32:38

30


bez telefonskih veza i umrežavanja na Internet, a uposleni u SIPI, OSI, DGS-u, Ustavnom sudu i svim drugim institucijama bez pla�a. Neke institucije bi ostale i bez smještaja, jer se ne bi mogao platiti».

8. Na temelju navedenog, podnositelj zahtjeva predlaže da Ustavni sud proglasi neustavnom odredbu �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH i da «naloži Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine da u roku od 30 dana provede odluku Ustavnog suda Bosne i Hercegovine tako što �e usvojiti Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o & nanciranju institucija Bosne i Hercegovine u kojem se briše pobijana odredba».

b) Odgovor na zahtjev

9. U dostavljenom mišljenju Zastupni�ki dom Parlamentarne skupštine BiH je naveo da je podnositeljev zahtjev razmatran na sjednici Ustavnopravnog povjerenstva Zastupni�kog doma Parlamentarne skupštine BiH (u daljnjem tekstu: Povjerenstvo), održanoj 24. sije�nja 2008. godine. Nakon održane rasprave Povjerenstvo je utvrdilo da je Zakon o & nanciranju institucija BiH Dom naroda usvojio 23. studenog, a Zastupni�ki dom 2. prosinca 2004. godine. U mišljenju se dalje navodi da je Povjerenstvo «ve�inom glasova, i to: sa tri glasa ‘za’, jednim glasom ‘protiv’ i dva ‘uzdržana’ glasa podržalo navedeni zahtjev. U trenutku glasovanja sjednici nisu bili nazo�ni tri �lana Povjerenstva». Dalje se navodi da je predsjedatelj Povjerenstva Še& k Džaferovi� izdvojio mišljenje smatraju�i da zahtjev ne treba podržati, kao i da je �lan Povjerenstva Halid Genjac naknadno pristupio, te da je tražio da se «i njegovo mišljenje izdvoji jer smatra da Ustavnopravno povjerenstvo sli�ne zahtjeve ne treba ni podržati, ni ne podržati, nego samo navesti �injenice glede usvojenog zakona».

IV. Relevantni propisi

10. U Zakonu o + nanciranju institucija BiH («Službeni glasnik BiH» broj 61/04) relevantne odredbe glase:

«�lanak 10.

[...] (3) Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine razmatra Prijedlog prora�una koji podnosi Predsjedništvo Bosne i Hercegovine i, sukladno vlastitom Poslovniku, usvaja Zakon o prora�unu do 31. prosinca teku�e godine sukladno odobrenom prora�unu za tu godinu.

bilten 08_I.indd 30 19.12.2008 9:32:38

31

�lanak 11.

(1) Ako Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine ne usvoji Zakon o prora�unu prije po�etka � skalne godine, � nanciranje �e biti privremeno sve do stupanja na snagu tog zakona.

(2) Privremeno � nanciranje, s ciljem obavljanja aktivnosti zakonski utvr�enih prora�unskih korisnika i izvršavanja me�unarodnih � nancijskih obveza Bosne i Hercegovine, vrši se razmjerno sredstvima utrošenim prema tromjese�nom prosjeku za prethodnu � skalnu godinu.

[...]

(6) Prora�un se mora usvojiti najkasnije do 31. ožujka svake godine. Ako se prora�un ne usvoji do 31. ožujka, nakon toga se ne�e realizirati rashodi u bilo koju svrhu osim isplate neizmirenoga duga sve dok se prora�un propisno ne usvoji.»

V. Dopustivost

11. Zahtjev za ocjenu ustavnosti podnio je predsjedatelj Zastupni�kog doma Parlamentarne skupštine BiH, što zna�i da je zahtjev podnijela ovlaštena osoba iz �lanka VI/3.(a) Ustava Bosne i Hercegovine. Predmet zahtjeva je ocjena ustavnosti pobijane odredbe Zakona o & nanciranju institucija BiH koji je donijela Parlamentarna skupština BiH, a za �ije rješavanje je Ustavni sud nadležan prema �lanku VI/3.(a) alineja 2. Ustava Bosne i Hercegovine.

12. Imaju�i u vidu odredbe �lanka VI/3.(a) Ustava Bosne i Hercegovine i �lanka 17. stavak 1. Pravila Ustavnog suda, Ustavni sud je utvrdio da je zahtjev dopustiv, zato što ga je podnio ovlašteni subjekt, te da ne postoji nijedan formalni razlog iz �lanka 17. stavak 1. Pravila Ustavnog suda zbog kojeg zahtjev nije dopustiv.

VI. Meritum

13. Podnositelj zahtjeva navodi da pobijana odredba �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH nije suglasna odredbi �lanka VIII. Ustava Bosne i Hercegovine.

14. Ustav Bosne i Hercegovine u relevantnom dijelu glasi:

Odluka U 1/08

bilten 08_I.indd 31 19.12.2008 9:32:38

32


«�lanak VIII.Financije

1. Parlamentarna skupština �e svake godine, na prijedlog Predsjedništva, usvojiti prora�un kojim se � nanciraju troškovi potrebni za izvršavanje nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine i me�unarodnih obveza Bosne i Hercegovine.

2. Ukoliko se takav prora�un ne usvoji pravovremeno, prora�un za prethodnu godinu �e biti korišten na privremenoj osnovi.

3. Federacija �e osigurati dvije tre�ine, a Republika Srpska jednu tre�inu prihoda koji su potrebni za prora�un, osim ako se prihodi ne prikupljaju na na�in kako je utvrdila Parlamentarna skupština.»

15. Ustav u suvremenom zna�enju predstavlja najviši i temeljni pravni akt u državi, kojim se uspostavlja politi�ki i pravni poredak, pa s njim moraju biti usuglašeni svi akti i postupanja javne vlasti i gra%ana. Ustav i na temelju njega doneseni zakoni moraju omogu�iti uspostavu u�inkovite javne vlasti, u interesu društvene zajednice, ali istodobno moraju tu javnu vlast ograni�iti kako bi se sprije�ile zlouporabe. To zna�i da je potrebno uspostaviti ravnotežu izme%u proturje�nih zahtjeva za ograni�enu ali u�inkovitu vlast. Svako državno tijelo ograni�eno je u svom djelovanju pravom: zakonodavno tijelo mora se pridržavati ustava, a izvršna i sudbena vlast ustava i zakona. Ustavne norme tuma�e se i prilago%avaju životnim potrebama na svakoj ravni implementacije, a najprije u tijeku razrade u zakonodavstvu, uz puno poštivanje na�ela ustavnosti. Na�elo ustavnosti ne zna�i samo zahtjev da zakone donosi nadležno zakonodavno tijelo prema propisanoj proceduri ve� zna�i i zahtjev da zakoni i drugi propisi moraju i sadržajno biti sukladni odredbama ustava. Samo akt koji ispunjava ove zahtjeve zadovoljava na�elo ustavnosti i u formalnom i u materijalnom smislu. Materijalna neustavnost, izme%u ostaloga, odnosi se i na sadržajnu neuskla%enost odredaba zakona sa odredbama ustava, bilo da se radi o izravnoj suprotnosti (contra constitutionem) ili o ure%ivanju odnosa opre�no smislu ustavnih odredaba (praeter constitutionem).

16. U konkretnom slu�aju podnositelj zahtjeva ne pobija formalnu ustavnost Zakona o & nanciranju institucija BiH, ve� isklju�ivo isti�e neustavnost pobijane odredbe ovog zakona u materijalnom smislu, navode�i da je pobijana odredba navedenog zakona «o�igledno neustavna». U biti, podnositelj zahtjeva smatra da je pobijana odredba neustavna, budu�i da je zakonodavac propisao rok do kojeg se mora usvojiti prora�un za teku�u & skalnu godinu, a nakon proteka tog roka bit �e onemogu�eno realiziranje bilo

bilten 08_I.indd 32 19.12.2008 9:32:38

33

kakvih rashoda «osim isplate neizmirenog duga, dok se prora�un propisno ne usvoji». Ustavni sud smatra da se u konkretnom slu�aju ne radi o izravnoj ili, kako to podnositelj zahtjeva kaže, «o�iglednoj» neustavnosti, jer se Zakonom o & nanciranju institucija BiH dalje razra%uje ustavna odredba o privremenom & nanciranju u slu�aju da prora�un ne bude usvojen pravovremeno. Me%utim, Ustavni sud smatra da je potrebno ispitati je li pobijana zakonska odredba opre�na smislu ustavne odredbe iz �lanka VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine.

17. Ustavni sud zapaža, prije svega, da je Ustavom Bosne i Hercegovine dana jasna nadležnost Parlamentarnoj skupštini da usvoji prora�un za & nanciranje troškova potrebnih za izvršavanje nadležnosti institucija BiH i njezinih me%unarodnih obveza. Tako%er, Ustav je predvidio i rješenje za slu�aj da državni prora�un ne bude usvojen pravovremeno, propisuju�i da �e se tada, na privremenoj osnovi, koristiti prora�un za prethodnu godinu. Ustavni sud smatra da je ratio ovakvog ustavnog rješenja bio, svakako, omogu�avanje normalnog i nesmetanog funkcioniranja države, odnosno državnih institucija, i u slu�aju da zbog nekog razloga prora�un ne bude usvojen pravovremeno. Pri tomu, Ustavni sud zapaža da odredba �lanka VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine ima karakter ustavnog na�ela, jer se njome ne odre%uju pobliže pojmovi «pravovremeno» i «na privremenoj osnovi». To je, svakako, stoga što je ostavljeno državnom zakonodavcu da, sukladno svojim ustavnim nadležnostima i obvezama, odgovaraju�im zakonom detaljnije regulira ova pitanja, pridržavaju�i se ustavne odredbe.

18. Postupaju�i sukladno svojim nadležnostima, Parlamentarna skupština BiH je u �lanku 10. Zakona o & nanciranju institucija BiH propisala da �e razmatrati prijedlog prora�una koji �e predložiti Predsjedništvo BiH i usvojiti Zakon o prora�unu do 31. prosinca teku�e & skalne godine. Ustavni sud smatra da je na ovaj na�in zakonom razra%en ustavni pojam «pravovremenosti». Kad je rije� o ustavnom pojmu «na privremenoj osnovi», zakonodavac je to ustavno rješenje dalje razradio propisuju�i da �e, ukoliko Zakon o prora�unu ne bude usvojen prije po�etka nove & skalne godine, & nanciranje biti privremeno sve do stupanja na snagu toga zakona, odnosno najdulje do 31. ožujka, do kada se mora donijeti Zakon o prora�unu. Da bi osigurao poštivanje ove odredbe, zakonodavac je propisao da istekom toga roka ne�e biti mogu�a realizacija rashoda u bilo koju svrhu osim za isplate neizmirenih dugova, kao vrstu restriktivne mjere.

19. Odgovaraju�i na pitanje je li ovakva zakonska odredba opre�na smislu �lanka VIII. Ustava Bosne i Hercegovine, Ustavni sud, prije svega, zapaža da Ustav Bosne i Hercegovine uspostavlja temeljna ustavna na�ela i ciljeve za funkcioniranje Bosne i

Odluka U 1/08

bilten 08_I.indd 33 19.12.2008 9:32:38

34


Hercegovine, izme%u ostaloga, i putem izvršavanja nadležnosti i obveza institucija države. Iz toga slijedi pozitivna ustavna obveza Bosne i Hercegovine i njezinih nadležnih tijela da se stvori neophodan pravni okvir u kojem �e biti speci& cirane ustavne obveze. Jedna od tih obveza, bez koje bi bilo prakti�no nemogu�e u�inkovito izvršavanje nadležnosti države, odnosno njezinih institucija, jeste usvajanje prora�una za svaku & skalnu godinu. U tome smislu, kako je ve� re�eno, Ustav BiH uspostavlja samo temeljna ustavna na�ela koja je dužan razraditi zakonodavac.

20. U konkretnom slu�aju Ustavni sud smatra da zakonodavac nije postupio opre�no Ustavu BiH kada je op�u ustavnu odredbu o privremenom & nanciranju državnih institucija, u slu�aju da prora�un ne bude usvojen pravovremeno, zakonom konkretizirao tako što je odredio rok do kada takva privremena situacija može trajati. Naime, kako je ve� navedeno, ratio odredbe �lanka VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine jeste omogu�avanje nesmetanog funkcioniranja države i njezinih institucija pri �emu je privremeno & nanciranje mogu�e samo u odre%enom razdoblju u kojem postoji obveza nadležnih institucija da intenzivnije i e& kasnije rade na usvajanju prora�una. Me%utim, Ustavni sud smatra da svrha i smisao ovakve odredbe ni u kojem slu�aju nije da privremeno stanje traje neograni�eno dugo. Takvim tuma�enjem dovelo bi se u pitanje u�inkovito funkcioniranje države i njezinih institucija a, kako je ve� re�eno, Ustav i na temelju njega doneseni zakoni moraju omogu�iti uspostavu i funkcioniranje u�inkovite javne vlasti.

21. Stoga, Ustavni sud smatra da zakonodavac može vremenski ograni�iti rok u kojem se može vršiti privremeno & nanciranje i u kojem se prora�un mora usvojiti, što kao cilj ima u�inkovito izvršavanje nadležnosti institucija BiH. Stoga, pobijana odredba �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH u dijelu koji glasi: «Prora�un se mora usvojiti najkasnije do 31. ožujka svake godine» nije opre�na �lanku VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine.

22. S druge strane, Ustavni sud zapaža da pobijanom odredbom �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH zakonodavac propisuje i neku vrstu sankcije u slu�aju da prora�un ne bude usvojen ni u naknadno ostavljenome roku. Podnositelj zahtjeva u tome smislu ukazuje na konkretne probleme i posljedice koje bi mogle nastupiti ukoliko prora�un ne bude usvojen do 31. ožujka 2008. godine. Me%utim, prigodom ocjenjivanja ustavnosti nekog zakona ili neke odredbe odre%enog zakona zada�a Ustavnog suda je da takvu ocjenu izvrši in abstracto bez obzira na bilo kakav konkretni slu�aj. Stoga �e Ustavni sud op�enito razmotriti pitanje ustavnosti pobijanog zakonskog rješenja.

bilten 08_I.indd 34 19.12.2008 9:32:39

35

23. Imaju�i u vidu ono što je ve� re�eno, Ustavni sud smatra da zakonodavac, svakako, ima ovlast i nadležnost predvidjeti i propisati na�in postupanja u slu�aju da prora�un ne bude usvojen ni nakon isteka roka koji je propisan za privremeno & nanciranje. Me%utim, mjere koje zakonodavac propiše u takvom slu�aju ne mogu biti takve da potpuno onemogu�e rad države, odnosno njezinih institucija, jer je to opre�no ciljevima, smislu i duhu Ustava Bosne i Hercegovine. Mogu�nost privremenog & nanciranja, koja je propisana u �lanku VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine, predvi%ena je upravo s ciljem u�inkovitog funkcioniranja države i njezinih institucija, a ne njihove potpune blokade. Stoga se ova odredba nikako ne može tuma�iti kao da daje zakonodavcu ovlast da zakonom onemogu�i svako djelovanje državnih institucija bez obzira o kojem je pitanju rije�. Naprotiv, smisao ovakve ustavne odredbe je da ostavi širok prostor zakonodavcu da prona%e najbolja rješenja kako bi se osiguralo u�inkovito funkcioniranje države. Ustavni sud se ne�e baviti pitanjem koje �e mjere zakonodavac izabrati kao naje& kasnije, jer je to isklju�iva nadležnost zakonodavca. Me%utim, Ustavni sud ukazuje da je zakonodavac dužan žurno poduzeti odgovaraju�e legislativne mjere kako bi pitanje usvajanja prora�una i privremenog & nanciranja riješio sukladno Ustavu Bosne i Hercegovine, kako je to obrazloženo u ovoj odluci, i na na�in koji ne�e voditi eventualnom onemogu�avanju funkcioniranja institucija države Bosne i Hercegovine.

24. Na temelju navedenog, Ustavni sud smatra da odredba �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija Bosne i Hercegovine u dijelu u kojem glasi: «Ako se prora�un ne usvoji do 31. ožujka, nakon toga se ne�e realizirati rashodi u bilo koju svrhu osim isplate neizmirenoga duga sve dok se prora�un propisno ne usvoji» nije suglasna �lanku VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine.

VII. Zaklju�ak

25. Ustavni sud zaklju�uje da zakonodavac ima ovlast, s ciljem e& kasnog funkcioniranja države, odrediti rok u kojem se mora donijeti prora�un i u kojem može trajati privremeno & nanciranje, ali da mjere koje propiše u slu�aju da taj rok ne bude ispoštovan ne smiju potpuno onemogu�avati izvršavanje nadležnosti državnih institucija, jer bi to bilo opre�no navedenom cilju i duhu Ustava Bosne i Hercegovine. Stoga, Ustavni sud zaklju�uje da je pobijana odredba �lanka 11. stavak 6. Zakona o & nanciranju institucija BiH u dijelu koji glasi: «Prora�un se mora usvojiti najkasnije do 31. ožujka svake godine» suglasna �lanku VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine. Me%utim, u dijelu koji glasi: «Ako se prora�un ne usvoji do 31. ožujka, nakon toga se ne�e realizirati rashodi u bilo koju svrhu osim isplate neizmirenoga duga sve dok se prora�un propisno ne usvoji» pobijana odredba nije

Odluka U 1/08

bilten 08_I.indd 35 19.12.2008 9:32:39

36


suglasna �lanku VIII/2. Ustava Bosne i Hercegovine, zato što ovakva mjera u cijelosti onemogu�ava izvršavanje nadležnosti državnih institucija nakon navedenog nadnevka.

26. Obzirom na odluku u meritumu u ovom predmetu, Ustavni sud smatra da nema temelja za razmatranje prijedloga podnositelja zahtjeva za donošenje privremene mjere.

27. Na temelju �lanka 61. st. 1. i 2. i �lanka 63. st. 2. i 3. Pravila Ustavnog suda, Ustavni sud je odlu�io kao u dispozitivu ove odluke.

28. Prema �lanku VI/4. Ustava Bosne i Hercegovine, odluke Ustavnog suda su kona�ne i obvezuju�e.


Hatidža Hadžiosmanovi�

bilten 08_I.indd 36 19.12.2008 9:32:39

5��9�� ;��< � 13/06

��! � ��5��

=��=�

'�#�� *�� +��;�, ��

bilten 08_I.indd 38 19.12.2008 9:32:39

39

�� >�� ?�� $�� 13/06, ��?��@", $�� ;�� "�� ?�� ?�� («@�� >�� ?��» �� 60/05),

��:

?��Q� ?�Q��;, ��

W�� @��;, ��

X�� Y��;, ��

Tudor Pantiru, ��

W�� [��;, ��

Constance Grewe, ��

@�� ;, ��

\�� @��;, ��

�� 28. �� 2008. ��

��!� � ��5�� =��=�

��;�

40


��&��%�� Y#"��9 1 5��#" ;��< 1 XQ �%��?��X ��%��&�

41

��$�� ?��» ��. 28/06, 76/06 � 72/07,

��!=�� : �� $��).

II. 5��X?"� ?�� "%��9 �X��9

2. *� �� "�� 22 �� 1 �� , �� "�� ?�� ( ��!=�� : ��"�� ) � ]�� ?�� ( ��!=�� : ]�� ) $�� 13. �� 2007. ��, � �� W�� ^�� $�� >�� ?�� ( ��!=�� : W�� ^��) 25. ^�� 2008. �� $�#��.

3. ��"�� ?�� 6. �� 2007. �� $�#��, W�� ^�� 4. �� 2008. �� $�#��, � ]�� $�#��.

4. *� �� "�� 26 �� 2 �� , �� $�#�� -!�� $�#�� 4. �� 2008. ��.

5. @ ��$�� ?��, �� ?�� ^��=� ��_��# ��$� >�� ?�� !"�� >�� ?��. ]�!� �� "�� 4 �� $�� >�� ?�� «�� "��

�� 13/06

bilten 08_I.indd 41 19.12.2008 9:32:39

42


�� "�� $��

43

�� ^�� #�� ^�� , ��

44


�� 6 (@��=��$�!� ��>��)

(1) @��=��$�!� ��E� ��N�� !�� =��! ��>��$�, �� !�� >��$� � ��! �� >�� , �� &!, � �� =�� ! ��!�?� ��.

(2) Q�� =��$�!� ��>��$ ��!� �� =��$�!� ��!� ��=��!� ��>��$� � ��=��!� �� .

(3) W�� (2) �� E� �� >�� !� �� $� ��!� ��! �� >��$ ��

�� d) �� ! �� !� ?� �� N ��$� �� 18 �� .

(4) X�� >��$ ��>� � �� , �� !�� =��! � �� ! �� N �� $� ��!� �� ! �� . +�� !�� >��$ ��!� �� !�� =��$�!�.

(5) @��=��$�!� �� ?� �� >�� !��! �� !� � �� !�� !� ��

45

b) X��$�!� �� , ��=�� =��!�� X< "�� Y�� - �� *�� +��;

c) X��$�!� �� =��!��, ��=��

46


�� 10(�� X��$�!�)

�� =��$�!� �� X��$�!� � �>�� :

�) �� =��$�! �� ;

b) ��! �� >��$ � ��E�� N�!�� =��$�! � ��$�!� �� 12 �� ( ��E�� : ��N�!��);

c) ��, �� >��! � ��>��! *�� ( ��E�� : *��) �� >��$�, �E�!?� �� =��N �� , �� , �� !� �� =��$�!� � ��>��! �� =��$�!� ��N�� >�� N�� ;

d) �� ! �� !�� !�� >� �� !�&!� $!�� !� �� *��;

�) ��!�� =�� : =��!�� $�� !��$�� !� � �� !� �� $� � �� N ��>��;

f) =��! �� N ��>��;g) ��! �� =��$�!� �� 6 �� ;h) �� =��$�!� �� , ��=��! ��

�� >�$ ��!?�� E��;i) �� !��! �� =��!� � ��

��N��

47

��!�! ��! !��$� ��!?�N ��$�!� �!�� =��!�� !��>�N ��N !��$� �� $ �� !� �>�� ?�� ?�� X��$�!�� E��? ��$�!:

�) ��N�!�� =��$�! �� ;b) �� >�$ ��>��$� ��

�� $�!, �� $ �� !� �� ;

c) ��>�� !�� E�&��, �� !� �� E�&��;

d) �� >��$�;�) �� E�� >��$�;f) ��? ��!�� >�� ! �� ?�� !��!�

�� >��$�;g) �� ?��;h) ��E�� !� ��

�� $ �i) �� !� �� =��$�!�, �E�!?�

��, =�� !�� !� �� !�� .

(2) �� !� �� >�$� ��E�� >��$ �� !��!� !�� (1) �� , ��>��$ �� N�!�� =��$�! � �� !�� ?� �� .

(3) ��N�!�� =��$�! �� $��

48


�� 13(`�� >��$�)

��!�� N�!�� =��$�! X��$�!�� $�!� ��!� �� E��!?� �� =��!� ��>��$�:

�) ��! �� , ��>�� >� �� !�� >� �� >�� E�&��;

b) X�� $, ��>�� !� �� E��

c) X�� ?�� ?�� !��!� �� >��$� �� >��$�, X��$�!�� !�� ? ��! X��$�!� ��>��!.

Y{�X� III. �Y`*}~x@\� X`�~q~\�}~x� ��[��~X�|�

�� 14 (W��!�� N�!��)

(1) W��>��$ �� N�!�� =��$�! �� 17 �� , � � ��N�!�� ! �� $�! � �� >�$.

(2) X��$�!� ��! ��N�!�� !�E! !�� =��$�� ! �� N�!��, ��, ��!��! ��N�!�� =��$�!, � ��>��$ ��! ��!�� ! ��N�!�� =��$�!. ��!�� !� ��N�!�� =��$�! ��E� �� N�!��.

(3) +�� , �� >�$�, � ��$�! �� 12 �� ! X��$�!� � ��?�! ��>��$ ��!�� N�!��. X��$�!� �� >� �� >�$ �� =��$�!�. W��>��$ �� !�� ! �� >�$� X��$�!��, � ��>� �� >�$.

(4) W� �� =��$�!�, �� !� ��>�� , �� =��$�!� �� 6 �� ! X��$�!�, � �� >�$� ��!�� ?� ��>��$.

bilten 08_I.indd 48 19.12.2008 9:32:40

49

�� 15(W�� =��$�!�)

(1) Q�� N�!��, X��$�!� �� !�� $�!� ��! !� �� >��$ �� 12 �� .

(2) X��$�!� �� =��$�! ��!��N ��N�!�� &!?� �N �� !� �� ?� �� =��$�!�� !� � ��!�� 8 �� . X�� N�!�� >� �� =��!� �� , X��$�!� �� =��$�! �� N �� 12 �� .

(3) X�� X��$�!� �� !� �� , �� &!� �� , X��$�!� ��>�, ��! =��, �� >��$� �� ?�� ?�� , �� 30 ��, �� N�!�� =��$�! ��=�� 17 �� .

(4) X�� X��$�!� �� ! ��>�� , �� , �� !�� , �� , ��!� ��?� �� >��$� �� =��$�! �� >�� , X��$�!� ��!�! ��N�!�� =��$�!.

(5) Q�� =��$�!� �� !�� >��, X��$�!� � �>�� ! =�� !�� >��$� � �� !� ��N�!�� !��.

(6) W�� X��$�!� ��E�� !� >�� >��$� _��!� �� =��$�! �� ( ��E�� : _��!�) �� =��$�!� �� !�� >��, �� >� �� >�� .

(7) *!��!?� ��

Documents

bilten 08 Isup.ustavnisud.ba/public/down/bilten-08_I.pdf · 2015-05-06 · Hadžiosmanovi, potpredsjednici Miodrag Simovi i Valerija Gali, sudije Tudor Pantiru, Mato Tadi, Constance