Biomass Project Document BiH

1

UNDP Projektni dokument

Neformalni prevod

UNDP-GEF Projekat srednje veličine (MSP)

Vijeće Ministara Bosne i Hercegovine

Razvojni program Ujedinjenih Naroda

PIMS Broj 3880

Atlas 00046049

Projekt ID 00054633

PIMS 3880 PROJEKAT ZAPOŠLJAVANJA I SIGURNOG SNABDIJEVANJA ENERGIJOM

KORIŠTENJEM BIOMASE U BOSNI I HERCEGOVINI

Iako je Bosna i Hercegovina veoma bogata energetskim resursima biomase, a seosko stanovništvo u velikoj

mjeri ovisno o drvetu (naročito kad je riječ o ogrjevnom drvetu), podaci iz sektora energije biomase u

prethodnom periodu su bili izuzetno oskudni. Aktuelni podaci o ostacima ili otpacima biomase su dobri i

relativno aţurni. Godišnji prirast se računa na 9,49 miliona m³ što predstavlja 3% od ukupno prisutne količine

(317,5 miliona m³ ). Dozvoljena godišnja sječa se računa na 7,44 miliona m³ a sadašnja eksploatacija na 4,43

miliona m³. Mada se čini da je godišnji rast visok, godišnji prirast količine drveta ograničen je neadekvatnom

praksom gazdovanja šumama na lokalnom nivou.

Uprkos velikom potencijalu proizvodnju energije iz biomase, izvjestan broj meĎusobno povezanih trţišnih

barijera kombinovano djeluje na ograničavanju samo-odrţivog rasta ovog trţišta. Tokom pripreme projekta, i u

konsultacijama sa velikim brojem aktera, utvrĎene su sljedeće barijere:

Dostupnost finansijskih sredstava,

Poslovni modeli i vještine rukovoĎenja,

Osviještenost.

Cilj projekta je da se izbjegne stvaranje 80.000 tona CO2eq tokom 15 godina tako što će se preurediti postojeće

ili instalirati nove kotlovnice na biomasu u BiH.

MSP GEF će se snaţno integrirati u Projekat UNDP SRRP zapošljavanja u šumarstvu „Obnova šumarskog i

drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica", a u ovom dokumentu su date odgovarajuće intervencije oba projekta.

2

Sadrţaj

SEKCIJA I: ELABORACIJA ............................................................................................................... 4 DIO I: Analiza stanja ............................................................................................................................. 4 DIO II: Strategija ................................................................................................................................... 4 DIO III: Metode upravljanja ................................................................................................................. 5 DIO IV: Praćenje i procjena plana i budţeta ...................................................................................... 6 DIO V: Zakonski kontekst ..................................................................................................................... 6 SEKCIJA II: STRATEŠKI OKVIR REZULTATA .......................................................................... 7 SEKCIJA III : UKUPNI BUDŢET I PLAN RADA ............................................................................ 8 SEKCIJA IV: DODATNE INFORMACIJE....................................................................................... 9 DIO I : Odobreni MSP ........................................................................................................................... 9 DIO II : Opis aktivnosti konsultanta koji će biti angaţovani za potrebe projekta ......................... 71 STRANICA POTPISA ......................................................................................................................... 72

3

Lista skraćenica

$ Američki dolar

APR Godišnji izvještaj o projektu

BiH Bosna i Hercegovina

BOOT Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti

CEO Generalni direktor

CO Kancelarija u Bosni i Hercegovini CO2 Ugljični dioksid

EU Evropska Unija

FSP Projekat punog opsega

GEF Globalni fond za zaštitu okoliša/ţivotne sredine

GHG Staklenički plin/plin sa efektom staklene bašte

kW Kilovat

M&E Praćenje i evaluacija

MOFTER Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa

N/A Ne odnosi se na ovaj slučaj

OP Operativni program

PDF Proces za izradu projekta

PIR Analiza realizacije projekta

PM Rukovodstvo projekta

PMU Jedinica za rukovoĎenje projektom

PPG Grant za pripremu projekta

PW Osoba sedmica

TA Tehnička pomoć

TPR Tripartitna analiza

UNDP SRRP UNDP Projekat šumarstva za zapošljavanje „Obnova

šumarskog i drvopreraĎivačkog klastera u regiji

Srebrenica"

UNDP Razvojni program Ujedinjenih Nacija

USD Američki dolar

WB Svjetska banka

4

SEKCIJA I: ELABORACIJA

DIO I: Analiza stanja

Iako je Bosna i Hercegovina veoma bogata energetskim resursima biomase, a seosko stanovništvo u

velikoj mjeri ovisno o drvetu (naročito kad je riječ o ogrjevnom drvetu), podaci iz sektora energije

biomase u prethodnom periodu su bili izuzetno oskudni. Aktuelni podaci o ostacima ili otpacima biomase

su dobri i relativno aţurni (prikupljeni su kroz projekat EU/FP6/ADEG u 2004. godini, na bazi statističkih

podataka o šumama i poljoprivredi, te ispitivanja (u firmama koje se bave gazdovanjem šumama,

privrednim komorama i u drvopreraĎivačkoj industriji). Godišnji prirast se računa na 9,49 miliona m³ što

predstavlja 3% od ukupno prisutne količine (317,5 miliona m³ ). Dozvoljena godišnja sječa se računa na

7,44 miliona m³ a sadašnja eksploatacija na 4,43 miliona m³. Mada se čini da je godišnji rast visok,

godišnji prirast količine drveta ograničen je neadekvatnom praksom gazdovanja šumama na lokalnom

nivou.

Tokom zime u većem dijelu zemlje potrebno je grijanje prostora. U stambenom sektoru skoro tri četvrtine

stanovništva koriste samostalna grijna tijela za zagrijavanje domova (73%), dok je 22% domaćinstava

priključeno na lokalni sistem grijanja u glavnim urbanim centrima1. Glavno gorivo za zagrijavanja

domaćinstava je ugalj ili drvo, dok se gas i električna energija rijetko koriste. MeĎutim, oko 13%

domaćinstava koriste električnu energiju kao sekundarni izvor toplotne energije. Za razliku od njih,

grijanje u školama i općinskim zgradama uglavnom se vrši na loţ ulje i naftu (77%), a električna energija

kao glavni izvor toplotne energije zauzima značajan procenat (21%). Ovakva situacija rezultat je odluke

općina da preĎu na električne kotlovnice nakon rata kad su cijene struje bile značajno subvencionirane, a

ugovori o snabdijevanju električnom energijom nudili druge socijalne i političke beneficije. Cijene

energije rapidno rastu u BiH otkako je potpisan Sporazum o energetskoj zajednici2, a to stvara šansu za

biomasu da postane najjeftinija alternativa za toplotnu energiju.

DIO II: Strategija

Cilj projekta

Cilj projekta je da se izbjegne stvaranje 80.000 tona CO2eq tokom 15 godina tako što će se preurediti

postojeće ili instalirati nove kotlovnice na biomasu u BiH.


drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica", a dolje su date odgovarajuće intervencije iz oba projekta.

Predloţeni projekat će doprinijeti sticanju lokalnog iskustva i osviještenosti vezano za energiju biomase i

poloţiti čvrste temelje da se ova pitanja stave u kontekst širih inicijativa vezanih za energiju, šume,

poslovnu politiku i zakonodavstvo.

Namjera je da se projektom najprije uključi sektor obrazovanja iz čitavog niza strateških razloga.

Škole se finansiraju iz budţeta opština i mogu se lako okupiti kao grupe kupaca;

Većina škola ima stare i prevaziĎene kotlovnice koje treba popraviti ili obnoviti. Školski sektor je

vaţan u smislu povratka raseljenih lica; i Većina kotlovnica u školama su srednje veličine i rade na loţ ulje ili dizel, pri čemu biomasa

predstavlja konkurentnu alternativu.

1 WB, juni 2001 Pregled ispitivanja ţivotnog standarda u Bosni i Hercegovini 2 Godine 2005, BiH je potpisala pravno obavezujući Sporazum o energetskoj zajednici u jugoistočnoj Evropi koji je obavezuje da uvede tarife za električnu energiju s povratom troškova i liberalizira trţište energije koja nije namijenjena domaćinstvima do januara 2008. godine

5

Postoji ukupno 2300 škola, a procjene govore da ako 500 škola pristupe ovoj šemi do 2020. godine, tada

projekat moţe potaknuti uštedu CO2e od 40.000 tona. TakoĎer postoji trenutni potencijal za širenje

modela na druge opštinske objekte kao što su bolnice sa vlastitim sistemom grijanja sa dodatnim

značajem za kompanije srednje veličine, naročito one u seoskim područjima. Projekat predviĎa

potencijalne uštede od 200.000 tona CO2e do 2020. godine iz svih ovih područja potencijalnog širenja

modela, ili 80.000 tona uz primjene faktora kauzaliteta GEF-a od 40%.

Ugovaranje usluga grijanja na principu Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti (Build, Own,

Operate, Transfer – BOOT)

Projekat primjenjuje ugovaranje usluga grijanja po principu BOOT što je način prevazilaţenja

finansijskih barijera u opštinama. Postoje dva proizvoĎača kotlova na biomasu u Bosni i Hercegovini koji

prave sisteme za domaćinstva i za druge svrhe manjeg obima (do 1 MWth). To su "NARODNO

GRIJANJE" sa sjedištem u Sarajevu, koje zapošljava 180 radnika i osnovano je 1996. godine, i

"TOPLING" sa sjedištem u Prnjavoru sa 97 zaposlenih, a koje je osnovano 1993. godine. Obje kompanije

rade u potpunosti na komercijalnim osnovama i vrše prodaju i na domaćem i na meĎunarodnim trţištima

(Srbija, Crna Gora, Hrvatska, Rumunija, Francuska i Italija). Narodno Grijanje ima iskustvo sklapanja

ugovora o pruţanju usluga grijanja u hotelijerstvu, a obje kompanije imaju iskustva i u isporuci

tehnologije i goriva, a obje iskazuju interes za razvoj trţišta ugovaranja usluga grijanja. Po svemu sudeći

ove kompanije su adekvatne veličine i finansijskog statusa da bi mogle pruţiti ovu uslugu u kontekstu

sadašnjeg projekta GEF-a, ukoliko se budu prevazišle barijere vezane za potraţnju na trţištu i opskrbu

gorivom

DIO III: Metode upravljanja

Projekat će direktno realizirati kancelarija UNDP BiH u skladu sa svojim posebnim mandatom za

neposredno provoĎenje projekta. Projekat će biti realiziran uz primjenu istog pristupa kao kod Programa

oporavka regije Srebrenica koji se vrši i provodi uz korištenje dokazanog modaliteta direktne

implementacije (DIM) UNDP-a Bosne i Hercegovine koji je primijenjen i usavršen u posljednjih nekoliko

godina. DIM će se primjenjivati na različite načine u različitim komponentama projekta zavisno od

potencijala za maksimalni razvoj rentabilnosti i prilagoĎenog fleksibilnog kapaciteta lokalnih vlasti i

institucija.

Rezidentni ured (CO) će nositi cjelokupnu odgovornost za ostvarivanja produkata/realizaciju planiranih

aktivnosti. Sredstvima projekta će se upravljati u skladu sa finansijskim pravilima i odredbama UNDP-a

na bazi plana rada i detaljnog budţeta. Rukovodilac projekta i administrativni asistenti i glavni tehnički

savjetnik biće angaţirani putem javnog konkursa i oni će raditi pod neposrednim nadzorom šefa programa

UNDP CO za energiju i okoliš. Jedinica za rukovoĎenje projektom će obezbjeĎivati svakodnevno

rukovoĎenje i nadgledati projekat u cijelosti, te biti odgovorna za uspjeh projekta i praviti izvještaje o

dodijeljenim sredstvima. Praćenje i evaluacija projekta vršiće se u skladu sa standardnim procedurama

UNDP-a i GEF-a, a provodiće ga UNDP CO uz podršku UNDP/GEF.

Za sveukupnu koordinaciju projekta biće odgovoran Projektni odbor (PB) čiji će mandat biti da:

Pruţi strateške upute projektu;

Osigura podršku u implementaciji projekta, uključujući rješavanje kriznih situacija;

Prati implementaciju projekta, razmatra i procjenjuje rezultate projekta.

Projektni odbor će se sastajati jednom u tri mjeseca, ili češće po potrebi. Odbor će biti sastavljen od

predstavnika nadleţnih ministarstava, opština i kancelarije UNDP-a u Bosni i Hercegovini.

Izmjene projekta koje podrazumijevaju izmjene u cilju projekta, ili značajne promjene u ishodima

projekta, moraju dobiti pisano odobrenje članova projektnog odbora dato na vanrednoj sjednici, ili

6

prikupljeno (uključujući putem e-maila) u obliku pisanih mišljenja članova projektnog odbora. Izmjene će

potom proći proceduru odobravanja od strane Regionalnog tehničkog savjetnika UNDP-a/GEF-a za

biodiverzitet.

Koordinacija sa drugim vezanim inicijativama:

Predloţeni projekat provest će se zajedno sa relevantnim aktivnostima u okviru Projekta šumarstva i

zapošljavanja UNDP SRRP, a indirektno sa Projektom razvoja i zaštite šuma Svjetske banke preko

njegove izričite strategije saradnje sa SRRP. Saradnja sa aktivnostima u sektoru šumarstva obezbijediće

se putem Projekta Šumarstvo za zapošljavanje UNDP-SRRP.

Sa EBRD3 su obavljeni razgovori u kojima se razmatra uvoĎenje kreditne linije vezani za vodu,

energetsku efikasnost i obnovljive izvore energije na Balkanu, a vrši se procjena modela saradnje.

Predloţene aktivnosti UNDP GEF biće u velikoj mjeri komplementarne sa svakom takvom kreditnom

linijom kada ona bude uspostavljena.

Kako bi se odalo adekvatno priznanje GEF-u za sredstva koja ulaţe u ovaj projekt, potrebno je

upotrijebiti logo GEF-a na svim relevantnim publikacijama koje se tiču projekta, uključujući i opremu i

vozila koja će biti nabavljena sredstvima GEF-a. U svim referencama na publikacije koje se tiču projekata

koje je finansirao GEF, takoĎer je potrebno priznati zasluge GEF-a. Logo UNDP-a treba da bude

istaknutiji – te ako je moguće odvojen od loga GEF-a, budući da je isticanje UN-a bitno u svrhu

sigurnosti.

DIO IV: Praćenje i procjena plana i budžeta

Vidjeti priloţeni MSP (Dio I: Informacije o projektu / G. Opisati budţetski plan za M&E)

DIO V: Zakonski kontekst

Ovaj projektni dokument predstavlja instrument na koji se odnosi Član 1 Standardnog osnovnog ugovora

o pomoći izmeĎu Vlade Bosne i Hercegovine i Razvojnog programa Ujedinjenih nacija, sklopljenog na

dan 7. decembra 1997. godine. U smislu Standardnog osnovnog ugovora o pomoći, organ implementacije

ispred Bosne i Hercegovine je agencija koja saraĎuje s UNDP-om u skladu s uslovima Sporazuma.

Moguće je načiniti sljedeće vrste izmjena projektne dokumentacije samo uz odobrenje

Rezidentnog/Rezidentne predstavnika/predstavnice UNDP-a, pod uslovom da je on/ona uvjeren/a da

ostali potpisnici projektne dokumentacije nemaju primjedbi na predloţene izmjene:

a) Izmjene ili dopune priloga projektne dokumentacije;

b) Izmjene koje ne predstavljaju značajne izmjene neposrednih ciljeva, ishoda ili aktivnosti iz okvira

projekta, a koje su rezultat promjene rasporeda ranije utvrĎenih doprinosa, odnosno zbog

troškova uslijed inflacije, te

c) Obavezne godišnje izmjene koje mijenjaju raspored postizanja utvrĎenih ishoda projekta, ili

povećanja troškova angaţmana stručnjaka ili drugih troškova uslijed inflacije, ili zbog

prilagoĎavanja izdataka agencije

3 Sastanci odrţani sa Zihnijom Hasovićem, EBRD/TMG BAS Program u zemljama članicama Srednjoeveropske Inicijative, Direktor programa,

Bosna i Hercegovina (septembar 2005), EBRD London Peter Hobson, viši bankarski zvaničnik i coordinator za obnovljivu energiju, energetsku učinkovitost i klimatske promjere, I Mark Hughes, glavni specijalista za okoliš

http://intra.undp.org/gef/programmingmanual/undp_logo_page.htm



7

SEKCIJA II: STRATEŠKI OKVIR REZULTATA

Vidjeti priloţeni MSP (Aneks A: Okvir rezultata projekta)

8

SEKCIJA III : UKUPNI BUDŢET I PLAN RADA Dodjeljeni ID: 00046049

Dodjeljeni naziv: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP

Poslovna jedinica: Bosna i Hercegovina (BIH10)

Naziv projekta: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP

ID Projekta: 00054633

PIMS 3880

Implementator UNDP – Direktna implementacija

GEF Produkt/Atlas Aktivnost

Odgovorna

strana

(provedben

i agent)

ID

Fond

a

Donat

or

Šifra atlas

budţeta Opis ATLAS budţeta

Iznos

godina 1

(USD)

Iznos

godina 2

(USD)

Iznos

godina 3

(USD)

Iznos

godina 4

(USD)

Ukupn

o

(USD)

Vidi

napom

enu:

Produkt 1: Potraţnja na trţištu za energijom

biomase povećana UNDP

62000

GEF

71300 Domaći konsultanti 77,200 38,000 18,400 2,400 136,000

71200 MeĎunarodni konsultanti 19,400 19,400 19,400 21,800 80,000

72800 Oprema - 60,000 120,000 120,000 300,000

74500 Razno - 1,000 10,000 3,000 14,000

71600 Putni troškovi 4,625 5,400 4,625 5,400 20,050 1

Ukupno 101,225 123,800 172,425 152,600

Produkt 2: Odrţivo trţište opskrbe bio-

gorivom ojačano i prošireno UNDP 62000 GEF

71300

Domaći konsultanti 15,000 5,000 - - 20,000

Ukupno 15,000 5,000 - - 20,000

Produkt 3: Politički akteri, finansijski sektor,

dobavljači goriva i tehnologije i

specijalna trţišta uvjerena u

prednosti i trţišne mogućnosti

energije biomase



72100 Ugovorene aktivnosti-

kompanije 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

74500 Razno 6,750 6,750 6,750 8,750 29,000

71600 Putni troškovi 5,100 4,525 4,650 4,525 18,800 2

Ukupno 87,900 75,325 88,450 82,125

Upravljanje projektom UNDP 62000 GEF



kompanije 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000

Ukupno 15,750 15,750 15,750 15,750

SVEUKUPNO 219,875 219,875 276,625 250,475 966,850

1: Putni troškovi se traţe da bi konsultanti u projektu mogli posjetiti 20 pokaznih mjesta za upotrebnu biomase i pomogli oko izrade i planiranja.

2: Putni troškovi se traţe da bi se provela projektna ispitivanja, pošto ankete putem pošte i telefonskih poziva nisu u toj mjeri efikasne.

Pregled: 4 GEF 219,875 219,875 276,625 250,475 966,850

Narodno Grijanje in-kind 100,000 100,000 100,000 300,000

UNDP in-kind/keš 330,525 330,525 330,525 330,525 1,322,100

UKUPNO 2,588,950

4 Pregled tabele treba sadrţavati sve finansije: GEF finansije, kofinansiranje, gotovina, in-kind, itd.

9

SEKCIJA IV: DODATNE INFORMACIJE

DIO I : Odobreni MSP

Datum dostave: 21. mart 2007. godine

Datum ponovne dostave: 6. decembar 2007. godine

Datum ponovne dostave: 10. juni 2008. godine

Dio I: Informacije o projektu BROJ GEFSEC PROJEKTA: 3257

BROJ PROJEKTA AGENCIJE GEF: 3880

ZEMLJA/ZEMLJE: Bosna i Hercegovina

NAZIV PROJEKTA: Projekat zapošljavanja i sigurnog

snabdijevanja energijom korištenjem biomase u Bosni i

Hercegovini

GEF AGENCIJA/AGENCIJE: UNDP

DRUGI PARTNER(I) U REALIZACIJI: NEMA

GLAVNO PODRUČJE DJELOVANJA GEF-A:

Klimatske promjene

STRATEŠKI PROGRAM GEF-4: Savremena energija iz

odrţive biomase

NAZIV KROVNOG PROGRAMA/OKVIRNOG PROJEKTA: NEMA

A. Okvir projekta: Cilj projekta:: Ključni cilj projekta je smanjenje ekvivalentne emisije CO2 za ukupno 80.000 tona tokom 15 godina, instaliranjem ili rekonstrukcijom

kotlovnica na biomasu. Ove aktivnosti imaju za cilj stvaranje odrţivog trţišta za energiju biomase. Prednosti na lokalnom nivou podrazumijevaju nova radna

mjesta, smanjenje emisije i bolji kvalitet grijanja.

Komponente

projekta::

Naznači je li

investicija,

TA ili STA

PredviĎeni

ishodi Očekivani produkti Finansiranje GEF-a* Sufinansiranje* Ukupno (USD)

($) % ($) %

1. Potraţnja na

trţištu TA Rezultat 1:

Potraţnja na

trţištu za

energijom

biomase

povećana

Produkt 1.1: Sistem energije

biomase uveden u sektor

edukacije (pilot klaster

kupaca), ključne tehnologije

predstavljene na vrlo vidljiv

način, Produkt 1.2:

Pripremljene tipske

specifikacije bio-goriva i

ugovori o isporuci toplotne

energije (ugovori o uslugama);

Produkt 1.3: Podrška

transakcijama kroz tehničku,

socijalnu i zakonodavnu

ekspertizu; Produkt 1.4:

Poslovni modeli (izrada

ugovora o toplotnoj energiji)

poboljšani i preslikani.

550,050 65% 300,000 35% 850,050

PredviĎeni kalendar

Hodogram Datumi

Program rada (za FSP)

Odobrenje GEF Agencije 10.2008

Početak provedbe 07.2009

Srednjoročna analiza (ukoliko

je planirana)

07.2011

Završetak provedbe 09.2012

10

2. Nabavka

ogrjevnog

drveta

TA Rezultat 2:

Odrţivo trţište

opskrbe bio-

gorivom

ojačano i

prošireno

Produkt 2,1: Pristup

investicijskom kapitalu i

produktivnost u šumarskom i

sektoru drvoprerade povećani;

Produkt 2.2: Odrţiva opskrba

legalno posječenim drvetom

povećana

20,000 2% 1,163,100 98% 1,183,100

3. Stimulacija

potraţnje na

trţištu

Investicija i

TA Rezultat 3:

Politički akteri,

finansijski

sektor,

dobavljači

goriva i

tehnologije i

specijalna

trţišta uvjerena

u prednosti i

trţišne

mogućnosti

energije

biomase

Produkt 3,1: Uspostavljene su

polazne osnove i pouzdani

podaci o lokalnim troškovima i

prednostima energije biomase

predočeni s ciljem usvajanja

politike; Produkt 3.2: Ojačani

su kapaciteti za programiranje

korištenja energije biomase;

Produkt 3.3: Rezultati projekta

koriste se za kvalitetno

usvajanje politike, izgradnju

poslovnih i finansijskih

kapaciteta, stvaranje uslova za

veću proizvodnju; Produkt 3.4:

Društvena zajednica

razumijeva i prihvata energiju

biomase i efikasnost te energije

a ta spoznaja jača kroz školski

obrazovni program

333,800 87% 50,000 13% 383,800

4. VoĎenje

projekta:: 63,000 37% 109,000 63% 172,000

Ukupni

troškovi

projekta

966,850 1,802,100 2,588,950

* Navesti USD vrijednost po komponentama projekta. Procenat je udio GEF-a i sufinansiranja u odnosu na ukupni iznos za

konkretnu komponentu.

** TA = tehnička pomoć; STA = naučna i tehnička analiza.

B. Saţetak finansijskog plana Projekta (USD)

Priprema

Projekta* Projekat

Naknada

Agenciji

Ukupno za

potporu

gen.dir.

Za evidenciju

Ukupno u PIF

GEF 0 966,850 96,685 1,063,535 0

Sufinansiranje 0 1,802,100 1,602,100 0

Ukupno 0 2,588,950 96,685 2,665,635 0

* Uključiti ranije odobrene PDF-ove i PPG-ove, ako ih ima. Ovdje navesti već odobreni iznos u fusnoti i da li je finansiranje

GEF-a iz GEF-3. Predočiti stanje realizacije i korištenja sredstava iz granta za pripremu projekta u Aneksu D.

C. Izvori potvrĎenog sufinansiranja uključujući sufinansiranje kod pripreme projekta i za PDF-ove i za PPG.

Naziv sufinasijera (izvor) Klasifikacija Vrsta Iznos %

GEF AGENCIJA/AGENCIJE: Provedbena

Agencija

Grant 1,322,100 82%

Privatni sektor‡ Privatni sektor Investicija 300,000 18%

Ukupno sufinansiranje 1,622,100 100%

* Procenat doprinosa svakog sufinasijera kod potpore gen. dir. za ukupno sufinansiranje.

‡ Sufinansiranje od strane privatnog sektora koji predstavlja vaţan dio stvaranja trţišta, moţe se samo pouzdano osigurati tokom

realizacije projekta. Prema iskustvu UNDP-a svako sufinansiranje od strane privatnog sektora obezbijeĎeno tokom pripreme

11

projekta ili se neće materijalizirati ili neće odrţavati stvarne troškove jer se te vrijednosti nuţno odreĎuju u odsustvu trţišne

konkurencije.

D. Resursi GEF-a za koje apliciraju fokusna područja, agencija/e ili zemlja/e. NEMA

Ne postoji potreba za unošenje informacija u ovu tabelu ukoliko se radi o jednom fokusnom području,

jednoj zemlji i jednom projektu GEF Agencije.

E. Budţet/Troškovi voĎenja projekta

Stavke troškova

Ukupni

predviĎeni

troškovi čovjek

sedmica (PW)

GEF ($) Sufinansiranje

($)

Ukupno

(USD)

Domaći konsultanti * 456 59,000 109,000 168,000

MeĎunarodni konsultanti * - - - -

Uredske prostorije, oprema, vozila i

komunikacije** - - -

Putni troškovi** - - -

Godišnja revizija 4,000 - 4,000

Ukupni budţet PM 63,000 109,000 172,000

* Pruţiti detaljne podatke o konsultantima u Aneksu C.

** Pruţiti detaljne informacije i opravdanje za ove budţetske stavke.

F. Konsultanti koji se bave komponentama tehničke pomoći:

Stavke troškova

Ukupni

predviĎeni

troškovi čovjek

sedmica (PW)

GEF ($) Sufinansiranj

e ($)

Ukupno

(USD)

Domaći konsultanti * 856 280,000 160,000 440,000

MeĎunarodni konsultanti * 98 122,000 180,000 302,000

Ukupni budţet TA 402,000 340,000 742,000

Pruţiti detaljne podatke o konsultantima u Aneksu C.

G. Opisati budţetski plan za M&E. Opće informacije

Nadziranje i evaluacija projekta obaviće se u skladu sa UNDP-ovim pravilima i procedurama te GEF-

ovim smjernicama za nadzor i evaluaciju. Pri tome će se koristiti format izvještaja sadrţan u Uputstvu

UNDP/GEF o praćenju i evaluaciji. Projektni pokazatelji i srednjoročni i krajnji ciljevi, kako je to

navedeno u Matrici projektnog plana u Aneksu B predstavljaju referentne tačke na osnovu kojih će se

vršiti praćenje i evaluacija, a broj konkretnih aktivnosti praćenja i evaluacije takoĎer je izričito naveden u

obliku relevantnih produkata i rezultata. Naslanjajući se na iskustvo i najbolju praksu iz UNDP-ovih i

GEF-ovih projekata drugih agencija, predlaţe se zaključivanje ugovora o praćenju i internoj

srednjoročnoj evaluaciji koja se proteţe na period trajanja projekta, te na nezavisnu konačnu evaluaciju.

PredviĎene aktivnosti praćenja i evaluacije obuhvataju zajedničku pripremu od strane jedinice za voĎenje

projekta (PMU) i izvoĎača M&E Godišnjeg operativnog plana projekta koji će detaljno opisati ulazne

faktore, aktivnosti i očekivane rezultate ovog projekta za konkretnu godinu ili cijelo trajanje projekta gdje

se navodi dinamika i osobe ili institucije odgovorne za obezbjeĎenje početnih uslova i konačne rezultate.

Operativni plan će aţurirati i vršiti njegovu reviziju Rukovodilac Projekta u godišnjem Izvještaju o

projektu (APR).

12

Godišnja tripartitna revizija (TPR) koja se, mada nije obavezna, smatra korisnom za provoĎenje ovog

projekta, predstavlja najviši za projektnu politiku vezani forum subjekata direktno uključenih u

provoĎenje projekta, a čine ga Sektor za energiju MOFTER-a, UNDP i PMU.

Analize finansijskog stanja, podataka o nabavkama, ostvarivanje uticaja i napretka u realizaciji biće

obuhvaćene godišnjom Analizom realizacije projekta (PIR).

Polunezavisna unutrašnja srednjoročna evaluacija i nezavisna konačna evaluacija obaviće se s ciljem

ocjene učinkovitosti, efikasnosti i pravovremenosti realizacije projekta i stavljanja naglaska na pitanja

koja traţe donošenje odluka i djelovanje.

Godišnju reviziju projekta obaviće Jedinica za voĎenje projekta, a ona se sastoji od ovjerenih godišnjih

finansijskih izvještaja vezano za stanje sredstava UNDP/GEF, uključujući i nezavisnu reviziju ovih

finansijskih izvještaja u skladu sa procedurama UNDP-a- Reviziju će obaviti formalno priznati

komercijalni revizor. Tokom trajanja projekta vrše se tri revizije (u drugom kvartalu godina 2, 3 i 4), te

četvrta koja se vrši nakon završetka projekta.

Tim za praćenje projekta

Mali tim kojeg čine domaći i meĎunarodni stručnjaci bit će formiran s ciljem praćenja uticaja koji se

ostvaruje unutar projekta. Obaveze konsultanata su sljedeće: 1. Da u saradnji sa rukovodiocem projekta i drugim stručnjacima osmisle praktične instrumente i

hodogram prikupljanja podataka navedenih u logičkom okviru projekta

2. Da sa akterima projekta dogovori zahtjeve vezane za prikupljanje informacija, te da obezbijede

njihovu saglasnost za pruţanje potrebnih podatka za praćenje

3. Da obuče aktere projekta na polju prikupljanja informacija i da se postaraju za prikupljanje

isključivo pouzdanih podataka

4. Da prave preglede početnih vrijednosti i studija koje obuhvataju početne vrijednosti emisije

GHG, te vrše ankete vezano za osviještenost, percepciju i kapacitete.

5. Da pripremaju godišnje analize smanjenja emisije GHG

6. Da vrše ispitivanja uticaja projekta na spoznaju, percepciju i kapacitete prije obavljanja

srednjoročne i konačne evaluacije projekta.

Indikativni operativni plan praćenja i evaluacije i za njega vezani Budţet (NAPOMENA: M&E

troškovi obuhvaćeni su ukupnim budţetom, pa zato nisu dodatni)

Vrsta aktivnosti M&E Zaduţeni partneri Budţet USD

Bez naknade za zaposlene

u projektnom timu

Vremenski okvir

Početna radionica

Koordinator Projekta

UNDP CO

UNDP GEF

2.000 USD

Tokom prva dva

mjeseca od početka

projekta

Početni izvještaj Projektni tim

UNDP CO Nema

Odmah nakon

početne radionice

Tekuće praćenje ulaznih

podataka i uticaja,

uključujući i

polunezavisnu internu

srednjoročnu evaluaciju

Bit će angaţiran tim M&E koji

se sastoji od jednog domaćeg i

jednog meĎunarodnog

eksperta

52.000 (domaći ekspert)

24.000 (meĎunarodni

ekspert)*

10.000 (troškovi

ispitivanja)

40% vremena

meĎunarodnog

eksperta i domaćeg

eksperta odnosi se

na prvu godinu

projekta, a po 20%

na svaku narednu

godinu. Putni

13

*uključujući putne

troškove i DSA

troškovi i DSA za

meĎunarodnog

M&E eksperta

izdvajaće se u

iznosu od 50% u

drugoj godini

projekta i 50% u 4.

godini.

APR i PIR Projektni tim

UNDP CO

UNDP GEF

Nema Godišnje

TPR i Izvještaj TPR Vlasti Bosne i Hercegovine na

svim nivoima uključujući i

opštine

UNDP CO

Projektni tim

Regionalna jedinica za

koordinaciju UNDP-GEF

Nema Svake godine, po

prijemu APR

Sastanci Upravnog

odbora

Koordinator Projekta

UNDP CO

Nema Nakon početne

radionice (IW)

projekta, a poslije

toga barem jednom

godišnje

Završna nezavisna

evaluacija

Projektni tim

UNDP CO



Nezavisni konsultanti (tj. tim

za evaluaciju)

9.000 USD Na kraju realizacije

projekta

Završni izvještaj Projektni tim

UNDP CO

Nezavisni konsultanti

Nema

Barem jedan mjesec

prije završetka

projekta

Revizija UNDP CO

Projektni tim

4.000 USD (prosječno

$1.000 godišnje)

Godišnje

Obilazak terena (putni

troškovi zaposlenika

UNDP-a koji se stavljaju

na teret naknade IA)

Rezidentni Ured UNDP-a



(shodno situaciji)

Vlasti Bosne i Hercegovine na

svim nivoima uključujući i

opštine

Nijedna (prosječno jedan

obilazak godišnje)

Godišnje

UKUPNI INDIKATIVNI TROŠKOVI†

Bez radnog vremena zaposlenih u projektnom timu, troškova

zaposlenika UNDP-a i putnih troškova

†Ovi troškovi obuhvaćeni su ukupnim budţetom GEF-a, pa

zato nisu dodatni.

101.000 USD

14

Dio II: Opravdanost projekta

A. Opisati logičku osnovu projekta i očekivane mjerljive prednosti na nivou globalne zaštite

okoliša/ţivotne sredine

Ovim se projektom uklanjaju trţišne barijere za uspostavljanje odrţivih usluga vezanih za energiju

biomase u ruralnim područjima Bosne i Hercegovine putem transformacije trţišta, stvaranja novih radnih

mjesta, smanjenja siromaštva u zajednici i sigurne opskrbe energijom na lokalnom nivou.

Usmjeravajući se na regiju Srebrenica koja pokriva opštine Srebrenicu, Bratunac i Miliće, projekat se

bavi barijerama vezanim za politiku i zakonodavstvo, finansije, vještine poslovanja i rukovoĎenja,

osviještenost i tehnologiju pomoću sveobuhvatne strategije uklanjanja barijera čiji je predmet opskrba

biomasom uključujući i gazdovanje šumama i iniciranje potraţnje za uvoĎenjem tehnologija koje koriste

biomasu kao izvor energije. Projekat podrazumijeva i blisku saradnju sa UNDP-SRRP Projektom

šumarstva u svrhu zapošljavanja čime se stvara model postizanja odrţive opskrbe biomasom. Projekat

GEF koristi inovativni pristup stvaranja posebne grupe kupaca na specijalnom trţištu (nabavka) s ciljem

povećanja obima prodaje, a čemu pomaţe i ugovaranje pruţanja usluga grijanja putem pristupa: Izgraditi,

Posjedovati, Upravljati, Prenositi (Build, Own, Operate, Transfer – BOOT), gdje nosioci tehnologije

snose i investicijski i operativni rizik, a to predstavlja najbolju praksu kojom se postiţe osjećaj da uspjesi

pripadaju lokalnoj zajednici, a isto tako se povećava odrţivost i mogućnost širenja modela.

Analiza stanja

Resursi biomase

Iako je Bosna i Hercegovina veoma bogata energetskim resursima biomase, a seosko stanovništvo u

velikoj mjeri ovisno o drvetu (naročito kad je riječ o ogrjevnom drvetu), podaci iz sektora energije

biomase u prethodnom periodu su bili izuzetno oskudni. Aktuelni podaci o ostacima ili otpacima biomase

su dobri i relativno aţurni (prikupljeni su kroz projekat EU/FP6/ADEG u 2004. godini, na bazi statističkih

podataka o šumama i poljoprivredi, te ispitivanja (u firmama koje se bave gazdovanjem šumama,

privrednim komorama i u drvopreraĎivačkoj industriji). Godišnji prirast se računa na 9,49 miliona m³ što

predstavlja 3% od ukupno prisutne količine (317,5 miliona m³ ). Dozvoljena godišnja sječa se računa na

7,44 miliona m³ a sadašnja eksploatacija na 4,43 miliona m³. Mada se čini da je godišnji rast visok,

godišnji prirast količine drveta ograničen je neadekvatnom praksom gazdovanja šumama na lokalnom

nivou.

Potražnja za toplotnom energijom u BiH

Tokom zime u većem dijelu zemlje potrebno je grijanje prostora. U stambenom sektoru skoro tri četvrtine

stanovništva koriste samostalna grijna tijela za zagrijavanje domova (73%), dok je 22% domaćinstava

priključeno na lokalni sistem grijanja u glavnim urbanim centrima5. Glavno gorivo za zagrijavanja

domaćinstava je ugalj ili drvo, dok se gas i električna energija rijetko koriste. MeĎutim, oko 13%

domaćinstava koriste električnu energiju kao sekundarni izvor toplotne energije. Za razliku od njih,

grijanje u školama i općinskim zgradama uglavnom se vrši na loţ ulje i naftu (77%), a električna energija

kao glavni izvor toplotne energije zauzima značajan procenat (21%). Ovakva situacija rezultat je odluke

općina da preĎu na električne kotlovnice nakon rata kad su cijene struje bile značajno subvencionirane, a

ugovori o snabdijevanju električnom energijom nudili druge socijalne i političke beneficije. Cijene

energije rapidno rastu u BiH otkako je potpisan Sporazum o energetskoj zajednici6, a to stvara šansu za

biomasu da postane najjeftinija alternativa za toplotnu energiju.

5 WB, juni 2001 Pregled ispitivanja ţivotnog standarda u Bosni i Hercegovini 6 Godine 2005, BiH je potpisala pravno obavezujućeg Sporazuma o energetskoj zajednicu u jugoistočnoj Evropi koji je obavezuje da uvede tarife za električnu energiju s povratom troškova i liberalizira trţište energije koja nije namijenjena domaćinstvima do januara 2008. godine

15

Uloga i potencijal trţišta energije biomase

Investicijski i operativni troškovi u vremenskom razdoblju od deset godina pod pretpostavkom

konstantnih cijena za sisteme grijanja od 60kW grafički su prikazani na donjoj slici. Očekuje se da će

cijene goriva u srednjoročnom razdoblju porasti do nivoa kakav vlada u Evropskoj Uniji pa su tako ove

cijene i korištene kod analize. Ne očekuje se značajno povećanje ovih cijena u srednjoročnom ili

dugoročnom razdoblju s obzirom na raspoloţive domaće resurse. Cijene fosilnih goriva vezane su za

cijene na svjetskom trţištu.

Slika 1: Investicioni i operativni troškovi za standardni sistem grijanja škola.7

Iz ovog grafikona se vidi da je čak i najskuplji sistem energije biomase isplativ nakon 3 godine u

poreĎenju sa lakim loţ uljem koje se trenutno koristi u većini škola.

Institucije i zakonodavstvo

Bosna i Hercegovina je podijeljena na dva entiteta – Federaciju Bosne i Hercegovine i Republiku Srpsku.

Svaki entitet ima vlastito ministarstvo koje se bavi pitanjima okoliša/ţivotne sredine i energije, a time se

bavi i Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) na nivou Bosne i Hercegovine koje

koordinira razvojnu politiku privrede, okoliša/ţivotne sredine i energije. Na entitetskom nivou

Ministarstvo energije, rudarstva i industrije Federacije Bosne i Hercegovine i Ministarstvo privrede,

energije i razvoja Republike Srpske zaduţeni su za energiju. Mjesto provedbe projekta je u Republici

Srpskoj.

Svjetska banka je u svojoj "Strategiji infrastrukture i energije" 2004. godine naglasila da Bosna i

Hercegovina „plaća tešku ekonomsku cijenu zbog prevelike fragmentacije i decentralizacije firmi koje

pruţaju usluge na području infrastrukture i energije, te nadleţnosti lokalnih vlasti. Ona je isto tako istakla

"zbunjujuću iscjepkanost kontrolne funkcije na nekoliko entitetskih ministarstva, kao i koordinacionih

vijeća" sa „novim regulatornim agencijama...koje su takoĎer u procesu stvaranju po razdvojenim

entitetskim linijama“. Zakonodavstvo se razvija uz podršku UN-a i EU, a Svjetska banka pomaţe

pripremu „Sudiju energetskog sektora u BiH“ (koja obuhvata biomasu i druge obnovljive izvore i njihovu

ulogu u sektoru energije).

7 Detaljna specifikacija troškova data je u tabeli 3 i 4, Aneks D

Boiler and Heating Costs

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Year

Eu

ro

Light fuel oil

Wood chips

Wood chips with heat storage

Wood logs

Wood logs with heat storage

16

Šumarstvo i drvna industrija u Bosni i Hercegovini spadaju u nadleţnost entiteta koji imaju vlastite

zakone i administraciju. Bosna i Hercegovina nema ni sistem za prikupljanje ni postrojenja za preradu

drvnih ostataka niti za to ima relevantnu zakonsku regulativu. Postojeći metodi upravljanja šumama

nedovoljno su integrisani i koordinisani što rezultira u postojećim razlikama u sistemima zaštite šuma (od

insekata, poţara, itd.), osnivanju i zaštiti nacionalnih parkova (zaštićenih područja), planiranju puteva za

eksploataciju šume, poticajima za zaštitu i eksploataciju šumskih resursa, planiranju deminiranja nekih

šumskih područja, planiranju eksploatacije, a praktično ne postoji nikakva koordinacija u mnogim

dijelovima zemlje izmeĎu šumarske i drvopreraĎivačke industrije.

U svojim planskim dokumentima, BiH poznaje 8 kategorija poljoprivrednog zemljišta prema vrsti tla.

Dvije kategorije su zaštićene od pretvaranja u druge namjene što čini 20% cjelokupnog poljoprivrednog

zemljišta, dok se namjena ostalih šest kategorija moţe promijeniti. Zakoni o planskom korištenju

zemljišta stoga ne štite poljoprivredno zemljište od njegovog korištenja za proizvodnju biomase, meĎutim

gazdovanje šumama kakvo potiče Svjetska banka povećat će prinose i biti u stanju zadovoljiti potraţnju

za biomasom u skorijoj budućnosti.

Predloţeni projekat će doprinijeti sticanju lokalnog iskustva i osviještenosti vezano za energiju biomase i

poloţiti čvrste temelje da se ova pitanja stave u kontekst širih inicijativa vezanih za energiju, šume,

poslovnu politiku i zakonodavstvo.

Specijalna pilot grupa kupaca - sektor obrazovanja

Projekat ima namjeru početi sa sektorom obrazovanja iz čitavog niza strateških razloga.

Škole finansiraju opštine i mogu se lako okupiti kao grupe kupaca;

Većina škola imaju stare i prevaziĎene kotlovnice koje treba popraviti ili obnoviti. Školski sektor je

politički vaţan za vladu kao način da se iseljenici privole na povratak u BiH; i

Većina kotlovnica u školama su srednje veličine i rade na loţ ulje ili dizel, pri čemu biomasa

predstavlja konkurentnu alternativu.

Postoji ukupno 2300 škola, a procjene govore da ako 500 škola pristupe ovoj šemi do 2020. godine, tada

projekat moţe potaknuti uštedu CO2e od 40.000 tona. TakoĎer postoji trenutni potencijal za širenje

modela na druge opštinske objekte kao što su bolnice sa vlastitim sistemom grijanja sa dodatnim

značajem za kompanije srednje veličine, naročito one u seoskim područjima. Projekat predviĎa

potencijalne uštede od 200.000 tona CO2e do 2020. godine iz svih ovih područja potencijalnog širenja

modela, ili 80.000 tona uz primjene faktora kauzaliteta GEF-a od 40%.

Ugovaranje usluga grijanja na principu Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti (Build, Own,

Operate, Transfer – BOOT)

Projekat primjenjuje ugovaranje usluga grijanja po principu BOOT što je način prevazilaţenja

finansijskih barijera u opštinama. Postoje dva proizvoĎača kotlova na biomasu u Bosni i Hercegovini koji

prave sisteme za domaćinstva i za druge svrhe manjeg obima (do 1 MWh). To su "NARODNO

GRIJANJE" sa sjedištem u Sarajevu, koje zapošljava 180 radnika i osnovano je 1996. godine, i

"TOPLING" sa sjedištem u Prnjavoru sa 97 zaposlenih, a koje je osnovano 1993. godine. Obje kompanije

rade u potpunosti na komercijalnim osnovama i vrše prodaju i na domaćem i na meĎunarodnim trţištima

(Srbija, Crna Gora, Hrvatska, Rumunija, Francuska i Italija). Narodno Grijanje ima iskustvo sklapanja

ugovora o pruţanju usluga grijanja u hotelijerstvu, a obje kompanije imaju iskustva i u isporuci

tehnologije i goriva, a obje iskazuju interes za razvoj trţišta ugovaranja usluga grijanja. Po svemu sudeći

ove kompanije su adekvatne veličine i finansijskog statusa da bi mogle pruţiti ovu uslugu u kontekstu

sadašnjeg projekta GEF-a, ukoliko se budu prevazišle barijere vezane za potraţnju na trţištu i opskrbu

gorivom.

17

Barijere vezane za energiju biomase

Uprkos velikom potencijalu proizvodnju energije iz biomase, izvjestan broj meĎusobno povezanih

trţišnih barijera kombinovano djeluje na ograničavanju samo-odrţivog rasta ovog trţišta. Tokom

pripreme projekta, i u konsultacijama sa velikim brojem aktera, utvrĎene su sljedeće barijere:

Dostupnost finansijskih sredstava,

Poslovni modeli i vještine rukovoĎenja,

Osviještenost.

Finansijske barijere.

Visoka kapitalna cijena za sisteme koji koriste biomasu za proizvodnju energije (u daljem tekstu

sistemi na biomasu) predstavlja glavnu barijeru većem korištenju ovih sistema uprkos značajno niţim

operativnim troškovima i brzom povratu uloţenih sredstava. Ova barijera je obrađena u okviru

Rezultata 1 koji se bavi lancem ponude za proizvode i finansiranjem, a naročito aktivnostima

nabavke pod stavkom Produkta 1.1: Sistemi biomase nabavljeni za sektor obrazovanja (specijalni

pilot klaster kupaca) i razvoj šablonskih ugovora i ostalih aktivnosti usmjerenih na ove transakcije

pod stavkom Produkta 1.2 (pripremljene šablonske specifikacije bio-goriva i ugovora o isporuci

toplotne energije)

Postoje značajni drugi prioriteti za javne i privatne fondove kao što su poslijeratna obnova zemlje,

sigurna opskrba hranom, siromaštvo, a samim tim lokalni finansijski resursi su nedovoljni. To znači

da odluke o investiranju u prvi plan stavljaju minimalne investicijske troškove na račun operativnih

troškova. Ovom barijerom naročito se bavi Produkt 3.1 (Pouzdani podaci o lokalnim troškovima i

prednostima energije biomase dostupni u svrhu osmišljavanja politike), te kod aktivnosti na

smanjenju troškova pod stavkom Rezultata 2 (Lanac ponude proizvoda i finansijskih sredstava ojačan

i proširen).

Pošto postoji veoma mali broj projekata na temu energije biomase, nema ekonomskog

opravdanja/obima za razvoj i provedbu projekata, što energiju biomase čini skupljom. Ovom

barijerom direktno se bave specijalne aktivnosti nabavke pod stavkom Produkta 1.1 (Sistemi biomase

primijenjeni u sektoru obrazovanja (specijalni pilot klaster kupaca), olakšavanje transakcija i

podrške Produktu 1.2 i 1.3 (pripremljene šablonske specifikacije bio-goriva i ugovora o isporuci

toplotne energije, potpora transakcijama pomoću tehničke, socijalne i zakonodavne stručne pomoći).

Barijere vezane za poslovne modele i vještine rukovođenja,

Postoji ograničena količina iskustva u realizaciji i voĎenju projekata energije biomase. Ovom se

barijerom bavi Rezultat 1 kada potiče prodaju i korištenje opreme za korištenje energije biomase.

Ograničena prostorna rasprostranjenost dobavljača ograničava pristup tehnologijama obnovljive

energije (hardveru). Usmjeravajući aktivnosti na dobro definirano područje u kojem će se realizovati

značajne aktivnosti u sektoru šumarstva, i korištenjem specijalnog marketinga i masovnih isporuka

pod stavkom Produkta 1.1, tako se omogućava ekonomija volumena kao i širenje poslovnog modela

(Produkt 1.2) koji će se razviti i usavršiti.

18

Barijere vezane za informiranost, znanje i osviještenost

Informacije o postojećim resursima obnovljive energije su veoma ograničene. Podaci obično ne

postoje, a nema ni centralnog mjesta gdje se oni prikupljaju – podaci su razbacani po sektorima; npr.

javni sektor, privatni sektor (uključujući konsultantske firme), razvojna pomoć, centri za istraţivanje i

razvoj i akademska zajednica. Ovom barijerom se bavi Produkt 3.1 (Pouzdani podaci o lokalnim

troškovima i prednostima energije biomase dostupni za osmišljavanje politike) u kojem će se podaci o

pojedinim lokalitetima vezani za potencijale energije biomase utvrditi i dalje distribuirati pod

Rezultatom 3 (Osmišljavanje politike, finansijski sektor, dobavljači goriva i tehnologije i specijalna

tržišta uvjereni su u prednosti i tržišne mogućnosti energije biomase).

Tamo gdje postoje informacije o ekonomiji, razvoju trţišta, marketingu i tehničkim pitanjima, oni se

distribuiraju izmeĎu organizacija koje ne saraĎuju. Podizanje nivoa svijesti i izgradnja kapaciteta

obrađeni su kroz znanje koje se gradi putem Rezultata 3 (Politički akteri, finansijski sektor,

dobavljači goriva i tehnologije i specijalna tržišta uvjerena u prednosti i tržišne mogućnosti energije

biomase).

Prisutan je nedostatak svijesti o savremenim načinima korištenja energije biomase. Uglavnom ne

postoji spoznaja, na primjer, o tome da su troškovi tokom ţivotnog vijeka tehnologije energije

biomase često konkurentni ili čak predstavljaju jeftiniju opciju u odnosu na druge tehnologije. Ovo se

pitanje obrađuje pod Produktom 1.1 i sticanjem spoznaje pod Rezultatom 3.

Postoji uvjerenje da se tradicionalno korištenje drveta i drvenog uglja mora smanjiti, pa se zato na

energiju biomase gleda kao na nešto što ne treba poticati. Ova barijera je obrađena putem podizanja

nivoa svijesti i edukativnih aktivnosti po školama, Produkt 3.1 i Produkt 3.4 (Ulaganje u programe

uštede energije po školama).

Ograničeni tehnički kapaciteti izrade, instaliranja, rada, upravljanja i odrţavanja obnovljive energije

na bazi savremenih energetskih usluga, uglavnom kao posljedica nedostatka ranijih aktivnosti na

ovom planu. Ovom barijerom se bavi praktično iskustvo u projektu iz drugih produkata Rezultata 1.

Cilj, Rezultati i Produkti/Aktivnosti

Cilj projekta::

Cilj projekta je da se izbjegne stvaranje 80.000 tona CO2eq tokom 15 godina tako što će se preurediti

postojeće ili instalirati nove kotlovnice na biomasu u BiH.


drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica", a dolje su date odgovarajuće intervencije iz oba projekta.

Rezultat 1: Trţišna potraţnja za energijom biomase povećana

Produkt 1. podrazumijeva osnivanje klastera kupaca kako bi se izradili standardizovani zahtjevi za nabavku,

olakšao pristup kapitalu i poboljšalo planiranje i nabavka goriva, te da bi se razvio i dogovorio "zajednički"

model ugovaranja usluga grijanja (na bazi pristupa BOOT - Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti).

Planirani rezultati podrazumijevaju da će grupa kupaca biti u stanju povećati prodaju sistema biomase tako što

će biti dovoljno velika da (a) utiče na izvedbu kotlovnice i izradu specifikacije i proizvoda kotlovnice koje više

pogoduju i jeftinije su za tipične korisnike (kotlovnice srednje veličine za upotrebu u institucijama); (b) sama

njena veličina učini ugovore o pruţanju usluga grijanja potezom vrijednim paţnje; (c) da stimulira organiziranje

opskrbe gorivom.

Krajnji pokazatelji dostignutih rezultata su sljedeći:

19

20 malih projekata energije biomase u području provoĎenja projekta čime se postiţe direktno

smanjenje emisije CO2e od 5.837 t.

Direktno smanjenje emisije

Poslovni model proširen na barem još dva regiona.

Oprema nabavljena u sklopu ovog rezultata biće sufinansirana od strane privatnog sektora preko

ponuĎenih ugovora o pruţanju usluga grijanja. Ostale aktivnosti finansiraju se iz GEF-a.

Produkt 1.1: Sistem energije biomase uveden u sektor edukacije (pilot klaster kupaca), ključne

tehnologije predstavljene na vrlo vidljiv način Pribavljanje tehnologije je proces u kojem grupa klijenata formira grupu kupaca koji nastoje da utiču na

proizvoĎače kako bi ovi osmislili proizvode koji zadovoljavaju zahtjeve te grupe. Grupa nudi da kupi

značajnu količinu nove tehnološke opreme ukoliko se ona moţe proizvesti prema specifikaciji koju

dostavi grupa kupaca. U Evropskoj Uniji (pogotovo u Švedskoj), kao i u jednom broju drugih zemalja,

ovaj pristup nabavci koristi se kako bi se uticalo na proizvoĎače da izaĎu sa novim tehnologijama za

uštedu energije ili obnovljive energije koje su ili u eksperimentalnoj fazi ili ih uopšte nema. U Bosni i

Hercegovini, predlaţe se pristup gdje tehnologija postoji (već su prisutna dva domaća proizvoĎača

kotlovnica na biomasu), ali su traţene količine takve da opskrba gorivom i isporuka tehnologije ne

uţivaju nikakve koristi od principa ekonomije razmjera.

U osnovi, program nabavke tehnologije bazira se na saradnji izmeĎu kupaca i proizvoĎača. Da bi se

podrţala i ojačala odrţivost transformacije trţišta, kupci tehnologije potpisuju Opšti Ugovor iz dva dijela

u kojem pristaju da ugrade proizvod i preuzimaju obavezu da će usvojena ili revidirana specifikacija

novog proizvoda postati standard za naredne nabavke u njihovim organizacijama. To pomaţe da naredne

nabavke slične opreme budu u skladu sa jednakim ili boljim standardima i da se ostvare trajne uštede.

Kad je u pitanju Bosna i Hercegovina, ovo moţe biti značajno u odreĎenim specijalnim trţištima (npr.

trţištu javnog sektora kao što su škole). Najbolje je ove aktivnosti vršiti u uskoj saradnji sa iskusnim

organizacijama-dobavljačima, i domaćim i stranim.

Iako će se program pribavljanja tehnologije baviti barijerom vezanom za volumen kod stvaranja trţišta za

energiju biomase, postoje još dvije ključne prepreke koje mogu ugroziti potraţnju za energijom biomase.

Prvo, postoji barijera vezana za percepciju u glavama mnogih potencijalnih kupaca energije biomase kao

nečega što je „neformalno“ ili manje tehnološki napredno nego prirodni gas. Ovakvo mišljenje vlada

uglavnom zato što u zemlji nema kotlovnica na biomasu. Stoga postoji odreĎeni stepen straha vezanog za

potencijale energije biomase i averzija prema povećanom riziku od strane kupaca i finansijera. Drugo,

moţe se pokazati da je teško na najmanju mjeru svesti rizik kod kupovine goriva u situaciji kad nema

"kritične mase" kupaca. Dovoljan broj kupaca moţe podstaći ugovore o nabavci čime će i drvni ogrjev

postati dostupniji tako što će obim kupovine biti dovoljno veliki da učini opskrbu gorivom ekonomski

privlačnom za dobavljače ogrjevnog drveta.

Demonstracija tehnologije ima za cilj uklanjanje obiju prepreka tako što će se osigurati potraţnja za

ogrjevnim drvetom i pokazati krajnjim korisnicima i potencijalnim finasijerima da je biomasa čista i

savremena energetska opcija koja u velikoj mjeri odgovara BiH.

Procjenjuje se da će se dobiti ušteda u emisijama od 5.837 t CO2e instaliranjem novih kotlovnica u 20

škola. U slučajevima gdje kotlovnice treba preurediti (prema očekivanju manje od 10%), to će prepoloviti

troškove i time udvostručiti smanjenje emisije. MeĎutim, prema očekivanjima prepravljena postrojenja

traju upola kraće, što u konačnici dovodi do istog nivoa smanjenja emisije po dolaru. Ipak, što je više

20

škola gdje se mogu izvršiti prepravke, biće više škola koje se mogu uključiti u projekat. 20 škola

predstavlja ciljani broj. Ako se ovaj broj poveća, biće to još jedna zasluga ovog projekta.

Aktivnosti:

1.1.1 Formirati grupu kupaca u tri opštine i sektoru obrazovanja

U području realizacije projekta postoje 24 osnovne škole sa zajedničkim potrebama za grijanjem čiji su

trenutni troškovi visoki. Grupa kupaca formirana unutar tri opštine i sektora obrazovanja sticat će znanja

posredstvom analize isplativosti iz stavke Produkt 3.1, i učestvovati u drugim aktivnostima podizanja

nivoa svijesti i izgradnje kapaciteta iz stavke Rezultata 3.

1.1.2 Obaviti razgovore sa odabranom grupom kupaca i raditi sa njima na tome da se odrede

karakteristike i zahtjevi koje sistem grijanja biomasom mora zadovoljiti

1.1.3 Osmisliti i prezentirati Zahtjev za ponude koji se upućuje dobavljačima i/ili proizvoĎačima

Proces zahtjeva za ponudu (Request For Proposal – RFP) će se odvijati putem otvorenog konkurentnog

tendera u dvije faze. Zainteresovane firme ili konzorciji će biti pozvani da učestvuju u pred

kvalifikacionom postupku, nakon kojeg će se manji broj kvalificiranih kompanija ili konzorcija pozvati da

učestvuje na tenderu. Firma koja dostavi najpovoljniju ponudu u skladu sa kriterijima evaluacije, tada će

biti pozvana na razgovore o konačnim uslovima i rokovima.

Kriteriji evaluacije u osnovi moraju obuhvatati potencijal za stvaranje novih radnih mjesta u području

gdje se odvija projekat.

1.1.4 Utvrditi opis uslova odabira, detaljnu proceduru prijavljivanja i protokol za izdvajanje sredstava za

podršku nekoliko lokacija za demonstraciju.

Sve 24 škole koje učestvuju u navedene tri opštine imat će pravo učešća u programu demonstracije.

Prijave će koristiti detaljne ocjene sistema energije biomase koje je dala grupa kupaca, te konačne uslove

dogovorene sa isporučiocima tehnologije sistema biomase kao finansijske i tehnološke osnove za prijave

na tender. Kriteriji evaluacije kod odabira bit će zasnovani na isplativosti u pogledu smanjenja emisije i

troškova grijanja. Osim toga, projektni tim će odrediti najefikasnije načine raspodjele pomoći projektima,

uključujući i metode raspodjele sredstava (tj. da li će se sredstva uplaćivati direktno davaocima usluga ili

kupcima), te vremensku dinamiku uplate sredstava (tj. u više tranši na bazi odreĎenih kriterija

učinkovitosti).

1.1.5 Utvrditi koje je to najpogodnije tijelo za evaluaciju ponuda za pokazne projekte.

1.1.6 Sazvati skrining grupu da izvrši raspodjelu sredstava za potencijalne pokazne projekte u skladu sa

utvrĎenim opisima projekta. Članovi skrining grupe biće meĎunarodni i domaći stručnjaci za energiju

biomase koji se finansiraju iz projekta i odgovarajuća rukovodna osoba iz škole-korisnika.

1.1.7 Raspodijeliti sredstva s ciljem potpore pokaznim aktivnostima u skladu sa utvrĎenim smjernicama

Produkt 1.2: Tipske specifikacije bio-goriva i pripremljeni ugovori o isporuci toplotne energije (ugovori

o uslugama)

21

Zdrav razvoj biznisa zavisi od stabilnog i pouzdanog pravnog i ugovaračkog okvira. Unutar ovog

produkta bit će uloţeni napori na osmišljavanju standardiziranih osnovnih specifikacija, formata i

ugovora koji se mogu koristiti u Bosni i Hercegovini, uključujući i ugovore o učinku.

Aktivnosti:

1.2.1 Osmišljavanje funkcionalnih modela ugovora i tendera koji mogu privući isplative investicije na

području energije biomase

1.2.2 Prilagoditi standardne metode tehničke i finansijske evaluacije uslovima projekta, naslanjajući se na

postojeći softverski paket kao što je RETScreen.

1.2.3 Pripremiti lokalne verzije bankovno pogodnih prijedloga u vezi energije biomase koji će posluţiti za

donošenje odluka o investiranju

1.2.4 Pripremiti standardne metode najboljih praksi kod obavljanja konsultacija sa lokalnom zajednicom

koja učestvuje u projektu razvoja energije biomase

1.2.5 Pripremiti specifikacije goriva biomase

1.2.6 Pripremiti i demonstrirati certifikate o odrţivosti goriva dobivenog iz šumske biomase (na bazi

principa Vijeća za gazdovanje šumama)

Produkt 1.3: Podrška transakcijama kroz tehnička, socijalna i zakonodavna znanja

Korištenje šanse nakon stvorene potraţnje na uspostavljenom specijalnom trţištu iz stavke Produkta 1.1, i

osmišljavanje ugovaračkih i proceduralnih metoda u okviru stavke Produkta 1.2, Produkta 1.3 kako bi se

angaţovao tim tehničkih, socijalnih i zakonodavnih eksperata s ciljem podrške investicionom razvoju i

podrške transakcijskom procesu. Osim toga, namjera je da ovaj tim eksperata ponudi tehničku analizu i

obuku lokalnih stručnjaka angaţovanih u okviru drugih segmenata projekta na bazi trenutnih potreba. I

dok se u nekim projektima UNDP-GEF ekspertni tim pokazao izuzetno efikasnim (npr. Biološka

raznolikost u Latviji), u drugim zemljama je utvrĎeno da je bilo vrlo malo koristi od njihovog stručnog

znanja. Da bi se povećale šanse za efikasno korištenje ovog tima, od izuzetne je vaţnosti da postoji

otvorena i česta komunikacija izmeĎu PMU, UNDP, Upravnog odbora i ekspertne grupe. S tim na umu,

aktivnosti pod stavkom Produkta 1.3 nastoje institucionalizirati takvu saradnju.

Aktivnosti:

1.3.1 Provesti tender za okvirni ugovor za tehničku ekspertizu

1.3.2 Pripremiti godišnje planove rada koristeći se principom učešća svih u kojem tim eksperata definiše

svoje precizne buduće aktivnosti u saradnji sa lokalnim akterima.

1.3.3 Po potrebi pruţati stručne usluge.

Produkt 1.4: Poslovni modeli (izrada ugovora o toplotnoj energiji) poboljšani i preslikani.

Poslovni model koji bude korišten za pruţanje usluga isporuke energije biomase realizovan tokom ovog

projekta bit će dalje usavršavan kroz proces analitičke evaluacije. Uspjesi će se detaljno evidentirati u

studiji slučaja koja će predstavljati osnovu za širenje ovog poslovnog modela na ostale regije Bosne i

Hercegovine.

U nastavku su navedena pitanja kojima će se baviti angaţirani konsultanti tokom trajanja ovog segmenta

projekta i koja su od ključne vaţnosti za jačanje poštene trţišne utakmice i eliminisanje anti-konkurentske

podrške:

obezbijediti da se uloga aktivnosti PMU koju pomaţu donatori usmjeri na podizanje nivoa svijesti i

kada marketinške aktivnosti obezbijede jednak pristup za sve učesnike na trţištu koji nude kvalitetne

22

proizvode tako da se ne poremete konkurentske snage pomoću marketinga koji finansiraju donatori i

kakvom ima pristup samo jedna komercijalna firma,

obezbijediti da privatni sektor dijeli odgovarajući trţišni rizik i da ne bude u cijelosti pokriven

grantovima donatora,

obezbijediti jednak pristup konkurentskih firmi iz privatnog sektora odgovarajućim mogućnostima

podjele rizika sa lokalnim vlastima i donatorima,

obezbijediti da kamatne stope adekvatno odraţavaju rizik i da ih ne pokriva donator ili bankovna

kreditna linija pomoću namjenskih ili neodrţivih sredstava.

Aktivnosti:

1,4,1 Angaţovati stručnjaka za poslovni razvoj na konkursu čime se pruţa podrška aktivnostima po ovoj

stavci

1.4.2 Analizirati i izvršiti evaluaciju korištenih poslovnih modela i područja za poboljšanje

1.4.3 Pripremiti izvještaje o studiji slučaja koji će se distribuirati poslovnoj i političkoj zajednici

Rezultat 2: Odrţivo trţište opskrbe bio-gorivom ojačano i prošireno

Rezultat 2 usmjeren je na poslovne i rukovodne vještine i ka trţištu okrenute lance ponude, strukture

prihoda, infrastrukturu isporuke i utvrĎivanje odgovarajućih poticaja. Pod ovim rezultatom projekat će se

usmjeriti na uklanjanje prepreka na putu stvaranja trţišta za opskrbu gorivom biomase uključujući

efikasnu infrastrukturu isporuke i odrţivu šumarsku certifikaciju ogrjevnog drveta. Konačno, ovaj rezultat

ima za cilj poboljšati poslovne modele i prošiti praksu uspješnih modela kako bi se ostvario pristup bitno

većem trţištu.

Većina aktivnosti iz rezultata 2 finansira se iz UNDP-ovog projekta šumarstva i zapošljavanja sa

izuzetkom Aktivnosti 2.2.12 o proceduri izdavanja certifikata za gorivo koji se finansira iz GEF-a.

Rezultat 2.1 Pristup investicijskom kapitalu i produktivnost u šumarskom i sektoru drvoprerade

povećani

U cijelosti sufinansiran iz UNDP-ovog projekta šumarstva i zapošljavanja, ovaj produkt podrazumijeva

savjetodavne usluge i pristup finansijskom i investicijskom kapitalu i stvaranje srednjoročnog

"Mehanizma poreskih olakšica i stvaranja novih radnih mjesta" preko "refundiranja sredstava" iz

UNDP/SRRP lokalnim fiskalnim organima. Ovaj mehanizam je inovativan i omogućava praćenje na

nivou opštinskih prihoda, a istovremeno izbjegava politička uplitanja i traţenje rente. UNDP/SRRP i

opštine (definirani kao UNDP/SRRP kreditni poreski organ) koji će definirati vrste troškova koji spadaju

u kategoriju onih koji mogu dobiti fiskalne poticaje.

Aktivnosti:

2.1.1. Organizirati i odrţati sastanke kontakt grupe u Bratuncu, Srebrenici i Milićima za klasterske

sektore, radi uspostave poslovnih partnerstava

2.1.2. Obučiti zaposlene u domaćim i meĎunarodnim organizacijama kako raditi sa privatnim sektorom

2.1.3 Zaposliti mlade domaće ljude koji govore jezike koji bi radili u Uredima za ekonomski razvoj i

promovirali investicije u ovaj region

2.1.4. Kontaktirati lokalne banke i investicijske partnere i na bazi razgovora odabrati odrţive prijedloge iz

klastera za razvoj i finansiranje

2.1.5. Popuniti bazu podataka o stranim kompanijama koje su voljne na partnerskoj osnovi podrţati

lokalne privrednike u njihovom poslovnom razvoju, te izvršiti filtriranje klasterskih prijava za

partnerstvo.

23

2.1.6. U saradnji sa lokalnim poreskim organima, analizirati opcije i uvesti poreske olakšice vezane za

stvaranje novih radnih mjesta.

Produkt 2.2 Povećana održiva opskrba legalno posječenim drvetom

Aktivnosti:

2.2.1 Osnovati klasterske forume u šumarstvu i preradi drveta. Ova aktivnost podrazumijeva pronalaţenje

kancelarijskog prostora za klastere, zapošljavanje osoba u forum sposobnih da se bave administrativnim i

rukovodnim poslovima, uz izradu strategije za razvoj klastera.

2.2.2 Osigurati tehničku biblioteku za forum, trţišnim bazama podataka i za klastere obezbijediti

profesionalne savjetnike.

2.2.3 Unaprijediti znanja i vještine članova klastera o procesu pristupa EU koji utiče na biznis, sisteme

finansijskog menadţmenta malog biznisa, poslovne i marketinške planove i pisanje ponuda.

2.2.4 Unaprijediti trţišna znanja uključujući studijska putovanja u Italiju i Njemačku i posjetu njihovim

kompanijama iz šumarskog sektora, sajmovima i šumarskim trgovačkim mreţama, kao i mjesečne stručne

brifinge od strane ključnih savjetnika.

2.2.5. Izvještavati direktore šumskih preduzeća o različitim metodama izdavanja šumarskih certifikata,

osmisliti pristup kojim će se vršiti procjena njihove usklaĎenosti

2.2.6. Izvršiti analizu i reviziju smjernica lokalnih upravnih jedinica i operativnih planova za zaštitu šuma

(uključujući i ekološku zaštitu kod izgradnje puteva, dozvoljene aktivnosti u meĎuzonama i ograničenja

kod eksploatacije), u skladu sa najboljom meĎunarodnom praksom.

2.2.7 Sufinansirati izgradnju 20 km šumskih puteva i unaprijediti kapacitete lokalnih šumskih gazdinstava

za izgradnju puteva kako bi se zadovoljili nezavisni standardi izdavanja šumarskih certifikata.

2.2.8 Pomoći lokalnim šumarskim preduzećima u utvrĎivanju prioritetnih područja za razminiranje i

sufinansiranje razminiranja 100 km miniranog zemljišta.

2.2.9 Osnovati mali centar za obuku i razvoj programa obuke i obučiti domaće radnike u pilanama s

ciljem omogućavanja procesa certifikacije.

2.2.10 Izmijeniti tenderske procedure kod lokalnih šumarskih preduzeća s ciljem zapošljavanja isključivo

certificiranih radnika za eksploataciju šume.

2.2.11 Izraditi procedure certifikacije goriva na bazi najbolje meĎunarodne prakse

Rezultat 3: Politički akteri, finansijski sektor, dobavljači goriva i tehnologije i specijalna trţišta

uvjerena u prednosti i trţišne mogućnosti energije biomase

Nivo svijesti krajnjih korisnika na specijalnim trţištima o postojanju, troškovima i prednostima sistema

energije biomase trenutno je nizak i biće povećan, a uloţiće se napori da se pomogne dobavljačima da

prepoznaju i steknu kapitalnu korist na homogenim trţišnim sektorima kako bi njihovi proizvodi potakli

rast trţišta. Društvena zajednica razumijeva i prihvata energiju biomase i efikasnost te energije a ta

spoznaja jača kroz školski obrazovni program

Ciljane aktivnosti na specijalnom trţišnom segmentu škola uz sveobuhvatne napore da se doĎe do što više

aktera (kombinirajući tehničke demonstracije iz Rezultata 1 sa prednostima podizanja nivoa svijesti i

obrazovanja u dolje navedenim aktivnostima) imaju nekoliko prednosti. One će dovesti do maksimalne

isplativosti, oslanjati se na već postojeće znanje i materijale (lokalne i strane), i ojačati sposobnosti obuke

i lobiranja privatnog sektora i NVO s ciljem podizanja nivoa svijesti, sticanja vještina i prenosa znanja

radije nego da se pokušava podizanje nivoa svijesti od strane samih PMU. Na taj način će ovakav pristup

biti velikim dijelom u skladu sa ciljevima UNDP-SRRP da se „ojača kapacitet civilnog društva i graĎana

da glasno izraze i efikasno se bore za svoje potrebe i prava u dijalogu sa lokalnim vlastima“, i podrţavati

stvaranje partnerskih odnosa, jačanje civilnog društva, transparentnosti, odrţivosti, voluntarizma i

24

osjetljivosti na lokalne potrebe civilnog društva. Namjera ovakvog pristupa je da se izgrade kapaciteti

organizacija i graĎana da se bore za vlastite interese i lobiraju na svim nivoima.

Sveukupna politika korištenja energije biomase, kao i legislativa, pruţaju okvir unutar kojeg se odvijaju

poslovne aktivnosti. Unutar ovog rezultata pruţiće se podrška usvajanju politike i na lokalnom i na višim

nivoima. Ova podrška ima za cilj da obezbijedi pouzdane informacije za političke aktere vezane za

troškove i prednosti korištenja energije biomase kako bi se podrţale aktivnosti na izradi politike i

unaprijedili kapaciteti subjekata koji se bave energijom biomase da političkim akterima objasne potrebe i

ograničenja. Osmišljavanje politike nije egzaktna nauka. Strategija koja se ovdje primjenjuje ima za cilj

olakšati proces izrade politike putem ciljanih aktivnosti i studija zasnovanih na pokaznim i pilot

projektima u regiji Srebrenica, potpomognuta podizanjem nivoa svijesti; a pogotovo strategija za

energetski sektor u BiH koju finansira Svjetska banka Pokazatelj uticaja aktivnosti podizanja nivoa

svijesti zasnivat će se na statističkim pregledima ciljanih grupa subjekata na početku projekta, u sredini i

na kraju (vidi Matricu projektnog planiranja). Osim toga, primjenjivaće se sveobuhvatan program

praćenja i evaluacije kako bi se izvršila ocjena naučenih lekcija, a politički akteri primali kontinuirane

informacije. Projekat će biti u najpovoljnijoj poziciji da utiče na političke faktore i aktere, dok će upravni

odbor i projektni tim moći primjenjivati rezultate ispitivanja.

Većinu aktivnosti pod stavkom Rezultata 3 finansira GEF uz sufinansiranje UNDP-a i GEF-a za produkt

3.4.

Produkt 3.1: Uspostavljene su polazne osnove i pouzdani podaci o lokalnim troškovima i prednostima

energije biomase predočeni s ciljem usvajanja politike.

Primjenjivaće se sveobuhvatan program praćenja i evaluacije kako bi se izvršila ocjena naučenih lekcija,

a politički akteri dobivali kontinuirane informacije. Ovaj projekat posebno će se postarati da se utvrde

potencijalne barijere u njegovoj realizaciji. Projekat će biti u najpovoljnijoj poziciji da utiče na političke

faktore i aktere još dok djeluju upravni odbor i projektni tim koji će moći primjenjivati rezultate pregleda

i usmjere se na rješavanje uskih grla koristeći mehanizme visokog nivoa kao što su tripartitne analize i

sastanci na lokalnom nivou.

Sudeći po ograničenom iskustvu u Bosni i Hercegovini, čini se da će proizvoĎači biti spremni i sposobni

da potpišu ugovore na bazi učinka i da isporuče opremu za sistem grijanja koja predstavlja kombinaciju

solarne tople vode i energije biomase. UsklaĎivanjem mehanizama isporuke, institucionalnih kapaciteta i

najboljih aranţmana bit će zadovoljene potrebe ovog posebnog trţišta čime će se obezbijediti odrţivost,

širenje na druga područja i isplativost.

PredviĎa se da jedan ekspert za praćenje i evaluaciju (potencijalno manji konzorcij domaćih i stranih

stručnjaka) bude zaduţen tokom čitavog trajanja projekta da vrši stalno praćenje uticaja projekta po sva

tri ţeljena rezultata.

Usporedbom usvojene politike i potencijalnih rezultata i dobivene vrijednosti za uloţeni novac,

periodično i tokom čitavog trajanja projekta vršiće se detaljna i nezavisna analiza isplativosti na bazi

stvarno izmjerenih uticaja projekta pod stavkom Rezultat 1.

Aktivnosti:

3.1.1 Angaţovanje stručnjaka za praćenje i evaluaciju

3.1.2 U saradnji sa rukovodiocem projekta i drugim stručnjacima osmisliti praktične instrumente i

hodogram prikupljanja podataka navedenih u logičkom okviru projekta

3.1.3 Ispitivanje početnih vrijednosti i studije koje obuhvataju početne vrijednosti emisije GHG, te

pregled stanja svijesti, percepcije i kapaciteta.

25

3.1.4 Pripremanje godišnjeg pregleda smanjenja emisije GHG

3.1.5 Ispitivanja uticaja projekta na spoznaju, percepciju i kapacitet prije obavljanja srednjoročne i

konačne evaluacije projekta.

3.1.6 Prikupljanje i obrada podatka iz analize isplativosti na temu obnovljive energije u Evropskoj Uniji,

Balkanu i tranzicijskim privredama

3.1.7 Analize isplativosti investicija u energiju biomase kojom se bavi ovaj projekat, uključujući procjenu

prednosti za lokalnu zajednicu kao što su otvaranje radnih mjesta, zaštita okoliša/ţivotne sredine, sigurna

opskrba energijom, nasuprot troškovima energije biomase.

Produkt 3.2: Ojačani su kapaciteti za propagiranje korištenja energije biomase

Sektor energije biomase je mali i slabo organizovan. Cilj ovog produkta je da se stvori lokalno udruţenje

za korištenje energije biomase koje bi okupilo subjekte iz šumarstva, prerade drveta, opskrbe goriva,

opreme za preradu biomase, opreme za spaljivanje i usluţne djelatnosti.

Aktivnosti:

3.2.1 Stvoriti sveobuhvatnu bazu podataka o zainteresiranim subjektima

3.2.2 Odrţati plansku radionicu kojoj bi prisustvovali svi subjekti, i izabrati administrativne strukture

lokalnog udruţenja za korištenje energije biomase.

3.2.3 Olakšati učešće ključnih subjekata u meĎunarodnom udruţenju za korištenje energije biomase

3.2.4 Organizirati njegova promotivna predstavljanja u zemlji

Produkt 3.3: Rezultati projekta koriste se za kvalitetno usvajanje politike, izgradnju poslovnih i

finansijskih kapaciteta, stvaranje uslova za veću proizvodnju

U svrhu podizanja nivoa svijesti / marketinga angaţovat će se podizvoĎač koji treba da bude kvalitetna domaća

privatna kompanija. Prisutan je značajan nedostatak svijesti i upućenosti političkih aktera o energiji i za nju

vezane sektore (okoliš/ţivotna sredina, industrija, zapošljavanje, ruralni razvoj, zdravstvo, obrazovanje).

Potencijalne lokalne i globalne prednosti energije biomase generalno nisu dobro poznate ljudima odgovornim za

osmišljavanje pozitivne politike i poslovnih aktivnosti.

Prijedlog je da se izgradnja kapaciteta provede u obliku četiri praktična modula obuke uključujući i

testiranje osposobljenosti, a svaki bi trajao po jednu sedmicu tokom jednogodišnjeg perioda. Moduli

obuke usmjereni na razvoj praktičnih projekata korištenja energije biomase, bazirat će se na postojećem

materijalu iz drugih zemalja (npr. projekat COGEN3 iz JI Azije, RETScreen, smjernica o Poslovnom

planu, obuke na temu biomase u Austriji, Njemačkoj itd.) i biće prilagoĎeni domaćim uslovima. U prvoj

godini realizacije projekta obuka će biti usmjerena na „Obuku predavača“ sa (prilagoĎenim i

poboljšanim) kursom koji će lokalni predavači provesti u narednim godinama.

Aktivnosti:

3.3.1 Angaţirati podizvoĎača za podizanje nivoa svijesti / marketing

3.3.1 Pripremiti preglede i sisteme bodovanja o stanju svijesti, percepciji rizika i kapacitetima

3.3.2 Provesti ispitivanja stanja svijesti, percepcije rizika i nivoa kapaciteta na uzorku potencijalnih

donosioca odluka, članova šumarskog i drvnog klastera i krajnjih korisnika na početku projekta (ili prije

isporuke proizvoda)

3.4.3 Vršiti godišnje revizije postojećih kurseva, obuke predavača i isporuke edukativnih materijala

3.4.4 Provesti ispitivanje stanja svijesti, percepcije rizika i nivoa kapaciteta na sredini i na kraju projekta

Produkt 3.4: Društvena zajednica razumijeva i prihvata energiju biomase i efikasnost te energije a ta

spoznaja jača kroz školski obrazovni program

26

Kao što je naglašeno u analizi stanja, energija biomase generalno se smatra „neformalnom“ i povezuje se

sa seoskim ţivotom u siromaštvu, smatra se nesavremenom i povezuje se sa prljavštinom, zagaĎenjem i

fizičkim radom. Da bi se promijenio ovakav stav, potrebno je ponuditi informacije o savremenoj energiji

biomase osnovnim nivoima društva. Efikasan pristup za koji je UNDP dokazao da ima potencijal

dugoročne odrţivosti postiţe se preko obrazovnih programa u školama. To se moţe postići uz relativno

niske troškove tako što će se koristiti postojeća meĎunarodna najbolja iskustva.

Pod ovim projektnim produktom, u saradnji sa meĎunarodnim programom SPARE, visokokvalitetni

obrazovni i metodološki materijali sa praktičnim zadacima kako se to radilo u projektu GEF u

sjeverozapadnoj Rusiji, kao i druga dobra iskustva iz drugih zemalja u kojima se provodi SPARE,

prilagodiće se lokalnim prilikama i staviće se na raspolaganje kao udţbenički materijal za nastavnike u

području gdje se projekat provodi, a i širom Bosne i Hercegovine. Ovdje će se provesti i obuka i pomoć

nastavnom osoblju, a osnovaće se i mreţa škola koje učestvuju u projektu s ciljem omogućavanja

zajedničkih aktivnosti u programu „SPARE“, inicijativi u obrazovanju na temu energije i okoliša/ţivotne

sredine za djecu od 10-15 godina. Škole iz područja gdje se provodi projekat biće u stanju da se takmiče

na domaćim i meĎunarodnim takmičenjima u okviru konkursa "Ušteda energije" SPARE programa.

Aktivnosti:

3.4.1 Olakšati dijalog sa subjektima na svim nivoima uključujući i opštine zaduţenim za obrazovanje i

usavršavanje nastavnog osoblja s ciljem podrške aktivnosti škola na lokalnom nivou

3.4.2 Prevesti i prilagoditi školske nastavne i metodološke materijale koji su već izraĎeni u okviru

aktivnosti GEF – SPARE, uključujući i unošenje informacija sa lokalnog nivoa koje govore o praktičnim

prednostima i šansama korištenja energije biomase u školama u Bosni i Hercegovini.

3.4.3 Provesti aktivnosti podizanja nivoa svijesti nastavnog osoblja i njihove obuke sa postojećim

institucijama za stručno usavršavanje nastavnog osoblja

MeĎunarodna iskustva programa SPARE pokazala su da je najučinkovitije početi obrazovni program u

odabranim lokalnim školskim programima i koristiti elemente iz različitih postojećih predmeta. Na bazi

praktičnog iskustva tih nekoliko škola moţe se stvoriti interes kod lokalne vlasti te ostvariti uticaj na

nastavni i zvanični školski program.

3.4.4 Organizirati lokalne izloţbe, okrugle stolove i školska takmičenja i tako predstaviti školske

aktivnosti široj publici

3.4.5 Koordinisati sastanke sa meĎunarodnim programom SPARE

Logički okvir programa dat je u Aneksu A.

PREDNOSTI ZA GLOBALNU ZAŠTITU OKOLIŠA/ŢIVOTNE SREDINE Ključni cilj projekta je smanjenje ekvivalentne emisije CO2 za ukupno 80.000 tona tokom 15 godina,

instalisanjem ili preureĎenjem koje će u škole uvesti kotlovnice na biomasu. Prednosti na lokalnom nivou

podrazumijevaju nova radna mjesta, smanjenje emisije i bolji kvalitet grijanja.

B. Opis usklaĎenost projekta sa drţavnim, entitetskim i kantonalnim prioritetima/planovima: Bosna i Hercegovina trenutno nema utvrĎenu politiku ili strategiju o energiji. U februaru 2005, Vijeće

Ministara Bosne i Hercegovine usvojilo je projektni zadatak za izradu energetske studije zemlje, uz

finansijsku podršku Svjetske banke, a koji je rezultirao izradom „Studije energetskog sektora u Bosni i

Hercegovini“.

27

Srednjoročna razvojna strategija Bosne i Hercegovine stavlja akcenat na zaštitu okoliša/ţivotne sredine i

uštedu energije. U njoj se poziva na reformu energetskog sektora i navodi devet ciljeva. U te ciljeve spada

uključivanje u meĎunarodna trţišta, poboljšanje energetske efikasnosti, liberalizacija trţišta, zaštita

okoliša/ţivotne sredine i veća upotreba obnovljivih izvora energije.

Akcioni plan zaštitu okoliša/ţivotne sredine BiH (NEAP) takoĎer predlaţe mjere energetske efikasnosti

putem tehnološkog restrukturiranja, bolje upotrebe energetskih resursa, maksimalne upotrebe obnovljive

energije i uravnoteţene potrošnje domaćih i stranih energetskih resursa itd. Ova strategija predstavlja

dokument na najvišem nivou koji treba da se razradi u konkretnim strategijama.

Sektor šumarstva je naveden u Strateškom dokumentu o smanjenju siromaštva kao sektor sa najvećim

razvojnim potencijalom u zemlji.

Stambeno obezbjeĎivanje raseljenog stanovništva i obnova javnog sektora jedan je od prioriteta iz plana

aktivnosti Vlade. Vlada prepoznaje potrebu da u ove aktivnosti treba uključiti i šanse za postizanje

energetske efikasnosti. Na primjer, Strategija ekonomskog razvoja Bosne i Hercegovina kao i PRSP

stavljaju akcenat na uštedu energije kao nerazdvojni segment rješenja u borbi protiv siromaštva.

Bosna i Hercegovina je pred pristupna zemlja, tj. ona nastoji postati član Evropske Unije (EU) u

srednjoročnom razdoblju. Ključni zvanični dokument izmeĎu balkanskih zemalja koji uključuje EU, a

dogovoren je u oktobru 2005. godine je Sporazum o energetskoj zajednici. Nekoliko odredaba ovog

dokumenta navodi značaj učešća u Protokolu iz Kyota, energetsku efikasnost i veću upotrebu obnovljivih

izvora. Kako se Bosna i Hercegovina pribliţava EU, ona će morati preuzimati zakonodavstvo EU o

energetskoj efikasnosti u kojem je jedna od ključnih Direktiva o energetskoj efikasnosti u zgradarstvu, u

kojoj se traţi striktno poštivanje standarda energetske efikasnosti.

C. Opis usklaĎenosti projekta sa GEF strategijama i strateškim programima: Ovim se projektom uklanjanju trţišne barijere za korištenje energije biomase za grijanje, toplu vodu i

električnu energiju u ruralnim područjima Bosne i Hercegovine putem sljedećih mjera:

Rješavanje problema potražnje za biomasom putem specijalnih grupa kupaca sa početnim akcentom

na sektor obrazovanja,

Jačanje i širenje lanca ponude za proizvode i finansije, i

Podizanje nivoa svijesti i izgradnja kapaciteta usmjereni na političke aktere, finansijski sektor,

dobavljače goriva i tehnologije i specijalne segmente tržišta

Projekat je usmjeren na stvaranje pogodne klime za obnovljivu energiju, pruţanje potpore stvaranju i

odrţivosti trţišta za korištenje energije biomase, te na taj način snaţno podrţava Strateški program 4:

Promovisanje proizvodnje odrţive energije iz biomase i strateški cilj 6 iz GEF-4 „Promovisanje

obnovljive energije u ruralnom energetskom usluţnom sektoru".

Odrţivost projekta potiče od pristupa stvaranja trţišta koji se primjenjuje u ovom projektu, a što

podrazumijeva sljedeću logiku:

Početne kalkulacije pokazuju da biomasa moţe biti najjeftinije gorivo, naročito u ruralnim

područjima BiH;

Projekat će podići nivo svijesti i tako uvjeriti kupce, dobavljače i političke aktere u prednosti biomase

u BiH;

Projekat će pomoći kupcima u nabavci konkurentnih sistema biomase koji zadovoljavaju lokalne

potrebe, a jeftiniji su od drugih alternativa;

http://gefweb.org/uploadedFiles/Projects/Templates_and_Guidelines/C31-10%20Revised%20Focal%20Area%20Strategies-07-23-07_Final.pdf

28

Na kraju, projekat će se naslanjati na konkretna iskustva da bi pokazao prednosti biomase političkim

subjektima i stvoriti takvu klimu koja će blagonaklono gledati na dalju upotrebu biomase širom

zemlje.

D. Kratki pregled koordinacije sa drugim vezanim inicijativama: Predloţeni projekat provest će se zajedno sa relevantnim aktivnostima u okviru Projekta šumarstva i

zapošljavanja UNDP SRRP kako je to dolje opisano, a indirektno sa Projektom razvoja i zaštite šuma

Svjetske banke peko njegove izričite strategije saradnje sa SRRP. Saradnja sa aktivnostima u sektoru

šumarstva obezbijediće se putem Projekta Šumarstvo za zapošljavanje UNDP-SRRP.

Sa EBRD8 su obavljeni razgovori u kojima se razmatra uvoĎenje kreditne linije vezani za vodu,

energetsku efikasnost i obnovljive izvore energije na Balkanu, a vrši se procjena modela saradnje.

Predloţene aktivnosti UNDP GEF biće u velikoj mjeri komplementarne sa svakom takvom kreditnom

linijom kada ona bude uspostavljena.

E. Dati opis dodatne vrijednosti koja se stvara projektom: Uz prisutne barijere za funkcionalno trţište korištenja energije biomase u Bosni i Hercegovini, teško je

očekivati značajne investicije u ovom sektoru. Ukupna emisija CO2 u zemlji i dalje će rasti po umjerenoj

stopi kao posljedica potraţnje i ovisnosti o nafti i uglju. U odnosu na polaznu vrijednost emisije CO2 u

sektoru obrazovanja, smanjenje u odnosu na sadašnji nivo od 1.400 tona u periodu od 15 godina kao

rezultat umjerenog prelaska na prirodni gas.

Predloţene aktivnosti GEF-a bave se rješavanjem utvrĎenih prepreka koje ometaju širi i na trţištu

zasnovani porast upotrebe savremene energije biomase. Ove aktivnosti doprinose sljedećim projektnim

rezultatima:

Rezultat 1: Tržišna potražnja za energijom biomase povećana

Rezultat 2: Održivo tržište opskrbe bio-gorivom ojačano i prošireno

Rezultat 3: Politički akteri, finansijski sektor, dobavljači goriva i tehnologije i specijalna tržišta

uvjerena u prednosti i tržišne mogućnosti energije biomase

Napravljena je procjena uticaja projekta u odnosu na polazne vrijednosti i sa alternativama, a detalji

kalkulacija dati su u Aneksu I. Trţišne barijere su značajno smanjenje što rezultira povećanim

korištenjem energije biomase u domaćinstvima, institucijama i firmama, kao i smanjenoj emisiji GHG.

Postignuto je značajno smanjenje emisije GHG. Smanjenje ekvivalentne emisije CO2 u periodu od 15

godina kao rezultat ovog projekta planira se na iznos od 80.000 tona.

Prednosti za lokalnu zajednicu podrazumijevaju smanjeno zagaĎenje zraka, veću sigurnost opskrbe

energijom i stvaranje novih radnih mjesta.

8 Sastanci odrţani sa Zihnijom Hasovićem, EBRD/TMG BAS Program u zemljama članicama Srednjoeveropske Inicijative, Direktor Draţvnog

programa, Bosna i Hercegovina (septembar 2005), EBRD London Peter Hobson, viši bankarski zvaničnik i coordinator za obnovljivu energiju, energetsku učinkovitost i klimatske promjere, I Mark Hughes, glavni specijalista za okoliš

F. Navesti rizike uključujući i rizike od klimatskih promjena koji mogu spriječiti ostvarivanje projektnih

ciljeva, te navesti mjere kojima će se kontrolirati ti rizici:

Rizici Vrsta Vjerovatnoća Kako ih riješiti

1. Nepostojanje stalne,

dugoročne političke podrške

za jačanje korištenja

energije biomase

Egzogeni Srednja Angaţman vlade u ovom području potvrĎen

je na najvišem nivou i vlada se obavezala na

korištenje energije biomase u odreĎenom

vremenskom periodu mada su finansijska

sredstva ograničena. Stalne konsultacije i

osjećaj vlasništva nad izradom i realizacijom

projekta, u saradnji sa ključnim subjektima

biće prisutni tokom čitavog trajanja projekta.

2. Slaba saradnja meĎu

subjektima na različitim

nivoima vlasti

Endogeni Srednja Projekt osmišljen tako da omogući široko

učešće i strategiju realizacije sa posebnim

poticajima za ključne institucije

3. Neadekvatna realizacija

projekta

Endogeni Srednja Paţljiv odabir članova projektnog tima,

praćenje i evaluacija projekta Projekat

dizajniran tako da na najmanju mjeru svede

birokratiju time što će paţljivo rasporeĎivati

aktivnosti izmeĎu javnog i privatnog sektora.

4. Korištenje

neodgovarajuće tehnologije

Endogeni Mala Potrebno je korištenje tehnologije uz uspješno

praćenje rada, te angaţman iskusnih

izvoĎača. Projekat je usmjeren na trţišne sile

i nikakve tehnološke subvencije iz sredstava

GEF-a ne mogu povećati izglede za

racionalne, na vrijednostima zasnovane

investicijske odluke.

5. Privatni sektor će

učestvovati u projektu

Egzogeni Srednja Partneri iz privatnog sektora su kontaktirani

tokom pripreme projekta, i projekat ima

pisma namjere od ovih partnera. Osim toga,

projekat je osmišljen tako da se izdvoji USD

300.000 u sredstva GEF s ciljem stvaranja

interesa i od privatnog sektora kroz nabavku

njihove opreme.

G. Objasniti kako se faktor rentabilnosti odraţava u strukturi projekta: Projekat koristi lekcije koje je UNDP naučio provoĎenjem projekata sa biomasom u regionu, s ciljem ostvarivanja

maksimalnog učešća privatnog sektora u jednoj konkurentskoj atmosferi kako bi se povećala rentabilnost.

Odgovarajući projekti koji su dobili podršku GEF-a, a proveo ih je UNDP u vezi energije biomase navedeni su u

nastavku. Ključni izazovi i naučene lekcije koji proizlaze iz ovog vaţnog portfolia projekata sastoje se iz

sljedećeg:

Rad u kompleksnim situacijama – izuzetno je izazovno raditi sa velikim brojem različitih subjekata, a to je i

glavna prepreka kod većine projekata korištenja energije biomase. Projekat u Bosni i Hercegovini usmjeren je

na relativno malo geografsko područje realizacije gdje se ovi odnosi mogu ostvariti uz odreĎeni stepen

kontrole, prije nego što se oni ponove u drugim regionima.

UtvrĎivanje komercijalno odrţivih opcija – iako postoji mnogo opcija, komercijalna odrţivost je obično

specifična za svaku pojedinu lokaciju i zavisi od mnogo faktora. U ovom projektu glavni akcent se stavlja na

sektor obrazovanje gdje se mogu naučiti odreĎene lekcije prije nego što se model ponovi drugdje.

Odabir i poticanje ispravnih opcija – postoji tendencija da se što prije i na atipičan način napravi

demonstracija / stvori trţište; posebni uslovi, ekstra moderna / skupa oprema, uraditi sve u jednom projektu

(npr. nova mreţa daljinskog grijanja + energetska učinkovitost + nove kotlovnice + peletiziranje + inovativno

30

finansiranje itd., sve u jednom projektu). Kad je u pitanju projekat u Bosni i Hercegovini, s obzirom da će

lokalni subjekti dijelom ili u cijelosti pokriti investicijske troškove, rizik od nepravilnog odabira opreme na

osnovu velikog koncesionarskog fonda biće izbjegnut.

Konkurentski pristup dizajnu investicijskog projekta – osigurati da projekat ostane konkurentan - izbjegavati

monopol u pokaznoj fazi. Kod projekta u Bosni i Hercegovini će se u najvećoj mjeri poticati konkurentnost

tako što će se obezbijediti da poslovna logika ne bude stavljena u stranu prilikom donošenja investicijskih

odluka (to se često dešava kad su u pitanju grantovi ili povoljni investicijski krediti).

S ciljem povećanja rentabilnosti, projekat će u početku djelovati u ograničenom području u kojem UNDP već ima

tekuće aktivnosti, čime će se na najmanju mjeru svesti početni i operativni troškovi. OSiguranje uske saradnje sa

trenutnim i budućim projektima maksimalno će povećati mogući uticaj projekta GEF. Projekat GEF koristi

inovativni pristup stvaranja posebne grupe kupaca na specijalnom trţištu (nabavka) s ciljem povećanja obima

prodaje, a čemu pomaţe i ugovaranje pruţanja usluga grijanja (Izgraditi, Posjedovati, Upravljati, Prenositi -

BOOT), gdje nosioci tehnologije snose i investicijski i operativni rizik, a to predstavlja najbolju praksu kojom se

postiţe osjećaj da uspjesi pripadaju lokalnoj zajednici, a isto tako se povećava odrţivost i mogućnost širenja

modela.

Na osnovu procjene smanjenja ekvivalentne emisije CO2 u periodu od 15 godina kao rezultat ovog projekta od

80.000 tona (vidi Aneks I), cijena po toni iznosi oko 12 USD/t.

Dio III: Institucionalna koordinacija i podrška

A. Aranţman realizacije projekta Projekat će direktno realizirati kancelarija UNDP BiH u skladu sa svojim posebnim mandatom za neposredno

provoĎenje projekta. Projekat će biti realiziran uz primjenu istog pristupa kao kod Programa oporavka regije

Srebrenica koji se vrši i provodi uz korištenje dokazanog modaliteta direktne implementacije (DIM) UNDP-a

Bosne i Hercegovine koji je primijenjen i usavršen u posljednjih nekoliko godina. DIM će se primjenjivati na

različite načine u različitim komponentama projekta zavisno od potencijala za maksimalni razvoj rentabilnosti i

prilagoĎenog fleksibilnog kapaciteta lokalnih vlasti i institucija.

Rezidentni ured (CO) će nositi cjelokupnu odgovornost za ostvarivanja produkata/realizaciju planiranih

aktivnosti. Sredstvima projekta će se upravljati u skladu sa finansijskim pravilima i odredbama UNDP-a na bazi

plana rada i detaljnog budţeta. Rukovodilac projekta i administrativni asistenti i glavni tehnički savjetnik biće

angaţirani putem javnog konkursa i oni će raditi pod neposrednim nadzorom šefa programa UNDP CO za

energiju i okoliš. Jedinica za rukovoĎenje projektom će obezbjeĎivati svakodnevno rukovoĎenje i nadgledati

projekat u cijelosti, te biti odgovorna za uspjeh projekta i praviti izvještaje o dodijeljenim sredstvima. Praćenje i

evaluacija projekta vršiće se u skladu sa standardnim procedurama UNDP-a i GEF-a, a provodiće ga UNDP CO

uz podršku UNDP/GEF.

Dio IV: Opis usklaĎenost strukture projekta sa originalnim PIF-om: NEMA

31

Dio V: Certifikacija agencije(a) Ovaj zahtjev pripremljen je u skladu sa politikama i procedurama GEF-a i on zadovoljava kriterije GEF-a

za saglasnot generalnog direktora.

John Hough

Zamjenik izvršnog koordinatora

UNDP GEF

Kontakt osoba u Projektu

Geordie Colville

Datum: 10. juni 2008. godine Tel. i email: [email protected] Tel: +421 2 59 337 408

32

Aneks A: Okvir rezultata projekta: Strategija projekta Objektivno provjerljivi pokazatelji Izvori provjere Pretpostavke

Cilj projekta:

Ukupan cilj projekta je odrţivo

smanjenje emisije GHG putem

transformacije trţišta za

energijom biomase u Bosni i

Hercegovini

Krajnji ciljevi:

Škole sa prepravljenim ili novim

kotlovnicama na biomasu sa

ukupnim smanjenjem direktne

emisije od 5.837 t CO2e

Godišnji izvještaji od PMU

(u kojima je sadrţano stanje

investicijskog programa,

napredak u prepravkama i

smanjenje u tonama CO2)

koji se šalju uredu UNDP-a.

Srednjoročna i konačna

evaluacija eksploatacije

izvršena ispitivanjem

korisnika kako bi se dala

ocjena stečenog iskustva i

učinka tehnologije

Politička i etnička

stabilnost u Bosni i

Hercegovini i dalje se

razvija u pozitivnom

smjeru.

Finansijka regulativa u

Bosni i Hercegovini i

dalje pogoduje proširenju

poslovanja u oba entiteta

Pozitivni

makroekonomski

pokazatelji; stopa inflacije

ostaje ispod 10%.

Lokalne vlasti prepoznaju

projekat kao šansu za sebe

i svoje zajednice

Proširenje odgovarajućih

poslovnih modela na

druge regione u Bosni i

Hercegovini je odrţivo i

uvodi dodatnu

konkurenciju na trţište.

Rezultati

Rezultat 1: Trţišna potraţnja za energijom

biomase povećana

Krajnji ciljevi:

20 škola sa prepravljenim ili novim

kotlovnicama na biomasu sa

ukupnim smanjenjem direktne

emisije od 5.837 t CO2e

Poslovni model (potpisivanje

ugovora o grijanju) proširen na

barem još dva regiona

Srednjoročni ciljevi:

20 novih manjih projekata energije

biomase u naprednom stadiju

planiranja (faza inţenjerskog

projektovanja)/izgradnja u području

provoĎenja projekta

Izvještaji PMU

Izvještaji PMU

Izvještaji PMU

Proces nabavke uspješno

osigurava smanjenje

troškova uz aktivno

učešće opština

Rezultat 2: Odrţivo trţište opskrbe bio-

gorivom ojačano i prošireno

Krajnji ciljevi:

250 tona (oko 900 m3) godišnje

drvnog ogrijeva (iverja ili klada)

biomase iz odrţivih (i certificiranih)

izvora isporučeno u kotlovnice po

konkurentnoj cijeni

Percepcija rizika vezanog za opskrbu

gorivom smanjena za 50% na bazi

ispitivanja „povjerenja kupaca“.

Prisutna konkurencija u opskrbi

gorivom za 20 kotlovnica na

biomasu, koja je vidljiva u

ponudama isporuka koje pokrivaju

150% potreba

Izvještaji PMU

Anketni izvještaji

Izvještaji usluţnih

kompanije o stanju isporuka

goriva

Subjekti iz sektora

prerade drveta u području

provedbe projekta

učestvuju u aktivnostima

projekta SRRP

Trajna podrška vlade i

uključenih subjekata

33

Strategija projekta Objektivno provjerljivi pokazatelji Izvori provjere Pretpostavke

Srednjoročni ciljevi: DrvopreraĎivačke firme u području

provoĎenja projekta pokazuju stvarni

interes za isporuku drvnog ogrijeva

na lokalna trţišta, a MOU pokrivaju

200% goriva potrebnog za pokazne

projekte, uz učešće najmanje 5

kompanija

Izvještaji PMU, kopije

MOU

Rezultat 3: Politički akteri, finansijski

sektor, dobavljači goriva i

tehnologije i specijalna trţišta

uvjerena u prednosti i trţišne

mogućnosti energije biomase

Krajnji ciljevi:

Ispitivanja pokazuju visok nivo

svijesti uključujući i korištenje

produkata projekta i povećane

kapacitete. „Svijest o energiji

biomase i ocjena kapaciteta“ se

učetverostručila u području provedbe

projekta (vidi Produkt 3.3)


Ispitivanje pokazuje jaču

osviještenost i veće kapacitete

korisnika

„Svijest o energiji biomase i ocjena

kapaciteta“ se udvostručila u

području provedbe projekta u odnosu

na polazišta s početka projekta

Anketni izvještaji

Anketni izvještaji

Trajna podrška vlade i

uključenih subjekata

Strategija projekta Objektivno provjerljivi

pokazatelji Izvori provjere Pretpostavke

Produkti

Produkt 1.1: Sistem biomase uveden u

sektor edukacije (pilot klaster

kupaca), ključne tehnologije

predstavljene na vrlo vidljiv

način

Krajnji ciljevi: Minimalno 20 narudţbi za sisteme

energije biomase iz

opštinskog/obrazovnog sektora u

području provedbe projekta za

kotlovnice na biomasu sa ukupnim

smanjenjem direktne emisije od

5.837 t CO2e.

Srednjoročni ciljevi: Rastuće trţište za savremene

sisteme biomase, zahtjev za

ponudu izdat od grupe kupaca, uz

najmanje 3 konkurentne ponude

Izvještaji PMU

Izvještaji PMU

Produkt 1.2: Tipske specifikacije bio-goriva

i pripremljeni ugovori o

isporuci toplotne energije

(ugovori o uslugama)

Krajnji ciljevi: Osmišljeni modeli ugovaranja

korišteni tokom produkta 1.1

Srednjoročni ciljevi: Osmišljeni modeli ugovaranja za

isporuku biomase, pruţanje usluga

isporuke energije za subjekte na

posebnom trţištu, učešće lokalnih

zajednica u donošenju odluka o

korištenju energije biomase i

lokalne smjernice za pripremu

kreditno prihvatljivih prijedloga.

Kopije tipskih ugovora

Kopije tipskih ugovora

34

Produkt 1.3: Podrška transakcijama kroz

tehnička, socijalna i

zakonodavna znanja

Krajnji ciljevi:

Tehnička podrška pruţena za 20

novih i prepravljenih malih

projekata energije biomase u

području provoĎenja projekta čime

se postiţe direktno smanjenje

emisije CO2e od 5.837 t.

Pruţena tehnička podrška da se

poslovni model proširi na barem

još dva regiona


Pruţena tehnička podrška za 20

manjih projekata energije biomase

kojima se postiţe ukupno 5.837

tCO2e direktnog smanjenja emisije

a koji su u naprednom stadiju

planiranja (faza inţenjerskog

projektovanja)/izgradnja u

području provoĎenja projekta

Izvještaji PMU

Izvještaji PMU

Produkt 1.4: Poslovni modeli (izrada

ugovora o toplotnoj energiji)

poboljšani i preslikani.

Krajnji ciljevi: Poslovni model proširen na barem

još dva regiona

Srednjoročni ciljevi: Izvršena procjena i sistematiziranje

naučenih lekcija iz probnog

regiona i sada spremne za

primjenu u drugim područjima

Izvještaji PMU

Kopija analize naučenih

lekcija i poslovnog modela /

sistemazacije

Produkt 2.1:

Pristup investicijskom kapitalu

i produktivnost u šumarskom i

sektoru drvoprerade povećani

Krajnji ciljevi: 130 novih radnih mjesta u

drvopreraĎivačkoj industriji

816 novih radnih mjesta u

industrijskim granama koje se

naslanjaju na šumarski klaster Program poreskih olakšica

osmišljen i realiziran

15 prijedloga pripremljeno i

dostavljeno finansijerima od strane

drvopreraĎivačkih firmi

Izvještaji o SRRP projektu

Produkt 2.2: Odrţiva opskrba legalno

posječenim drvetom povećana

Krajnji ciljevi: Osnovan jedan forum (sa

strategijom i infrastrukturom)

Osnovana biblioteka i baza

podataka unutar foruma

Dvanaest tehničkih brifinga za

članove foruma

Trideset ljudi obavili studijska

putovanja

Procedure certifikacije goriva

osmišljene i počele se

primjenjivati u području provedbe

projekta

Kopije projektnih izvještaja o

aktivnostima unutar SRRP

Produkt 3.1: Uspostavljene su polazne

osnove i pouzdani podaci o

lokalnim troškovima i

prednostima energije biomase

Dobavljači koriste rezultate analize

isplativosti kod prodaje

odgovarajućih proizvoda na trţištu

Opštinski/obrazovni sektor u

području provedbe projekta koristi

Kopije brošura koje se odnose

na rezultate studija

Podrška vlade

aktivnostima korištenja

energije biomase,

stvaranje novih radnih

35

predočeni s ciljem usvajanja

politike.

studije za donošenje odluka o

potencijalnim investicijama.

Srednjoročni ciljevi: UraĎene analitičke studije slučaja

o troškovima i prednostima

savremene energije biomase

UtvrĎene GHG i ostale polazne

osnove tako da se uticaj projekta

moţe precizno procijeniti.

Zapisnici sa sastanaka grupe

posebnog segmenta trţišta

Kopije izvještaja

mjesta i sigurna opskrba

energijom se nastavljaju

Akteri projekta pripremili

regulativu a vlada je

usvojila

Produkt 3.2: Ojačani su kapaciteti za

promociju korištenja energije

biomase

Krajnji ciljevi: Udruţenje za korištenje energije

biomase aktivno djeluje, dobilo je

priznanje branda i ima članove-

platiše u privatnom sektoru

Odrţana dva sajma/predstavljanja

meĎunarodnog udruţenja za

energiju biomase

Odrţane tri promocije u zemlji

Srednjoročni ciljevi: Osnivanje udruţenja za energiju

biomase u toku

Odrţana jedna promocija u zemlji

Kopija statuta udruţenja

Izvještaj o radu

Izvještaji i fotografije sa

promocija


promocija

Kopija statuta udruţenja

Izvještaj o radu


promocija

Produkt 3.3: Rezultati projekta koriste se za

kvalitetno usvajanje politike,

izgradnju poslovnih i

finansijskih kapaciteta,

stvaranje uslova za proširenje

projekta

Krajnji ciljevi: Prosječna „svijest o energiji

biomase i ocjena kapaciteta“9 se

učetverostručila u području

provedbe projekta

Srednjoročni ciljevi: Prosječna „svijest o energiji

biomase i ocjena kapaciteta“ se

udvostručila u području provedbe

projekta

Rezultati ispitivanja

Rezultati ispitivanja

Produkt 3.4: Društvena zajednica

razumijeva i prihvata energiju

biomase i efikasnost te

energije a ta spoznaja jača

kroz školski obrazovni

program

Krajnji ciljevi: Realizacija nastavnog programa u

školama na području realizacije

projekta

Srednjoročni ciljevi: Dogovor sa lokalnim vlastima o

pripremljenom nastavnom planu

Nastavnici iz područja provedbe

projekta uspješno završili program

obuke

Rezultati izvještaja PMU

Rezultati izvještaja PMU

9 Sistem bodovoanja uključujući i ocjenu vaţnosti faktora biće utvrĎen tokom realizacije projekta (aktivnost 3.1.1). Bodovi će se dodjeljivati na bazi

rezultata pregleda početka projekta i porediti sa pregledom rezultata na kraju projekta. Najvjerovatnije će se koristiti sljedeći faktori: · Poslate kopije materijala o podizanju nivoa svijesi (da=1, ne=0)

· Akteri projekta su prenijeli informacije koje su dobili (da=1, ne=0)

· Akteri mogu navesti slučajeve u kojima su oni lično koristili stečena znanja (da=2, ne=0) · Akteri mogu navesti slučajeve u kojima su oni provodili naučene lekcije u svojim svakodnevnim aktivnostima (da=3, ne=0)

Tako, ako su po ispitanom akteru prva tri faktora zadovoljena, a treći nije, tada će bodovanje za tog aktera biti 4 (1+1+2).

Kod kapaciteta bi se mogli koristiti sljedeći faktori:

· Korisnik je prošao neposrednu obuku i poloţio obavezni ispit osposobljenosti (da=1, ne=0)

· Dokaz o primjeni naučenih lekcija tokom obuke (da=2, ne=0) · Korisnik je realizirao plan izgradnje lokalnih kapaciteta (da=2, ne=0)

36

Aneks B: Reakcije na projektne analize (od Sekretarijata GEF i Agencija GEF, reakcije na komentare Vijeća na uključivanje programa rada i

Konvencijskog Sekretarijata i STAP u PIF)

a) Komentari Konvencijskog Sekretarijata i reakcija IA/ExA

b) Analiza STAP eksperta i reakcija IA/ExA (ako je potrebno)

a) Komentari Sekretarijata GEF-a i drugih atencija i reakcija IA/ExA

Komentar Reakcija

Oznaka programa i usklađenost

1. Opis usklaĎenosti politike treba aţurirati u skladu sa

izradom strategije GEF4-CC.

Dio C: OPISATI USKLAĐENOST PROJEKTA SA

STRATEGIJAMA I STRATEŠKIM PROGRAMIMA GEF-

A - aţurirana kako bi odraţavala strategiju GEF4-CC

2. Prijedlog još koristi zastarjele reference an strategiju GEF

(npr. na strani 17 se poziva na OP6 i „ruralne obnovljive

izvore“ kao strategiju) (10 jan. 08)

Tekst na strani 17 je aţuriran kako bi odraţavao trenutnu

programsku strategiju GEF-a

Struktura

1. Generalno prijedlog treba da bude saţet i da se fokusira na

konkretne aktivnosti koje treba realizirati u okviru projekta.

Naročito

se dio vezan za samu izvedbu projetka mora više fokusirati

na akivnosti (npr. veoma je teško prepoznati vezu izmeĎu

detaljnog pratećeg opisa i komponenti projekta. Veoma je

nejasno koji se segmenti aktivnosti finansiraju iz izvora

GEF-a).

Segment Dijela II: A. OPIS LOGIČKE PODLOGE

PROJEKTA I OČEKIVANE MJERLJIVE PREDNOSTI ZA

GLOBALNU ZAŠTITU OKOLIŠA – u cijelosti je

prepravljen i sada je usmjeren na aktivnosti. U okviru svakog

produkta, aktivnosti koje se finansiraju iz GEF-a jasno su

navedene.

2. Navedite koje se aktivnosti planiraju finansirati iz GEF

fondova i koliko će se izdvojiti za njih u planu projekta.

Osim toga, „indikativne aktivnosti“ moraju biti u potpunosti

opravdane kad je u pitanju prihvatljivost za GEF, pošto neke

od njih izgleda spadaju u polazne aktivnosti

(npr. „Planiranje radionice“, „Učešće u meĎunarodnom

udruţenju za energiju biomase", "Razvoj funkcionalnih

modela ugovaranja i

izrade tendera“, „Izrada tendera za okvirne ugovore“ i

„Izrada ugovora na konkurentskim osnovama" i „Školski

obrazovni program“)

Ovo je pojašnjeno u tekstu.

Aktivnosti „Planiranje radionice“, „Učešće u meĎunarodnom

udruţenju za energiju biomase", "Razvoj funkcionalnih

modela ugovaranja i izrade tendera“, „Izrada tendera za

okvirne ugovore“ i „Izrada ugovora na konkurentskim

osnovama" i „Školski obrazovni program“ u čistom smislu

su dodatne, a ne polazne po tome što 1) one se ne bi dogodile

da nema projekta GEF, i 2) one su u potpunosti usmjerene na

postizanje rezultata projekta.

3. Pojasnite kako se svaki rezultat ili produkt odnosi prema

ciljanim mjerama (prepravke ili instaliranje kotlovnica na

biomasu u školama).

Ovo je detaljno opisano u segmentu Dijela II A i trebalo bi

takoĎer biti jasno iz logičkog okvira datog u Aneksu A.

Logično, rješavanje trţišne potraţnje (komponenta 1),

ponude goriva (komponenta 2) i svijesti/kapaciteta

(komponenta 3) imaće za posljEdicu postizanje projektnog

rezultata.

4. Pojasniti kako se moţe ocijeniti ciljana vrijednost projekta

(smanjenje od 80.000 tona CO2eq u periodu od 15 godina).

Ovo je detaljno opisano u ANEKSU I: IC MATRICA I

POLAZNA KALKULACIJA

5. Dati jasan opis načina kako obezbijediti da projekat ne

dovede ni do kakvog suprotnog efekta na odrţivo gazdovanje

šumama.

Ovim se pitanjem u potpunosti bavi komponenta 2.

6. Priloţiti listu skraćenica i akronima. Dodata u Aneksu K

7. Očekuje se da će biti priloţen glavni dinamički plan koji

sadrţi sljedeće elemente:

- Koja se aktivnost finansira iz sredstava GEF-a?

- Koliko se sredstava iz GEF-a očekuje za svaku

Dodato kao Aneks M. Za realizaciju svih aktivnosti koje se

finansiraju iz GEF-a zaduţen je PMU.

37

aktivnost?

- Koji je rok provoĎenja svake aktivnosti?

- Koja organizacija je zaduţena za svaku

aktivnost? (10 jan. 08)

8. Objasniti statistički i kvantitativno odrţivu isporuku drveta

unutar projekta, a koja odraţava projektni cilj (potencijalnu

uštedu od 200.000 CO2e do 2000[sic]): Koliku je količinu

drveta potrebno nabaviti da bi se postigao ţeljeni cilj

projekta? (10 jan. 08)

Moţe se pretpostaviti da kotlovnica od 50kW tipa one kakva

se moţe koristiti u običnoj školi troši nekih 14 tona ivera

godišnje, što je jednako 42m³ klade. Čak i uz pretpostavku

da će se projekat dalje širiti u toj mjeri da obuhvati 2500

škola i drugih objekata koji će koristiti kotlovnice na

biomasu za grijanje (i da će, kao rezultat toga, biti smanjen

CO2e za 200.tona), ukupna godišnja potraţnja za trupcima

iznosiće 105.000 m³, ili 14% od dozvoljene sječe od 7,44

miliona m³, kako je navedeno u analizi stanja u ovom

dokumentu.

TakoĎer treba naglasiti da, pošto će se iverje takoĎer

proizvoditi od otpadnog dreveta, stvarna neposredna

potraţnja za šumskim drvetom će biti manja od planirane.

Na kraju, treba takoĎer naglasiti da nekoliko konkretnih

aktivnosti u projektu štiti odrţivost ponude goriva. Pod

stavkom Produkt 2.2 (Odrţiva osprkba legalno posječenim

drvetom povećana), Aktivnost 5 podrazumijeva takav prsitup

da se vrši procjena usklaĎenosti sa praksom izdavanja

šumarskih potvrda, Aktivnost 10 podrazumijeva osnivanje

malog centra za obuku gdje će se obučavati domaće

drvosječe s ciljem omogućavanja procesa certifikacije, a

Aktivnost 12 podrazumijeva razvoj procesa certifikacije

goriva na bazi najbolje meĎunarodne prakse.

Održivost (uključujući finansijsku održivost)

Opisati kako će se u praksi obezbijediti institucionalna i

finansijska odrţivost (tj. logika opisana u prijedlogu izgleda

tek kao

neodreĎeno očekivanje).

Ovo je pojašnjeno u Dijelu II C. Projekat primjenjuje pristup

stvaranja trţišta i pri tom se usmjerava na trţišne barijere.

Ko će biti odgovoran za rukovoĎenje uključujući i operativne

troškove instaliranih ili prepravljenih kotlovnica na biomasu?

(10 jan. 08)

Po finasijskim aranţmanima BOOT (Izgraditi, Posjedovati,

Rukovoditi, Prenijeti ), isporučioci tehnologije biomase biće

zaduţeni za troškove rukovoĎenja i rada kotlovnica u

vremenskom periodu navedenom u ugovoru sa kolektivom

koji kupuje uslugu (na bazi standardne prakse, ovaj period

predstavlja vrijeme za koje se očekuje da će biti duţe od

vremenskog trajanja projekta). Kad istekne ovaj period rada

dogovoren u kupoprodajnom ugovoru, kotlovnice na

biomasu će se prenijeti ili na kolektive koji su ih nabavili ili

na pojedine subjekte zavisno od ugovora u uslugama grijanja

koji se u konačnici potpiše tokom trajanja projekta.

Mogućnost preslikavanja projekta

Pokazati mogućnost preslikavanja projekta uključujući i

vremensku dinamiku i pojašnjenje „svih područja

potencijalnog širenja“.

Ovo je obraĎeno pod stavkom produkt 1.4

Učešće aktera projekta

Priloţiti listu aktera projekta uključujući potencijalne

organizacije civilnog društvo i grupe graĎana koje će biti

uključene u projekat

Ovo je opisano u Aneksu L

38

Praćenje i evaluacija

Navesti plan rada M&E sa konkretnim budţetskim stavkama,

vremenskom dinamikom i pokazateljima.

Navedeno u Segmentu G: „OPISATI BUDŢETSKI PLAN

M&E“. Pokazatelji su detaljno opisani u logičkom okviru

projekta u Aneksu A.

Prikaţi konkretne budţetske stavke iz plana M&W. (10 jan.

08)

Tabela u Segmentu G je aţurirana i sada uključuje izdvajanje

troškova za domaće i strano osoblje M&E, uključujući putne

troškove i DSA tokom realizacije projekta.

Finansiranje

Za sve konsultante angaţirane na provoĎenju projekta ili

davanju tehničke pomoći, priloţiti opis njihove uloge i

funkcije u projektu, i naziv njihove pozicije u organizaciji

kao što je projekt oficir, supervizor, saradnici ili sekretarice,

kao dodatak sedmičnog radnog vremena osoblja

Dodato u Aneksu C

Navesti troškove uredskih prostorija, opreme, vozila i

komunikacija.

U Aneksu E su navedeni troškovi po kategorijama.

Trošak (GEF: $12,000) za putne troškove treba u potpunosti

opravdati ili izbrisati

Putni troškovi su smanjeni i za njih je dato objašnjenje u

Aneksu E

Treba priloţiti pisma svih sufinansijera. Priloţeno u Aneksu F

Treba priloţiti pisma o preuzimanju obaveze od privatnog

sektora. (10 jan. 08)

Priloţeno u Aneksu F

Usmjeriti se na ključne obaveze i poveznice u pogledu

prijedloga, pošto su aktuelni opisi projekta dati suviše široko.

Ovaj segment nije više obuhvaćen novim Obrascem za

odobrenje GEF-ovog gen. direktora

Komentari i reakcije iz Analize GEFSEC iz juna 2008

Komentar Reakcija

Postoji problem vezan za izradu pokazatelja i korištenje

metodologije GEF-a pri mjerenju direktnih, post-projektnih

direktnih i indirektnih prednosti projekta vezanih za ugljik.

Pošto će ovaj projekat očigledno imati samo dvije vrste

prednosti vezanih za CO2 (direktne i indirektne), onda

ţelimo stvarno vidjeti koje su to ponuĎene pretpostavke i

procijenjeni rezultati kao ciljevi projekta. Informacije date u

Zahtjevu su nedovoljne, npr. na strani 10 kaţe se da je cilj

projekta izbjeći emisiju od 80.000 t CO2 u periodu od 15

godina prepravkom ili instaliranjem kotlovnica na biomasu u

školama, dok se na strani 49 ova brojka odnosi na uticaj na

smanjenje indirektne emisije koji se pripisuje GEF-u u

čitavoj zemlji (ne samo u školskom sektoru). TakoĎer na

strani 50 navodi se direktno smanjenje emisije od 623 t CO2

u periodu od 4 godine, što se ne moţe povezati sa

prezentiranim direktnim uticajem od 5.837 t CO2 iz ţivotnog

ciklusa.

GEF-ova tabela kalkulacija uticaja sada je priloţena uz

prijedlog projekta. Ona takoĎer obuhvata i dodatnu tabelu

koja pokazuje detaljne pretpostavke o direktnim

smanjenjima emisija, i 40.000 t CO2 kao direktni uticaj

činjenice da 500 škola preĎe na kotlovnice na biomasu.

Preostali indirektni uticaji obuhvataju 160.000 t CO2 kao

rezultat toga da i drugi sektori preĎu na kotlovnice na

biomasu, pod pretpostavkom da će prelazak škola imati za 4

puta veći stimulans na ostale sektore (160.000 x 0,4).

Do brojke od 623 t CO2 došlo se obračunom emisije tokom

4-godišnjeg ţivotnog ciklusa projekta. Na strani 50 sada

stoji 5.837 t CO2 da bi se izbjegla konfuzija, što pokriva

trajanje investicija.

TakoĎer treba imati na umu da na komentare GEFSEC

(neformalna e-mail prepiska) vezane za broj aplikacija u

školama i njihovu cijenu nije pruţen takav odgovor da se

izbjegne pominjanje broja ciljanih škola i povezivanje ciljane

vrijednosti projekta sa direktnim smanjenjem emisije; u

suprotnom, takav

tretman pojačava zabrinutost o opravdanosti troškova opreme

i zamagljuje procjenu direktnog smanjenja emisije. Snaţno

se preporučuje dostavljanje tabele kojom se mogu izmjeriti

Broj škola (20) ponovo je upisan. Budţet predviĎa troškove

samo za nove kotlovnice ($600,000 – ½ od GEF, što daje

cijenu od $30,000 po kotlovnici Smatra se da prepravka

košta upola manje od nove kotlovnice (uključujući gasnu

jedinicu proizvoĎača i obnovu cjevovoda). Očekuje se da će

većina škola odabrati opciju nove kotlovnice pošto su

postojeće kotlovnice starije od 20 godina u većini slučajeva

i nema ih smisla prepravljati. Osim toga, prepravke

zahtijevaju dodatni prostor za plinsko postrojenje, a tog

39

prednosti vezane za ugljik prema metodologiji GEF-a i

uključiti ove rezultate u sadrţaj dokumenta na konzistentniji

način.

prostora obično nema.

Procjena je da su uštede slične, ako ne i jednake, i za

prepravljene i za nove kotlovnice. Mada su prepravke vrše

za upola manje novca, njihov vijek je upola kraći (7

godina), što proizvodi istu emisiju po dolaru. Glavna razlika

je u tome da što se više prepravki izvrši, više će se škola

uključiti u projekat. Broj škola ostaje 20 i neće se mijenjati.

Umjesto toga, svaka škola koja se uključi mimo ovih

ciljanih 20 smatraće se uspjehom projekta. Ovaj tekst je

unesen u prijedlog radi pojašnjenja.

GEF Tabela sada je uključena u kalkulacije i pretpostavke.

Izvedba i okvir projekta su, općenito uzevši, dovoljno jasni.

Treba pojasniti broj instalacija i njihove prednosti za okoliš.

Broj instalacija (20) ponovo je unesen u projekat.

Smanjenje emisije u toku radnog vijeka ovih instalacija

procijenjeno je na 5.837 t CO2.

NRM (A.K. 12 juni 2008) Strukturu projekta treba poboljšati

tako što će se navesti svaka moguća veza izmeĎu projekta i

planirane namjene zemljišta u Bosni i Hercegovini. TakoĎer

treba razjasniti da li područja gdje se proizvodi biomasa

mogu biti konkurentna sa proizvodnjom hrane u konkretnom

slučaju.

Poljoprivredno zemljište se razvrstava kod planiranja prema

vrsti (klasi) tla. Kategorijama I – VI moţe se promijeniti

namjena. Kategorijama VII i VIII ne moţe se promijeniti

namjena. Kategorije VII i VIII čine 20% zemljišta koje se

koristi u poljoprivredi. Zakoni o planiranju namjene

zemljišta sami po sebi neće spriječiti pretvaranje zemljišta

iz poljoprivrednog, ali zdrav plan gazdovanja šumama

dovešće do takvih prinosa za koje se cijeni da će biti veći

od potraţnje u bliskoj budućnosti.

Prema posljednjem ponovno dostavljenom Dokumentu

Zahtjeva, PM udio u finansiranju vratio se na onaj dostavljen

14. aprila. Zato moramo ponoviti da treba opravdati zašto se

troškovi PM jednako pokrivaju i iz GEF-a i sufinansiranja,

mada je sufinansiranje veće od sredstava GEF-a. Pod

pretpostavkom da ukupni troškovi PM ne prelaze iznos od

$172.000 i da je odnos finansiranja GEF-a i sufinansiranja

ostalih komponenata projekta 1/2,67 onda sredstva GEF-a za

PM ne smiju prelaziti sumu od $64.322, a sufinansiranje za

PM ne smije prelaziti sumu od $107.678.

UNDP CO je pristao da preuzme dodatnih USD 20.000 na

ime troškova voĎenja projekta. Ove promjene su izvršene u

budţetu, a UNDP je poslao naknadno pismo o potvrdi

sufinansiranja.

Općenito su adekvatni, ali pogotovo kad je riječ o

investicijskim aktivnostima (nabavka sistema biomase)

podaci o broju sistema čiju nabavku treba izvršiti odrediće

adekvatnost odgovarajućeg sufinansiranja

Biće instalirano ili prepravljeno 20 sistema.

40

Aneks C: Konsultanti koji će biti angaţovani u projektu Naziv pozicije $/osoba sedmica Procjena PW Radni zadaci

Za rukovodioca projekta

Lokalni

Rukovodilac projekta 600 192 RukovoĎenje projektom

Administrativni asistent 200 192 Pomoć u administrativnim poslovima

KnjigovoĎa 200 72 Knjigovodstvo

Međunarodni

Nema

Za tehničku pomoć

Lokalni

Tehnologija korištenja biomase 500 208 Analiza rentabilnosti i prednosti energije biomase;

Priprema tehničkih materijala; PrilagoĎavanje

RETSCREEN-a (ili ekvivalenta) lokalnim

uslovima; Izrada standarda korištenja energije

biomase/najbolje prakse-lokalno; Izrada studija

slučaja u svrhu osmišljavanja politike; Priprema,

revidiranje i provoĎenje obuke; razvoj sistema

certifikacije bio-goriva.

Poslovni razvoj 500 208 Izrada baze podataka o akterima na području

biomase; Izrada priručnika najboljih praksi

(njegovo moguće prevoĎenje, razvoj QM iz

Slovenije); Osmišljavanje postupka apliciranja na

fondove; Analiza poslovnih modela i preporuke o

poslovnom razvoju i stvaranje poslovnih sistema

Pravni savjetnik 1000 24 Izrada i revizija općih ugovora; Podrška na polju

zakonodavstva, zahtjevi za graĎevinske dozvole

itd. Izrada i revizija ugovora, podrška u postupku

objave tendera

M&E (monitoring i evaluacija) 500 104 Osmišljavanja M&E i podrška njegovom

provoĎenju (lokalno)

Marketing 500 104 Priprema trţišnih materijala; Osmišljavanje i

realiziranje promotivnih aktivnosti (stručnjak za

marketing)

Stručnjak za šumarstvo 500 208 Savjeti za sektor šumarstva i drvo prerade da

podrţe klastere; obuka o gazdovanju šumama i

poslovnim vještinama; savjeti o izdavanju

šumarskih potvrda, zaštiti itd; Izrada baza

partnerskog bratimljenja; Priprema poreskih

olakšica na ime stvaranja novih radnih mjesta

41

Međunarodni

Savjetnik na polju tehnologije biomase 3000 15 Analiza rentabilnosti i prednosti (poreĎenje sa

inostranstvom i analiza kolega u projektu); Izrada

standarda korištenja energije biomase / najbolja

praksa - meĎunarodna; tehnička pomoć za grupu

kupaca - tehnička

Savjetnik na polju šumarstva 3000 60 Podrţava izradu strategije klastera; Savjetuje na

temu razvoja šumarskog i drvnog sektora;

Savjetuje o certifikaciji u šumarstvu, pitanjima

zaštite itd.

Stručnjak za M&E 3000 8 Osmišljavanje M&E i podrška njegovom

provoĎenju (meĎunarodni plan)

Ekspert za završnu evaluaciju: 3000 3 Završna evaluacija

Savjetnik za marketing 3000 8 Tehnička pomoć za grupu kupaca – socijalni i

marketinški aspekti korištenja biomase

Pravni savjetnik 5000 4 Tehnička pomoć za grupu kupaca – pravna pitanja

Angaţiranje podizvoĎača

Izdvojeno je 120.000 USD za Produkt 3.3 u okviru Rezultata 3. Priroda ovog podugovora opisana je u nastavku.

U svrhu podizanja nivoa svijesti / marketinga angaţiraće se podizvoĎač koji treba da bude kvalitetna domaća

privatna kompanija. Prisutan je značajan nedostatak svijesti i upućenosti političkih aktera o energiji i za nju vezane

sektore (okoliš, industrija, zapošljavanje, ruralni razvoj, zdravstvo, obrazovanje). Potencijalne lokalne i globalne

prednosti energije biomase općenito nisu dobro poznate ljudima odgovornim za osmišljavanje pozitivne politike i

poslovnih aktivnosti.

Prijedlog je da se izgradnja kapaciteta provede u obliku četiri praktična modula obuke uključujući i testiranje

osposobljenosti, a svaki bi trajao po jednu sedmicu tokom jednogodišnjeg perioda. Moduli obuke usmjereni

na razvoj praktičnih projekata korištenja energije biomase, bazirat će se na postojećem materijalu iz drugih

zemalja (npr. projekat COGEN3 iz JI Azije, RETScreen, smjernica o Poslovnom planu, obuke na temu

biomase u Austriji, Njemačkoj itd.) i biće prilagoĎeni domaćim uslovima. U prvoj godini realizacije projekta

obuka će biti usmjerena na „Obuku predavača“ sa (prilagoĎenim i poboljšanim) kursom koji će lokalni

predavači provesti u narednim godinama.

42

Aneks D: stanje realizacije aktivnosti pripreme projekta u utrošak sredstava

Ne odnosi se na ovaj slučaj

A. Pojasniti da li je postignut cilj PPG putem poduzimanja PPG aktivnosti

B. Opisati da li ima bilo kakvih spoznaja koje bi mogle uticati na konstrukciju projekta ili bilo kakvih sumnji u

realizaciju projekta

C. U donju tabelu unijeti detaljne iznose sredstava za ppg aktivnosti i status njihove realizacije

Odobrene aktivnosti

pripreme projekta

Status

provedbe

Iznos GEF-a ($)

Sufinansira

nje

($)

Odobreni

iznos

Dosad

utrošeni

iznos

Angažirani

iznos

Neangažirani

iznos*

(Select)

(Select)

(Select)

(Select)

(Select)

(Select)

(Select)

(Select)

Total * Neangaţirani iznos treba vratiti Povjereničkom fondu GEF Navesti očekivani datum transakcije refundiranja sredstava za

Povjerenika.

Aneks E: Ukupni budţet i Plan rada

Broj granta: 46049

Naziv granta: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP

Broj Projekta: 00054633

Naziv PROJEKTA: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP

Izvršna Agencija Ured UNDP u Bosni i Hercegovini, izvršni DEX GEF Produkt/Atlas

Aktivnost Odgovorna

strana

(provedbeni

agent)

Izvor

sredstav

a

Šifra

računa

atlas

budţeta

Opis/Input ERP/ATLAS

budţeta Iznos

(USD) Iznos

(USD) Iznos

(USD) Iznos

(USD) Ukupno

(USD)

Godina

1: Godina

2: Godina

3: Godina

4:

REZULTAT 1: [Atlas aktivnost]

UNDP GEF



72800 Oprema - 60,000 120,000 120,000 300,000

74500 Razno - 1,000 10,000 3,000 14,000

71600 Putni troškovi** 4,625 5,400 4,625 5,400 20,050

Ukupno 101,225 123,800 172,425 152,600 550,050


UNDP GEF 71300 Domaći konsultanti 15,000 5,000 - - 20,000

Ukupno 15,000 5,000 - - 20,000


UNDP GEF




kompanije 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

74500 Razno 6,750 6,750 6,750 8,750 29,000

71600 Putni troškovi** 5,100 4,525 4,650 4,525 18,800

Ukupno 87,900 75,325 88,450 82,125 333,800

VoĎenje

projekta[Atlas

aktivnost]

UNDP GEF



kompanije 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000

Ukupno 15,750 15,750 15,750 15,750 63,000

SVEUKUPNO 219,875 219,875 276,625 250,475 966,850

*Opravdanost putnih troškova: Produkt 1: Putni troškovi se traţe da bi konsultanti u projektu mogli posjetiti 20 pokaznih mjesta za upotrebnu biomase i pomogli

oko izrade i planiranja. Produkt 2: Putni troškovi se traţe da bi se provela projektna ispitivanja, pošto ankete putem pošte i telefonskih poziva nisu u toj mjeri

efikasne.

Aneks F: Traţeni prilozi

a) Izvještaj o utrošku granta za pripremu projekta (ako je korišten)

Od GEF-a nije traţen nikakav grant za pripremu projekta za ovaj prijedlog projekta.

45

b) Pismo podrške (RAF pismo podrške ako je projekat BD ili CC)

46

c) PotvrĎena pisma preuzimanja obaveza od sufinansijera (uz prevod na engleski)

47

48

Nezvanični prevod

Memorandum firme (Narodno Grijanje Mini Toplane)

Gosp.Yannick Glemarec

UNDP-GEF Izvršni koordinator

„Narodno Grijanje“ je privatna kompanija sa sjedištem u Sarajevu koja djeluje u sektoru energije biomase u Bosni

i Hercegovini. Kao takva, imamo veliki interes za predloţeni projekat UNDP-GEF o energiji biomase za projekat

zapošljavanja i sigurnog snabdijevanja energijom koji predlaţe UNDP.

Predloţeni projekat će doprinijeti stvaranju domaćeg trţišta energije biomase putem modela nabavke i ugovora o

pruţanju usluga, i naša je namjera, pod uslovom da se steknu potrebne finansijske i ekonomske pretpostavke, da

investiramo u ovom sektoru. Pod odgovarajućim uslovima naša investicija u sisteme isporuke grijanja na biomasu

uz potporu ovog projekta iznosila bi ukupno USD 300.000.

Očekujemo uspostavu partnerskih odnosa s vama u ovom projektu.

Srdačan pozdrav

Kofinansiranje za „Energiju biomase u Bosni i Hercegovini za projekat zapošljavanja i sigurnog

snabdijevanja energijom“

49

d) Obavijest Agencije o ključnim izmjenama – dati detalje izmjene, ako se to odnosi na ovaj slučaj.

50

Aneks I: IC Matrica i polazna kalkulacija

Geografske granice sistema

Geografske granice predloţenog projekta obuhvataju teritoriju Bosnu i Hercegovine

Polazne osnove

Uz prisutne barijere za funkcionalno trţište korištenja energije biomase u Bosni i Hercegovini, teško je očekivati

značajne investicije u ovom sektoru. Ova polazna osnova će biti karakterizirana sljedećim: Stalna ovisnost o nafti i uglju kod grijanja opštinskih zgrada i institucija u većini slučajeva.

Postepeni prelazak na prirodni plin kao izvor grijanja kako se plinska mreţa bude širila na glavne gradove

srednje veličine koji se mogu ekonomično opskrbljivati preko proširenja sistema10.

Zanemariv rast korištenja energije biomase za grijanje opštinskih zgrada i institucija.

U Bosni i Hercegovini ima 1858 osnovnih i 397 srednjih škola. Sistem grijanja od nekih 60 kWh je potreban za

grijanje tipične škole, a za to je potrebno 6400 litara nafte godišnje računajući tipičnu sezonu grijanja. Oko 90%

ukupnog broja škola trenutno koristi vlastiti sistem grijanja (ostalih 10% su spojene na mreţu daljinskog grijanja),

a nekih 1% njih koristi prirodni plin, 0,3% ugalj, 77% naftu i 21% električnu energiju za grijanje. Prema

najboljim raspoloţivim podacima prema ovim polaznim osnovama, moţemo procijeniti da će 10% opštinskih

institucija i zgrada koje trenutno koriste naftu, ugalj i električnu energiju za grijanje preći na prirodni plin do

2020. godine.

Po toj polaznoj osnovi, emisija CO2 u školama blago će se smanjiti u toku narednih 15 godina. Izračunato

smanjenje prikazano je na slici dolje:

Slika 1: Polazna emisija CO2 u sektoru školstva

Alternativa GEF-a

Predloţene aktivnosti GEF-a bave se rješavanjem utvrĎenih prepreka koje ometaju širi i na trţištu zasnovani

porast upotrebe savremene energije biomase putem realizacije projektnih aktivnosti.

10 Trenutna potrošnja prirodnog gasa je oko 300 miliona kubnih metara (US EIA, podaci za 2004. godinu). Nakon rata provedeno je nekoliko studija o

sektoru gasa koje su predviĎale i buduću potraţnju za prirodnim gasom. Neke studije su obraĎivale potraţnju za gasom, a druge na sigurnu opskrbu, pa su takvi pristupi doveli do različitih rezultata. Većina studija predviĎa da će potraţnja za gasom rasti do 1 Gm3/godišnje do 2010. godine zbog kapaciteta

postojeće gasne infrastrukture. Dugoročno gledano, posebno do 2020. godine, predviĎa se da će potrošnja biti izmeĎu 1.5 do 3.0 BCM. Ove prognoze

uglavnom zavise od rješavanja veoma vaţnog pitanja sigurne opsrkbe. MeĎutim, trenutna dogaĎanja sa potrošnjom gasa u posljednjih nekoliko godina pokazuju stagnaciju ili niţi rast od predviĎenog

Baseline CO2 emissions in school sector

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

An

nu

al

em

issio

ns (

t C

O2)

Electricity

Diesel

Coal

Natural gas

51

Uticaj projekta na polazne vrijednosti po navedenoj alternativi prikazan je dolje: Uticaj iznosi ukupno 40.000 tona

smanjenja emisije CO2 u sektoru školstva u periodu od 15 godina. Kad se uključe ostali sektori kao što je grijanje

opštinskih zgrada, te upotreba u industriji, ukupno kumulativno smanjenje emisije CO2 iznosi planiranih 200.000

tona u periodu od 15 godina.

Slika 2: Scenario emisije kod alternativnog projekta u sektoru školstva

Trţišne barijere se bitno smanjuju kod alternativnog prijedloga što rezultira povećanom energetskom

učinkovitošću i korištenjem obnovljive biomase i shodno tome smanjenom emisijom GHG.

Prednosti na globalnom nivou

Projektne aktivnosti rezultiraju smanjenjem od oko 5.837 tona CO2 ekvivalenta u (15 godišnjoj) uštedi tokom

ţivotnog ciklusa od investicije uloţene tokom četverogodišnjeg trajanja projekta. Godine 2020, kumulativno

smanjenje indirektne i direktne emisije kao rezultat ovog projekta procjenjuje se izmeĎu 23.348 i 80.000 tona

CO2. Čitalac se upućuje na detaljne „kalkulacije polaznih vrijednosti i emisije“ koje slijede matricu dodatnih

troškova u nastavku, radi više detalja o korištenoj metodologiji proračuna.

Dodatne prednosti Ovaj projekat će donijeti mnoge dodatne prednosti na lokalnom nivou u Bosni i Hercegovini. U njih spadaju:

Prednosti za okoliš Smanjena lokalna emisija kroz bolje i učinkovitije sagorijevanje

Smanjenje količine odbačenog drvnog otpada

Manja eutrofikacija rijeka i jezera

Socijalne prednosti: Veće šanse zapošljavanja u sektoru korištenja biomase

Veća sigurnost opskrbe energijom za ugroţene zajednice

Ekonomske prednosti Nova radna mjesta

Smanjena budţetska izdvajanja za energiju

Veća sigurnost opskrbe energijom

Troškovi

Troškovi su prikazani na matrici troškova u nastavku.

Alternative CO2 emissions in school sector

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

An

nu

al

em

issio

ns (

t C

O2)

Electricity

Diesel

Coal

Natural gas

Pojednostavljena Matrica uvećavajućih troškova

Komponenta Polazna osnova Alternativa Prirast

Prednosti za

globalni

okoliš/ţivotnu

sredinu

Barijere ograničavaju investicije u savremenu

energiju biomase. U odnosu na polaznu

vrijednost emisije CO2 u sektoru obrazovanja,

smanjenje u odnosu na sadašnji nivo od 1.400

tona u periodu od 15 godine kao rezultat

umjerenog prelaska na prirodni gas.

Trţišne barijere se bitno smanjuju što rezultira

povećanom energetskom efikasnošću i korištenjem

obnovljive biomase i smanjenom emisijom GHG.

Kod GEF alternative, emisije CO2 u periodu od 15

godina za planiranih 80.000 tona u čitavoj zemlji u

svim sektora i to mimo polaznog smanjenja uslijed

prelaska na prirodni plin.

Postignuto je značajno smanjenje emisije

GHG.

Smanjenje ekvivalentne emisije CO2 u

periodu od 15 godina kao rezultat ovog

projekta planira se na iznos od 80.000 tona.

Prednosti na

lokalnom nivou Na polaznoj osnovi prednosti na lokalnom nivou

su ograničene

Prednosti na lokalnom nivou podrazumijevaju nova

radna mjesta, smanjenje emisije i bolji kvalitet

grijanja.

Prednosti na lokalnom nivou podrazumijevaju

nova radna mjesta, smanjenje emisije i bolji

kvalitet grijanja.

UKUPNI

troškovi

Ukupni polazni troškovi:

0 miliona USD (nominalno uzevši nula pošto se

prelazak na prirodni plin očekuje i kod polazne

opcije i kod alternative)

Ukupni troškovi projekta

2.588.950 USD

Ukupni uvećavajući troškovi:

2.588.950 USD od kojih se:

USD 986.850 traţi od GEF

a USD 1.602.100 od drugih izvora

53

Polazne i kalkulacije emisije

Osnovne informacije

Ova kalkulacija zasnovana je na formuli proračuna na nivou projekta koju je dao GEF za direktno,

direktno post-projektno i indirektno smanjenje CO2. Tokom realizacije projekta prikupljeni su podaci sa

terena. Detaljna procjena smanjenja emisije provedena je u sektoru školstva, a potom prenesena u sektore

opštinskog grijanja i industrije. Naredne brojke korištene su kao ulazni podaci kod procjene smanjenja

emisije:

Broj škola: 2300 Škole sa vlastitim sistemom grijanja (%): 90 Vrsta korištenog goriva (%):

Prirodni plin 1.3

Ugalj 0.3

Nafta 77.4

Električna energija 21.0

Tipični sistem grijanja na bazi prosječne veličine škole (kWth): 60

Potrebe za gorivom (litara dizela godišnje u tipičnoj sezoni grijanja, 80% η): 6400 Faktori emisije (kg CO2 / GJ):

Prirodni plin 56

Ugalj 96

Nafta 76

Električna energija (na bazi uglja bez CHP) 76

Prema najboljim raspoloţivim podacima po ovim polaznim osnovama, moţemo procijeniti da će 10%

opštinskih institucija i zgrada koje trenutno koriste naftu, ugalj i električnu energiju za grijanje preći na

prirodni plin do 2020. godine.

Korištenjem gore navedenih brojki, moţe se napraviti projekcija koliko će goriva škole koristiti u

polaznom slučaju.

Kod alternativne opcije projekta, 20 sistema grijanja za škole biće pretvoreni u sisteme grijanja na

biomasu u području provoĎenja projekta. Nakon završetka projekta, na bazi uklanjanja prepreka koje će

se desiti tokom trajanja projekta, broj škola koje koriste savremenu energiju biomase povećaće se tokom

perioda od 15 godina na 500 objekata, slijedeći jednostavan trend rasta.

Očekuje se da sektor školstva da snaţan stimulans transformaciji trţišta i dovede do smanjenja emisije u

drugim sektorima što će značiti i ukupno smanjenje širom zemlje veće za četiri puta od onoga ostvarenog

u sektoru školstva.

Direktna smanjenja

Očekuje se da direktna smanjenja koja se mogu pripisati rezultatima ovog projekta budu 5.837 tona

(ušteda tokom ţivotnog ciklusa od investicija koje su uloţene u 4-godišnjem periodu projekta) kao

rezultat uvoĎenja moderne energije biomase u sektor školstva. Nisu predviĎene direktne post-projektne

investicije (nije stvoren revolving niti garantni fond).

Indirektno smanjenje emisije - odozgo prema dolje

Počev od resursa i na bazi ocjena provedenih tokom pripreme projekta, došlo se da oprezno datog

minimalnog uticaja na potrošnju energije i emisiju GHG. Smanjenje emisije GHG procjenjuje se da će

dostići indirektnu kumulativnu ukupnu količinu od 40.000 tona CO2 do 2020. godine u sektoru školstva, a

160.000 tona u čitavoj zemlji. Korištenjem GEF-ovog faktora kauzaliteta od 40% pošto se radi o

54

"skromnom" uticaju projekta, uticaj na indirektno smanjenje emisije koje se moţe pripisati projektu je

80.000 tona CO2.

Indirektno smanjenje emisije - odozdo prema gore

Na bazi faktora preslikavanja 4 i direktnog uticaja od 5.837 tona, očekujemo dodatno indirektno

smanjenje od 23.348 tona.

Kalkulacije

Rezultat proračuna prikazan je u sljedećoj tabeli:

Izvori

smanjenja

Smanjenje

emisije (tona

CO2)

Faktor GEF Ukupno (tona CO2)

Direktni 5,837 1 5,837

Indirektni –

odozgo prema

dolje (10

godina)

200,000 0.4 80,000

Indirektni –

odozdo prema

gore (10

godina)

5,836 3 17,510

UKUPNO 23.347 do 85.837

Napomena: U gore navedenoj tabeli kalkulacije emisije odozgo prema dolje obuhvataju period projekta,

dok to sa brojkama odozdo prema gore nije slučaj.

55

Aneks J: Saţetak Projekta UNDP SRRP Šumarstvo za zapošljavanje „Obnova šumarskog i drvno preraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica" (izvod iz projektnog

dokumenta)

Dio I Saţetak projekta, strategija i finansiranje

Sektor šumarstva je naveden u Strateškom dokumentu o smanjenju siromaštva kao sektor sa najvećim

razvojnim potencijalom u zemlji. Šumarstvo i prerada drveta tradicionalno je glavna industrijska grana u

regiji Srebrenica, a ona i dalje ostaje ključni ali i ranjivi sektor u opštinama Bratunac, Milići i Srebrenica.

Trenutno on nije u stanju zadovoljiti bitnije nivoe proizvodnje, investirati u modernu opremu ili pokazati

kvalitet odrţivosti. Zbog zastoja i razjedinjenosti programa kontrole šuma tokom rata, pravni osnov

eksploatacije je često upitan pa se dešavaju negativni uticaji po okoliš i bioraznolikost. Stoga ovaj klaster

ne uspijeva realizirati svoje potencijale u svrhu odrţivog ekonomskog razvoja i ne pruţa odgovarajuće

šanse za zapošljavanje, naročito povratnicima.

Da bi postao efikasan i konkurentan sektor, potrebna su poboljšanja na kritičnim tačkama lanca ponude.

Prethodna studija SRRP-a o izradi mape klastera i analize11

uključenih subjekata utvrdila je ključne

intervencije potrebne da bi se ova poboljšanja realizirala, i osigurala da ove aktivnosti budu odgovor na

potrebe, da se stekne podrška uključenih subjekata i korisnika, i da su ta poboljšanja i realno provediva.

Zajedno sa obnovom ovog klastera u regionu, projekat će imati širi uticaj na teritoriji Bosne i

Hercegovine i regije putem zajedničkih aktivnosti sa projektom Svjetske banke o zaštiti šuma.

Prethodne aktivnosti UNDP/SRRP u sektoru šumarstva i drvo prerade, provoĎene u saradnji sa vladom,

graĎanskim društvom i privatnim sektorom, olakšaće brzo i efikasno angaţiranje i osoblja i aktivnosti.

SRRP je razvio efikasne odnose sa ključnim akterima i korisnicima u opštinama, i obavio posjete s ciljem

utvrĎivanja situacije, organizovao konferencije o iznalaţenju rješenja i sastanke sa ključnim davaocima

podataka, te proveo grupnu analizu sa akterima projekta.

Ova intervencija zasniva se na potrebama i rezultatima. Metod aktivnog učešća aktera projekta omogućio

je da se pouzdano utvrde stvarni problemi, pitanja i izazovi za sektor šumarstva i drvo prerade, te da u

strateškom smislu intervencije budu usmjerene na postizanje realnih rezultata i trenutnog uticaja.

Strateški vaţni partneri su se uključili u izradu projekta, a u fokusu su bila šumarska preduzeća,

regionalna jedinica za inspekciju i Poslovni centar Srebrenica.

Osnivanje novog klastera šumarstva i drvo prerade predstavlja centralni dio ove strategije. Forum će

imati sjedište u Srebrenici sa opštinskim "ograncima" u Bratuncu i Milićima. Bogato iskustvo iz Evrope i

drugih regiona pokazalo je da ovaj model podrške klasteru sa aktivnim facilitatorom i forumom klastera

ima daleko najveći uticaj na pozitivne inovacije unutar klastera, njegov rast i konkurentnost. Forum će

klasteru ponuditi mehanizme za koordinaciju podrške, izgradnju kapaciteta i inovativna znanja, uz

poticanje efikasnog rasta i stvaranja maksimalnih šansi zapošljavanja.

11 Preliminarna ocjena regionalnih poslovnih klastera: Srebrenica, Milići, Bratunac, Poslvni humanitarni forum, SRRP; UNDP/SRRP Angaţman

u sektoru šumarstva – Otvoreni pristup upravaljanja resursima UNDP/SRRP, Šume kao javno dobro, zapisnik sa konferencije, 13. novembar 2003, UNDP/SRRP (Vidi Aneks 3).

56

Rentabilnost

Ovo je kratkoročni projekt koji podrazumijeva i trenutne i dugoročne prednosti. Mnoge od tih prednosti

pokazaće se u povećanim prihodima koje će doticati samim tim što je stvoren veći, inovativniji,

konkurentniji i profitabilniji sektor u narednim desetljećima. MeĎutim, u periodu od 24 mjeseca,

UNDP/SRRP će biti u stanju pokazati i značajna direktna poboljšanja.

Dio II. Cilj i rezultati Projekta

Ukupni cilj UNDP/SRRP-ove komponente ekonomskog razvoja obuhvata stvaranje uslova za odrţivi

ekonomski rast usmjeren na smanjenje siromaštva. Dva neposredna cilja su da se pruţi potpora uslugama

razvoja biznisa i da se omogući odrţivo ekonomsko korištenje prirodnih resursa i bolje upravljanje

raspoloţivim zemljištem. Ovaj prijedlog podrţava oba ova cilja i zamišljen je da bude konzistentan sa

evropskim politikama u oblasti šuma i zaštite okoline/ţivotne sredine i sa principima na kojima se zasniva

UNDP/SRRP.

Cilj projekta je:

Povećati efikasnost, konkurentnost i odrţivost sektora šumarstva i drvo prerade putem ciljanih

horizontalno i vertikalno integrisanih intervencija u čitavom lancu ponude, stvarajući tako mogućnosti

zapošljavanja za povratnike.

Ovim aktivnostima projekat će poboljšati produktivnost i odrţivost šumarskih i drvopreraĎivačkih firmi i

organizacija i time stvoriti šansu odrţivog zapošljavanja i zaštitu okoliša/ţivotne sredine. Cilj projekta je

da doprinese ostvarenju planiranog cilja programa UNDP-a: Odrţiva reintegracija i oporavak

stanovništva koje trpi posljedice rata.

Rezultati projekta osmišljeni su kroz seriju sastanaka i razgovora sa akterima i ciljanim korisnicima. Ove

konsultacije i ocjene dopunile su institucionalna znanja i ogromno iskustvo UNDP/SRRP-a na polju

razvoja biznisa i zaštite okoliše/ţivotne sredine.

Definisani su sljedeći srednjoročni rezultati:

Rezultat 1: Poboljšan nivo konkurentnosti i inovativnosti u sektoru putem potpore i razvoja klastera

što rezultira višim nivoom zapošljavanja.

Rezultat 2: Povećana i odrţiva ponuda legalno posječenog drveta i povećan kvalitet trupaca za

korištenje unutar sektora preko poboljšanog načina rada i izgradnje kapaciteta.

Rezultat 3: Viši nivo stabilnosti i odrţivost upravljanja šumama putem poboljšanog načina rada i

aktivnosti.

57

Projekat je zamišljen da radi sa korisnicima u okviru "foruma šumarskog i drvopreraĎivačkog klastera".

Pokazalo se da ukoliko ţelimo da podrška klasteru bude efikasna, od ključne je vaţnosti da postoji vizija,

strategija, kancelarija za podršku i facilitator klastera, u okviru foruma ili slične strukture12

. U početku će

se projekat usmjeriti na 26 ciljanih firmi i organizacija s kojima je već ostvaren kontakt u toku aktivnosti

izrade mape klastera. Forum će se povećavati da bi obuhvatio nekih 40 firmi i organizacija duţ čitavog

lanca ponude.

Uz funkciju stimuliranja ekonomskog razvoja i pruţanja šansi za zapošljavanje, ovaj projekat će takoĎer

imati i direktne koristi za okoliš/ţivotnu sredinu. Rezultati 2 i 3 imaju za cilj poboljšati efikasnost i

kvalitet upravljanja šumama tako što će se provesti održivo upravljanje šumama. To će se postići

unapreĎenjem metoda realizacije, uvoĎenjem sistema za praćenje stanja u šumama i stvaranjem solidne

osnove za nezavisnu certifikaciju šuma.

Ciljani korisnici su:

Povratnici i stanovnici kojima će posao biti osiguran kao rezultat projektnih aktivnosti:

o 130 obučenih drvosječa,

o 8 instruktora drvosječa,

o 180 novih radnih mjesta u drvopreraĎivačkom sektoru

o 816 radnih mjesta u industrijama koje se naslanjaju na klaster (transport, pravne usluge,

usluţni sektor, javni sektor), i

o Ukupan broj novih radnih mjesta se procjenjuje na 1.224.

Porodice onih koji su osigurali zaposlenje – 4.896 osoba (pod pretpostavkom da prosječna

porodica broji 4 člana).

Ostale prednosti koje će vremenom biti sve veće za direktne i indirektne korisnike obuhvataju:

Zapošljavanje izvan ovog regiona (proizvodnja namještaja, transport, usluge izvoza itd.),

Poboljšanja u poslovnom menadţmentu i odrţivosti LFE i industriji drvoprerade,

Povećana ekonomska aktivnost u sektoru koja rezultira srednjoročnim i dugoročnim

zapošljavanjem (mimo gore navedenog trenutnog zapošljavanja),

Odrţivo upravljanje šumskim resursima čime će se stvoriti stabilne šanse zapošljavanja, i

Upravljanje zaštitom riječnih slivova od čega će koristi imati stanovnici sliva rijeke Dunav.

Naredna tabela prikazuje troškovne prednosti predloţene donatorske investicije.

UNDP/SRRP Šumarstvo za zapošljavanje

Direktno i indirektno zapošljavanje

Za donatore vezani troškovi

(Ciljani klijenti: 35% Bošnjaka i 45% Srba)

Direktno

zapošljavanje u

klasteru

(koje projekat

podrţava ili stvara)

Nova radna mjesta

koja podrţava klaster

(transport, usluţne

grane, podrška vlade

itd.)

Ukupan

broj radnih

mjesta

Drvosječe 130 (po dva prateća radna

mjesta za svako direktno

radno mjestu u klasteru)

1,224

Instruktori 8

Nova radna mjesta u drvopreraĎivačkoj industriji 270

Ukupno 408 816

12 Na primjer: “Izrada koncepta klastera – sadašnja iskustva i dalji razvoj dogaĎaja”, C Ketels, 2003, Harvard Bsiness School; Posebno za EU: “Inovativni punktovi; MSP i klasteri, C. Nuwelaers, 2003, Transfer inovacija i tehnologije, CORDIS

58

Rezultat 1 Aktivnosti SRRP: Poboljšan nivo konkurentnosti i inovativnosti u sektoru putem podrške i

razvoja klastera što rezultira višim nivoom zapošljavanja.

1.1. Osnivanje foruma klastera

Glavni fokus aktivnosti biće osnivanje i realizacija, praćenje rada, kao i analiza podrške u sektora

koordinacije rada foruma klastera, kao i njegovog kapaciteta za dalje širenje. Ekonomska teorija podrške

klasteru osmišljena je i primjenjuje se već više od dvadeset godina tako da sada postoji jedna dobra

količina dokaza da, kad se ispravno provodi, taj pristup moţe imati značajan pozitivni uticaj na

ekonomski razvoj, inovacije i mogućnosti zapošljavanja. Potpora klasteru naslanja se (ili bi se trebala

naslanjati) na prethodni klaster industrijskih grana i tako pokazuje vertikalnu integraciju uz odreĎeni oblik

strateške prednosti. Stoga je klaster ovog sektora već prisutan s ciljem maksimalnog jačanja poslovnih

mogućnosti. Tokom pruţanja podrške klasteru utvrĎena su ograničenja za rast i razvoj klastera, kao i

pokušaji da se ova ograničenja uklone na jedan koordiniran odrţiv način, pri tom promovirajući inovacije

i nove ideje. Podrška klasteru leţi u samoj srţi mnogih programa obnove koje finansira EU, uključujući i

regionalni razvoj, podršku ostvarenju cilja 2 i cilja 3.

Podrška klasteru razlikuje se od tradicionalne podrške sektoru po tome što se ona fokusira na vertikalne i

pobočne veze izmeĎu kompanija i organizacija, a isto tako i na tradicionalno sektorsko usmjerenje na

horizontalne veze. Razlike u pristupu prikazane su u nastavku:

Prednosti klasterskog pristupa u poreĎenju sa tradicionalnim sektorskim pristupom

Sektorski pristup Klasterski pristup

Promocija grupa sa sličnim pozicijama unutar

mreţe

Promocija strateških grupa sa uglavnom

komplementarnim, ali ne i sličnim pozicijama

unutar mreţe

Fokus je na finalnom industrijskom proizvodu Širi fokus koji uključuje kupce, dobavljače,

usluţne kompanije i druge specijalizirane

institucije

Fokus je na direktnim i indirektnim konkurentima Integracija susjednih ind. grana kako bi se

iskoristile zajedničke tehnologije, kvalifikacije,

informacije, kupci i distributivni kanali

Rezerve oko saradnje sa suparnicima Obično nema direktne konkurencije meĎu

učesnicima: Umjesto toga, postoje zajednički

zahtjevi i ograničenja

SvoĎenje dijaloga sa strukturama vlasti u prvom

redu na subvencije, zaštitu i ograničavanje

konkurencije

Zajednički dijalog o širokom spektru zajedničkih

prijedloga da bi se povećala produktivnost i

konkurentnost. Osnivanje foruma za konstruktivni

i efikasan dijalog izmeĎu privatnog sektora i

lokalnih vlasti

Pokušaji diferencijacije unutar postojećih

smjernica

Pokušaji da se pronaĎu sinergije i nove

kombinacije

Prema Porteru (1997) i Reelandt & Hertog (1999)

Podrška klasteru koristi se sa dobrim rezultatima u EU i sve više primjenjuje u zemljama u tranziciji

(fokusirajući se na njihove individualne zahtjeve).13

U regiji Srebrenica, sektor šumarstva i prerade drveta predstavlja najlogičniji sektor čiji klaster treba

podrţati. Sektor je u prošlosti bio ekonomski veoma aktivan i produktivan i zadrţao je vaţne vertikalne

integrativne veze. Ovaj sektor je još uvijek aktivan (mada ne kao prije rata) a treba mu posebna podrška i

13 Radna studija GTZ-a: “Promoviranje metoda klastera za udruţenje u zemljama koje su na putu pridruţivanja i pristupanja EU" pruţa dobru osnovu, uključujući i korištenje metoda klastera u tranzicijskim zemljama: www.gtz.de/eu-clusters .

http://www.gtz.de/eu-clusters

59

izgradnja kapaciteta, i ne mora počinjati iz početka. Ovaj je sektor takoĎer bitan kod zapošljavanja.

Privredna grana šumarstva i prerade drveta tradicionalno su glavni poslodavci u regionu, a stanovništvo je

još smatra najvaţnijom privrednom granom (vidi tabelu u nastavku).

Predratni podaci o zapošljavanju po podsektorima šumarstva i opštinama*

Podsektori šumarstva Opštine

Bratunac Milići ** Srebrenica Ukupno

Upravljanje Sadnja 7 21 45 73

Upravljanje 10 23 50 83

Ekploatacija Sječa 92 47 100 239

sječa 23 50 73

Prodaja/distribuc

ija

1 3 4

Primarna obrada

drveta

Rezanje 385 150 182 717

Vlaţenje/sušenje 25 40 65

Završna obrada 160 210 370

Sekundarna

obrada drveta

Upravljanje 10 10 65 85

Prodaja 5 5 10

Ukupno 504 465 750 1719

* Podaci koje je prikupio Poslovni centar Srebrenica od šumarskih preduzeća

** Teško utvrditi podatke pošto su Milići pripadali Vlasenici prije rata.

Pokazalo se da su ključni faktori uspjeha metode podrške klasterima forum, agilan facilitator i aktivan

odbor. Bogato iskustvo iz Evrope i drugih regiona pokazalo je da ovaj model podrške klasteru sa aktivnim

facilitatorom i forumom klastera ima daleko najveći uticaj na pozitivne inovacije unutar klastera, njegov

rast i konkurentnost. U saradnji sa konferencijom aktera projekta14

i drugim ciljanim korisnicima,

projektni tim će osmisliti strukturu projekta za facilitatora foruma klastera. Facilitator će biti iz tog

regiona kojem je poznat taj sektor i koji je u aktivan u sektoru. Ova pozicija od ključnog je značaja kao

poticaj, pokazalo se da je lokalno znanje i sposobnost facilitatora foruma jedan od ključnih faktora

uspjeha inicijative podrške klasteru. Forum će imati mali administrativni ured u Srebrenici sa opštinskim

"ograncima" u Bratuncu i Milićima. Opštinski ogranci će biti „virtuelni“, sa web stranicama na web

stranici klastera i lokalnim sastancima i manifestacijama.15

Forum će djelovati kao resursni centar i

centar za koordinaciju klastera gdje se članovi klastera mogu obratiti za podršku, uputu i pomoć. On će

djelovati kao kanal za projektne aktivnosti, ali je i zamišljen da bude stalno tijelo, ne samo dok traju

projektne aktivnosti. Stalni troškovi klastera biće minimalni i moći će se pokrivati iz doprinosa članova

klastera na dugoročnoj osnovi. Klaster će pruţati tehničku podršku, obuku i podršku u smislu poslovnog

rukovoĎenja, te mogućnosti za širenje trţišta i znanja o trţištu. Aktivnosti na obuci i izgradnji kapaciteta

provodiće se na bazi potreba i biti osmišljene tako da direktno zadovoljavaju potrebe članova klastera.

Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:

1.1.1 Infrastruktura foruma – kancelarija foruma, angaţiranje osoblja i strategija.

1.1.2 Tehnička pomoć – Tehnička biblioteka i baza podataka, pristup profesionalnim

savjetnicima i redovni seminari/prezentacije, lanac revizija upravljanja za

FLEGT.

14 SRRP je organizirao 3 konferencije i konsultativna sastanka sa sektorom šumarstva i drvoprerade, a koje će biti osnova za početno članstvo u klasteru 15 Ovaj model u velikoj mjeri koriste regionalne razvojne agencije EU za podršku klasteru - centralni forum za odreĎeni region sa sub-

regionalnim ograncima koje organiziraju konkretne manifestacije, npr. u hotelskim ili konferencijskim centrima, te večerima u manjim mjestima i selima

60

1.1.3 Vještine poslovnog rukovođenja – pristupni zahtjevi za biznis, sistemi

finansijskog menadţmenta, poslovni i marketinški planovi, pisanje prijedloga

projekata.

1.1.4 Unaprijediti tržišna znanja - studijska putovanja u Italiju i Njemačku i posjeta

njihovim kompanijama iz šumarskog sektora, sajmovima i šumarskim

trgovačkim mreţama, kao i mjesečni stručni brifinzi od strane ključnih

savjetnika.

1.2 Investicijski kapital i efikasnost

Projekat šumarstva za zapošljavanje iskoristiće Studiju o izradi mape šumarskih preduzeća kao osnovu za

narednu fazu svog rada u tri sub-regionalna područja koja su bila predmet studije. UNDP/SRRP i njegovi

partneri će pruţiti usluge poslovnog razvoja i treba da osiguraju da njihovi zaposleni zadovolje visoke

standarde osposobljenosti, tehničke i profesionalne kvalifikacije nuţne za postizanje rezultata ovih

aktivnosti I.

Dva mehanizma za pomoć klasteru sa poboljšanim finansiranjem su poslovne finansije i poreske olakšice

na ime stvaranja novih radnih mjesta. To će se usko vezati za pomoć kod pripreme prijedloga na izgradnji

dugoročnih kapaciteta unutar klastera i pojedinih kompanija.

Mehanizam poslovnog finansiranja

Forum klastera će davati savjete i obezbjeĎivati pristup finansijskom i investicijskom kapitalu. Ovo će biti

podrţano i usko povezano sa aktivnostima izgradnje kapaciteta. Jedan od ključnih problema koje su

korisnici i akteri projekta istakli a koji ograničava rast klastera je pristup izvorima finansija. Uzrok ovome

je i to što je finansije teško obezbijediti a i zbog nedostatka kapaciteta za planiranje prihoda i rashoda, pa

je tako potrebno pisati učinkovite poslovne i marketinške planove ili prijedloge za finansiranje (vidi

1.1.3).

Forum klastera će organizirati sastanke Kontakt grupe u svakom od četiri sektora klastera koji su bili

predmet projekta Studije izrade mape klastera šumarskih preduzeća. Na ovim sastancima će učestvovati i

strane i domaće organizacija sa kojima je UNDP/SRRP već stupio u kontakt, organizacije za koje je

projektno istraţivanje utvrdilo da imaju potencijal za uspostavu partnerstva, tako da menadţment timovi

odabranih kompanija kao rezultat ovog procesa, ili drugih kompanija u području koje Projekat moţe

naknadno odrediti mogu imati koristi od ovih sastanaka. Svrha ovih sastanaka biće da se uspostave

potencijalna partnerstva16

izmeĎu i unutar odgovarajućih kandidata kad god je to moguće. Ovi sastanci se

mogu organizirati na području Srebrenice, Bratunca i Milića, ili u Ţenevi, ili na bilo kojoj drugoj

pogodnoj lokaciji koju učesnici dogovore.

Kako uspostava partnerstava bude napredovala u područjima koja su bila predmet Studije izrade mape

klastera šumarskih preduzeća, forum klastera treba da pošalje preporuke Donatorima vezano za prioritete

koje treba uspostaviti vezano za njihove napore, koristeći kriterije vjerovatnoće uspjeha/neuspjeha koji su

navedeni u Studiji izrade mape klastera šumarskih preduzeća i/ili osmišljeni tokom procesa stvaranja

partnerskih odnosa.

16 Mada samo potencijalni partneri mogu garantirati osnivanje i uspjeh bilo kajeg mogućeg partnerstva, Projekat će nastojada da u okviru svog mandata pomogne kandidatima za partnerstvo u sklapanju odgovarajućih elemenata tog partenrstva koji će obuhvatati iznalaţenje finansijske

podrške, prijedlog marketinške strategije i dovoĎenje partnerstva u vezu sa drugim elementima koje bi mogle pomoći tom partnerskom odnosu da

postigne uspjeh. MeĎutim, postupajući tako, UNDP Bosna i Hercegovina neće ulagati nikakva vlastita sredstva, niti će se uključivati u rukovodni tim tako uspostavljenih partnerstava

61

Forum klastera će kontinuirano vršiti evaluaciju faktora relevantnih za sve napore na uspostavi

partnerskih odnosa koji će obuhvatati i stvaranje interesa stranih investitora, šansi za finansiranje, izradu

poslovnih planova i mogućih vezanih dugoročnih investicijskih šansi u regionu. Forum klastera će

redovno Donatoru pruţati povratne informacije i preporuke vezano za naredne korake u vezi projekta u

svjetlu provedenih evaluacija. Osim gore navedenih zaduţenja, forum klastera će takoĎer:

1. Organizirati program obuke za odgovarajuće osoblje domaćih i meĎunarodnih organizacija na

temu “Rada sa privatnim sektorom”;

2. Raditi sa subjektima iz šumarstva na zapošljavanja i obuci domaćih mladih ljudi koji govore

strane jezike i koji bi se mogli zaposliti u lokalnim Uredima za ekonomski razvoj u gradovima

tog regiona, i k tome im pruţiti podršku da posjete veće gradove i poslovne grupe kako bi im

prezentovali mogućnosti investiranja u regiji.

3. Raditi sa subjektima iz šumarstva i drugim subjektima na stvaranju veza sa bankama i

investicionim fondovima koji bi odobravali male ili srednje kredite lokalnim privrednicima i tako

im omogućili otvaranje novih radnih mjesta u lokalnim firmama, sa nezavisnim Odborom koji bi

analizirao i odobravao prijedloge za takve kredite; i

4. Osnovati banku podataka mogućih „jakih partnera“ za lokalne privrednike. To će biti renomirane

meĎunarodne kompanije iz različitih poslovnih sektora koje su spremne uključiti se u napore da

se podrţi partnerstvo sa privrednicima u Bosni i Hercegovini.

Forum klastera će, na bazi navedenih izvještaja o odabranim kompanijama u Studiji izrade mape klastera

šumarskih preduzeća (Aneks 5), provesti dodatno filtriranje i paţljivo odabrati koje kompanije su

najpogodnije za uspostavu partnerstava sa stranim ili domaćim organizacijama. Paţljivi odabir će

podrazumijevati sljedeće konkretne aktivnosti:

Obavljanje intervjua sa dobavljačima,

Obavljanje intervjua sa većinskim vlasnicima firmi (ako oni nisu istovremeno u užem rukovodstvu

firme),

Analiza finansijskih izvještaja i strategije kompanije sa rukovodstvom firme, i

Izrada plana partnerstva sa rukovodstvom firme (nakon analize prepreka za rast firme).

Mehanizam poreskih olakšica na ime stvaranja novih radnih mjesta

Iako se šumarska industrija izuzetno sporo oporavlja, mogućnosti zapošljavanja i dalje su neuravnoteţene

i ne zadovoljavaju potraţnju iz urbanih i ruralnih područja. Prema dosadašnjem iskustvu, kratkoročne

subvencije na ime direktne ekspanzije za preduzeća ne mogu stvoriti formalne šanse zapošljavanja, niti

pruţaju podatke o potencijalu lokalnih opštinskih prihoda u srednjoročnom periodu. UNDP/SRRP

predlaţe korištenje poreskih olakšica s ciljem jačanja konkurentnosti domaće industrije istovremeno sa

praćenjem njihovog uticaja na prihode lokalnih vlasti.

UNDP/SRRP pazi da ne stvori negativan uticaj koji moţe ugroziti fiskalne prihode na lokalnom nivou.17

Umjesto uvoĎenja mehanizama opštinskih poreskih odgoda ili odricanja poreza, UNDP/SRRP radije

17 Vaţno je napomenuti da UNDP/SRRP ne ţeli promovisati rješenja koja će ići protiv politike fiskalne discipline koju provode lokalne vlasti i multilateralne finansijske institucije, konkretno Svjetska banka i MeĎunarodni monetarni fond.

62

predlaţe uvoĎenje srednjoročne aktivnosti Poreskih olakšica na ime stvaranje novih radnih mjesta koje bi

funkcionirale na bazi "povrata gotovine" od UNDP/SRRP u saradnji sa lokalnim poreskim organima.

Ovaj mehanizam je inovativan i omogućava praćenje na nivou opštinskih prihoda, a istovremeno

izbjegava politička uplitanja i traţenje rente.

Logička podloga za ovu aktivnost je u vezi sa najčešćim problemom s kojim se suočavaju lokalna

šumarska preduzeća: Nemogućnost dobivanja investicijskog kapitala za rad i proširenje djelatnosti. Osim

toga, rat je doprinio gubitku sredstava velikih preduzeća što se opet uvećalo ekonomskim embargom

uvedenim od meĎunarodne zajednice. Većina sredstava korištenih prije rata sada su više nego

amortizirana, ako ne i otuĎena ili uništena, a trenutna ponuda kreditnih proizvoda za nabavku sredstava

nije osmišljena tako da odgovori na potrebe šumarskih preduzeća. Osim toga, potraţnja za proizvodima

od drveta premjestila se u druge opštine što stvara dva nepovoljna efekta: Prvo, smanjenje u ubiranju

prihoda za opštine koje nemaju finansijska sredstva za investicije u potrebnu putnu infrastrukturu. Drugo,

ograničenja broja raspoloţivih radnih mjesta u ovim opštinama.

Uz koordiniran pristup, UNDP/SRRP i opštine (ovdje definirani kao UNDP/SRRP organ za poreske

olakšice) takoĎer treba da definiraju vrste troškova koji spadaju u kategoriju onih koji mogu dobiti

fiskalne poticaje. U ovom trenutku, moraju biti uglavnom tri poreske kreditne opcije koje treba razmotriti

i proučiti kako je prikazano u Tabeli 1 dolje. Otvaranje radnih mjesta, zadrţavanje radnih mjesta i obuka

UNDP/SRRP opcije poreskih olakšica i plan za regresivno refundiranje gotovine18

Opis programa Stopa/Uslovi Prednosti Ko ima pravo

Poreski krediti na ime

stvaranja novih radnih

mjesta

Pruţa poreske olakšice

povrata gotovine za

šumarska preduzeća koja

proširuju kapacitete i

lociraju biznis u području

provoĎenja projekta

UNDP/SRRP organ za

poreske olakšice

odreĎuje ko ima na to

pravo i pod kojim

uslovima.

Kompanija mora

pokazati Organu da je

poreska olakšica glavni

faktor kod donošenja

odluke da li da ide u

realizaciju projekta

Lokalna zajednica

takoĎe mora pruţiti

finansijsku podršku

projektu.

Suma kredita od

300.000 USD na

godišnjem nivou, a ni

jedna firma ne moţe

dobiti više od USD

30.000 godišnje.

Povratni RS

franšizni kredit

ili kredit za

porez na

dohodak koji

minimizira

troškove kako bi

potaknuo širenje

biznisa i/ili

relociranje

biznisa u opštine

koje su ciljano

područje

UNDP/SRRP

Kompanije koje stvore

najmanje 5 neto novih

stalnih radnih mjesta u

objektu koji se nalazi u

ciljanim opštinama

UNDP/SRRP i

isplaćuju najmanje

125% od minimalne

plate u Federaciji.

U naročitim

okolnostima,

kompanija moţe

stvoriti 1 novo stalno

radno mjesto uz isplatu

najmanje 400%

minimalne plate u

Federaciji.

Poreski krediti na ime

zadrţavanja radnih

mjesta

Omogućava socijalne

UNDP/SRRP organ za

poreske olakšice

odreĎuje ko ima na to

pravo i pod kojim

uslovima.

Povratni RS

franšizni kredit

ili olakšice

vezano za porez

na dohodak koji

Kompanije koje

trenutno zapošljavaju

najmanje 100 stalno

zaposlenih radnika i

ulaţu fiksnu investiciju

18 Regresivni fiskalni povrat novca: poreska olakšica koja se bazira na prethodnom fiskalnom učinku i gdje se naknada vrši u gotovini (bankovni transfer). Metod kalkulacije ove olakšice se vaţi za odreĎeni dio poreza koje definiraju fiskalni organi

63

beneficije u kompanijama

ili entitetske poreske

olakšice za šumarska

preduzeća koja se obaveţu

da će zadrţati značajan broj

stalnih radnih mjesta.

Krediti se dodjeljuju

kompanijama koje mogu

pokazati da je poreska

olakšica glavni faktor

kod donošenja odluke da

li da zadrţe radna mjesta

u ciljanim područjima

UNDP/SRRP-a.

Suma kredita od

100.000 USD na



dobiti više od USD

10.000 godišnje.

minimizira

troškove kako bi

podstakao

nastavak rada u

ciljanim

opštinama

UNDP/SRRP

od najmanje USD

250.000.

Korporacije, partnerske

firme, društva sa

ograničenom

odgovornošću i drugi

subjekti ovog tipa.

Poreske olakšice na ime

provoĎenja obuke

Omogućava poreske kredite

za poslodavce koji provode

obuku postojećih radnika

koji su u opasnosti da

izgube posao u prvom redu

zbog nedostatka

kvalifikacija.

Suma kredita od

100.000 USD na



dobiti više od USD

10.000 godišnje.

Bespovratni

poreski krediti

kako bi se

pomoglo

kompanijama da

lakše podnesu

troškove obuke

radnika i tako

poboljšaju

konkurentnost te

firme.

Kompanije moraju

provesti kvalitetan

program obuke s

ciljem sticanja

nedostajućih

kvalifikacija svoje

radne snage.

Obuka rukovodnog

osoblja je općenito

nedozvoljena, ali se

razmatra od slučaja do

slučaja.

1.3 Zastupanje

Vaţno postignuće ovog rezultata je stvaranje ogranka klastera šumarstva i prerade drveta koji će

predstavljati i promovisati regionalne aktivnosti sektora na nivou Bosne i Hercegovine. Neformalni

razgovori sa šumarskim i drvopreraĎivačkim kompanijama i organizacijama, te provoĎenje analize aktera

u projektu na konferencijama, pokazali su snaţnu ţelju za stvaranje foruma gdje se moţe razgovarati o

zajedničkim problemima i preprekama i djelovati s tim u skladu i gdje se moţe čuti regionalni "glas" ove

industrije. Forum će takoĎer igrati ulogu glasnogovornika na temu potreba klastera i pokretanja pitanja

kod političkih aktera koja mogu ojačati vitalnost sektora (npr. regulativa nepovoljnog oporezivanja).

Druga ovim stvorena prednost biće mogućnost da se popravi trţišna koordinacija izmeĎu članova

klastera.

Forum će poduzimati inicijative zastupanja u ime svog članstva. Posebna pitanja koja će vjerovatno biti u

fokusu su lobiranje kod drţavne, entitetske i lokalne administracije kako bi se smanjili porezi na uvoz

mašina i opreme i osigurala razumna i efikasno provedena zdravstvena i zaštita na radu. Cilj ovakvog

pristupa kod zastupanja je jačanje pozicije sektora na regionalnom nivou, mada će njegov uticaj biti širi i

neće se ograničavati samo na regiju. Da bi forum mogao efikasno provesti ovaj zadatak, obuka će dovesti

do razvoja kapaciteta, efikasnosti i samouvjerenosti facilitatora i odbora foruma da predstavljaju klaster

na najvišem nivou.

Forum će raditi sa članovima klastera na promociji sektora šumarstva i prerade drveta putem medija i

manifestacija. Ključne aktivnosti obuhvataće predstavljanje na sajmovima u Evropi i promotivnim

manifestacijama u zemlji. U Evropi se organiziraju značajni sajmovi u sektoru šumarstva i prerade drveta,

64

a najpoznatiji je u onaj u Hanoveru, Njemačka. Predstavljanje i efikasno lobiranje će vjerovatno značajno

podići profil regije i rezultirati značajnijim nivoom meĎunarodne trgovine i izvoza. Forum će takoĎer

moći uspostaviti veze sa trgovinskim delegacijama koji uţivaju podršku EU i poticati strane kupce i

preraĎivače drvne graĎe da posjećuju ovaj region kako bi se uvjerili u potencijale za razvoj trgovine.

Forum će takoĎer predstavljati region na promotivnim manifestacijama šireći informacije o

mogućnostima regiona vezano za proizvode šumarstva i promovirajući unutrašnju trgovinu.

Promotivne i zastupničke uloge foruma klastera omogućavaju poduzimanje aktivnosti u čijim

prednostima uţiva klaster u cjelini, ali bi bilo ekonomski neopravdano da se njima bavi svaki pojedini

član klastera. Time se pokazala i još jedna ključna prednost klasterskog pristupa kojim se podiţe profil

sektora u cjelini i stvaraju indirektne prednosti za sve kompanije i organizacije unutar tog sektora.


1.3.1 Sticanje vještina zastupanja – izgradnja kapaciteta, učinkovitosti i

samouvjerenosti foruma da moţe predstavljati klaster na najvišem nivou

1.3.2 Promotivne manifestacije – predstavljanje na sajmovima, poslovnim

delegacijama, manifestacijama u zemlji i pomoću promotivnog materijala.

Aktivnosti iz Rezultata 2: Povećana i odrţiva ponuda legalno posječenog drveta i povećan kvalitet

trupaca za korištenje unutar sektora preko unaprijeĎenog načina rada i izgradnje

kapaciteta.

2.1 Širenje područja eksploatacije

Sve lokalne jedinice šumskih gazdinstava19

(LFE) uglavnom rade dobrim dijelom ispod nominalnih

kapaciteta i vrše eksploataciju prosječno 70% od dozvoljene godišnje sječe (AAC). Nivo proizvodnje će

se vjerovatno dalje smanjivati u budućnosti jer nije moguć pristup značajnim površinama pod resursima

koje je moguće na odrţiv način eksploatisati. Ovo ima dvostruki efekat ograničavanja rasta sektora

prerade (izvještaj USAID-a navodi da u RS-u već postoji prekomjeran broj pilana čak i pod

pretpostavkom da se dostigne puni AAC) i sve veći pritisak da se poveća eksploatacija sadašnjih resursa,

što bi vjerovatno dovelo da prekomjerne eksploatacije, a time i degradacije resursa i okoliša/ţivotne

sredine (tj. neodrţivog nivoa eksploatacije kako se to navodi u nedavnim istraţivanjima Svjetske banke).

Aktivna područja šumske eksploatacije ograničena su sa dva ključna varijabilna faktora, oba vezana za

rat: šumske puteve i minirana područja.

Ulaganja u šumsku putnu infrastrukturu ozbiljno su poremećena tokom i odmah nakon rata, a u nekim

slučajevima ona je direktno uništena ratnim dešavanjima (npr. uništavanjem mostova). Postepeno širenje

putne mreţe kako je to navedeno (i traţeno) u planovima upravljanja nije se desilo, pa su putevi propali.

To je dovelo do toga da sada postoji mreţa šumskih puteva od oko 7-8 km/1000 ha, u poreĎenju sa

evropskim prosjekom od oko 25 km/1000 ha. Ovo su LFE prepoznale kao najznačajniji pojedinačni

problem u upravljanju šumama i proizvodnji drveta. LFE smatraju da je teško uloţiti dodatna sredstva u

dodatne aktivnosti izgradnje puteva: one se smatraju kratkoročnim troškovima pa je teško opravdati

značajniju izgradnju puteva u planu upravljanja. Projekat će iskoristiti šanse sufinansiranja izgradnje

puteva kako bi se izgradili dodatni kapaciteti unutar LFE za razvoj putne mreţe, a ključni takav biće

procjena i ograničavanje uticaja puteva na okoliš/ţivotnu sredinu. Tokom aktivnosti ocjene u fazi

pripreme prijedloga utvrĎeno je da su ekološki aspekti izgradnje puteva nedovoljni i da krše postojeće

smjernice. LFE će dobiti podršku u izgradnji kapaciteta u skladu sa najboljom evropskom praksom kod

19 Šumsko gazdinstvo “Drina” Srebrenica; Šumsko gazdinstvo “Jasenik” Bratunac; Šumsko gazdinstvo “Milići” Milići

65

izgradnje šumskih puteva. Prije nego doĎe do bilo kakvog sufinansiranja, LFE će uz pomoć projekta

pripremiti prijedlog za izgradnju puteva koji sadrţi analizu isplativosti uključujući i procjenu

elementarnih društvenih i ekoloških uticaja pri tom navodeći i mjere za njihovo ublaţavanje. To će

dodatno doprinijeti izgradnji kapaciteta kod planiranja i odabira aktivnosti, a to je i potrebni preduslov za

nezavisnu certifikaciju šuma. Na taj način se kapacitet za odrţivi ekonomski razvoj/veće mogućnosti

zapošljavanja kombiniraju sa direktnim prednostima za okoliš/ţivotnu sredinu. Prema predviĎanjima,

projektom će se sufinansirati izgradnja 20 km puta na području 3 LFE.

Tokom rata minirana su značajne površine pod šumskim resursima kojima su gazdovale LFE. Veliki dio

tih površina i danas je nedostupan što dodatno ograničava područja na kojima bi se mogla vršiti

eksploatacija. Ovo su ponovo podcrtale i LFE kao ozbiljan ograničavajući faktor. Pošto je deminiranje

skup posao, projekat će raditi sa LFE na izradi mehanizama za utvrĎivanje prioritetnih područja za

deminiranje. On će se bazirati na analizi isplativosti, ali će takoĎer obuhvatiti i analizu korisnih uticaja na

društvo i okoliš/ţivotnu sredinu.20

Analiza isplativosti će obuhvatati kvalitet i produktivnost

(pretpostavljene, pošto su ta područja nedostupna za provjeru) šume, te pretpostavljeno oštećenje od

šrapnela (oblovinu sa šrapnelima teško je, ako ne i nemoguće, obraĎivati u pilanama). Projekat će

sufinansirati aktivnosti deminiranja gdje će se 100 ha miniranog zemljišta deminirati na području 3 LFE.


2.1.1 Razvoj putne mreţe – izgradnja kapaciteta po najboljoj evropskoj praksi za šumske

puteve, analiza isplativosti koja sadrţi ocjenu društvenih i ekoloških uticaja i

sufinansiranje izgradnje puteva na bazi postizanja maksimalnog uticaja.

2.1.2 Deminiranje – utvrĎivanje prioritetnih područja za deminiranje, analiza isplativosti

deminiranja konkretnih područja, sufinansiranja aktivnosti deminiranja

2.2 Podrška za ekološki zdravu eksploataciju

Kapacitet eksploatacije u regionu je ograničen, a kvalitet eksploatacije nizak. To dovodi do: Oštećenja radilišta (oštećeno preostalo drveće što smanjuje buduću produktivnost)

Poremećaja i izbrazdanosti tla (uslijed korištenja teške mehanizacije tokom vlaţnog vremena)

Prinos (napukli i oštećeni trupci)

Zaštita na radu

U Evropi i na drugim mjestima uloţeno je puno napora u obuku timova za eksploataciju na polju

najboljih načina eksploatacije i sigurnih metoda rada. Većina zemalja provodi programe certifikacije gdje

drvosječe i radnici na eksploataciji moraju biti kvalificirani radnici i pokazati svoje sposobnosti. Ovim se

postiţe to da su radnici obučeni i svjesni najbolje prakse u zaštiti okoliša, zdravlja i zaštite na radu.

Unutar ove aktivnosti će se pokrenuti program obuke u regionu uz korištenje priznatih evropskih

kvalifikacija koje će omogućiti LFE da koriste obučene radnike u eksploataciji. To je, opet, preduslov za

nezavisno certificiranje šuma. Kapacitet za provoĎenje obuke postiće se putem obuke instruktora: Iskusne

drvosječe će se obučiti kao instruktori na kursevima gdje će naučiti kako da procjene tuĎe radne

sposobnosti; oni će nakon toga obučavati radnike u eksploataciji. U regionu će se otvoriti manji centar za

obuku koji će raditi sa LFE i pruţati mogućnost obuke, unutar i izvan ovog regiona. Projekat će saraĎivati

sa LFE u regiji Srebrenica s ciljem uspostave sistema certificiranih šumskih radnika gdje će isključivo

certificirani šumski radnici moći dobivati posao po zvaničnim konkursima. LFE u čitavoj RS će biti

20 Nemogućnost pristupa miniranim područjima stvara mogućnost negativnog uticaja na okoliš/ţivotnu sredinu u slučaju izbijanja bolesti šuma ili poţara. Društvene koristi sastoje se od ponovnog otvaranja područja za prikupljanje NTFP za lokalno stanovništvo

66

podsticani na usvajanje politike zapošljavanja obučenih šumskih radnika i postarati se da to bude jedan od

uslova iz ugovora o eksploataciji.


2.2.1 Uspostaviti sistem akreditirane obuke na polju zaštite okoliša/životne sredine - na bazi

kvalifikacija priznatih i prihvaćenih u EU.

2.2.2 Osnovati centar za obuku na polju eksploatacije – centar će imati kapacitete za obuku u

regiji i RS-u.

2.2.3 Obuka instruktora i radnika na eksploataciji – biće obučeno 8 instruktora i 100 radnika.

2.3 Zakonske mjere i transparentnost

Cilj ove aktivnosti je pravni osnov za sječu drveta iz resursa pod upravom LFE bude jasan i izvan svake

sumnje (to je, opet, preduslov za dobivanje certifikata). Trenutno nije jasno koliko drveta se "bespravno"

posiječe, ili se njegova legalnost ne moţe potvrditi. „Nelegalnost" kad je u pitanju drvo odnosi se na

sljedeće slučajeve:

Bespravna sječa (npr. bez koncesione dozvole, prekomjerna sječa u poreĎenju sa propisanim

planom upravljanja, sječa sa zemljišta na kojem vlasnik ne dozvoljava sječu, ili vlasnik nema

ovlaštenja, sječa u tampon zonama

Prekomjerna organizirana prodaja/dozvole (korumpirani šumari)

Korištenje nevaţećih dozvola i licenci za sječu

Šverc drveta

Pogrešna klasifikacija ili niţe klasificiranje drveta od stvarnog

OdreĎivanje cijena prenosa

Nelegalna prerada drveta

Sitna ili krupna korupcija

Generalno je mišljenje da je tokom rata i u nekoliko poratnih godina bespravna eksploatacija drveta koja

obuhvata većinu gore navedenih vrsta nelegalnih postupaka bila jako raširena. Procjene su tek malo

ozbiljnije od nagaĎanja, ali se obično kaţe da je bespravna proizvodnja dostizala 40%. Ovaj procenat je

značajno opao, pa sada procjene govore da se radi o 10-20% (ponavljamo, izvor ovih brojki nije jasan).

Prema LFE u regiji Srebrenica, većina bespravne sječe sada se odvija za vlastite potrebe (ogrjevno drvo,

graĎevinsko drvo i prodaja u manjim količinama), a ne radi organizirane sječe drveta koje kasnije ulazi u

lanac ponude. MeĎutim, trenutno nema načina da se ovo provjeri.

Dugoročni cilj LFE iz regije je nezavisna certifikacija šuma na bazi učinkovitosti. Mada je dobivanje

certifikata vjerovatno izvan vremenskog okvira ovog projekta, postoje pristupi koji mogu predstavljati

vaţne "kanale" do pune certifikacije. Jedan noviji takav pristup je Modularna realizacija i verifikacija

(MIV) gazdovanja šumama. MIV je instrument primjene faznog pristupa ispunjavanju standarda

upravljanja šumama i njihove certifikacije. On je zamišljen kao praktično pomagalo koje moţe pomoći

onima koji upravljaju šumama da poboljšaju kvalitet upravljanja šumom do onog nivoa koji zahtijevaju

visoki šumarski standardi. Šumarski standardi su razbijeni na jedan broj unaprijed definisanih „modula“ a

svaki od njih sadrţi odreĎene zahtjeve iz tog standarda. Svaki modul se moţe provoditi zasebno. Stoga se

subjekti koji upravljaju šumom mogu postepeno usmjeravati na zadovoljavanje standarda korak po korak,

postiţući uspjehe na tom putu, sve dok ne proĎu sve module i ne zadovolje sve standarde, i ako je

potrebno, sve dok za to ne dobiju certifikat. LFE će uvesti akcioni plan gdje će svi ključni elementi

67

Entry-level threshold

(3rd party verification

of origin and legal

status, with protected

areas)

MIV action plan

developed, agreed

and commenced

Progress, with

independent

verification that

modules are being

completed

Full compliance with

forest standards

ispunjavanja odgovarajućih standarda šumarstva biti u okviru modula i za njih će biti odreĎen vremenski

plan. Verifikacija napretka bazira se na ocjeni svakog modula kojem se na adekvatan način pristupa, gdje

je lako pratiti postignuti napredak. Ilustracija ovog procesa data je u nastavku:

Napredak ka demonstriranju legaliteta i uvoĎenja procesa postepenog i stalnog poboljšanja vaţan je i sa

ekološkog i sa ekonomskog stanovišta. Značaj za okoliš/ţivotnu sredinu je jasan kad je u pitanju

provoĎenje ekološki odgovornog upravljanja šumama. Ekonomski značaj se sastoji iz dva dijela. Prvo,

legalna eksploatacija maksimalno povećava poreske prihode za LFE i vladu što direktno doprinosi

ekonomskom razvoju. Drugo, zbog ozbiljne zabrinutosti vezano za pravnu osnovu eksploatacije drveta,

EU se okreće politici nabavke iz zemalja članice gdje se traţi prilaganje dokaza o pravnom osnovu21

.

Zakon o šumama, provoĎenje zakona, uprava i trgovina (FLEGT) je inicijativa EU usmjerena na to da u

konačnici obezbijedi da svi proizvodi na bazi drveta koji ulaze u EU potiču od izvora za koje se moţe

dokazati da potiču od pravno valjanih izvora kojima se upravlja na odgovoran način. Područje Balkana,

naročito Bosne i Hercegovine i Srbije, visoko je na listi sumnjivih zemalja (naročito kod Talijana i

Nijemaca kao najvećih uvoznika). Vjerovatno će u narednim godinama biti sve teţe prodavati rezanu

graĎu zemljama EU.

Projekat će se baviti problemima poduzimajući prve "korake" na putu ka punoj certifikaciji. LFE će dobiti

podršku na njihovom putu do certifikacije kroz izvjestan broj meĎusobno povezanih pomoćnih aktivnosti.

Uz precizno razumijevanje šumarskih standarda, MIV pristup, LFE i članovi klastera će dobiti i niz

zahtijeva za gazdovanje i certifikaciju kroz obuku, studijske i posjete gdje se uči područje primjene.

Izradiće se i primijeniti mehanizmi za dokazivanje postupanja u skladu sa zakonom. To će traţiti da se sa

LFE radi na ispunjavanju zahtjeva za transparentnošću. Uspostaviće se mehanizmi kontrole

transparentnosti na bazi mogućnosti provjere, a to znači sljedeće:

Pouzdan i efikasan sistem inspekcije

Mehanizam za praćenje eksploatacije oblovine (i u fizičkom i u smislu papirologije)

Transparentni i za reviziju pogodni računi i kupoprodajna evidencija

Zakonske kazne protiv prekršitelja

Trebaće uspostaviti sisteme nezavisne provjere postupanja u skladu sa zakonskim odredbama. Mi ćemo se

naslanjati na postojeći sistem inspekcije. To će podrazumijevati obuku sadašnjih inspektora u vršenju

revizije i usavršavanja njihovih znanja na bazi učinkovitosti.

21 Prema procjeni ECE-FAO nelegalna sječa drveta na globalnom nivou košta €10-15 milijardi godišnje izgubljenih nacionalnih prihoda

68

Napredak kod MIV zahtijeva napredak na nivou Bosne i Hercegovine na polju standarda gazdovanja

šumama i formiranju grupe proizvoĎača. Projekat će doprinijeti ovakvom razvoju dogaĎaja, putem

angaţiranja na polju izrade standarda, i kroz pruţanje iskustvenog učenja „koje se potvrdilo na terenu" i

studija slučaja za radnu grupu koja se će baviti standardima.


2.3.1 Podizanje nivoa svijesti – FLEGT, MIV, pitanja i zahtjevi vezani za certifikaciju.

2.3.2 Posjete vezane za obim aktivnosti – odrediti koje akcije i promjene su potrebne

za nezavisnu certifikaciju.

2.3.3 Studijske posjete – Hrvatskoj i Njemačkoj kako bi se vidjeli sistemi

transparentnog upravljanja i pristupi s ciljem dobivanja certifikata treće strane.

2.3.4 Obuka i podrška inspektorima - usavršavanje znanja sadašnjih šumskih

inspektora i utvrĎivanje gdje ta znanja treba unaprijediti.

2.3.5 Poboljšati sisteme i transparentnost LFE – revizija i izrada sistema, uključujući

provoĎenje finansijske revizije, mogućnosti praćenja izvora i lanac upravljanja.

Aktivnosti iz Rezultata 3: Viši nivo stabilnosti i odrţivost upravljanja šumama putem poboljšanog

načina rada i aktivnosti.

3.1 Uvesti pristupe koji vrednuju i štite ekološku funkciju šuma i bioraznolikost

Šume u Bosni i Hercegovini pokrivaju oko 45% ukupne površine zemljišta. Šume su značajne u pogledu

zapošljavanja, ekonomskog razvoja, proizvodnje graĎe i ogrjevnog drveta. One su takoĎer i izvor čitavog

niza indirektnih koristi koje nisu vezane za drvo. Šume su značajne i za rekreaciju i zdravlje, nedrvne

šumske proizvode (NTFP), turizam i zaštitu sliva rijeka. Kroz PRSP je utvrĎen potencijalni doprinos koji

šume mogu imati za ţivot lokalne zajednice i značaj očuvanja bioraznolikosti u šumama. Akcioni plan

zaštite okoliša/ţivotne sredine Bosne i Hercegovine (NEAP) utvrdio je unapreĎenje zaštite

okoliša/ţivotne sredine i zaštite bioraznolikosti kao planske prioritete. U RS-u zakon o zaštiti prirode i

zakon o šumama obuhvata čitav niz zahtijeva za zaštitom šuma i bioraznolikosti. Od ključnog je značaja

da svaka strategija ekonomskog razvoja omogući da se indirektne prednosti i „nematerijalne“ vrijednosti

zaštite i očuvaju. Postoje dva ključna pitanja vezano za očuvanje funkcija šuma i biodiverziteta: praksa na

nivou lokalnog upravljanja; i pristup očuvanju šuma i bioraznolikosti na entitetskom i drţavnom nivou.

Vaţno je ne koncentrirati se isključivo na razvoj zaštićenih područja i zona gdje se vrši posebna vrsta

upravljanja. Od jednake je vaţnosti omogućiti da upravljanje i praksa eksploatacije produktivnih šumskih

područja osmisli tako da u najvećoj mjeri podrţi kvalitet bioraznolikosti i omogući funkcionalnost šuma,

inače ta područja mogu postati ozbiljno ugroţena i izgubiti kvalitet bioraznolikosti čime će se stvoriti

problemi sa muljevitim nanosima i sedimentacijom, a izgubiće se i funkcionalna zaštita riječnih slivova.

Ako se fokus ne usmjeri na ova područja, zaštićena područja mogu postati ostrva visoke bioraznolikosti.

Na nivou lokalnih jedinica za upravljanje šumama, postoje instrukcije kako zaštititi funkcije šuma i

bioraznolikosti (kao što su zahtjevi za ekološkim putevima, tampon zonama, ograničenjima eksploatacije

itd.), ali ona niti su u skladu sa savremenom meĎunarodnom dobrom praksom, niti se u potpunosti

provode u praksi. Projekat će utvrditi konkretne probleme vezano za standarde i provedbu i raditi sa LFE

na rješavanju tih problema. To će obuhvatiti preispitivanje operativnih i planova upravljanja, operativnih

smjernica i prakse, te prakse vezane za upravljanje. Mi ćemo potom raditi sa LFE na poboljšanju

smjernica, provoĎenju i nadzoru aktivnosti. To će rezultirati direktnim unapreĎenjem ekološke

69

učinkovitosti upravljanja šumama u ovoj regiji. Uticaj poboljšanja će se proširiti i izvan regije tako što će

se povratna informacija slati radnoj grupi za standarde, zajedno sa preporukama.

Bosna i Hercegovina i RS imaju veoma malo zaštićenih područja. Trenutno postoji 31 zaštićeno područje

(većinom manje veličine) i 1 nacionalni park. Formalno je zaštićeno svega oko 0,55% teritorije. RS se

obavezala da će proširiti zaštićena područja kako bi se povećala zaštita jedinstvenih pejzaţa i

bioraznolikosti ovog entiteta. Jako je vaţno da ove inicijative dobiju podršku i da budu koordinisane na

nivou Bosne i Hercegovine, i da Projekat Svjetske banke na unapreĎenju i očuvanju šuma ima aktivnosti

usmjerene na ovo pitanje. Ovaj projekat će se usko vezati sa ovim dešavanjima i, tamo gdje to bude

pogodno, koristiti kriterije odabira kako bi prepoznao potencijalna zaštićena područja i dao povratnu

reakciju na kriterije odabira.


3.1.1 Unapređenje prakse upravljanja šumama koje utiče na funkcije i bioraznolikost

šuma - na bazi posjeta za utvrĎivanje obima aktivnosti iz stavke aktivnosti 2.3.2,

i pruţanjem pomoći kod funkcionalnih promjena.

3.1.2 Utvrđivanje zaštićenih područja i provjera kriterija odabira – provjera

komponenata SB 3a i 3b na lokalnom nivou.

70

Aneks K: Lista skraćenica

$ Američki dolar

APR Godišnji izvještaj o projektu

BiH Bosna i Hercegovina

BOOT Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti

CEO Generalni direktor

CO Kancelarija u Bosni i Hercegovini

CO2 Ugljični dioksid

EU Evropska Unija

FSP Projekat punog opsega

GEF Globalni fond za zaštitu okoliša/ţivotne sredine

GHG Staklenički plin

kW Kilovat

M&E Praćenje i evaluacija

MOFTER Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa

NEMA Ne odnosi se na ovaj slučaj

OP Operativni program

PDF Objekat za izradu projekta

PIR Analiza realizacije projekta

PM Rukovodstvo projekta

PMU Jedinica za rukovoĎenje projektom

PPG Grant za pripremu projekta

PW Osoba sedmica

TA Tehnička pomoć

TPR Tripartitna analiza

UNDP SRRP UNDP Projekat šumarstva za zapošljavanje „Obnova šumarskog i

drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica"

UNDP Razvojni Program Ujedinjenih Nacija

USD Američki dolar

WB Svjetska banka

71

Aneks L: Učešće aktera projekta

Brojni subjekti su bili uključeni u izradu projekta kroz pojedinačne sastanke kao i kroz planske sastanke

na kojima je učestvovalo više aktera. Obavljeni su iscrpni razgovori sa lokalnim akterima iz sektora

civilnog društva, istraţivačkog i privatnog sektora, donatorske zajednice, i svi su akteri poticani da daju

svoj doprinos razvoju projekta.

DIO II : Opis aktivnosti konsultanta koji će biti angažovani za potrebe projekta

Vidi MSP (Aneks C: Konsultanti koji će biti angaţovani u projektu)

72

STRANICA POTPISA

Bosna i Hercegovina

Ishod(i)/indikator(i) UNDAF-a: Poboljšana odgovornost i prijemčivost vlasti u BiH prema aktivnim

graĎanima

Očekivani Ishod(i)/indikator(i): 4.2. Poboljšani kapacitet za odrţivo upravljanje okolišem u Bosni i

Hercegovini

Očekivani Ishod(i)/Godišnji ciljevi: 4.1.2 Ojačani kapaciteti u oblasti energetske efikasnosti, energetskih

usluga, zaštite biodiverziteta i odrţivog upravljanja zemljištem

Implementacijski partner: UNDP

Prihvaćeno od: Datum:

Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa

Bosne i Hercegovine _____________________________________________

Mladen Zirojević, Ministar

Partner za Implementaciju UNDP: ______________________________________________

Christine McNab, UNDP Rezidentna predstavnica

Period programa: 2009 – 2012

Programska komponenta: Energija i ţivotna sredina

Naslov projekta: Projekat zapošljavanja i sigurnog

snabdijevanja energijom korištenjem biomase u Bosni i

Hercegovini

PIMS 3880

Dodjeljeni ID: 00046049

Projektni ID: 00054633

Trajanje projekta: 4 godine

Način provedbe: Direktna implementacija

Ukupni budţet 2,588,950

Osigurani resursi:

UNDP (paralelni projekti) 1,322,100

GEF 966,850

In kind

Privatni sektor 300,000

Documents

Biomass Project Document BiH