Un nuevo modelo de gestión de la información nacional

BOLETÍN MENSUAL No. 4

Sistema Nacional de Información

SISTEMA NACIONALDE INFORMACIÓN

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

www.sni.gov.ec

BOLETÍN MENSUAL No. 4

SISTEMA NACIONALDE INFORMACIÓN

Un nuevo modelo de gestión de la información nacional

Sistema Nacional de Información

Sistema Nacional de Información 3

P R E S E N T A C I Ó N

Las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantean

desafíos técnicos y políticos importantes que requieren de innovaciones metodológicas

e instrumentales basadas en una planificación participativa, descentralizada, descon-

centrada y transparente, que propicie la equidad social y territorial.

Para dar cumplimiento a los objetivos del Plan, la SENPLADES impulsa el Sistema

Nacional de Información (SNI), que busca ampliar la cobertura territorial de la infor-

mación estadística y geográfica, garantizando su calidad mediante la participación ciu-

dadana en el proceso de mejora continua de la información. En este sentido , el SNI se

propone articular el trabajo entre las entidades del sector público y los diferentes nive-

les de Gobierno, orientado a evitar la duplicidad de esfuerzos y potenciar los recursos.

A través de este boletín mensual nuestros lectores podrán informarse sobre los princi-

pales avances de cada uno de los subsistemas del SNI: Sistema Nacional de Informa-

ción Territorial (SNIT), Sistema Nacional de Información Estadística (SNIE) y Sistema

Nacional de Información Sectorial (SNIS).

En este Boletín No. 4 se resaltan los avances en las actividades programadas del Censo

Nacional de Población y Vivienda 2010 (p. 10). Se anuncia la entrega de Información

Cartográfica a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (p. 4 y p. 8). Además, se

describen los procesos de integración de información estratégica de los Ministerios

coordinadores y sectoriales al SNI (p.12); así como el progreso en la interoperabilidad

con las entidades del Estado (p.13).

Representantes de los Ministerios de Salud y de los Institutos Nacionales de Esta-dística de los países latinoamericanos y del Caribe se reunieron, entre el 26 y 28

de abril de 2010, en la ciudad de Lima- Perú, con el propósito de conformar una red que aporte a la mejora de la gestión de los Sistemas de Información de Salud (SIS), así como a la calidad de las estadísticas vitales. Entre los objetivos están:

•Disminuir las brechas de información existentes entre los países que conforman la red.

•Definir líneas de acción entre países, subregionales o regionales, según amerite el tipo

de problema y las prácticas disponibles en la región.

4 Sistema Nacional de Información

CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

Se crea la Red Latinoamericana Caribeña para el Fortalecimiento de los

SISTEMAS DE INFORMACIÓNDE SALUD (REDCLASIS)

Asistentes a la reunión de

(REDCLASIS)

5Sistema Nacional de Información

•Desarrollar, adaptar y socializar un listado de prácticas de fortalecimiento (métodos, procedimientos y técnicas) desarrolladas por los países, los bloques interregionales y las agencias internacionales para la generación de estadísticas robustas.

•Definir estándares de comunicación para garantizar la difusión e intercambio de información, tecnología y prácticas entre países, subregiones y nivel regional.

Durante la reunión se acordó elaborar un plan regional para crear diagnósticos de acuerdo a estándares regionales, y se analizó la posible construcción de un Comité o Grupo de Trabajo que diseñe, implemente, dé seguimiento y evalúe la ejecución del plan, el cual deberá ser aplicable y contar con metas prioritarias, financiadas, además establecer un cronograma de trabajo. También se determinó líneas de colaboración entre países, subregiones y regiones para maximizar el uso de recursos disponibles. La REDCLASIS buscará producir y compartir conocimientos y prácticas. Deberá definir estándares en cuanto a la producción de información y metodologías, que faci-liten los procesos de homologación sobre aspectos relacionados con el mejoramiento de los indicadores del sector de la salud. Además la REDCLASIS promoverá la difu-sión de la información y de los conocimientos generados; el monitoreo y evaluación del desempeño de los SIS nacionales; y generará posibilidades de capacitación para el personal vinculado en el manejo de SIS, definiendo modalidades apropiadas, así como el desarrollo de la cooperación horizontal entre los países.

Los socios estratégicos que conformarían la REDCLASIS son:

•Ministerios de Salud.

•Institutos Nacionales de Estadística (INE).

•Organización Mundial de la Salud (OMS).

•Organización Panamericana de la Salud (OPS).

•United States Agency for International Development -Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, (USAID)-.

•Measure evaluation.

•United Nations Children's Found o Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

•Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

•Canadian International Development Agency - Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)-.

Sistema Nacional de Información6

Continúa la creación de la Infraestructura Ecuatoriana de DATOS GEOESPACIALES

El 28 de mayo se realizó el primer taller del Consejo Nacional de Geoinformática (CO-NAGE) para la construcción de la Infraestructura Ecuatoriana de Datos Georeferen-

ciados (IEDG). Se dio a conocer los avances de los 6 grupos de trabajo del CONAGE, como por ejemplo: los planes, programas y proyectos relacionados a la generación de información geográfica, el documento para la realización de cartografía topográfica a cualquier escala; revisión de las normas ISO enviadas por el INEN; los documentos como: las políticas na-cionales de geoinformación, los datos geográficos marco; el catálogo de objetos nacionales y el perfil ecuatoriano de metadatos.

Los asistentes se comprometieron a que los documentos que se generen en el seno del CONAGE sean publicados en la página web del SNI. Además, los responsables del Con-sejo acogieron la sugerencia de incluir la participación de las instituciones privadas en las reuniones técnicas.

El Sistema Nacional de Información (SNI) en coordina-ción con el Instituto Nacional de Estadística y Censos

(INEC) el Instituto Geográfico Militar (IGM) el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos, (CLIRSEN) y el Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS) realizó en las ciudades de Ambato, Pimampiro, Tulcán, Tena, Cuenca, Zamora, Loja, Playas, Santo Domingo, Guayaquil, Machala y Babahoyo, talleres sobre “Sistemas de Información para la Gestión de los Territorios”, entre el 18 de abril y el 30 de junio del 2010.

Los talleres fueron dirigidos a los representantes de los Gobiernos Autónomos Descentra-lizados del país, para dar a conocer la importancia que tiene la información estadística y geográfica y cómo esta se constituye en una herramienta que permite la adecuada planifi-cación territorial.

Paralelamente el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) organi-zó dos talleres de “Ordenamiento Territorial” en las ciudades de Nueva Loja el 20 y 21 de mayo y en Latacunga el 4 de junio del presente, con una participación activa de los Prefectos. El SNI participó en estos eventos, realizando la presentación de los principales proyectos de generación de información que tiene en conjunto con las instituciones antes mencionadas.

Dr. Roberto Cuero,

Gobernador de la provincia

del Guayas, inaugurando el

taller en el cantón Playas.

NOTICIAS

Coordinación interinstitucional para impulsar los “SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA GESTIÓN DE TERRITORIOS”

La SENPLADES, Zona 1, a través del Sistema Nacional de Información (SNI), entregó material cartográfico a la municipalidad de Pimampiro, el cual permitirá optimizar la toma de decisiones para la gestión municipal. La

información fue generada por el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN) y el Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS) con la finalidad de mejorar la gestión municipal.

Sistema Nacional de Información 7

Se entrega información cartográfica al

MUNICIPIO DE PIMAMPIRO

Mapa en donde se identifican de

manera clara los establecimientos

educativos existentes en

Pimampiro.

Los productos fueron entrega-dos en formato digital y con-tienen temas como: cartografía básica, uso de suelo, aptitud agrícola, aptitud forestal y sis-temas de producción. Además se incluyeron mapas de infra-estructura educativa, salud, áreas protegidas, producción, biodiversidad e información socioeconómica.

Los técnicos del SNI indica-ron que el material entregado permitirá a la municipalidad realizar un análisis detallado de la situación del cantón en cada sistema que compone el territorio: biofísico, económi-co, social y cultural. En base a esta información se planteará un sólido Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que focalice la inversión a realizarse en el cantón, apuntando a me-jorar la calidad de vida de los habitantes de Pimampiro.

En el marco de la celebración de sus 82 años de vida institucional, bajo el lema

“Unidos por la ciencia y el espíritu para el progreso del Ecuador”, el Instituto Geo-

gráfico Militar (IGM) realizó, este 12 de abril, su rendición de cuentas y entregó a los

gobiernos municipales y provinciales la Cartografía Básica del País a escala 1:50.000, en

su primera versión. Además, presentó el Atlas Geográfico de la República del Ecuador,

como síntesis de la cooperación interinstitucional ecuatoriana.

El acto estuvo presidido por el general Fausto Vásquez A.,

delegado del Comando General del Ejército, y contó con

la participación de los representantes de la SENPLADES,

la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), el

Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CON-

COPE) y varias instituciones públicas y privadas.

El coronel Iván Acosta, director del IGM, destacó las activi-

dades cumplidas por esta institución en el ámbito técnico-

cartográfico con la generación de varios productos como

la Cartografía Básica a escala 1:25.000, la implementación

en su Geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales

(IDE).

La información cartográfica es indispensable para la planificación territorial a nivel

de gobiernos locales, por lo cual el IGM inició la entrega de esta información a partir

de abril del presente año. Hasta el momento se han beneficiado 40 municipios y 10

instituciones públicas. Para obtener esta cartografía los consejos provinciales pueden

hacerlo a través del CONCOPE, mientras que los municipios y las instituciones pú-

blicas pueden acercarse directamente al IGM, o también pueden visualizar a través del

Geoportal en donde se explica paso a paso el mecanismo administrativo para la entrega

de esta información.

El IGM, haciendo uso de su IDE ofrece esta herramienta para que cualquier entidad

del Estado pueda bajar la cartografía base a escala 1:50.000 en formato SHP accedien-

do a través del Internet con el siguiente vínculo: http://www.geoportaligm.gov.ec.

Sistema Nacional de Información Territorial

8 Sistema Nacional de Información

EL INSTITUTOGEOGRÁFICO MILITARentregó información cartográfica a SENPLADES, AME y CONCOPE

El coronel Iván Acosta, director del IGM, entrega

Atlas Geográfico del Ecuador a representantes de AME, CONCOPE y SENPLADES.

Fotografía Aérea

Cartografía Temática

http://territorial.sni.gov.ec 9

Indicadores SNITEstos gráficos indican el avance mensual de la fotografía aérea; elaboración de hojas topográficas

para cartografía básica a 1:25.000; cantones que cuentan con cartografía temática a escala 1:25000; y Municipios que han firmado convenios con el proyecto SIGTIERRAS para la elaboración del catastro rural.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN TERRITORIAL

Cartografía Básica

Convenio para Catastro Rural

Fuente: CURSEN-PRAT

Fuente: IGM

Fuente: SIGTIERRAS

Fuente: IGM

Elaboración: SENPLADES

Elaboración: SENPLADESElaboración: SENPLADES

Elaboración: SENPLADES

10

La nueva papeleta de recopilación de datos para el VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010, se encuentra lista, informó Katty Lema, técnica del Instituto

Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). La boleta fue producto de debates conse-cutivos con diferentes sectores de la sociedad, entre los cuales se encuentran grupos de investigadores y ciudadanía en general, quienes junto a los responsables del INEC consensuaron y delimitaron los parámetros del documento. Las preguntas fueron me-joradas con el trabajo en campo, pues algunas se modificaron de acuerdo a la capacidad de interpretación que mostraron las personas censadas.

Con respecto al cuestionario de 2001 se han incluido nuevas preguntas, y a otras se les ha cambiado el formato con el fin de facilitar su entendimiento. Esta vez se han in-cluido algunas variables adicionales, como la participación de niños menores de cuatro años en programas de desarrollo infantil, además de interrogantes acerca de la vivienda y el acceso a internet y nuevas tecnologías. Previamente, se llevó a cabo un precenso que inició en noviembre de 2008 y que terminó en junio de 2009, el cual sirvió para la planificación de los operativos censales.

La nueva boleta está conformada por un primer grupo de seis hojas para la persona designada jefe del hogar, donde se indaga sobre vivienda, migración, etc.; y luego se realizan otras interrogantes de manera individual, a cada miembro familiar.

Por otro lado, la boleta del censo económico está en su última etapa. Este tiene como objetivo la recopilación de información sobre cada negocio existente actualmente en el país, con lo que se busca actualizar el mapa productivo del Ecuador.

La boleta para el

C ENSO NACIONAL 2 0 1 0está lista

Sistema Nacional de Información

HOGAR

VIVIENDA

DATOS DEL HOGAR

Identificación de laspersonas del hogar Datos de población

Remesas yEmigración

Datos dela vivienda

Ubicacióngeográfica

POBLACIÓN

Este gráfico es una parte de la

boleta censal 2010

Indicadores SNIE

11

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

http://estadistico.sni.gov.ec

Estos gráficos indican el porcentaje de avance mensual de las actividades programadas dentro del VII censo de población y VI de vivienda; así como el censo nacional económico 2010.

Sistema Nacional de Información12

Sistema Nacional de Información Sectorial

El Sistema Nacional de Información (SNI) que impulsa la SENPLADES, se ha pro-puesto integrar información relevante de todos los ministerios coordinadores y

ministerios sectoriales, que será incorporada en los portales estratégicos, utilizando la herramienta del SNI denominada Business Object (BO).

Al momento se encuentran disponibles los portales estratégicos de los ministerios coor-dinadores: Patrimonio y Cultura, Política Económica, Sectores Estratégicos, Desarrollo Social, Producción, Seguridad Interna y Externa y de la Política.

La información que contendrán los portales está alineada a los indicadores de Plan Nacional de Desarrollo/Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, catalogando como indicadores estratégicos, a aquellos que apoyarán en la toma de decisiones de las máximas autoridades ministeriales y, por lo tanto, serán validados por cada ministerio coordinador conjuntamente con los ministerios sectoriales.

1. El equipo de gestión de información de la SENPLADES ingresa manualmente los

indicadores que son remitidos por los ministerios coordinadores y sectoriales.

2. A través del “proceso de interoperabilidad”, los indicadores ingresan a la base de datos

del SNI y se actualizan automáticamente conforme lo hacen las instituciones genera-

doras de la información.

Para estos procesos, la SENPLADES ha definido los estándares metodológicos y está brindando la asistencia técnica correspondiente.

La consecución de los objetivos del proyecto Sistema Nacional de Información (SNI), dependerá de la decidida participación y del apoyo político de todos ministerios coor-dinadores, ministerios sectoriales y de otros organismos del Gobierno Central que ge-neran información.

Información estratégica en los

MINISTERIOS COORDINADORESY SECTORIALES

Sistema Nacional de Información14

La Dirección de Tecnologías de Información y Comunicaciones de la SENPLADES lleva a cabo, como parte medular de su gestión, el desarrollo del andamiaje tecno-

lógico que soporta la operación del Sistema Nacional de Información (SNI). Su visión es mejorar los mecanismos de trabajo de las instituciones públicas. Las Tecnologías de la Información (TI) son una herramienta que agrega valor a las tareas cotidianas del funcionario público para que su labor sea mucho más productiva. Para lograr esto es necesario que la dirección de TI de cada institución aplique modelos de gestión y que su desempeño se desarrolle bajo un esquema organizado y controlado.

El equipo humano que conforma esta unidad trabaja de manera paralela, continua y permanente, en la implementación de procesos de gestión de TI basados en las mejo-res prácticas de gestión de servicios. Su objetivo es enfocarse en el rol institucional y en cómo, desde los procesos de gestión de TI, se puede impulsar la consecución de las metas institucionales.

Los procesos, debidamente definidos, se suman a un recurso humano calificado, al cual se añade el aporte de las alternativas tecnológicas, lo que eleva los servicios a otro nivel en la accionar de una organización.

La gestión de TI es un proceso constante y de mejora continua. Al momento, el pro-yecto trabaja en la implementación de procesos basados en ITIL (Information Techno-logy Infrastructure Library), el cual tiene que ver con las buenas prácticas destinadas a facilitar la entrega de servicios de TI, así como en la implementación de una cultura de administración de proyectos tomando como punto de referencia los conceptos del PMBOK (Project Management Body of Knowledge). Dentro del contexto político se trata de una piedra angular que forma parte de las bases que impulsan el cumpli-miento de los objetivos del proyecto Sistema Nacional de Información a través de la SENPLADES.

LAS TECNOLOGÍASDE LA INFORMACIÓNaceleran los mecanismos de gestión

ARQUITECTURA TECNOLÓGICA DEL SNI

www.sni.gov.ec

Sistema Nacional de Información