ÍNDICE

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

1. PRESENTACIÓN

2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

3. PROPUESTA DE PLAN

4. GESTIÓN

5. ANEXOS

ÍNDICE ANEXO DE MAPAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

M_01.- MAPA DE SUBCUENCAS M_02.- MAPA DE ISOYETAS M_03.- MAPA DE ZONAS CLIMÁTICAS M_04.- RIESGO DE INUNDACIONES Y COTAS M_05.- GEOMORFOLOGÍA DEL CANTON BABAHOYO M_06.- MICROCUENCAS DE BABAHOYO M_07.- MUESTREO DE CALIDAD AGUA M_08.- USO POTENCIAL DEL SUELO TEMPORALIDAD M_09.- ZONAS DE PERIODOS VEGETATIVOS M_10.- USO POTENCIAL DEL SUELO M_11.- MAPA SOCIO ECONÓMICO M_12.- MAPA SOCIO ECONÓMICO - EDUCACIONAL M_13.- MAPA SOCIO ECONÓMICO - INDUSTRIAL M_14.- MAPA SOCIO ECONÓMICO - SALUD M_15.- MAPA SOCIO ECONÓMICO - TURISMO M_16.- RECINTOS Y PARROQUIAS M_17.- PARCELAS Y SUPERFICIES M_18.- CRECIMIENTO URBANO TERRITORIAL A 1980 M_19.- CRECIMIENTO URBANO TERRITORIAL AL 2011 M_20.- CRECIMIENTO URBANO TERRITORIAL MODELO FUTURO M_21.- MODELAJE DE CRECIMIENTO URBANO M_22.- COBERTURA DE ALCANTARILLADO M_23.- LÍMITES DE CIUDADELAS Y BARRIOS M_24.- RED VIAL M_25.- MODELO VIAL Y CADENA PRODUCTIVAS M_26.- VALOR DEL SUELO PROYECTADO M_27.- DENSIDAD EDILICIA DEL CANTÓN BABAHOYO M_28.- DENSIDAD EDILICIA DE LA PARROQUIA LA UNIÓN M_29.- DENSIDAD EDILICIA DE LA PARROQUIA CARACOL M_30.- DENSIDAD EDILICIA DE LA PARROQUIA FEBRES_CORDERO M_31.- DENSIDAD EDILICIA DE LA PARROQUIA PIMOCHA M_32.- RECINTOS Y PARROQUIAS

1.- PRESENTACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

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2. - DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El diagnóstico estratégico es el soporte técnico prospectivo para la toma de decisiones y formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se investiga la situación del territorio y su población medida por sus deficiencias o carencias; y especialmente por sus potencialidades. El Diagnostico Estratégico reúne además dos características fundamentales: la dinámica que genera el escenario presente y sus proyecciones en los horizontes de planificación en el mediano o largo plazo; así como la causalidad de los fenómenos considerando los factores positivos o

limitantes – oportunidades o amenazas.

Metodológicamente, se estructura el diagnóstico estratégico interrelacionado los denominados sistemas de entrada: ecológico-ambiental, económico, socio cultural, político - institucional, como el grupo de sistemas vinculados directamente con el desarrollo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad que se relacionan con el ordenamiento territorial.

El Plan de Desarrollo Estratégico Participativo del cantón Babahoyo elaborado el año 2005 identificó los siguientes problemas generales: Pobreza; deforestación, perdida y deterioro del ambiente natural; conflictos de uso del suelo, con énfasis en los usos agropecuarios; contaminación agua, suelo y aire; manejo de los residuos sólidos; control y tratamiento.

Teniendo este calificador, identificaremos los problemas generales en el escenario presente de Babahoyo, en base de los sistemas propuestos por SENPLADES.

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1. - PRESENTACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El mandato de la Constitución de la República del Ecuador prescribe en su artículo 264 como competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados, planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

En el marco de esta Constitución vigente desde el 20 de Octubre de 2008, se establece entre las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados y entre ellos los gobiernos municipales, el de planificar, elaborar y ejecutar el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del cantón, tal como como se enuncia en el artículo 54 y 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD

En el mencionado Código se desarrolla extensamente los ámbitos obligatorios de la participación ciudadana para la elaboración y validación final del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal. En su artículo 297 se enuncia que el ordenamiento territorial tiene por objeto complementar la planificación

económica, social y ambiental con dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

En este contexto normativo y social el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón BABAHOYO, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Concurso Público, estableció los términos de referencia para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cantón Babahoyo.

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1.1. - JUSTIFICACIÒN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial analiza los procesos que identifican las oportunidades para alcanzar la nueva sociedad del conocimiento y las inequidades que se producen en el territorio, para definir las acciones que permitan el desarrollo integral en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad de vida para todos y todas. Para el efecto, se incorpora a la planificación y enfoque preferencial para grupos humanos y a los territorios degradados.

Esto implica un rol proactivo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, en la disminución de las desigualdades étnicas, de género, etáreas, por área de residencia e ingresos y la superación de toda forma de discriminación.

Es necesario recalcar que el centro de atención del Buen Vivir es la satisfacción de las necesidades básicas de la población en los territorios, a través de procesos de generación de riqueza que resulten sostenibles en el tiempo. Para el efecto, se implementaràn políticas públicas en todos los niveles del GAD Municipal, que modifiquen los esquemas de acumulación, distribución y redistribución, con un enfoque territorial que permita reducir las inequidades.

El Estado ha establecido la necesidad prioritaria de incorporar un enfoque territorial en la visión del desarrollo y todos los procesos que esto conlleva, realizando los acercamientos pertinentes a las dimensiones técnicas, políticas, normativas e institucionales, con el propósito de dar integralidad, amplio alcance y sostenibilidad a los procesos relacionados con la planificación y ordenamiento del territorio ecuatoriano.

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El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial (PDOT), que se presenta, son instrumentos que promueve el desarrollo integral y armónico de la sociedad en el territorio y origina la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes a través de un proceso continuo y dinámico de toma de decisiones sobre el uso de la tierra; es decir el Ordenamiento Territorial es una herramienta científica, técnica, administrativa y política con un enfoque

interdisciplinario y global; que origina el desarrollo socioeconómico equilibrado, el mejoramiento de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales y la utilización racional del territorio.

Por lo mencionado, a través del Ordenamiento Territorial se pretende planificar y estructurar un territorio cantonal de acuerdo a sus potencialidades y funcionalidades; y además plantea una propuesta concertada dirigida a ordenar y racionalizar el uso del territorio para impulsar la competitividad productiva, la habitabilidad social, en armonía con un ambiente saludable.

1.2. - OBJETIVOS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

General

Formulación con participación ciudadana y en coordinación interinstitucional el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Babahoyo que diseña los instrumentos técnicos, normativos, estrategias y políticas públicas que direccionen, regulen y orienten la planificación, transformación y ocupación del

sistema territorial cantonal urbano-rural para el desarrollo humano sostenible, en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales del cantón Babahoyo, en concordancia con los lineamientos y normas establecidas en las leyes de la República y por los organismos rectores de la planificación del Estado.

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Específicos

• Actualización del Plan de Desarrollo Cantonal que ha estado vigente desde el 2005, y ejecutado por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Babahoyo. Esta actualización debe integrarse a la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del cantón.

• Socialización del Plan de Ordenamiento Territorial antes y durante su

ejecución, para asegurar la participación de los actores locales en todas las fases del plan y para que sean conscientes de su importancia como herramienta de planificación en pos de un desarrollo sostenible de la actividades económicas.

• Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial aplicando

metodologías participativas. • Descripción y diagnóstico del sistema territorial actual y sus

componentes; sistema ecológico-ambiental, sistema social, sistema económico-productivo, sistema de asentamientos humanos y de conectividad y los sistemas de gerenciamiento y gestión institucional.

• Determinación y territorialización de las principales limitaciones,

problemas y restricciones del territorio para establecer el uso racional y sostenible de sus recursos sociales, físico ambientales y económicos, considerando la interrelación urbana-rural y los procesos de conurbanización-rural.

• Definición y planificación del escenario deseado a futuro de desarrollo

territorial identificando los cambios o impactos que se persiguen alcanzar con la ejecución del PDOT (objetivos estratégicos) de las aspiraciones manifestadas por la población y de la disponibilidad de recursos endógenos ya sean naturales o humanos.

• Establecimiento y gestión de estrategias de desarrollo y acciones o propuestas priorizadas acordadas con la comunidad y comprometidas

con los diversos niveles del Estado de Gobiernos Autónomos

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Descentralizados y de los poderes centrales del estado ecuatoriano, para ordenar y organizar los diferentes subsistemas que conforma el sistema territorial, con la finalidad de cumplir la visión de futuro planteada.

• Coordinación y interacción entre las instituciones de Estado vinculadas

como son los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales y provinciales, SENPLADES, AME, considerando la matriz de competencias y de complementariedad productiva-institucional.

• Determinación de un conjunto de medidas y acciones (programas y proyectos) que pretenden instaurar condiciones propicias con coherencia a la visión territorial propuesta a futuro y que incluyen un nivel de prioridad para su ejecución, enmarcada en el Banco de Proyectos y la organización institucional por procesos.

1.3. - METODOLOGÍA Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

La metodología considera fases básicas consecutivas de Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión, de tal de modo que cada una genere insumos y al mismo tiempo entregue la base de trabajo para la siguiente fase. Cada fase descrita, estuvo acompañada de talleres y sesiones de trabajo con diferentes miembros de la comunidad y de las instituciones vinculadas a los procesos de ordenamiento territorial en el cantón de Babahoyo. El conocimiento por tanto fue construido de manera participativa, en un proceso de retroalimentación de los equipos técnicos desde la comunidad.

Esto facilitó la apropiación de los productos generados del ordenamiento territorial así como su corrección permanente mediante el Sistema de Información Geográfica, al mismo tiempo que se entrega al marco orientador

para la gerencia de la organización del territorio, para que el PDOT de

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Babahoyo se transforme en un instrumento dinámico en el tiempo para la construcción permanente a través de la comunidad misma.

El PDOTB ha tenido como horizontes de planificación un periodo de años cuatrianual que esta normado en las finanzas públicas y su concreción en los presupuestos del Estado. Este referente esta actualmente definido por la planificación cuatrianual establecido por el ente planificador nacional SENPLADES en coordinación con el Ministerio de Finanzas. El primer periodo

definidos por estos organismos incluyen los años 2012, 2013, 2014 yl 2015 y el segundo periodo los años está constituido por los años del 2016 al 2019.

Con este calificador el PDOTB tiene tres horizontes de planificación para cumplir con el ciclo integral de cada proyecto desde la formulación de los Términos de Referencia, su diseño, ejecución e implementacion. Los tres horizontes de planificación están definidos de la siguiente forma: a corto plazo los años 2012 y 2013, a mediano plazo los años 2014 y 2015 y a largo plazo los años del 2016 al 2019.

Los lineamientos metodológicos conceptualmente integran la metodología de la Planificación Estratégica Participativa-PEP con la metodología de Planificación Prospectiva-PP basado en el diseño de escenarios prospectivos. Para la formulación de propuestas, se aplican los principios del diseño por modelos territoriales dinámicos para la prospectiva de sociedad moderna en la era de la sociedad del conocimiento y la organización policéntrica del territorio.

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2.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

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2. - DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El diagnóstico estratégico es el soporte técnico prospectivo para la toma de decisiones y formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial. En tal sentido, se investiga la situación del territorio y su población medida por sus deficiencias o carencias; y especialmente por sus potencialidades. El Diagnostico Estratégico reúne además dos características fundamentales: la dinámica que genera el escenario presente y sus proyecciones en los horizontes de planificación en el mediano o largo plazo; así como la causalidad de los fenómenos considerando los factores positivos o limitantes – oportunidades o amenazas.

Metodológicamente, se estructura el diagnóstico estratégico interrelacionado los denominados sistemas de entrada: ecológico-ambiental, económico, socio cultural, político - institucional, como el grupo de sistemas vinculados directamente con el desarrollo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad que se relacionan con el ordenamiento territorial.

El Plan de Desarrollo Estratégico Participativo del cantón Babahoyo elaborado el año 2005 identificó los siguientes problemas generales: Pobreza; deforestación, perdida y deterioro del ambiente natural; conflictos de uso del suelo, con énfasis en los usos agropecuarios; contaminación agua, suelo y aire; manejo de los residuos sólidos; control y tratamiento.

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Teniendo este calificador, identificaremos los problemas generales en el escenario presente de Babahoyo, en base de los sistemas propuestos por SENPLADES.

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2.1. - SISTEMA ECOLÓGICO – AMBIENTAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El Sistema Ecológico-Ambiental corresponde al conjunto de componentes del patrimonio natural en un territorio que sostiene y determina las diversas actividades de la población y las condiciones ambientales vinculadas. También puede denominarse como sistema biofísico. La situación general del medio ecológico o físico natural del cantón, en el marco del diagnóstico ambiental provincial identifica las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la población; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la población.

Los principales componentes del análisis son clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables, entre otros componentes. Identificados estos componentes, se caracteriza la gestión ecológica-ambiental, incluyendo un análisis de riesgos y seguridad. La base geográfica política-administrativa de este diagnostico se sustenta en los estudios del Instituto Geográfico Militar que presenta la información de georeferenciada en escala 1:50.000 y delimitado por las coordenadas establecidas por la CELIR.

2.1.1.- CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA

La caracterización biofísica del cantón Babahoyo tiene un primer referente en cuanto zonas de vida según Ing. L. Cañadas como zona de vida de Bosque Tropical Seco avanzando a Matorral. El otro referente es el sistema de clasificación de Koppen de los climas, teniendo en cuenta simultáneamente las características de precipitación y temperatura; se usa A, para Clima tropical con temperatura promedio anual que se registran entre los 23 y 26 ºC para todos los meses; w, estación seca en el invierno del respectivo hemisferio; en consecuencia la clasificación para el área geográfica donde está el cantón Babahoyo es de “Aw sabana tropical “ que corresponde a una sabana baja de

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acumulación de agua y sedimentos que vienen de la parte superior de la cuenca del río Babahoyo con precipitaciones entre 1000 y 2000 mm.

Las precipitaciones en el periodo de lluvias tienen como contraparte el periodo seco que se inicia promedio a principios de julio (09 de julio a 05 de julio) y concluye promedio a inicios de diciembre (09 de diciembre a 12 de diciembre) lo cual determina que el periodo seco en el cantón Babahoyo es de 154 días a 161 días. La fuente de los datos presentados son el registro de los anuarios de

la Estación Meteorológica Babahoyo (M051) – (Coordenadas geográficas: 1o49’0”S – 79º 32’0”O y Coordenadas UTM Este 663146,49 m – Norte 9799134,31 m - WGS84). Estos datos concuerdan con los registrados por la Estación del Ingenio Isabel María (código M036).

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TÍTULO: ISOYETAS DEL CANTÓN BABAHOYO GRÁFICO : 01 FUENTE: CLIRSEN-IGM. Límites cantonales; INAMHI Anuario Meteorológicos; DINAREN, SENPLADES ELABORACIÓN: Consultoría FG.

El patrón de las precipitaciones en el cantón Babahoyo tiene como alta precipitación 2.500 mm – 2.600 mm en las zonas cercanas a las estribaciones de la Cordillera de los Andes, específicamente en relación a los cantones limítrofe de Chillanes Montalvo, Chimbo y Caluma. Las precipitaciones tienen como baja la de 1.600 mm – 1700mm orientado hacia el cantón Salitre. En la zona que incluye el área urbana de la cabecera cantonal Babahoyo de acuerdo al INAMHI en su Anuario Meteorológico, las precipitaciones tienen una intensidad media de 1.700mm a 1.800 mm.

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TITULO: ZONAS CLIMÁTICAS DE LA REGIÓN GRAFICO : 02 FUENTE: CLIRSEN-IGM. Límites cantonales; INAMHI Anuario Meteorológicos; DINAREN. SIGAGRO, MINISTERIO DE AGRICULTURA. ELABORACIÓN: SENPLADES - Consultoría FG.

De acuerdo a las precipitaciones y el registro de temperaturas realizados por la Estación metereológica Isabel Maria y otras ubicadas en cantones frontera, las zonas climáticas en relación al cantón Babahoyo son el Tropical Mecatérmico Húmedo y Muy Húmedo con temperaturas superiores a 22 grados y rangos de precipitación entre 1.000 – 2.000 mm y 2.000 – 3.000 mm. La zona Tropical Mega térmico Húmedo está vinculada a las microcuencas del río Caluma y río Playón al NE del cantón Babahoyo y las microcuencas del río Dulce Pampo, San Jacinto y Atio, ubicados al SE del cantón Babahoyo. En cambio la zona

climática Megatérmico Semi-Húmedo cubre hacia el oeste a parte de la Parroquia Pimocha y parroquias urbanas de la cabecera provincial del cantón Babahoyo.

2.1.2.- AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS

La situación ecológica-ambiental del medio físico natural y del medio biótico del cantón Babahoyo tiene como principal potencialidad y que lo caracteriza, el

estar generado por la unión de los ríos Catarama, Las Juntas-San Pablo, perteneciente a la sub-cuenca del río Babahoyo que es parte de la Cuenca del río Guayas. La subcuenca del río Babahoyo se origina desde la cordillera en el Illiniza a la llanura costeña con extensas llanuras aluviales bajas y valles fluviales como se caracteriza en el cantón Babahoyo. Esta potencialidad hidrológica genera la principal capacidad económica del cantón sustentada en la actividad agrícola fundamentalmente.

Pero también una de las principales amenazas naturales y antrópicas existentes en el cantón Babahoyo están vinculadas precisamente a la red hidrográfica del cantón Babahoyo que en el trayecto de cientos de kilómetros longitudinales, tiene épocas de escorrentía superficial con inestabilidad de los taludes o riberas en colapso; todo ello asociado a los impactos negativos de las inundaciones en

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los periodos de precipitaciones y afectación a los cultivos en las temporadas secas extremas.

Las limitantes para el desarrollo en cambio es que la subcuenca del río Babahoyo por su ubicación en la orografía de la región es una área receptora de excedentes de descargas pluviales de la zona alta y media de la orografía, a través de los ríos Santa Rosa, Caluma, Playón y Telimbela, los cuales están afectados por un limitado control de las avenidas pluviales de la región.

TITULO: SUBCUENCAS DEL CANTÓN BABAHOYO GRAFICO : 03 FUENTE: IGM, CLIRSEN-IGM.CELIR Límites cantonales; GAD Babahoyo, SENPLADES ELABORACIÓN: Consultoría FG.

Efectivamente los caudales de los afluentes de los ríos ubicados en las zonas altas de las elevaciones del entorno a la cuenca genera un sistema hídrico

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complejo con poco control de las avenidas pluviales, que se manifiesta en periódicas temporadas de inundaciones y cuando se presenta el Fenómeno del Niño, afectan directamente a los asentamientos humanos y a las áreas productivas rurales.

Se han detectado 14 mini cuencas hidrográficas en el cantón que tienen pendientes bajas. La morfología tiene desniveles pequeños, la velocidad en los torrentes son reducidos. Generalmente en la cuenca baja del río Babahoyo

existen pocas mini cuencas hidrográficas y más bien se presentan como sabanas de inundación o llano con esteros como los de Matapalo, Banon, El Naranjo que recorren un gran sector de la parroquia Febres Cordero. Por las características orográficas entre otros factores, los caudales del sistema del río Jujan con su minicuenca del río Soledad tienen menos afectación sobre los procesos de inundación en el territorio

Las limitaciones de obras de ingeniería para la protección de riberas influye para que los ríos se desbordan produciendo daños en las parroquias urbanas de la ciudad de Babahoyo como Barreiro y el Salto y otras parroquias rurales como Pimocha, La Unión, en general en los asentamiento humanos tanto urbanos como rurales. Existen áreas sensibles de riberas con mayores factores de riesgo donde el río ingresa y genera inundaciones en extensas zonas agrícolas y

de centros de asentamientos humanos. Hay casos que inundan la sabana como la ubicada en relación con el estero de Las Peñas y sus consecuencias en la zona de Las Mercedes, provocando también riesgos directos a la ciudad de Babahoyo.

Concomitante a esta situación está la destrucción paulatina de los humedales presionados por la ampliación de las fronteras agrícolas y el impacto de la contaminación por el manejo no sustentable del sistema hídrico. La destrucción de los humedales con drenajes poco técnicos y sumados a la falta de conocimiento de explotación de proyectos socio económicos en los humedales asociado al cultivo sustentable de las especies de camarón de agua dulce,

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caracoles, peces y otros. Una de las amenazas naturales periódicas son los provocados por el patrón de inundaciones que se producen por el humedal ubicado en las fronteras urbanas de la ciudad de Babahoyo y que en contraposición también los riesgos antrópicos urbanos atentan a los ecosistemas naturales de este humedal, que tiene cotas de profundidad que llegan a rangos de 3 mt. a 5 mt.

TÍTULO: ZONAS DE RIESGOS DE INUNDACIONES Y COTAS GRÁFICO : 04 FUENTE: CLIRSEN-IGM. Límites cantonales; INAMHI Anuario Meteorológicos; DINAREN. SIGAGRO, MINISTERIO DE AGRICULTURA, SENPLADES

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ELABORACIÓN: SENPLADES - Consultoría FG.

Además la expansión urbana a costa de áreas cada vez más extensa de este ecosistema está afectando la economía del conjunto de la sociedad por los costos de relleno que esto genera. En este humedal las actividades ancestrales productivas siempre generaron prácticas sustentables de agricultura y piscicultura óptimas, lo cual también se estaría afectando. Los riesgos de

inundaciones son evidentes hacia el conjunto del cantón Babahoyo concentrándose en las parroquias de Pimocha, Babahoyo y el sector noroeste del cantón Febres Cordero.

Los comportamientos de las inundaciones, deslizamientos de tierra, crecidas de los ríos, y de los caudales de la cuenca del Río Guayas y en particular la subcuenca del Babahoyo, tiene una variable especial que influye gradual y sostenidamente en el tiempo, esta es el Cambio Climático del planeta que incide directamente en un incremento paulatino de la temperatura del planeta.

En el 2008 concluyó el estudio de vulnerabilidad a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos de las cuencas del río Babahoyo entre otras cuencas correspondiente al Proyecto Adaptación al Cambio Climático – PACC del Ministerio de Ambiente del Ecuador y las Naciones Unidas.

Para la subcuenca Babahoyo el comportamiento de la temperatura a tenido un incremento de 0.19 grados centígrados promedio por cada décadas y durante el periodo 1961-2005. La subcuenca baja del río Babahoyo el promedio ha sido entre -0.1 a + 0.1 grados centígrados y es donde se ubica el territorio del cantón Babahoyo, pero hacia el conjunto de la subcuenca predomina las temperaturas que son superiores a 0.1 grados centígrados hasta un limite de

0.3 grados centígrados.

El PACC informa que uno de los impactos del cambio climático es el aumento dinámico de las precipitaciones en zonas y regiones, a la par de un comportamiento inverso en otras regiones con periodos secos prolongados. De

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igual manera y no menos fuertes es la afectación a las propiedad físicas y químicas y biológicas de lo ríos de agua dulce, humedales y mas cuerpos de agua, incidiendo fuerte y negativamente en los ecosistemas, calidad del agua y suministros de agua subterránea que a su vez impacta a las condiciones de vida urbanas y la producción principalmente agrícola.

TITULO: CAMBIO CLIMÁTICO Y TEMPERATURAS EN SUBCUENCA BABAHOYO GRAFICO : 05 FUENTE: INAMHI; ; DINAREN. SIGAGRO, MINISTERIO DE AGRICULTURA, MINISTERIO DE AMBIENTE. ELABORACIÓN: PACC – Proyecto Adaptación al Cambio Climático.-Consultoria FG.

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Otro factor de riesgo es la extracción no técnica y programada para el territorio de arenas finas y ripios en las riberas del sistema hídrico del cantón. Se han dragado más de 15 millones de metros cúbicos a lo largo de la historia del manejo de relleno en Babahoyo y también algunos materiales de construcción de arrastre de los ríos de grano más gruesos llamados ripios. Pero el potencial de oportunidad mediante una extracción sustentable de estos materiales puede dar a origen a proyectos productivos de futuros bancos de explotación, necesarios para el desarrollo urbano.

TÍTULO: ZONAS DEGRADADAS– ZONA 5 GRÁFICO : 06 FUENTE: IGM 2009, MAGAP-SIGARO 2002, CLIRSEN 2002- ELABORACIÓN: SENPLADES 2009

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La erosión con alta degradación de los suelos agrícolas del cantón Babahoyo genera la remoción de partículas con minerales, humus, micro fauna y micro flora; a la par de elementos químicos derivados de la utilización en la producción agrícola de abonos, fungicidas, pesticidas, etc. Estas partículas y elementos son removidos y transportados en periodos de desagüe o drenaje, naturales o antrópicas, como también por la presencia de la lluvia al impacto y por deslesnabilidad en periodos de inundación y por los flujos de las cuencas de ríos y afluentes ubicadas en las zonas elevadas de la orografía de los cantones del entorno a Babahoyo.

En contraposición a la erosión y la remoción de partículas, las inundaciones y los flujos de agua también traen abonos naturales, materias orgánicas, iones y cationes, micro flora y micro-fauna; captar o recibir estas aguas, en el manejo natural y sustentable de la sub-cuenca del río Babahoyo, constituye una

potencial oportunidad para el desarrollo socio económico ambiental del cantón.

El incremento gradual de la temperatura en la cuenca hidrográfica del Babahoyo y el aumento del déficit hídrico en el cantón Babahoyo son fenómenos que impactan la economía agrícola y las condiciones de vida de la población.

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TÍTULO: DÉFICIT HÍDRICO EN EL CANTÓN BABAHOYO

GRÁFICO : 07 FUENTE: IGM 2009, MAGAP-SIGARO 2002, CLIRSEN 2002- ELABORACIÓN: SENPLADES 2009

Estructuralmente el INAMHI ha identificado para la Subcuenca del Babahoyo, un incremento de la temperatura promedio en 0:19 grados centígrados en cada década, que es la suma de la media móvil quinquenal registrada, lo cual reafirma lo comprobado del efecto que está produciendo el Cambio Climático en el planeta. Este cambio en el comportamiento de la temperatura en las cuencas hidrográficas y la evaporación de agua producida, genera

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transformaciones paulatinas en los ecosistemas que afectan principalmente a las especies endógenas.

Concomitante al incremento de la temperatura de las cuencas hidrográficas se presenta el incremento del déficit hídrico, que en el cantón Babahoyo registró para el 2009 un déficit de 250 a 550 mm.

Las isolineas del déficit hídrico destacan a las zonas de menor impacto con un rango de déficit entre 200 a 300 mm. las que corresponden al noreste de la parroquia Caracol y de la Unión; y la zona sureste de la parroquia Febres Cordero. En cambio la mas afectada con rangos de 500 a 600 mm. es la zona oeste de las parroquias Pimocha y de Babahoyo, afectando a grandes extensiones de cultivos de arroz en temporada seca.

Para reducir el impacto de este fenómeno, desde el 2010 la población y organismos de estado central y autónomos, emprenden acciones de mitigación

y prevención como perforación de pozos de agua, recuperación o construcción de albarradas, construcción de tanques elevados para abastecimiento de líquidos, limpieza de canales, instalación de plantas locales potabilizadoras de agua supervisadas por el MAGAP y la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos.

Asociado a la característica físicas del planeta se presenta en el cantón Babahoyo el impacto de la movilidad de las placas teutónicas con la generación de sismos con registros menores a 5,0 grados en la escala de Richter. Existen dos fallas teutónicas que corren paralelas con una orientación Noreste a Suroeste y en medio de las dos esta la ciudad de Babahoyo. Estas fallas son Daule-Ventanas y la Puna-Milagro-Chazo Juan. En tiempo y territorio el sismo más cercano fue de magnitud 4.4.grados en escala de Richter el 20 de marzo del 2010. El epicentro del sismo fue a 22, 2 Km. al sur de Babahoyo hacia Samborondon y tuvo una profundidad focal de 107 Km. de acuerdo a información obtenida en el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica.

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TITULO: MAPA SISMO TECTÓNICO Y EPICENTRO DE SISMO EN ZONA

BABAHOYO GRAFICO : 08 FUENTE: MAPA SISMO TECTÓNICO DEL ECUADOR 1991, ABRUS 2011, INSTITUTO GEOFÍSICO DE LA ESCUELA POLITÉCNICA, GOOGLE ELABORACIÓN: ABRUS 2011 – CONSULTORIA FG.

2.1.3. ESTADO DEL HABITAD

El estado del habitad en el cantón Babahoyo tiene estadísticas completas a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2010 realizado a nivel nacional por el Instituto Nacional de estadísticas y Censos del Ecuador – INEC, con los auspicios de la CEPAL/CELADE Redatam+SP. Los cuadros presentados a continuación corresponden a datos de este Censo, procesados por la consultoría.

En los asentamientos humanos de las parroquias urbanas y rurales, un

indicador demostrativo de las condiciones ambientales es la procedencia del

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agua recibida en las viviendas. En el cantón Babahoyo de 40.959 viviendas un poco mas del 50% tienen agua de la red pública: 25,786. Y el otro sector de la población accede al agua por otros medios. Efectivamente 11,761 viviendas acceden al agua de pozo, de los cuales 4,135 viviendas de las parroquias de la cabecera cantonal tienen acceso a este tipo de aguas.

La red pública de Agua Potable tiene como origen de abastecimiento la extracción a 120 metros de profundidad de liquido vital y a través cuatro pozos

subterráneos de donde se derivan al sector El Salto donde esta ubicada la planta de tratamiento de agua para luego la distribución por la red pública.

La Empresa de Saneamiento Ambiental-EMBASA con la administración municipal tiene un programa especial de construcción y funcionamiento de Sistemas de Agua locales con cobertura promedio para 100 familias en los recintos del sector rural, que están enfrentando este grave problema de consumo de agua provenientes de pozos, río, canales, o acequias.

El estado de situación del la procedencia principal de agua recibida en la vivienda de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, indica cuantitativamente las demandas actuales vinculadas al Agua de consumo humano. En la parroquia urbana de Babahoyo la procedencia del agua recibida de pozo para el 2010 fue del 16,16 % de las viviendas, y en las parroquias rurales el registro es superior y constituye la forma principal de abastecimiento de agua.

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CUADRO 01 PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA EN LAS VIVIENDAS DE LAS PARROQUIAS DEL CANTÓN BABAHOYO

VIVIENDA Procedencia principal del agua recibida Casos %

BABAHOYO De red pública 20408 79,75% De pozo 4135 16,16% De río, vertiente, acequia o canal 515 2,01% De carro repartidor 257 1,00% Otro (Agua lluvia/albarrada) 276 1,08% Total 25591 100,00%

CARACOL De red pública 340 26,21% De pozo 766 59,06% De río, vertiente, acequia o canal 170 13,11% Otro (Agua lluvia/albarrada) 21 1,62% Total 1297 100,00%

FEBRES CORDERO De red pública 1841 36,69% De pozo 2480 49,42% De río, vertiente, acequia o canal 638 12,71% De carro repartidor 11 0,22% Otro (Agua lluvia/albarrada) 48 0,96% Total 5018 100,00%

PIMOCHA De red pública 1410 24,99% De pozo 3481 61,70% De río, vertiente, acequia o canal 681 12,07% De carro repartidor 12 0,21% Otro (Agua lluvia/albarrada) 58 1,03% Total 5642 100,00%

LA UNION De red pública 1787 52,39% De pozo 899 26,36% De río, vertiente, acequia o canal 635 18,62% De carro repartidor 33 0,97% Otro (Agua lluvia/albarrada) 57 1,67% Total 3411 100,00%

CUADRO 02 DETALLE DE LA PROCEDENCIA DEL AGUA RECIBIDA EN LAS VIVIENDAS DE LAS PARROQUIAS URBANAS Y RURALES DEL CANTÓN BABAHOYO.

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En la parroquia Caracol es el 59,06 %; en la parroquia Febres Cordero es el 49,42 %; la parroquia Pimocha tiene el porcentaje más alto con 61,70 % de las viviendas cuya procedencia de agua es de pozos. La parroquia rural de La Unión en cambio tiene índices similares a los urbanos de la parroquia Babahoyo con solo 26,36% de agua proveniente de pozos y el 52,39% de red pública, esto es 1.787 viviendas de las 3.411 viviendas registradas, aunque por contraste tiene el mas alto porcentaje de las parroquias de provisión de agua obtenido de río, vertiente, acequia o canal, con un 18,62% del total registradas.

Es importante destacar que realizando un cruce de variables entre la analizada de “Procedencia principal del agua recibida” con otra variable determinante para interpretar el potencial impacto a la salud de la población, que es la variable “Procedencia agua para tomar”, encontraremos indicadores críticos en el caso de la parroquia rural Febres Cordero (Las Juntas).

En esta Parroquia que tiene 5.048 viviendas registradas, se abastecen de agua de pozo 2.490 viviendas, pero cerca de la mitad de los hogares esto es 1.040 “la beben tal como llega” y el resto la hierve, ponen cloro, la filtran o sencillamente compran agua purificada. Esta situación crítica también se manifiesta en 320 viviendas que tienen la procedencia de agua de ríos, vertientes, acequias o canales y en donde también la “beben tal como llega al

hogar”.

Procedencia agua para tomar

Procedencia principal del agua recibida De red pública 782 530 143 7 399 1861 De pozo 1040 835 293 8 314 2490 De río, vertiente, acequia o canal 320 234 51 - 33 638 De carro repartidor 3 1 1 - 6 11 Otro (Agua lluvia/albarrada) 27 16 1 - 4 48

Total 2172 1616 489 15 756 5048

La filtran Compran agua

purificada

Total

FEBRES CORDERO (LAS JUNTAS)La beben tal como llega

al hogar

La hierven Le ponen cloro

CUADRO 03 CRUCE DE VARIABLES “PROCEDENCIA AGUA PARA TOMAR EN HOGAR” CON “PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA DE LA PARROQUIA RURAL FEBRES CORDERO (LAS JUNTAS) DEL CANTÓN BABAHOYO.

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HOGARProcedencia agua para tomar

Casos %BABAHOYO

La beben tal como llega al hogar 3434 13,27% La hierven 7648 29,55% Le ponen cloro 1193 4,61% La filtran 213 0,82% Compran agua purificada 13391 51,74% Total 25879 100,00%

CARACOL La beben tal como llega al hogar 474 36,27% La hierven 447 34,20% Le ponen cloro 147 11,25% La filtran 10 0,77% Compran agua purificada 229 17,52% Total 1307 100,00%

FEBRES CORDERO La beben tal como llega al hogar 2172 43,03% La hierven 1616 32,01% Le ponen cloro 489 9,69% La filtran 15 0,30% Compran agua purificada 756 14,98% Total 5048 100,00%

PIMOCHA La beben tal como llega al hogar 1899 33,35% La hierven 1513 26,57% Le ponen cloro 918 16,12% La filtran 103 1,81% Compran agua purificada 1262 22,16% Total 5695 100,00%

LA UNION La beben tal como llega al hogar 928 26,95% La hierven 1141 33,13% Le ponen cloro 342 9,93% La filtran 38 1,10% Compran agua purificada 995 28,89% Total 3444 100,00%

CUADRO 04 PROCEDENCIA DE AGUA PARA TOMAR EN HOGARES DE LAS PARROQUIAS URBANAS Y RURALES DEL CANTÓN BABAHOYO.

Otro factor de contaminación alta se presenta por las variaciones de cobertura del servicio de recolección de basura en el cantón. En la cabecera cantonal el índice es menor con el 13,8 % de viviendas que no eliminan la basura por carro recolector. En cambio en el área rural de los poblados los índices son altos

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porque superan el 50% de no eliminación de la Basura, siendo la parroquia rural Pimocha donde el índice es el mas alto de 83%.

De acuerdo a entrevistas realizadas con directivos municipales en el año 2011 se incremento el servicio de recolección de basura, en especial en las parroquias rurales, lo cual hace deducir que ha existido del 2010 a la fecha una mejora en el servicio de recolección de basura.

CUADRO 05 VIVIENDAS QUE NO ELIMINAN LA BASURA POR CARRO RECOLECTOR EN LAS PARROQUIAS URBANAS Y RURALES DEL CANTÓN BABAHOYO

Se ha presentado dos análisis sobre la vivienda y los hogares de las parroquias urbanas y rurales del cantón Babahoyo, el uno sobre la procedencia del agua

recibida en la vivienda y la situación de eliminación de la basura en el cantón Babahoyo. Estos análisis se han basado en los datos estadísticos presentados por el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010 realizado por el INEC.

El sistema REDATAM del INEC permite realizar lo que se denomina en la investigación científica como “cruce de variables” que ya lo aplicamos y presentamos resultados en el Cuadro 3. Ahora presentamos un nuevo cruce de las variables indicadas para confirmar una hipótesis y sus varianzas en las condiciones ambientales urbanas de la cabecera cantonal Babahoyo.

La hipótesis a demostrar es que los procesos de asentamientos humanos espontáneos producidos por la distorsión de los procesos productivos en el

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territorio y por las expectativas de servicios urbanos, generan asimetrías en el acceso a esos servicios en las áreas no consolidadas de las ciudades.

VIIVIENDASBABAHOYO - parroquia

ELIMINACIÓN DE LA BASURAPor carro recolector

La arrojan en terreno baldío o

quebrada

La queman

La entierra

n

La arrojan al río, acequia

o canal

De otra forma

Total

PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA De red pública 19.301 101 809 17 30 64 20.322 85,54% De pozo 2.078 38 523 9 12 36 2.696 11,35% De río, vertiente, acequia o canal 132 3 58 - 27 4 224 0,94% De carro repartidor 210 3 37 2 3 - 255 1,07% Otro (Agua lluvia/albarrada) 213 3 31 2 2 10 261 1,10% Total 21.934 148 1.458 30 74 114 23.758 100,00%

92,32% 0,62% 6,14% 0,13% 0,31% 0,48% 100,00%

CUADRO 06 CRUCE DE VARIABLES DE ELIMINACIÓN DE LA BASURA Y PROCEDENCIA DEL AGUA RECIBIDA EN LAS VIVIENDAS DE LA PARROQUIA URBANA DE BABAHOYO

En el cruce de variables los valores o cantidades absolutas de cada una, varían

en un porcentaje no significativo puesto que la consolidación de estos valores dependen de los vínculos entre las dos variables.

Si relacionamos la procedencia del agua con respecto a la eliminación de la basura, la primera conclusión que se obtiene es que de 20.322 viviendas cuya procedencia de agua recibida es la red pública, 1.021 hogares eliminan la basura quemándola (809 H.), enterrándola, arrojándola al río o de otra forma. La segunda conclusión que se destaca es que de 2.696 viviendas que tienen procedencia de agua recibida de pozos, 2.078 de hogares eliminan la basura por carro recolector, lo cual reafirma que este servicio de eliminación de la basura cubre gran parte de la demanda poblacional como efectivamente es porque llega al 92,32% de la población.

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Si relacionamos la forma de eliminación de la basura en los hogares con respecto a la procedencia del agua para las viviendas, la tercera constatación seria que de un total de 23.758 viviendas en la ciudad de Babahoyo, 21.934 viviendas tienen el servicio de recolección de basura; y de estos usuarios 2.633 no tienen acceso a la red pública de agua potable.

Como datos relevantes por variables tenemos que del total de hogares que eliminan la basura, el 6,14% queman, un patrón cultural muy común en las

zonas rurales. De igual manera se puede inferir sobre este patrón cultural en cuanto el acceso al agua para uso domiciliario a través de pozos, ríos, acequias o canales, muy propio también y ancestralmente aplicados en el campo por las características hídricas ya analizadas extensamente a igual que las afectaciones actuales por no tratamiento adecuado del agua previo al consumo humano.

El estudio de la procedencia del agua recibida en las viviendas nos permite destacar en el cantón fluminense la calidad del agua desde sus diferentes vertientes u orígenes. El sistema hídrico del cantón esta impactado por el conjunto de cuencas y subcuencas existentes en la región como ya se analizó, que concentran y trasladan las descargas de efluentes domésticos, agrícolas e industriales, pesticidas órganoclorados-fosforados, desechos de las Piladoras, etc. Estudios de impactos ambientales realizados por CELEC EP – Transelectric,

CONELEC y el Instituto Nacional de Pesca demuestran que están superados los parámetros permisibles de bacterias, culiformes, amonio (64.4 y 163.3 ug-at N-NHA4/1), oxigeno (1.5 ml O2/1 ) que afectan al ser humano y también a las especies ícticas propias del territorio: barbudo, bocachico, chame, corvina, lisa, tilapia, róbalo, viaja azul, etc.

El estudio realizado por CELEC-EP en base a muestras y observaciones de campo al S/E de la ciudad de Babahoyo en el entorno de la Subestación Babahoyo y verificado en otras áreas similares de los ecosistemas del cantón de indican un índice de calidad de agua por mediciones de impactos ambientales con una escala 56,30 que está en una categoría de calidad media.

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De igual manera se encontró vegetación nativa limitada y vegetación silvo pastoril en extensas zonas impactadas por las actividades agrícolas. Se mantiene predominante en la flora especies como el Tambor, Higuerilla, Cedro amarrillo y Pasto elefante.

En estos entornos de pisos ecológicos impactados por factores antrópicos la avifauna que mantienen una densidad alta son cuatro especies: el Garrapatero Mayor, Espiguero, Garceta, y el Cormorán. En áreas más abiertas se encuentran

el Gallinazo, la Garcilla y la denominada Paloma doméstica. En las áreas impactadas es común observar colonizando a la Zarigueya común, el Murciélago e incluso la “Ardilla de Guayaquil”.

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2.2. - SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

En este diagnóstico se establece la situación general de la economía del cantón: condición económica de la población; opciones de desarrollo endógeno; opciones para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentración y redistribución de la riqueza.

Comprende al conjunto e interrelación de factores vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir.

2.2.1.- CONFIGURACIÓN ECONÓMICA DEL TERRITORIO

La provincia de Los Ríos tiene como principal actividad económica según valor agregado bruto provincial (2007 – Banco Central) al cultivo de banano, café y

cacao, continuando en peso económico el comercio y la reparación de vehículos. Tiene esta provincia una participación del 3.1 % en valor agregado bruto nacional (2007-Banco Central). Esta caracterización económica de la región establece un ordenamiento territorial que vincula directamente las actividades productivas rurales agrícolas con las actividades comerciales urbanas, generando un conjunto de procesos y movilidad urbana-rural única en la configuración del territorio.

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Se ha destacado las potencialidades del rol de la economía agrícola en el desarrollo del cantón Babahoyo. Pero las características de esta economía son contradictorias y tiene también limitaciones socioeconómicas porque su producción conlleva exclusiones e inequidades sociales. La actividad productiva se sustenta en que el 90 % de la cobertura vegetal son de verano entre los meses de octubre a diciembre, una realidad que se manifiesta en la perdida de humedales paulatina para ampliar las fronteras de una agricultura por extensión, con bajo uso de mano de obra, campesinos ligados a la producción parcelaria, y una realidad socio económica generalmente ligada a una producción de tres meses.

GRÁFICO XX: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN ZONA 5

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En las zonas productivas marginales –MAr- el productor agrícola de referencias culturales montubias mantiene una agricultura de sobrevivencia y de subsistencia, que lo obliga a compensar con actividad asalariada vendiendo su fuerza de trabajo a los medianos y grandes productores agrícolas de la región o compartirla con actividades informales urbanas, descontextualizando en su movilidad en el territorio la contradicción tradicional campo-ciudad,

transformándose en procesos de complementariedad cotidiana y estructural.

Las zonas productivas agrícolas con sistemas empresariales (EMp) de alta tecnología, emplea mano de obra asalariada permanente (1 o 2 personas/año), utilizando la fuerza de trabajo de 14,211 jornaleros que a su vez vincula a 28,422 personas y aplica agricultura intensiva con 2 o 3 cosechas por año de

GRAFICO XX: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN EN EL CANTÓN BABAHOYO

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cultivos de banano, o café. Estos productos están destinados a mercados internacionales y genera altas utilidades.

El sistema productivo agrícola combinado (COm) se aplica en 32.652 ha., y utiliza un paquete tecnológico semi-tecnificado con empleo de fuerza de trabajo asalariada. Este sistema aplica limitadamente equipos mecanizados y más bien utiliza formas tradicionales de trabajo, Su producción se orienta más al mercado nacional con productos de arroz, soya, maíz; y en especial los que necesitan la

canasta básica familiar.

El sistema de producción mercantil (MEr) se aplica a 56,159 ha., su objetivo no es la reproducción del capital, si no la reproducción social, se basa en el autoconsumo, emplea mano de obra familiar con un promedio de 1 o menos personas por hectárea.

CUADRO XX: SISTEMAS DE PRODUCCIÓN EN EL CANTÓN BABAHOYO

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Los excedentes compensan el consumo familiar de arroz soya y maíz; y, se mantienen un sistema de propiedad para la conservación de la tierra del orden familiar. Este sistema utiliza por tanto una mano de obra activa de aproximadamente 110.000 personas útiles. La zona de alta tecnología puede tener un factor multiplicador más no el sistema mercantil que es bastante familiar y puede ser menor.

La distribución en el territorio rural y periurbano de estos diferentes sistemas de

producción agrícola se han generado no por una lógica planificada de ordenamiento territorial, pero si por una lógica necesaria de optimizar la inversión superando las limitantes de la propiedad de la tierra. De igual manera a generado por su distribución desigual y combinada formas exigidas de conectividad para recrear cadenas y redes del ciclo integral de producción (producción, gestión, intercambio, consumo) en el territorio rural y urbano.

2.2.2.- EL PRODUCTO BRUTO Y LA ECONOMÍA CANTONAL

De acuerdo a estadísticas del Banco Central confrontadas con los del INEC, para el 2006 la provincia de Los Ríos tenia como principal componente en la Producción Bruta la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura, que representaba el 37,17 % y que correspondía a $ USA 464,230,000,00. En orden de importancia le seguía el Comercio al por mayor y menor con el 14,95% correspondiente a $ USA 186, 651,000.00, y en tercer lugar estaba la industria manufacturera con el %11,96 con una valoración de $USA 149, 352, 000,00.

Hay correspondencia a esto con la Población Económicamente Activa-PEA en el Cantón Babahoyo. Para el 2008 las proyecciones realizadas por SENPLADES ubican en el sector Terciario al 30% al 40 % de la PEA y en el sector Primario se ubican del 25% al 50 % de la PEA del cantón Babahoyo. El peso relativo de

las actividades de Servicios estaría justificado por ser la ciudad de Babahoyo cabecera provincial de la provincia de Los Ríos.

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GRÁFICO XX: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA – SECTOR TERCIARIO

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Es significativo que la actividad de la construcción en conjunto con las actividades inmobiliarias suman %12,64 de producto bruto que valorizado es $USA 158,000,000,00. En consecuencia, considerando que el conjunto de la economía total de Los Ríos es de $ USA 1,248,899,000.00 las actividades económicas mas significativas en la provincia de Los Ríos son en orden de prelación la Agricultura, el Comercio y la Construcción-inmobiliaria. Esta información económica nos remite a una primera tesis de un agrupamiento (cluster) económico que caracteriza al cantón Babahoyo, conformado por una red de ingresos a partir de la Agricultura perteneciente al Sector Primario de la Economía; la gestión comercial intermedia del Sector Terciario y que se cierra con el auge constructivo como forma de inversión en el territorio que dinamiza el Sector Secundario de la Economía, como parte de un fenómeno que desde el 2006 se constata como economía emergente que es la Industria manufacturera que representa un proceso paulatino de reconversión productiva

ESTADÍSTICAS ECONÓMICAS 2006 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

Elaboración Consultora 2011

CUADRO XX: PRODUCCIÓN BRUTA PROVINCIA DE LOS RÍOS

GRÁFICO XX: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA – SECTOR PRIMARIO

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por iniciativa del capital privado y que constituye parte de la modernización de la economía globalizada en respuesta al mercado interno e internacional.

El Censo Económico del 2010 del Cantón Babahoyo determina que tiene 4.069 establecimientos focalizado a nivel urbano principalmente, de los cuales 7,67 % están relacionados con la Manufactura, el 39,25 % son comercios diversos.

De igual manera hay que destacar el peso que tiene en el sector terciario de la economía del cantón Babahoyo, la actividad económica de reparación de vehículos que junto a la actividad comercial de acuerdo al Censo Económico del 2010 considerando establecimientos censados, constituyen en ventas el 79% de la actividad económica de la provincia. A diferencia de la agricultura en el campo que domina la actividad económica provincial y del cantón Babahoyo, la actividad comercial y reparación de vehículos es propiamente parte de la economía urbana que se refleja en una implantación anárquica en la trama urbana, pero que es fundamental para los ingresos de la mano de obra cantonal y provincial. Concluyendo entonces se destaca el carácter primario de la economía por la superficie e incidencia que tiene esta actividad y que en el

CENSO ECONÓMICO 2010 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS – INEC. ECUADOR

Elaboración Consultora 2011

CUADRO XX: ESTABLECIMIENTOS POR SECTORES ECONÓMICOS

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contexto de la Zona 5 de planificación se vincula con la potenciación de las bondades de la Cuenca del Río Guayas.

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2.3. - SISTEMA SOCIO-CULTURAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

2.3.1.- LA POBREZA EN EL TERRITORIO

La parte social comprende la dinámica poblacional, las características demográficas, las formas de organización de los actores sociales, el aporte a la cogestión del territorio; lo cultural se refiere al conjunto de valores que componen la identidad y cultura de la población. La Provincia de Los Ríos fue, durante el siglo 19 y mediados del 20, una de las provincias más ricas y productivas del país. Su posición geográfica la posicionó como el puente que unió durante muchos años la costa y la sierra. El tráfico comercial y su producción agrícola trajeron mucho trabajo y riqueza a la región.

CUADRO XX: LA POBREZA EN EL CANTÓN BABAHOYO

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A pesar de esto a partir de la segunda mitad del siglo 20 la provincia fue perdiendo productividad e importancia geográfica lo que ha ocasionado que hoy por hoy la pobreza sea uno de los problemas más graves de esta rica e importante región. El porcentaje de pobreza de consumo en Babahoyo es del % 37,10. En cuanto a las parroquias rurales el problema de pobreza se acentúa con NBI´s superiores al 80% llegándose a registrar en algunas zonas hasta NBI´s superiores al 90%.

En los comportamientos de los grupos poblaciones según edades y género se observan, tendencias a, por un lado, la concentración de población en la ciudad de Babahoyo; por otro, los grupos menores de 15 años son importantes en todas las localidades, en términos de extensión. Este fenómeno está más acentuado mientras más rural es la localidad de la que se trate; por ello, en Caracol las diferencias porcentuales entre el grupo de menores de 15 años y el de 15 a 65 años es muy inferior a las observadas en Babahoyo.

TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE (SIISE- 2010)Niños/as que trabajan y no estudian de 8 a 17 años

6,60%Niños/as que no trabajan ni estudian de 8 a 17 años

12,80%Niños/as que no trabajan y sí estudian de 8 a 17 años

78,60%Niños/as que trabajan y estudian de 8 a 17 años

2,00%

En general, dentro del área urbana de Babahoyo la relación de escolaridad y trabajo infantil es crítica. En Babahoyo el 6,60% de los niños y niñas de 8 a 17 años, trabajan y no estudian. Y, los niños y niñas que no trabajan y si estudian son el 78,60 %.

CUADRO XX: TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE EN EL CANTÓN BABAHOYO

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2.3.2.- LA FORMACIÓN Y EDUCACIÓN POR PARROQUIAS.

El cantón Babahoyo cuenta con 300 establecimientos de educación, distribuidos en la zona urbana y rural; en la zona urbana, hay 3 Universidades y 32 colegios. En la zona rural no hay universidades y solamente hay 10 colegios. La Parroquia Pimocha, a pesar de ser una de las más pobladas, cuenta solamente con 2 colegios

.

Los niveles de educación inicial en el cantón Babahoyo son bajos. Debido a las características particulares de la provincia se observa que, en general, la población de 0 a 5 años que recibe educación inicial alcanza el 21.03%, con una participación del 15.67% de población rural y un 5.36% de población urbana. Yendo de las cifras relativas a las absolutas, la población de 0 a 5 años de la provincia alcanzan los 105.422 niños y niñas; de este universo, alrededor de 83.252 (el 78.97%) no recibe servicios de educación inicial; están comprendidos, en esta cifra global, 43.297 niños y 39.955 niñas de 0 a 5 años. La población servida llega a 22.170 niños y niñas de 0 a 5 años; de esta cifra

12.081 son niñas y 10.078 son niños. Como se observa, las niñas tienen una

CUADRO XX: ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN EN EL CANTÓN BABAHOYO

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mayor inserción que los niños en los servicios de educación inicial y los niños y niñas de las áreas rurales tienen mayor acceso a servicios de educación inicial que la sus pares urbanos.

Podemos ver entonces que la cobertura de los servicios de educación inicial son solamente del 20% quedando un 80% de la población infantil excluida de este servicio. Las razones son variadas y van desde la no aplicación de las leyes y reglamentos relativos a la reforma educativa, las deficiencias de las

instituciones públicas (enseñanza fiscal) y la falta de iniciativa de inversionistas privados para enfrentar el problema. Las ONG´s que operan en el cantón ni la sociedad civil tampoco han demostrado mayor interés en enfrentar y apoyar a la solución de este problema.

En general parte de los grupos poblacionales de bajo ingreso y populares mantienen aun una percepción tradicional de los niveles de formación en primaria y secundaria, posiblemente porque tiene poco tiempo la implementación de la reforma educativa que transformó estos niveles desde el punto de vista pedagógico, siendo en parte responsables de esto los directivos

CUADRO XX: POBLACIÓN INFANTIL CON SERVICIO DE EDUCACIÓN INICIAL (POR EDADES) EN EL CANTÓN BABAHOYO

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de las unidades de educación y también las comunidades no integradas en forma participativa en las nuevas realidades educativas. En cambio los grupos poblacionales de niveles económicos medios y altos tienen un conocimiento mayor de la reforma educativa, los que inciden en una mayor articulación a estos nuevos procesos formativos.

Otro factor importante que se debe tomar en cuenta es la disparidad entre la participación del servicio de la población infantil rural y urbana. Efectivamente

la participación del servicio de educación inicial de los niños y niñas del área rural es del 15.67% de población rural y un 5.36% de población urbana.

Del total poblacional estudiado se observa que existe un 11.48% de la población infantil de niñas que está insertada en el servicio contra un 9,56 % de niños en las mismas condiciones. Estas diferencias se mantienen también en los grupos de edad de 2 a 3 años y de 4 a 5 años.

Al vincular la variable “estrato económico” con la variable “participación según

edades” encontramos que: Los grupos observados según la variable “edad” fueron: a) 0 a 1 años; b) 2 a 3 años; y, c) 4 a 5 años. De los señalados, el

CUADRO XX: POBLACIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS Y EL SERVICIO DE EDUCACIÓN INICIAL EN EL CANTÓN BABAHOYO

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grupo poblacional con mayor tamaño es el de 2 a 3 años con 34.10% seguido por el de 0 a 1 con % y el de 4 a 5 con %. Este último, no obstante ser el grupo de edad con menor tamaño, es el de mayor participación en el servicio: 17.68%. Este indicador apoya la hipótesis relativa a la diversidad de concepciones que sobre educación inicial manejan los distintos estratos sociales.

Por lo tanto cabe estudiar la necesidad de ampliar el servicio para los dos

primeros grupos de población; para lograrlo los mayores problema a resolver serían: aumentar la capacidad instalada del servicio, mejorar y ampliar la infraestructura de los locales existentes, aumentar el personal calificado y destinar mayores recursos económicos que permitan la ampliación y el mantenimiento de este importante servicio.

Con relación a las probables explicaciones del comportamiento de los indicadores señalados, tal vez la más sostenible es aquella que argumenta la temprana articulación de los niños al mundo laboral lo cual implica menores posibilidades de presencia y continuidad dentro del sistema educativo; en el caso de las niñas, se estima que, por factores culturales, existen mayores reservas relacionadas con su presencia en espacios fuera del hogar y sin controles, por lo que se opta por su permanencia en la vivienda y colaboración

en trabajos reproductivos.

Entre los sectores en los que hay un menor tamaño de la población que recibe educación inicial y preescolar, Caracol registra los indicadores más críticos: representa el 0.81% dentro de la provincia y contempla el 15.38% de su población (totalmente rural) accediendo a la educación inicial y preescolar.

Por otro lado, dentro del cantón, el sector con mayor nivel de no-acceso al

servicio, definido con relación a la ausencia de las niñas en el sistema, en el área rural es Caracol con el 43.96%. Esta misma variable vista desde la situación de los niños presenta los siguientes valores: Pimocha, con el 49.48% de su población; y Febres Cordero con el 41.58% de su población. En el área

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urbana los mayores niveles de no acceso de las niñas se ubicaron en Babahoyo con el 35.35%; en lo relacionado al sexo masculino se encuentran también Babahoyo con el 44.44%.

En lo que tiene que ver con el no-acceso en el área rural se ubican: en el grupo de 0 a 1 año de edad, Febres Cordero con el 2.07% (35.64% de su población menor de 6 años) como los territorios con mayor valor registrado en el grupo de 2 a 3 años Caracol el 1.90% (36.26 de su población menor de 6 años) y

Febres Cordero el 1.79% (30.69% de su población menor de 6 años); Pimocha que representa el 0.92% (el 16.49% de su población menor de 6 años.

Las tendencias en la educación básica, media y superior son muy relevantes. El analfabetismo continúa siendo un problema serio en el nivel provincial; la población masculina del cantón Babahoyo observa valores situados en el rango de 7,1 a 12,4%. Un dato interesante lo constituye el relativo al indicador “analfabetismo femenino”; comparativamente, es inferior al masculino no solo en el nivel cantonal, sino también en toda la provincia.

La tendencia general en el cantón con relación al promedio de escolaridad consiste en tener 8 años de estudio; la escolaridad de la población femenina es un año superior al de la masculina.

La educación primaria completa de la población de la provincia presenta significativas disparidades. Por un lado, se tienen porcentajes inferiores al 35%, como en el caso de la parroquia febres Cordero; mientras que Babahoyo supera el 75%. La población femenina registras porcentajes que van del 59.7% y el 73.4% (dependiendo de la parroquia). En el cantón Babahoyo la masculina contempla valores de escolaridad completa inferiores al 63%. Esto reitera la tendencia indicada anteriormente respecto a que, en términos

relativos, la población femenina registra indicadores de educación superiores a la población masculina.

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El déficit de inserción de la población adolescente – joven a la educación media y el bajo porcentaje de personas con secundaria completo son dos de los problemas más complejos que enfrentan el cantón y la provincia. La tasa de asistencia escolar secundaria registra valores críticos en algunos puntos del cantón Babahoyo. Por ejemplo, en Pimocha la inserción de la población joven masculina al colegio llega apenas al 15.61% y en Caracol no se alcanza el 20%. Sin embargo, el dato alentador se refiere a una creciente presencia femenina en la educación media.

Tanto en el nivel cantonal como en el nivel provincial, menos del 20% está integrado a la universidad; en términos relativos, hay muchas más mujeres con instrucción superior que hombres. Lo señalado en el párrafo anterior se verifica en la observación de la tasa de asistencia a educación superior según sexo.

Por “trabajo infantil o prematuro” debe entenderse a aquellas actividades que realizan las personas menores de 18 años que implican rutinas y demandas establecidas, que se realizan de manera voluntaria o forzosa, y que resultan en una serie de obstáculos al desarrollo de la vida del niño o adolescente. Desde esta perspectiva, hay actividades que, a pesar que su finalidad no es la producción de bienes o servicios, son trabajo infantil debido a sus implicaciones; un ejemplo de ello, son las labores domésticas o aquellas

actividades en las que el niño “actúa” como apoyo en la labor que desarrollo un adulto. El trabajo infantil no tienen las mismas características en todas partes por eso es necesario distinguir entre trabajo formativo o reproductivo y trabajo peligroso o nocivo.

La actividad laboral influye de manera negativa en la escolarización de los adolescentes y jóvenes. De hecho, la matrícula entre los que no trabajan es de 76.1% mientras entre los que trabajan es de 39.7%. Es interesante observar que entre los adolescentes y jóvenes que viven con ambos padres se observa mayor compatibilidad entre estudio y trabajo que entre los que viven solo con el padre, solo con la madre o con ninguno de ellos. Adicionalmente, la

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actividad laboral está relacionada con un promedio menor de años de instrucción, sobre todo entre chicos de 12 y 21 años de edad.

El estudio de las formas abiertas de trabajo infantil y sus relaciones con la variable “educación” conduce a la observación de la población infantil y adolescentes de 6 hasta los 17 años en las áreas urbana y rural de la provincia de Los Ríos. En primer lugar, para la variable “niños que estudian y no trabajan” el porcentaje general alcanza el 73.32% en la provincia; si se tiene en

cuenta que el grupo de población comprendido entre los 6 a 17 años llega a los 204.715 personas, se tendría que el total de niños y adolescentes de la provincia que se encuentran insertos en el sistema educativo y no realizan trabajo alguno, consisten en alrededor de 150.097 personas. Los niños que trabajan y estudian constituyen el 7.36%, lo cual significan 15.067 personas. Aquellos que no trabajan y no estudian llegan al 10.04%, lo que se traduce en 20.553 personas. Finalmente aquellos que trabajan y no estudian llegarían al 9,24% lo que se traduce en 18.916 niños y adolescentes.

El análisis de los datos expuestos plantea varias interrogantes alrededor de aquel 26.64% de niños y adolescentes que sostienen una situación no apropiada para su desarrollo. Se estima que aquellos que trabajan y estudian (7.36% del total de 6 a 17 años) no tienen los soportes necesarios para llevar a

término su proceso educativo y que, por ello, se constituyen en potenciales desertores y en alimentadores para el conjunto de niños y adolescentes que trabajan y no estudian (9.24% del total de 6 a 17 años).

Una situación delicada atraviesan, también dentro del mismo grupo de población, aquellos que no están aún insertos a la escuela pero que no realizan trabajos de manera abierta; podrían plantearse, a manera de hipótesis, que la principal actividad de estos niños es, básicamente, ocupaciones de tipo reproductivo o como apoyo encubierto al trabajo adulto.

El mayor peso del trabajo infantil está concentrado en la zona rural de la provincia. Del conjunto de niños que realizan algún tipo de trabajo, ya sea de

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manera abierta u oculta, el 19.69% se encuentra en el campo, mientras el 4.57% se localiza en la ciudad.

Estos indicadores también hablan de la ausencia de estos niños en la escuela. En el caso de la población infantil de 6 a 17 años que residen en la parte rural, se observa que el 14.73% tiene una ocupación que no es el estudio; es decir, realizan trabajos abiertamente (presumiblemente en forma precaria) o actividades domésticas. Este mismo indicador en la parte urbana alcanza el 4.57%.

2.3.3.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ACTIVIDAD

La población que realizan actividades económicas en las diferentes ramas diferenciadas son para el 2010 en que se realizó el Censo Económico de Población son 60.095 personas de un total de 153.776 personas. Cerca del 70% de la población esta registrada en la parroquia urbana de Babahoyo y el 30 % están en las parroquias Caracol, Pimocha, Febres Cordero y La Unión, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010 realizada por el INEC. Este registro tiene una particularidad en el caso del cantón Babahoyo porque

CUADRO XX: POBLACIÓN DE NIÑOS DE 6 A 17 AÑOS POR TRABAJO Y ESTUDIO EN EL CANTÓN BABAHOYO

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existiendo una alta movilidad laboral entre campo-ciudad se puede constatar que un porcentaje de la población residente en el área urbana de Babahoyo realizan actividades económicas en las áreas agrícolas-productivas rurales.

POBLACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Sexo Nombre de la Parroquia Hombre Mujer Total Total BABAHOYO 48.220 48.736 96.956 40.436 CARACOL 2.688 2.424 5.112 1.663 FEBRES CORDERO (LAS JUNTAS) 9.442 8.543 17.985 6.480 PIMOCHA 10.982 10.044 21.026 7.005 LA UNIÓN 6.635 6.062 12.697 4.511

Total 77.967 75.809 153.776 60.095

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 -

INEC Elaboración: Consultoria.

Efectivamente de los 40.436 personas registradas en la Parroquia Urbana de Babahoyo, 6.293 personas realizan actividades de ganadería, silvicultura y pesca, a esto se agrega un importante sector de los 1.843 personas que se dedican al transporte y almacenamiento propia de las actividades conexas de

las actividades que se realizan en las áreas rurales productivas. Esta movilidad urbano-rural es propia de Babahoyo e incide en la caracterización del territorio por su dinámica diaria. En la parroquia urbana Babahoyo solo las actividades de comercio al por mayor y menor que registran 8.167 personas, superan a la actividad de agricultura, ganadería y silvicultura. Se destaca el hecho que en las parroquias rurales del cantón Babahoyo esta relación evidentemente se incrementa a totales superiores al 50% de la población rural dedicada a las actividades productivas propias del campo.

La ciudad de Babahoyo por ser cabecera provincial tiene un componente de población dedicada a las actividades propias de la administración pública y de defensa con 2.327 personas registradas en esta actividad, superada por la

CUADRO XX: POBLACIÓN CON ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL CANTÓN BABAHOYO

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actividad constructiva con 2.544 que refleja el gran incremento de las actividades inmobiliarias en el cantón.

Nombre de la Parroquia

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos

Construccion

BABAHOYO 6.293 37 2.488 184 168 2.544CARACOL 1.269 0 22 1 0 29FEBRES CORDERO (LAS J 4.334 3 130 5 2 128PIMOCHA 4.947 3 179 3 9 107LA UNION 2.913 1 127 0 5 87

Total 19.756 44 2.946 193 184 2.895

Nombre de la Parroquia

Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Informacion y comunicacion

Actividades financieras y de seguros

Actividades inmobiliarias

BABAHOYO 8.167 1.843 1.464 362 178 26CARACOL 37 4 7 0 0 0FEBRES CORDERO (LAS J 468 147 96 17 2 1PIMOCHA 335 80 95 9 1 0LA UNION 479 90 83 33 3 1

Total 9.486 2.164 1.745 421 184 28

Nombre de la Parroquia

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Administracion publica y defensa

Enseñanza Actividades de la atencion de la salud humana

Artes, entretenimiento y recreacion

BABAHOYO 520 639 2.327 3.830 1.232 268CARACOL 1 8 11 20 14 1FEBRES CORDERO (LAS J 15 38 70 127 34 12PIMOCHA 16 65 43 115 42 5LA UNION 11 48 31 103 37 5

Total 563 798 2.482 4.195 1.359 291

Nombre de la Parroquia

Otras actividades de servicios

Actividades de los hogares como empleadores

Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales

No declarado Trabajador nuevo

BABAHOYO 783 1.298 4 3.253 2.528CARACOL 3 28 0 170 38FEBRES CORDERO (LAS J 44 155 0 460 192PIMOCHA 35 216 0 447 253LA UNION 34 63 0 201 156

Total 899 1.760 4 4.531 3.167

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL CANTÓN BABAHOYO (Primer nivel)

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL CANTÓN BABAHOYO (Primer nivel)

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL CANTÓN BABAHOYO (Primer nivel)

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN EL CANTÓN BABAHOYO (Primer nivel)

Elaboración: Consultoria

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INECElaboración: Consultoria

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INECElaboración: Consultoria

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INECElaboración: Consultoria

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC

CUADRO XX: POBLACIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y POR PARROQUIAS

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2.4. - SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y CONECTIVIDAD Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

Correspondiente a las formas de distribución y ocupación del territorio por parte de la población, (áreas rurales, ciudades, poblados y demás formas de aglomerado poblacional); los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y básicos, la calidad del hábitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Este Sistema y los otros sistemas en el territorio se interrelaciona unos con otros en forma dinámica y sistémica a

través de redes y flujos de conectividad y movilidad humana.

2.4.1.- POBLAMIENTO DEL TERRITORIO

ESCENARIO HISTORICO ORIGINARIO.

El poblamiento prehispánico en el territorio actual de la provincia de Los Rios y en particular del cantón Babahoyo era de los señoríos étnicos de los Babahoyos, Babas, Pimochas, Mangaches, Ojivas y Palenques que dieron origen a la toponimia actual de algunas parroquias del cantón. Los mas representativos de estos grupos humanos indígenas integrantes de la etnia Huancavilca, fueron los Babahoyo que estaban asentados en forma alternadas en diversos pisos ecológicos desde las estribaciones de la cordillerra de los Andes hasta las zonas bajas que son parte de la cuenca del rio Babahoyo actual, reproduciendo los patrones de asentamientos precoloniales sobre los meandros del sistema hidrologico con centros ceremoniales y de gestión hacia asentamientos satelites propicios para una utilización optima de los pisos ecologicios en el territorio, generando cadenas productivas agrícola, caza, recolección de frutas, y pesca principalmente.

Fue precisamente con ellos que el conquistador español Benalcazar cuando descendia por los desfiladeros de Chimbo a tierra baja superaron una

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confrontación con los Babahoyos en base de un acuerdo que superó el conflicto. (Ver Humberto Enrique Campi Maquilón, “Babahoyo De Ayer y Hoy”, Primera Edición 1994.)

En la Colonia, la Corona Española dispuso la creación de la Tenencia de Babahoyo a igual que hicieron en Baba, dependiendo las dos tenencias del Corregimiento de Guayaquil. En 1756 el español prospero Carlos Betember y Plaza promovio la fundación española de Santa Rita de Babahoyo en la rivera

derecha del cauce de la cuenca alta del . Las primeras parroquias conformadas fueron de Caracol que se mantiene al presente, Ojiva, Quilca y Mangache, pertenecientes a Babahoyo; y las de Palenque y San Lorenzo pertenencientes a Baba.

En las guerras por la independencia del yugo español en la región se presentaron disputas y enfrentamientos militares de fuerzas en torno al territorio entre patriotas y españoles. Babahoyo fue ciudad que hospedó altenadamente al presidente de la Audiencia Aymerich, al coronel español Tolra y también al General Sucre de las fuerzas patriotas, consolidándose finalmente la independencia en 1822.

La independencia enmarcò a Babahoyo como cantòn adscrito a la provincia de Guayaquil en referencia a la ley de la Gran Colombia de División Territorial política-administrativa de 1824. Por eso los primeros diputados del cantòn Babahoyo y tambien los de Baba, Caracol y Puebloviejo tuvieron representaciones en el Colegio Electoral del Guayas. Pero el nacimiento de la República trajo consigo confrontaciones y secuelas sobre la estabilidad regional; Babahoyo durante la guerra de los Chihuahuas estuvo bajo el control del General Isidoro Barriga que finalmente fue derrotado el 18 de enero de 1835 por el General Juan Jose Flores Presidente de la República y propietario de la famosa Hacienda La Elvira. Es precisamente en esta hacienda donde Flores se apertrecha durante un mes ante el empuje que tuvo la llamada Revolución

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Marcista, para finalmente negociar su retiro de la vida pública y su viaje a la vieja Europa.

Los eventos historicos posteriores que configuran la historicidad territorial de la ciudad de Babahoyo cabecera cantonal del mismo nombre son los siguientes:

• 1867 – marzo - 30.- Un fuerte incendio arrasa con gran parte de la

antigua y original ciudad de Santa Rita de Babahoyo – Bodegas ubicada en la cuenca alta del Rio Babahoyo de lado de la ribera derecha.

• 1867 – marzo – Disposición de Gobierno Central de reubicación de la ciudad a la ribera izquierda del rio Babahoyo en la confluencia de los Rios Caralacol y

Clementina y parte de la hacienda La Elvira perteneciente a la Familia Flores.

• 1867 - -abril – 30 +: El territorio para el nuevo asentamiento de la ciudad de Babahoyo fue entregado por la Familia Flores. La configuración del territorio fue “avanzado desde “CHORRILLOS” (hoy calle 18 de Mayo), hacia el sur, llegando hasta las calles Correo (hoy Bolívar) y calle del Asilo ( hoy

“Sucre”) en este sector comprendido en las manzana de las calles Malecón( hoy del mismo nombre), Comercio (hoy General Barona) y las transversales Correo ( hoy Bolívar) y la del Asilo (hoy Sucre), espacio destinado para la casa Municipal, hospital, escuela, y todas las dependencias Gubernamentales”.

• 1869 – mayo – 27 : Declaración oficial de fundación de la nueva ciudad de

Babahoyo

• 1876 - : Primer incendio con impacto fuerte en las cuadras e edificaciones de la nueva ciudad.

• 1880 - : Expansión urbana hasta la Calle “Asilo” actualmente calle Sucre. Habian dos calles como ejes urbanos de crecimiento, la calle Malecón y la Calle Comercio hoy denominada General Barona

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ESCENARIO PRESENTE

La población esta distribuida en las parroquias urbanas: (4) Clemente Baquerizo, Dr. Camilo Ponce, Barreiro y El Salto; y las parroquias rurales: (4) Caracol, Febres-Cordero, Pimocha y La Unión. De acuerdo a su División Política Administrativa tiene los siguientes limites: Norte: Cantones Puebloviejo y Urdaneta Sur: Provincia del Guayas Este: Cantón Montalvo y la Provincia de

Bolívar Oeste: Provincia del Guayas y cantón Baba.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010 realizado por el Instituto

Nacional de Estadísticas y Censos, la Provincia de Los Ríos cuya cabecera provincial es la ciudad de Babahoyo ha tenido un incremento de población de 14,51% y actualmente habitan en esta provincia 765.274 personas. De acuerdo al Censo mencionado el Cantón Babahoyo para la fecha del censo en el 2010, su población es de 153.776 personas. La estructura por grandes grupos de edad del cantón demuestra que la franja entre los 15 y 64 años es la más numerosa con 96.938 habitantes. De igual manera se destaca el hecho que

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existe una limitada cantidad de población del Grupo de 65 años y más, y que corresponde a 8.721 personas.

La distribución de la población por parroquias determina que las parroquias urbanas que configuran el doblamiento de la ciudad de Babahoyo son de 96.956 habitantes siendo significativo el grupo de edad de 0 a 14 años con un total de 28.505 personas. En todos los grupos de edad se mantiene una distribución de 50% promedio de hombre y mujeres. De las parroquias rurales la más poblada es la parroquia Pimocha con 21.026 habitantes. Se destaca las diferencias entre la población por sexo en todas las parroquias rurales por la distribución mayor de hombres con respecto a la de mujeres, como es el caso de la parroquia La Unión en donde del grupo de edad de 15 a 64 años, habitan 3.622 mujeres y 4.074 hombres. Una explicación de esta situación seria por el carácter agrícola de las actividades económicas con predominancia de mano de obra masculina y los fuertes vínculos campo-ciudad. Se podría interpretar también por las ramas de actividad de las mujeres en servicios incluidos de domésticas en las áreas urbanas con desarticulación familiar y jefa de hogar.

CUADRO XX: POBLACIÓN POR EDAD SEXO – CANTÓN BABAHOYO

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Este tipo de poblamiento ha colocado al cantón de Babahoyo en la Zona 5 ( provincias de Los Ríos, Guayas, Santa Elena y Bolívar) entre los de más alto nivel de densidad poblacional rural, entre 51 a 150 habitantes /Km2. Y, a la cabecera cantonal Babahoyo entre las que tienen una población promedio de 100.000 habitantes o más.

CUADRO XX: POBLACIÓN POR EDAD SEXO Y POR PARROQUIAS

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2.4.2.- ESTADO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La ciudad de Babahoyo presenta características especiales de convivencia diferentes a prototipos de actividades relacionadas a un ordenamiento territorial de otras ciudades en la región.

Las actividades productivas diarias normales de los ciudadanos en el Cantón Babahoyo se desarrollan con una interacción regular ciudad-campo, campo-ciudad., destacando un entorno de vida muy peculiar, existe una gran cantidad de ciudadanos que laboran en actividades agrícolas y otras en el campo, la vida citadina se desenvuelve en éstas actividades.

Las características fluviales de la región han sido determinantes en el

crecimiento de la ciudad, los costados del río, sus riberas fueron áreas para asentamientos humanos iniciales y se ha desarrollado al transcurrir del tiempo en forma desordenada e incontrolable, ubicándose en zonas de riesgos y bajas con permanente amenazas de inundación.

GRAFICO XX: POBLACIÓN URBANA Y DENSIDAD EN ZONA 5

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Las propuestas para un Ordenamiento Territorial del Cantón de Babahoyo van a ser definidas en base a la realidad existente y a características mencionadas, con la particularidad que deberá propender a un desarrollo técnicamente ordenado y atendiendo a los problemas más significativos de la mayoría de la población.

El Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Babahoyo deberá estar fortalecido con la participación de la comunidad frente al gestor principal, el

Gobierno Autónomo Descentralizado de Babahoyo, de acuerdo al COOTAD las Organizaciones Parroquiales deberán tener un rol importante como representantes más destacables ante la Municipalidad para gestionar y realizar una coordinación eficaz en el logro del cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial, sin embargo los veedores y grupos más significativos que deben velar por este cumplimiento son las Organizaciones Barriales como unidades territoriales base de la división política administrativa del País, de acuerdo con la nueva Constitución.

De igual forma los estudios técnicos que sustenten los proyectos sectoriales del cantón deben tener en cuenta la idiosincrasia y costumbres del conglomerado social.

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2.4.2.- LAS REDES VIALES

Dentro del aspecto de la vialidad en el Cantón, existe un esquema vial básico donde se ha desarrollado y proyectándose el crecimiento de la ciudad de Babahoyo, determinado por las vías regionales que determinan una alta conectividad entre Babahoyo y Guayaquil.

Es importante indicar la necesidad de revisar programas de mejoramiento vial y futuras opciones de enlaces necesarios para mejorar la salida de los moradores

en recintos con los productos agropecuarios de la región y por la movilidad origen-destino permanente y cotidiano entre ciudad cabecera cantonal de servicios y residencia transitoria y zonas de actividad agrícola.

GRAFICO XX: INFRAESTRUCTURA Y CANALES DE RELACIÓN EN ZONA 5

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La red de arterias principales y vías secundarias al interior del territorio mantiene un articulación no planificada de vías sin pavimentar que relacionan los asentamientos de los recintos y las parcelas agrícolas, con una jerarquía condicionada a la tipología de las parcelas grandes de más de 50 hectáreas con formas de producción industrial-modernas, pero excluyendo parcialmente de esas oportunidades a las actividades productivas vinculadas a parcelas medianas de 10 a 50 hectáreas y mas excluyentes con las parcelas menores a 10 hectáreas.

La distribución del tipo de parcelas en el territorio se han correspondido entonces a las redes viales, generándose una zonificación diferenciada en el territorio cantonal y un rol dependiente de los centros poblados menores y recintos cuya población acceden en forma limitada a vías sin pavimentar agregándose valor al desplazamiento de bienes, servicios y personas en el territorio.

Es interesante constatar esta situación cuando en la temporada de invierno las alternativas de movilización de estos sectores de productores de parcelas pequeñas asumen como alternativas de movilidad hacia o desde la ciudad de Babahoyo, los flujos de la red fluvial por la extensa distribución de ríos y afluentes que son parte de la cuenca grande del rio Guayas en la Zona.

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MAPA 05: RED VIAL DEL CANTÓN BABAHOYO

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MAPA 06: PARCELAS Y SUPERFICIES DEL CANTON BABAHOYO

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2.4.3.- ACCESO Y SERVICIOS DE LA VIVIENDA

A nivel de los asentamientos humanos en las parroquias rurales existe una constante de una limitada regulación y aplicación de procesos planificados sobre el territorio y de la movilidad de las personas. Se destaca las afirmaciones sobre las condiciones de inseguridad por la transitoriedad del control policial y el déficit de áreas deportivas y parques alcantarillado sanitario y agua potable adecuada y no contaminada.

Las condiciones de equipamiento e infraestructura urbana han sido señaladas por las comunidades en las mesas de diálogo de las parroquias urbanas,

haciendo observaciones a las condiciones de los servicios básicos, alcantarillado pluvial, sanitario y agua potable, reconociendo el impulso que la administración municipal ha realizado en los últimos años. Es evidente también que un factor que distorsiona la cultura del habitad urbano es la no tenencia Legal de la tierra en sectores urbanos-marginales relacionada con la propiedad de la vivienda, que limitan la implementación de planes de asentamientos organizados con infraestructura básica y del reordenamiento urbano en zonas consolidadas urbanas en décadas pasadas.

CUADRO XX: ACCESO A LA VIVIENDA EN EL CANTÓN BABAHOYO

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Esta solución la de realizar muros perimetrales impermeables en costo es más barata, sabiendo que técnicamente existen otras soluciones, que no es motivo del presente estudio.

La ciudad de Babahoyo capital de la provincia empezó un cambio en la década del ochenta, donde lo positivo era defender la ciudad de eventos

CUADRO XX: INDICADORES DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA DE BABAHOYO

CUADRO XX: ACCESO AL AGUA EN EL CANTON BABAHOYO

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extraordinarios, se realizaron malecones y empezó la idea del bay-pas una realidad materializada con el proyecto GTZ de ordenamiento urbano, que incluye agua potable i alcantarillado, y otros problemas de ingeniería sanitaria como basura.

La experiencia demostrada por proyectos con colaboración de instancias técnicas y sociales especializadas, es que en zonas bajas sujetas a inundación es solución inmediata a corto plazo colocar un perímetro con muros

impermeables, para luego bombear las aguas excedentes. Esta es la solución establecida por el MIDUVI con el GAD de Babahoyo con respecto al control de inundaciones vinculadas al humedal del entorno urbano de la ciudad de Babahoyo en donde está proyectado la construcción de un dique perimetral y procesos de desplazamientos de aguas lluvias para reducir el impacto de las inundaciones en las áreas urbanas centrales de la ciudad de Babahoyo.

En conclusión el plan de ordenamiento territorial en lo urbano con una planificación que interprete la ciudad y su entorno territorial como elemento socio agrícola productivo insertado en la tecnología actual y que se ajuste a un desarrollo industrial participativo de acuerdo a la realidad de la zona y de la región.

Entonces las fronteras y limites urbanos se configuran en relación armoniosa con los horizontes rurales transversales a la realidad de los sectores productivos, que genere redes y cadena productivas donde la zona industrial con respaldo y apoyo institucional son interdependientes con la producción agrícola primaria originaria, que articule a los centros de consumo y mercado interno como Guayaquil y otras ciudades, proyectándose hacia los mercados externos con valores agregados y costos productivos optimizados.

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3.- PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

3.1.- POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO La potencialidad mas significativa del Cantón Babahoyo es su capacidad de producción agrícola articulada a la cuenca del río Guayas y sus afluentes como el río Babahoyo y la extensa red fluvial conformada por el río Jujan, Caluma, Playón, Las Juntas y el río San Jacinto. El cantón Babahoyo por su ubicación en el territorio y la red vial existente, esta asociado al futuro eje Manta –Manaos que generará un acceso a los mercados de China, India y Asia. Esa potencialidad fortalece la tradicional actividad primaria exportadora que han tenido los productores de Babahoyo, hacia los mercados de Europa, EE.UU. y América, a través de los servicios y el puerto fluvial de Guayaquil, con una conectividad incrementada por la extensa y moderna red vial en el eje Babahoyo-Guayaquil.

Esta potencialidad externa del cantón Babahoyo esta complementada por otras que tienen también gran significado:

GRAFICO XX: POTENCIALIDADES EXTERNAS DEL CANTON BABAHOYO

EJE MANTA -MANAOS

CUENCA DELRIO GUAYAS

RED VIAL

EXPORTACIONES

GUAYAQUIL

CHINAINDIAASIA

AMERICAEUROPA

ASIA

QUITO

CENTRO POLITICO

RED VIAL CONECTIVIDAD

OEAUNASURNNUUU

EUROPA

SIERRA Y AMAZONIA

MERCADO, BIENES Y SERVICIOSRED VIAL

CONECTIVIDAD MERCADO INTERNO

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• La relación existente a través de la moderna red vial de la región y las facilidades de conectividad entre Quito y Babahoyo, que aseguran una dinámica importante de reracionamiento con el centro político del Ecuador y la demanda de productos primarios para la región norte de

la Sierra y en general para los centros de consumo de la Región Sierra.

• La relación del cantón Babahoyo con el distrito metropolitano de Quito

se potencia con la conectividad que tiene la capital de la República con los centros de poder, servicios y comercio de Europa y EE.UU. y posibilita también optimizar la gestiones privadas e insterinstitucionales desde Quito al mundo. En este contexto se destaca el gradual incremento de un nuevo tipo de relaciones internacionales con los países del UNASUR y los mercados subregionales integrados al MERCOSUR y la propia Comunidad Andina de Naciones.

• La diversidad de ecosistemas generados por la red hídrica y los

ecosistemas vinculados a la región Sierra, establecen una potencialidad de diversidad y reconversión productiva en el área rural.

El otro tipo de potencialidades son las internas del cantón Babahoyo en donde cada parroquia tiene una caracterización especial.

• La parroquia Pimocha donde se concentra las parcelas mayores y la inversión agroindustrial significativa, sustenta las proyecciones de un comercio exterior en pleno desarrollo.

• La parroquia Caracol y Unión con mayor diversidad de ecosistemas, genera perspectivas de turismo ecológico y de aventura, asociado a la diversificación productiva.

• Las parroquias urbanas de Babahoyo concentran el desarrollo inmobiliario y la expansión de las fronteras urbanas, manteniéndose y

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consolidándose el carácter patrimonial del centro histórico de Babahoyo.

• La parroquia rural Febres Cordero tiene un significativo peso los

medianos y pequeños productores rurales, lo cual proyecta la generación de una economía popular solidaria.

• Las redes fluviales y las redes viales en las parroquias rurales relacionadas con el centro político de Babahoyo, tiene nodos de movilidad y de confluencia distribuidos en todas las parroquias rurales del cantón Babahoyo.

• Los extensos recursos hídricos del Cantón Babahoyo potencian el servicio de agua potable; y hay una dinámica fuerte de acceso a los otros servicios públicos en especial la electricidad.

P

CARACOL LA UNIÓN

BABAHOYO

CLEMENTE BAQUERIZO

FEBRES CORDERO

CAMILO

PONCE

BARREIRO

PIMOCHA

POTENCIALIDADES INTERNAS

PDOT CANTON BABAHOYODICEMBRE3 2011

GRAFICO XX: POTENCIALIDADES INTERNAS DEL CANTON BABAHOYO

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Existe un escenario muy especial de la ciudad de Babahoyo, por la movilidad de la población económicamente activa entre la área urbana y el área rural que supera los limites físicos de las fronteras agrícolas con las fronteras de servicios y comercio propio de las áreas urbanas. Existe un alto componente de población urbana que mantiene en la cotidianidad actividades en las áreas

rurales de producción agrícola, pecuaria, y otras propias de estas zonas; y en las áreas urbanas existen grupos poblacionales que mantienen actividades económicas en establecimientos que están generalizados en el territorio urbano, para reparación de equipos mecánicos propios de actividades productivas rurales.

Otras potencialidades importantes que tiene la territorialidad urbana de Babahoyo son:

GRAFICO XX: POTENCIALIDADES URBANAS DE LA CIUDAD DE BABAHOYO

ZONA CONSOLIDADA PATRIMONIAL

HUMEDAL CON FORMAS

ANCESTRALES DE PRODUCCIÓN ZONAS DE

EXPANCIÓN URBANA

RELACIÓN DINÁMICA

CAMPO-CIUDAD

FRONTERAS URBANAS FLEXIBLES

POTENCIALIDAD URBANA

PDOT BABAHOYOELABORACIÓN: CONSULTORIA

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• Zona consolidada central con alto componente patrimonial y referente emblemático edilicio en el cantón que constituyen un referente de la historia, lo edilicio y las costumbres de la región.

• Humedal en el entorno urbano que genera un símbolo único de la relación de lo urbano con lo ecológico-ambiental y que tiene un potencial turístico excepcional.

• Zonas de expansión urbana que demuestran la gran dinámica y capacidad de inversión urbana para satisfacer las demandas sociales, de equipamiento urbano y de generación residencial sostenible. Todo ello demuestra la configuración de sectores del capital económico en

lo comercial, servicios e inmobiliario que están transformando y modernizando la economía subregional.

El conjunto de potencialidades presentadas del territorio y de la población del cantón Babahoyo, estructuran una capacidad competitiva relevante con respecto a otros procesos cantonales y están incidiendo en una economía de complementariedad con el entorno de cantones de la provincia de Los Ríos y de otras provincias.

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3.3. Modelo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal

3.3.1. Macro Estrategias Territoriales y de Desarrollo

La propuesta de Ordenamiento Territorial y de desarrollo busca concretar técnicamente los acuerdos ciudadanos sobre la ocupación del territorio para lograr los consensos de distribución y reorganización de las actividades y recursos en el territorio para el Buen Vivir, como establece la Constitución de la Republica y el COTAD. Para la elaboración de esta propuesta, se ha considerado la visión, objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que se ha va ha implementar para viabilizar el logro de sus objetivos” (COPFP, art. 42)

En el proceso de formulación de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones estratégicas que se aplicarán en el cantón para alcanzar la situación deseada del Buen Vivir, a partir de la situación y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso.

La propuesta contiene por lo tanto los Ejes Estrategicos Macros para el cumplimiento de la visión a largo plazo de hacia dónde debe ir el Cantón y el modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos.

Los Ejes Macro-Estrategicos son los siguientes:

1. Estructura Urbana-Rural en redes territoriales productivas y sociales, vinculadas a aglomerados geográficos y sectoriales de microempresas y empresas interconectadas en cadenas productivas de proveedores, entidades de suministros de servicios. En su conjunto están asociadas la investigación aplicada para innovaciones tecnológicas, la institucionalidad pública y la gobernanza territorial. Babahoyo debe convertirse en un nodo de desarrollo importante en la Región

2. Construcción social de mercado interno cantonal e intercantonal, basado en la cooperación, solidaridad y fortaleza corporativa, con generación hacia el mercado externo de una estrategia de valor agregado, posicionamiento geográfico y ventajas competitivas.

3. Generación planificada urbana de cadenas productivas y de comercialización de economía solidaria, vinculada a los servicios y

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comercio local barrial, vinculada a las cadenas productivas asociadas de la economía rural.

4. Reconversión productiva de productos primarios hacia productos con valor agregado y a la diversificación productiva para la soberanía alimentaria para el mercado interno local.

5. Estructura vial urbana articulada a una extendida estructura vial rural para inducir a la sociedad y el mercado a la integración en redes de productores-consumidores con una movilidad de calidad y eficiente.

Modelo territorial (simulación) de redes y cadenas productivas, conurbanización y redes urbanas y rurales

6. Recuperación y declaratoria de áreas protegidas para la administración de pueblos ancestrales, de humedales, riveras y bosques primarios.

7. Control de inundaciones en áreas de expansión urbana y redireccionamiento de las tendencias de ocupación del suelo hacia zonas de cotas que prevean impacto por inundaciones y reduzcan los costos de habilitación de terrenos

8. Asentamientos Humanos organizados en zonas habilitadas periurbanas para población inscrita y con la concurrencia de la inversión constructiva de relleno e infraestructura básica urbana.

9. Ordenamiento Urbano con Usos de Suelo para incorporar la categoría de vivienda popular con unidades económicas productivas en corredores viales principales de los Asentamientos Humanos Populares y con densidades urbanas que optimicen el acceso al suelo urbano.

10. Normativas y acciones para la identidad y organización ciudadana desde la unidad Barrial, recinto o comuna; para impulsar formas de gestión alternativa desde la unidad base para la implementación de programas de inversión social con corresponsabilidad y participación ciudadana, incluidas formas de co-seguridad ciudadana y confrontar la inserción de acciones delincuenciales a nivel de la juventud.

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11. Conurbanizacion y redes urbanas-rurales de servicios, conectividad e infraestructura, enfocadas a la producción agropecuaria, el turismo de naturaleza y la pesca artesanal.

12. Asentamientos Humanos organizados en zonas habilitadas periurbanas para población inscrita y con la concurrencia de la inversión constructiva de relleno e infraestructura básica urbana.

3.3.2.- PROPUESTA FÍSICA ESPACIAL Y DE DESARROLLO

A.- Modelo productivo rural-urbano y caracterización del territorio.

El Cantón Babahoyo por sus características territoriales-productivas potenciará una estructura Rural-Urbana basada en aglomerados (cluster) de producción industrial y de economía solidaria agrícola-pecuaria y en su horizonte de planificación a mediano plazo promoverá un aglomerado Turístico Ecológico-Patrimonial basado en sus referentes edilicios y eventos históricos y en la declaratoria de áreas protegidas de Bosque Montano y Humedal; que sirva además para cubrir necesidades impostergables de protección de la población ante factores de riesgos naturales y antrópicos.

Los aglomerados actuales han tenido un proceso natural, tienen una tendencia aun débil pero necesaria de fortalecerlas, hacia una cultura empresarial donde la producción tenga fases previstas en el diseño hacia la producción y para la distribución de los productos primarios con valor agregado tanto en lo agrícola

como en lo pecuario.

Esto configuraría Cadenas de Valor que están asociadas a la capacidad de comercialización hacia nichos de mercado en otros países del mundo; que los productores en general de la provincia de Los Ríos desde décadas anteriores con la época del cacao y del banano, han sabido incorporarlo a la cultura empresarial heredada.

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Las cadenas de valor y las cadenas productivas primarias, han generado redes productivas no formales e incipientes en el territorio del cantón, estrechamente vinculadas a los centros de servicios y de un porcentaje de mano de obra originaria asentada en los territorios urbanos de la ciudad de Babahoyo.

ESLABONES según concepto de Cadena Productiva ESLABONES según concepto de Cadena de Valor (Porte, 1985)

Este encadenamiento desde el plano micro y local de los productores del Cantón Babahoyo hacia la comercialización en el mercado externo y también al mercado interno principalmente de la región Guayaquil y región centro-norte Sierra, ha posesionado experticias empresariales en las relaciones con el plano macro y global de la economía.

No es descartable incorporar mas valor agregado a los productos agrícolas y

pecuarios considerando que en la ciudad de Babahoyo se esta impulsando un capital financiero-industrial emergente con implantaciones de industrias recientes en zonas periurbanas de la ciudad de Babahoyo. Con el nuevo Terminal Terrestre, el Centro de Comercio en proceso de construcción y la

GRAFICO XX : CADENAS PRODUCTIVAS Y CADENAS DE VALOR

FUENTE: PORTER 2007.

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dinámica inversión inmobiliaria se está configurando una diferenciación, complementariedad y presencia del circulo integral del capital inversionista local.

La caracterización que se ha presentada del territorio desde los proceso productivos agrícolas, pecuario y otros, se dan principalmente donde las parcelas rurales tienen grandes extensiones ubicadas la mayoría en la parroquia Pimocha y sectores determinados de las parroquias Febres Cordero y Caracol; que fue analizado en el capitulo 2.

La otra caracterización es la del pequeño productor con unidades de producción mínimas y productos orientados para el autoconsumo, el mercado local o la explotación con créditos comprometidos en semillas, insumos u efectivo, a los

GRAFICO XX : PLANOS MACRO Y LOCAL DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS

FUENTE: PORTER 2007.

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grandes comercializadores de los productos agrícolas y pecuarios pertenecientes al cantón Babahoyo, o a otros cantones como Quevedo.

En tal caso existe una originaria asociatividad y complementariedad entre los pequeños productores, que esta generando impacto sobre el conjunto de este tipo de economía, que permitiría orientarla hacia la denominada economía Popular Solidaria, principalmente en la parroquia Febres Cordero.

Tanto para los productores pequeños como medianos, un obstáculo mayor para optimizar la producción, es la débil conectividad interna rural cuyo componente más crítico es la anárquica y débil red vial en el campo y la poca utilizada red fluvial permanente.

Otro factor que incide en las condiciones productivas y que esta vinculada al factor de conectividad, es la concentrada y muy focalizada innovación tecnológica en la gran producción bananera agro-industrial propio del sector

secundario de la economía, pero limitada por no decir inexistente en el resto de la economía cantonal, que deriva en una caracterización de la tradicional economía primaria-exportadora, que es como un síndrome que empantana el desarrollo humano y del Cantón.

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GRAFICO XX : PROCESO DE MADURACIÓN TECNOLÓGICA

GRAFICO XX : MODELO DE REDES PRODUCTIVAS E IMPLANTACIÓN POLI CÉNTRICA EN EL TERRITORIO

FUENTE: PORTER 2007.

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En este contexto se propone aplicar el principio regulador de los Planes de Ordenamiento Territorial de diseñar una implantación policéntrica en el territorio, que en el contexto microregional-cantonal de Babahoyo se asocia con la promoción de los núcleos de recintos con mayor desarrollo y ventajas comparativas por su relación con zonas productivas y opciones de conectividad vial y fluvial propiciadas en la planificación territorial. En una primera fase de planificación, construccion y uso vías este principio se aplicaría a 7 Zonas de redes productivas:

• Zona de Red Productiva Primera-ZRP1 colindantes con el cantón Urdaneta y con un aglomerado productivo pecuario-agrícola de soya, maíz y banano y con referentes de asentamientos humanos de Caracol, la Unión, Cañaveral, Bellavista, la Esperanza, entre otros. El sistema es combinado Empresarial-Mercantil. (Ver Cáp. 2.2.1). Las carreteras de enlaces de la red, de la actual pavimentada de una sola vía a pavimentada de dos vías con trazado hacia la carretera de RP1 y otra hacia la ciudad de Babahoyo

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MAPA 15: MODELO VIAL Y REDES PRODUCTIVAS E IMPLANTACIÓN POLICÉNTRICA EN EL TERRITORIO

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• Zona de Red Productiva Segunda-ZRP2 colindante con el cantón Puebloviejo y con un aglomerado Agroindustrial Bananero y de Arroz. Sistema productivo dominante es el empresarial. Referentes de asentamientos humanos de La Julia, La Ángela, La Delia, Pozo del Mate,

Guarumo, La Victoria, etc. Dar mantenimiento a la carretera pavimentada de dos vías actual y promover carretera de dos vías para la red.

• Zona de Red Productiva Tercera-ZRP3 colindante con el cantón Baba y con un aglomerado Agro-Arrocero y Bananero. El sistema productivo dominante es Combinado Empresarial-Mercantil. Los referentes de asentamientos son Margarita, El Naranjo, Carolina Uno, La Lucha, entre otros. Mantener la carretera pavimentada de dos vías y promover carreteras con estas caracteristicas para la red.

• Zona de Red Productiva Cuarta-ZRP4 colindante con el cantón Alfredo Baquerizo Moreno y con un aglomerado dominante de Arroz y cultivos de caña de Azúcar y Soya. El sistema productivo dominante es el Empresarial. Los referentes de asentamientos son Las Cañitas, San Jacinto, Pimocha, La

Avelina, entre otros. La carretera pavimentada de dos vías tiene que mantenerse y es necesario promover una carretera de dos vías para la red.

• Zona de Red Productiva Quinta-ZRP5 colindante con el cantón Montalvo y con un aglomerado de Arroz dominante, y Soya. El sistema

productivo dominante es Mercantil. Los referentes de asentamientos son La Fortuna, El Cidral, Los Laureles, Coop. Babahoyo, entre otros. La carretera de dos vías hay que extenderla y promover las carreteras de dos vías.

• Zona de Red Productiva Sexta-ZRP6 colindante con el cantón Simón

Bolívar y con un aglomerado dominante de soya, y cacao-café. El sistema productivo dominante es el combinado Mercantil-Empresarial, con incidencia del sistema productivo marginal. Los referentes de asentamientos humanos son Montserrat, La Lucha, Los Ángeles, La Julia (2), La Teresa, Rosa Elvira,

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entre otras. Carretera de una vía ampliarla a Carretera de dos vías y nueva carretera de dos vías para la Red.

• Zona de Red Productiva Séptima-ZRP7 colindante con el cantón

Chillanes y con un aglomerado compartido agrícola de cultivos de cacao y café y con Pasto Cultivado para Ganadería. El sistema productivo dominante es el Mercantil y también el Marginal. Los referentes de asentamientos son La Envidia, Petroria, La Gloria, San José de Plata, entre otros. La carretera de una vía ampliarla a Carretera de dos vías y es necesario una nueva carretera de dos vías para la Red.

B.- Modelo Ecológico Ambiental y caracterización del Territorio

En el territorio del cantón Babahoyo se proponen a más de las zonas de redes productivas otras zonas a nivel rural que vinculan la protección ecológica y la gestión de riesgos, orientado a una declaratoria de Zona Protegida por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado. Estas zonas seleccionadas tienen en común que corresponden a un tipo de Zona Climática Tropical Megaterio Húmedo (ver Cáp. 2.1.2. y Mapa 03) y que han sido declaradas por la Secretaria de Gestión de Riesgos como Zonas de Seguridad que desde el referente del Medio Físico, son territorios con “inestabilidad física evidenciada y comprobada en la ocurrencia de movimientos de masa”. Específicamente son zonas con movimientos tectónicos y que además ha sido afectada por impactos generados por la acción del ser humano en el territorio.

• Zona Protegida de Caracol – ZP8 ubicada en el extremo norte de la Parroquia Caracol-La Unión con características zonas de vida como de Montañosa Húmeda. De acuerdo a los estudios de la Secretaria de Gestión de Riesgos esta zona es propensa a erosión y movimientos en masas y esta

tipificada como Muy Alta Amenaza. De acuerdo al Mapa de Riesgos esta zona esta próxima a dos fallas geológicas paralelas de noreste a suroeste y tres transversales de este a oeste ubicadas en las fronteras con el Cantón Caluma.

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• Zona Protegida de Febres Cordero- ZP8 ubicada al extremo sur de la Parroquia Febres Cordero y es una zona que tiene una Muy Alta Amenaza de erosión y movimientos de masa. Esta zona esta próxima a una falla geológica en forma de “U” invertida y ubicada en la frontera con el Cantón

Chillanes.

PDOT 3.3.2.A-B- PROPUESTA FÍSICA ESPACIAL Y DE DESARROLLO Consultoría – Gobierno Autónomo Descentralizado de Babahoyo

Diciembre 2011

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C.- Modelo de crecimiento urbano y poblamiento

La ciudad de Babahoyo ha tenido un proceso gradual de crecimiento en los últimos 30 años. En 1980 a partir de una aerofotografía se constata que lo que hoy constituye la Zona Urbana Consolidada de Babahoyo, esta compuesta por el Área Central Patrimonial y los barrios Estadio, Pro Mejoras, Nuevo, Otto Arosemena, Los Arriaga 1, Virgilio Zúñiga 1, Lucha Obrera, entre otros. Actualmente la trama urbana de estos barrios en gran parte está cubierta por el

Sistema de Alcantarillado Sanitario y el Sistema de las redes de Agua Potable.

La tendencia de consolidación urbana de los asentamientos a partir del Centro Histórico de la ciudad de Babahoyo fue hacia el norte con los barrios de Barreiro Viejo, Río Seco, Isla de Oro, Consejo Provincial, Coop. Las Balsas; hacia el Sureste con los barrios de Virgilio Zúñiga 1, Obreros Municipales,

MAPA 16: MAPA URBANO TERRITORIAL A 1980

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Equipo Caminero, entre otros. Y hacia el Suroeste con los barrios de Las Mercedes, Emelrios, Laurita, entre otros. Esta tendencia no necesariamente registra el orden de aparición cronológica de los barrios, puesto que el acceso a los servicios de Agua Potable y Agua Servidas obedecían muchas veces a la capacidad de acción de los pobladores en asentamientos informales y la respuesta de las autoridades municipales a unos demandas con respecto a otras por consideraciones coyunturales.

Las tendencias de crecimiento para la primera década del siglo XXI se acentúan siguiendo un proceso no planificado e influenciado por el trazado en el territorio de las autopistas y carreteras pavimentadas de dos o más vías de origen-destino con los centros urbanos de Guayaquil, Quito y zona central Sierra. Con

GRAFICO XX: TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO A PARTIR DE CONSOLIDACIÓN DE SERVICIOS

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un fenómeno particular de asentamientos no controlados hacia el sur sobre el humedal urbano-rural de Babahoyo.

Para el presente año las nuevas áreas de asentamiento desplegadas en torno a las autopistas y carreteras principales no están consolidadas en cuanto los sistemas de infraestructura urbana, a excepción de aquellos lotes residenciales y de servicios que están colindando con las autopistas o carreteras señaladas. Aunque el costo de urbanización esta afectado por las obras de relleno y compactación en consideración que hay secciones que están vinculadas directamente al Humedal Urbano-Rural de Babahoyo, en donde las cotas y los riesgos de inundación son permanentes. (Ver Cap. 2.2.1.).

MAPA 17: MAPA URBANO TERRITORIAL Al 2011

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Para el 2011 están constituidos 67 unidades territoriales de base como barrios y también ciudadelas distribuidos en la trama urbana de la Ciudad de Babahoyo.

MAPA 19: BARRIOS DE LA CIUDAD DE BABAHOYO – 2011-FUENTE: GAD BABAHOYO.

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PDOT 3.3.2.C- PROPUESTA FÍSICA ESPACIAL Y DE DESARROLLO Consultoría – Gobierno Autónomo Descentralizado de Babahoyo

Diciembre 2011

MAPAS DEL 20 AL 26: SECCIONES DE BARRIOS DE LA CIUDAD DE BABAHOYO – 2011 – FUENTE: GAD -BABAHOYO

1 2

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7

6 5

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D.- Propuesta de Modelo Estratégico de Ordenamiento Territorial Urbano.

Si las tendencias de crecimiento urbano se mantuvieran, el Escenario Futuro de copamiento territorial por crecimiento de la ciudad de Babahoyo se reflejaría en forma desigual y combinada. Para efecto del análisis territorial se ha proyectado estas tendencias a partir de las condiciones concretas de la implantación territorial histórica y los potenciales contornos de impacto y

fronteras futuras. Considerando los ejes claves de las tendencias de crecimiento se han configurado siete zonas: A, B, C, D, E, F y G.

Las zonas A, E y F están incididas por el trazado e impacto de carreteras y autopistas pavimentadas de dos carriles o mas. Las edificaciones predominantes son residencias pertenecientes a clase sociales de ingresos altos

MAPA 18: TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO-TERRITORIAL –

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y medios. También se presentan en la zona E, edificaciones para actividades de la mediana industria. Aunque en forma limitada, también se han presentado procesos organizados de tomas de tierra.

La Zona B es una continuidad de asentamientos originarios aunque la presión para nuevos asentamientos es limitada. Estos asentamientos tienen una impronta arquitectónica residencial pero sus tendencias de crecimiento en el territorio son poco dinámicas. La Zona E tiene la particularidad de

implantaciones edilicias de medianas y pequeñas industrias. Y, la zona G corresponde al área consolidada en la estructura urbana, con vínculos de fronteras urbanas con fronteras naturales por el perfil del espejo de agua del humedal. En años anteriores el humedal empezó a ser desbordado por invasiones desestructuradas. Se ha informado en otro capitulo la intervención técnica del MIDUVI para la construcción de un dique que proteja al humedal y contenga la toma de tierras.

La zona C tiene consideraciones importantes como ya se ha indicado. Esta zona es un Humedal que ha estado en grave riesgo por los impactos antrópicos generados desde la habitabilidad urbana. Esta zona también tiene la particularidad de estar asociado a factores de riesgo por la presencia de inundaciones en su entorno inmediato.

La Zona D tiene una débil tendencia de crecimiento orientada hacia la parroquia Caracol-La Unión pero en caso de asentamientos humanos tienen las siguientes oportunidades comparativas: No afectaría al humedal; no estaría condicionada a la presencia de vías; tiene menos incidencia los procesos de inundaciones, y no impacta en una disminución de áreas productivas rurales de alta rentabilidad, que como se ha explicado están principalmente en la Parroquia Pimocha, Camilo Ponce y Clemente Baquerizo.

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En este contexto se presenta la Propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial Urbano:

Zona Urbana de Crecimiento “A” – ZU-A: La Zona A es un territorio

urbano proyectado para usos de suelo residencial medio y alto. Delimitado con ordenanza urbana sobre tipo de construcciones, altura y uso de suelo sustentable para direccionar densidades medias y una utilización optima del territorio.

MAPA 27: MODELO PROPUESTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO

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Zona Urbana de Crecimiento “B” – ZU-B: Es un territorio de uso de suelo productivo urbano proyectado predominantemente para un Parque Industrial que concentre las capacidades de inversión y tecnológicas de las redes productivas cantonales, e incorpore valor agregado a los productos Agrícolas generados principalmente en las Zonas Rurales de agroindustria e inversión de capital ubicadas en las Parroquias de Pimocha, Caracol y Camilo Ponce.

Zona Urbana de Crecimiento “C” – ZU-C: Territorio del entorno urbano

caracterizado como Humedal declarado Área Protegida Ecológica Emblemática, para la protección del ecosistema, la producción ancestral agrícola y la inversión turística de naturaleza, patrimonial y lúdica; con la participación de las comunidades ancestrales como parte de una economía popular solidaria.

Zona Urbana de Crecimiento “D” – ZU-D: Territorio urbano de uso de suelo Residencial-y de Servicios, de la población futura asentada a través de formas organizadas de asentamiento humanos y populares direccionados desde el GAD de Babahoyo, y que oriente la reconversión y modernización productiva de la inversión inmobiliaria, asociado a la inversión social del Estado y sus programas de incentivos de vivienda.

Zona Urbana de Crecimiento “E” – ZU-E: Territorio urbano de uso de suelo Residencial para la población futura de ingresos medios y altos; y, uso de suelo productivo de industrias de bajo impacto y de servicios.

Zona Urbana de Crecimiento “F”: Territorio urbano de uso de suelo Residencial para la población futura de ingresos bajos, medios y altos.

Zona Urbana de Crecimiento “G”: Territorio urbano consolidado y con Plan de regeneración urbana, declarado patrimonial su centro histórico y sus edificaciones emblemáticas históricas. Las áreas no consolidadas pasan a promoverse a través de un plan de reordenamiento urbano acorde con los principios de desarrollo del Territorio Urbano.

PDOT 3.3.2.D.- PROPUESTA FÍSICA ESPACIAL Y DE DESARROLLO Consultoría – Gobierno Autóno

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4.- GESTIÓN POLÍTICA INSTITUCIONAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

4. - GESTIÓN POLÍTICA INSTITUCIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

4.1. – GESTIÓN INSTITUCIONAL Y COMPETENCIAS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El GAD Municipal de Babahoyo determinó en el año 2011 la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Babahoyo en el marco de lo dispuesto por la COOTAD sobre la competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado en enuncia en Art. 55 Lit. a) “Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;”.

El plan que ha regido desde el año 2005 ha sido el Plan de Desarrollo del cantón Babahoyo, y que ha respondido a las competencias que le eran asignadas a los gobiernos cantonales en la anterior ley que regulaba el funcionamiento y las competencias de los municipios del Ecuador. La

formulación de ese Plan, por tanto no tenía la visión del desarrollo integral y del ordenamiento territorial que ahora esta establecido. Los ámbitos de la planificación territorial se expresaban en planes reguladores urbanos, planes de reordenamientos urbano o planes de reforma urbana.

A partir de la nueva Constitución de la República del Ecuador la competencia exclusiva de “planificar, construir y mantener la viabilidad urbana” - COOTAD, Art. 55, Lit. a)- en la ciudad de Babahoyo ha estado vinculado a la instalaciones de redes domiciliarías de agua potable y la prestación de los servicios de alcantarillado pluvial y sanitario, con una particularidad muy especial por la generalización de zonas inundables que tiene la ciudad, por su implantación geográfica en el entorno inmediato de la cuenca del Río Guayas y sus afluentes en particular del Río Babahoyo.

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GAD MUNICIPAL DE BABAHOYOLAS COMPETENCAIS EXCLUSIVAS

Fuente: COOTAD. Elaboración: Consultoria 2011Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizadomunicipal.-Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competenciasexclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollocantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articuladacon la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y laocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y elrespeto a la diversidad; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribucionesespeciales de mejoras; f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcióncantonal; g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación,así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo conla ley; h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón yconstruir los espacios públicos para estos fines; i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagosy lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas deríos, lagos y lagunas; l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren enlos lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y, n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

CUADRO 0 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GAD MUNICIPALES.

El ejercicio de la competencia de vialidad en el área rural no esta asumido integralmente como una competencia concurrente de mutuo acuerdo con las Juntas Parroquiales y el Gobierno Provincial. La competencia de transito y transporte en cambio tendrá un nuevo direccionamiento con la construcción en proceso del nuevo y moderno Terminal Terrestre, lo cual permitiría promover un modelo de gestión de transito y transporte público.

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La gestión de cuencas hidrográficas no existiendo aun un Gobierno Autónomo Descentralizado Regional que le corresponde las competencias, se mantiene la coordinación con el SENAGUA para financiamiento de obras para el control de inundaciones, obras de contención y de protección de riveras de ríos y humedales, en coordinación con los técnicos del MIDUVI. El GAD de Babahoyo para los procesos de gestión y administración del Agua tiene un organismo especializado-técnico que es la contraparte para estas competencias concurrentes con las instancias nacionales.

Concomitante con estas competencias están las de Riego que por el carácter altamente agrícola del Cantón adquiere una importancia especial, aunque son competencias exclusivas de los GAD provinciales, pero las instancias nacionales rectoras como el Ministerio de Agricultura mantienen coordinación con el GAD municipal de Babahoyo para promover la ejecución de la estrategia nacional agropecuaria y acuícola. Más aun el GAD de Babahoyo constituyó en el año 2011 una jefatura de Proyectos Agrícolas y de Cooperación Externa.

Esta política municipal ha potenciado la concurrencia en las competencias de fomento de la seguridad alimentaria que serán de los futuros GAD regionales, para ejecutar en el presente una economía social y solidaria en las actividades agrícolas, pecuarias, pesca, acuacultura, etc. En estos procesos económicos

están participando las asociaciones de productores medianos y pequeños, como también los referentes montubios propios de la región costeña.

Esto ha cubierto parte de los procesos de producción, almacenamiento a través de silos. En la práctica las competencias de las actividades productivas y agropecuarias que son de los GAD provinciales, han sido concurrentes, compartidas y delegadas al GAD municipal de Babahoyo.

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4.2. – LA GESTIÓN Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El referente normativo organizacional del GAD municipal de Babahoyo es la Ordenanza Municipal “Reglamento Orgánico Funcional” del Municipio de Babahoyo promulgada el 11 de septiembre de 1997. Este Reglamento se sustentaba en la Ley de Descentralización y Participación Social y la Ley del Régimen Municipal, que actualmente no están vigentes en consideración de la Constitución de la República que rige desde el año 2008 y los nuevos cuerpos legales que regulan funcionamiento y competencias de los hoy denominados Gobiernos Autónomos Descentralizados. De acuerdo a este Reglamento la estructura institucional le correspondía los niveles administrativos y unidades administrativas que han tenido con el transcurso de los años varias reformas, para irse adaptándose a las nuevas normativas y conceptos de la administración pública.

UNIDAD NIVELCONSEJO CANTONAL DIRECTIVOALCALDIA EJECUTIVOCOMISIONES PERMANENTES ASESORCOMISIONES ESPECIALES ASESORCOMISIÓN DE EXCUSAS Y CALIFICACIONES ASESORASESORIA JURIDICA ASESORDIRECCION DE PLANIFICACION ASESORSECRETARIA APOYODIRECCION ADMINISTRATIVA APOYOCOMISARIA MUNICIPAL OPERATIVODIRECCION DE EDUCACIÓN Y CULTURA OPERATIVODIRECCION DE HIGIENE Y SALUBRIDAD OPERATIVODIRECCION DE OBRAS PUBLICAS OPERATIVODIRECCION DE SERVICIOS PUBLICOS OPERATIVODIRECCION DE AVALUO Y CATASTRO OPERATIVO

FUENTE: REGLAMENTO ORGANICO FUNCIONAL ORDENANZA 11 SEPT. 1997UNIDADES MUNICIPALES 1997

GAD BABAHOYO

CUADRO 0 UNIDADES ADMINISTRATIVAS MUNICIPALES1997

Los cambio mas relevantes en la cultura organizacional actual, son los de la nueva Unidad de Talento Humano que reemplazó antiguas denominaciones de Personal o de Recursos Humanos. De igual manera la actual denominación de Desarrollo Humano homologable a lo que anteriormente se denominaba

Promoción Social o Comunitaria.

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En el nivel Asesor y Operativo vinculado a la planificación se destaca que en la ordenanza promulgada en 1997 se identificaba la Dirección de Planificación y la del Plan Regulador cuyas competencias o funciones eran de la regulación de la ocupación del suelo y del equipamiento urbano-rural, sin considerar la planificación del territorio considerando los ámbitos de Desarrollo a nivel de lo Económico y Social. De igual manera estas unidades priorizaban los procesos de aprobación de urbanizaciones o condicionantes urbanas para el diseño de edificaciones a nivel de la ciudad.

ACTUAL 2011 UNIDADES 1997 DIRECCIONES 1997CONSEJO CANTONAL CONSEJO CANTONAL CONSEJO CANTONALALCALDIA ALCALDIA ALCALDIASECRETARIA Y ARCHIVO SECRETARIA SECRETARIAASESORIA JURIDICA ASESORIA JURIDICA ASESORIA JURIDICADIRECCION ADMINISTRATIVA DIRECCION ADMINISTRATIVA DIRECCION ADMINISTRATIVAADMINISTRACION DEL EDIFICIO SERVICIOS GENERALES DIRECCION ADMINISTRATIVADEPARTAMENTO DE TALENTO HUMANO PERSONAL DIRECCION ADMINISTRATIVADEPARTAMENTO DE PROCESAMIENTO DE DATOS DOCUMENTACIÓN Y ARCHIVO DIRECCION ADMINISTRATIVADEPARTAMENTO DE COMISARIA COMISARIA COMISARIA MUNICIPALDEPARTAMENTO DE CULTURA PROMOCION BIBLIOTECA DIRECCION DE EDUCACIÓN Y CULTURADEPARTAMENTO DE BIBLIOTECA PROMOCION BIBLIOTECA DIRECCION DE EDUCACIÓN Y CULTURADEPARTAMENTO DE DESARROLLO HUMANO PROMOCION SOCIAL DIRECCION DE EDUCACIÓN Y CULTURADEPARTAMENTO DE RELACIONES PUBLICAS RELACIONES PUBLICAS DIRECCION DE EDUCACIÓN Y CULTURADEPARTAMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL PLAN REGULADOR DIRECCION DE PLANIFICACION DEPARTAMENTO DE HIGIENE AMBIENTAL HIGIENE Y SALUBRIDAD DIRECCION DE SALUD HIGIENE Y SALUBRIDADDEPARTAMENTO DE OBRAS PUBLICAS CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DIRECCION DE OBRAS PUBLICASDEPARTAMENTO DE FISCALIZACION FISCALIZACION DIRECCION DE OBRAS PUBLICASDEPARTAMENTO DE ARBORIZACION ARBORIZACIÓN DIRECCION DE SERVICIOS PUBLICOSDEPARTAMENTO DE PARQUES Y JARDINES ARBORIZACIÓN DIRECCION DE SERVICIOS PUBLICOSDEPARTAMENTO EQUIPO CAMINERO EQUIPO CAMINERO Y TALLER DIRECCON DE OBRAS PUBLICAS DEPARTAMENTO DE CEMENTERIO CEMENTERIO DIRECCION DE SERVICIOS PUBLICOSDEPARTAMENTO DE CAMAL CAMAL DIRECCION DE SERVICIOS PUBLICOSDEPARTAMENTO DE PLANEAMIENTO URBANO PLANIFICACION DIRECCION DE PLANIFICACION DEPARTAMENTO FINANCIERO FINANCIERO DIRECCION FINANCIERADEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD CONTABILIDAD DIRECCION DE CONTABILIDAD DEPARTAMENTO DE RENTAS RENTAS DEPARTAMENTO RENTAS DEPARTAMENTO DE TESORERIA CONTABILIDAD DIRECCION ADMINISTRATIVADEPARTAMENTO DE COACTIVA FINANCIERO DIRECCION DE AVALUO Y CATASTRODEPARTAMENTO DE BODEGA Y PROVEDURIA ALMACEN DIRECCION DE SERVICIOS GENERALESDEPARTAMENTO DE AVALUO Y CATASTRO CATASTRO DIRECCION DE AVALUO Y CATASTROAUDITORIADEPARTAMENTO DE PROGRAMACION ECONOMICADEPARTAMENTO DE CONCEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ DEPARTAMENTO DE TURISMODEPARTAMENTO DE VIA PUBLICADEPARTAMENTO DE DRAGA

Elaboración: Consultoria 2012

ANALISIS COMPARATIVO DESARROLLO ORGANIZACIONAL 1997 - 2011FUENTE: GAD Municipio de Babahoyo.

NOTA: LO NO RESALTADO INDICAN UNIDADES CON DENOMINACIÓN DIFERENTES O INEXISTENTES

GAD BABAHOYO

CUADRO 0 MATRIZ COMPARATIVA DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL

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Actualmente en el clasificador de puestos del GAD municipal de Babahoyo se identifica los Departamentos de Planificación Territorial enfocado al Ordenamiento Territorial y el de Planeamiento Urbano que es el que correspondia a las funciones tradicionales a las que se ha hecho referencia.

Los servicios de agua potable y alcantarillado son asumidos por la empresa municipal denominada EMSABA, que ha tenido un apoyo técnico del MIDUVI y de la Cooperación Alemana GTZ. Tiene un desarrollo informático para el registro de usuarios que para el agua potable llegó a 14.529 en el año 2011, y

son 8.120 usuarios del servicio de alcantarillado, que corresponden a 62 % de la población. Las tarifas del servicio de alcantarrillado esta recargado a las facturas de agua potable, aunque como pasa en muchos GAD estas tarifas no cubren los costos de la operación.

La gestión integral de residuos sólidos es responsabilidad del Departamento de Desechos sólidos del Municipio de Babahoyo y la cobertura del servicio en el cantón de acuerdo a funcionarios del mismo llega al 85 % de las viviendas de la ciudad de Babahoyo. Parte del servicio también es asumido por microempresa promovidas institucionalmente para desarrollo de la economía solidaria y para cubrir parte de la demanda de la población.

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4.3. – ESCENARIO DESEADO Y PARTICIPACIÓN Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

La concertación ciudadana y de las instituciones que confluyen de acuerdo con sus competencias o visiones de desarrollo, determinan un proceso colectivo, concensuado, democrático y participativo.

Un nivel de concertación corresponde a los GAD en las diferentes adscripciones territoriales y de estos con los organismos de Estado, desde el Ejecutivo. Este se facilitó por el ejercicio de consenso que se aplicó para la elaboración de la Agenda de la Zona 5 con la participación de muchos directivos de las diferentes instuciones regionales y nacionales. Destacamos los criterios comunes asumidos

para la Agenda de Desarrollo con el direccionamiento del GAD de Los Rios.

La formulación de los proyectos se sustenta también en los aportes y la participación de los ciudadanos por adscripción territorial para generar consensos sobre problemas detectados por niveles de impacto alta, media y baja; y las potencialidades de una concertación de programas y proyectos en base de los aportes de solución planteadas por los ciudadanos por circunscripciones territoriales del cantón Babahoyo. Para el efecto se mantuvieron mesas de dialogo participativas con los habitantes de cada una de las parroquias urbanas y rurales.

El producto final de esta actividad fue la matriz de dialogo ciudadano que se estructura con los resultados por Mesas de Dialogo Parroquiales a nivel Urbano y Rural y por los grandes sistemas de análisis del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Para cada uno de esos niveles y componentes se identifican los Problemas Detectados por los ciudadanos en las diferentes mesas de dialogo, la prioridad de su resolución en alta, media o baja, y los aportes ciudadanos para su solución.

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MESA DE DIALOGO PARROQUIAS URBANAS ECONÓMICO - PRODUCTIVO

Prioridad Problemas Detectados Alta Media Baja APORTES Afiliación IESS muy limitado y hay

suspensiones no justificadas Control de afiliación

Pocas fuentes de trabajo No hay promoción para el desarrollo

Fomentar microempresas

Existen créditos dirigido a mujeres pero no hay capacitación para microempresas

Crear espacios (casas comunales) para capacitaciones

Falta de centros de cuidado infantil apropiados

Falta de créditos blandos y los requisitos son engorrosos, se recurre al chulco.

NO existen centros de acopio ni redes de producción para pequeños productores y comerciantes

No hay acceso a tierra para la Agricultura - Jornaleros

Es necesario la Redistribución de tierra y la titularidad de la tierra

Mujeres dedicados a la economía del cuidado ( de hijos, hogar), no pueden formar negocios propios que permita aportar económicamente a el hogar.-

Capacitación permanente, que mantenga continuidad que permitan formar microempresas para la generación de fuentes de trabajo

Mujeres de la economía del cuidado, no acceden a créditos por no ser sujetas de crédito por no tener propiedades.

Se necesitan Créditos blandos dirigidos a mujeres, con poco intereses, mayores plazos,y No exigencia de escrituras,

NO acceso a tierras (alquiler) para pequeños productores agrícolas y por tanto limitaciones de crédito por no tener títulos de propiedad

Control en créditos para el acceso a pequeños productores

No acceso a maquinarias y a al proyecto CEDEGE y dificultad para la producción para los pequeños productores agrícolas

Tecnificación de tierras que no están dentro de CEDEGE

NO existen agencias instituciones de Gobierno que impulsen los centros de acopio, Engaño de "dirigentes"

Control de precios en programas de agricultura manejados desde el gobierno

Planes de producción y comercialización en agricultura implementados por Gobierno, no favorece a pequeños productores agricolas

promoción de organización, solución en conjunto para producción y venta PRECIO JUSTO

Los comerciantes informales no tienen afiliación al IESS

Trabajos no existe afiliación al IESS Dificultades de los jóvenes para conseguir

trabajo porque exigen experiencia.

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MESA DE DIALOGO PARROQUIAS URBANAS ECONÓMICO - PRODUCTIVO

Prioridad Problemas Detectados Alta Media Baja APORTES No existen centros de capacitación para

microempresas Centros de capacitación comunitarios

Poco acceso a crédito y de estos no existe un acompañamiento Se recurre al chulco

Créditos entregados con acompañamiento de inversión y realización de proyectos productivos. Menos interes. Mas plazo en tiempo. Menos requisitos para ser sujetos y sujetas a créditos

Nichos directos de mercado para la comercialización de los productos producidos

Crear centros de acopio para pequeños productores y comerciantes

Falta de industrias, solo se comercializa materia prima

Inversión en industrias, transformación de materias primas

Comercio informal con problemas de decomiso

Reubicación en espacios comerciales, promoción de ferias ciudadanas

MESAS DE DIALOGO PARROQUIAS RURALES

ECONÓMICO - PRODUCTIVO

Prioridad

# Problemas Alta Media Baja APORTES

Pese a ser una zona dedicada a la agricultura de ciclo corto, como el arroz, no hay acompañamiento técnico en su producción y comercialización

Políticas parches en Producción ciclo corto:

Alquiler de maquinarias encarece la producción Entrega de maquinas por BNF de mala calidad

Créditos y accesos a compra de maquinarias deberían ser controladas por la comunidad

Semillas no certificadas e insecticidas con precios inalcanzables

Debe existir un Banco de semillas para pequeños agricultores

Pocos recintos con acceso a riego del Proyecto CEDEGE

Tecnificación en agricultura y nivelación de suelos para el riego

Tierra y medios de producción en pocas manos, los pequeños productores alquilamos tierras y maquinarias

Distribución de tierras que no son trabajadas a los pequeños productores

Dificultad de créditos, trámites engorrosos Nueva opción requerir prestamos a Chulqueros

Asesoría en proyectos (requisito del BNF) Requisitos adecuados a pequeños productores (no somos dueños de la tierra, no tenemos títulos de propiedad)

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MESA DE DIALOGO PARROQUIA URBANA: CAMILO PONCE

SOCIAL ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Embarazo de adolescentes Capacitar a las adolescentes en temas de control natal, metas de vida, responsabilidad sobre sus acciones y su cuerpo

Violencia intrafamiliar

Programa de terapias de apoyo a familias con problemas de violencia intrafamiliar que comprenda: evaluación de la familia, charlas, actividades, seguimiento, evaluaciones

No hay agua potable y la de pozo no es pata para el consumo humano

Hacer red de distribución de agua potable en las zonas más pobladas/ Hacer planta de procesamiento de agua de pozo para que sea apta para consumo humano

No existe centro para capacitación en carreras intermedias/técnicas para jóvenes

Con el apoyo de SECAP construir un centro de capacitación para jóvenes y adultos que sirva a varios sectores

Maestros no están capacitados para manejar el material didáctico entregado gratuítamente por el Gobierno

Capacitar a los maestros en el manejo del material didáctico entregado por el Gobierno.

No hay participación ciudadana ni se sienten representados por líderes de sus sector

Dotar a la parroquia de un centro comunal para reuniones barriales, sectoriales, y para desarrollar programas de capacitación en temas de participación ciudadana.

Las fiestas parroquiales han perdido sus tradiciones y han decaído en su esplendor. Recuperra las leyendas locales

Apoyar a la parroquia en recuperar su memoria histórica y aplicarla a sus celebraciones. Empoderarse se sus valores y tradiciones. Recuperar las leyendas

Reconocen a la Casa de Olmedo como parte de su patrimonio pero no conocen la historia

Recuperar la casa de Olmedocomo parteimportante de la historiay cultura del Cantón y facilitar su acceso y uso

Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuítos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

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MESA DE DIALOGO PARROQUIA URBANA: BARREIRO

SOCIAL Y ASENTAMIENTOS PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTE

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual

Capacitar a las adolescentes sobre las enfermedades de transmisión sexual y como prevenirlas.

Embarazo de adolescentes Capacitar a las adolescentes en temas de control natal, metas de vida, responsabilidad sobre sus acciones y su cuerpo

Violencia intrafamiliar

Programa de terapias de apoyo a familias con problemas de violencia intrafamiliar que comprenda: evaluación de la familia, charlas, actividades, seguimiento, evaluaciones

Alcoholismo y drogadicción

Programa de terapias de apoyo a jóvenes con problemas de droga y alcohol; desarrollo de actividades deportivas, arte y de manualidades . Mayor control a locales expendedores de alcohol y bares.

Madres y niños con mala nutrición Capacitar a las madres en temas de alimentación

sana, manipulación de alimentos, alimentos nutritivos

Sub Centro de Salud funciona en Coproba y no tiene la capacidad suficiente de atención

En coordinación con el Min de Salud ampliar el sub centro de Barreiro y dotar de todas las herramientas para brindar un buen servicio

Niños, ninas y jóvenes trabajando en faenas agrícolas por lo que abandonan y no terminan sus estudios

Capacitar a madres, padres y jóvenes sobre la importancia de terminar su educación. Controlar los horarios de trabajo de los jóvenes y prohibir el trabajo de niños, niñas.

Malestar y dolencias en la población, especialmente los niños, por los pesticidas usados en las fumigaciones de las bananeras y demás

Establecer un sistema de control a las fumigaciones: tipo de químicos(pesticidas) a utilizar (los que no afectan a los seres humanos), horarios, zonas restringidas. Prohibir y controlar que los jóvenes que trabajan en babaneras y demás no manipulen los pesticidas

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MESA DE DIALOGO PARROQUIA URBANA: BARREIRO

SOCIAL Y ASENTAMIENTOS PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTE

Las personas con discapacidad no tienen un centro donde los atiendan, no hay inclusión en escuelas, no hay facilidades para trasladarlos.

En coordinación con el Min. de Salud hacer un centro especializado para atender a las personas que sufren diferentes tipos de discapacidades atendiendo su salud y capacitándolos en temas productivos

No existe centro para capacitación en carreras intermedias/técnicas para jóvenes especialmente en informática

Con el apoyo de SECAP construir un centro de capacitación para jóvenes y adultos que sirva a varios sectores y que pririce la capacitación en informática

No hay mayor oferta educativa en las universidades del cantón, limitación en carreras

En coordinación con el Min de Educación ampliar las carreras que se ofertan en las universidades del cantón.

No hay participación ciudadana ni mayor organización social.

Con el apoyo de la Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, capacitar a la población en temas de participación ciudadana y control social.

Las fiestas parroquiales han perdido sus tradiciones y han decaído en su esplendor. Recuperra las leyendas locales

Apoyar a la parroquia en recuperar su memoria histórica y aplicarla a sus celebraciones. Empoderarse se sus valores y tradiciones. Recuperar las leyendas

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MESA DE DIALOGO PARROQUIA URBANA: CLEMENTE BAQUERIZO

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTE

Embarazo de adolescentes Capacitar a las adolescentes en temas de control natal, metas de vida, responsabilidad sobre sus acciones y su cuerpo

Hay Centro de Salud pero no tiene los equipos necesarios, la atención no es permanente y no abastece a toda la población

Coordinar con el Min. de Salud para equipar mejor el Centro de Salud para la parroquia y ver porque la atención sea permanante y de calidad.

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual

Capacitar a las adolescentes sobre las enfermedades de transmisión sexual y como prevenirlas.

No hay CBB en la parroquia Coordinar con el MIES y el INFA la construcción de un CBB para atender a los niños y niñas de la parroquia

No hay centros deportivos ni apoyo para la práctica de deportes

Construir un centro deportivo y contratar técnicos para que apoyen en el desarrollo de actividades deportivas para niños, niñas y jóvenes

Hay varias formas de organización social y trabajan por el bienetar de la población. No han sido capacitados en los temas de participación ciudadana

Con el apoyo de la Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, capacitar a la población en temas de participación ciudadana y control social.

Tienen algunas tradiciones pero reconocen que no hay registro de ellas y por falta de difusión se están perdiendo

Trabajar con la población para identificar las tradiciones más importantes de la parroquia y transcribirlas. Presentar este documento al INPC para que apoye en el tema de difusión de la cultura de la parroquia

El Rodeo es una tradición,se destaca la música y los amor finos y se celebra el 12 de octubre.

Con el apoyo del INPC recuperar la tradición del Rodeo en la parroquia. Hacer catálogo de tradiciones para difundir e invitar a conocer

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Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuítos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

MESA DE DIALOGO PARROQUIA URBANA: EL SALTO

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA A ENFRENTAR ALTA MEDIA BAJA INDICADOR DE PROYECTOS

Embarazo de adolescentes Capacitar a las adolescentes en temas de control natal, metas de vida, responsabilidad sobre sus acciones y su cuerpo

Violencia intrafamiliar

Programa de terapias de apoyo a familias con problemas de violencia intrafamiliar que comprenda: evaluación de la familia, charlas, actividades, seguimiento, evaluaciones

Niños, ninas y jóvenes trabajando en faenas agrícolas por lo que abandonan y no terminan sus estudios

Capacitar a madres, padres y jóvenes sobre la importancia de terminar su educación. Controlar los horarios de trabajo de los jóvenes y prohibir el trabajo de niños, niñas.

Escuela a la que asisten 800 niños con daños en techo y baños antihigiénicos y solo hay un profesor de informática

En coordinación con el Min. deEducación reparar el techo y los baños de la escuela e incrementar el número de maestros para informática

No existe centro para capacitación en carreras intermedias/técnicas para jóvenes

Con el apoyo de SECAP construir un centro de capacitación para jóvenes y adultos que sirva a varios sectores

No hay centros deportivos ni apoyo para la práctica de deportes

Construir un centro deportivo y contratar técnicos para que apoyen en el desarrollo de actividades deportivas para niños, niñas y jóvenes

Hay varias formas de organización social y trabajan por el bienetar de la población. No han sido capacitados en los temas de participación ciudadana

Con el apoyo de la Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, capacitar a la población en temas de participación ciudadana y control social.

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Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuítos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

No hay cuerpo de bomberos Construir e implementar una estación de bomberos

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: CARACOL

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual Capacitar a las adolescentes sobre las enfermedades

de transmisión sexual y como prevenirlas.

Embarazo de adolescentes Capacitar a las adolescentes en temas de control natal, metas de vida, responsabilidad sobre sus acciones y su cuerpo

Violencia intrafamiliar

Programa de terapias de apoyo a familias con problemas de violencia intrafamiliar que comprenda: evaluación de la familia, charlas, actividades, seguimiento, evaluaciones

Alcoholismo y drogadicción

Programa de terapias de apoyo a jóvenes con problemas de droga y alcohol; desarrollo de actividades deportivas, arte y de manualidades . Mayor control a locales expendedores de alcohol y bares.

Enfermedades recurrentes: dengue, paludismo, tifoidea, hepatitis y gastrointestinales debido a aguas empozadas, deficiente agua potable, falta de fumigación

Hacer campañas de abatización y eliminación de aguas empozadas; mejorar la calidad del agua para consumo humano; hacer campaña sobre prevención para hepatitis, paludismo, dengue

Malestar y dolencias en la población, especialmente los niños, por los pesticidas usados en las fumigaciones de las bananeras y demás

Establecer un sistema de control a las fumigaciones: tipo de químicos(pesticidas) a utilizar (los que no afectan a los seres humanos), horarios, zonas restringidas. Prohibir y controlar que los jóvenes que trabajan en babaneras y demás no manipulen los pesticidas

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Sub centro de salud no atiende las 24 horas del día empeorado porque no hay buen servicio de transporte para las emergencias

Dotar de ambulancia a la cabecera parroquial para trasladar a los enfermos graves a hospitales de Babahoyo o Guayaquil

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: CARACOL

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Antenas de señal inalámbrica y torresy cables de energía eléctrica atraviesan centros poblados causando diferentes tipos de cáncer ne la población

Reubicar las torres de transmisión de señal inalámbrica y reubicar a la población que vive cerca de las torres de tendido eléctrico, luego de una capacitación en el tema.

Solo hay una escuela que tiene hasta séptimo de básica, los alumnos de años superiores deben trasladarse a la unión para recibir clases

Coordinar con el Min. de Educación la construcción de un colegio para la parroquia.

No hay centros deportivos ni apoyo para la práctica de deportes

Construir un centro deportivo y contratar técnicos para que apoyen en el desarrollo de actividades deportivas para niños, niñas y jóvenes

Niños, ninas y jóvenes trabajando en faenas agrícolas por lo que abandonan y no terminan sus estudios

Capacitar a madres, padres y jóvenes sobre la importancia de terminar su educación. Controlar los horarios de trabajo de los jóvenes y prohibir el trabajo de niños, niñas.

Las personas con discapacidad no tienen un centro donde los atiendan, no hay inclusión en escuelas, no hay facilidades para trasladarlos.

En coordinación con el Min. de Salud hacer un centro especializado para atender a las personas que sufren diferentes tipos de discapacidades atendiendo su salud y capacitándolos en temas productivos

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Hay varias formas de organización social y trabajan por el bienetar de la población. No han sido capacitados en los temas de participación ciudadana

Con el apoyo de la Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, capacitar a la población en temas de participación ciudadana y control social.

No conocen lo que es el patrimonio ni su importancia. Tiene un reloj antiguo pero está apagado

Recuperar el reloj y ponerlo a funcionar. Capacitar a la población sobre la historia y cultura del Cantón

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: CARACOL

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Tienen algunas leyendas pero reconocen que no hay registro de ellas y por falta de difusión se están perdiendo

Trabajar con la población para identificar las leyendas más importantes de la parroquia y transcribirlas. Presentar este documento al INPC para que apoye en el tema de difusión de la cultura de la parroquia

Por toda la parroquia hay restos arqueológicos, pero todo esto ha sido depredado

Reglamentar el tema de las excavaciones donde se hallen restos arqueológicos sobre su conservación y cuidado. Identificar sitios arqueológicos importantes y protegerlos como parte del patrimonio nacional

Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuítos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: LA UNIÓN

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

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Enfermedades recurrentes: dengue, paludismo, tifoidea, hepatitis y gastrointestinales debido a aguas empozadas, deficiente agua potable, falta de fumigación

Hacer campañas de abatización y eliminación de aguas empozadas; mejorar la calidad del agua para consumo humano; hacer campaña sobre prevención para hepatitis, paludismo, dengue

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual Capacitar a las adolescentes sobre las enfermedades

de transmisión sexual y como prevenirlas.

Hay Centro de Salud pero no tiene los equipos necesarios, la atención no es permanente y no abastece a toda la población

Coordinar con el Min. de Salud para equipar mejor el Centro de Salud para la parroquia y ver porque la atención sea permanante y de calidad.

Necesidad de un Sub Centro de Salud y necesitan un programa de salud para los escolares.

Coordinar con el Min. de Salud para hacer un Sub Centro de Salud para la parroquia y para que se de el programa de atención de salud para los escolares

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: LA UNIÓN

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Malestar y dolencias en la población, especialmente los niños, por los pesticidas usados en las fumigaciones de las bananeras y demás

Establecer un sistema de control a las fumigaciones: tipo de químicos(pesticidas) a utilizar (los que no afectan a los seres humanos), horarios, zonas restringidas. Prohibir y controlar que los jóvenes que trabajan en babaneras y demás no manipulen los pesticidas

Escuelas unidocentes, necesitan más aulas y maestros para atender a los niños y niñas de la comunidad

En coordinación con el Min. de Educación ampliar las escuelas y contratar maestros

No hay centros deportivos ni apoyo para la práctica de deportes

Construir tres centros deportivos y contratar técnicos para que apoyen en el desarrollo de actividades deportivas para niños, niñas y jóvenes

Seguro Social Campesino no da buen servicio, imposibilidad de conseguir cita médica, solo sirve para emergencias.

Coordinar con el IESS para mejorar el servicio del Seguro Social Campesino. Necesidad de ampliar las instalaciones del hospital del IESS en el cantón

Las personas con discapacidad no tienen un centro donde los atiendan, no hay inclusión en escuelas, no hay facilidades para trasladarlos.

En coordinación con el Min. de Salud hacer un centro especializado para atender a las personas que sufren diferentes tipos de discapacidades atendiendo su salud y capacitándolos en temas productivos

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No hay atención especializada ni centros de atención para los adultos mayores

En Coordinación con el MIES construir un centro de atención especializada para los adultos mayores. Abrir espacios de atención y entretenimientopara adultos mayores

Hay varias formas de organización social y trabajan por el bienestar de la población. No han sido capacitados en los temas de participación ciudadana

Con el apoyo de la Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, capacitar a la población en temas de participación ciudadana y control social.

No conocen lo que es el patrimonio ni su importancia. Destacan la Hacienda la Unión como edificación antigua

Capacitar a la población sobre la historia y cultura del Cantón, para que conozcan y valoren su patrimonio. Revisar, con el apoyo del INPC la posibilidad de rescatar el edificio de la hacienda La Unión como un hito patrimonial importante para el cantón.

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: LA UNIÓN

SOCIAL - ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

El Rodeo es una tradición pero es un espectáculo caro, ha decaído la asitencia por la ley que prohibe beber alcohol los días domingo.

Recuperar la tradición del Rodeo en la Unión relevando de tal manera sus actividadespara que la prohibición de consumo de alcohol no lo afecte.

La comida se servía en hojas de bijao o demara de verde lo que le daba un sabor diferente, hoy se ha perdido la tradición

Posicionar a la comida servida en hoja de bijao como un plato típico de la región, que atraiga el turismo gastronómico y que sirva para difundir la historia y cultura del pueblo.

Tienen algunas leyendas pero reconocen que no hay registro de ellas y por falta de difusión se están perdiendo: cerro Cacharí

Trabajar con la población para identificar las leyendas más importantes de la parroquia y transcribirlas. Presentar este documento al INPC para que apoye en el tema de difusión de la cultura de la parroquia

Por toda la parroquia hay restos arqueológicos, pero todo esto ha sido depredado

Reglamentar el tema de las excavaciones donde se hallen restos arqueológicos sobre su conservación y cuidado. Identificar sitios arqueológicos importantes y protegerlos como parte del patrimonio nacional

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Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuítos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

No hay Teniente Político para la parroquia

Solicitar a la Gobernación de la provincia el nombramiento de un teniente Político que apoye en los temas de seguridad

No hay suficiente agua para carro de bomberos Construir pozo de agua que asegure el abastecimiento

para el carro de bomberos

DIALOGO PARROQUIA RURAL: FEBRES CORDERO

SOCIAL ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA B AJA APORTE

No existe centro para capacitación en carreras intermedias/técnicas para jóvenes en el área de agricultura

Con el apoyo de SECAP construir un centro de capacitación para jóvenes y adultos especialmente en temas de agricultura

Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuitos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: PIMOCHA

SOCIAL ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

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Sub centro de salud no atiende las 24 horas del día empeorado porque no hay buen servicio de transporte para las emergencias ni médico

En coordinación con el Min de salud dotar de ambulancia a la cabecera parroquial para trasladar a los enfermos graves a hospitales de Babahoyo o Guayaquil, ampliar la cobertura

Hay Centro de Salud pero no tiene los equipos necesarios, la atención no es permanente y no abastece a toda la población

Coordinar con el Min. de Salud para equipar mejor el Centro de Salud para la parroquia y ver porque la atención sea permanante y de calidad.

Madres y niños con mala nutrición

Capacitar a las madres en temas de alimentación sana, manipulación de alimentos, alimentos nutritivos

Proliferación de enfermedades de transmisión sexual

Capacitar a las adolescentes sobre las enfermedades de transmisión sexual y como prevenirlas.

Alcoholismo y drogadicción

Programa de terapias de apoyo a jóvenes con problemas de droga y alcohol; desarrollo de actividades deportivas, arte y de manualidades . Mayor control a locales expendedores de alcohol y bares.

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: PIMOCHA

SOCIAL ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Embarazo de adolescentes Capacitar a las adolescentes en temas de control natal, metas de vida, responsabilidad sobre sus acciones y su cuerpo

Violencia intrafamiliar

Programa de terapias de apoyo a familias con problemas de violencia intrafamiliar que comprenda: evaluación de la familia, charlas, actividades, seguimiento, evaluaciones

Agua potable de mala calidad, contaminada Mejorar el servicio de provisión de agua potable

de calidad, apta para el consumo humano

Escuelas unidocentes, necesitan más aulas y maestros para atender a los niños y niñas de la comunidad

En coordinación con el Min. de Educación ampliar las escuelas y contratar maestros

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Falta una escuela en el Recinto Guarumo En coordinación con el Min de Educación

construir una escuela en el Recinto Guarumo

Falta cerramiento en la Escuela 6 de octubre exponiendo a los niños y niñas en su seguridad

En coordinación con el Min de Educación construirel cerramiento para la escuela 6 de octubre

No existe centro para capacitación en carreras intermedias/técnicas para jóvenes

Con el apoyo de SECAP construir un centro de capacitación para jóvenes y adultos que sirva a varios sectores

No hay centros deportivos ni apoyo para la práctica de deportes

Construir un centro deportivo y contratar técnicos para que apoyen en el desarrollo de actividades deportivas para niños, niñas y jóvenes

Hay varias formas de organización social y trabajan por el bienetar de la población. No han sido capacitados en los temas de participación ciudadana. No se sienten representados

Con el apoyo de la Secretaría de los Pueblos y Movimientos Sociales y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, capacitar a la población en temas de participación ciudadana y control social.

No conocen lo que es el patrimonio ni su importancia. Capacitar a la población sobre la historia y

cultura del Cantón

MESA DE DIALOGO PARROQUIA RURAL: PIMOCHA

SOCIAL ASENTAMIENTO PRIORIDAD

PROBLEMA ALTA MEDIA BAJA APORTES

Tienen algunas tradiciones que se van perdiendo con el tiepo: Campenato de nado desde Pimocha a Babahoyo

Trabajar con la población para identificar las tradiciones y leyendas más importantes de la parroquia y transcribirlas. Presentar este documento al INPC para que apoye en el tema de difusión de la cultura de la parroquia. Retomar la tradición del campeonato de nado.

El Rodeo es una tradición, la monta del potro y domado de caballos por mujeres para el 12 de octubre.

Con el apoyo del INPC recuperar la tradición del Rodeo en Pimocha. Hacer catálogo de tradiciones para difundir e invitar a conocer

Otra tradiciónque se está perdiendo es la Fiesta de San Juan, 23 y 24 de junio

Con el apoyo del INPC recuperar la tradición de la Fiesta de SanJjuan en Pimocha. Hacer catálogo de tradiciones para difundir e invitar a conocer

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Se ha perdido la tradición de las comidas típicas del cantón: arroz con menestra y corvina y fritada de chancho

Posicionar a la comida servida típica de Pimocha como platos típicos de la región, que atraiga el turismo gastronómico y que sirva para difundir la historia y cultura del pueblo.

Por toda la parroquia hay restos arqueológicos, pero todo esto ha sido depredado

Reglamentar el tema de las excavaciones donde se hallen restos arqueológicos sobre su conservación y cuidado. Identificar sitios arqueológicos importantes y protegerlos como parte del patrimonio nacional

Hay problemas de delincuencia e inseguridad

Apoyar al Min. del Interior en la creación de los circuítos de seguridad, en el desarrollo de las UVC (Unidad de Vigilancia Comunitaria) y en la capacitación a la ciudadanía para que trabaje mancomunadamente en el combate a la inseguridad y la delincuencia.

No hay Teniente Político para la parroquia

Solicitar a la Gobernación de la provincia el nombramiento de un teniente Político que apoye en los temas de seguridad

CUADRO 0

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4.4. – BANCO DE PROYECTOS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El Banco de Proyectos concreta las políticas y estrategias para la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Tiene como base el análisis científico de la realidad y los compromisos concertados con los ciudadanos a través de las Mesas de Dialogo; actores institucionales claves para el desarrollo local, provincial, zonal y nacional. En el análisis de escenarios se ha considerado para la formulación del Banco de Proyectos el histórico de los Planes Operativos Anuales y del estado presente y proyectado del Plan Anual de Contrataciones del GAD. Como contexto de este Banco de Proyectos del PDOT del cantón Babahoyo están los compromisos que la autoridad superior municipal asumió oficialmente ante el Consejo Electoral Provincial cuando se presentó como candidata a Alcaldesa y sobre lo cual tiene que realizar rendición de cuentas anualmente como establece la Constitución de la República.

La Matriz del Banco de Proyectos a partir del Modelo de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, se estructura con los enunciados de los proyectos identificándose los horizontes de planificación territorial y de desarrollo. Estos horizontes son basados de los criterios técnicos de planificación con las condiciones concretas de planificación operativa y financiera del Estado que se definen a través de los Consejos de Planificación a todos los niveles.

Uno de los referentes es el periodo de planificación cuatrianual de las finanzas públicas y los presupuestos del Estado. Este referente se define por la planificación cuatrianual del ente planificador nacional y que corresponde a los

años 2012, 2013, 2014 y 2015 y con lo cual se proyecta en un nuevo periodo que incluye los años 2016 al 2019. Con este calificador y para fines de planificación se ha asumido tres horizontes de planificación para cumplir con el ciclo de cada proyecto. A corto plazo para los periodos anuales del 2012 y 2013, a mediano plazo los años 2014 y 2015 y a largo plazo que incluyen los años del 2016 al 2019.

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Para todos los periodos el ciclo de proyectos se inicia el 2012 y de acuerdo a su escala e impacto en el territorio y el tiempo, se consideran los horizontes de planificación anual a corto, mediano o largo plazo para concretar el ciclo de proyectos, esto es perfil, prefactibilidad, factibilidad, TdR, diseño, financiamiento, ejecución, e implementación. En cumplimiento de los lineamientos de planificación establecidos a nivel nacional se ha identificado cada proyecto considerando al Sistema, Componente e impacto territorial-social; con uno o varios de los Objetivos del Plan nacional del Buen Vivir que corresponde.

CUADRO 0

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

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De igual manera la estructura de presentación incorpora los proyectos establecidos y concensuados en sendos procesos participativos a nivel provincial y de la Zona 5 de planificación establecidos con SENPLADES. A partir de ello se genera la Matriz del Banco de Proyectos y por competencias institucionales: Nacional, Zonal, Provincial o cantonal. Siendo el cantonal responsabilidad directa del GAD de Babahoyo en coordinación con las Juntas Parroquiales y los organismos barriales o recintos, que de acuerdo a la Constitución de la Republica son las unidades territoriales de base de la división política administrativa del Estado. Los otros proyectos son con alianzas estratégicas con los organismos de gobierno autónomos descentralizados y centralizados por sus ámbitos territoriales y de competencias.

El Banco de Proyectos contiene proyectos que se enmarcan en siete Objetivos Estratégicos y 45 programas, cuyos enunciados son los siguientes:

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6.- Programa: Plan cantonal de paz para el Buen Vivir y seguridad ciudadana5.- Programa: Plan cantonal de recreación y deportes

1.- Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos1.- Programa: Plan de desarrollo y plan de Ordenamiento Territorial (POT)

2.- Programa: Mejorar el acceso de la población a la asistencia médica con el objeto de fortalecer el sistema de prevención de enfermedades.

4.- Programa: de prevención y rehabilitación de personas con problemas de drogadicción y/o alcoholismo3.- Programa: De Infraestructura para la salud

2.- Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria

8.- Programa. Soberanía y seguridad alimentaria9.- Programa: Capacitación y asistencia técnica para la producción

11.- Programa: Diversificación productiva con tendencia orgánica

7.- Programa: Mejoramiento genético

10.- Programa: Infraestructura agrícola (Tecnificación de suelo, sistemas de riego y drenaje en el cantón)

4.- Garantizar la Sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables

24.- Programa: Manejo integral de los efluentes y desechos sólidos

26.- Programa: Plan cantonal de manejo ambiental

7.- Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa del territorio (Retos Políticos Administrativos)

29.- Programa: Manejo adecuado de agroquímicos

41.- Programa: Agroindustrial para el sector productivo40.- Programa: Fortalecimiento de la producción agrícola y nuevo modelo productivo

39.- Programa: Fortalecimiento de las identidades culturales locales en el Cantón

32.- Programa: Tratamiento de Suelos

38.- Programa: Para el cuidado de adultos mayores.

28.-Programa: Ordenanzas y Regulaciones Ambientales

36.- Programa de conformación de Escuelas para familias en la provincia37.- Programa sobre discapacidades

35.- Programa: Formación técnica en lugares estratégicos del Cantón34.- Programa: Mejoramiento de la educación en las Escuelas y Colegios del Cantón

23.- Programa Integral de gestión del recurso agua y saneamiento

30.- Programa: Conservación de Fuentes Hídricas

45.- Programa: Modernización de las organizaciones.

42.- Programa: Fortalecimiento del tejido asociativo del cantón 43.- Programa: Plan de capacitación a lideres y liderezas comunitarios

6.- Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo de la integración latinoamericana

25.- Programa: Protección del humedal de Babahoyo.

44.- Programa: Transparencia de la administración Pública

BANCO DE PROYECTOS DEL PDOTB - Elaboración: Consultoria FG - Febrero 2012

17.- Programa: Infraestructura de movilidad

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS

3.- Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía16.- Programa: Fortalecimiento microempresarial y empresarial

12.- Programa: Fortalecimiento del sector agropecuario13.- Programa: Fortalecimiento del sector pecuario14.- Programa: Fortalecimiento de cajas de ahorro y crédito y bancos comunitarios del Cantón15.- Programa: Desarrollo Turístico

21.- Programa: Ampliar, mejorar y administrar adecuadamente los servicios básicos

5.- Potenciar los derechos, la diversidad y el Patrimonio Cultural.33.- Programa: Ambiente con Aire Puro

18.- Programa: Infraestructura de movilidad19.- Programa: Energía y conectividad

22.- Programa: De comunicaciones en red y sociales.

20.- Programa: Infraestructura de protección y de para prevenir inundaciones

27.- Programa: Gestión de Riesgo

31.- Programa: Defensa de la Biodiversidad

CUADRO 0

OBJETIVOS REGIONALES Y PROGRAMAS

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Estos Objetivos Estratégicos y Programas en la Matriz del Banco de Proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Babahoyo, contiene 225 proyectos, de los cuales se presentan a continuación los primeros 13 proyectos correspondientes al Primer Objetivo “Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos” y al primer Programa del Banco de Proyectos vinculado: “Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial POT” . (En los Anexos se presenta la Matriz Integral del Banco de Proyectos con los 225 proyectos).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

CO

RT

O

ME

DIA

NO

LA

RG

O

1

2

3

Plan de ordenamiento del uso potencial del suelo con fines agrícolas y de humedales originarios con fines acuícola.

NACIONAL-PROVINCIAL - CANTONAL

1.9a,1.9b,4.1b ● ●

4

Zonificación de suelos de acuerdo a su vocación agrícola y capacitación para el buen uso (Inventario uso de suelos).

PROVINCIAL-CANTONAL

1.9a,1.9b,1.9i,4.1b, ● ●

5

Identificación de los sectores de alto riesgo por inundaciones para la población; y, control y regularización de asentamientos humanos.

PROVINCIAL-CANTONAL

1.9e,1.9h,1.9i,4.1b,4

.1f● ●

6

Formulación y actualización integral de los catastros urbanos y rurales del cantón.

PROVINCIAL - CANTONAL 1.8a ●

7

Creación y ampliación de los sistemas de información geográfica para el ordenamiento territorial cantonal homologado con los cantones vecinos y el provincial.

PROVINCIAL - CANTONAL 1.9- 10.5f ● ●

8

Diseño operativo y aplicación del modelo territorial de cadenas y redes productivas urbano-rural.

PROVINCIAL -CANTONAL 11.6c ●

9

Elaboración del Plan Regulador Cantonal vinculante.

PROVINCIAL - CANTONAL 10.5g y h ●

10

Generación de Mapas temáticos y técnicos referentes a los limites cantonales.

NACIONAL - CANTONAL - PROVINCIAL

1.9- ●

11Regularización y legalización de terrenos urbanos periféricos y rurales. CANTONAL 10.5g y h ●

12Programa de núcleos periurbanos de asentamientos humanos organizados. CANTONAL 10.5 i ●

13

Elaboración e implementación del Plan Regulador Urbano y de Protección de riveras, orillas de ríos, afluentes y humedales.

NACIONAL PROVINCIAL

CANTONAL10.5 i ●

14

Reforma Urbana-Ecológica del Primer Humedal Protegido con Entorno Urbano sustentable.

NACIONAL CANTONAL

1.9e,1.9h,1.9i,4.1b,4

.1f● ●

15Implementación Técnica del PDOTBabahoyo CANTONAL 1.8a ●

SIST

EMA

ASE

NTA

MIE

NTO

S H

UM

AN

OS

PL

AN

N

AC

ION

AL

D

EL

BU

EN

V

IVIR

1.- Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos

OR

DE

NA

MIE

NTO

TE

RR

ITO

RIA

L

1.- Programa: Plan de desarrollo y plan de Ordenamiento Territorial (POT)

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE BABAHOYO PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ÁR

EA

PROYECTOS ÁMBITO

HORIZONTE

Dic-11

Códi

go

BANCO DE PROYECTOS DEL PDOTB

Página 5

CUADRO 0 MATRIZ MODELO DEL BANCO DE PROYECTOS DEL PDOTB

4.5. –ACTORES VINCULADOS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BABAHOYO REGISTRO DE ACTORES VINCULADOS

Elaboración: Consultoria - Reg. Nov2011 No. NOMBRE ORGANIZACIÓN TEMÁTICA ÁMBITO PARROQUIA DIRECCIÓN TELÉFONOS 1 Ciudadanos Los Ríos Derechos

Ciudadanos Local Babahoyo 10 de Agosto 1001 y

Rocafuerte 05 2732217

2 Comisión Derechos Humanos Los Ríos

Derechos Humanos Local Babahoyo Bolívar 515 y García Moreno

05 2732559 05 2732452

3 Colegio de Abogados de Los Ríos Colegio de Profesionales

Provincial Babahoyo 05 2735693

4 Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos.

Derechos Humanos Nacional Babahoyo Avenida 10 de Agosto 1001 y Rocafuerte

Edif. MAS piso 1

052-732 559 097 570 057

5 Asociación Agrícola "La Laguna" Agricultura, Ganadería, etc.

Local Caracol Cerca de la Hacienda Los Robles.

6 Asociación de Productores Arroceros del Cantón Babahoyo.

Agricultura, Ganadería, etc.

local Clemente Baquerizo

Malecón y 27 de Mayo.

7 Cooperativa Agropecuaria Nueva Esperanza.

Agricultura, Ganadería, etc.

Local Pimocha Frente Carretero a Catarama

8 Cooperativa de Producción Agrícola El Aromo

Agricultura, Ganadería, etc.

Local Pimocha A trescientos metros de la Escuela 26 de

Septiembre.

9 Junta General de Usuarios del Sistema de Riego y Drenaje Babahoyo.

Agricultura, Ganadería, etc.

Local Febres Cordero Junto al Proyecto de Riego y Drenaje

CEDEGE

10 Asoc. Recinto Saltadero. Campesino Local Babahoyo Sede 097 656379 11 Orga. Montubia El Porvenir. Campesino Provincial Babahoyo Sede 088 920895 12 Aso. Discapacitados Los Ríos Gremio

discapacitados Provincial Babahoyo Sede 085 644491

13 Aso. Agropecuaria de Discapacitados

Gremio discapacitados

Provincial Babahoyo Sede 080 602506

14 Aso. Tricicleros Libertador Simón Bolívar

Transporte Local Clemente Baquerizo

Clemente Baquerizo 089 953720

15 Frente Único de Liberación Social Local Los Ángeles- Febres Cordero

Los Ángeles- Febres Cordero

099 564038

16 Aso. Mujeres La Delia Genero Local Pimocha Pimocha 086 544267 17 Coop.. Taxis San Fernando Transporte Local Babahoyo Babahoyo 18 Frente Político Pimocha Local Pimocha Pimocha 091579530 19 Aso. San Clemente Agricultura Local Cañaveral-

Caracol Cañaveral-Caracol 081063706

Página 6

20 Comité Virgilio Zúñiga Campesino Local Clemente Baquerizo

Clemente Baquerizo 097821724

NOMBRE ORGANIZACIÓN TEMÁTICA ÁMBITO PARROQUIA DIRECCIÓN TELÉFONOS 21 FENACLE Campesino Local Clemente

Baquerizo Clemente Baquerizo 085871699

22 Aso. Nuevo Amanecer Campesino Local La Unión-San Pedro

La Unión-San Pedro 99509839

23 Aso. Lucha y Trabajo Campesino Local Puerta Negra Puerta Negra 99326773 24 Aso. Siempre Unidos Campesino Local La Unión - El

Austro La Unión - El Austro 93507095

25 Aso. Virginia Campesino Local Virginia - Pimocha

Virginia - Pimocha 93528109

26 Coop.. La Chorrera transporte Local La Chorrera-Pimocha

La Chorrera-Pimocha 80356503

27 Coop.. La Tranca transporte Local La Tranca-Pimocha

La Tranca-Pimocha 91695453

28 Aso. Cuatro de Octubre Campesino Local La Margoth- Febres

Cordero

La Margoth- Febres Cordero 81985305

29 Aso. Mariscos Las Mercedes Campesino Local Babahoyo Babahoyo 92418154 30 Aso. Agrícola Cañaveral Agricultura Local Caracol Caracol 85896138 31 Aso. Montubia Nueva Fortuna Campesino Local Nueva

Fortuna-Caracol

Nueva Fortuna-Caracol 91054772

32 Aso. Líderes de Conita Campesino Local Conita-Febres Cordero

Conita-Febres Cordero 91931233

33 Panigón Campesino Local Panigón - Pimocha

Panigón - Pimocha 94230314

34 Aso. Cuatro de Noviembre Campesino Local Cañaveral-Caracol

Cañaveral-Caracol 97361032

35 Aso. La Chala Campesino Local La Chala-Camilo Ponce

La Chala-Camilo Ponce 82618645

36 Aso. Lomas de Hojas Secas Campesino Local 91529388 37 Autónomo San Jacinto Campesino Local Panigón -

Pimocha Panigón - Pimocha 80722150

38 Aso. Jorge Yánez Castro Campesino Local El Salto El Salto 89879788 39 Aso. Abriendo Horizontes Campesino Local La Teresa-

Febres Cordero

La Teresa- Febres Cordero 86833906

40 Aso. La Marujita Campesino Local Marujita-Pimocha

Marujita-Pimocha 93845497

41 Coop.. FBI. transporte Local Babahoyo 94351967 42 Caritas Campesino Local La Unión La Unión 8138307 43 Aso. 12 de febrero Campesino Local El Tejar-

Pimocha El Tejar-Pimocha 82818141

44 Aso. San Ramón Campesino Local Alegría-Pimocha

Alegría-Pimocha 91441896

45 Aso. 6 de Junio Campesino Local Clemente Baquerizo

Clemente Baquerizo 92305679

46 Aso. Nueva Esperanza Campesino Local La Unión -Nueva

Esperanza

La Unión -Nueva Esperanza 91757962

47 Dirigente Barrial Barrial Local Clemente Baquerizo

Clemente Baquerizo 85935084

Página 7

48 Coop.. San Fernando Campesino Local Camilo Ponce Camilo Ponce 92160473 49 Comité Monserrate Barrial Local Monserrate-

Febres Cordero

Monserrate-Febres Cordero 97476199

50 Comité de Barrios Barrial Local Febres Cordero

Febres Cordero 81170355

NOMBRE ORGANIZACIÓN TEMÁTICA ÁMBITO PARROQUIA DIRECCIÓN TELÉFONOS

51 Aso. Cochoú Campesino Local Pinela - La Unión

Pinela - La Unión 91597865

52 Aso. La Hortensia Campesino Local Los Robles-La Unión

Los Robles-La Unión 94820004

53 Aso. Felipe Uca Campesino Local El Cuatro-La Unión

El Cuatro-La Unión 85317467

54 Aso. Los Vencedores Campesino Local Malvinas-La Unión

Malvinas-La Unión 97349317

55 Aso. Bahía Calderón Campesino Local Babahoyo Babahoyo 86420538 56 Brigada Barrial Barrial Local Puerta Negra Puerta Negra 90486572 57 Comité Comunal "Puerta Negra" Barrial Local Puerta Negra Puerta Negra 90476650 58 Federación de Barrios Barrial Local Puerta Negra Puerta Negra 81170355 59 Junta de agua Campesino Local Puerta Negra Puerta Negra 91541882 60 Coop.. De Transporte Santa Rita Transporte Local Babahoyo Sede 91859270 61 Coop.. De Transporte Fluminense Transporte Local Babahoyo Sede 93260253

62 Colectivo Para El Dd De Alternativas Humanas

Jóvenes Local Guayaquil Sede - Ciudadela “4 De Mayo”

090 417161

63 Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión Núcleo de los Ríos

Comunicación Provincial Camilo Ponce Av. 5 DE JUNIO y Febres Cordero

64 Asociación Provincial de Boxeo de Los Ríos.

Deportes Provincial Clemente Baquerizo

Av. 6 oct y Chopitea

65 Cámara Provincial de Turismo de Los Ríos.

Turismo Provincial Clemente Baquerizo

Av. 5 de junio y Eloy Alfaro

66 Cooperativa de Vivienda Rosa de Agosto.

Vivienda Local Camilo Ponce Olmedo y 5 de junio

67 Cooperativa de Vivienda San José de Los Ríos.

Vivienda Local Camilo Ponce a cien metros de la policía

68 Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca

Agricultura, Ganadería y

Pesca

Nacional Sede Guayaquil

Av. Carlos Julio Arosemena Km. 1.5

(04)220-3730

69 Dirección Provincial de Agricultura

Agricultura, Ganadería y

Pesca

Provincial Babahoyo Calle 10 de Agosto E/ J Montalvo y Pedro Carbo

05-2731555

70 Dirección Provincial MIES Provincial Babahoyo Av. Malecón 9 de Octubre y9 de Noviembre.

052-730-160

71 Gobernación de Los Ríos Gobierno Provincial

Representación del ejecutivo

Provincial Babahoyo Av. Universitaria 05-2730141

72 Intendencia policía Policial Provincial Babahoyo Av. Universitaria 73 Jefatura Provincial de la Policía

Judicial de los Ríos Policial Provincial Babahoyo LA Y Vía a Montalvo 05-2730510

74 Asociación De Judiciales De Los Ríos

Justicia Provincial Babahoyo 5 de Junio y Sucre 05-2730425

75 Banco Nacional de Fomento Económico Provincial Babahoyo Malecón Av. 9 de Octubre y Eloy Alfaro esquina

05 2731651 - 2731652 -

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NOMBRE ORGANIZACIÓN TEMÁTICA ÁMBITO PARROQUIA DIRECCIÓN TELÉFONOS 76 Dirección Provincial de

Registro Civil de Los Ríos Identificación Provincial Babahoyo Av. Universitaria - Vía Flores

Frente a la Universidad Técnica de Babahoyo

(05)2 730-033

77 Delegación de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos de Los Ríos & Babahoyo

Trabajo Provincial Babahoyo General Barona y Bolívar, Pasaje de la Gobernación -

Municipio

05/2733-343

78 Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas Agencia Babahoyo

Educación Provincial Babahoyo Av. General Barona entre Sucre y Bolívar edificio de la

Gobernación

(05) 273 78 89

79 Servicio de Rentas Internas - Agencia Babahoyo

Tributaria Provincial Babahoyo Enrique Ponce Luque by Pass (5) 273 00 38 - 273 15 08 -

80 Jefatura Provincial de la DINAPEN de Los Ríos

Judicial Provincial Babahoyo Cantón Babahoyo, Parroquia Barreiro, vía panamericana

52735716

81 Ministerio de Transporte y Obras Públicas - Dirección Los Ríos

Transporte Provincial Babahoyo Av. Enrique Ponce Luque (junto al colegio Ecomundo)

05 - 2 735 484

82 Corporación Nacional de Telecomunicaciones

Telecomunicaciones Provincial Babahoyo Bolívar 10 de Agosto (593) 05 273 35 52

83 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - Dirección Provincial

Vivienda Provincial Babahoyo Av. Universitaria y Primera Transversal - Babahoyo

05-2735-213 05-2733-033

84 Defensoria Pública Justicia Provincial Babahoyo Eloy Alfaro S/N entre Gral. Barona y 10 de Agosto Edif..

De la Fiscalía, PB.

85 Cooperativa de Ahorro y Crédito "Juan Pío Mora"

Prestamos Local Babahoyo Olmedo y García Moreno frente a la Unidad Educativa

Camino Real

05-2732816

86 Cooperativa de Ahorro y Crédito Mocache Ltda.

Prestamos Local Babahoyo Malecón 514 y Sucre 05-2707675

87 Cooperativa de Ahorro y Crédito El Sagrado Ltda.

Prestamos Local Babahoyo Av. Calderón y General Barahona Esq.

05-2736000

CUADRO 0 MATRIZ DE ACTORES VINCULADOS AL PDOTBABAHOYO

Página 9

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BABAHOYO REGISTRO DE ACTORES INSTITUCIONALES ZONALES

Elaboración: Gobierno Provincial de los Rios – NNUU – Consultoria.

Página 10

CUADRO 0 ACTORES REGIONALES VINCULADOS AL PDOTBABAHOYO

Página 11

4.6. – LINEAMIENTO MARCO DE ORDENAZA DEL PDOTB Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

El lineamiento marco de la Ordenanza que regula la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Babahoyo y que norma el ejercicio de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Babahoyo es el siguiente:

El Consejo Municipal de Babahoyo

Considerando

QUE los gobiernos autónomos descentralizados municipales de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 264, numeral 1, tienen las competencias exclusivas de “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.

QUE el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD determina en su articulo 57 letra e) las atribuciones de los consejos municipales aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, formulados participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana.

QUE el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD enuncia en su artículo 297 que el ordenamiento territorial tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

QUE la normativa y aplicación de la matriz de competencias establecidas en la COOTAD y el organismo regulador viabiliza la concurrencia de competencias entre diversos niveles de gobiernos autónomos descentralizados, previa decisión de las partes, lo cual es determinante para aplicar un Plan de Ordenamiento integral de un territorio urbano-rural cantonal.

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Expide:

La siguiente ordenanza de Ordenamiento Territorial del cantón Babahoyo.

DISPOSICIONES GENERALES

Objeto, ámbito y contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Babahoyo

DEL OBJETO.- La presente Ordenanza en cumplimiento de los mandatos constitucionales de planificación del Desarrollo y participación ciudadana establece las normas que regulan la organización y actividades de los ciudadanos en el territorio para el cumplimiento del Buen Vivir y la estructuración democrática y equitativa del espacio construido en el territorio y la protección de la naturaleza en el marco de los derechos sociales, políticos y económicos y en particular de los derechos de la Naturaleza.

DEL ÁMBITO.- La normativa de la presente Ordenanza se aplicará en todo el Cantón Babahoyo en concordancia de las competencias exclusivas que la Constitución de la República establece para los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y en aquellas que sean concordantes con los ámbitos de los GAD parroquiales, provinciales, zonales. Regionales cuando estas se establezcan y nacionales bajo los principios de subsidiaridad y sin afectar las competencias exclusivas de cada nivel de estado.

DEL CONTENIDO.- La presente Ordenanza se estructura en los siguientes títulos aplicados en el marco del objeto y ámbito del PDOT de Babahoyo:

De los Principios de Unidad, Solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, Complementariedad, Equidad territorial, Participación Ciudadana, Sustentabilidad del Desarrollo y protección de los Derechos de la Naturaleza.

De las Normas que regula el sistema e instrumentos de ejecución obligatoria y democráticamente asumidas por los ciudadanos del Cantón de Babahoyo, el Régimen de Participación Ciudadano, el Régimen Ecológico-Ambiental, el Régimen urbano-rural de apropiación, uso y protección del territorio y el Régimen de economía solidaria y de complementariedad en el territorio y en el entorno desde lo local a los niveles nacionales e internacionales.

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Del Desarrollo y Ordenamiento Territorial que establece los componentes y atributos de la configuración política-social y económica del territorio del Cantón y los planes, proyectos y directrices del PDOT de Babahoyo y los lineamientos técnicos resultantes generados por el GAD de Babahoyo.

De la Gerencia y Gestión del PDOT de Babahoyo que determina la administración gerencial del Ordenamiento Territorial participativo, técnico y eficiente. Y la gestión técnica para la programación e implementación directa, comunitaria e interinstitucional de los Programa, Planes, Proyectos y Acciones del PDOT de Babahoyo.

DE LOS PRINCIPIOS

De los Principios de Unidad, Solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, Complementariedad, Equidad Territorial, Participación Ciudadana, Sustentabilidad del Desarrollo y protección de los Derechos de la Naturaleza; aplicados a los siguientes Sistemas del PDOT de Babahoyo:

Sistema Ecológico-Ambiental para la sustentabilidad del desarrollo humano y de protección de la naturaleza.

Sistema Económico Solidario y de complementariedad para generar oportunidades para asegurar la generación de la riqueza equitativa urbana-rural y el posicionamiento de las características del agrupamiento productivo identificador del Cantón en el contexto del mercado interno y externo.

Sistema Social para el desarrollo humano integral, el Buen Vivir y la integración a las nuevas sociedades del conocimiento.

Sistema de Asentamientos Humanos para la integración rural con la conurbanización en todo el territorio en el contexto de las características hídricas-fluviales y culturales que han identificado ancestralmente al cantón Babahoyo y que serán potenciadas por la implantación de la infraestructura integral y universal en todo el territorio.

Sistema de Gestión para el gerenciamiento institucional y coparticipación ciudadana basada en la rectoría de la eficiencia administrativa y la generación del poder democrático de la población como establece la Constitución de la República.

Página 3

DE LAS NORMAS

La aplicación del Ordenamiento Territorial se basara en la implementación de los instrumentos de gestión, ejecución, control e información de los procesos del GAD municipal, en forma asociada a la organización ciudadana en el territorio, asociada a las entidades del sector publico y en concurrencias transparentes con el sector privado de probidad social. Los contenidos de las normas regularán la organización del territorio y del espacio construido identificado de acuerdo a los sistemas del PDOT de Babahoyo y de los Régimenes específicos enunciados en esta Ordenanza. Y, estas normas serán ampliadas a través de la reglamentación que se dicte para el efecto luego de aprobada la presente ordenanza.

Las normas aplicadas en todos los componentes de esta ordenanza tendrán como eje transversal la interrelación con otras instituciones del gobierno central y de los gobiernos cantonales en donde de mutuo acuerdo se asuman competencias concurrentes y legitimadas en sendos convenios con el Gobierno Autónomo y descentralizado Provincial, Parroquial y barrial-recintos como unidad básica en el territorio. De igual manera con los organismos rectores y generadores de inversión pública.

De los Instrumentos de Ordenamiento serán basados en las características del territorio y la clasificación de los suelos que se genere, a partir de lo cual se determinen los Planes Parciales que detallan las normas para los proyectos de urbanización y ordenamiento rural del territorio y Planes especiales para la conformación de núcleos y corredores de estructuración urbana-rural, la reestructuración del suelo urbanizable, núcleos rurales-urbanos y de transición con las fronteras productivas sus aglomerados económicos-productivos en el territorio. Y, la conservación, protección y generación de oportunidades en el ámbito ecológico-ambiental.

De los Contenidos de las normas aplicados a los siguientes Régimenes:

Régimen de Participación Ciudadano, donde se norma la legitimidad de la organización desde lo barrial y de Recintos como base de la representatividad en las diversas instancias de decisión democráticas en la institucionalidad del GAD municipal

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Régimen Ecológico-Ambiental, donde se norma con el aval y resoluciones de los organismos rectores nacionales, la declaración de áreas protegidas, los planes ecológicos y de protección de la naturaleza, integrados como oportunidad para el desarrollo humano, de ecoturismo y patrimonial de la sociedad.

Régimen urbano-rural de apropiación, uso y protección del territorio, donde se norman las distintas formas de integración y complementariedad de las actividades urbanas-rurales en correspondencia de la infraestructura vial, conectividad, equipamientos sociales, desarrollo de núcleos y corredores urbanos-rurales para el conocimiento y experticias con tecnologías asociativas

Régimen de economía solidaria y de complementariedad en el territorio y en el entorno desde lo local a los niveles nacionales e internacionales, basados en las oportunidades asociativas y concensuadas de los productores del ciclo integral de la economía moderna con cadenas y círculos productivos que incidan en la integridad del desarrollo urbano-rural y estén en concordancia de las formas avanzadas y modernas de las sociedades del conocimiento expresadas en la organización del territorio y la distribución de los asentamientos humanos-productivos.

DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los lineamientos técnicos para establecer los componentes y atributos de la configuración territorial del cantón para sustentar el desarrollo de acuerdo a los sistemas integrantes del PDOT de Babahoyo estarán contendidos en los siguientes campos:

Estructura general del Territorio basado en componentes naturales, productivos y de asentamientos humanos urbanos-rurales, donde se establecen los flujos y relaciones sistémicas para la conformación de núcleos y corredores urbanos y rurales y de la relación de estos para generar una estructura policéntrica, desconcentrada y descentralizada en el conjunto del territorio. Estos componentes y flujos estarán sustentados técnicamente por cartografía avanzada y modelos georeferenciados para análisis de escenarios presentes y escenarios prospectivos especiales para la planificación del territorio.

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Núcleos y corredores urbanos-rurales con cadenas productivas vinculadas generados a partir de los usos de suelo consolidado, en transición, no urbanizable, no productivo y de protección natural. En base de estos referentes se sustentan la identificación de zonas urbanas-rurales de planificación territorial de edilicia publica y de producción urbana y rural. Estas zonas de planificación tendrán un centro de asentamiento humano seleccionado o promovido y también será edilicio.

Zonas de planificación territorial estarán constituidas en todo el cantón en donde se generaran los planes integrales territoriales – PIT. Estas zonas tendrán una Escalafón o jerarquía para fines de gerenciamiento del desarrollo. Las zonas de esta forma se constituyen en macro zonas integrales de planificación con calificadores por cantidad de población, superficie y peso económico. Las zonas intermedias constituyen en unidades de actuación urbana-rural específicas y en la base de esta estructura están las microzonas constituidos por barrios, recintos o comunas.

Usos del suelo que se expresan en planos de Esquema de Usos del Suelo basados en las potencialidades de las actividades predominantes productivas, de servicios, concentración de población y características geomorfológicas del territorio y de los espacios edificados-construidos en el presente y proyectados a los escenarios futuros de la planificación establecidos en el PDOT de Babahoyo. El suelo será estructurado en suelo edificado rural o edificable urbanizado y aquellos que por sus características y fronteras de desarrollo en el territorio considerando las zonas de planificación pueden ser promovidos como urbanizable o edificable en lo rural. Los otros usos de suelo serán los que por consideraciones naturales, de riesgo y de planificación zonal no deben ser utilizados para actividades antrópicas pero si para ser incorporadas en el sistema de promoción y oportunidad ecológica productiva-social.

La Estructura vial de acuerdo a la funcionalidad se organiza en categorías viales con jerarquía y roles acorde con la planificación de los núcleos y corredores urbanos-rurales, relación de cadenas productivas, zonas de planificación establecidos y usos de suelos normados. El sistema vial en su conjunto viabiliza los flujos de personas, bienes y servicios que integran los circuitos y cadenas de servicios, productivos urbano-rural y de conectividad regional vinculado a los ejes de comunicación regionales que relacionan mercados internos y externos como el Manta-Manaos y los que integran el flujo de relaciones entre los centros urbanos de desarrollo nacional como Guayaquil,

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Quito, Cuenca, Manta, Santo Domingo o Machala. Estas categorías viales para el efecto se planifican para constituirse en la Red Vial Fundamental estructurado con Autopistas, Vías expresas, Arteriales, Troncales u Pares viales. La otra jerarquía menor es el sistema vial secundario integrado por ejes viales de vías colectoras V4, V5 y según su funciòn (CSF)

DE LA GERENCIA DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La gerencia del Desarrollo urbano-rural y la gestión administrativas del ordenamiento territorial tiene los siguientes componentes

Clasificación y administración de los usos de suelo por el carácter de las actividades extractivas, procesamiento industrial-comercial, micro productivas, por su tamaño, tipos de instalaciones implantadas, usos comerciales, de equipamiento o de servicios y usos residenciales. De estos usos de suelo se regula la autorización de uso, reclasificación de suelos, el acceso, los derechos de vías.

Administración de edificaciones y de la construcción para la priorización del control y la intervención en los núcleos, corredores y proyectos urbanos-rurales que estructuran la movilidad en las áreas urbanas y rurales como circuitos de circulación de bienes, personas y servicios.

Intervención urbanística-rural del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con acciones u obras legalizadas con convenios u acuerdos para impulsar un Plan Director, dotación de infraestructura y servicios, generación de la economía local.

Instrumentos de Desarrollo integral urbano-rural para la participación y Concertación con las organizaciones representativas de núcleos, centros urbanos y otros, que perfilen y apliquen las formas de Capacitación para el desarrollo.

Unidad Gerencial Territorial que se constituye como unidad especializada de asesoría y supervisión de procesos para la implementación y ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Babahoyo de responsabilidad de las unidades técnicas y administrativas correspondientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Babahoyo.

DEROGATORIAS

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Derogase todas las normativas de exclusiva decisión y promulgación que haya emitido el Gobierno Autónomo Descentralizado de Babahoyo, que se opongan y que no sean aplicables por los contenidos de la presente ordenanza.

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ANEXOS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-PDOTB

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