BOLSA CONTRATACION ESTATUTO MARCO SAS

44742 Miércoles 17 diciembre 2003 BOE núm. 301

I. Disposiciones generales

JEFATURA DEL ESTADO

23101 LEY 55/2003, de 16 de diciembre, del Esta-tuto Marco del personal estatutario de losservicios de salud.

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo

vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

La organización política y territorial y el esquema dedistribución de competencias en materia de sanidad yasistencia sanitaria que establecen la Constitución y losEstatutos de Autonomía, provocan el nacimiento, en elaño 1986 y mediante la Ley 14/1986, de 25 de abril,General de Sanidad, del Sistema Nacional de Salud, con-cebido como el conjunto de los servicios de salud conun funcionamiento armónico y coordinado.

La Ley General de Sanidad establece que en losservicios de salud se integrarán los diferentes serviciossanitarios públicos del respectivo ámbito territorial. Talintegración se realiza con las peculiaridades organiza-tivas y funcionales de los correspondientes centros, entreellas el régimen jurídico de su personal, lo que motivaque en los servicios de salud y en sus centros sanitariosse encuentre prestando servicios personal con vincula-ción funcionarial, laboral y estatutaria.

Si bien el personal funcionario y laboral ha visto susrespectivos regímenes jurídicos actualizados tras la pro-mulgación de la Constitución Española, no ha sucedidoasí respecto al personal estatutario que, sin perjuiciode determinadas modificaciones normativas puntuales,viene en gran parte regulado por estatutos preconsti-tucionales. Resulta, pues, necesario actualizar y adaptarel régimen jurídico de este personal, tanto en lo quese refiere al modelo del Estado Autonómico como enlo relativo al concepto y alcance actual de la asistenciasanitaria.

Tal es el objetivo que afronta esta ley, a través delestablecimiento de las normas básicas relativas a estepersonal y mediante la aprobación de su estatuto-marco,todo ello conforme a las previsiones del artículo149.1.18.a de la Constitución Española.

II

Los profesionales sanitarios y demás colectivos depersonal que prestan sus servicios en los centros e ins-tituciones sanitarias de la Seguridad Social han tenidohistóricamente en España una regulación específica. Esaregulación propia se ha identificado con la expresión«personal estatutario» que deriva directamente de ladenominación de los tres estatutos de personal —el esta-tuto de personal médico, el estatuto de personal sanitariono facultativo y el estatuto de personal no sanitario—de tales centros e instituciones.

La necesidad de mantener una regulación especialpara el personal de los servicios sanitarios ha sido apre-ciada, y reiteradamente declarada, por las normas regu-ladoras del personal de los servicios públicos. Así, laLey 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Refor-ma de la Función Pública, mantuvo vigente en su tota-lidad el régimen estatutario de este personal, determi-nando, en su disposición transitoria cuarta, que seríaobjeto de una legislación especial.

Asimismo, la Ley General de Sanidad, en su artículo84, estableció que un estatuto marco regularía la nor-mativa básica aplicable al personal estatutario en todoslos servicios de salud, normas básicas específicas y dife-renciadas de las generales de los funcionarios públicos.

La conveniencia de una normativa propia para estepersonal deriva de la necesidad de que su régimen jurí-dico se adapte a las específicas características del ejer-cicio de las profesiones sanitarias y del servicio sani-tario-asistencial, así como a las peculiaridades organi-zativas del Sistema Nacional de Salud.

Este último aspecto, la adecuación del estatuto marcoa los peculiares principios organizativos del SistemaNacional de Salud merece ser resaltado por cuanto cons-tituye una de las piezas angulares de la nueva regulacióndel personal.

El Sistema Nacional de Salud es un modelo orga-nizativo especial, que sólo existe en el ámbito de losservicios sanitarios públicos, que crea y configura la LeyGeneral de Sanidad como medio de adaptación de talesservicios a la organización política y territorial española,y que se concibe como el conjunto de los diferentesservicios de salud con un funcionamiento armónico ycoordinado.

Ello, junto al elevado valor social y político que enun Estado constitucionalmente tipificado como social ydemocrático de derecho tiene el bien salud, ha motivadoque en estos ya más de 12 años de existencia del Sis-tema Nacional de Salud se hayan producido numerososanálisis, informes y propuestas tendentes a su conso-lidación, modernización y mejora.

El más relevante de ellos lo constituye el AcuerdoParlamentario para la Consolidación y Modernización delSistema Nacional de Salud, aprobado por el Pleno delCongreso de los Diputados el día 18 de diciembre de1997, en cuyo apartado 10 se considera imprescindible

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el establecimiento de un nuevo modelo de relacioneslaborales para el personal estatutario de los serviciosde salud, a través de un estatuto marco que habría dedesempeñar un papel nuclear como elemento impulsorde la dinámica de evolución, desarrollo y consolida-ción de nuestro Sistema Nacional de Salud.

El propio Congreso de los Diputados señaló las líneasmaestras de esa nueva regulación y marcó sus objetivosgenerales. Entre ellos cabe destacar los de incrementarla motivación de los profesionales y su compromisocon la gestión, el establecimiento de un adecuado sis-tema de incentivos, la desburocratización y flexibilizaciónde las relaciones profesionales, la descentralización delos procesos de selección y de promoción profesional,la personalización de las condiciones de trabajo, espe-cialmente en lo relativo a retribuciones y niveles de dedi-cación o la adecuación de las dotaciones de personala las necesidades efectivas de los centros, a través deuna normativa específica de carácter básico para estepersonal, con respeto tanto de las competencias parasu desarrollo por las comunidades autónomas como delobjetivo global de impulsar la autonomía de gestión delos servicios, centros e instituciones.

Por ello, y de acuerdo con las previsiones del artículo149.1.18.ade la Constitución Española, las normas deesta ley constituyen las bases del régimen estatutariode este personal de los servicios de salud.

Así, el Estatuto Marco deroga el régimen estatutarioconfigurado por los tres estatutos de personal —todosellos preconstitucionales— y por las disposiciones quelos modificaron, complementaron o desarrollaron, sus-tituyéndolo por el marco básico que compone el propioestatuto y por las disposiciones que, en el ámbito decada Administración pública, desarrollen tal marco bási-co y general.

III

El contenido de la ley se estructura en 14 capítulos,a través de los cuales se regulan los aspectos generalesy básicos de las diferentes materias que componen elrégimen jurídico del personal estatutario.

En el capítulo I se establece con nitidez el carácterfuncionarial de la relación estatutaria, sin perjuicio desus peculiaridades especiales, que se señalan en la pro-pia ley y que deberán ser desarrolladas en cada unade las comunidades autónomas respecto de su propiopersonal. Los criterios para la clasificación del personalestatutario, basados en las funciones a desarrollar y enlos niveles de titulación, figuran en su capítulo II, quetambién regula la figura del personal temporal, cuyaimportancia y necesidad en el sector sanitario derivade la exigencia de mantener permanente y constante-mente en funcionamiento los distintos centros e insti-tuciones.

El capítulo III enumera los mecanismos de ordenacióny planificación del personal de cada uno de los serviciosde salud, entre los que cabe destacar la existencia deregistros de personal que se integrarán en el Sistemade Información Sanitaria que establece la Ley de Cohe-sión y Calidad del Sistema Nacional de Salud.

Los requisitos y condiciones para la adquisición dela condición de personal estatutario, los supuestosde su pérdida, la provisión de plazas, la selección depersonal y la promoción interna se regulan en los capítu-los V y VI de la ley, en cuyo capítulo IV se enumeranlos derechos y deberes de este personal, determinadosdesde la perspectiva de la esencial función de protecciónde la salud que desempeñan.

El principio de libre circulación y la posibilidad demovilidad del personal en todo el Sistema Nacionalde Salud, se consagra en el capítulo VII. Esta movilidad

general, básica para dotar al Sistema Nacional de Saludde cohesión y coordinación, es también un mecanismopara el desarrollo del personal, que se complementa conla regulación de la carrera que se contiene en el capítu-lo VIII y con el régimen retributivo que se fija en elcapítulo IX.

IV

Consideración especial merece la sección 1.a del capí-tulo X, pues en ella se lleva a cabo la transposición alsector sanitario de dos directivas de la Comunidad Euro-pea relativas a la protección de la seguridad y saludde los trabajadores a través de la regulación de los tiem-pos de trabajo y del régimen de descansos, las Directivas93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993,y 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,de 22 de junio de 2000.

Para la transposición de dichas directivas se ha tenidoespecialmente presente, como no podía ser de otra for-ma, que la Constitución Española, al proclamar en suartículo 43.1 el derecho a la protección de la salud, vienea reconocer la especial importancia que, tanto a nivelindividual como familiar y social, tienen las prestacionesde carácter sanitario. El apartado 2 del mismo preceptoconstitucional encarga a los poderes públicos la orga-nización y tutela de la salud pública, a través de medidaspreventivas y de las prestaciones y servicios necesarios,lo que determina que un elevado número de los centrosy establecimientos en los que tales prestaciones yservicios se desarrollan deban permanecer en funcio-namiento de manera constante y continuada. Tales cen-tros y establecimientos han debido adoptar, por tanto,un modelo de organización funcional específico, direc-tamente orientado a poder atender, en cualquier momen-to, las demandas de prestación sanitaria que puedanproducirse.

También la Constitución, en su artículo 40.2, asignaa los poderes públicos la función de velar por la seguridade higiene en el trabajo, y establece que garantizaránel descanso necesario mediante la limitación de la jor-nada laboral y las vacaciones periódicas retribuidas.

La articulación coordinada de ambas previsionesconstitucionales debe suponer que las necesarias pecu-liaridades del modelo de organización de los centrosy establecimientos sanitarios no impliquen un detrimentode las exigencias de protección de la seguridad y dela salud laboral de sus trabajadores. Por ello, resulta con-veniente regular mediante esta norma legal las condi-ciones generales que, garantizando el adecuado nivelde protección en lo relativo al tiempo de trabajo y losdescansos del personal, garanticen asimismo que loscentros y establecimientos puedan ofrecer, de forma per-manente y continuada, sus servicios a los ciudadanos.

Tales condiciones generales deben asegurar un régi-men común, aplicable con carácter general a los dife-rentes centros y establecimientos sanitarios, con el finde garantizar el funcionamiento armónico y homogé-neo de todos los servicios de salud.

Entre las características generales que esta ley señala,cabe citar la fijación de unos límites máximos para laduración de la jornada ordinaria de trabajo, así comopara la duración conjunta de ésta y de la jornada com-plementaria que resulte necesario realizar para atenderal funcionamiento permanente de los centros sanitarios.La ley señala también los tiempos mínimos de descan-so diario y semanal, articulando regímenes de descansoalternativo para los supuestos en los que la necesariaprestación continuada de servicios impida su disfruteen los períodos señalados.


V

Esta ley se completa con la regulación de las situa-ciones del personal, el régimen disciplinario, las incom-patibilidades y los sistemas de representación del per-sonal, de participación y de negociación colectiva ensus capítulos XI a XIV, con previsiones específicas enrelación con situaciones determinadas en sus disposi-ciones adicionales, con las necesarias determinacionespara su progresiva aplicación en las disposiciones tran-sitorias, con la derogación de las normas afectadas porsu entrada en vigor y con las disposiciones finales.

CAPÍTULO I

Normas generales

Artículo 1. Objeto.

Esta ley tiene por objeto establecer las bases regu-ladoras de la relación funcionarial especial del personalestatutario de los servicios de salud que conforman elSistema Nacional de Salud, a través del Estatuto Marcode dicho personal.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

1. Esta ley es aplicable al personal estatutario quedesempeña su función en los centros e instituciones sani-tarias de los servicios de salud de las comunidades autó-nomas o en los centros y servicios sanitarios de la Admi-nistración General del Estado.

2. En lo no previsto en esta ley, en las normas aque se refiere el artículo siguiente, o en los pactos oacuerdos regulados en el capítulo XIV, serán aplicablesal personal estatutario las disposiciones y principiosgenerales sobre función pública de la Administracióncorrespondiente.

3. Lo previsto en esta ley será de aplicación al per-sonal sanitario funcionario y al personal sanitario laboralque preste servicios en los centros del Sistema Nacionalde Salud gestionados directamente por entidades crea-das por las distintas comunidades autónomas para aco-ger los medios y recursos humanos y materiales pro-cedentes de los procesos de transferencias del Insalud,en todo aquello que no se oponga a su normativa espe-cífica de aplicación y si así lo prevén las disposicionesaplicables al personal funcionario o los convenios colec-tivos aplicables al personal laboral de cada comunidadautónoma.

Artículo 3. Normas sobre personal estatutario.

En desarrollo de la normativa básica contenida enesta ley, el Estado y las comunidades autónomas, en elámbito de sus respectivas competencias, aprobarán losestatutos y las demás normas aplicables al personal esta-tutario de cada servicio de salud.

Para la elaboración de dichas normas, cuyas propues-tas serán objeto de negociación en las mesas corres-pondientes en los términos establecidos en el capítulo IIIde la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de repre-sentación, determinación de las condiciones de trabajoy participación del personal al servicio de las Adminis-traciones públicas, los órganos en cada caso compe-tentes tomarán en consideración los principios generalesestablecidos en el artículo siguiente, las peculiaridadespropias del ejercicio de las profesiones sanitarias, y lascaracterísticas organizativas de cada servicio de saludy de sus diferentes centros e instituciones.

Artículo 4. Principios y criterios de ordenación del régi-men estatutario.

La ordenación del régimen del personal estatutariode los servicios de salud se rige por los siguientes prin-cipios y criterios:

a) Sometimiento pleno a la ley y el derecho.b) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad en el

acceso a la condición de personal estatutario.c) Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento

de la condición de personal estatutario fijo.d) Libre circulación del personal estatutario en el

conjunto del Sistema Nacional de Salud.e) Responsabilidad en el ejercicio profesional y obje-

tividad como garantías de la competencia e imparcia-lidad en el desempeño de las funciones.

f) Planificación eficiente de las necesidades derecursos y programación periódica de las convocatorias.

g) Integración en el régimen organizativo y funcionaldel servicio de salud y de sus centros e instituciones.

h) Incorporación de los valores de integridad, neu-tralidad, transparencia en la gestión, deontología yservicio al interés público y a los ciudadanos, tanto enla actuación profesional como en las relaciones con losusuarios.

i) Dedicación prioritaria al servicio público y trans-parencia de los intereses y actividades privadas comogarantía de dicha preferencia.

j) Coordinación, cooperación y mutua informaciónentre las Administraciones sanitarias públicas.

k) Participación de las organizaciones sindicales enla determinación de las condiciones de trabajo, a travésde la negociación en las mesas correspondientes.

CAPÍTULO II

Clasificación del personal estatutario

Artículo 5. Criterios de clasificación del personal esta-tutario.

El personal estatutario de los servicios de salud seclasifica atendiendo a la función desarrollada, al niveldel título exigido para el ingreso y al tipo de su nom-bramiento.

Artículo 6. Personal estatutario sanitario.

1. Es personal estatutario sanitario el que ostentaesta condición en virtud de nombramiento expedido parael ejercicio de una profesión o especialidad sanitaria.

2. Atendiendo al nivel académico del título exigidopara el ingreso, el personal estatutario sanitario se cla-sifica de la siguiente forma:

a) Personal de formación universitaria: quienesostentan la condición de personal estatutario en virtudde nombramiento expedido para el ejercicio de una pro-fesión sanitaria que exija una concreta titulación decarácter universitario, o un título de tal carácter acom-pañado de un título de especialista. Este personal sedivide en:

1.o Licenciados con título de especialista en Cien-cias de la Salud.

2.o Licenciados sanitarios.3.o Diplomados con título de Especialista en Cien-

cias de la Salud.4.o Diplomados sanitarios.

b) Personal de formación profesional: quienes osten-ten la condición de personal estatutario en virtud denombramiento expedido para el ejercicio de profesiones


o actividades profesionales sanitarias, cuando se exijauna concreta titulación de formación profesional. Estepersonal se divide en:

1.o Técnicos superiores.2.o Técnicos.

Artículo 7. Personal estatutario de gestión y servicios.

1. Es personal estatutario de gestión y serviciosquien ostenta tal condición en virtud de nombramientoexpedido para el desempeño de funciones de gestióno para el desarrollo de profesiones u oficios que no ten-gan carácter sanitario.

2. La clasificación del personal estatutario de ges-tión y servicios se efectúa, en función del título exigidopara el ingreso, de la siguiente forma:

a) Personal de formación universitaria. Atendiendoal nivel del título requerido, este personal se divide en:

1.o Licenciados universitarios o personal con títuloequivalente.

2.o Diplomados universitarios o personal con títuloequivalente.

b) Personal de formación profesional. Atendiendoal nivel del título requerido, este personal se divide en:

1.o Técnicos superiores o personal con título equi-valente.

2.o Técnicos o personal con título equivalente.

c) Otro personal: categorías en las que se exige cer-tificación acreditativa de los años cursados y de las cali-ficaciones obtenidas en la Educación Secundaria Obli-gatoria, o título o certificado equivalente.

Artículo 8. Personal estatutario fijo.

Es personal estatutario fijo el que, una vez superadoel correspondiente proceso selectivo, obtiene un nom-bramiento para el desempeño con carácter permanentede las funciones que de tal nombramiento se deriven.

Artículo 9. Personal estatutario temporal.

1. Por razones de necesidad, de urgencia o parael desarrollo de programas de carácter temporal, coyun-tural o extraordinario, los servicios de salud podrán nom-brar personal estatutario temporal.

Los nombramientos de personal estatutario temporalpodrán ser de interinidad, de carácter eventual o desustitución.

2. El nombramiento de carácter interino se expedirápara el desempeño de una plaza vacante de los centroso servicios de salud, cuando sea necesario atender lascorrespondientes funciones.

Se acordará el cese del personal estatutario interinocuando se incorpore personal fijo, por el procedimientolegal o reglamentariamente establecido, a la plaza quedesempeñe, así como cuando dicha plaza resulte amor-tizada.

3. El nombramiento de carácter eventual se expediráen los siguientes supuestos:

a) Cuando se trate de la prestación de serviciosdeterminados de naturaleza temporal, coyuntural oextraordinaria.

b) Cuando sea necesario para garantizar el funcio-namiento permanente y continuado de los centros sani-tarios.

c) Para la prestación de servicios complementariosde una reducción de jornada ordinaria.

Se acordará el cese del personal estatutario eventualcuando se produzca la causa o venza el plazo que expre-

samente se determine en su nombramiento, así comocuando se supriman las funciones que en su día lomotivaron.

Si se realizaran más de dos nombramientos para laprestación de los mismos servicios por un período acu-mulado de 12 o más meses en un período de dos años,procederá el estudio de las causas que lo motivaron,para valorar, en su caso, si procede la creación de unaplaza estructural en la plantilla del centro.

4. El nombramiento de sustitución se expedirá cuan-do resulte necesario atender las funciones de personalfijo o temporal, durante los períodos de vacaciones, per-misos y demás ausencias de carácter temporal que com-porten la reserva de la plaza.

Se acordará el cese del personal estatutario sustitutocuando se reincorpore la persona a la que sustituya,así como cuando ésta pierda su derecho a la reincor-poración a la misma plaza o función.

5. Al personal estatutario temporal le será aplicable,en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición,el régimen general del personal estatutario fijo.

CAPÍTULO III

Planificación y ordenación del personal

Artículo 10. Principios generales.

1. La Comisión de Recursos Humanos del SistemaNacional de Salud desarrollará las actividades de pla-nificación, diseño de programas de formación y moder-nización de los recursos humanos del Sistema Nacionalde Salud.

2. El Consejo Interterritorial del Sistema Nacionalde Salud, como principal instrumento de configuracióny cohesión del Sistema Nacional de Salud, conocerá,debatirá y, en su caso, emitirá recomendaciones sobrelos criterios para la coordinación de la política de recur-sos humanos del Sistema Nacional de Salud.

Artículo 11. Foro Marco para el Diálogo Social.

1. El Foro Marco para el Diálogo Social tiene comoobjetivo constituir el ámbito de diálogo e informaciónde carácter laboral, así como promover el desarrolloarmónico de los recursos humanos del Sistema Nacionalde Salud.

2. El Foro Marco para el Diálogo Social, en el queestarán representadas las organizaciones sindicales másrepresentativas del sector sanitario, depende de la Comi-sión de Recursos Humanos del Sistema Nacional deSalud, a la que prestará apoyo y asesoramiento en todaslas funciones de coordinación de las políticas de recursoshumanos que en esta ley se encargan a la citada comi-sión.

3. El Foro Marco para el Diálogo Social deberá serinformado de los acuerdos de las mesas sectoriales delsector sanitario, así como de los de las mesas generalesque afecten a dicho sector.

4. El Ministerio de Sanidad y Consumo constituiráun ámbito de negociación, para lo cual convocará a lasorganizaciones sindicales representadas en el Foro Mar-co para el Diálogo Social a fin de negociar los contenidosde la normativa básica relativa al personal estatuta-rio de los servicios de salud que dicho ministerio pudieraelaborar, cuando tales contenidos se refieran a las mate-rias previstas en el artículo 32 de la Ley 9/1987, de12 de junio, de órganos de representación, determina-ción de las condiciones de trabajo y participación delpersonal al servicio de las Administraciones públicas,en todo aquello que no afecte a las competencias delas comunidades autónomas y sin perjuicio de los asun-


tos atribuidos a la Mesa General de Negociación de laAdministración General del Estado, incluyendo aquellosaspectos relacionados con la relación laboral especialde residencia que el Gobierno regulará por real decre-to de acuerdo con las normas de las Comunidades Euro-peas y en el que se establecerán las peculiaridades dela duración de la jornada de trabajo y régimen de des-cansos de este personal en formación.

A tales efectos, y de acuerdo con lo previsto en elartículo 31.3 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, estasreuniones podrán ser convocadas por decisión del minis-terio, por acuerdo entre éste y las organizaciones sin-dicales, y por solicitud de todas las organizaciones sin-dicales presentes en el Foro Marco, realizándose, almenos, una al año.

Artículo 12. Planificación de recursos humanos.

1. La planificación de los recursos humanos en losservicios de salud estará orientada a su adecuado dimen-sionamiento, distribución, estabilidad, desarrollo, forma-ción y capacitación, en orden a mejorar la calidad, efi-cacia y eficiencia de los servicios.

2. En el ámbito de cada servicio de salud, y previanegociación en las mesas correspondientes, se adop-tarán las medidas necesarias para la planificación efi-ciente de las necesidades de personal y situaciones admi-nistrativas derivadas de la reasignación de efectivos, ypara la programación periódica de las convocatorias deselección, promoción interna y movilidad.

3. Los cambios en la distribución o necesidades depersonal que se deriven de reordenaciones funcionales,organizativas o asistenciales se articularán de confor-midad con las normas aplicables en cada servicio desalud.

En todo caso, el personal podrá ser adscrito a loscentros o unidades ubicados dentro del ámbito que ensu nombramiento se precise.

Artículo 13. Planes de ordenación de recursos huma-nos.

1. Los planes de ordenación de recursos humanosconstituyen el instrumento básico de planificación globalde los mismos dentro del servicio de salud o en el ámbitoque en los mismos se precise. Especificarán los objetivosa conseguir en materia de personal y los efectivos yla estructura de recursos humanos que se considerenadecuados para cumplir tales objetivos. Asimismo,podrán establecer las medidas necesarias para conseguirdicha estructura, especialmente en materia de cuanti-ficación de recursos, programación del acceso, movilidadgeográfica y funcional y promoción y reclasificaciónprofesional.

2. Los planes de ordenación de recursos humanosse aprobarán y publicarán o, en su caso, se notificarán,en la forma en que en cada servicio de salud se deter-mine. Serán previamente objeto de negociación en lasmesas correspondientes.

Artículo 14. Ordenación del personal estatutario.

1. De acuerdo con el criterio de agrupación unitariade las funciones, competencias y aptitudes profesiona-les, de las titulaciones y de los contenidos específicosde la función a desarrollar, los servicios de salud esta-blecerán las diferentes categorías o grupos profesionalesexistentes en su ámbito.

2. La integración del personal estatutario en las dis-tintas instituciones o centros se realizará mediante suincorporación a una plaza, puesto de trabajo o función.

En el ámbito de cada servicio de salud, atendiendoa las características de su organización sanitaria y previa

negociación en las mesas correspondientes, se estable-cerán los sistemas de agrupamiento y enumeración dedichos puestos o plazas.

Artículo 15. Creación, modificación y supresión decategorías.

1. En el ámbito de cada servicio de salud se esta-blecerán, modificarán o suprimirán las categorías de per-sonal estatutario de acuerdo con las previsiones del capí-tulo XIV y, en su caso, del artículo 13 de esta ley.

2. Los servicios de salud comunicarán al Ministeriode Sanidad y Consumo las categorías de personal esta-tutario existentes en el mismo, así como su modificacióno supresión y la creación de nuevas categorías, a finde proceder, en su caso, a su homologación conformea lo previsto en el artículo 37.1.

Artículo 16. Registros de personal.

1. Como instrumento básico para la planificaciónde los recursos humanos, los servicios de salud esta-blecerán registros de personal en los que se inscribiráa quienes presten servicios en los respectivos centrose instituciones sanitarios, en los términos en que en cadaservicio de salud se determine.

2. El Consejo Interterritorial del Sistema Nacionalde Salud acordará los requisitos y procedimientos paraposibilitar el tratamiento conjunto y la utilización recí-proca de la información contenida en los registros depersonal de los servicios de salud, que se integraránen el Sistema de Información Sanitaria del SistemaNacional de Salud.

CAPÍTULO IV

Derechos y deberes

Artículo 17. Derechos individuales.

1. El personal estatutario de los servicios de saludostenta los siguientes derechos:

a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio odesempeño efectivo de la profesión o funciones quecorrespondan a su nombramiento.

b) A la percepción puntual de las retribuciones eindemnizaciones por razón del servicio en cada casoestablecidas.

c) A la formación continuada adecuada a la funcióndesempeñada y al reconocimiento de su cualificaciónprofesional en relación a dichas funciones.

d) A recibir protección eficaz en materia de segu-ridad y salud en el trabajo, así como sobre riesgos gene-rales en el centro sanitario o derivados del trabajo habi-tual, y a la información y formación específica en estamateria conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995,de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

e) A la movilidad voluntaria, promoción interna ydesarrollo profesional, en la forma en que prevean lasdisposiciones en cada caso aplicables.

f) A que sea respetada su dignidad e intimidad per-sonal en el trabajo y a ser tratado con corrección, con-sideración y respeto por sus jefes y superiores, sus com-pañeros y sus subordinados.

g) Al descanso necesario, mediante la limitación dela jornada, las vacaciones periódicas retribuidas y per-misos en los términos que se establezcan.

h) A recibir asistencia y protección de las Adminis-traciones públicas y servicios de salud en el ejerciciode su profesión o en el desempeño de sus funciones.

i) Al encuadramiento en el Régimen General de laSeguridad Social, con los derechos y obligaciones quede ello se derivan.


j) A ser informado de las funciones, tareas, come-tidos, programación funcional y objetivos asignados asu unidad, centro o institución, y de los sistemas esta-blecidos para la evaluación del cumplimiento de losmismos.

k) A la no discriminación por razón de nacimiento,raza, sexo, religión, opinión, orientación sexual o cual-quier otra condición o circunstancia personal o social.

l) A la jubilación en los términos y condiciones esta-blecidas en las normas en cada caso aplicables.

m) A la acción social en los términos y ámbitos sub-jetivos que se determinen en las normas, acuerdos oconvenios aplicables.

2. El régimen de derechos establecido en el apar-tado anterior será aplicable al personal temporal, en lamedida en que la naturaleza del derecho lo permita.

Artículo 18. Derechos colectivos.

El personal estatutario ostenta, en los términos esta-blecidos en la Constitución y en la legislación especí-ficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:

a) A la libre sindicación.b) A la actividad sindical.c) A la huelga, garantizándose en todo caso el man-

tenimiento de los servicios que resulten esenciales parala atención sanitaria a la población.

d) A la negociación colectiva, representación y par-ticipación en la determinación de las condiciones detrabajo.

e) A la reunión.f) A disponer de servicios de prevención y de órga-

nos representativos en materia de seguridad laboral.

Artículo 19. Deberes.

El personal estatutario de los servicios de salud vieneobligado a:

a) Respetar la Constitución, el Estatuto de Autono-mía correspondiente y el resto del ordenamiento jurídico.

b) Ejercer la profesión o desarrollar el conjunto delas funciones que correspondan a su nombramiento, pla-za o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con obser-vancia de los principios técnicos, científicos, éticos ydeontológicos que sean aplicables.

c) Mantener debidamente actualizados los conoci-mientos y aptitudes necesarios para el correcto ejerciciode la profesión o para el desarrollo de las funcionesque correspondan a su nombramiento, a cuyo fin loscentros sanitarios facilitarán el desarrollo de actividadesde formación continuada.

d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidasde sus superiores jerárquicos en relación con las fun-ciones propias de su nombramiento, y colaborar leal yactivamente en el trabajo en equipo.

e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel quecorresponda en función de su categoría profesional, enla fijación y consecución de los objetivos cuantitativosy cualitativos asignados a la institución, centro o unidaden la que preste servicios.

f) Prestar colaboración profesional cuando así searequerido por las autoridades como consecuencia dela adopción de medidas especiales por razones de urgen-cia o necesidad.

g) Cumplir el régimen de horarios y jornada, aten-diendo a la cobertura de las jornadas complementariasque se hayan establecido para garantizar de forma per-manente el funcionamiento de las instituciones, centrosy servicios.

h) Informar debidamente, de acuerdo con las nor-mas y procedimientos aplicables en cada caso y dentro

del ámbito de sus competencias, a los usuarios y pacien-tes sobre su proceso asistencial y sobre los serviciosdisponibles.

i) Respetar la dignidad e intimidad personal de losusuarios de los servicios de salud, su libre disposiciónen las decisiones que le conciernen y el resto de losderechos que les reconocen las disposiciones aplicables,así como a no realizar discriminación alguna por motivosde nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquierotra circunstancia personal o social, incluyendo la con-dición en virtud de la cual los usuarios de los centrose instituciones sanitarias accedan a los mismos.

j) Mantener la debida reserva y confidencialidad dela información y documentación relativa a los centrossanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tengaacceso, en el ejercicio de sus funciones.

k) Utilizar los medios, instrumental e instalacionesde los servicios de salud en beneficio del paciente, concriterios de eficiencia, y evitar su uso ilegítimo en bene-ficio propio o de terceras personas.

l) Cumplimentar los registros, informes y demásdocumentación clínica o administrativa establecidos enla correspondiente institución, centro o servicio de salud.

m) Cumplir las normas relativas a la seguridad ysalud en el trabajo, así como las disposiciones adoptadasen el centro sanitario en relación con esta materia.

n) Cumplir el régimen sobre incompatibilidades.ñ) Ser identificados por su nombre y categoría pro-

fesional por los usuarios del Sistema Nacional de Salud.

CAPÍTULO V

Adquisición y pérdida de la condición de personalestatutario fijo

Artículo 20. Adquisición de la condición de personalestatutario fijo.

1. La condición de personal estatutario fijo seadquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientesrequisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.b) Nombramiento conferido por el órgano compe-

tente.c) Incorporación, previo cumplimiento de los requi-

sitos formales en cada caso establecidos, a una plazadel servicio, institución o centro que corresponda en elplazo determinado en la convocatoria.

2. A efectos de lo dispuesto en el párrafo b) delapartado anterior, no podrán ser nombrados, y quedaránsin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, unavez superado el proceso selectivo, que reúnen los requi-sitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

3. La falta de incorporación al servicio, institucióno centro dentro del plazo, cuando sea imputable al inte-resado y no obedezca a causas justificadas, produciráel decaimiento de su derecho a obtener la condiciónde personal estatutario fijo como consecuencia de eseconcreto proceso selectivo.

Artículo 21. Pérdida de la condición de personal esta-tutario fijo.

Son causas de extinción de la condición de personalestatutario fijo:

a) La renuncia.b) La pérdida de la nacionalidad tomada en con-

sideración para el nombramiento.c) La sanción disciplinaria firme de separación del

servicio.


d) La pena principal o accesoria de inhabilitaciónabsoluta y, en su caso, la especial para empleo o cargopúblico o para el ejercicio de la correspondiente pro-fesión.

e) La jubilación.f) La incapacidad permanente, en los términos pre-

vistos en esta ley.

Artículo 22. Renuncia.

1. La renuncia a la condición de personal estatutariotiene el carácter de acto voluntario y deberá ser solicitadapor el interesado con una antelación mínima de 15 díasa la fecha en que se desee hacer efectiva. La renunciaserá aceptada en dicho plazo, salvo que el interesadoesté sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictadocontra él auto de procesamiento o de apertura de juiciooral por la presunta comisión de un delito en el ejerciciode sus funciones.

2. La renuncia a la condición de personal estatutariono inhabilita para obtener nuevamente dicha condicióna través de los procedimientos de selección establecidos.

Artículo 23. Pérdida de la nacionalidad.

La pérdida de la nacionalidad española, o de la deotro Estado tomada en consideración para el nombra-miento, determina la pérdida de la condición de personalestatutario, salvo que simultáneamente se adquiera lanacionalidad de otro Estado que otorgue el derecho aacceder a tal condición.

Artículo 24. Sanción de separación del servicio.

La sanción disciplinaria de separación del servicio,cuando adquiera carácter firme, supone la pérdida dela condición de personal estatutario.

Artículo 25. Penas de inhabilitación absoluta o espe-cial.

La pena de inhabilitación absoluta, cuando hubieraadquirido firmeza, produce la pérdida de la condiciónde personal estatutario. Igual efecto tendrá la pena deinhabilitación especial para empleo o cargo público siafecta al correspondiente nombramiento.

Supondrá la pérdida de la condición de personal esta-tutario la pena de inhabilitación especial para la corres-pondiente profesión, siempre que ésta exceda de seisaños.

Artículo 26. Jubilación.

1. La jubilación puede ser forzosa o voluntaria.2. La jubilación forzosa se declarará al cumplir el

interesado la edad de 65 años.No obstante, el interesado podrá solicitar voluntaria-

mente prolongar su permanencia en servicio activo hastacumplir, como máximo, los 70 años de edad, siempreque quede acreditado que reúne la capacidad funcionalnecesaria para ejercer la profesión o desarrollar las acti-vidades correspondientes a su nombramiento. Esta pro-longación deberá ser autorizada por el servicio de saludcorrespondiente, en función de las necesidades de laorganización articuladas en el marco de los planes deordenación de recursos humanos.

3. Procederá la prórroga en el servicio activo, a ins-tancia del interesado, cuando, en el momento de cumplirla edad de jubilación forzosa, le resten seis años o menosde cotización para causar pensión de jubilación.

Esta prórroga no podrá prolongarse más allá del díaen el que el interesado complete el tiempo de cotizaciónnecesario para causar pensión de jubilación, sea cual

sea el importe de la misma, y su concesión estará supe-ditada a que quede acreditado que reúne la capacidadfuncional necesaria para ejercer la profesión o desarrollarlas actividades correspondientes a su nombramiento.

4. Podrá optar a la jubilación voluntaria, total o par-cial, el personal estatutario que reúna los requisitos esta-blecidos en la legislación de Seguridad Social.

Los órganos competentes de las comunidades autó-nomas podrán establecer mecanismos para el personalestatutario que se acoja a esta jubilación como conse-cuencia de un plan de ordenación de recursos humanos.

Artículo 27. Incapacidad permanente.

La incapacidad permanente, cuando sea declaradaen sus grados de incapacidad permanente total parala profesión habitual, absoluta para todo trabajo o graninvalidez conforme a las normas reguladoras del Régi-men General de la Seguridad Social, produce la pérdidade la condición de personal estatutario.

Artículo 28. Recuperación de la condición de personalestatutario fijo.

1. En el caso de pérdida de la condición de personalestatutario como consecuencia de pérdida de la nacio-nalidad, el interesado podrá recuperar dicha condiciónsi acredita la desaparición de la causa que la motivó.

2. Procederá también la recuperación de la condi-ción de personal estatutario cuando se hubiera perdidocomo consecuencia de incapacidad, si ésta es revisadaconforme a las normas reguladoras del Régimen Generalde la Seguridad Social.

Si la revisión se produce dentro de los dos añossiguientes a la fecha de la declaración de incapacidad,el interesado tendrá derecho a incorporarse a plaza dela misma categoría y área de salud en que prestabasus servicios.

3. La recuperación de la condición de personal esta-tutario, salvo en el caso previsto en el último párrafodel apartado anterior, supondrá la simultánea declara-ción del interesado en la situación de excedencia volun-taria. El interesado podrá reincorporarse al servicio activoa través de los procedimientos previstos en el artícu-lo 69, sin que sea exigible tiempo mínimo de perma-nencia en la situación de excedencia voluntaria.

CAPÍTULO VI

Provisión de plazas, selección y promoción interna

Artículo 29. Criterios generales de provisión.

1. La provisión de plazas del personal estatutariose regirá por los siguientes principios básicos:

a) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad en laselección, promoción y movilidad del personal de losservicios de salud.

b) Planificación eficiente de las necesidades derecursos y programación periódica de las convocatorias.

c) Integración en el régimen organizativo y funcionaldel servicio de salud y de sus instituciones y centros.

d) Movilidad del personal en el conjunto del SistemaNacional de Salud.

e) Coordinación, cooperación y mutua informaciónentre las Administraciones sanitarias públicas.

f) Participación, a través de la negociación en lascorrespondientes mesas, de las organizaciones sindica-les especialmente en la determinación de las condicionesy procedimientos de selección, promoción interna ymovilidad, del número de las plazas convocadas y dela periodicidad de las convocatorias.


2. La provisión de plazas del personal estatutariose realizará por los sistemas de selección de personal,de promoción interna y de movilidad, así como por rein-greso al servicio activo en los supuestos y mediante elprocedimiento que en cada servicio de salud se esta-blezcan.

3. En cada servicio de salud se determinarán lospuestos que puedan ser provistos mediante libre desig-nación.

4. Los supuestos y procedimientos para la provisiónde plazas que estén motivados o se deriven de reor-denaciones funcionales, organizativas o asistenciales seestablecerán en cada servicio de salud conforme a loprevisto en el artículo 12.3.

Artículo 30. Convocatorias de selección y requisitos departicipación.

1. La selección del personal estatutario fijo se efec-tuará, con carácter periódico, en el ámbito que en cadaservicio de salud se determine, a través de convocatoriapública y mediante procedimientos que garanticen losprincipios constitucionales de igualdad, mérito y capa-cidad, así como el de competencia. Las convocatoriasse anunciarán en el boletín o diario oficial de la corres-pondiente Administración pública.

2. Los procedimientos de selección, sus contenidosy pruebas se adecuarán a las funciones a desarrollaren las correspondientes plazas incluyendo, en su caso,la acreditación del conocimiento de la lengua oficial dela respectiva comunidad autónoma en la forma que esta-blezcan las normas autonómicas de aplicación.

3. Las convocatorias y sus bases vinculan a la Admi-nistración, a los tribunales encargados de juzgar las prue-bas y a quienes participen en las mismas.

Las convocatorias y sus bases, una vez publicadas,solamente podrán ser modificadas con sujeción estrictaa las normas de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicasy del Procedimiento Administrativo Común.

4. Las convocatorias deberán identificar las plazasconvocadas indicando, al menos, su número y carac-terísticas, y especificarán las condiciones y requisitosque deben reunir los aspirantes, el plazo de presentaciónde solicitudes, el contenido de las pruebas de selección,los baremos y programas aplicables a las mismas y elsistema de calificación.

5. Para poder participar en los procesos de selec-ción de personal estatutario fijo será necesario reunirlos siguientes requisitos:

a) Poseer la nacionalidad española o la de un Estadomiembro de la Unión Europea o del Espacio EconómicoEuropeo, u ostentar el derecho a la libre circulación detrabajadores conforme al Tratado de la Unión Europeao a otros tratados ratificados por España, o tener reco-nocido tal derecho por norma legal.

b) Estar en posesión de la titulación exigida en laconvocatoria o en condiciones de obtenerla dentro delplazo de presentación de solicitudes.

c) Poseer la capacidad funcional necesaria para eldesempeño de las funciones que se deriven del corres-pondiente nombramiento.

d) Tener cumplidos 18 años y no exceder de la edadde jubilación forzosa.

e) No haber sido separado del servicio, medianteexpediente disciplinario, de cualquier servicio de saludo Administración pública en los seis años anteriores ala convocatoria, ni hallarse inhabilitado con carácter fir-me para el ejercicio de funciones públicas ni, en su caso,para la correspondiente profesión.

f) En el caso de los nacionales de otros Estadosmencionados en el párrafo a), no encontrarse inhabi-

litado, por sanción o pena, para el ejercicio profesionalo para el acceso a funciones o servicios públicos enun Estado miembro, ni haber sido separado, por sancióndisciplinaria, de alguna de sus Administraciones o ser-vicios públicos en los seis años anteriores a la convo-catoria.

6. En las convocatorias para la selección de personalestatutario se reservará un cupo no inferior al cinco porciento, o al porcentaje que se encuentre vigente concarácter general para la función pública, de las plazasconvocadas para ser cubiertas entre personas con dis-capacidad de grado igual o superior al 33 por ciento,de modo que progresivamente se alcance el dos porciento de los efectivos totales de cada servicio de salud,siempre que superen las pruebas selectivas y que, ensu momento, acrediten el indicado grado de discapa-cidad y la compatibilidad con el desempeño de las tareasy funciones correspondientes.

El acceso a la condición de personal estatutario delas personas con discapacidad se inspirará en los prin-cipios de igualdad de oportunidades, no discriminacióny compensación de desventajas, procediéndose, en sucaso, a la adaptación de las pruebas de selección a lasnecesidades específicas y singularidades de estas per-sonas.

Artículo 31. Sistemas de selección.

1. La selección del personal estatutario fijo se efec-tuará con carácter general a través del sistema de con-curso-oposición.

La selección podrá realizarse a través del sistema deoposición cuando así resulte más adecuado en funciónde las características socio-profesionales del colectivoque pueda acceder a las pruebas o de las funcionesa desarrollar.

Cuando las peculiaridades de las tareas específicasa desarrollar o el nivel de cualificación requerida así loaconsejen, la selección podrá realizarse por el sistemade concurso.

2. La oposición consiste en la celebración de unao más pruebas dirigidas a evaluar la competencia, aptitude idoneidad de los aspirantes para el desempeño delas correspondientes funciones, así como a establecersu orden de prelación.

La convocatoria podrá establecer criterios o puntua-ciones para superar la oposición o cada uno de susejercicios.

3. El concurso consiste en la evaluación de la com-petencia, aptitud e idoneidad de los aspirantes para eldesempeño de las correspondientes funciones a travésde la valoración con arreglo a baremo de los aspectosmás significativos de los correspondientes currículos, asícomo a establecer su orden de prelación.

La convocatoria podrá establecer criterios o puntua-ciones para superar el concurso o alguna de sus fases.

4. Los baremos de méritos en las pruebas selectivaspara el acceso a nombramientos de personal sanitariose dirigirán a evaluar las competencias profesionales delos aspirantes a través de la valoración, entre otros aspec-tos, de su currículo profesional y formativo, de los mássignificativos de su formación pregraduada, especializa-da y continuada acreditada, de la experiencia profesionalen centros sanitarios y de las actividades científicas,docentes y de investigación y de cooperación al desarro-llo o ayuda humanitaria en el ámbito de la salud.

5. El concurso-oposición consistirá en la realizaciónsucesiva, y en el orden que la convocatoria determine,de los dos sistemas anteriores.

6. Los servicios de salud determinarán los supues-tos en los que será posible, con carácter extraordinarioy excepcional, la selección del personal a través de un


concurso, o un concurso-oposición, consistente en la eva-luación no baremada de la competencia profesional delos aspirantes, evaluación que realizará un tribunal, trasla exposición y defensa pública por los interesados desu currículo profesional, docente, discente e investigador,de acuerdo con los criterios señalados en el anteriorapartado 4.

7. Si así se establece en la convocatoria, y comoparte del proceso selectivo, aspirantes seleccionados enla oposición, concurso o concurso-oposición deberánsuperar un período formativo, o de prácticas, antes deobtener nombramiento como personal estatutario fijo.Durante dicho período, que no será aplicable a las cate-gorías o grupos profesionales para los que se exija títuloacadémico o profesional específico, los interesadosostentarán la condición de aspirantes en prácticas.

8. En el ámbito de cada servicio de salud se regularála composición y funcionamiento de los órganos de selec-ción, que serán de naturaleza colegiada y actuarán deacuerdo con criterios de objetividad, imparcialidad, agi-lidad y eficacia. Sus miembros deberán ostentar la con-dición de personal funcionario de carrera o estatutariofijo de las Administraciones públicas o de los serviciosde salud, o de personal laboral de los centros vinculadosal Sistema Nacional de Salud, en plaza o categoría parala que se exija poseer titulación del nivel académico igualo superior a la exigida para el ingreso. Les será de apli-cación lo dispuesto en la normativa reguladora de losórganos colegiados y de la abstención y recusación desus miembros.

Artículo 32. Nombramientos de personal estatutariofijo.

1. Los nombramientos como personal estatutariofijo serán expedidos a favor de los aspirantes que obten-gan mayor puntuación en el conjunto de las pruebasy evaluaciones.

2. Los nombramientos serán publicados en la formaque se determine en cada servicio de salud.

3. En el nombramiento se indicará expresamenteel ámbito al que corresponde, conforme a lo previstoen la convocatoria y en las disposiciones aplicables encada servicio de salud.

Artículo 33. Selección de personal temporal.

1. La selección del personal estatutario temporal seefectuará a través de procedimientos que permitan lamáxima agilidad en la selección, procedimientos que sebasarán en los principios de igualdad, mérito, capacidad,competencia y publicidad y que serán establecidos pre-via negociación en las mesas correspondientes.

En todo caso, el personal estatutario temporal deberáreunir los requisitos establecidos en el artículo 30.5 deesta ley.

2. El personal estatutario temporal podrá estar suje-to a un período de prueba, durante el que será posiblela resolución de la relación estatutaria a instancia decualquiera de las partes.

El período de prueba no podrá superar los tres mesesde trabajo efectivo en el caso de personal previsto enlos artículos 6.2.a) y 7.2.a) de esta ley, y los dos mesespara el resto del personal. En ningún caso el períodode prueba podrá exceder de la mitad de la duracióndel nombramiento, si ésta está precisada en el mismo.Estará exento del período de prueba quien ya lo hubierasuperado con ocasión de un anterior nombramiento tem-poral para la realización de funciones de las mismascaracterísticas en el mismo servicio de salud en los dosaños anteriores a la expedición del nuevo nombramiento.

Artículo 34. Promoción interna.

1. Los servicios de salud facilitarán la promocióninterna del personal estatutario fijo a través de las con-

vocatorias previstas en esta ley y en las normas corres-pondientes del servicio de salud.

2. El personal estatutario fijo podrá acceder,mediante promoción interna y dentro de su servicio desalud de destino, a nombramientos correspondientes aotra categoría, siempre que el título exigido para el ingre-so sea de igual o superior nivel académico que el dela categoría de procedencia, y sin perjuicio del númerode niveles existentes entre ambos títulos.

3. Los procedimientos para la promoción interna sedesarrollarán de acuerdo con los principios de igualdad,mérito y capacidad y por los sistemas de oposición, con-curso o concurso-oposición. Podrán realizarse a travésde convocatorias específicas si así lo aconsejan razonesde planificación o de eficacia en la gestión.

4. Para participar en los procesos selectivos parala promoción interna será requisito ostentar la titulaciónrequerida y estar en servicio activo, y con nombramientocomo personal estatutario fijo durante, al menos, dosaños en la categoría de procedencia.

5. No se exigirá el requisito de titulación para elacceso a las categorías incluidas en el artículo 7.2.b)de esta ley, salvo que sea necesaria una titulación, acre-ditación o habilitación profesional específica para eldesempeño de las nuevas funciones, siempre que el inte-resado haya prestado servicios durante cinco años enla categoría de origen y ostente la titulación exigida enel grupo inmediatamente inferior al de la categoría ala que aspira a ingresar.

6. El personal seleccionado por el sistema de pro-moción interna tendrá preferencia para la elección deplaza respecto del personal seleccionado por el sistemade acceso libre.

Artículo 35. Promoción interna temporal.

1. Por necesidades del servicio y en los supuestosy bajo los requisitos que al efecto se establezcan encada servicio de salud, se podrá ofrecer al personal esta-tutario fijo el desempeño temporal, y con carácter volun-tario, de funciones correspondientes a nombramientosde una categoría del mismo nivel de titulación o de nivelsuperior, siempre que ostente la titulación corres-pondiente. Estos procedimientos serán objeto de nego-ciación en las mesas correspondientes.

2. Durante el tiempo en que realice funciones enpromoción interna temporal, el interesado se mantendráen servicio activo en su categoría de origen, y percibirálas retribuciones correspondientes a las funciones efec-tivamente desempeñadas, con excepción de los trienios,que serán los correspondientes a su nombramiento ori-ginal.

3. El ejercicio de funciones en promoción internatemporal no supondrá la consolidación de derecho algu-no de carácter retributivo o en relación con la obtenciónde nuevo nombramiento, sin perjuicio de su posible con-sideración como mérito en los sistemas de promocióninterna previstos en el artículo anterior.

CAPÍTULO VII

Movilidad del personal

Artículo 36. Movilidad por razón del servicio.

El personal estatutario, previa resolución motivada ycon las garantías que en cada caso se dispongan, podráser destinado a centros o unidades ubicadas fuera del


ámbito previsto en su nombramiento de conformidadcon lo que establezcan las normas o los planes de orde-nación de recursos humanos de su servicio de salud,negociadas en las mesas correspondientes.

Artículo 37. Movilidad voluntaria.

1. Con el fin de garantizar la movilidad en términosde igualdad efectiva del personal estatutario en el con-junto del Sistema Nacional de Salud, el Ministerio deSanidad y Consumo, con el informe de la Comisión deRecursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, pro-cederá, con carácter previo, a la homologación de lasdistintas clases o categorías funcionales de personalestatutario, en cuanto resulte necesario para articulardicha movilidad entre los diferentes servicios de salud.

2. Los procedimientos de movilidad voluntaria, quese efectuarán con carácter periódico, preferentementecada dos años, en cada servicio de salud, estarán abiertosa la participación del personal estatutario fijo de la mismacategoría y especialidad, así como, en su caso, de lamisma modalidad, del resto de los servicios de salud,que participarán en tales procedimientos con las mismascondiciones y requisitos que el personal estatutario delservicio de salud que realice la convocatoria. Se resol-verán mediante el sistema de concurso, previa convo-catoria pública y de acuerdo con los principios de igual-dad, mérito y capacidad.

3. Cuando de un procedimiento de movilidad sederive cambio en el servicio de salud de destino, el plazode toma de posesión será de un mes a contar desdeel día del cese en el destino anterior, que deberá tenerlugar en los tres días siguientes a la notificación o publi-cación del nuevo destino adjudicado.

4. Los destinos obtenidos mediante sistemas demovilidad voluntaria son irrenunciables, salvo que dicharenuncia esté motivada por la obtención de plaza envirtud de la resolución de un procedimiento de movilidadvoluntaria convocado por otra Administración pública.

5. Se entenderá que solicita la excedencia volun-taria por interés particular como personal estatutario,y será declarado en dicha situación por el servicio desalud en que prestaba servicios, quien no se incorporeal destino obtenido en un procedimiento de movilidadvoluntaria dentro de los plazos establecidos o de lasprórrogas de los mismos que legal o reglamentariamenteprocedan.

No obstante, si existen causas suficientemente jus-tificadas, así apreciadas, previa audiencia del interesado,por el servicio de salud que efectuó la convocatoria,podrá dejarse sin efecto dicha situación. En tal caso,el interesado deberá incorporarse a su nuevo destinotan pronto desaparezcan las causas que en su momentolo impidieron.

Artículo 38. Coordinación y colaboración en las con-vocatorias.

En las distintas convocatorias de provisión, seleccióny movilidad, cuando tales convocatorias afecten a másde un servicio de salud, deberá primar el principio decolaboración entre todos los servicios de salud, para locual la Comisión de Recursos Humanos del SistemaNacional de Salud establecerá los criterios y principiosque resulten procedentes en orden a la periodicidad ycoordinación de tales convocatorias.

Artículo 39. Comisiones de servicio.

1. Por necesidades del servicio, y cuando una plazao puesto de trabajo se encuentre vacante o temporal-mente desatendido, podrá ser cubierto en comisión deservicios, con carácter temporal, por personal estatutariode la correspondiente categoría y especialidad.

En este supuesto, el interesado percibirá las retribu-ciones correspondientes a la plaza o puesto efectiva-mente desempeñado, salvo que sean inferiores a las quecorrespondan por la plaza de origen, en cuyo caso sepercibirán éstas.

2. El personal estatutario podrá ser destinado encomisión de servicios, con carácter temporal, al desem-peño de funciones especiales no adscritas a una deter-minada plaza o puesto de trabajo.

En este supuesto, el interesado percibirá las retribu-ciones de su plaza o puesto de origen.

3. Quien se encuentre en comisión de servicios ten-drá derecho a la reserva de su plaza o puesto de trabajode origen.

CAPÍTULO VIII

Carrera profesional

Artículo 40. Criterios generales de la carrera profesio-nal.

1. Las comunidades autónomas, previa negociaciónen las mesas correspondientes, establecerán, para el per-sonal estatutario de sus servicios de salud, mecanismosde carrera profesional de acuerdo con lo establecidocon carácter general en las normas aplicables al personaldel resto de sus servicios públicos, de forma tal quese posibilite el derecho a la promoción de este personalconjuntamente con la mejor gestión de las institucionessanitarias.

2. La carrera profesional supondrá el derecho delos profesionales a progresar, de forma individualizada,como reconocimiento a su desarrollo profesional encuanto a conocimientos, experiencia y cumplimiento delos objetivos de la organización a la cual prestan susservicios.

3. La Comisión de Recursos Humanos del SistemaNacional de Salud establecerá los principios y criteriosgenerales de homologación de los sistemas de carreraprofesional de los diferentes servicios de salud, a finde garantizar el reconocimiento mutuo de los gradosde la carrera, sus efectos profesionales y la libre cir-culación de dichos profesionales en el conjunto del Sis-tema Nacional de Salud.

4. Los criterios generales del sistema de desarrolloprofesional recogidos en la Ley de Ordenación de lasProfesiones Sanitarias se acomodarán y adaptarán a lascondiciones y características organizativas, sanitarias yasistenciales del servicio de salud o de cada uno desus centros, sin detrimento de los derechos ya estable-cidos. Su repercusión en la carrera profesional se nego-ciará en las mesas correspondientes.

CAPÍTULO IX

Retribuciones

Artículo 41. Criterios generales.

1. El sistema retributivo del personal estatutario seestructura en retribuciones básicas y retribuciones com-plementarias, responde a los principios de cualificacióntécnica y profesional y asegura el mantenimiento de unmodelo común en relación con las retribuciones básicas.

2. Las retribuciones complementarias se orientanprioritariamente a la motivación del personal, a la incen-tivación de la actividad y la calidad del servicio, a ladedicación y a la consecución de los objetivos plani-ficados.

3. La cuantía de las retribuciones se adecuará a loque dispongan las correspondientes Leyes de Presupues-tos.


4. El personal estatutario no podrá percibir parti-cipación en los ingresos normativamente atribuidos alos servicios de salud como contraprestación de cual-quier servicio.

5. Sin perjuicio de la sanción disciplinaria que, ensu caso, pueda corresponder, la parte de jornada norealizada por causas imputables al interesado dará lugara la deducción proporcional de haberes, que no tendrácarácter sancionador.

6. Quienes ejerciten el derecho de huelga no deven-garán ni percibirán las retribuciones correspondientesal tiempo en que hayan permanecido en esa situación,sin que la deducción de haberes que se efectúe tengacarácter de sanción disciplinaria ni afecte al régimende sus prestaciones sociales.

Artículo 42. Retribuciones básicas.

1. Las retribuciones básicas son:a) El sueldo asignado a cada categoría en función

del título exigido para su desempeño conforme a lo pre-visto en los artículos 6.2 y 7.2 de esta ley.

b) Los trienios, que consisten en una cantidad deter-minada para cada categoría en función de lo previstoen el párrafo anterior, por cada tres años de servicios.

La cuantía de cada trienio será la establecida parala categoría a la que pertenezca el interesado el día enque se perfeccionó.

c) Las pagas extraordinarias serán dos al año y sedevengarán preferentemente en los meses de junio ydiciembre. El importe de cada una de ellas será, comomínimo, de una mensualidad del sueldo y trienios, alque se añadirá la catorceava parte del importe anualdel complemento de destino.

2. Las retribuciones básicas y las cuantías del sueldoy los trienios a que se refiere el apartado anterior serániguales en todos los servicios de salud y se determinarán,cada año, en las correspondientes Leyes de Presupues-tos. Dichas cuantías de sueldo y trienios coincidirán igual-mente con las establecidas cada año en las correspon-dientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado paralos funcionarios públicos.

Artículo 43. Retribuciones complementarias.

1. Las retribuciones complementarias son fijas ovariables, y van dirigidas a retribuir la función desem-peñada, la categoría, la dedicación, la actividad, la pro-ductividad y cumplimiento de objetivos y la evaluacióndel rendimiento y de los resultados, determinándose susconceptos, cuantías y los criterios para su atribución enel ámbito de cada servicio de salud.

2. Las retribuciones complementarias podrán ser:a) Complemento de destino correspondiente al nivel

del puesto que se desempeña. El importe anual del com-plemento de destino se abonará en 14 pagas.

b) Complemento específico, destinado a retribuir lascondiciones particulares de algunos puestos en atencióna su especial dificultad técnica, dedicación, responsa-bilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. Enningún caso podrá asignarse más de un complementoespecífico a cada puesto por una misma circunstancia.

c) Complemento de productividad, destinado a retri-buir el especial rendimiento, el interés o la iniciativa deltitular del puesto, así como su participación en progra-mas o actuaciones concretas y la contribución del per-sonal a la consecución de los objetivos programados,previa evaluación de los resultados conseguidos.

d) Complemento de atención continuada, destinadoa remunerar al personal para atender a los usuarios delos servicios sanitarios de manera permanente y con-tinuada.

e) Complemento de carrera, destinado a retribuirel grado alcanzado en la carrera profesional cuando talsistema de desarrollo profesional se haya implantadoen la correspondiente categoría.

Artículo 44. Retribuciones del personal temporal.

El personal estatutario temporal percibirá la totalidadde las retribuciones básicas y complementarias que, enel correspondiente servicio de salud, correspondan a sunombramiento, con excepción de los trienios.

Artículo 45. Retribuciones de los aspirantes en prác-ticas.

En el ámbito de cada servicio de salud se fijarán lasretribuciones de los aspirantes en prácticas que, comomínimo, corresponderán a las retribuciones básicas,excluidos trienios, del grupo al que aspiren ingresar.

CAPÍTULO X

Jornada de trabajo, permisos y licencias

SECCIÓN 1.a TIEMPO DE TRABAJO Y RÉGIMEN DE DESCANSOS

Artículo 46. Objeto y definiciones.

1. Las normas contenidas en esta sección tienenpor objeto el establecimiento de las disposiciones míni-mas para la protección de la seguridad y salud del per-sonal estatutario en materia de ordenación del tiempode trabajo.

Conforme a ello, las definiciones contenidas en elapartado siguiente relativas a período nocturno, trabajoa turnos y personal nocturno y por turnos se establecena los efectos exclusivos de la aplicación de las normasde esta sección en materia de tiempo de trabajo y régi-men de descansos, sin que tengan influencia en materiade compensaciones económicas u horarias, materia enla que se estará a lo dispuesto específicamente en lasnormas, pactos o acuerdos que, en cada caso, resultenaplicables.

2. A los efectos de lo establecido en esta sección,se entenderá por:

a) Centro sanitario: los centros e instituciones a losque se refiere el artículo 29 de la Ley 14/1986, de25 de abril, General de Sanidad.

b) Personal: los que, siendo personal estatutario,prestan servicios en un centro sanitario.

c) Tiempo de trabajo: el período en el que el personalpermanece en el centro sanitario, a disposición del mis-mo y en ejercicio efectivo de su actividad y funciones.

Su cómputo se realizará de modo que tanto al comien-zo como al final de cada jornada el personal se encuentreen su puesto de trabajo y en el ejercicio de su actividady funciones.

Se considerará, asimismo, tiempo de trabajo losservicios prestados fuera del centro sanitario, siempreque se produzcan como consecuencia del modelo deorganización asistencial o deriven de la programaciónfuncional del centro.

d) Período de localización: período de tiempo en elque el personal se encuentra en situación de disponi-bilidad que haga posible su localización y presencia inme-diata para la prestación de un trabajo o servicios efectivocuando fuera llamado para atender las necesidades asis-tenciales que eventualmente se puedan producir.

e) Período de descanso: todo período de tiempo queno sea tiempo de trabajo.

f) Período nocturno: el período nocturno se definiráen las normas, pactos o acuerdos que sean aplicables


a cada centro sanitario. Tendrá una duración mínimade siete horas e incluirá necesariamente el período com-prendido entre las cero y las cinco horas de cada díanatural. En ausencia de tal definición, se consideraráperíodo nocturno el comprendido entre las 23 horas ylas seis horas del día siguiente.

g) Personal nocturno: el que realice normalmente,durante el período nocturno, una parte no inferior a treshoras de su tiempo de trabajo diario.

Asimismo, tendrá la consideración de personal noc-turno el que pueda realizar durante el período nocturnoun tercio de su tiempo de trabajo anual.

h) Trabajo por turnos: toda forma de organizacióndel trabajo en equipo por la que el personal ocupe suce-sivamente las mismas plazas con arreglo a un ritmodeterminado, incluido el ritmo rotatorio, que podrá serde tipo continuo o discontinuo, implicando para el per-sonal la necesidad de realizar su trabajo en distintashoras a lo largo de un período dado de días o de semanas.

i) Personal por turnos: el personal cuyo horario detrabajo se ajuste a un régimen de trabajo por turnos.

j) Programación funcional del centro: las instruccio-nes que, en uso de su capacidad de organización y dedirección del trabajo, se establezcan por la gerencia ola dirección del centro sanitario en orden a articular,coordinadamente y en todo momento, la actividad delos distintos servicios y del personal de cada uno deellos para el adecuado cumplimiento de las funcionessanitario-asistenciales.

Artículo 47. Jornada ordinaria de trabajo.

1. La jornada ordinaria de trabajo en los centrossanitarios se determinará en las normas, pactos o acuer-dos, según en cada caso resulte procedente.

2. A través de la programación funcional del corres-pondiente centro se podrá establecer la distribución irre-gular de la jornada a lo largo del año.

Artículo 48. Jornada complementaria.

1. Cuando se trate de la prestación de servicios deatención continuada y con el fin de garantizar la ade-cuada atención permanente al usuario de los centrossanitarios, el personal de determinadas categorías o uni-dades de los mismos desarrollará una jornada comple-mentaria en la forma en que se establezca a través dela programación funcional del correspondiente centro.

La realización de la jornada complementaria sólo seráde aplicación al personal de las categorías o unidadesque con anterioridad a la entrada en vigor de esta leyvenían realizando una cobertura de la atención conti-nuada mediante la realización de guardias u otro sistemaanálogo, así como para el personal de aquellas otrascategorías o unidades que se determinen previa nego-ciación en las mesas correspondientes.

2. La duración máxima conjunta de los tiempos detrabajo correspondientes a la jornada complementariay a la jornada ordinaria será de 48 horas semanalesde trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral,salvo que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivose establezca otro cómputo.

No serán tomados en consideración para la indicadaduración máxima los períodos de localización, salvo queel interesado sea requerido para la prestación de untrabajo o servicio efectivo, caso en que se computarácomo jornada tanto la duración del trabajo desarrolladocomo los tiempos de desplazamiento.

3. La jornada complementaria no tendrá en ningúncaso la condición ni el tratamiento establecido para lashoras extraordinarias. En consecuencia, no estará afec-tada por las limitaciones que respecto a la realización

de horas extraordinarias establecen o puedan establecerotras normas y disposiciones, y su compensación o retri-bución específica se determinará independientementeen las normas, pactos o acuerdos que, en cada caso,resulten de aplicación.

Artículo 49. Régimen de jornada especial.

1. Cuando las previsiones del artículo anterior fue-ran insuficientes para garantizar la adecuada atencióncontinuada y permanente, y siempre que existan razonesorganizativas o asistenciales que así lo justifiquen, previaoferta expresa del centro sanitario, podrá superarse laduración máxima conjunta de la jornada ordinaria y lajornada complementaria cuando el personal manifieste,por escrito, individualizada y libremente, su consenti-miento en ello.

En este supuesto, los excesos de jornada sobre loestablecido en el artículo 48.2 tendrán el carácter dejornada complementaria y un límite máximo de 150horas al año.

2. Los centros sanitarios podrán establecer previa-mente los requisitos para otorgar por parte del personalel consentimiento previsto en el apartado anterior, espe-cialmente en lo relativo a la duración mínima del com-promiso.

3. En los supuestos previstos en este artículo, elcentro sanitario deberá asegurar que:

a) Nadie sufra perjuicio alguno por el hecho de noprestar el consentimiento a que se refiere el apartado 1,sin que pueda ser considerado perjuicio a estos efectosun menor nivel retributivo derivado de un menor nivelde dedicación.

b) Existan registros actualizados del personal quedesarrolle este régimen de jornada, que estarán a dis-posición de las autoridades administrativas o laboralescompetentes, que podrán prohibir o limitar, por razonesde seguridad o salud del personal, los excesos sobrela duración máxima de la jornada prevista en el artícu-lo 48.2.

c) Se respeten los principios generales de protec-ción de la seguridad y salud.

Artículo 50. Pausa en el trabajo.

Siempre que la duración de una jornada exceda deseis horas continuadas, deberá establecerse un períodode descanso durante la misma de duración no inferiora 15 minutos. El momento de disfrute de este períodose supeditará al mantenimiento de la atención de losservicios.

Artículo 51. Jornada y descanso diarios.

1. El tiempo de trabajo correspondiente a la jornadaordinaria no excederá de 12 horas ininterrumpidas.

No obstante, mediante la programación funcional delos centros se podrán establecer jornadas de hasta24 horas para determinados servicios o unidades sani-tarias, con carácter excepcional y cuando así lo acon-sejen razones organizativas o asistenciales. En estoscasos, los periodos mínimos de descanso ininterrumpidodeberán ser ampliables de acuerdo con los resultadosde los correspondientes procesos de negociación sin-dical en los servicios de salud y con la debida progre-sividad para hacerlos compatibles con las posibilidadesde los servicios y unidades afectados por las mismas.

2. El personal tendrá derecho a un período mínimode descanso ininterrumpido de 12 horas entre el finde una jornada y el comienzo de la siguiente.

3. El descanso entre jornadas de trabajo previstoen el apartado anterior se reducirá, en los términos que


exija la propia causa que lo justifica, en los siguientessupuestos:

a) En el caso de trabajo a turnos, cuando el personalcambie de equipo y no pueda disfrutar del período dedescanso diario entre el final de la jornada de un equipoy el comienzo de la jornada del siguiente.

b) Cuando se sucedan, en un intervalo inferior a12 horas, tiempos de trabajo correspondientes a jornadaordinaria, jornada complementaria o, en su caso, jornadaespecial.

4. En los supuestos previstos en el apartado ante-rior, será de aplicación el régimen de compensaciónpor medio de descansos alternativos establecidos en elartículo 54.

Artículo 52. Descanso semanal.

1. El personal tendrá derecho a un período mínimode descanso ininterrumpido con una duración media de24 horas semanales, período que se incrementará conel mínimo de descanso diario previsto en el artículo 51.2.

2. El período de referencia para el cálculo del perío-do de descanso establecido en el apartado anterior seráde dos meses.

3. En el caso de que no se hubiera disfrutado deltiempo mínimo de descanso semanal en el período esta-blecido en el apartado anterior, se producirá una com-pensación a través del régimen de descansos alterna-tivos previstos en el artículo 54.

Artículo 53. Vacaciones anuales.

1. Anualmente, el personal tendrá derecho a unavacación retribuida cuya duración no será inferior a 30días naturales, o al tiempo que proporcionalmente corres-ponda en función del tiempo de servicios.

2. El período o períodos de disfrute de la vacaciónanual se fijará conforme a lo que prevea al respectola programación funcional del correspondiente centro.

3. El período de vacación anual sólo podrá ser sus-tituido por una compensación económica en el caso definalización de la prestación de servicios.

Artículo 54. Régimen de descansos alternativos.

1. Cuando no se hubiera disfrutado de los períodosmínimos de descanso diario establecidos en esta ley,se tendrá derecho a su compensación mediante des-cansos alternativos cuya duración total no podrá ser infe-rior a la reducción experimentada.

2. La compensación señalada en el apartado ante-rior se entenderá producida cuando se haya disfrutado,en cómputo trimestral, un promedio semanal de 96 horasde descanso, incluyendo los descansos semanales dis-frutados, computando para ello todos los períodos dedescanso de duración igual o superior a 12 horas con-secutivas.

3. El disfrute de los descansos compensatorios pre-vistos en este artículo no podrá ser sustituido por com-pensación económica, salvo en los casos de finalizaciónde la relación de servicios o de las circunstancias quepudieran derivar del hecho insular.

Artículo 55. Personal nocturno.

El tiempo de trabajo correspondiente a la jornadaordinaria del personal nocturno no excederá de 12 horasininterrumpidas.

No obstante, mediante la programación funcional delos centros se podrán establecer jornadas de hasta 24horas en determinados servicios o unidades sanitarias,cuando así lo aconsejen razones organizativas o asis-tenciales.

Artículo 56. Personal a turnos.

1. El régimen de jornada del personal a turnos seráel establecido en los artículos 47, 48 ó 49, según pro-ceda, de esta ley.

2. El personal a turnos disfrutará de los períodosde pausa y de descanso establecidos en los artícu-los 50, 51, 52, 53 y, en su caso, 54 de esta ley.

3. El personal a turnos disfrutará de un nivel deprotección de su seguridad y salud que será equivalente,como mínimo, al aplicable al restante personal del centrosanitario.

Artículo 57. Determinación de los períodos de referen-cia.

Siempre que en esta sección se menciona un períodode tiempo semanal, mensual o anual, se entenderá refe-rido a semanas, meses o años naturales.

Cuando la mención se efectúa a un período de tiemposemestral, se entenderá referida al primero o al segundode los semestres de cada año natural.

Artículo 58. Carácter de los períodos de descanso.

1. La pausa en el trabajo prevista en el artículo 50tendrá la consideración de tiempo de trabajo efectivoen la forma que esté establecido por norma, pacto oacuerdo, según corresponda.

2. Los periodos de descanso diario y semanal a quese refieren los artículos 51 y 52 de esta ley, y en sucaso los descansos alternativos previstos en su artícu-lo 54, no tendrán el carácter ni la consideración de tra-bajo efectivo, ni podrán ser, en ningún caso, tomadosen consideración para el cumplimiento de la jornada ordi-naria de trabajo determinada conforme a lo establecidoen el artículo 46 de esta norma.

3. El período de vacación anual retribuida y los perío-dos de baja por enfermedad, serán neutros para elcálculo de los promedios previstos en los artículos 47,48, 52 y 54 de esta ley.

Artículo 59. Medidas especiales en materia de saludpública.

1. Las disposiciones de esta sección relativas a jor-nadas de trabajo y períodos de descanso podrán sertransitoriamente suspendidas cuando las autoridadessanitarias adopten medidas excepcionales sobre el fun-cionamiento de los centros sanitarios conforme a lo pre-visto en el artículo 29.3 de la Ley 14/1986, de 25 deabril, General de Sanidad, siempre que tales medidasasí lo justifiquen y exclusivamente por el tiempo de suduración.

La adopción de estas medidas se comunicará a losórganos de representación del personal.

2. Las disposiciones de esta ley relativas a jornadasde trabajo y periodos de descanso podrán ser suspen-didas en un determinado centro, por el tiempo impres-cindible y mediante resolución motivada adoptada previaconsulta con los representantes del personal, cuandolas circunstancias concretas que concurran en el centroimposibiliten el mantenimiento de la asistencia sanitariaa la población con los recursos humanos disponibles.


En este caso, se elaborará un plan urgente de cap-tación de recursos humanos que permita restituir la nor-malidad en el mantenimiento de la asistencia sanitaria.

3. Las medidas especiales previstas en este artículono podrán afectar al personal que se encuentre en situa-ción de permiso por maternidad o licencia por riesgodurante el embarazo.

SECCIÓN 2.a JORNADAS PARCIALES, FIESTAS Y PERMISOS

Artículo 60. Jornada de trabajo a tiempo parcial.

1. Los nombramientos de personal estatutario, fijoo temporal, podrán expedirse para la prestación de ser-vicios en jornada completa o para la prestación a dedi-cación parcial, en el porcentaje, días y horario que, encada caso y atendiendo a las circunstancias organiza-tivas, funcionales y asistenciales, se determine.

2. Las comunidades autónomas, en el ámbito desus competencias, determinarán la limitación máximade la jornada a tiempo parcial respecto a la jornada com-pleta, con el límite máximo del 75 por ciento de la jornadaordinaria, en cómputo anual, o del que proporcionalmen-te corresponda si se trata de nombramiento temporalde menor duración.

3. Cuando se trate de nombramientos de dedicaciónparcial, se indicará expresamente tal circunstancia enlas correspondientes convocatorias de acceso o de movi-lidad voluntaria y en los procedimientos de selecciónde personal temporal.

4. Resultarán aplicables al personal estatutario lossupuestos de reducciones de jornada establecidas paralos funcionarios públicos en las normas aplicables enla correspondiente comunidad autónoma, para la con-ciliación de la vida familiar y laboral.

Artículo 61. Régimen de fiestas y permisos.

1. El personal estatutario tendrá derecho a disfrutardel régimen de fiestas y permisos que se establezcaen el ámbito de cada una de las comunidades autó-nomas.

2. El personal estatutario tendrá derecho a disfrutardel régimen de permisos establecido para los funcio-narios públicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre,sobre conciliación de la vida familiar y laboral de laspersonas trabajadoras.

3. Las comunidades autónomas, en el ámbito desus competencias, podrán conceder permisos retribuidoso con retribución parcial, con motivo de la realizaciónde estudios o para la asistencia a cursos de formacióno especialización que tengan relación directa con lasfunciones de los servicios sanitarios e interés relevantepara el servicio de salud. Podrá exigirse como requisitoprevio para su concesión el compromiso del interesadode continuar prestando servicios en la misma institución,centro, área o servicio de salud, durante los plazos quese establezcan, a contar desde la finalización del permiso.El incumplimiento de dicho compromiso implicará ladevolución por el interesado de la parte proporcionalque resulte procedente de las retribuciones percibidasdurante el permiso.

4. Las comunidades autónomas, en el ámbito de suscompetencias, podrán conceder permisos no retribuidoso con retribución parcial, para la asistencia a cursos oseminarios de formación o para participar en programasacreditados de cooperación internacional o en activida-des y tareas docentes o de investigación sobre materiasrelacionadas con la actividad de los servicios de salud.

CAPÍTULO XI

Situaciones del personal estatutario

Artículo 62. Situaciones.

1. El régimen general de situaciones del personalestatutario fijo comprende las siguientes:

a) Servicio activo.b) Servicios especiales.c) Servicios bajo otro régimen jurídico.d) Excedencia por servicios en el sector público.e) Excedencia voluntaria.f) Suspensión de funciones.

2. Las comunidades autónomas podrán establecerlos supuestos de concesión y el régimen relativo a lassituaciones de expectativa de destino, excedencia for-zosa y excedencia voluntaria incentivada, así como losde otras situaciones administrativas aplicables a su per-sonal estatutario dirigidas a optimizar la planificaciónde sus recursos humanos, sin perjuicio de lo establecidoen el artículo 12.

3. Será aplicable al personal estatutario la situaciónde excedencia para el cuidado de familiares establecidapara los funcionarios públicos por la Ley 39/1999, de 5de noviembre, de conciliación de la vida familiar y laboralde las personas trabajadoras.

Artículo 63. Servicio activo.

1. El personal estatutario se hallará en servicio acti-vo cuando preste los servicios correspondientes a sunombramiento como tal, cualquiera que sea el serviciode salud, institución o centro en el que se encuentredestinado, así como cuando desempeñe puesto de tra-bajo de las relaciones de puestos de las Administracionespúblicas abierto al personal estatutario.

2. El personal que se encuentre en situación de ser-vicio activo goza de todos los derechos y queda sometidoa todos los deberes inherentes a su condición, y se regirápor esta ley y las normas correspondientes al personalestatutario del servicio de salud en que preste servicios.

3. Se mantendrán en la situación de servicio activo,con los derechos que en cada caso correspondan, quie-nes estén en comisión de servicios, disfruten de vaca-ciones o permisos o se encuentren en situación de inca-pacidad temporal, así como quienes reciban el encargotemporal de desempeñar funciones correspondientes aotro nombramiento conforme a lo previsto en el ar-tículo 35.

4. Se mantendrán en servicio activo, con las limi-taciones de derechos que se establecen en el artícu-lo 75 de esta ley y las demás que legalmente corres-pondan, quienes sean declarados en suspensión provi-sional de funciones.

Artículo 64. Servicios especiales.

1. El personal estatutario será declarado en situa-ción de servicios especiales en los supuestos estable-cidos con carácter general para los funcionarios públicos,así como cuando acceda a plaza de formación sanitariaespecializada mediante residencia o a puesto directivode las organizaciones internacionales, de las Adminis-traciones públicas, de los servicios de salud o de ins-tituciones o centros sanitarios del Sistema Nacional deSalud.

Quien se encuentre en la situación de servicios espe-ciales prevista en este apartado tendrá derecho al cóm-puto de tiempo a efectos de antigüedad y carrera, ensu caso, al percibo de trienios y a la reserva de la plazade origen.


2. También será declarado en situación de serviciosespeciales el personal estatutario que sea autorizado porla Administración pública competente, por periodossuperiores a seis meses, para prestar servicios o cola-borar con organizaciones no gubernamentales quedesarrollen programas de cooperación, o para cumplirmisiones en programas de cooperación nacional o inter-nacional.

Quien se encuentre en la situación de servicios espe-ciales prevista en este apartado tendrá derecho al cóm-puto de tiempo a efectos de antigüedad y a la reservade la plaza de origen.

Artículo 65. Servicios bajo otro régimen jurídico.

1. Pasarán a la situación de servicios bajo otro régi-men jurídico quienes acepten la oferta de cambio desu relación de empleo que efectúen los servicios de saludal personal estatutario fijo, para prestar servicios en uncentro cuya gestión sea asumida bien por una entidadcreada o participada en un mínimo de la mitad de sucapital por el propio servicio de salud o comunidad autó-noma, bien por otras entidades surgidas al amparo denuevas fórmulas de gestión promovidas por el serviciode salud o comunidad autónoma y creadas al amparode la normativa que las regule.

2. El personal en situación de servicios bajo otrorégimen jurídico tendrá derecho al cómputo de tiempoa efectos de antigüedad. Durante los tres primeros añosse ostentará derecho para la reincorporación al servicioactivo en la misma categoría y área de salud de origeno, si ello no fuera posible, en áreas limítrofes con aquélla.

Artículo 66. Excedencia por prestar servicios en el sec-tor público.

1. Procederá declarar al personal estatutario enexcedencia por prestación de servicios en el sector públi-co:

a) Cuando presten servicios en otra categoría depersonal estatutario, como funcionario o como personallaboral, en cualquiera de las Administraciones públicas,salvo que hubiera obtenido la oportuna autorización decompatibilidad.

b) Cuando presten servicios en organismos públicosy no les corresponda quedar en otra situación.

2. A los efectos de lo previsto en el apartado ante-rior, deben considerarse incluidas en el sector públicoaquellas entidades en las que la participación directao indirecta de las Administraciones públicas sea igualo superior al 50 por ciento o, en todo caso, cuandolas mismas posean una situación de control efectivo.

3. El personal estatutario excedente por prestaciónde servicios en el sector público no devengará retribu-ciones, y el tiempo de permanencia en esta situaciónles será reconocido a efectos de trienios y carrera pro-fesional, en su caso, cuando reingresen al servicio activo.

Artículo 67. Excedencia voluntaria.

1. La situación de excedencia voluntaria se decla-rará de oficio o a solicitud del interesado, según las reglassiguientes:

a) Podrá concederse la excedencia voluntaria al per-sonal estatutario cuando lo solicite por interés particular.

Para obtener el pase a esta situación será precisohaber prestado servicios efectivos en cualquiera de lasAdministraciones públicas durante los cinco años inme-diatamente anteriores.

La concesión de la excedencia voluntaria por interésparticular quedará subordinada a las necesidades delservicio, debiendo motivarse, en su caso, su denegación.

No podrá concederse la excedencia voluntaria por interésparticular a quien esté sometido a un expediente dis-ciplinario.

b) Se concederá la excedencia voluntaria por agru-pación familiar al personal estatutario que así lo solicitey cuyo cónyuge resida en otra localidad fuera del ámbitodel nombramiento del interesado, por haber obtenidoy estar desempeñando plaza con carácter fijo como per-sonal del Sistema Nacional de Salud, como funcionariode carrera o personal laboral de cualquier Administraciónpública.

c) Procederá declarar de oficio en excedencia volun-taria al personal estatutario cuando, finalizada la causaque determinó el pase a una situación distinta a la deactivo, incumplan la obligación de solicitar el reingresoal servicio activo en el plazo que se determine en cadaservicio de salud.

2. En los supuestos previstos en los párrafos a) yc) del apartado anterior, el tiempo mínimo de perma-nencia en la situación de excedencia voluntaria será dedos años.

3. El personal estatutario en situación de excedenciavoluntaria no devengará retribuciones, ni le será com-putable el tiempo que permanezca en tal situación aefectos de carrera profesional o trienios.

Artículo 68. Suspensión de funciones.

1. El personal declarado en la situación de suspen-sión firme quedará privado durante el tiempo de per-manencia en la misma del ejercicio de sus funcionesy de todos los derechos inherentes a su condición.

2. La suspensión firme determinará la pérdida delpuesto de trabajo cuando exceda de seis meses.

3. La suspensión firme se impondrá en virtud desentencia dictada en causa criminal o en virtud de san-ción disciplinaria.

La suspensión por condena criminal se impondrácomo pena, en los términos acordados en la sentencia.

La suspensión firme por sanción disciplinaria no podráexceder de seis años.

4. El personal declarado en la situación de suspen-sión firme de funciones no podrá prestar servicios enninguna Administración pública, ni en los organismospúblicos o en las entidades de derecho público depen-dientes o vinculadas a ellas, ni en las entidades públicassujetas a derecho privado o fundaciones sanitarias,durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sanción.

Artículo 69. Reingreso al servicio activo.

1. Con carácter general, el reingreso al servicio acti-vo será posible en cualquier servicio de salud a travésde los procedimientos de movilidad voluntaria a que serefiere el artículo 37 de esta ley.

2. El reingreso al servicio activo también procederáen el servicio de salud de procedencia del interesado,con ocasión de vacante y carácter provisional, en el ámbi-to territorial y en las condiciones que en cada serviciode salud se determinen. La plaza desempeñada concarácter provisional será incluida en la primera convo-catoria para la movilidad voluntaria que se efectúe.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 19.c)de esta ley cuando las circunstancias que concurran asílo aconsejen, a criterio de cada servicio de salud, ins-titución o centro de destino se podrá facilitar al pro-fesional reincorporado al servicio activo la realizaciónde un programa específico de formación complementariao de actualización de los conocimientos, técnicas, habi-lidades y aptitudes necesarias para ejercer adecuada-mente su profesión o desarrollar las actividades y fun-ciones derivadas de su nombramiento. El seguimientode este programa no afectará a la situación ni a losderechos económicos del interesado.


CAPÍTULO XII

Régimen disciplinario

Artículo 70. Responsabilidad disciplinaria.

El personal estatutario incurrirá en responsabilidaddisciplinaria por las faltas que cometa.

Artículo 71. Principios de la potestad disciplinaria.

1. El régimen disciplinario responderá a los princi-pios de tipicidad, eficacia y proporcionalidad en todoel Sistema Nacional de Salud, y su procedimiento, a losde inmediatez, economía procesal y pleno respeto delos derechos y garantías correspondientes.

2. Los órganos competentes de cada servicio desalud ejercerán la potestad disciplinaria por las infrac-ciones que cometa su personal estatutario, sin perjuiciode la responsabilidad patrimonial, civil o penal que puedaderivarse de tales infracciones.

3. La potestad disciplinaria corresponde al serviciode salud en el que el interesado se encuentre prestandoservicios en el momento de comisión de la falta, conindependencia del servicio de salud en el que inicial-mente obtuvo su nombramiento. Las sanciones que, ensu caso, se impongan tendrán validez y eficacia en todoslos servicios de salud.

4. Cuando de la instrucción de un expediente dis-ciplinario resulte la existencia de indicios fundados decriminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndoloen conocimiento del Ministerio Fiscal.

5. Los hechos declarados probados por resolucio-nes judiciales firmes vinculan a los servicios de salud.

6. Sólo podrán sancionarse las acciones u omisio-nes que, en el momento de producirse, constituyaninfracción disciplinaria. Las normas definidoras de infrac-ciones y sanciones no serán susceptibles de aplicaciónanalógica.

7. Entre la infracción cometida y la sanción impues-ta deberá existir la adecuada proporcionalidad.

8. La cancelación de las sanciones disciplinariasimpedirá la apreciación de reincidencia.

Artículo 72. Clases y prescripción de las faltas.

1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves,graves o leves.

2. Son faltas muy graves:a) El incumplimiento del deber de respeto a la Cons-

titución o al respectivo Estatuto de Autonomía en el ejer-cicio de sus funciones.

b) Toda actuación que suponga discriminación porrazones ideológicas, morales, políticas, sindicales, deraza, lengua, género, religión o circunstancias económi-cas, personales o sociales, tanto del personal como delos usuarios, o por la condición en virtud de la cual éstosaccedan a los servicios de las instituciones o centrossanitarios.

c) El quebranto de la debida reserva respecto adatos relativos al centro o institución o a la intimidadpersonal de los usuarios y a la información relacionadacon su proceso y estancia en las instituciones o centrossanitarios.

d) El abandono del servicio.e) La falta de asistencia durante más de cinco días

continuados o la acumulación de siete faltas en dosmeses sin autorización ni causa justificada.

f) El notorio incumplimiento de sus funciones o delas normas reguladoras del funcionamiento de los ser-vicios.

g) La desobediencia notoria y manifiesta a las órde-nes o instrucciones de un superior directo, mediato o

inmediato, emitidas por éste en el ejercicio de sus fun-ciones, salvo que constituyan una infracción manifiestay clara y terminante de un precepto de una ley o deotra disposición de carácter general.

h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhi-bición en el cumplimiento de sus funciones.

i) La negativa a participar activamente en las medi-das especiales adoptadas por las Administraciones públi-cas o servicios de salud cuando así lo exijan razonessanitarias de urgencia o necesidad.

j) El incumplimiento de la obligación de atender losservicios esenciales establecidos en caso de huelga.

k) La realización de actuaciones manifiestamenteilegales en el desempeño de sus funciones, cuando cau-sen perjuicio grave a la Administración, a las institucionesy centros sanitarios o a los ciudadanos.

l) El incumplimiento de las normas sobre incompa-tibilidades, cuando suponga el mantenimiento de unasituación de incompatibilidad.

m) La prevalencia de la condición de personal esta-tutario para obtener un beneficio indebido para sí o paraterceros, y especialmente la exigencia o aceptación decompensación por quienes provean de servicios o mate-riales a los centros o instituciones.

n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libreejercicio de los derechos fundamentales, las libertadespúblicas y los derechos sindicales.

ñ) La realización de actos encaminados a coartarel libre ejercicio del derecho de huelga o a impedir eladecuado funcionamiento de los servicios esencialesdurante la misma.

o) La grave agresión a cualquier persona con la quese relacionen en el ejercicio de sus funciones.

p) El acoso sexual, cuando suponga agresión o chan-taje.

q) La exigencia de cualquier tipo de compensaciónpor los servicios prestados a los usuarios de los serviciosde salud.

r) La utilización de los locales, instalaciones o equi-pamiento de las instituciones, centros o servicios desalud para la realización de actividades o funciones aje-nas a dichos servicios.

s) La inducción directa, a otro u otros, a la comisiónde una falta muy grave, así como la cooperación conun acto sin el cual una falta muy grave no se habríacometido.

t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad quecause perjuicio grave al personal subordinado o al ser-vicio.

u) La negativa expresa a hacer uso de los mediosde protección disponibles y seguir las recomendacionesestablecidas para la prevención de riesgos laborales, asícomo la negligencia en el cumplimiento de las dispo-siciones sobre seguridad y salud en el trabajo por partede quien tuviera la responsabilidad de hacerlas cumpliro de establecer los medios adecuados de protección.

3. Tendrán consideración de faltas graves:a) La falta de obediencia debida a los superiores.b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus fun-

ciones.c) El incumplimiento de sus funciones o de las nor-

mas reguladoras del funcionamiento de los servicioscuando no constituya falta muy grave.

d) La grave desconsideración con los superiores,compañeros, subordinados o usuarios.

e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acosocree con su conducta un entorno laboral intimidatorio,hostil o humillante para la persona que es objeto delmismo.

f) Los daños o el deterioro en las instalaciones, equi-pamiento, instrumental o documentación, cuando se pro-duzcan por negligencia inexcusable.


g) La falta de rendimiento que afecte al normal fun-cionamiento de los servicios y no constituya falta muygrave.

h) El incumplimiento de los plazos u otras dispo-siciones de procedimiento en materia de incompatibi-lidades, cuando no suponga el mantenimiento de unasituación de incompatibilidad.

i) El incumplimiento injustificado de la jornada detrabajo que, acumulado, suponga más de 20 horas almes.

j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir lossistemas de control de horarios o a impedir que seandetectados los incumplimientos injustificados de la jor-nada de trabajo.

k) La falta injustificada de asistencia durante másde tres días continuados, o la acumulación de cinco faltasen dos meses, computados desde la primera falta, cuan-do no constituyan falta muy grave.

l) La aceptación de cualquier tipo de contrapresta-ción por los servicios prestados a los usuarios de losservicios de salud.

m) La negligencia en la utilización de los mediosdisponibles y en el seguimiento de las normas para laprevención de riesgos laborales, cuando haya informa-ción y formación adecuadas y los medios técnicos indi-cados, así como el descuido en el cumplimiento de lasdisposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo porparte de quien no tuviera la responsabilidad de hacerlascumplir o de establecer los medios adecuados de pro-tección.

n) El encubrimiento, consentimiento o cooperacióncon cualquier acto a la comisión de faltas muy graves,así como la inducción directa, a otro u otros, a la comisiónde una falta grave y la cooperación con un acto sinel cual una falta grave no se habría cometido.

4. Tendrán consideración de faltas leves:a) El incumplimiento injustificado del horario o jor-

nada de trabajo, cuando no constituya falta grave.b) La falta de asistencia injustificada cuando no

constituya falta grave o muy grave.c) La incorrección con los superiores, compañeros,

subordinados o usuarios.d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de

sus funciones cuando no afecte a los servicios de salud,Administración o usuarios.

e) El descuido en el cumplimiento de las disposi-ciones expresas sobre seguridad y salud.

f) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones,cuando no constituya falta grave o muy grave.

g) El encubrimiento, consentimiento o cooperacióncon cualquier acto a la comisión de faltas graves.

5. Las comunidades autónomas podrán, por normacon rango de ley, establecer otras faltas además de lastipificadas en los apartados anteriores.

6. Las faltas muy graves prescribirán a los cuatroaños, las graves a los dos años y las leves a los seismeses. El plazo de prescripción comenzará a contarsedesde que la falta se hubiera cometido y se interrumpirádesde la notificación del acuerdo de iniciación del pro-cedimiento disciplinario, volviendo a correr de nuevo siéste estuviera paralizado más de tres meses por causano imputable al interesado.

Artículo 73. Clases, anotación, prescripción y cance-lación de las sanciones.

1. Las faltas serán corregidas con las siguientessanciones:

a) Separación del servicio. Esta sanción comportarála pérdida de la condición de personal estatutario y sólose impondrá por la comisión de faltas muy graves. Duran-

te los seis años siguientes a su ejecución, el interesadono podrá concurrir a las pruebas de selección para laobtención de la condición de personal estatutario fijo,ni prestar servicios como personal estatuario temporal.Asimismo, durante dicho período, no podrá prestarservicios en ninguna Administración pública ni en losorganismos públicos o en las entidades de derecho públi-co dependientes o vinculadas a ellas ni en las entidadespúblicas sujetas a derecho privado y fundaciones sani-tarias.

b) Traslado forzoso con cambio de localidad, sinderecho a indemnización y con prohibición temporal departicipar en procedimientos de movilidad para reincor-porarse a la localidad de procedencia hasta un máximode cuatro años. Esta sanción sólo podrá imponerse comoconsecuencia de faltas muy graves.

c) Suspensión de funciones. Cuando esta sanciónse imponga por faltas muy graves, no podrá superarlos seis años ni será inferior a los dos años. Si se impu-siera por faltas graves, no superará los dos años. Si lasuspensión no supera los seis meses, el interesado noperderá su destino.

d) Traslado forzoso a otra institución o centro sincambio de localidad, con prohibición temporal, hasta unmáximo de dos años, de participar en procedimientosde movilidad para reincorporarse al centro de proceden-cia. Esta sanción sólo podrá imponerse como consecuen-cia de faltas graves.

e) Apercibimiento, que será siempre por escrito, ysólo se impondrá por faltas leves.

2. Las comunidades autónomas, por la norma queen cada caso proceda, podrán establecer otras sancioneso sustituir las indicadas en el apartado anterior.

3. La determinación concreta de la sanción, dentrode la graduación que se establece en el apartado 1,se efectuará tomando en consideración el grado de inten-cionalidad, descuido o negligencia que se revele en laconducta, el daño al interés público, cuantificándolo entérminos económicos cuando sea posible, y la reiteracióno reincidencia.

4. Las sanciones impuestas por faltas muy gravesprescribirán a los cuatro años, las impuestas por faltasgraves a los dos años y a los seis meses las que corres-pondan a faltas leves.

El plazo de prescripción comenzará a contarse desdela firmeza de la resolución sancionadora o desde quese quebrante el cumplimiento de la sanción cuando suejecución ya hubiera comenzado. Se interrumpirá cuan-do se inicie, con conocimiento del interesado, el pro-cedimiento de ejecución de la sanción impuesta y volveráa correr de nuevo si el procedimiento se paraliza durantemás de seis meses por causa no imputable al interesado.

5. Las sanciones disciplinarias firmes que se impon-gan al personal estatutario se anotarán en su expedientepersonal. Las anotaciones se cancelaran de oficio con-forme a los siguientes periodos, computados desde elcumplimiento de la sanción:

a) Seis meses para las sanciones impuestas por fal-tas leves.

b) Dos años para las sanciones impuestas por faltasgraves.

c) Cuatro años para las sanciones impuestas por fal-tas muy graves.

6. En ningún caso se computarán a efectos de rein-cidencia las anotaciones canceladas.

Artículo 74. Procedimiento disciplinario.

1. No podrá imponerse sanción por la comisión defaltas muy graves o graves, sino mediante el procedi-


miento establecido en la correspondiente Administraciónpública.

Para la imposición de sanciones por faltas leves noserá preceptiva la previa instrucción del procedimientoa que se refiere el párrafo anterior, salvo el trámite deaudiencia al inculpado, que deberá evacuarse en todocaso.

2. El procedimiento disciplinario se ajustará, entodos los servicios de salud, a los principios de celeridad,inmediatez y economía procesal, y deberá garantizar alinteresado, además de los reconocidos en el artícu-lo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régi-men Jurídico de las Administraciones Públicas y del Pro-cedimiento Administrativo Común, los siguientes dere-chos:

a) A la presunción de inocencia.b) A ser notificado del nombramiento de instructor

y, en su caso, secretario, así como a recusar a los mismos.c) A ser notificado de los hechos imputados, de la

infracción que constituyan y de las sanciones que, ensu caso, puedan imponerse, así como de la resoluciónsancionadora.

d) A formular alegaciones en cualquier fase delprocedimiento.

e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadaspara la determinación de los hechos.

f) A ser asesorado y asistido por los representantessindicales.

g) A actuar asistido de letrado.

Artículo 75. Medidas provisionales.

1. Como medida cautelar, y durante la tramitaciónde un expediente disciplinario por falta grave o muy gra-ve o de un expediente judicial, podrá acordarse medianteresolución motivada la suspensión provisional de fun-ciones del interesado.

2. Cuando la suspensión provisional se produzcacomo consecuencia de expediente disciplinario, no podráexceder de seis meses, salvo paralización del procedi-miento imputable al interesado.

Durante la suspensión provisional, el interesado per-cibirá las retribuciones básicas. No se le acreditará haberalguno en caso de incomparecencia en el procedimiento.

Si el expediente finaliza con la sanción de separacióndel servicio o con la de suspensión de funciones, susefectos se retrotraerán a la fecha de inicio de la sus-pensión provisional.

Si el expediente no finaliza con la suspensión de fun-ciones ni se produce la separación del servicio, el inte-resado se reincorporará al servicio activo en la formaen que se establezca en la correspondiente resolucióny tendrá derecho a la percepción de las retribucionesdejadas de percibir, tanto básicas como complementa-rias, incluidas las de carácter variable que hubieran podi-do corresponder.

3. Se podrá acordar la suspensión provisional, comomedida cautelar, cuando se hubiera dictado auto de pro-cesamiento o de apertura de juicio oral conforme a lasnormas procesales penales, cualquiera que sea la causadel mismo.

En este caso, la duración de la suspensión provisionalse extenderá, como máximo, hasta la resolución del pro-cedimiento y el interesado tendrá derecho a la percep-ción de las retribuciones básicas en las condiciones pre-vistas en el apartado anterior.

4. Procederá la declaración de la suspensión pro-visional, sin derecho a la percepción de retribuciones,con motivo de la tramitación de un procedimiento judicialy durante el tiempo que se extienda la prisión provisionalu otras medidas decretadas por el juez, siempre quedeterminen la imposibilidad de desempeñar las funcio-

nes derivadas del nombramiento durante más de cincodías consecutivos.

5. Las comunidades autónomas, mediante la normaque resulte procedente, podrán establecer otras medidasprovisionales para los supuestos previstos en este ar-tículo.

CAPÍTULO XIII

Incompatibilidades

Artículo 76. Régimen general.

Resultará de aplicación al personal estatutario el régi-men de incompatibilidades establecido con caráctergeneral para los funcionarios públicos, con las normasespecíficas que se determinan en esta ley. En relaciónal régimen de compatibilidad entre las funciones sani-tarias y docentes, se estará a lo que establezca la legis-lación vigente.

Artículo 77. Normas específicas.

1. Será compatible el disfrute de becas y ayudasde ampliación de estudios concedidas en régimen deconcurrencia competitiva al amparo de programas ofi-ciales de formación y perfeccionamiento del personal,siempre que para participar en tales acciones se requierala previa propuesta favorable del servicio de salud enel que se esté destinado y que las bases de la con-vocatoria no establezcan lo contrario.

2. En el ámbito de cada servicio de salud se esta-blecerán las disposiciones oportunas para posibilitar larenuncia al complemento específico por parte del per-sonal licenciado sanitario.

A estos efectos, los servicios de salud regularán lossupuestos, requisitos, efectos y procedimientos paradicha solicitud.

3. La percepción de pensión de jubilación por unrégimen público de Seguridad Social será compatiblecon la situación del personal emérito a que se refierela disposición adicional cuarta.

Las retribuciones del personal emérito, sumadas asu pensión de jubilación, no podrán superar las retri-buciones que el interesado percibía antes de su jubi-lación, consideradas, todas ellas, en cómputo anual.

4. La percepción de pensión de jubilación parcialserá compatible con las retribuciones derivadas de unaactividad a tiempo parcial.

CAPÍTULO XIV

Representación, participación y negociación colectiva

Artículo 78. Criterios generales.

Resultarán de aplicación al personal estatutario, enmateria de representación, participación y negociacióncolectiva para la determinación de sus condiciones detrabajo, las normas generales contenidas en la Ley9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación,determinación de las condiciones de trabajo y de par-ticipación del personal al servicio de las Administracionespúblicas, y disposiciones de desarrollo, con las pecu-liaridades que se establecen en esta ley.

Artículo 79. Mesas sectoriales de negociación.

1. La negociación colectiva de las condiciones detrabajo del personal estatutario de los servicios de saludse efectuará mediante la capacidad representativa reco-nocida a las organizaciones sindicales en la Constitución


y en la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Liber-tad Sindical.

2. En el ámbito de cada servicio de salud se cons-tituirá una mesa sectorial de negociación, en la que esta-rán presentes los representantes de la correspondienteAdministración pública o servicio de salud y las orga-nizaciones sindicales más representativas en el nivelestatal y de la comunidad autónoma, así como las quehayan obtenido el 10 por ciento o más de los repre-sentantes en la elecciones para delegados y juntas depersonal en el servicio de salud.

Artículo 80. Pactos y acuerdos.

1. En el seno de las mesas de negociación, los repre-sentantes de la Administración o servicio de salud y losrepresentantes de las organizaciones sindicales podránconcertar pactos y acuerdos.

Los pactos, que serán de aplicación directa al personalafectado, versarán sobre materias que correspondan alámbito competencial del órgano que los suscriba.

Los acuerdos se referirán a materias cuya compe-tencia corresponda al órgano de gobierno de la corres-pondiente Administración pública y, para su eficacia, pre-cisarán la previa, expresa y formal aprobación del citadoórgano de gobierno.

2. Deberán ser objeto de negociación, en los tér-minos previstos en el capítulo III de la Ley 9/1987, de 12de junio, las siguientes materias:

a) La determinación y aplicación de las retribucionesdel personal estatutario.

b) Los planes y fondos de formación.c) Los planes de acción social.d) Las materias relativas a la selección de personal

estatutario y a la provisión de plazas, incluyendo la ofertaglobal de empleo del servicio de salud.

e) La regulación de la jornada laboral, tiempo detrabajo y régimen de descansos.

f) El régimen de permisos y licencias.g) Los planes de ordenación de recursos humanos.h) Los sistemas de carrera profesional.i) Las materias relativas a la prevención de riesgos

laborales.j) Las propuestas sobre la aplicación de los derechos

sindicales y de participación.k) En general, cuantas materias afecten a las con-

diciones de trabajo y al ámbito de relaciones del personalestatutario y sus organizaciones sindicales con la Admi-nistración pública o el servicio de salud.

3. La negociación colectiva estará presidida por losprincipios de buena fe y de voluntad negociadora, debien-do facilitarse las partes la información que resulte nece-saria para la eficacia de la negociación.

4. Quedan excluidas de la obligatoriedad de nego-ciación las decisiones de la Administración pública odel servicio de salud que afecten a sus potestades deorganización, al ejercicio de derechos por los ciudadanosy al procedimiento de formación de los actos y dispo-siciones administrativas.

Cuando las decisiones de la Administración o serviciode salud que afecten a sus potestades de organizaciónpuedan tener repercusión sobre las condiciones de tra-bajo del personal estatutario, procederá la consulta alas organizaciones sindicales presentes en la correspon-diente mesa sectorial de negociación.

5. Corresponderá al Gobierno, o a los Consejos deGobierno de las comunidades autónomas, en sus res-pectivos ámbitos, establecer las condiciones de trabajodel personal estatutario cuando no se produzca acuerdoen la negociación o no se alcance la aprobación expresay formal a que alude el apartado 1 de este artículo.

Disposición adicional primera. Aplicación de las nor-mas básicas de esta ley en la Comunidad Foral deNavarra.

Las disposiciones básicas de esta ley se aplicaránen la Comunidad Foral de Navarra en los términos esta-blecidos en el artículo 149.1.18.a y en la disposiciónadicional primera de la Constitución y en la Ley Orgáni-ca 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Ame-joramiento del Régimen Foral de Navarra.

Disposición adicional segunda. Jornada y descansos delos centros del Sistema Nacional de Salud.

El régimen de jornada y de descansos establecidoen la sección 1.a del capítulo X de esta ley será de apli-cación al personal sanitario a que se refiere el artícu-lo 6, sea cual sea el vínculo jurídico de su relación deempleo, de los centros y servicios sanitarios gestionadosdirectamente por los servicios de salud.

Asimismo, dicho régimen será de aplicación, bien concarácter supletorio en ausencia de regulación sobre jor-nada y descansos en los convenios colectivos en cadacaso aplicables, bien directamente si la regulación deesta ley resulta más beneficiosa que las previsiones dedichos convenios, al personal de los centros vinculadoso concertados con el Sistema Nacional de Salud, cuandotales centros estén formalmente incorporados a una redsanitaria de utilización pública.

Disposición adicional tercera. Acceso a puestos de lasAdministraciones públicas.

El personal estatutario de los servicios de salud podráacceder a puestos correspondientes a personal funcio-nario dentro de los servicios de las Administracionespúblicas, en la forma y con los requisitos que se preveanen las normas sobre función pública aplicables.

El personal estatutario que desempeñe estos puestostendrá derecho a percibir las retribuciones correspon-dientes a los mismos, en la forma en que lo establezcanlas normas de la correspondiente Administración pública.

Disposición adicional cuarta. Nombramientos eméri-tos.

Los Servicios de salud podrán nombrar, con carácterexcepcional, personal emérito entre licenciados sanitariosjubilados cuando los méritos relevantes de su currículoprofesional así lo aconsejen.

El personal emérito desempeñará actividades de con-sultoría, informe y docencia.

Disposición adicional quinta. Integraciones de perso-nal.

Al objeto de homogeneizar las relaciones de empleodel personal de cada uno de los centros, institucioneso servicios de salud, y con el fin de mejorar la eficaciaen la gestión, las Administraciones sanitarias públicaspodrán establecer procedimientos para la integracióndirecta, con carácter voluntario, en la condición de per-sonal estatutario, en la categoría y titulación equivalente,de quienes presten servicio en tales centros, institucioneso servicios con la condición de funcionario de carrerao en virtud de contrato laboral fijo.

Asimismo, se podrán establecer procedimientos parala integración directa del personal laboral temporal yfuncionario interino en la condición de personal esta-tutario temporal, en la categoría, titulación y modalidadque corresponda.


Disposición adicional sexta. Relaciones del régimenestatutario con otros regímenes de personal de lasAdministraciones públicas.

En el ámbito de cada Administración pública, y a finde conseguir una mejor utilización de los recursos huma-nos existentes, se podrán establecer los supuestos, efec-tos y condiciones en los que el personal estatutario delos servicios de salud pueda prestar indistintamenteservicios en los ámbitos de aplicación de otros estatutosde personal del sector público.

Disposición adicional séptima. Habilitaciones para elejercicio profesional.

Lo previsto en el artículo 30.5.b) y en los demás pre-ceptos de esta ley no afectará a los derechos de quienes,sin ostentar el correspondiente título académico, seencuentren legal o reglamentariamente autorizados ohabilitados para el ejercicio de una determinada pro-fesión, que podrán acceder a los nombramientos corres-pondientes y se integrarán en el grupo de clasificaciónque a tal nombramiento corresponda.

Disposición adicional octava. Servicios de salud.

Siempre que en esta ley se efectúan referencias alos servicios de salud se considerará incluido el órganoo la entidad gestora de los servicios sanitarios de laAdministración General del Estado, así como el órganocompetente de la comunidad autónoma cuando sucorrespondiente servicio de salud no sea el titular directode la gestión de determinados centros o instituciones.

Disposición adicional novena. Plazas vinculadas.

Las plazas vinculadas a que se refiere el artículo 105de la Ley General de Sanidad se proveerán por los sis-temas establecidos en las normas específicas que resul-ten aplicables, sin perjuicio de que sus titulares quedenincluidos en el ámbito de aplicación de esta ley en lorelativo a su prestación de servicios en los centros sani-tarios.

Disposición adicional décima. Aplicación de esta leyen los servicios administrativos.

Los servicios de salud podrán establecer la aplicacióndel régimen estatutario previsto en esta ley a las estruc-turas administrativas y de gestión del servicio de saludrespectivo.

Disposición adicional undécima. Instituto Social de laMarina.

Las disposiciones de esta ley serán aplicables al per-sonal estatutario del Instituto Social de la Marina.

Disposición adicional duodécima. Convenios de cola-boración en materia de movilidad.

Las Administraciones sanitarias podrán formalizarconvenios de colaboración para posibilitar que el per-sonal funcionario de carrera y estatutario fijo de losservicios de salud pueda acceder, indistintamente, a losprocedimientos de movilidad voluntaria establecidospara ambos tipos de personal.

Disposición adicional decimotercera. Red sanitaria mili-tar.

1. El personal militar que preste sus servicios enlos centros, establecimientos y servicios sanitarios inte-

grados en la Red sanitaria militar se regirá por su nor-mativa específica, sin que le sean de aplicación las dis-posiciones de esta ley.

2. El Ministerio de Defensa podrá acordar con elMinisterio de Sanidad y Consumo los requisitos y pro-cedimientos para posibilitar la utilización recíproca dela información contenida en los registros de personalcorrespondientes a los centros y servicios sanitarios delSistema Nacional de Salud y de la Red sanitaria militar.

Disposición adicional decimocuarta. Seguridad Socialdel personal estatutario con nombramiento a tiempoparcial.

Al personal estatutario con nombramiento a tiempoparcial a que se refiere el artículo 60 de esta ley leresultará de aplicación la disposición adicional séptimadel texto refundido de la Ley General de la SeguridadSocial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994,de 20 de junio, y las disposiciones dictadas en su de-sarrollo.

Disposición transitoria primera. Aplicación paulatina dela jornada de trabajo al personal en formación median-te residencia.

La limitación del tiempo de trabajo establecida enel artículo 48.2 de esta ley se aplicará al personal sani-tario en formación como especialistas mediante residen-cia, tanto de los centros públicos como de los privadosacreditados para la docencia, de acuerdo con las siguien-tes normas:

a) 58 horas semanales de promedio en cómputoanual, entre el 1 de agosto de 2004 y el 31 de juliode 2007.

b) 56 horas semanales de promedio en cómputosemestral, entre el 1 de agosto de 2007 y el 31 dejulio de 2008.

c) A partir del 1 de agosto de 2008 será aplicablea este personal la limitación general de 48 horas sema-nales.

Disposición transitoria segunda. Equiparación a los gru-pos de clasificación de los funcionarios públicos.

En tanto se mantenga la clasificación general de losfuncionarios públicos y los criterios de equivalencia delas titulaciones establecidos en el artículo 25 de la Ley30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reformade la Función Pública, el personal estatutario, a efectosretributivos y funcionales, tendrá la siguiente equipara-ción:

a) El personal a que se refiere el artículo 6.2.a). 1.oy 2.o, al grupo A.

b) El personal a que se refiere el artículo 6.2.a). 3.oy 4.o, al grupo B.

c) El personal a que se refiere el artículo 6.2.b). 1.o,al grupo C.

d) El personal a que se refiere el artículo 6.2.b). 2.o,al grupo D.

e) El personal a que se refiere el artículo 7.2.a).1.o, a). 2.o, b). 1.o, b). 2.o y c), a los grupos A, B, C,D y E, respectivamente.

Disposición transitoria tercera. Personal de cupo yzona.

En la forma, plazo y condiciones que en cada serviciode salud, en su caso, se determine, el personal que per-


cibe haberes por el sistema de cupo y zona se podráintegrar en el sistema de prestación de servicios, de dedi-cación y de retribuciones que se establece en esta ley.

Disposición transitoria cuarta. Adaptación al nuevo sis-tema de situaciones.

El personal estatutario fijo que a la entrada en vigorde esta ley no se encuentre en situación de servicioactivo, podrá permanecer en la misma situación en quese encuentra con los efectos, derechos y deberes quede ella se deriven y en tanto permanezcan las causasque, en su momento, motivaron su concesión.

El reingreso al servicio activo se producirá, en todocaso, de acuerdo con las normas reguladoras del mismoen el momento en el que el reingreso se produzca.

Disposición transitoria quinta. Convocatorias en trami-tación.

Los procedimientos de selección de personal esta-tutario y de provisión de plazas amparados en la Ley16/2001, de 21 de noviembre, por la que se estableceun proceso extraordinario de consolidación y provisiónde plazas de personal estatutario, y en las normas equi-valentes de las comunidades autónomas, se tramitaránde conformidad con lo establecido en dichas normas.

Disposición transitoria sexta. Aplicación paulatina deesta ley.

1. No obstante lo previsto en las disposiciones dero-gatoria única y final tercera, las previsiones de esta leyque a continuación se indican producirán efectos en laforma que se señala:

a) Las previsiones de los artículos 40 y 43 de estaley entrarán en vigor, en cada servicio de salud, cuandoasí se establezca en las normas a que se refiere su ar-tículo 3. En tanto se produce tal entrada en vigor semantendrán vigentes, en cada servicio de salud y sincarácter básico, las normas previstas en la disposiciónderogatoria única.1.b), o las equivalentes de cada comu-nidad autónoma.

b) Se mantendrán vigentes, en tanto se procede asu regulación en cada servicio de salud, las disposicionesrelativas a categorías profesionales del personal esta-tutario y a las funciones de las mismas contenidas enlas normas previstas en la disposición derogatoria úni-ca.1.e), f) y g).

c) Se mantendrá vigente, con rango reglamentarioy sin carácter básico, y en tanto se proceda a su modi-ficación en cada servicio de salud, la norma citada enla disposición derogatoria única.1.d).

d) Las prestaciones de carácter social previstas enlas disposiciones a que se refieren los párrafos e), f)y g) de la disposición derogatoria única.1, se mantendránexclusivamente respecto a quienes ostenten derechossubjetivos ya adquiridos a tales prestaciones en elmomento de entrada en vigor de esta ley.

2. El límite máximo de 150 horas anuales que sefija en el segundo párrafo del artículo 49.1 de esta ley,se aplicará de forma progresiva durante los 10 añossiguientes a su entrada en vigor, en la forma que deter-mine el Gobierno mediante real decreto, adoptado previoinforme de la Comisión de Recursos Humanos del Sis-tema Nacional de Salud. En dicho informe, que deberáser elaborado en el plazo de 18 meses desde la entradaen vigor de esta norma, se analizarán detalladamentelas implicaciones que en la organización funcional delos centros sanitarios, en la financiación de los serviciosde salud y en las necesidades de especialistas, tendrála puesta en marcha de la indicada limitación, así como

las posibles excepciones a la misma derivadas del hechoinsular y las medidas que resulte conveniente adoptaren función de todo ello. Igualmente, en tal informe seanalizarán las repercusiones económicas de una progre-siva adaptación de la jornada de trabajo de los centrosy servicios sanitarios a la vigente con carácter generalen el resto de los servicios públicos.

Para la elaboración del informe a que se refiere elpárrafo anterior, la Comisión de Recursos Humanos delSistema Nacional de Salud recabará las opiniones deexpertos de las Administraciones sanitarias, de losservicios de salud y de las organizaciones sindicales.

Disposición transitoria séptima. Régimen transitorio dejubilación.

El personal estatutario fijo, que a la entrada en vigorde esta ley hubiera cumplido 60 años de edad, podrá,voluntariamente, prolongar su edad de jubilación hastaalcanzar los 35 años de cotización a la Seguridad Social,con el límite de un máximo de cinco años sobre la edadfijada en el artículo 26.2 de esta ley y siempre que quedeacreditado que reúne la capacidad funcional necesariapara ejercer la profesión o desarrollar las funcionescorrespondientes a su nombramiento.

Disposición derogatoria única. Derogación de normas.

1. Quedan derogadas, o se considerarán, en su caso,inaplicables al personal estatutario de los servicios desalud, cuantas disposiciones de igual o inferior rangose opongan o contradigan a lo dispuesto en esta leyy, especialmente, las siguientes:

a) El apartado 1 del artículo 84 de la Ley 14/1986,de 25 de abril, General de Sanidad.

b) El Real Decreto Ley 3/1987, de 11 de septiem-bre, sobre retribuciones del personal estatutario del Ins-tituto Nacional de la Salud, y las disposiciones y acuerdosque lo complementan y desarrollan.

c) La Ley 30/1999, de 5 de octubre, de seleccióny provisión de plazas de personal estatuario de losservicios de salud.

d) El Real Decreto Ley 1/1999, de 8 de enero, sobreselección de personal estatutario y provisión de plazasen las instituciones sanitarias de la Seguridad Social.

e) El Estatuto jurídico del personal médico de laSeguridad Social aprobado por Decreto 3160/1966,de 23 de diciembre, y las disposiciones que lo modifican,complementan y desarrollan.

f) El Estatuto de personal sanitario no facultativode las instituciones sanitarias de la Seguridad Socialaprobado por la Orden de 26 de abril de 1973, conexcepción de su artículo 151, así como las disposicionesque lo modifican, complementan y desarrollan.

g) El Estatuto de personal no sanitario de las ins-tituciones sanitarias de la Seguridad Social aprobado porla Orden de 5 de julio de 1971, y las disposiciones quelo modifican, complementan y desarrollan.

2. La entrada en vigor de esta ley no supondrá lamodificación o derogación de los pactos y acuerdosvigentes en aquellos aspectos que no se opongan o con-tradigan lo establecido en la misma.

Disposición final primera. Habilitación competencial.

1. Las disposiciones de esta ley se dictan al amparodel artículo 149.1.18.a de la Constitución, por lo quelas mismas constituyen bases del régimen estatutariodel personal incluido en su ámbito de aplicación.

2. La disposición adicional segunda se dicta, ade-más, al amparo del artículo 149.1.16.a de la Constitución,


por lo que sus previsiones constituyen bases de la sani-dad.

3. Se exceptúan de lo establecido en el anteriorapartado 1, la disposición adicional segunda, en cuantoal personal con vínculo laboral de los centros sanitariosa los que la misma se refiere, y la disposición transitoriaprimera, que se dictan al amparo del artículo 149.1.7.a dela Constitución.

Disposición final segunda. Informes sobre financiación.

El órgano colegiado interministerial previsto en la dis-posición final segunda de la Ley 16/2003, de 28 demayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional deSalud, informará preceptivamente aquellos asuntos deri-vados de la aplicación de esta ley.

Sin perjuicio de la responsabilidad financiera de lascomunidades autónomas conforme a lo establecido enla Ley 21/2001, de 27 de diciembre, y de acuerdo conel principio de lealtad institucional en los términos delartículo 2.1.e) de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 deseptiembre, de Financiación de las Comunidades Autó-nomas, el informe elaborado será presentado por dichoórgano colegiado al Consejo Interterritorial del SistemaNacional de Salud. Por su parte, el Ministerio de Haciendatrasladará este informe al Consejo de Política Fiscal yFinanciera, para proceder a su análisis, en el contextode dicho principio de lealtad institucional y, en su caso,proponer las medidas necesarias para garantizar el equi-librio financiero.

Disposición final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor el día siguiente alde su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Por tanto,Mando a todos los españoles, particulares y auto-

ridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 16 de diciembre de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ

23102 LEY 56/2003, de 16 de diciembre, deEmpleo.

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo

vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La vigente Ley Básica de Empleo 51/1980, de 8 deoctubre, se aprobó en un contexto en el que la situaciónsocioeconómica, tecnológica y de organización territorialpresentaba unos perfiles bien distintos de los actuales.Dicha situación se caracterizaba por la existencia de unúnico servicio público de empleo, que actuaba formal-mente en régimen de monopolio, centralizado en tornoal Instituto Nacional de Empleo y con competencia enla totalidad del territorio estatal. La implantación de las

políticas activas era muy moderada, mientras que la pro-tección por desempleo era concebida exclusivamentecomo prestación económica en las situaciones de faltade trabajo.

A lo largo de los últimos años, el entorno social, eco-nómico, organizativo y tecnológico ha experimentadocambios fundamentales.

Efectivamente, en primer término, la evolución delmercado de trabajo en el largo periodo de tiempo trans-currido desde la aprobación de la Ley Básica de Empleoha visto cómo se producían situaciones de pérdida depuestos de trabajo, con expulsión del mismo de los colec-tivos más sensibles, a la vez que aumentaba la dificultadde su acceso al empleo, el desempleo y las tasas detemporalidad en la contratación, acentuándose los dese-quilibrios territoriales.

Junto a ello, se han producido situaciones expansivasque han permitido la creación de empleo. No obstante,persiste una alta tasa de paro y una baja tasa de ocu-pación, comparativamente con las cifras de la UniónEuropea, especialmente para el colectivo de mujeres.Además, se mantienen dificultades de incorporaciónal mercado de trabajo de determinados colectivos,con especial incidencia en el paro de larga duración,carencias de capacitación de la población trabajadora,retenciones a la movilidad geográfica y funcional, dese-quilibrios entre los distintos mercados de trabajo, unaexcesiva temporalidad en la ocupación y una escasa tasade participación de los servicios públicos de empleo enla intermediación laboral.

Diversos factores adicionales han afectado al mer-cado de trabajo en estos años: la evolución demográfica,primero con la presión ejercida por los jóvenes en elacceso a su primer empleo y, posteriormente, con elenvejecimiento de la población activa; el fenómeno inmi-gratorio, con la consiguiente llegada de importantesrecursos humanos procedentes del exterior a nuestromercado de trabajo; de otra parte, el desarrollo fulgu-rante de las tecnologías de la información y de la comu-nicación; la nueva orientación de la política social (dela asistencia pasiva a los incentivos para la reinserciónlaboral), o la apertura a los agentes privados de los servi-cios de información, orientación e intermediación, cons-tituyen un conjunto formidable de retos a los que seenfrenta una política de empleo tendente al plenoempleo.

Pero no sólo se ha transformado y se ha vuelto máscomplejo el mercado de trabajo en el que actúan losservicios públicos de empleo, también ha cambiado elentorno político e institucional. El método tradicional degestión estatal del mercado de trabajo ha dado pasoa planteamientos más descentralizados con transferen-cias de funciones y servicios para la ejecución de laspolíticas activas de empleo a las comunidades autóno-mas. De otra parte, la financiación de estas políticastiene un componente importante de fondos procedentesde la Unión Europea, a través del Servicio Público deEmpleo Estatal, aun cuando la gestión de las mismasse lleva a cabo por las Administraciones autonómicas.

En la actualidad, los servicios públicos de empleo hande actuar en un entorno más competitivo, complejo ydinámico y han de posicionarse en el mercado prestandoun servicio de calidad a sus usuarios.

Por último, la globalización de la economía y el pro-greso de integración europea ya no permiten pensary actuar sólo en clave nacional. La estrategia de coor-dinación de políticas iniciada en la Unión Europea —po-lítica económica, a través de las Grandes Orientacionesde Política Económica, y política de empleo, a travésde las Directrices de Empleo y los Planes nacionalesde acción para el empleo, en coordinación con la estra-tegia de inclusión social— obliga al Estado español a

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BOLSA CONTRATACION ESTATUTO MARCO SAS