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Curso taller Municipalización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
El desarrollo territorial en El desarrollo territorial en La hora La hora
Desarrollo del Milenio
de la Igualdad:de la Igualdad:brechas por cerrar caminos por abrirbrechas por cerrar caminos por abrirbrechas por cerrar, caminos por abrirbrechas por cerrar, caminos por abrir
Construyendo la agenda de desarrollo de América Latina y el Caribe
Jorge Máttar Director ILPES
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, noviembre de 2011
Objetivos de la presentaciónj p
• Destacar principales brechas del desarrollo p pen América Latina. • Visión de la CEPAL respecto del desarrollo en pla Región, con énfasis en la dimensión de territorio.• Propuestas de política para avanzar en el desarrollo en la Región «=» Desarrollo territorial requiere visión desde lo global.
Contenido
1.Crisis internacional, punto de inflexión …el i d tidescenario de partida
2 Las dimensiones y las preguntas para la2. Las dimensiones y las preguntas para la reflexión.
3. Las brechas del desarrollo…macro, productiva, territorial, social.
4. Algunas propuestas de política: hacia el desarrollo incluyentedesarrollo incluyente.
El escenario de partida
• Crisis internacional: punto de inflexión en la continuidad de un “modelo”,,
• El “modelo” se asocia a casi tres décadas de crecimiento modesto, volátil y poco incluyente.
• La inflexión replantea el desafío de la igualdad.• Implica enfrentar deudas históricas y recientes en cuanto a la DESIGUALDAD:en cuanto a la DESIGUALDAD: • Distribución del ingreso• Heterogeneidad productiva• Segmentación laboral y de la protección social • Desigualdad racial, étnica y de género • Disparidades territoriales.p
1. Macroeconomía, desarrollo y empleo
De dónde venimos? (visión de largo plazo)
• Estabilidad nominal pero…• Baja formación bruta de capital fijo• Alta volatilidad del crecimiento • PIB por debajo del crecimiento potencial
l ó fl d fl d l• Ciclos económicos influidos por flujos de capital => TC real
• Lógicas cortoplacistas especulativas y rentistas• Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas• Comportamiento fiscal procíclico.• Mejoras en los 2000…j
El crecimiento de la región se ha rezagado frente al resto del mundorezagado frente al resto del mundo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDOLOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variación anual)
7
8
4
5
6
2
3
4
0
1
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
200 8
América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.
Inversión cae en los ochenta y no recupera los niveles precedenteslos niveles precedentes
• AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970‐2009
• (En porcentajes del PIB)
Brechas territoriales de la inversión
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
1.1 M d l b l
• Tres décadas de sub‐desempeño del mercado laboral;
Mercado laboral
• Tres décadas de sub‐desempeño del mercado laboral; mejoras recientes, pero insuficientes
• Desempleo, subempleo, segmentación y precariedadDesempleo, subempleo, segmentación y precariedad => bajos ingresos e informalidad.
• Condiciones especialmente desfavorables para p pmujeres y jóvenes.
• Brechas persistentes …
• F vs I, H vs M, U vs R, X vs noX, Mf vs Mq…
El empleo se recupera después del 2009El empleo se recupera después del 2009
12.056.0
10 0
11.0
54 0
55.0
8 0
9.0
10.0
52 0
53.0
54.0
7.0
8.0
51.0
52.0
6.050.02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de empleo (eje izquierdo)p ( j q )Tasa de Desempleo (eje derecho)
2. Desarrollo productivo
• Brechas asociadas a rezago productivo:– Brecha externa: asimetrías en capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional. B h i t dif i d d ti id d t– Brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro de los distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países (G‐P, X‐noX, Nal‐ET, sector moderno‐no).
• Sin participación activa del Estado, el modelo productivo vigente no resuelve desigualdadesproductivo vigente no resuelve desigualdades (e.g. maquila en el largo plazo?).
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA
Se abre la brecha: productividad laboral EUA/ALyC
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL
(En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985)
100Estados Unidos Estados Unidos
90
80
70
América Latina1990
América Latina2007
1990 2007
60
50
40
30
2020
10
020 0000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.
20 0000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000
Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo
Aumento simultáneo de brechas interna y externa => pobreza y desigualdadexterna => pobreza y desigualdad
AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN
(Índice 1990=100)
230
210210
190
170
150
130
110
90
701990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Productividad relativa Coeficiente de dispersión
3. Lo Social
• Disminuye la pobreza pero desigualdad persiste (d i t )(descenso reciente).
• Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdaddesigualdad.
• Vulnerabilidad de hogares pobres ante choques adversos bajo aseguramiento escasez de activosadversos, bajo aseguramiento, escasez de activos.
• Gran esfuerzo del gasto social pero bajo impacto en pobreza y progresividaden pobreza y progresividad.
• Infantilización y feminización de la pobreza.
90’s: la distribución de ingresos no cambia…AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI 1990 2002AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990-2002
Países donde la desigualdad aumentó
Países donde laPaíses donde la desigualdad disminuyó
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
… en los 2000 hay avances (aunque crisis actual dejará secuelas … )AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 2002-2008
Países donde la desigualdad aumentó
Países donde la desigualdad disminuyó
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Avances en otros frentes…pero deterioro en 2009/2010/
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEOY COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009
(En unidades de Gini por 100 y en porcentajes)
Gini55
52
Desempleo
Empleo
11,17,4
52,155,1
Indigencia
55,1
19,412,9
Pobreza
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
4433
Fuente: CEPAL
20022008
4. Brechas territoriales
• (‐) Heterogeneidad territorial mayor que en países desarrollados (divergencia o convergencia débil)países desarrollados (divergencia o convergencia débil).
• (‐) Se manifiesta en capacidades productivas, institucionales y de desarrollo socialinstitucionales y de desarrollo social.
• (-) Inhibe encadenamientos productivos nacionales y dificulta convergencia territorial.nacionales y dificulta convergencia territorial.
• (‐) Excesiva concentración espacial puede provocar pérdidas de crecimiento del PIB.provocar pérdidas de crecimiento del PIB.
• Cohesión territorial propicia un crecimiento mayor y desarrollo equilibrado.y y q
El territorio importaALyC y OCDE: brechas del PIB per capita región más rica vs región más pobre
A é i L ti
País Moneda Año de referencia Región más rica Región más pobre
Relación entre ambas
regiones
América Latina
Argentina Peso argentino de 1993 2005 Ciudad de Buenos Aires Formosa 8,09Bolivia (Estado Plurinacional de) Boliviano de 1990 2006 Tarija Potosí 3,55Brasil Reales de 2002 2006 Distrito Federal Piauí 9,22Chile Pesos chilenos de 2003 2007 Antofagasta Araucanía 4,48Colombia Pesos colombianos de 1994 2007 Bogotá Chocó 4,87México Pesos mexicanos de 1993 2006 Distrito Federal Chiapas 6,07Perú Nuevos soles de 1994 2007 Moquehua Apurimac 7,57
P í d l OCDE
País Moneda Año de referencia Región más rica Región más pobre
Relación entre ambas
regiones
Países de la OCDE
Francia Dólares de 2000 en PPA 2005 Isla de France Languedoc-Roussillor 1,95Italia Dólares de 2000 en PPA 2005 Provincia Autónoma di Bolanzo Campania 2,04Japón Dólares de 2000 en PPA 2005 Toukai Okinawa 1,57República de Corea Dólares de 2000 en PPA 2005 Gyeongnam Jeju 1,88
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de cada país.
Países Bajos Dólares de 2000 en PPA 2005 West Oost 1,31España Dólares de 2000 en PPA 2005 Madrid Extremadura 1,92Suecia Dólares de 2000 en PPA 2005 Estocolmo Ostra Mellansverige 1,63
Brechas territoriales disminuyen pero siguenaltas
(relación entre PIB de región más rica y región más pobre)
País MonedaAño de
referencia Región más rica Región más pobre
+ rica sobre + pobre
Variación de la
brecha
Colombia $ del 2005 2000 Casanare Chocó 21 08Colombia $ del 2005 2000 Casanare Chocó 21.08
2008 Casanare Vaupés 17.37 -3.71
México $ del 2003 2003 Campeche Oaxaca 14.73
2009 Campeche Chiapas 11.01 -3.72
Brasil R$ de 2008 2001 DF Piauí 9.72$
2008 DF Piauí 8.79 -0.92
Argentina $ de 1993 2001 Ciudad de B. Aires Stgo. Del Estero 8.06
2005 Ciudad de B. Aires Formosa 8.09 0.03
Perú NS$ de 1994 2001 Moquehua Apurimac 8.52
2009 Moquehua Apurimac 7.48 -1.04
Panamá B del 1996 2000 Colón Darién 7.22
2005 Colón Darién 6.24 -0.98
Chile $ del 2003 2003 Antofagasta Araucanía 5.15
2009 Antofagasta Araucanía 4.40 -0.75
Bolivia B$ de 1990 2001 Pando Potosí 2.64
2009 Tarija Chuquisaca 2.67 0.03
España US$ 2000 2000 Madrid Extremadura 2.140 252007 País Vasco Extremadura 1.89 -0.25
Portugal US$ 2000 2000 Lisboa Norte 1.77
2007 Lisboa Norte 1.74 -0.03
Convergencia y Disparidades Territoriales: Coeficiente Sigmacá
pita
gre
al p
er c
el lo
g P
IB
stán
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esv
iaci
ón e
Sig
ma:
Des
S
Otra forma de ver el fenómeno…
Convergencia Territorial: Coeficiente Beta
Basado en el modelo de Barro y Sala I Martin
Algunos hechos estilizados sobre las disparidades territoriales
• Disparidades territoriales en AL son pconsiderables, particularmente ‘vis a vis’ OECD.
ll ó l• ¿Crecimiento y Desarrollo económico y social pueden/deben ser territorialmente desequilibrados?desequilibrados?
• Las disparidades territoriales suelen ser pro‐cíclicas , independientemente de la , pintervención de las políticas públicas, que parecen incidir poco.
Será que AL tiene que seguir creciendo con d i ld d? ll ó l h ?desigualdad? … o llegó la hora?
En síntesis, más preguntas que respuestasEn síntesis, más preguntas que respuestas
• Existen patrones caracterizables de desarrollo regional o son procesos casuísticos con golpes de suerte?
• Cuánto más dura el auge de materias primas, coyuntura internacional (reprimarización de las X)?coyuntura internacional (reprimarización de las X)? impacto en territorios?
• La desigualdad territorial es un obstáculo al crecimiento económico nacional?crecimiento económico nacional?• Si la respuesta es si, se requieren política que propicien la convergencia territorial (el mercado no lo va a arreglar). Si l t l i t it i l j tifi• Si la respuesta es no, la convergencia territorial se justifica en función de mejorar bienestar y cohesión sociales (mejor que ayudas y subsidios para zonas deprimidas y marginadas)marginadas)
Caminos para avanzarCaminos para avanzar en la perspectiva de un desarrollo equilibrado,
incluyente y sostenido
Claves del desarrollo que propone CEPAL
Crecer para igualar e igualar para crecer
Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente d i id d f i l ióproductividad y favorezca inclusión.
Dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas
Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:
Universalizar derechos y prestaciones sociales
Inclusión desde el mercado de trabajo
C i t it i lConvergencia territorial
Con más y mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar
El pacto fiscal: una condición sine qua non
• Se requiere un pacto fiscal para dotar al Estado de id d di ib imayor capacidad para redistribuir recursos y
desempeñar un papel más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva:a gua dad y a co e ge c a p oduct a:
– Tanto del lado del gasto social
– Como del lado de la recaudación de recursos para dicho– Como del lado de la recaudación de recursos para dicho gasto (estructura tributaria)
Existen márgenes para avanzar y fortalecer la g p y ffunción redistributiva del Estado…
¿Por qué un pacto fiscal?
• Se recauda poco y mal
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo
• La inversión es insuficiente para el desarrollo.
• Reconocer y poner en práctica que los que más• Reconocer y poner en práctica que los que más tienen, paguen más.
El pacto fiscal requiere de acuerdos l úbli i dentre los agentes públicos y privados
• Una ruta clara del Estado• Una ruta clara del Estado.• Una plataforma compartidaU d úbli l• Una agenda pública clara
• Una ruta de reprogramación gradual del gasto socialsocial.
Nueva ecuación: Estado‐mercado‐sociedad
• A d líti• Acuerdos políticos• Cultura de desarrollo colectivo • Visión estratégica de desarrollo de largo plazo con enfoque territorial.p q
• Políticas de Estado.
Políticas de Estado que contribuyan a:Políticas de Estado que contribuyan a:
• Estabilidad macro de largo plazo• Estabilidad macro de largo plazo
• Transformación productiva.
• Manejo de los mercados.
• Inclusión social y territorio.y
• Redistribución.
Bi úbli• Bienes públicos.
