ELDESARROLLOLOCALCONENFOQUETERRITORIAL:

UNAOPORTUNIDADPARALAINCLUSIÓNPRODUCTIVAYLASOSTENIBILIDADDELOSCOMPROMISOSDELAF

ConsueloCorredorMar@nezTercerEncuentroNacionaldeAgentesdeReconciliaiónyPazenZVTN.

ConferenciaEpiscopaldeColombiaCCN.Pedagogíaparalapaz.EmbajadadeAlemania.

BogotáAbril3,4,5de2017

Contenido1.Persistenciadelasituacióndepobreza,desigualdadeinequidad:poblacionalyterritorial2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-

3.LasPolí^casPúblicasdesdelaperspec^vadeDerechos

4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-

5.Eldesarrolloeconómicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc^vaylasostenibilidaddeloslogrossociales

Preguntasper0nentesqueguíanlareflexión

•  ¿CuáleslaimportanciadelosPEDET?•  ¿Quéroldeberíantenerlosmunicipiosydepartamentos?•  ¿Convienehacerdiferenciaciónpoblacionalyterritorial?•  ¿Sedebedartratamientoigualaregionestandesiguales?•  ¿Cualeslains^tucionalidadrequerida?•  ¿Cómoar^cularlaspolí^casentrelosdiferentesnivelesde

Gobierno?•  ¿Cómopropiciaralianzasestratégicaspúblicasyprivadas?•  ¿Cómopropiciarlapar^cipaciónsocialycomunitaria?

1.Persistenciadelasituacióndepobreza,

desigualdadeinequidad:poblacionalyterritorial

Laconcentracióndelingreso,lariquezaylapropiedadestánenlabasede la problemá^ca social. Por lo menos tres implicaciones sonmuynocivas:

•  se limitan las oportunidades de la mayor parte de lapoblación,yelejercicioefec^vodelaciudadanía,alvulnerarlosderechosdegruposimportantesdelapoblación.

•  selimitaseriamenteeldesarrollolocal

•  Se facilita y propicia la concentración del poder, el cual enmuchos casos se pone al servicio de intereses par^cularescooptando de forma legal o ilegal las ins^tuciones, con locualserestringelademocraciaysepierdecredibilidadenelsistemapolí^co.

Fuente:PNUDconbaseenlomicrodatosdelDANE,2015.

Regiones 2010 2014 2015 TendenciaAtlántica 45,5 34,6 31,2Oriental 28,6 18,0 17,5Central 31,2 28,1 22,1Pacífica (sin incluir Valle) 42,7 34,6 33,8Bogotá 12,1 5,4 4,7Valle del Cauca 24,1 15,7 15,7Antioquia 27,8 19,5 18,7

Fuente:PNUDconbaseenlomicrodatosdelDANE,2015.

2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrollo

•  Diferenciarcrecimientoydesarrollo.

•  Reconoceralaspersonascomosujetodederechos

•  Apostarle a la integralidad: desarrollo como libertad (Sen).Desarrollo Humano (ONU). Desarrollo Integral (Cepal). DesarrolloSostenible(ODSAgenda2030).

•  Considerar las libertades nega^vas (ausencia de restricciones) y laslibertadesposi^vas(consagranderechosefec^vos)

•  Reconocer la insuficiencia del PIB y del ingreso para medir el

desarrollo.•  Trascender la falsa dicotomía entre el desarrollo económico y el

desarrollosocial.

•  Universales,inalienables,indivisibleseinterdependientes

•  Se deben jerarquizar: Derechos cons0tucionalizados y

Derechosfundamentales

•  Loscivilesimplicanla“obligacióndeabstención”porparte

delEstado

•  Los sociales implican la “obligación de prestación” por

partedelEstado

•  Importanciadelosmetaderechos

2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrollo.EldiscursodelosDerechosnopuedeseruncatalogo

delosdeseablenideldeberser

Considerar las características de las personas según

• Ciclo vital

• Situación de

• Condición de

•  Género

•  Etnia

•  Pobreza

•  Desplazamiento

•  Víctimas

Reconocer en los territorios las capacidades y potencialidades

•  Humanas

•  Organizacionales

•  Naturales

•  De Equipamientos

2.Orientacionesparaabordarlareflexiónsobreeldesarrollo.

Perspec0vaPoblacionalyTerritorial

3.LasPolí0casPúblicasalserviciodelosDerechos

•  ¿QuésonlasPolí^casPúblicas?

•  ImportanciadelasPolí^casPúblicas

•  Laapuesta:incidirenlasPolí^cas

o  Polí^casNacionaleso  Polí^casLocales

•  Polí^ca:¿qué?,¿porqué?y¿paraquién?

•  Estrategias:¿cómo?

•  Programasyproyectos:¿dónde?,¿cuándo?,¿conquérecursos?,¿metas?,etc.

3.Laspolí^caspúblicasalserviciodelosderechos.Revalorizarlaspolí0caspúblicas

•  La apuesta por el desarrollo como ejercicio de la libertad, revaloriza laimportanciadelaspolí0caspúblicascomomedioparacerrarlasbrechasentrela igualdad jurídica y la desigualdad social, a través del restablecimiento ygaran@aenelejercicioefec^vodelosderechos.

•  La naturaleza de los derechos implica que la Polí^ca Social debe ser integralconperspec^vapoblacionalyterritorial.

•  La integralidad de la Polí^ca Social no permite ignorar los obje^vos e

implicacionesdelapolí0caeconómicaenlarealidadquesequiereintervenir.Siempre se debe estar atento a iden^ficar los obje^vos sociales y los costoseconómicos,yasuvez,losobje^voseconómicosysuscostossociales.

•  La lectura estratégica del territorio permite un conocimiento riguroso delproblemaycoadyuvaaiden^ficaractorespúblico-privadosylaslimitacionesypotencialidadesdelterritorio.

3.LasPolí^casPúblicasalserviciodelosDerechosLaspolí0caspúblicassonimpera0vas

•  Facilitan el acceso a las oportunidades (tangibles o intangibles, debienes y servicios mercan^les y no mercan^les) que sin accionesdeliberadasnoseríaposibleparadiversosgrupospoblacionales.

•  La desigualdad y la inequidad que comporta el desarrollo de laseconomías de mercado exige de las polí0cas para equiparar esasdisparidades.

•  Las Polí^cas Públicas apuntan al ejercicio efec0vo de los derechos,pueséstenoderivadeladinámicadelmercado,sinodelaampliacióndelasoportunidadesydeldesarrollodelascapacidades.

•  Concebireldesarrollocomolibertadconduceaponerenelcentrodelaspolí^caspúblicaselejercicioefec0vodelaciudadaníaparatodaslaspersonas,cualquieraseasucondiciónosituación.

•  Losmetaderechostambiénsonexigibles.

3.Laspolí^caspúblicasalserviciodelosderechosLaintegralidaddelasPolí0cas

•  Requierendeunalecturaintegraldelproblemadesagregandolosfactoresexplica^vos,susrelacionesycausalidades.

•  Iden^fican las intervenciones que más apuntan a remover lasbarrerasylimitaciones.

•  Definen las intervencionesen ladobleperspec^vapoblacionalyterritorial.

•  Adoptanunaperspec0vamul0dimensionalymul0causal.•  Trazan estrategias de promoción del desarrollo humano y de

inclusióneconómica•  Trasciendenlaar0culaciónycoordinacióndeen^dades•  Requieren de arreglos ins0tucionales para superar el

fraccionamiento,lasectorialidad,laduplicidaddeesfuerzosylaslógicascorpora^vas.

3.LasPolí^casPúblicasalserviciodelosDerechosVariablesrelevantesdelmínimovital

Salud

Educación/formaciónEmpleoeIngresos

Vivienda

•  Sonlosfactoresmásexplica^vosdelacalidaddevida(Vspobrezayvulnerabilidad)

•  Contribuyenadarlesostenibilidadaotroslogros•  Estoscompromisosdebentenerrespaldopresupuestalygaran0zarelaccesoylapermanencia

ImplicacionesdePolí0ca

•  La población en pobreza y desplazamiento debe ser

consideradacomosujetodederechos

•  Adoptar la perspec^va de capacidades y derechos para

trascenderlamiradadecarencias

•  Tenerunaperspec0vamul0dimensionalymul0causal

•  l a s pol í0cas púb l i cas se deben or ientar a l

restablecimientoygaranSadelosderechos.

•  Laspolí0casdebenserintegralesytenerunaperspec0va

poblacionalyterritorial

•  Transitarapolí0casyestrategiasdeinclusióneconómica

ypromocióndeldesarrollohumano.

3.LasPolí^casPúblicasalserviciodelosDerechos ImplicacionesdePolí0ca

3.LasPolí0casPúblicasalserviciodelosDerechosUnalecturaestratégicadelopoblacionalyloterritorial

•  Par^rdelacaracterizaciónsocioeconómicaydemográficadelapoblaciónque sera sujeto de intervención: censo (información) y diagnós^co(análisis)

•  Tener como referente el ordenamiento del territorio, los planesmaestros,lainfraestructurasocial,laprovisióndebienespúblicos.

•  Reconocerlainclusiónproduc0vacomoimpera^voparalaconsolidacióndelosreasentamientosylasostenibilidaddeloslogros

•  Apostarleamejorar,omantenerlacalidaddevidadelospobladores•  Iden^ficarydiversificarelportafoliodeserviciosdirectos,habilitantesy

complementariosparamanteneroampliarlasoportunidadesdeempleoeingresos

•  Ges^onarnuevasalianzaspúblico-privadasenlolocal,regionalynacionalquepermitanpotenciarlosefectosposi^vosdelasintervencionespúblicas

3.LasPolí0casPúblicasalserviciodelosDerechosElroldelosentesterritoriales

•  Liderar la formulación de políticas y articular esfuerzos públicos y privados que

contribuyan al alcance de los objetivos

•  Hacer explícito el propósito de lograr coherencia, consistencia y sinergias entre la política

social y la política económica, para lograr un mayor nivel de calidad de vida, propiciar la

inclusión y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos

•  Promover procesos de concertación y de apuestas colectivas, lo cual requiere fortalecer la

institucionalidad para lograr los objetivos propuestos con eficiencia, eficacia y

transparencia. •  Identificar: a.  Características y vocaciones productivas de los pobladores y de los territorios b.  Capacidades, potencialidades y limitaciones de las principales actividades económicas

afectadas c.  Condiciones sociales, culturales, de ordenamiento, ambientales e institucionales que limitan

o potencializan las apuestas de política.

4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-

RERASINSTITUCIONALES(CCMCepal2014)

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(CCM$Cepal$2014)!

4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-Laimportanciadelages0ónsocial

•  La lectura estratégica del territorio coadyuva aiden^ficaractorespúblico-privadosy las limitacionesypotencialidadesdelterritorio

•  La organización y la ins^tucionalidad territorial soncrucialesparalaejecucióndelaspolí^cassociales.

•  La incipientedescentralizaciónhacemáscompleja lages^ónsocial

•  El financiamiento de la Polí^ca Social es insuficiente yseimponelaeficienciayeficaciaenelgasto

4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-Oportunidadesconperspec0varegional

•  PlanesdeDesarrollo:•  Polí^casdecrecimientoincluyente•  Polí^casdeInclusiónProduc^va

•  PlanesLocalesdeEmpleo•  AgenciasdelSPE•  ORMET•  ProyectosparaserfinanciadosconRegalías•  PlanesdeOrdenamientoTerritorial

4.LosPlanesyProgramasparaeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET-

Retosenlolocal

•  FomentarlasRedes,enespecialparalaInclusión•  Fortalecer la ins0tucionalidad local (capacidad técnica, de

ges^ónyfinanciera)•  Formulación e impementación de Polí^cas de Inclusión

Produc0va•  Informaciónyfomentoalasoportunidadesdeinclusiónproduc^va,tantopúblicascomoprivadas

•  Iden^ficación,fortalecimientoydiversificacióndelaofertadisponibledeserviciosdirectos,complementariosyhabilitantesparafortalecerlosCemprendesyelSPE

•  Ges^onarfondosdemicrofinanciamientoquesuperenlasbarrerasalaentrada

•  Búsquedademercadosconpreciojusto

5.ElDesarrolloeconomicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc0va

IncidirenelmercadodetrabajoConsiderarlasbrechaspreviasenformación

Iden^ficarlasáreasdeformaciónmásper^nentesparaelmercadodetrabajo

Iden^ficarlascompetenciasydestrezasrequeridas

Promoverinstanciascolec^vasparaiden^ficarprogramasrobustoseintegralesquetenganmayorimpacto•  Perfilesocupacionales

•  Perfilesproduc^vos

•  FormaciónycapacitaciónparaPPEV

•  FTDH:Calidadins^tucionalyprogramá^ca

Contexto Qué buscamos

5.ElDesarrolloeconomicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc0vaLosperfilesOcupacionales:¿porquéyparaqué?

Persistencia pobreza e inequidad – vulneración derechos mínimo vital

Poca pertinencia en la formación para el trabajo

Dificultades de acceso al mercado laboral –

ausencia de oportunidades

Baja capacidad institucional

Incidir en la formación para el trabajo para que

sea de calidad y pertinente

Ampliar las oportunidades de

empleo e ingresos , en especial a los grupos en pobreza y vulnerabilidad

Mejorar calidad de vida y crear autonomía en el

ejercicio de los derechos

Aportar al Desarrollo Económico con Inclusión

5.ElDesarrolloeconomicoincluyente:uncaminoparalainclusiónproduc0vaVivienda:unaoportunidad

•  Generacióndeempleoyes@muloaproduccióndeinsumos

•  Bienestar•  Patrimonio•  Ac^vo(momentosdecrisis)•  Unidadproduc^va•  Generadoraderentas(alquilerparcial)

Ø Serequierenserviciosydotacionescomplementarias(caracterís^caspoblacionales)

GRACIAS

ConsueloCorredorMar@nezBogotáAbrilde2017