1

Белгородская областная Дума: традиции парламентаризма и современность

2

ПредседателюБелгородской областной Думы

И.Н. Кулабухову

Уважаемый Иван Николаевич!

Поздравляю Вас и депутатов Белгородской областной Думы со знаменательной датой – 20-летием со дня её образования.

Годы плодотворной работы депутатского корпуса Белгородской областной Думы обеспечили принятие жизненно важных законов, ускоривших решение многих проблем экономического и социального развития региона.

Формирование законодательного (представительного) органа государственной власти Белгородской области

происходило одновременно с формированием других государственных структур новой России и отражало современные подходы к взаимодействию законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в нашей стране.

Сегодня Белгородская областная Дума успешно выполняет свои задачи, проявляя ярко выраженную открытость и активное взаимодействие с жителями области. В правотворческом процессе участвуют не только депутаты, но и областные институты гражданского общества, и сами граждане. С этим связаны многие нововведения в работе Думы и её аппарата, призванные улучшить качество законов, сделать их максимально ориентированными на потребности общества, благодаря чему Белгородская областная Дума пользуется заслуженным авторитетом среди законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации.

Уверена, что и в дальнейшем законотворческая деятельность депутатского корпуса Белгородской областной Думы будет способствовать эффективному развитию региона, укреплению российской государственности.

Желаю Вам и Вашим коллегам новых успехов в работе на благо Белгородской области и Российской Федерации в целом.

С уважением,

Председатель Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко

3

ПредседателюБелгородской областной ДумыИ.Н. Кулабухову

ДепутатамБелгородской областной Думы

Уважаемый Иван Николаевич!Уважаемые коллеги!

Поздравляю вас со знаменательным событием – 20-летием образования Белгородской областной Думы.

Профессионализм и чувство ответственности перед избирателями помогали белгородским законодателям на всех этапах создания правового фундамента социально-экономического развития региона.

Сегодня Белгородская областная Дума исполняет свои полномочия и вносит весомый вклад в решение актуальных задач как регионального, так и общероссийского характера.

Уверен, что впереди у вас новые достижения, которые будут востребованы в нашей общей работе по совершенствованию российского законодательства и повышению качества правотворчества.

Желаю всем успехов, доброго здоровья и благополучия.

Председатель Государственной ДумыФедерального СобранияРоссийской Федерации С.Е. Нарышкин

4

5

Уважаемые депутаты!

Поздравляю вас со знаменательной датой – 20-летием образования Белгородской областной Думы.

Сегодня региональный парламент выдвигает и принимает важнейшие законодательные инициативы, которые направлены на долгосрочное развитие Белгородской области, модернизацию её экономики, социальной сферы. И призваны защищать интересы и права граждан. В этом – залог поступательного и уверенного развития всей нашей страны.

Российская политика становится более открытой и конкурентной, увеличивается количество партий, получивших места в региональных парламентах. С каждым избирательным циклом возрастают требования граждан к

своим представителям, к их профессиональным и личным качествам.В этих условиях депутатам важно не только повышать эффективность

нормотворческой работы, но и строже контролировать исполнительную власть. Обеспечивать содержательное участие представителей общества в выдвижении и обсуждении законодательных инициатив. Оперативно реагировать на запросы и проблемы избирателей.

Рассчитываю, что вы приложите максимум усилий, чтобы оправдать доверие жителей Белгородской области.

Успехов в реализации намеченных планов и всего самого доброго.

Председатель Всероссийскойполитической партии «Единая Россия»,Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев

6

7

Уважаемые друзья!

В текущем году мы отмечаем знаменательную дату в общественно-политической жизни Белгородчины – 20-летие образования Белгородской областной Думы. Сердечно рад поздравить депутатов ныне действующего и предыдущих созывов, коллектив аппарата Думы и всех белгородцев с этим славным юбилеем.

Значение областной Думы для развития современной Белгородчины трудно переоценить. Образованный в сложный период экономических и политических реформ, на протяжении двух десятков лет региональный парламент с честью выполняет свою важнейшую законотворческую миссию на благо белгородской земли и её жителей.

За прошедшее время депутатским корпусом Думы в тесном сотрудничестве с исполнительной властью области и органами местного самоуправления был выстроен прочный нормативно-правовой фундамент, который обеспечил уверенное движение Белгородчины по пути социально-экономических и общественно-политических преобразований. В целом за весь период работы Думой было принято свыше тысячи законов, направленных на развитие всех сфер жизнедеятельности области.

Важная роль принадлежит региональному парламенту в совершенствовании деятельности представительных органов местного самоуправления муниципальных образований региона.

Отмечая высокие заслуги областной Думы перед Белгородчиной, выражаю слова искренней благодарности депутатам всех пяти созывов за плодотворный труд, эффективное соработничество, политическую мудрость, высокую ответственность за судьбу белгородского края и земляков, за деятельную любовь к Белогорью.

От души желаю областной Думе дальнейшей успешной деятельности во имя процветания Белгородчины и России. Всем вам, дорогие друзья, крепкого здоровья, счастья, благополучия, новых достижений и побед во славу родной земли и Отечества.

Губернатор Белгородской области Е.C. Савченко

8

9

Уважаемые коллеги! Уважаемые жители Белгородской области!

В марте 2014 года Белгородская областная Дума отмечает юбилей своей деятельности.

Все 20 лет работы законодательного органа тесно связаны с историей Белгородчины, с развитием российского парламентаризма.

Прошедший период был временем больших и важных перемен для всей страны и для каждого из её субъектов.

Появление современного регионального парламен-таризма способствовало укреплению демократических основ российской государственности.

20 лет назад в Белгородской области был создан новый демократический институт, получивший право на законотворческую деятельность.

Этот небольшой по историческим меркам срок вместил в себя ответственную и плодотворную работу депутатов пяти созывов, каждый из которых внёс свою лепту в развитие региона.

Сформирована и продолжает совершенствоваться правовая основа для экономи-ческого развития, реализации инвестиционных проектов, работы органов местного самоуправления, защиты социальных интересов жителей области.

Большое значение имеет работа Думы для развития в регионе многопартийной системы, становления институтов гражданского общества.

В Белгородской области выстроены конструктивные отношения между испол-нительной и законодательной властью, вместе решается общая задача – повышение уровня и качества жизни белгородцев.

Время выдвигает перед представительными органами новые требования по развитию законодательной базы, диалога государства и общества, исполнению наказов.

Уверен, что профессиональный опыт и неизменное чувство гражданского долга позволят депутатскому корпусу и в дальнейшем успешно решать все поставленные задачи!

ПредседательБелгородской областной Думы И.Н. Кулабухов

10

11

Дорогие друзья!

Двадцать лет истории Белгородской областной Думы – неотъемлемая часть жизни региона. Этот период насыщен множеством значимых событий, преобразований и реформ.

Проведена масштабная работа по формированию законотворческой базы, заложены основы успешной работы органов местного самоуправления.

Законы, принятые депутатами всех созывов, во многом стали основой успешного и поступательного развития региона.

Приоритеты в работе депутатов разных созывов отличались по динамике, числу принятых законов, но всех народных избранников на протяжении двух десятилетий объединяет стремление оправдать ожидания избирателей.

Высокой профессиональной оценки заслуживает и активное участие депутатов Белгородской областной Думы в федеральном законотворческом процессе. Их предложения были учтены в ряде федеральных законов и прошли проверку практикой в других регионах.

Уверен, что профессиональный опыт депутатов регионального законодательного органа, умение принимать взвешенные коллегиальные решения и впредь будут не только способствовать процветанию Белгородской области, но и вносить весомый вклад в развитие федерального законодательства.

Искренне желаю крепкого здоровья, оптимизма, счастья и профессиональных достижений.

Главный федеральный инспекторпо Белгородской областиаппарата полномочного представителяПрезидента Российской Федерациив Центральном федеральном округе А.А. Закоржевский

12

13

«Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов…»

Святой страстотерпец царь Николай II при учреждении Государственной Думы 6 августа 1905 года

По милости Божией 20 лет прошло с тех пор, как в Белгородской области состоялось первое заседание возрождённой Думы. В «лихие 90-е» пришлось начинать работать депутатам Думы первого созыва. Сложная политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в это время в России, во многом пред-определила направление деятельности Думы: заполнить правовой вакуум, существовавший в государственных, общественных и даже религиозных взаимоотношениях.

Однако благодаря осуществлению принципа: «люди из народа должны действовать только в интересах народа», на земле Святого Белогорья постепенно стало устанавливаться верховенство Закона над авторитарным произволом.

Несмотря на изменения в составе депутатского корпуса от созыва к созыву, Белгородская областная Дума постепенно оформлялась в целостный законодательный организм, способный принимать жизненно необходимые законодательные акты, которые становились образцами для всей России. Своей работой белгородские депутаты наглядно показали всем, что законодательная власть выполняет народоохранительную функцию и работает для людей.

Вседушевно поздравляю депутатов Белгородской областной Думы и всех жителей Святого Белогорья с 20-летием возрождения Законодательного собрания области. Призываю на всех Божие благословение, дабы с Божией помощью, рассудительностью и мудростью депутатов рождались законы, основанные на традиционных духовных ценностях и укрепляющие Российскую государственность.

Митрополит Белгородский и Старооскольский Иоанн

14

Власть представительная на Белгородчине: история становления

Председатели исполкома областного Совета депутатов трудящихся

январь 1954 г. - декабрь 1957 г. – Ковалевский Григорий Павловичдекабрь 1957 г. - декабрь 1960 г. – Коваленко Александр Власовичдекабрь 1960 г. - декабрь 1962 г. – Кобзев Василий Гавриловичдекабрь 1962 г. - декабрь 1964 г. – Хитров Михаил Дмитриевич (председатель облисполкома; декабрь 1964 г. - февраль 1969 г. – председатель облисполкома)декабрь 1962 г. - декабрь 1964 г. – Карпенко Михаил Ильич (председатель исполкома Белгородского областного промышленного Совета)февраль 1969 г. - февраль 1971 г. – Трунов Михаил Петровичфевраль 1971 г. - август 1978 г. – Романцов Анатолий Владимировичавгуст 1978 г. - февраль 1983 г. – Пономарёв Алексей Филипповичфевраль 1983 г. - февраль 1987 г. – Сурков Николай Алексеевичфевраль 1987 г. - январь 1991 г. – Шевченко Николай Петровичянварь - июль 1991 г. – Пономарёв Алексей Филиппович (совмещал посты первого секретаря обкома КПСС и председателя областного Совета народных депутатов)18 июля - 7 декабря 1991 г. – Берестовой Виктор Иванович (председатель областного Совета народных депутатов)7 декабря 1991 г. - 14 декабря 1993 г. – Бесхмельницын Михаил Иванович

15

6 января 1954 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании в составе РСФСР Белгородской области». С образованием Белгородской области был создан исполнительный комитет областного Совета депутатов трудящихся, который являлся высшим распорядительным и исполнительным органом Советской власти в области между сессиями областного Совета.

Белгородский облисполком – орган коллегиального руководства, который действовал на основе и во исполнение решений избравшего его областного Совета депутатов трудящихся и актов вышестоящих органов государственной власти и управления. Первоначальный состав исполнительного комитета был назначен, а затем, после выборов областного Совета, состав утвердили на первой сессии в мае 1954 года.

16

Власть представительная на Белгородчине: история становленияОбъём деятельности облисполкома был широк: он созывал сессии Совета,

осуществлял повседневное руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на территории области, объединял и направлял работу своих отделов и управлений, подведомственных учреждений и лиц; в период между сессиями сменял и назначал заведующих отделами и начальников управлений, вносил эти распоряжения на утверждение Совета; как высшее звено в системе местных органов управления осуществлял руководство нижестоящими исполкомами Советов во всех областях их деятельности.

Без изменений структура облисполкома оставалась до 1962 года, т.е. до момента создания двух Советов депутатов трудящихся – промышленного и сельского. Однако 16 декабря 1964 года на основании решения ноябрьского пленума ЦК КПСС Белгородский облисполком вновь стал единым.

Согласно Конституции СССР 1977 года была усилена роль исполкомов Советов, о чём свидетельствует то, что в этой Конституции впервые регламентируются в отдельной главе их организация и деятельность.

На основании Указа Президента РСФСР от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» полномочия исполкома были прекращены, а исполнительно-распорядительные функции госу- дарственного управления в области были возложены на главу администрации, который стал правопреемником соответствующего исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов.

17

18

Становление регионального органа законодательной властив современной России

Своим Указом от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» Президент РФ Б.Н. Ельцин поручил Конститу-ционной комиссии и Конституционному совещанию представить единый согласованный проект Конституции РФ.

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации, которая закрепляла принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и принцип самостоятельности этих властей.

Конституция, принятая в 1993 году, позволила законодательным органам российских регионов осуществлять собственное нормотворческое регулирование и сформировать все необходимые системообразующие элементы государственной власти.

Функции и полномочия регионального законодательного органа задавались Указами Президента Российской Федерации, принятыми в конце 1993 года. Особое значение имели Указы от 7 октября, 22 октября и от 22 декабря 1993 года.

Выборы депутатов законодательного органа государственной власти области – областного Собрания народных представителей (позднее было утверждено нынешнее наименование – Белгородская областная Дума), назначенные на 20 марта 1994 года, стали первыми выборами, с которых началось становление нового российского регионального парламентаризма на белгородской земле в постсоветский период.

В результате первых выборов законодательного органа региона было избрано 16 депутатов из предусмотренных 21. По результатам выборов, состоявшихся 18 декабря 1994 года и 17 декабря 1995 года, Белгородская областная Дума была сформирована в полном составе.

В целом, с первых дней работы между законодательными и исполнительными органами в регионе сложилось рабочее взаимодействие, между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и законодательным органом Белгородской области сформировались отношения многостороннего сотрудничества.Большое внимание Белгородская областная Дума уделяет обеспечению прямой и обратной связи между депутатами и избирателями, которая является непременным атрибутом подлинного парламентаризма.

19

 öåëÿõ óêðåïëåíèÿ îñíîâ íàðîäîâëàñòèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëÿþ:1. Óòâåðäèòü ïðèëàãàåìîå Ïîëîæåíèå îá îñíîâíûõ íà÷àëàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðà¸â, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû.2. Óñòàíîâèòü, ÷òî Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î êðàåâîì, îáëàñòíîì Ñîâåòå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è êðàåâîé, îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè» è äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïðèìåíÿþòñÿ â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé íàñòîÿùåìó Óêàçó.3. Ïðîâåñòè âûáîðû â ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðà¸â, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïåðèîä ñ äåêàáðÿ 1993 ãîäà ïî ìàðò 1994 ãîäà.4. Ðåêîìåíäîâàòü ðåñïóáëèêàì â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâèòü ðåôîðìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ó÷¸òîì ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Óêàçà.5. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îñíîâíûõ íà÷àëàõ îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âíåñòè íà ðàññìîòðåíèå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.6. Íàñòîÿùèé Óêàç âñòóïàåò â ñèëó ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ.

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Á. Åëüöèí

Ìîñêâà, Êðåìëü 22 îêòÿáðÿ 1993 ã. � 1723

Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà � 1723 «Îá îñíîâíûõ íà÷àëàõ îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

20

21

22

I созыв (1994-1997 годы)21 депутат Председатель – Юрий Иванович Селивёрстов

Комитеты и комиссии:- по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления;- по экономической политике, бюджету и финансам;- по социальной политике;- мандатная комиссия.

История областной Думы начинается с 1994 года, когда 20 марта состоялись выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти области – областного Собрания народных представителей. На второй сессии Собрания утверждено новое, нынешнее наименование законодательного (представительного) органа власти области – Белгородская областная Дума.

23

В непростых условиях пришлось начинать работу Думе первого созыва (1994-1997 гг.). Сложная политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в России в начале девяностых годов прошлого века, во многом предопределила выбор главного направления деятельности представительного органа: в значительной мере заполнить правовой вакуум, существовавший в области.

Юрий Селивёрстов, председатель Белгородской областной ДумыI созыва: «Начинать работу приходилось даже не с нуля, а с минусовой отметки. Многие наши полномочия впервые были закреплены Конституцией, в первую очередь, законодательная функция. И первой задачей было сформировать то правовое поле, в котором области можно было существовать и развиваться. Три момента – формирование законодательной базы, приоритет социальных вопросов в деятельности Думы и, наконец, работа Думы, исполнительной власти, всех поли-тических сил как одной команды, которая должна была действовать на благо Белгородчины, – они все были заложены в Думе первого созыва».

24

II созыв (1997-2001 годы)35 депутатов Председатель – Анатолий Яковлевич Зеликов Комитеты и комиссии:- по законодательной деятельностии вопросам местного самоуправления;- по экономическому развитию;- по агропромышленномукомплексу и экологии;- по социальной политике;- по бюджету, финансам и налоговой политике;- мандатная комиссия;- комиссия по депутатской этике.

Анатолий Зеликов, председатель Белгородской облаcтной Думы II, III, IV созывов: «Те годы были очень бурными, очень динамичными, нужно было принимать решения очень оперативно. Мы приняли много законов, которые давали возможность людям нашего региона жить стабильно. За все время работы Думы II, III, IV созывов было принято более 600 законов, более 30 стали базовыми для других регионов. И областная Дума была в единой связке с исполнительной властью в отношении интересов людей. Я гордился тем, что могу помочь вместе с депутатами Губернатору в решении задач, которые были им определены, они были амбициозными, и депутаты понимали, что в этом залог нашего успеха».

25

Дума второго, третьего и четвёртого созывов продолжила законотворческую деятель- ность, добиваясь дальнейшего повышения её эффективности. Начался новый этап совместной работы законодательной и исполнительной ветвей власти, направленный на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение благосостояния белгородцев.

Избранная областная Дума второго созыва большое внимание уделяла совершенствованию бюджетного процесса, повышению качества разработки областных бюджетов. Для более полного изучения проблем широко применялась практика проведения «круглых столов» и депутатских слушаний. Повышение эффективности управления экономикой области депутаты Думы связывали с совершенствованием налогового законодательства, дальнейшим расширением мер государственной поддержки инвестиционной деятельности и малого предпринимательства.

26

27

28

III созыв (2001-2005 годы)35 депутатов Председатель – Анатолий Яковлевич Зеликов Комитеты и комиссии:- по законодательной деятельностии вопросам местного самоуправления;- бюджету, финансам и налоговой политике;- по социальной политике;- постоянная мандатная комиссия;- комиссия по депутатской этике.

Думой третьего созыва (2001-2005 гг.) принято 233 закона, затрагивающих многие проблемы жизнедеятельности области. Это «Социальный кодекс Белгородской области», «О потребительской корзине в Белгородской области», «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области», «О науке и научно-технической политике в Белгородской области», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области».

Думой четвёртого созыва (2005-2010 гг.) принято 368 законов. В том числе, «Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области», «Об осуществлении учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении им жилых помещений по договору социального найма», «Об организации государственного управления архивным делом в Белгородской области», «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан», «О пожарной безопасности в Белгородской области», «О социальном партнёрстве в Белгородской области» и др.

29

IV созыв (2005-2010 годы)35 депутатов Председатель – Анатолий Яковлевич Зеликов Комитеты и комиссии:- по законодательной деятельностии вопросам местного самоуправления;- бюджету, финансам и налоговой политике;- по социальной политике;- по развитию хозяйственного комплекса области и малому предпринимательству;- по безопасности и правопорядку;- постоянная мандатная комиссия.

Основная работа депутатов Думы всех созывов сосредоточивалась в постоянных комиссиях и комитетах. Здесь зарождались, дорабатывались проекты всех правовых и нормативных актов. Всю законотворческую деятельность комитеты осуществляли в тесном сотрудничестве с государственными органами исполнительной и судебной власти, исполнительными и представительными органами местного самоуправления.

За прошедшие годы почти полностью сменилась региональная законодательная база: депутатами Думы I-IV cозывов принято около 900 законов – основополагающих нормативных актов в области экономики, промышленности, сельского хозяйства, образования, медицины, культуры и науки. В поле постоянного внимания комитетов Думы, депутатов находились судьбоносные областные программы, связанные с развитием экономики, благоустройством населённых пунктов и дорожным строительством, экологией, строительством жилья, телефонизацией, водоснабжением и другие. Все эти программы получили должную законодательную основу, правовое поле.

30

31

32

Главной задачей Белгородской областной Думы V созыва стало совершенствование законо-дательной базы, обеспечивающей динамичное социально-экономическое развитие региона, формирование солидарного общества.

За три года работы областной Думой пятого созыва принято 236 законов.

Важным направлением сегодня является повышение качества принимаемых законов благодаря открытому обсуждению законо-проектов. При комитетах Белгородской областной Думы созданы экспертные Советы. Дума пятого созыва большое внимание уделяет анализу действия существующих законов, практике право-применения.

Внедрены интерактивные сервисы для обратной связи с населением, у депутатов появились электронные приёмные. Используется новый формат работы народных избранников в округах – Дни депутатов областной Думы.

Расширилась практика участия депутатского корпуса и аппарата Белгородской областной Думы в работе Муниципальных советов и Земских собраний, для депутатов органов местного само-управления организованы обучающие семинары.

V созыв (2010-2015 годы)35 депутатов Председатель – Иван Николаевич Кулабухов Комитеты и комиссии:- по законодательству и вопросам инновационной деятельности;- по бюджету, финансам и налоговой политике;- по социальной политике;- по промышленности, строи- тельству, транспорту, связи и ЖКХ;- по местному самоуправлению и вопросам экономического развития и предпринимательства;- по АПК, земельным отношениям, природопользованию и экологии;- по безопасности, связям с общественными организациями и средствами массовой информации;- комиссия по Регламенту и депутатской этике;- комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Белгородской областной Думы.

33

34

35

36

Выборы и референдумы

Николай Плетнёв, председатель Избирательной комиссии Белгородской области: «Выстроена чёткая система избирательных комиссий, отлажена система подготовки кадров, обучения и формирования кадрового резерва, сложилась высокоэффективная система повышения правовой культуры наших избирателей. Всё это даёт великолепные результаты: выборы всех уровней проводятся без существенных нарушений избирательного законодательства и при самой высокой активности избирателей среди субъектов ЦФО».

37

В Белгородской области создана эффективная нормативно-правовая база, обеспечивающая проведение выборов и референдумов на самом высоком уровне. Регион стал одним из первых субъектов Российской Федерации, где в 1997 году был принят единый закон о выборах и референдуме – Избирательный кодекс Белгородской области (сейчас действует закон в редакции от 01.04.2005). Среди законов в области избирательного права также можно отметить Закон Белгородской области от 14.02.2001 № 131«О наказах избирателей», Закон Белгородской области от 19.12.2005 № 11«О статусе депутата Белгородской областной Думы».

За 20 лет в области прошло более 20 федеральных и областных избирательных кампаний, более 1500 муниципальных выборов. Активность белгородских избирателей традиционно является одной из самых высоких в России.

Выборы Губернатора Белгородской области

17 декабря 1995 года – выборы главы администрации Белгородской области

30 мая 1999 года – выборы главы администрации Белгородской области

25 мая 2003 года – выборы Губернатора Белгородской области

16 июня 2007 года – по предложению Президента РФ Владимира Путина областная Дума наделила полномочиями Губернатора Белгородской областиЕвгения Савченко

14 октября 2012 года – выборы Губернатора Белгородской области

Выборы депутатовБелгородской областной Думы

20 марта 1994 года – выборы депутатов законодательного органа государственной власти области – областного Собрания народных представителей. На второй сессии Собрания утверждено новое, нынешнее наименование законодательного (представительного) органа государственной власти области – Белгородская областная Дума

12 октября 1997 года – выборы депутатов Белгородской областной Думы II созыва

14 октября 2001 года – выборы депутатов Белгородской областной Думы III созыва

16 октября 2005 года – выборы депутатов Белгородской областной Думы IV созыва,на выборах стала использоваться смешанная система, согласно которой не менееполовины депутатов должны избираться по партийным спискам

10 октября 2010 года – выборы депутатов Белгородской областной Думы V созыва

38

39

40

К 2012 году объём внешнеторгового оборота области достиг 8 874,1 млн долларов. Сегодня география внешнеэкономических связей региона включает почти 100 стран.

Международное сотрудничество разви-валось при поддержке законов «О ратификации Соглашения об экономическом и социально-культурном сотрудничестве между Белго-родской областью и Автономной Республикой Крым» (Закон Белгородской области от 15.07.1996 № 67), «О ратификации соглашения между администрацией Белгородской области Российской Федерации и администрацией Старозагорской области Республики Болгария о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве» (Закон Белгородской области от 06.01.2000 № 86), «Об утверждении договора между администрацией Белгородской области Рос-сийской Федерации и Винницкой областной государственной администрацией Украины о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве» (Закон Белго-родской области от 22.09.2003 № 92).

12.09.2005 года был принят закон Белго-родской области № 223 «Об утверждении соглашения о создании Еврорегиона «Слобо- жанщина». А в 2007 году была создана междепутатская рабочая группа из числа депутатов Харьковского областного совета и Белгородской областной Думы, на счету которой реализация многих проектов в экономической сфере, области культурного обмена, образования.

Международные связи и приграничное сотрудничество

41

Александр Скляров, первый заместитель председателя Белгородской областной Думы: «Подписание соглашения о создании Еврорегиона было неслучайным. Разрыв, который образовался после распада СССР, установление границы заставили задуматься. Были подписаны базовые документы, в которых обозначены вопросы привлечения инвестиций, экономического взаимодействия регионов, развития культурной сферы, спорта, туризма, экологии, работы высших учебных заведений. Мы рады, что не потеряли друг друга. Наше приграничное положение способствует развитию дружественных связей наших славянских народов».

42

Взаимодействие с общественностью и СМИ

Действующий состав областной Думы, сохраняя лучший опыт предыдущих созывов, продолжает формировать новые принципы регионального законотворчества. Можно отметить две его особенности – информационную открытость и активное взаимодействие с общественностью.

Для того, чтобы более чётко отрабатывать юридическую сторону рассматриваемых вопросов и учитывать общественные настроения при их обсуждении, при всех комитетах Думы созданы экспертные Советы. Под эгидой комитетов областной Думы проводятся

Юрий Клепиков, заместитель председателя Белгородской областной Думы: «Очень важно, чтобы законы, принимаемые Думой, были эффективными. Не нужно декларативных законов, нужны законы, которых требует время, общество, люди. Для этого при принятии каждого документа нужно учитывать мнение общественности, институтов гражданского общества. И для нас принципиальная задача – сделать граждан не просто сторонними наблюдателями законодательного процесса, но и вовлечь их в непосредственную работу над законопроектами».

43

«круглые столы» на актуальные темы с участием представителей общественности, политических партий, СМИ. На официальном сайте Думы развиваются интерактивные сервисы: появились персональные электронные приёмные депутатов, форумы обсуждения законопроектов, реализуемых законов.

Все нововведения призваны решить главную задачу – отладить систему коммуникаций с населением. В планах работы законодательного органа региона – сделать связь между Думой и общественными организациями и гражданами как можно более тесной.

44

Комплекс законов по организации местного самоуправления, принятый Белгородской областной Думой I созыва, был рекомендован Советом Федерации в качестве модельного для всех регионов. В 1997 году в Белгороде прошло совещание под эгидой Государственной Думы, где опыту области в организации местного самоуправления была дана очень высокая оценка. Среди магистральных законов в этой сфере: «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 30.03.2005 № 177), «О наказах избирателей» (Закон Белгородской области от 14.02.2001 № 131).

С самого начала своей деятельности областная Дума активно работает с представительными органами местного самоуправления, для них проводятся обучающие семинары, депутаты и сотрудники аппарата Думы участвуют в заседаниях Муниципальных советов и Земских собраний. Сегодня депутатский корпус на местах составляют порядка трёх тысяч депутатов земских, поселковых и городских собраний.

С 2006 года Ассоциация «Совет муниципальных образований Белгородской области» представляет интересы муниципалитетов во взаимоотношениях с органами государ-ственной власти, федеральными и региональными структурами, а также обеспечивает координацию их деятельности по развитию правовой, организационной и финансово-экономической основ местного самоуправления.

Местное самоуправление Василий Потрясаев, заместитель председателя Белгородской областной Думы, председатель Президиума Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области»: «Роль депутатского корпуса на местах очень велика. Задача депутатов быть проводниками идей населения во власти, учитывать мнение граждан при решении социально-экономических вопросов. Самое главное – сделать всё, чтобы людям жилось лучше, чтобы ни одна их просьба, ни одно обращение не оставались без внимания».

45

46

Взаимодействие Белгородской областной Думыс федеральными органами власти

Белгородская область во многом является примером сотрудничества между органами власти разных уровней.

Белгородские законодатели постоянно участвуют в заседаниях комитетов, «круглых столов», депутатских слушаниях, проводимых под эгидой Совета Федерации и Государственной Думы.

Председатель Белгородской областной Думы принимает участие в работе Совета законодателей, созданном при Федеральном Собрании.

Проекты федеральных законов – внесённые как депутатами Госдумы, Президентом и Правительством РФ, так и законодательными органами субъектов Федерации – проходят обсуждение в Белгородской областной Думе.

Белгородская областная Дума активно пользуется правом законодательной инициативы в Государственной Думе. Белгородский опыт законотворчества не раз тиражировался на всю страну. Многие законы, инициированные и принятые в Белгородской области, легли в основу федеральных нормативно-правовых актов.

Первым субъектом Российской Федерации, утвердившим законодательно Программу улучшения качества жизни населения региона, стала Белгородская область (закон «Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области» был принят 2 апреля 2003 года). Опыт региона получил распространение в РФ.

12 июля 2011 года был принят закон «Об утверждении порядка выписки, отпуска и учёта лекарственных средств, содержащих кодеин и его соли», утвердивший рецептурную продажу кодеинсодержащих препаратов, которые используются для приготовления одного из самых распространённых наркотиков – дезоморфина. Примеру Белгородской области последовали другие регионы, а затем и вся страна. 1 июня 2012 года вступило в силу Постановление Правительства РФ о контроле над продажей подобных препаратов.

На базе положений закона Белгородской области от 03.07. 2006 № 57 «Об уста-новлении регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Белгородской области», вводящего в белгородских школах уроки православной культуры, соответствующие изменения в 2012 году были внесены Приказом

Валерий Скруг, заместитель председателя Белгородской областной Думы: «Региональный уровень – это один из уровней принятия законодательных решений, все наши законы должны соответствовать нормам федерального права. В свою очередь, областная Дума старается активно участвовать в разработке федеральных законов, улучшая социально-экономическое положение области и страны в целом. А также сама активно выступает с законодательными инициативами. Взаимодействие с федеральными органами – это один из самых главных факторов эффективности региональной законодательной власти».

47

Министерства образования и науки в утверждённый ранее федеральный государственный стандарт начального общего образования.

Белгородская область одна из первых приняла закон Белгородской области № 203 от 14.05.2013 «О требованиях к одежде обучающихся областных и муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Белгородской области», что предполагало введение единой школьной формы.

48

Правовой статус Белгородской области

Юрий Селивёрстов, председатель комитета Белгородской областной Думы по законодательству и вопросам инновационной деятельности: «Знаковым моментом стало принятие Устава Белгородской области как Основного закона. На базе Белгородской областной Думы в марте 1995 года прошло Всероссийское совещание, которым руководил бывший председатель Совета Федерации Владимир Фёдорович Шумейко. И наш Устав был рекомендован всем регионам в качестве модельного, на примере которого можно было формировать Уставы других субъектов Российской Федерации».

За 20 лет создан правовой фундамент развития области. Парламентаризм стал неотъемлемой частью, важным фактором жизни общества, гарантирующим его устойчивость. Областной Думой принято более 1100 законов, создающих нормативно-правовую основу адми-нистративно-территориального устройства области, отношений граждан и государственной власти, правовое поле для реализации проектов в различных социально-экономических сферах.

Одной из первых в стране Белгородская областная Дума приняла Устав (Основной Закон) Белгородской области (Закон от 20.04.1995), ставший затем модельным для других регионов (в настоящее время действует Устав Белгородской области – Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 108).

Также отношения в этой сфере регулируют законы «О гербе и флаге Белгородской области» (Закон Белгородской области от 06.05.2004 № 1220), «О статусе депутата Белгородской областной Думы» (Закон Белгородской области от 19.12.2005 № 11), «Об административно-терри-ториальном устройстве Белгородской области» (Закон Белгородской области от 15.12.2008 № 248).

49

50

Николай Незнамов, председатель комитета Белгородской областной Думы по бюджету, финансам и налоговой политике: «Областной бюджет – это основной финансовый документ, по которому живёт регион. От того, насколько он хорошо продуман и рассчитан, прямо или косвенно зависит благосостояние практически каждого жителя Белгородской области. В последнее время проекты бюджета очень ответственные и сбалансированные, в них есть место и поддержке экономики, и социальным программам».

Экономика, бюджетный процесс и налоговое законодательство

51

В Белгородской области наблюдается устойчивый рост большинства социально-экономических показателей. С 1995 по 2011 год объём валового регионального продукта в сопоставимых ценах увеличился более чем в 2,5 раза. По объёму инвестиций на душу населения область входит в пятёрку лучших регионов в ЦФО.

Для стимулирования развития экономики, инвестиционной привлекательности региона приняты законы: «О налоге на имущество организаций» (Закон Белгородской области от 27.11.2003 № 104), «О льготах по налогу на прибыль организаций» (Закон Белгородской области от 18.09.2007 № 142), «О государственных гарантиях Белгородской области» (Закон Белгородской области от 16.11.2007 № 163), «Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области» (Закон Белгородской области от 01.10.2009 № 296), «О дорожном фонде Белгородской области» (Закон Белгородской области от 07.06.2011), «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Белгородской области» (Закон Белгородской области от 12.07.2012 № 120) и многие другие.

Ежегодно депутаты рассматривают и принимают главный финансовый документ региона – бюджет Белгородской области. Его детальная проработка проходит на заседаниях комитетов Думы.

Белгородчина входит в число общероссийских лидеров по эффективности бюджетной политики, занимает высокие места по бюджетной обеспеченности жителей.

52

Аграрная отрасль – стратегическое направление развития экономики Белгородчины. Область – один из российских лидеров по производству многих видов сельхозпродукции. На долю региона приходится 15% всего выпускаемого в России подсолнечного масла и почти 9% свекловичного сахара.

По итогам 2012 года произведено 17,7% от общероссийских объёмов мяса. В пересчёте на 1 га пашни получено продукции сельского хозяйства на сумму 104 тыс. рублей – Белгородчина стала первым субъектом Российской Федерации, где этот показатель превысил 100 тыс.

В поддержку аграрной отрасли Белгородской областной Думой приняты законы «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 11), «О пчеловодстве» (Закон Белгородской области от 08.07.2011 № 46), «Об охотничьих ресурсах Белгородской области» (Закон Белгородской области от 03.10.2013 № 217) и многие другие. Благодаря принятию закона «О поддержке сельскохозяйственного производства и предприятий агропромышленного комплекса в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 04.03.2005 № 170), активному взаимодействию региональной и федеральной исполнительной власти в область за период действия закона уже удалось привлечь свыше 176 млрд рублей инвестиций.

Агропромышленный комплексВладимир Зотов, председатель комитета Белгородской областной Думы по АПК, земельным отношениям, природопользованию и экологии: «Белгородская область переживает бурное развитие агропромышленного комплекса. В регион привлекаются многомиллиардные инвестиции, реализуются проекты, дающие сотни новых рабочих мест и миллионы рублей бюджетных поступлений. Значимость этих процессов, необходимость решения на законодательном уровне экологических проблем ставят перед депутатами новые задачипо поддержке сельскохозяйственного комплекса».

53

54

55

56

Инновационное развитиеГлавная основа модернизации экономики региона – инновационное развитие.

Внутренние затраты предприятий и организаций области на исследования и разработки постоянно растут. Менее чем за 15 лет они увеличились в 23 раза. В регионе действует ряд программ, направленных на поддержку новой экономики: научно-технической деятельности, высокотехнологичного производства. Развиваются биоэнергетика, малые инновационные предприятия при вузах и научных организациях.

Создавать конкурентоспособную экономику помогают законы, направленные на привлечение инвесторов в отрасли, модернизацию производств, создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса.

57

58

Строительство, развитие транспортной инфраструктуры

59

Леонид Новиков, председатель комитета Белгородской областной Думы по строительству, транспорту, связи и ЖКХ: «Сегодня строительство – успешно развивающаяся отрасль, фундамент для региональной экономики, для комфортной жизни людей. Огромный стимул для развития экономики и социальной сферы даёт и дорожное строительство. И областная Дума всегда законодательно старалась поддерживать эти стратегические направления».

На протяжении почти двух десятилетий в области сохраняется устойчивый рост объёмов промышленного производства.

Флагманами в этой сфере выступают горнодобывающее производство, чёрная металлургия, машиностроение.

Дорожно-строительная отрасль Белгородской области – одна из самых мощных в России. На её техническое перевооружение только за последние годы направлены миллиарды рублей.

Белгородские дороги – традиционные лидеры федеральных рейтингов безопасности.

60

По объёму вводимого жилья на душу населения Белгородская область занимает второе место в ЦФО (после Московской области) и входит в десятку самых крупных регионов-застройщиков в России. В 2012 году в Белгородской области введено 1 215 тыс. м2 жилья, из них более 1 млрд (85% от общего объёма) – индивидуальное жильё.

В регионе разработаны законодательные механизмы поддержки строительства и оказания финансовой помощи многодетным, молодым семьям, работникам бюджетной сферы, другим категориям населения. Среди законов, принятых Белгородской областной Думой в этом направлении: «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 13.09.2002 № 45), «О регу-лировании градостроительной деятельности в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 10.07.2007 № 133), «О родовых усадьбах в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 15.03.2010 № 331), «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» (Закон Белгородской области от 8.11.2011 № 74).

Анатолий Попков, депутат Белгородской областной Думы, генеральный директор Белгородской ипотечной корпорации: «Построить свой дом на Белгородчине выгоднее, чем купить квартиру. У нас в регионе созданы все условия для этого. Можно бесплатно получить участок для застройки, правительство региона берёт на себя обязательства по подведению необходимых коммуникаций. Работают выгодные кредитные механизмы. И белгородцы понимают, что качество жизни в собственном доме гораздо выше. Это намного удобнее, особенно для семей с детьми. И поэтому строить свои дома в нашем регионе стало модно».

Жилищное строительство

61

62

63

64

Последнее двадцатилетие в Белгородской области ведётся активная работа по совершенствованию системы социальной защиты населения.

За этот период в регионе создана сеть учреждений, осуществляющих социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, других незащищённых категорий населения.

В 2004 году Белгородской областной Думой был принят Социальный кодекс Белгородской области – основной закон, регулирующий социальные правоотношения в регионе. Также они строятся на основе законов «Об охране труда» (Закон Белгородской области от 05.04.1999 № 55), «Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 10.05.2006 № 41), «О социальном партнёрстве в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 05.07.2007 № 122) и других.

Вадим Клет, председатель комитета Белгородской областной Думы по социальной политике: «Именно развитие социальной сферы во многом определяет качество жизни людей. Социальные вопросы всегда были в центре внимания областной Думы, принято немало законов, касающихся поддержки социально незащищённых категорий населения, материнства, детства. Традиционно значительная часть бюджетных средств направляется именно на соцвыплаты, реализацию программ в образовании, здравоохранении».

Социальная политика

65

66

Среди законов, принятых в поддержку образования, здравоохранения и культуры: «О библиотечном деле в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 09.11.1999 № 8), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» (Закон Белгородской области от 13.11.2003 № 97), «О науке и научно-технической политике в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 13.11.2003 № 96), «Об установлении регионального компонента государственных образо-вательных стандартов общего образования в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 03.07.2006 № 57), «Об охране здоровья населения Белгородской области», (Закон Белгородской области от 24.12.2012 № 166).

Цель развития системы образования Белгородской области – создание иннова-ционной среды для развития интеллектуальных и творческих способностей учащихся.

За последние 20 лет значительно укреплена материально-техническая база учебных заведений области, по степени развития информационно-телекомуникационной инфраструктуры система образования Белгородчины занимает ведущие позиции в стране.

В образовательной сфере региона активно реализуются проекты дистанционного обучения, инклюзивного образования, использования здоровьесберегающих технологий. В учреждениях среднего профессионального образования успешно внедряется система дуального обучения.

О результативности работы системы здравоохранения региона говорят демо-графические показатели. За последние 20 лет рождаемость в Белгородской области увеличилась более чем на 20%, а смертность за этот период снизилась на 9,1%. В регионе совершенствуются системы первичной и специализированной, в том числе высокотехнологичной медпомощи, профилактики заболеваний.

Образование, здравоохранение, культура

67

68

69

70

Культура

71

КультураВиталий Слободчук, руководитель комиссии Белгородской областной Думы по Регламенту и депутатской этике, художественный руководитель БГАДТ им. М.С. Щепкина: «Мы знаем, что народ жив тогда, когда его культура жива. Хочешь убить народ – убей его культуру, его память, чтобы он забыл своё прошлое. Мы не можем жить без души. Этим российский народ и отличается».

Значительны успехи региона за последние два десятилетия и в развитии культуры. В 1993-2013 годах в области было построено 50 культурных объектов: Домов культуры, библиотек, музеев, школ искусств; проведена реконструкция 33 и капитальный ремонт 452 учреждений культуры. Также отреставрировано более 150 памятников архитектуры и истории. Более чем на 40% увеличилось количество объектов культурного наследия, взятых под государственную охрану.

72

В Белгородской области серьёзное внимание уделяется решению задач по поддержке детей и молодёжи, создаются условия для реализации их потенциала, знаний, талантов. В области действует свыше 660 детских общественных организаций, их участниками являются свыше 90% всех белгородских школьников.

В поддержку детей и молодёжи Белгородской областной Думой приняты законы «О приёмной семье» (Закон Белгородской области от 14.07.1997 № 124), «О защите прав ребёнка в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 13.12.2000 № 123), «О семейном детском доме» (Закон Белгородской области от 03.03.2004 № 119), «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан» (Закон Белгородской области от 12.10.2006 № 66).

С 1995 года в регионе работает закон «О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению», согласно которому на каждого новорождённого белгородца открывается именной накопительный счёт «Совершеннолетие».

Поддержка детей и молодёжи

73

Ирина Севостьянова, заместитель председателя комитета Белгородской областной Думы по социальной политике, директор МБУ «Центр социальной помощи семье и детям»: «Уверена, что мероприятия в сфере поддержки детей и молодёжи нашего региона должны быть направлены на повышение качества жизни молодёжи, обеспечение соблюдения прав детей и подростков, формирование у молодёжи активной жизненной позиции, развитие их творческих способностей и социальное становление. Молодёжь является важным стратегическим ресурсом

общественно-политического, социально-экономического развития Белгородчины. Поэтому исключительно важна поддержка молодых граждан, создание условий для активного проявления их созидательного потенциала во всех сферах общественно-политической жизни области».

74

Белгородская областная Дума постоянно совершенствует законодательство в сфере общественной безопасности и правопорядка. Главная цель этой работы – создание комфортной среды для законопослушных жителей области. Её формированию помогают принятые законодательным органом законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Закон Белгородской области от 23.09.1998 № 41), «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области» (Закон Белгородской области от 19.01.2000 № 87), «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области» (Закон Белгородской области от 19.03.2001 №132), «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (Закон Белгородской области от 04.07.2002 № 35), «О противодействии коррупции в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 07.05.2010 № 338), «О добро-вольной пожарной охране в Белгородской области» (Закон Белгородской области от 01.11.2011 № 66).

Регулирование общественной безопасности и правопорядкаЕлена Бондаренко, председатель комитета Белгородской областной Думы по безопасности, связям с общественными организациями и СМИ: «Создание комфортной, безопасной среды для законопослушных граждан – одна из главных задач, стоящих перед всеми уровнями власти, это актуальная область нормативно-правового регулирования. Только когда люди будут чувствовать себя защищёнными, наше общество станет по-настоящему солидарным. Важно, чтобы законы, принимаемые в этой сфере, основывались на единых принципах, реальной общественной потребности в обеспечении безопасности».

75

76

77

78

Качество жизни

79

Одним из судьбоносных решений областной Думы стала поддержка инициативы Губернатора области и принятие закона «Об утверждении Программы улуч-шения качества жизни населения Белгородской области» (Закон Белгородской области от 02.04.2003 № 74). Начался новый этап сов-местной работы законодательной и исполнительной ветвей власти, направленный на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение благосостояния белгородцев. Программа стала магистральным документом, опреде-лившим стратегию развития региона на долгие годы.

10 апреля 2003 года пред-ставители органов государственной власти и местного самоуправления Белгородской области, общественно-политических организаций и союзов, предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности подписали договор о взаимной ответственности за реализацию Программы улучшения качества жизни населения Белго-родской области.

Главная задача Программы – формирование благоприятных условий для самореализации белгородцев в профессиональной и социальной сферах, создание условий для духовного благопо-лучия и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали.

80

81

82

Из обращения депутатов Белгородской областной Думы о поддержке идей солидарного общества:

«На современном этапе развития страны стала очевидной необходимость объединения не только на основе материальных интересов, но и общих духовно-нравственных ценностей. Любая модернизация и движение вперёд без этого невозможны. Именно от взаимопонимания, справедливости, доверия, ответственности каждого из нас и, главное, солидарности друг с другом – во многом зависит качество нашей жизни.

В Белгородской области принята Стратегия формирования солидарного общества на территории региона. Это общество, объединённое общей целью, общими нравственными и этическими идеалами. В его основе лежат такие понятия, как духовность, нравственность, доверие, солидарность.

Солидарное общество

83

Для того, чтобы осуществление идей солидарного общества стало возможным, необходимо участие каждого. Ведь все мы согласны с тем, что жить друг с другом по-человечески – гораздо приятней, чем по принципу «каждый сам за себя». И самое главное, все мы понимаем, что в агрессивном, озлобленном обществе нет будущего и у наших детей.

Слова великого философа Николая Фёдоровича Фёдорова: «Жить не для себя, не для других, а со всеми и для всех» сейчас приобретают особую значимость. Эта простая и ёмкая идеология отражает сам принцип солидарности. Каждый человек, приняв это высказывание за жизненное кредо, может сделать свой вклад в построение новой модели общества».

84

85

86

Депутаты Белгородской областной Думыпервого - пятого созывов

За 20 лет своей работы Белгородская областная Дума накопила большой опыт законотворческой деятельности – создана нормативно-правовая база для реализации областных программ, инициатив Губернатора, социально-экономического развития области.

Депутаты поступательно проводили в жизнь государственную политику, в каждом созыве областной Думы работал слаженный коллектив, способный эффективно управлять процессом законотворчества. Эффективность его работы в значительной степени определял оптимальный синтез опыта и новаторства. С одной стороны – состав Думы постоянно обновляется, появляются свежие идеи и взгляды. С другой – в своей деятельности Дума опирается на знания опытных народных избранников.

Двое депутатов работают в Белгородской областной Думе с момента её создания – Юрий Николаевич Клепиков (заместитель председателя областной Думы V созыва) и Юрий Иванович Селивёрстов (председатель комитета по законодательству и вопросам инновационной деятельности областной Думы V созыва).

12 депутатов работали в трёх созывах законодательного органа, 22 депутата изби-рались в Думу дважды.

В составе областной Думы всегда было немало опытных хозяйственников и управленцев. Четверо депутатов, избранных в разные созывы Думы, сегодня являются руководителями муниципальных районов и городских округов. Шестеро депутатов, ранее представлявших интересы белгородцев в областной Думе, сейчас продолжают работу в представительных органах – в Государственной Думе, Советах городских округов и муниципальных районов.

Слаженная работа депутатского корпуса позволяет достичь неплохих результатов. Белгородская областная Дума является работоспособным коллегиальным органом, готовым решать насущные вопросы развития области при обязательном учёте интересов избирателей.

87

Анисов А.Н.

Кабанов М.М.

Походня Г.С.

Аркатов И.А.

Калашникова С.Н.

Саплин Б.А.

Балакирев Б.Н.

Клепиков Ю.Н.

Селивёрстов Ю.И.

Гусаров И.А.

Мирошниченко Н.Т.

Смоленский Н.В.

Данков В.А.

Нижегородцев Б.С.

Сулим Ф.Е.

Жихарев И.Н.

Полухин О.Н.

Твердохвалов В.Н.

Иванов А.Н.

Понедельченко М.Н.

Широухов О.Ф.

Депутаты Белгородской областной Думы первого созыва

88

Депутаты Белгородской областной Думы второго созыва

89

Депутаты Белгородской областной Думы третьего созыва

90

Депутаты Белгородской областной Думы четвёртого созыва

91

Депутаты Белгородской областной Думы пятого созыва

92

Подготовлено пресс-центром аппарата Белгородской областной Думы.Белгородская областная Дума выражает благодарность за предоставленные фотоматериалы

А.Н. Герману, В.М. Бочкарёву, В.Г. Радченко. Использованы информационные и иллюстративные материалы ОКГУ «Государственный архив Белгородской области».