4 观察 2019年 11月9日 星期六责任编辑：袁海涛 电话：（010） 59598053 邮箱：yht8856＠sina.com

电话：办公室（010）59598021总编室（010）59598031

通联发行（010）59598090（010）59598092

零售价：0.95 元 年价：336 元

各地邮局均可订阅

本报社址：北京市西城区广安门南街甲 2 号

邮政编码：100053

■李海洋 朱陈

“我是接到省残联通知后去参加会议的，

时间太长，具体审批过程我记不清了……”

面对调查人员的询问，江苏省盐城市残联办

公室原副主任祁林始终支支吾吾。

今年 4月，盐城市纪委监委第三派驻纪

检监察组收到市委巡察组移交的一件问题线

索 ， 反 映 该 市 残 联 办 公 室 原 副 主 任 祁 林

2013 年到陕西省西安市参加会议一事有很

多疑点。

调查组调阅了报销凭证，根据江苏省残

联 《关于做好 2013年度中国肢残人协会中途

之家工作交流会的通知》，祁林与下属单位博

爱医院、德塞堡医院的崔巍、经鼎义、汪宣

祥一起开单位公车赴西安参会，回来后报支

出差费用共计4082元。

表面上看，会议通知、出差人员名单、

报销单一样不少，报销流程也符合规定。可

细细一看，调查人员还是发现了其中的蹊跷

之处：“文件通知在西安召开会议，怎么安

排观摩的地点在南宁？”“确实有点问题，

到省外参加全国性会议竟只派一名中层干部

与下属单位人员参加，并且没有乘坐公共交

通工具而是安排单位公车出行，这不符合常

理！”

调查组随即向省残联发函调取相同文

号的文件进行比对，发现两份文件内容完

全不同，由此可以断定祁林的这份会议通知

是存在问题的。

随后，调查组又到博爱医院、德塞堡医

院对其他3名同行人员情况进行核查。由于上

述两家医院已经改制且人员流动性大，几经

周折找到时任医院领导了解情况，又在改制

后的盐城市华生康复医院有限公司档案室查

阅到 2013年博爱医院和德塞堡医院工作人员

花名册。经确认，两家医院从未有过名叫崔

巍、经鼎义和汪宣祥的人。说明三名同行出

差人员也是虚构的。

那么，祁林究竟去没去西安？又有哪些

人同行？调查人员将祁林请进了谈话室，这

才有了开头的一幕。

祁林一开始心存侥幸，百般抵赖。

“你确定是收到省残联的文件吗？”调查

人员进一步追问。

“那是肯定的，没收到文件，我怎么去开

会呢？”祁林擦了擦额头的汗，看似镇静地回

答道。

“好！那你看一下你收到的是不是这份文

件？”调查人员向祁林出示了省残联 2013年

54号文件的原件。

看见文件原文，祁林的脸一下涨红起来。

“崔巍、经鼎义和汪宣祥三人跟你一起去

参加会议，为什么两家医院均查不到他们

呢？”调查人员步步紧逼。

在确凿的证据面前，祁林的心理防线崩

溃了，如实交代了事件经过。

2013 年 7 月 10 日至 15 日，祁林驾驶私

人轿车连同妻儿一行三人赴河南洛阳龙门

石窟、开封古城、西安兵马俑、骊山华清

池、乾陵、大雁塔等地旅游。为了报支此

次旅游费用，祁林采取移花接木的手段，

对江苏省残联 《关于做好 2013年度中国肢

残人协会中途之家工作交流会的通知》 做了

手脚，伪造了一份江苏省残联要求盐城市残

联派员赴西安参加会议的通知，又虚构了崔

巍、经鼎义和汪宣祥三人与其同行。只可

惜，百密一疏，这份造假的文件最终还是露

出了马脚。

经查，祁林共报支住宿费、过路费、停

车费和部分餐饮费4082元。谈话后，祁林主

动上缴了违规费用。2019年 9月 11日，因利

用职务之便在单位报支应由个人支付的费用

并伪造上级会议通知，盐城市残联党组给予

祁林党内严重警告处分。

伪造开会文件竟为公款旅游

微调查

身边的正风反腐故事

■陈云 李抒璠

拧开水龙头，一股清澈的自来

水汩汩而出，溅起晶莹剔透的水

花。看到这一幕，10月13日到云

南省石林县石林街道螺蛳塘村回访

的县委第四巡察组组长刘云芬心里

踏实了。她和同事们的努力终于有

了回报。

今年 8月，石林县委启动第

七轮巡察，派出第四巡察组对石

林街道进行全面“体检”。巡察组

挑选了部分村庄进行“巡乡带

村”。而螺蛳塘村作为曾经的“后

进村”被列为重点关注范围。

进驻该村当天，在响水箐村民

小组，巡察组人员就看到路边一户

人家正在办喜事，人来人往，好不

热闹。院子的一角，几位村民正用

一盆盆浑浊的水清洗新鲜、嫩绿的

蔬菜，准备给客人做饭。

“大姐，怎么用这浑水洗菜？

村里没有自来水吗？”巡察组见状

询问道。

“水管坏了，也没人修，都停

水 2年了。这水是从路星村拉来

的，太贵，能省点是点。”

“村干部不管吗？”

“他们不管。”

村村通自来水，户户饮放心

水是县委县政府早些年就实施的

惠民工程，可不能让党的好政策

走形变样，这浑浊的生活用水就

是公开的举报信。“走，再到别家

看看。”巡察组挨家挨户进行走访

摸底，在掌握了大量情况后，决

定找小组长杨林兴谈谈。

“你家也住在村里，也要用

水，水管断了为什么不更换维

修？”巡察组开门见山。

“不是不想修，但好几户不交

水费，连抽水的电费都是我垫

的，哪有钱修水管？不交水费就

都别用自来水，各人想各人的办

法……”面对巡察组的询问，杨

林兴振振有词。

原来，受山体滑坡影响，响

水箐村民小组于2015年实施整村

搬迁，从山脚搬到半山腰。为解

决饮水问题，村民小组争取到上

级资金支持，在山脚建设抽水

站，接通输水管道，让家家户户

用上了自来水。然而，在没有经

过群众讨论决定的情况下，杨林

兴便自作主张负责管理且自定水

价。部分群众认为杨林兴所定水

价过高，拒绝缴纳水费。因收缴

的水费入不敷出，水管破裂后杨

林兴不管不问，导致村民不得不

到5公里外的路星村拉水。

“喝水问题关乎群众切身利

益，你嫌麻烦，不提请村民代表大

会讨论，收支情况也不及时公示，

群众怎么会买账？”刘云芬一针见

血地指出问题症结，对杨林兴进行

了严肃批评教育，并将响水箐村民

小组“三重一大”议事程序不规

范、不严谨、可操作性不强等问题

反馈给街道党工委。

街道党工委高度重视，对杨

林兴进行谈话提醒，并责令其作

出检讨；派出指导组，帮助响水

箐村干部对村务的酝酿、决策、

执行、公开进行了制度细化，并

聘请了村务群众督察员，跟踪监

督村干部的执行情况。

不久以后，村党总支主持召

开村民大会，村民对水网管护工

作进行质询。

“城里才 2 块多一立方米的

水，为什么我们要收4块多？”

“我们村人口少，用水总量

少。但管网长，道路崎岖，维护

成本高，分摊到每立方米水上的

费用自然就高些。”

“都修了些什么？怎么都没看

到公示？”

“水管、抽水泵、闸阀，多是

损耗型的零件。是我工作上的疏

忽，没有及时公示。票据我都留

着呢，回头就贴出来。”

“面对面”的沟通，让杨林兴

红脸出汗受到了警醒，村民也有

了“明白账”。经全体村民讨论决

定，水费依然按照每立方米 4.5

元的标准收取，依据水表读数实

用实收。抽水站变压器修理1000

元以上的费用由村民小组承担，

1000元以下的由管理人员自付。

症结找到了，解决的办法也

得到了群众的认可。拖欠水费的

群众很快就把欠费补齐了，而一

周后破裂的水管也修好了，干净

的自来水又流进了响水箐村。

村民大会召开后，杨林兴每

周都要到山里转一圈，检查水管

是否漏水，抽水泵是否正常运

转，蓄水池的水是否够用。“目前

还没找到合适的管理人员，水网

暂时由我代管。下一步，村‘两

委’准备挑选几个有意愿又有能

力的村民和我一起管理、维护，

确保群众喝上洁净水、放心水。”

杨林兴表示。

浑浊的水就是举报信

响水箐村民小组重新用上干净的自来水。 黄俊 摄

“徐鹏军！”一句舟山口音的断喝。

“嗯。”一个短头发中年男子下意识答应，一口陕西

口音。只见五六个男子已站在面前，他意识到“自己的

逃亡生涯终于要结束了”。确认对方的民警身份后，他

不急不慢地收拾了店铺，就随来的人走了。

这是 8月 14日上午 10时多，陕西省宝鸡市凤翔县

一家炒货店门口发生的一幕。

随着徐鹏军落网，一场持续 20年的维护法律尊严

追逃行动终于告一段落。

“老实”职工消失，留下巨额公款窟窿

时间退回到 1999年初，中国银行舟山市分行发现

信用卡部员工徐鹏军莫名消失，与他一起消失的还有几

十万公款，而这笔公款在当时足以购买好几套房子。

接到银行举报后，舟山市检察院当天决定对徐鹏军

立案侦查。此时，徐鹏军早已不知所终。办案人员还发

现，徐鹏军的股票账户有大额亏损。

“接到报案时，徐鹏军早已完全没有踪迹。”该案的

承办人原舟山市检察院反贪局副局长、现公诉五部主任

米卿介绍，当时，反贪局进行了大量调查，哪怕再微小

的线索也不肯放过。记得徐鹏军一个亲属是山东人，为

了确认该亲属是否知道徐鹏军消息，当时的市检察院反

贪局同志在正月初十赶到山东调查核实。从案发到2003

年，办案人员足迹遍布浙江、上海、江苏、山东、广东

等徐鹏军可能藏身之处，可惜一直未发现徐鹏军的确切

踪迹。

根据徐鹏军前妻朱某回忆，徐鹏军出逃毫无征兆。

1999 年 1月 13 日，徐鹏军表示，在单位干得不顺心，

想去外面看看有没有发展机会，并要求妻子送他去宁波

机场。1月 14日上午，朱某送徐鹏军过安检，因为没有

看到他上飞机，所以不知道他具体去哪。1月 14日晚，

徐鹏军曾给朱某打过电话，寒暄几句后挂断。朱某回

拨，发现电话已打不通。

这也是徐鹏军与前妻朱某的最后联络。苦等两年

多，丈夫杳无音讯，朱某在2001年向法院申请离婚。

徐鹏军出逃后，他的家庭受到很大影响。除了徐母

正常退休在家、妻子与其离婚外，徐鹏军的姐姐去往外

地生活，徐父离家到处寻找，后出家为僧。

“尽管我们没有找到任何徐鹏军与家人联系的线

索，但一直没有放弃对他的追捕。”舟山市纪委监委案

件监督管理室主任郑舟介绍说，这 20年来，办案人员

换了一批又一批，调查工作就像接力赛一样，一棒接一

棒，一直传递着，生怕漏掉任何一个和徐鹏军有关的

细节。

监察体制改革以后，徐鹏军案件被移交到舟山市纪

委监委。

今年 4月，舟山市委反腐败协调小组组长、市纪委

书记、市监委主任周峰带队赴浙江省追逃办作专题汇

报。随后，市追逃办组建了由市纪委监委、市公安局、

市检察院精干力量组成的追逃专案组，持续加大工作

力度。

“20年的持续接力，虽然几任办案人员历经千辛万

苦，但是一直没有发现明确的线索。”郑舟表示，刚接

手该案时，专案组成员都深感责任和压力巨大。

“他就像人间蒸发了一样。”舟山市公安局经侦支队

政委徐海忠介绍，当时摆在调查人员面前的是一片空

白：徐鹏军就学、就业情况不明，出逃后的情况是零，

未发现他与舟山发生任何联系。刚接手案件时，徐海忠

一夜未眠，一直在思考该案的突破口。

在浙江省追逃办和舟山市委大力支持下，舟山市追

逃办“四箭齐发”：全面排摸徐鹏军曾经的轨迹和社会

关系，深入走访历任主办人员、回忆办案细节，将调查

过程汇总整理并复查每个办案过程，动用一切资源、力

量保障办案。

切断“过往”，千方百计当隐形人

其实，消失的徐鹏军过得并不轻松。

在逃亡途中，徐鹏军的念头是：逃出去，活下去。

夜深人静时，他也曾多次想投案自首，甚至上网查找国

家对职务犯罪法律的修改情况，只是始终没有勇气踏出

“那一步”。

据徐鹏军交代，1999年 1月，发现自己炒股亏空无

法弥补后，他再一次利用职务之便截留了一笔十余万元

公款，踏上逃亡路。他知道自己消失后，相关部门一定

会找他的家人了解情况，所以连最亲近的父母也未

告知。

从宁波乘飞机到上海，再从上海到河南，又辗转到

陕西，徐鹏军不用电话、不用身份证，也几乎不与他人

联系。“当时就想切断所有过去，找个荒凉之处藏身。”

徐鹏军介绍，他在河南开过小饭店，在甘肃卖过冰糖葫

芦，从不敢以真面目示人，看到穿制服人员或执法车

辆，更是远远躲开。

徐鹏军知道，东躲西藏远不是办法，他想到了一个

藏身计策：找人结婚。

1999年 9月，徐鹏军在陕西省麟游县九成宫镇结识

了女工王某。不久，徐鹏军以广东人“王治中 （王治

忠） ”的身份与王某结婚，并随王某返回老家凤翔县生

活。他们卖过红薯、开过家电铺、冷饮店、炒货店，生

意一直不温不火。“我不想做大，不想引人关注。”徐鹏

军说，他就希望别人当他是个隐形人。

为了更好地隐藏自己，徐鹏军让王某当“一家之

主”，不仅大小事情让她决定，而且家中水电煤气等各

种登记也只登记她的信息，连他使用的手机号码也是以

王某名义办的。

追逃持续发力，故纸堆里揭开真相

俗话说，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。

今年 7月，专案组在持续不断的排摸、走访调查中

终于获得一条重要线索，怀疑徐鹏军可能藏匿于陕西。

经公安部门密切侦控，“王治中 （王治忠） ”的一

些背景浮出水面：他的妻子是王某，有一个 17岁的儿

子，他本人没有对外登记的信息。多年来，他一直生

活在凤翔县，除了做小生意，从不与人交往，更别说

跟他人发生争执。他平时不打麻将，几乎没有不良

嗜好。

从种种掌握的情况看，“王治中 （王治忠） ”是徐

鹏军的可能性非常大。

“切不可轻举妄动，一定要做到万无一失。”

8月 11日下午，舟山市追逃办制定了详细的抓捕方

案并派出工作组奔赴陕西，其中特意安排了一名陕西籍

办案人员。

“我们一路上可谓星夜兼程，当天晚上只在河南泌

阳简单休息，第二天下午就赶到了距舟山 1800公里外

的陕西省宝鸡市。”郑舟等人介绍，在与宝鸡当地公安

机关取得联系后，专案组于8月 13日赶往凤翔、麟游等

地调查。

前往麟游县是为了调查“王治中 （王治忠） ”的身

份。办案人员了解到，王某结婚登记在麟游县九成宫

镇。“早年间，陕西山区的相关登记信息是很不齐全

的，不少人结婚、生小孩都不会主动登记。”徐海忠告

诉记者，当政府工作人员介绍“2004年之前的资料没

有上网，资料可能找不到”时，办案人员怀着忐忑心情

把九成宫镇 1999 年之后的结婚登记材料都翻了一遍。

幸好，故纸堆中真有王某的结婚登记，登记时间为1999

年 9月，丈夫姓名正是“王治中”。经调查，“王治中”

是一个假身份。

8月 13日，办案人员找到王某所开的炒货店，发现

店内有一名身高与徐鹏军差不多的男子。办案人员初步

判断这名男子应该就是徐鹏军。

为了进一步确认“王治中 （王治忠） ”身份，办案

人员乔装打扮走进炒货店内近距离观察并将照片传回舟

山进行分析。分析结果确认，该男子正是潜逃 20年的

徐鹏军。

“实施抓捕！”8月 14日上午，舟山市追逃办专案组

负责人一声令下，舟山、宝鸡两地公安联合行动，就出

现了文章开头的一幕。

“我就是徐鹏军，我知道什么事。”听到徐鹏军平静

地承认自己身份，抓捕人员悬着的心终于放了下来。

“我有罪，我对不起家人，我对不起太多人了。”在

押解回舟山途中，徐鹏军多次深深忏悔。因为一直隐姓

埋名，小心翼翼地过着“地下生活”，徐鹏军不仅有了

一口浓浓的陕西腔，甚至连舟山话都不会说了。

目前，该案已移送司法机关审查起诉。

他，20年隐瞒身份、亡命天涯；他们，20年锲而不舍、一追到底。随着徐鹏军落网，浙江省舟山市

一场20年维护法律尊严的追逃行动终于告一段落——

千里追踪“隐形人”■本报记者 颜新文 通讯员 李施思 方智斌

舟山市监委工作人员向徐鹏军宣读监察立案决定书。 （资料图片）

深度关注