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沿岸域総合管理とキャリア形成
東アジア海域における 沿岸域総合管理の取り組み
海洋政策研究財団支援東京海洋大学大学院合同セミナー
「沿岸域総合管理のモデルカリキュラム」連続特別講座第15回
2013年1月24日＠東京海洋大学
海洋政策研究財団 脇田和美
本日の話題
１．東アジア海域の沿岸域環境 ２．東アジア海域における沿岸域総合管理の取り組み １）中国 福建省 Xiamen市 ２）フィリピン Batangas州 ３．国際機関での働き方 沿岸域総合管理の推進を支援
図：PEMSEA資料より
１．東アジア海域の 沿岸域環境
どのような沿岸域環境なのか？
East Asian Seas: A Global Hotspot
Social vulnerabilities
• Growing Human population • Major coastal settlements have developed into cities; rapid coastal urbanization • Changing consumption and use patterns • Poverty
World Bank
Manila, Sean Donahue Bangkok,Nicolas P ietri
沿岸域環境･･･多様な社会・経済・文化
（PEMSEA資料をもとに改変）
（PEMSEA資料）
（PEMSEA資料）
Natural and Man-made disasters
Red tide Tsunami
Storm surge
Oil spill
Typhoon
（PEMSEA資料）
日本：61.4 kg 韓国：54.2kg マレーシア：51.2 kg タイ：32.9 kg フィリピン：32.5 kg 世界平均：16.7 kg
東・東南アジア地域：一人当たり年間魚介類消費量が高い
（図：FAO,2010）
東・東南アジア地域：たんぱく質摂取における魚の割合が高い
（図：FAO,2010）
増大する人口； 都市化の進展； 貧困；・・・ 東・東南アジア 地域の持続可能な 開発と、それを支える 健全な沿岸域環境の 保全・管理が重要。
（PEMSEA資料をもとに改変）
東アジア海域における主な国際プロジェクト （複数国間にわたるもの）
８．NOWPAP
８
（PEMSEA資料をもとに改変）
（PEMSEA資料をもとに改変）
Partnerships in Environmental Management for the Seas of East Asia
（東アジア海域 環境管理パートナーシップ） 東アジア海域 沿岸各国における
沿岸域総合管理による持続可能な開発の実現
２．東アジア海域における 沿岸域総合管理の取り組み
PEMSEAプログラム実施地域
（PEMSEA資料をもとに改変）
Sustainable Development Strategy for the Seas of East Asia (SDS-SEA) 東アジア海域の持続可能な開発戦略
地域宣言／共通のビジョン・目的
分野別・分野横断的課題に関する２２７のアクション・プログラム
トップ・ダウンとボトム・アップの両方のアプローチにより実施
トップ・ダウン・アプローチ
3年に1回「東アジア 海洋会議」という国際会議を開催し、 参加国の閣僚が今後の取組の方向性に関する合意文書に署名。
Putrajaya, Malaysia in 2003
Haikou, PR China in 2006 Manila, Philippines in 2009 （写真：PEMSEA）
海草の移植 (Chonburi、タイ)
コミュニティの協力によるごみの回収処理 (Preah Sihanouk、カンボジア)
違法漁業の取り締まり (Bataan、フィリピン)
各国の地方自治体職員を中心にした各種プログラムの実施 ボトム・アップ・アプローチ
（写真：PEMSEA）
ICM：Integrated Coastal Management
（PEMSEA，2007）
経済特区。
港湾・観光
都市。
Land Area: 1,699 Km2
Sea Area: 390 Km2
Coastline: 234 km Population: 2.5 million
（地図およびXiamenに関するデータ提供：Xiamen市）
横浜市 Land Area: 434 Km2
Population: 3.6 million
１）中国 福建省 Xiamen市の事例
ナメクジウオ 中国白イルカ カブトガニ 白鷺
（写真：Xiamen市、PEMSEA）
Xiamen の Integrated Coastal Management ポイント
• Legislation
• Coordinating mechanism
• Scientific support system
• Integrated enforcement mechanism
• Public Participation
（Xiamen市、PESMEAより提供されたスライドをもとに筆者加工）
Yuan Dang Lagoon Rehabilitation
Before After
Reducing multiple-use conflicts
Special areas
Coastal use zoning plan
（スライド提供：PEMSEA）
法制度：Legislation
《厦门市海域使用管理规定》 Xiamen Regulations on the
Management of Sea Area Use 《厦门市海洋环境保护若干规定》 Xiamen Provisions on Marine
Environmental Protection ……
《厦门市海洋功能区划》 Xiamen Marine Functional Zoning
Scheme 《厦门环境保护规划》 Xiamen Marine Environmental
Protection Planning 《厦门海域使用规划》 Xiamen Sea Area Use Planning ……
（Xiamen市より提供されたスライドをもとに筆者加工）
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調整メカニズム： Coordinating mechanism
Marine Management Office
Mayor of Xiamen Municipality as chairperson, several vice mayors and principles of major government agencies as group members
Marine Management Coordination Steering
Group of Xiamen Municipal Government
Marine Experts Group
• Oceans and Fisheries Bureau • Supervision Commission • Urban Planning Bureau • Environmental Protection Bureau • Municipal Parks and Woods Bureau • Harbor Authority • Maritime Affairs Bureau • Transportation Commission • Development and Reform Commission • Construction & Administration Bureau • Public Security Bureau Water Substation • Municipal Land, Resource and Housing Management Bureau
Coordinating meeting on ocean and coast management
（Xiamen市提供スライドをもとに筆者加工）
科学的サポートシステム： Scientific support system
統合執行メカニズム： Integrated enforcement mechanism
• Joint Task Force to oversee harbor supervisor, fishery supervisor, water police and environment supervisor.
• Established the integrated enforcement mechanism and organized joint enforcement actions.
• Joint supervision mechanism among Xiamen, Quanzhou（泉州市） and Zhangzhou（ショウ州市）.
Joint Enforcement Actions 三市合同会議
（Xiamen市提供スライドをもとに筆者加工）
Coastline: 92 km Sea Area: 220 km2 < 東京湾: 922 km2 Population: 733,000 (1996) > 船橋市: 610,434 (Oct. 2011)
Main Economies: Agriculture (coconut, sugarcane, rice, corn)
Livestock Industry (e.g., oil refineries, ship building and
fabrication, wood treatment, power generation, chemical manufacturing, flour milling, alcohol distilleries)
Port Development
２）フィリピン Batangas州の事例
（地図：PEMSEA）
Background (early 1990s) of Batangas
●Batangas = Chosen to become one of the Philippines’ industrial centers and a major shipping hub.
… Threat for deterioration of environment … Needs of prevention of negative environmental and
social impacts
●Local Government Code passed in 1991. … ICM was forwarded as a framework which could be used
to implement its provisions.
●Stakeholders from the private sector and civil society groups were doing activities for marine pollution prevention.
Key Points of ICM in Batangas
1. Establishment of the Project Coordinating Committee and Project Management Office
In 1994, PCC was established. - Planning officers from the city and municipal governments; - Relevant provincial offices, such as those involved in planning,
agriculture and health; - Local DENR offices, such as the Provincial Environment and
Natural Resources Office (PG-ENRO); - The Philippine Coast Guard; and - BCRMF (Batangas Coastal Resource Management
Foundation)… consists of 5 major private companies.
Multi-sectoral Body & On the Ground Management
Key Points of ICM in Batangas
2. Completion of three Important Planning and Management Documents
In less than 2 years… (1996) - The Coastal Environmental Profile; - The Strategic Environmental Management Plan; - Integrated Waste Management Action Plan.
An optimum period which sustained the interest of the stakeholders.
Key Points of ICM in Batangas
Project Coordinating Committee
In 1996: Batangas Bay Region Environmental Protection
Council (BBREPC)
The council’s role was strengthened by virtue of Provincial Ordinance 001 (Series 1996).
3. Institutionalization of the coordinating mechanism through legal support
Key Points of ICM in Batangas
4. Establishment of Project Ownership and Stability of the Budget thru Cost-Sharing
Cost-Sharing develops: Project Ownership & Long Lasting of the project.
Period GEF (USD) PG-ENRO (PHP)
BBREPC (PHP)
1996-1999 713,800 23,462,971 500,000 2000-2003 70,000 38,136,147 500,000
Total 783,800 61,598,118 1,000,000 20,300,420 PHP
~ 43,250,084 PHP 62,598,118 PHP
Expansion and Replication of ICM
Executive Order 533 (June 2006): ICM must be adopted as a national management policy framework to ensure sustainable development.
ICM= Good Framework for developing Governance
（地図：PEMSEA）
私の場合･･･ United Nations Development Programme (UNDP) 国際職員 プログラム・オフィサー
東アジア海域沿岸各国における 沿岸域総合管理による持続可能な開発の実現
３．国際機関での働き方
国際協力･･･日本は援助をしているし、受けてもいる。
写真：世界銀行HPより
1950年代：東海道新幹線など･･･世界銀行から（借款）
2011年：東日本大震災･･･国、NGO、企業などから（緊急援助）
国際協力に関する主な組織・方法
国際協力に関する組織 JICA
民間企業
NGO／NPO
国際機関
国際協力の方法 ・技術協力 ・お金を貸す ・お金をあげる ・ボランティア など
国際機関って？
１）国連機関 ーUNDP, UNEP, FAO, IMO, 世界銀行など ２）国連以外の機関 ー IAEA (International Atomic Energy Agency), IWC (International Whaling Commission)など ３）一部の国、地域に限定された機関 ーアジア開発銀行, ASEANなど
・フィリピン・マニラ（環境天然資源省敷地内）
・マレーシア人、カナダ人、韓国人、日本人、
フィリピン人が働くオフィス
資料、会議、 メールなど 業務はすべて英語
UNDP国際職員としての勤務 in Manila
（写真：PEMSEA）
UNDPでの1年の生活
春 PEMSEAに関する招待講演（日本） PEMSEA執行委員会の運営(フィリピン)
夏 参加団体である国際機関：Intergovernmental Oceanic Commission WESTPAC の会議出席 (マレーシア)
秋 参加国・参加団体が一堂に会する会合の運営(日本) 現地調査（フィリピン）
冬 プログラム実施中の地方公共団体が集まるフォーラムの運営 (カンボジア)
上記1年に5回程度の国際会議と現地調査以外は、オフィスでパソコンに向かい、資料調査、書類 作成、会議をおこなう毎日。
オフィスでのある1日
０６：３０ 勤務開始 メールチェック、 資料調査、書類作成
０６：００ 自宅出発
１８：３０ 勤務終了
０５：００ 起床
１９：００ 帰宅
２２：００ 就寝 夕食、入浴、読書など
１１：３０ー１２：３０ 同僚と昼食
１２：３０ー 会議、書類作成、 関係機関との調整
同僚や日本人友人との夕食会あり
• 大統領、首相、閣僚などを巻き込んだ活動が可能 →発展途上国の政策や法制度の発展に貢献できる • 多国間であるため活動の成果が広範に及ぶ （多様な国々の友人ができネットワークが広がる） →海洋、環境などの課題に関する多国間の情報共有・動向把握
国際機関のよいところ
（写真：PEMSEA）
国際機関のプログラムを、いかに地域が主体となった持続可能かつ自立したプログラムにするか？
国際協力に関する批判や問題点をどう克服するか？ ドナー機関が去ると、技術や情報、知識までもが 一緒に消え去ってしまい、せっかくの取り組みが 地域によって継続されないことが多い（Chua，2007）。
発展途上国の政府･地方自治体や プログラムに参画する関係者（地元の大学や研究機関）、NGO関係者、企業、住民などの人材育成と普及啓発
（写真：PEMSEA）
国際機関で働くためには？
最低限必要な３つの要件
・語学力 英語若しくは仏語での職務遂行が可能であること
・学位 応募するポストと関連する分野での修士号以上の学位があること
・専門性 応募するポストと関連する分野での勤務経験があること
国際機関の職員になるために、最低限求められる能力として ３つの要件が挙げられます。（外務省国際機関人事センター）
国際機関で働いていくためには？
•様々な人々と仲良くなれる
•色々な考え方、やり方、習慣を受け入れられる （気にしない） •健康な身体と健全な精神 •公平性（国際公務員であるという自覚）
さらに、日本のことをよく知っていると国際人としてのPoint Up!
実際に大切なこと：働いて実感した私見
ありがとうございました
