Capitolo 9

(c) Pearson Italia S.p.A. - Anita Woolfolk, Psicologia dell'educazione1

Esternalità e beni pubblici

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciEsternalità

• Un’esternalità è una ricaduta involontaria su terzi di un’azione compiutanello svolgimento di un’attività economica. L’effetto sui terzi dell’esternalitàp u ò e s s e r e n e g a t i v o (costo) o p o s i t i v o (beneficio).

• La figura 9.1 mostra le curve di domanda e di offerta di elettricità.Possiamo chiederci innanzitutto, perché questo risultato è efficiente? La risposta è che è efficiente perché a quel punto il surplus socialeè massimizzato: ogni consumatore che è disposto e in grado di pagare ilprezzo di equilibri dell’elettricità finisce, in effetti, per consumare elettricità.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciEsternalità

• Quando sono presenti esternalità negative, tuttavia, questo risultatodi mercato non è più efficiente.

• Le esternalità negative impongono alla società un costo addizionale chenon è esplicitamente riconosciuto da consumatori e imprese come singoliagenti nel mercato.

• Per la generazione di elettricità, questo costo addizionale provienedall’inquinamento, un prodotto congiunto della produzione di elettricità.

• In altre parole, la curva di offerta è la curva del costo marginaledell’impresa e comprende le spese per input come il lavoro.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciEsternalità

• I costi esterni che la società sostiene come risultato dell’inquinamentodell’impianto sono ignorati.

• Tuttavia, per arrivare al livello di produzione efficiente, dobbiamoconoscere sia il costo marginale dell’impresa, sia i costi marginali esternidi produzione. Dalla loro somma si ottiene il costo marginale socialedi produzione.

• Che cosa significa tutto ciò per il livello efficiente di output?La figura 9.2 fornisce graficamente la risposta, rivelando che, ad ognilivello di produzione, dobbiamo includere il costo marginale che l’impresasostiene per produrre, più il costo marginale esterno dell’inquinamento.

• Questa nuova curva è la curva del costo marginale sociale (CMS).

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciSoluzioni private alle esternalità

• Quando sono presenti esternalità, l’esito di mercato è inefficiente.Le figure 9.3 e 9.5 rivelano l'inefficienza derivante dal non tener contodelle esternalità.

• N.B. Le esternalità pecuniarie non creano inefficienza, perché agisconosui prezzi di mercato.

• Un tema fondamentale accomuna le diverse soluzioni delle esternalità,sia pubbliche sia private: l’internalizzazione delle esternalità,situazione che si verifica quando un agente economico risponde di tuttii costi e i benefici delle sue azioni.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciSoluzioni private alle esternalità

• L’idea che la contrattazione conduca ad un risultato socialmenteefficiente, indipendentemente da chi sia il detentore dei diritti di proprietàlegali (su immobili o risorse), prende il nome di Teorema di Coase.

• L’implicazione del teorema è potente: la contrattazione privata condurràad un’efficiente allocazione delle risorse. Ciò significa che la personache valuta di più la proprietà finirà per detenere i diritti di proprietà.

• Il risultato finale del Teorema di Coase è che l’intervento dello statonon è necessario per risolvere i problemi delle esternalità: bastala contrattazione privata.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciSoluzioni pubbliche alle esternalità

• Quando i mercati falliscono, i policy maker devono considerare la domandaseguente: lo Stato può realizzare un risultato più efficiente delmercato?

• Esistono soluzioni private potenzialmente importanti alle esternalità tracui la contrattazione dei risultati e l’affidamento a meccanismidi enforcement sociale. Tuttavia, anche queste soluzioni in certesituazioni possono risultare insufficienti.

Gli Stati rispondono alle esternalità principalmente in due modi:1. con politiche di comando e controllo, in cui l’autorità pubblica regolal’allocazione delle risorse;2. con politiche basate sul mercato, in cui lo Stato fornisce incentivi alle organizzazioni private perché internalizzino le esternalità.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciSoluzioni pubbliche alle esternalità

• Regolazione di comando e controllo regolazione che riducedirettamente il livello della produzione oppure impone l’uso di determinatetecnologie.

• Approccio regolatorio basato sul mercato approccio che internalizza le esternalità imbrigliando il potere delle forze di mercato.

• Imposta correttiva o imposta pigouviana imposta volta a indurregli agenti che producono esternalità negative a ridurne la quantità finoal livello socialmente ottimo.

• Sussidio correttivo o sussidio pigouviano sussidio volto a indurregli agenti che producono esternalità positive a incrementarne la quantitàverso il livello socialmente ottimo.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciSoluzioni pubbliche alle esternalità

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciSoluzioni pubbliche alle esternalità

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciBeni pubblici

Per capire la natura di un bene pubblico, è utile confrontare beni pubblici eprivati in modo più dettagliato. Le caratteristiche che li differenziano sono:

1. escludibilità i beni privati sono escludibili, nel senso che è possibileimpedirne il consumo a chi non li ha pagati. I beni pubblici sono non escludibili nel senso che non è più possibileescludere qualcuno dal loro uso;2. rivalità nel consumo i beni privati sono rivali nel consumo, nel sensoche non possono essere consumati da più di una persona alla volta. I beni pubblici sono non rivali nel consumo nel senso che il consumo di una persona non preclude il consumo da parte degli altri.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciBeni pubblici

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciFornitura dei beni pubblici

• Fornitura da parte dello Stato: vengono prelevate le imposte per finanziarela fornitura teoricamente a un livello tale che BM=CM.

• N.B. La curva di domanda di mercato di un bene pubblico si ottienesommando verticalmente le curve di domanda individuali.

• Fornitura privata:i cittadini contribuiscono alla produzione o mantenimentodel bene (es. donazioni). Problemi: fornitura insufficiente o pregiudizi.

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Capitolo 9 Esternalità e beni pubbliciBeni comuni

• Un’altra classe importante di beni collegati ai beni pubblici sono i benicomuni.

• Come sintetizzato nella tabella 9.1 i beni comuni sono non escludibili,per cui chiunque può consumarne quanti ne trova.

• L’esternalità negativa riguardante i beni comuni sorge a causa dellacombinazione di accesso libero e di esaurimento attraverso l’uso.

• Questo cattivo uso può degenerare nella tragedia dei commons che haluogo quando una risorsa condivisa è usata troppo intensamente.

• Le soluzioni possono essere interventi attuati dal governo o da altriorganismi di regolazione pubblici e privati, compresa la privatizzazione.

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