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CAPITULO I GENERALIDADES SOBRE LAS GRANDES EMPRESAS EXPORTADORAS DEL SECTOR ALIMENTOS DE EL SALVADOR. A. ANTECEDENTES DE LAS EXPORTACIONES EN EL SALVADOR. Para que se dieran las exportaciones en El Salvador, fue necesario que ocurrieran
ciertas relaciones comerciales, las cuales sirvieron de base para que el país
exportara, con el tiempo dichas relaciones fueron dándose de una manera más
sofisticada. Sin embargo el inicio de las relaciones comerciales fue el comercio, el
cual evoluciono como se describe a continuación:
1. Origen del Comercio. El comercio fue una de las actividades más importantes para los indígenas, en cada
pueblo existía un lugar específico para efectuar el comercio a los cuales llamaron
“tiangues” (mercados). La base principal del comercio fue el trueque1, es decir el
intercambio de productos; pero también existió el comercio propiamente dicho como
lo es la compra-venta de artículos utilizando como moneda el cacao o plumas de
aves preciosas, debido a que no conocían las monedas metálicas, mucho menos el
papel moneda.
En vísperas de la conquista, el cacao era el producto principal del comercio. El cacao
no sólo se pagaba como tributo a los soberanos prehispánicos de Mesoamérica,
sino que también servía como dinero para comprar varios productos y servicios. Ya
en la época de la conquista se fundaron las Villas de San Salvador y San Miguel, las
cuales sirvieron de base para iniciar la Conquista Española.
Ante la escasez de metales preciosos los nuevos amos se dedicaron a enriquecerse
con otros productos locales como lo fue la sabia extraída del bálsamo, la cual era
utilizada como ungüento con propiedades medicinales y cosméticas y hasta se
convirtió en articulo de exportación a Europa y América del Sur.
1 Ministerio de Educación. Historia de El Salvador, Tomo I. Pág. 52.
En esta época se acentuó más el intercambio de plantas y animales entre Europa y
América lo que modifico las actividades económicas de ambos continentes. Los
europeos aprendieron a consumir productos americanos tales como el maíz, los
frijoles, la papa, el cacao y el tabaco. Se llevaron aquellos que se podían producir en
su clima, pero cuando el producto necesitaba del clima tropical, se producían en las
colonias para exportarlo a Europa.
A su vez, los colonizadores introdujeron en América la caña de azúcar, el trigo, el
arroz, el ganado vacuno, los caballos, las mulas, los cerdos, las ovejas, las gallinas,
plantas y animales que llegaron a formar parte del paisaje agrario de las colonias.
El cacao fue el principal producto de exportación del siglo XVI pero ya en esta época
los productores y comerciantes de esta zona necesitaban encontrar algún producto
para sustituirlo el cual debía tener valor al otro lado del Atlántico que justificara los
altos costos de transporte. Este producto fue el Añil, el cual se constituyó en el eje de
la economía salvadoreña.
La élite Salvadoreña promovió la producción y exportación del añil. Este colorante,
que se obtiene de la planta llamada Jiquilite en El Salvador, había sido producido en
pequeña escala por los pueblos nativos para su comercio con México. En Europa se
le conocía como el mejor tinte para teñir las telas de azul y tenia un precio altísimo,
pues se le traía desde la India, donde lo compraban los Holandeses e Ingleses en el
siglo XVII. A finales de este siglo ocurre una crisis del imperio español por las
siguientes causas:
La decadencia entre España y las colonias;
La disminución en los impuestos recibidos;
La falta de control sobre las autoridades locales.
Debido a esto es que se dieron varios cambios en las colonias como fueron: tratar de
mejorar el comercio, los impuestos y la administración de las colonias lo cual se
efectuó a lo largo de varias décadas.
Y es así como en 1778 se firmó el decreto del “Comercio Libre” el cual permitía que
toda actividad mercantil quedara en manos de navíos sueltos.
Las causas económicas de la Independencia se dan principalmente después de la
Revolución Francesa en 1789 cuando empezó un período de inestabilidad en Europa
que iba a durar hasta 1815. España tuvo serios problemas políticos y militares
durante esta época. Había diferencias entre España e Inglaterra a tal grado que esto
llevo a que España declarara la guerra a Inglaterra en 1796.
Para agravar la situación, el añil de la India y de Venezuela comenzó a competir con
el añil salvadoreño. Todo esto significó para los salvadoreños una gran crisis en la
cual muchos productores de añil perdieron sus propiedades.
Por tanto se puede ver que la crisis económica y política que imperaba en la colonia
española afectaron drásticamente la economía floreciente de la capitanía general de
Guatemala.
Fue debido a esto que, al ver que España perdía fuerza tanto económica como
política, las colonias pensaron que ya no necesitaban de su apoyo y dirección y que
por lo tanto podrían ser autosuficientes ya que las nuevas reformas las estaba
llevando al caos. Es así como sintieron cada vez más la necesidad y el deseo de ser
independientes y que por tanto el dominio español tenia que terminar. La crisis
económica y política de España creo la oportunidad para que los deseos de
independencia se hicieran realidad en 1821.
2. Origen del Esquema Agroexportador. Para entender los problemas económicos del país es importante recordar que el
punto de partida de un El Salvador independiente fue una economía pobre y
atrasada. En primer lugar, la mayor parte de la producción era de subsistencia. El
añil, prácticamente el único producto de exportación, apenas había alcanzado a una
décima parte del producto total. Además los salvadoreños producían con poca ayuda
de herramientas y poca maquinaria; los caminos eran limitados, por consiguiente era
difícil enviar los productos de exportación a los mercados europeos. Otro obstáculo
eran las guerras que fueron frecuentes en la época de la federación. Por tanto se
puede ver que los beneficios que supuestamente traería la vida independiente no se
hicieron sentir de inmediato.
A mediados del siglo XVIII todavía se tenía poco comercio con el resto del mundo, lo
que obligaba a producir variedad de productos en el país. La eficiencia en la
producción no era muy alta, pero si había una diversificación importante en la
economía interna.
En 1879 se inició la crisis del añil la cual trajo por consiguiente una gran caída de los
precios y la sustitución del mismo ya que en esa época se inventaron los colorantes
químicos en Europa2.
A raíz de esto se busco otro producto que sustituyera al añil. Ya para esta época
había aumentado el tráfico de barcos en el Pacífico lo que implicaba que los fletes
eran más baratos lo cual debía aprovecharse y aunque ya en la época colonial se
producía café no fue si no hasta la década de 1840 que comenzó a pensarse en
exportar en parte porque en esos años los precios del añil estaban en crisis. Los
primeros sacos del grano se exportaron finalmente en 1855 y veinte años más tarde
el valor de las exportaciones del café superaban al del añil.
Entre las causas por las cuales el café sustituyó al añil tenemos3:
La baja de los costos de transporte;
La mejora en el clima para las inversiones;
El alza de los precios del café con respecto a los de añil;
Los incentivos del Gobierno para producir más café.
El Gobierno trato de promover los productos de exportación. Con el pasar del tiempo
quedo demostrado que el café era el producto que dejaba más beneficios. En la
segunda mitad del siglo XIX las exportaciones percápita se multiplicaron por cinco y
el café, que apenas se exportaba en 1855, representaba más del 80% de las
exportaciones de El Salvador en la década de 1890. Fue un proceso gradual y con
interrupciones, pero en este período el café se impuso como el principal producto de
exportación.
2 Arias Peñate Salvador. Los Subsistemas de Agroexportación en El Salvador, Pág. 74. 3 Ministerio de Educación. Historia de El Salvador, Tomo I. Pág. 225.
Los impuestos de exportación proporcionaron fondos para la organización del Estado
y el papel que jugaba el Estado en la economía estaba sujeto a los beneficios que en
mayor o menor grado debían tener los terratenientes y los cultivadores de café.
En lo que respecta a la tenencia de la tierra El Salvador había heredado de tiempos
de la colonia tres tipos de tenencia: tierras comunales y ejidos, baldíos y propiedad
privada.
Las características específicas del cultivo del café impulsaron el cambio en las
Instituciones de tenencia de la tierra, dándose facilidades a la propiedad privada. Al
mismo tiempo empezó a desarrollarse el Sistema Bancario. Estos acontecimientos y
procesos sentaron las bases de la economía moderna de El Salvador, donde un
fuerte sector que produce para la exportación coexiste con otro cuya producción se
orienta a alimentar a la población del país.
Los grandes empresarios, fueran estos comerciantes, hacendados o agricultores,
nunca centraron toda su actividad económica en un solo rubro y por tanto nunca
dejaron de producir granos, frutas y otros productos de consumo familiar mientras se
dedicaban a la producción de productos exportables como café y azúcar.
Además es importante notar que los esfuerzos del Estado no solo buscaban
aumentar la producción de café, sino además desarrollar la economía agraria
comercial del país en todos sus aspectos. Esto se concreto en algunos esfuerzos
para promover la diversificación agrícola y el establecimiento o mejoramiento de
otros productos de exportación.
También resulta evidente que El Salvador solo pudo ampliar su producción de café
porque los habitantes de los países industrializados de Europa y Norteamérica
empezaron a consumir café en tales cantidades, que el grano se convirtió durante el
siglo XIX en un producto de consumo popular4.
4 Ministerio de Educación. Historia de El Salvador, Tomo II, Pág. 7.
Por tanto, el café finalmente se convirtió en aquel cultivo de “Mayor esperanza”,
como decían los agricultores y el Gobierno de El Salvador dándole así un tremendo
impulso a la principal fuente de “Riqueza Nacional”: La agricultura.
En esta época se empezó a darle más atención a las necesidades y a las demandas
de los grupos más poderosos del país: los productores, y los exportadores de café, y
los inversionistas en otras actividades conexas a la agro-exportación. Por eso, los
Gobiernos de turno se preocuparon por financiar las actividades del Estado sin
molestar con mayores impuestos a los productores y exportadores del café.
Para ese entonces estaba más acentuada la pobreza en la población rural y todo
esto lleva al levantamiento de 1932 ya que en la década de los 20 se dio cierta
efervescencia política como huelgas de sectores determinantes de la economía, la
aparición de las asociaciones mutuales y posteriormente los sindicatos.
Hay que tener presente que dicho conflicto político-social coincidió con la crisis de
1929 ocurrida en los Estados Unidos ya que para entonces, el café marcaba el ritmo
de la economía en El Salvador. Hubo baja del precio del café a nivel internacional y
aunque los productores pensaron que esto era pasajero la crisis se agudizo en
Estados Unidos por varios años y por lo tanto miles y miles de sacos de café se
acumularon en las bodegas de los puertos y los beneficios esperando que el precio
del café subiera lo cual tardo varios años. A raíz de esto empezaron los despidos
masivos en las fincas y haciendas, principalmente en la zona occidental del país que
es donde más se producía café y todo esto contribuyo a que se diera el
levantamiento en 1932 que desestabilizo la Economía Salvadoreña, la cual siempre
tenía una base netamente agrícola.
La administración del General Martínez duró poco más de 12 años y pudo
mantenerse tanto tiempo en el poder debido a que a pesar de ser un Presidente
severo y autoritario inicio programas de modernización del Estado y de atención a los
problemas sociales, los que fueron vistos con simpatía por diversos sectores.
Por tanto, se puede ver que a partir de este momento la nueva crisis en la
exportación de productos agrícolas hizo ver la necesidad de darle un nuevo rumbo a
la economía ya que se consideró que el mercado agrícola era más competitivo que
antes y que con la nueva entrada de oferentes al mercado, la entrada de divisas por
la exportación de productos tradicionales como el café y el algodón ya no sería igual,
por lo que ahora el futuro del país se enfocaba a explotar otros mercados de
productos no tradicionales que pensaba desarrollar a través de la industria y el
comercio con países vecinos. Debido a esto el futuro del país ya no solamente se
basaba en un modelo agro-exportador para alcanzar el desarrollo como lo hizo en el
pasado.
3. Historia de las Empresas Exportadoras de Alimentos de El Salvador. A partir de los años 50 se inicia aproximadamente la exportación de alimentos de El
Salvador. Hay que tener presente que antes de esta fecha se exportaba
principalmente, café, caña de azúcar, pero como productos agrícolas sin sufrir
ninguna transformación.
Entre los primeros productos que se vendieron al mercado internacional están las
boquitas a través de la Empresa Productos Alimenticios DIANA5 que inició sus
exportaciones en el año de 1958. Al principio se exportó principalmente a
Centroamérica ya que debido a los nuevos Tratados de Integración Centroamericana
se favorecía el comercio con los países vecinos. Es así como la Empresa Productos
Alimenticios DIANA comienza sus exportaciones hacia Honduras, luego Guatemala,
Belice, Nicaragua y Costa Rica. Y hasta en el año de 1978 que se exporta hacia
Estados Unidos.
Debido a que la Empresa Productos Alimenticios DIANA ha venido exportando desde
1958 se le considera pionera del proceso de apertura comercial y búsqueda de
nuevos mercados, ya que actualmente sus productos son vendidos en
supermercados de Estados Unidos, Centroamérica, México y otros países.
5 Revista Trading partners. “La Industria Alimenticia de El Salvador”. Septiembre 2003. Pág.9
En la década de los 60 empezaron otras empresas a exportar ya que para ese
entonces tenía más fuerza la Integración Centroamericana y por lo tanto con la baja
de aranceles a los productos Centroamericanos es que muchas empresas
salvadoreñas tomaron la iniciativa de agrandar su mercado local a los países
centroamericanos. Es así que, empresas como UNÍSOLA en 1963 empieza a
exportar ciertos productos, y actualmente exporta margarinas y sazonadores a todo
Centroamérica.
Otra empresa que empezó a exportar en la década de los 60 fue Molinos de El
Salvador (MOLSA) quien exportaba principalmente cereales, dentro de los que se
encontraba el trigo; y actualmente desde 1996 se dedica a la exportación de galletas
las cuales llegan, a los mercados de la región Centroamericana, el Caribe , México y
Estados Unidos.
En la década de los 70, hace más de 27 años, ya existían muchas empresas
exportadoras tanto de alimentos como de otros productos en el país y debido a esto
es que deciden conformar la Corporación de Exportadores de El Salvador
(COEXPORT), la cual tenía por objeto velar por los intereses y la diversificación de
los productos exportables. Esto ocurrió a raíz de que se habían descubierto las
bondades del comercio internacional. Con el correr del tiempo a estos pioneros de la
exportación se les han ido agregando otros más, constituyendo así un sector
exportador del cual se pueden sentir orgullosos todos los salvadoreños.
A finales de la década de los 70 y de los 80 las exportaciones de productos no
tradicionales se vieron afectadas por el conflicto armado que sufrió el país y por
consiguiente el crecimiento de las exportaciones de estos productos se estancó, pero
sin perder de vista el espíritu exportador que existía ya en el empresario
salvadoreño.
A mediados de la década de los 80 se inician las políticas de globalización las cuales
tardan en implantarse en El Salvador, debido al conflicto armado que sufría el país
en esos años. Sin embargo, se empiezan a crear las bases para facilitar el proceso
de globalización en el país como son las políticas liberales de la economía. Ya en la
década de los 90 se alcanza el tan esperado cese al fuego en el país y con la firma
de los acuerdos de la paz se inicia un período de prosperidad en el país, es así como
en esta década se elevan grandemente las exportaciones.
En la década de los 90 las nuevas políticas económicas internacionales de comercio
establecieron las bases para que más empresas pudieran darse cuenta de las
ventajas que ofrecía un mercado más amplio a raíz de lo cual en muchas empresas
en las que nunca antes se había pensado en exportar ahora ya se tenía como una de
las principales opciones para que la empresa pudiera colocar sus productos. Y es así
como muchas empresas aprovecharon esta oportunidad y se decidieron a exportar
elevando grandemente las exportaciones de alimentos.
4. La Diversificación de las Exportaciones. La estructura de la producción agropecuaria tradicionalmente ha dependido de un
número limitado de productos y se ha enfocado en el mercado nacional para su
comercialización, con excepciones como el café y el azúcar. Sin embargo, los
productos tradicionales han perdido competitividad por el desplome de precios
internacionales, lo cual propicia una diversificación de la producción, pero para
muchos productos no tradicionales, el mercado interno es muy limitado. Por ende, la
importancia del comercio internacional.
La estrategia por parte del Gobierno de perseguir la realización de tratados de libre
comercio (TLC) es un componente de la estrategia global de diversificación.
El TLC entre Centroamérica y los Estados Unidos nos dará un acceso a un mercado
de más de 280 millones de consumidores con ingresos sustanciales, comparado con
solamente 35 millones en Centroamérica con ingresos menores. Es el mercado
principal de las exportaciones salvadoreñas, recibiendo más del 26% del total6.
Las cifras demuestran los logros en la diversificación. Las exportaciones no
tradicionales representan el 63% de las exportaciones agropecuarias del país del año
6 El Financiero “Las Fronteras de la Exportación”.Pág. 32
2002, mientras que representaban solamente el 43% en 1999. También han crecido
en términos absolutos, de $219 millones en 1999 a $262 millones en 20027.
4.1 El Proceso de Industrialización. Este proceso se inició en el país a finales de los años 40, pero se intensificó más en
los 50 y principalmente en los 60.
A finales de los años 40, debido a que las exportaciones de café habían aumentado
grandemente, se tuvo que los ingresos nacionales empezaron a crecer como nunca
se había dado, lo cual tuvo su alza en los años 50, lo que trajo a la mente de los
conductores del país a pensar en nuevos retos y oportunidades que beneficiarán a
las mayorías8.
La estrategia económica y social establecida a partir de 1948 se basaba en el
equilibrio de distintos intereses sociales. Unos eran los terratenientes y exportadores,
muy fuertes desde el punto de vista económico; otros, eran quienes representaban
sectores sociales en ascenso, clases medias profesionales, nuevos industriales y, en
menor medida, trabajadores industriales urbanos. El factor estabilizador sería dado
por la acción del gobierno, cuya fuerza descansaba en el control de los mecanismos
estatales, en particular del ejército. A los grandes agricultores se les exigía una
contribución fiscal mayor, la cual no les afectaba grandemente ya que sus ingresos
habían subido bastante, se les iba a dar financiamiento orientado a aumentar su
productividad y se les iba a tratar de convencer para que invirtieran en nuevas
actividades industriales que se estaban organizando.
Pero para que todo esto pudiera realizarse era necesario crear una infraestructura
que pudiera sostener todo este auge productivo que se esperaba llevar a cabo en el
país y por lo tanto se destinaron sumas nunca antes presupuestadas por ningún
gobierno en expansión de la infraestructura económica del país con lo que se
construyeron carreteras de suma importancia, como la del Litoral, nuevos puertos
7 Tomado del Financiero, Nº 351,”Las Fronteras de la Exportación”. 30 de septiembre de 2003. 8 Ministerio de Educación. Historia de El Salvador, Tomo II. Pág.192.
como el de Acajutla y, sobre todo, se construyó la Represa Hidroeléctrica “5 de
Noviembre” inaugurada en junio de 1954. Gracias a esta central hidroeléctrica fue
posible contar con energía eléctrica barata para apoyar a la naciente industria.
La industrialización fue promovida por medio de distintas leyes: La Ley de Creación
de la Dirección General de Comercio, Industria y Minería (1950); Las Leyes de
Impuesto a la Renta y a la Vialidad (1951 y 1953); que estimulaban la constitución de
sociedades por acciones y el ahorro interno; La Ley de Fomento de la Industria de
Transformación (1953); La Ley de Industria Hotelera (1953); La Ley de Fomento de
Teatros y Cines ( 1954); y la Ley de Creación del Instituto Salvadoreño de Fomento
de la Producción (1955). La respuesta a esos estímulos fue el surgimiento de
industrias textiles, cemento, calzado y productos químicos.
Sin embargo, pese a los múltiples estímulos que canalizaba el Gobierno, la inversión
privada no fluía en cantidades suficientes; por el contrario habían movimientos de
capital hacia fuera del país los cuales se incrementaron con el tiempo, además a
mediados de la década de 1950 vino un efecto que produjo baja en los precios de los
productos de exportación y el mercado local era muy pequeño para consumir todo lo
producido; con el agravante que la distribución de los ingresos no era proporcional
entre todos los habitantes como debería de ser ya que el 8% de la población total
recibía el 51% del Ingreso Nacional.
Debido a esto era necesario darle una nueva perspectiva a la inversión del futuro de
la industria en el país para lo que se propuso la Integración Centroamericana en
donde la industrialización implicaba dos estrategias: una que para estimular los
nuevos mercados de consumidores necesarios para la naciente industria era
necesario ampliar el mercado nacional a través de medidas que elevaran el ingreso
de las mayorías de la población y otra el estímulo del comercio con los países
vecinos, lo que permitiría tener acceso a nuevos mercados. En la práctica el mercado
interno no fue estimulado tan enérgicamente como lo fue, el comercio, entre los
países centroamericanos.
En general es importante señalar que, la promoción del comercio regional y el
desarrollo de la Industria en diferentes ramas se convirtió en un aspecto central de la
política de los Gobiernos en la década de los 50 y 60.
4.2 Integración Económica Centroamericana. Al comienzo de la década de los 50, el reordenamiento político–económico del
mundo occidental y la toma de conciencia de la ineficiencia del Modelo
Agroexportador Centroamericano, convergieron con la percepción de algunas
personalidades políticas y técnicas centroamericanas sobre la necesidad de
promover el desarrollo económico-social de la región.
Conviene recordar que el período 1960-1969 conocido como etapa de Integración,
estuvo precedido por una etapa inicial de cooperación (1951-1958), caracterizada por
tratados bilaterales de cooperación económica entre los países centroamericanos, y
por otra de transición (1958-1960), basada en tratados multilaterales. Esa década de
los 50 se desarrollo bajo la inspiración industrializante de la CEPAL para América
Latina, que en el caso Centroamericano, dada la pequeñez de los mercados
nacionales, enfatizó la necesidad de la Integración Regional9.
Tres rasgos principales caracterizaron la estrategia de CEPAL en Centroamérica;
estos son: la separación de lo económico y político, una integración gradual en vez
de total, y la implementación del programa a un costo mínimo para cada país.
En diciembre de 1960 se firmó el Tratado General de Integración Económica
Centroamericana firmado por Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua; Costa
Rica se anexo a él en 1963. Este tratado entra en vigencia en junio de 1961 y tenía
como fin mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Centroamérica,
proponiendo como fines intermedios la unificación de las economías y el impulso en
forma conjunta al desarrollo de la región. Las etapas previstas para conseguir esa
unidad económica y desarrollo son el perfeccionamiento de una zona
9 Mariscal Nicolás. Integración Económica y Poder- Político en Centroamérica, Pág.16
Centroamericana del libre comercio y la adopción de un arancel uniforme, a fin de
crear en un plazo de cinco años un Mercado Común y una Unión Aduanera.
Según la evaluación del Mercado Común en la década de los 60 realizados por la
Secretaria Permanente del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana (SIECA), el comercio entre cinco países de la región paso de 32.7
millones de pesos centroamericanos en 1960 a 299.4 millones en 1970. Guatemala y
El Salvador resultaron los mayores beneficiarios de este incremento y cambió de
composición el Comercio Intrarregional.
4.2.1 Integración Centroamericana en el período 1969-1981. Este período se le considera la “segunda década” de la Integración Centroamericana.
Es determinante porque se inició en situaciones críticas; había la paralización de los
órganos rectores de la integración y el retiro de uno de los Estados miembros (Costa
Rica).
A lo largo de 12 años se trató de reestructurar más o menos radicalmente la
Integración fracasando los intentos. El período fue, por otra parte, convulso en el
interior de varios países, hasta llegar a producirse al final de él cambios y situaciones
revolucionarias (Nicaragua, El Salvador y Guatemala). Se concibe la integración en
su segunda década en términos sistemáticos.
El modelo sistemático que se utiliza representa la Integración Centroamericana entre
1969-1981 como un sistema de sistemas conceptualizadas ahora, como
subsistemas: la organización regional y los Estados miembros.
En la organización regional se distinguen dos niveles y tipos de autores, uno técnico
constituido por la Secretaria Permanente de Integración (SIECA) Vice-ministro de
Economía de los Estados miembros, y otro político, formado por los Ministros de
Economía, quienes son los únicos competentes para tomar decisiones autoritativas.
Se constituye así el plan estructural de decisión.
Dentro de los Estados miembros se diferencian tres niveles y tipos de autores:
gobierno, minorías industriales y comerciantes, y mayorías. Los gobiernos, por un
lado forman parte de la organización regional, y por otro, de cada Estado miembro
dentro de él de una coalición política dominante.
Las minorías o empresarios privados industriales y comerciantes, participantes
también en la coalición política doméstica dominante, en su cooperación (y conflicto),
con las minorías industriales y comerciantes de los demás miembros constituyen el
plan estructural de la actividad económica regional. La estructura de la integración
esta formada, por tanto por dos planos: el de la toma regional de decisiones y el de la
actividad económica regional. Ambos planos están conectados por procesos de
doble dirección que generan una dinámica entre los Estados Unidos y la
organización regional.
4.3 Tratados, Acuerdos y Convenios Vigentes en El Salvador. En los años 50, El Salvador tomó la iniciativa de suscribir convenios comerciales con
cada uno de los países centroamericanos, a fin de ampliar las oportunidades para las
empresas salvadoreñas. Tales convenios tenían objetivos comerciales bien definidos
y objetivos demográficos. En primer lugar, se buscaba abrir nuevos mercados para
las industrias nacientes y, además, consolidarlos en el caso de las industrias ya
establecidas. En segundo lugar, El Salvador buscaba la libre movilidad de la mano
de obra hacia los países de la región para aliviar la presión demográfica interna.
Los convenios bilaterales se suscribieron en el siguiente orden: con Guatemala y
Nicaragua, en 1951; con Costa Rica, en 1953, y con Honduras, en 1954. Los
convenios contenían listas que incluían los productos que podían ser exportados con
bajos impuestos o sin ellos. Así, el comercio intracentroamericano ascendió de 4
millones, en 1950. a 20 millones de dólares, en 1960 debido a la existencia de la red
de tratados bilaterales de los que El Salvador fue el precursor.
El monto de las transacciones comerciales aumentò en un 400 por ciento en ese
período. A esa etapa histórica de la política comercial de El Salvador se le conoce
como “período del bilateralismo”, pues en ella adquirieron especial relevancia los
tratados y convenios bilaterales (entre dos países). Al período anterior a éste se le
denominó “librecambista”, pues la intervención del gobierno en el comercio exterior
era casi inexistente. En los años 50, El Salvador suscribió, además, convenios con
países que están fuera del área centroamericana. Entre ellos podemos citar el
acuerdo comercial suscrito con España, en 1952; los convenios comerciales firmados
con Francia e Italia, en 1953, y con Suiza, en 1954; el acuerdo de nación más
favorecida suscrito, en 1952, con Alemania, los cuales no tuvieron aplicación
práctica. La política comercial encontraba su asidero y ejecución en los tratados,
acuerdos o convenios comerciales de carácter bilateral. Pero esta política perdió su
dinamismo y relevancia con la suscripción de varios tratados y convenios
multilaterales por parte de los cinco países centroamericanos. Estos instrumentos
hicieron posible la emergencia y consolidación del proceso integracionista. Por ello,
a la etapa iniciada en 1958, cuando se suscribió el primer convenio multilateral,
desde el punto de vista de la política comercial, se le llama período del
“multilateralismo”10.
4.3.1 Importancia de los Tratados, Acuerdos y Convenios. La política comercial de un Estado o, más específicamente, los tratados, acuerdos o
convenios comerciales de cualquier país del mundo, tienen una notable incidencia en
el que hacer de las empresas, incluso pueden inducirlas a comprometerse en
inversiones o actividades comerciales de grandes dimensiones, que les pueden
brindar múltiples beneficios económicos. El Salvador ha suscrito varios instrumentos
comerciales con el propósito de crear un campo propicio para que las empresas se
expandan. Lo que se busca es abrir las puertas a los productos salvadoreños en
otros mercados a través de las reducciones parciales o totales de impuestos
aduanales y otras restricciones. Se pretende, pues, mediante la acción concertada
con los países con los cuales se han suscrito los instrumentos, incrementar los
productos de exportación, así como sus volúmenes en mercados nuevos. Un tratado
de comercio no tiene sentido si no tiene como objetivo principal fomentar las
10 Como Exportar desde El Salvador. Conceptos y prácticas de mercadeo y política comercial. Pág.117.
exportaciones. Por eso, la empresa privada es, en última instancia, la razón de ser
de los tratados, en tanto que ella es la que se beneficia directamente.
4.3.2 Los Instrumentos Vigentes y la Empresa Exportadora Salvadoreña. Aunque El Salvador ha entrado a un período de multilateralismo, en donde los
tratados suscritos conjuntamente por los países centroamericanos tomaron auge, los
tratados bilaterales siguieron existiendo, aunque no con el empuje que los
caracterizó en los años 50. Este hecho, es decir, la pérdida relativa de importancia de
los tratados bilaterales se reforzó con el surgimiento del Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP), en la década de los setenta. Con base en este esquema, que
tomó la figura de acuerdo preferencial, los países europeos, Estados Unidos,
Canadá, Japón y otros otorgan a los países en desarrollo, incluyendo por supuesto a
El Salvador, preferencias arancelarias, o sea, reducciones totales o parciales de
impuestos a determinados productos originarios de estos países. Sin embargo, a
pesar de la existencia del SGP y de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), se
han suscrito varios tratados bilaterales y multilaterales, que los empresarios pueden y
deben aprovechar. En primer lugar, está el Tratado de Integración o Tratado General
de Integración Económica Centroamericana. En segundo lugar, están los tratados de
liberalización del comercio, entre los cuales se encuentran el Tratado de Libre
Comercio e Intercambio Preferencial El Salvador-Panamá y los acuerdos de Alcance
Parcial suscritos con Colombia y Venezuela. En tercer lugar están los tratados de
libre comercio suscritos, en el año 2000, con República Dominicana, Chile y México.
Asimismo se pueden aprovechar los siguientes acuerdos preferenciales ya
mencionados, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la iniciativa para la
Cuenca del Caribe (ICC), otorgado por Estados Unidos11.
Ahora bien, es importante contar con información actualizada sobre mercados de
exportación, para obtener respuestas o aproximaciones a las siguientes
interrogantes: ¿Cuáles son los tratados o convenios comerciales que El Salvador
11 Como Exportar desde El Salvador. Conceptos y prácticas de mercadeo y política comercial. Pág.120.
tiene vigentes con los mercados identificados como prometedores para vender, y
cuál es el tratamiento arancelario? ¿Cuáles son los impuestos de aduana que tendrá
que pagar el producto al ingresar a ese mercado, ya sea que se haya negociado
mediante un tratado o no? Investigar si el precio del producto será competitivo (no
muy alto) en ese mercado, una vez que se hayan pagado los correspondientes
impuestos. ¿Qué otras restricciones y trámites, aparte del impuesto de aduanas,
deberán considerarse para que el producto penetre en el mercado? En este sentido,
se deben conocer los trámites administrativos por si fuera necesario, por ejemplo,
obtener previo para el ingreso de la mercadería, las regulaciones sobre etiquetado
que existen en los países el tipo de documentos que tendrán que utilizarse y la
entidad que los debe certificar (certificados de origen , facturas consulares), los
requisitos sanitarios o de calidad que debe cumplir el producto y, además, saber si
dicha mercancía está sujeta a prohibiciones de importación o a determinados cupos
o cuotas (las llamadas restricciones cuantitativas), ya que, en este caso, se admitirá
hasta determinada cantidad, ya sea en cuanto a volumen o a su valor en dólares.
Asimismo es preciso averiguar si el país a donde se exportará forma parte de algún
tratado multilateral de comercio y, si ese fuera el caso, cuáles serían las ventajas y
limitaciones que se tendrían. La ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración),
de la cual forma parte Colombia, permite que estos países suscriban acuerdos
comerciales con otros países, con base en lo cual El Salvador firmó con ese país, en
1984, un acuerdo comercial. Todos estos aspectos deben utilizarse de manera
objetiva por parte del empresario, para que sus decisiones sean las más
convenientes para él y su empresa. El conocimiento de estos aspectos debe dar al
empresario criterios para decidir su exportación a un mercado determinado o si
busca otros alternativos, dependiendo del grado de incentivo que le otorguen a sus
productos a través de los tratados, acuerdos y convenios comerciales.
4.3.3 Tratados Vigentes en El Salvador. El instrumento en el cual participa El Salvador y que aún está vigente, no obstante
los problemas comerciales y limítrofes que se han dado en el área centroamericana,
suscrito en 1960 es el Tratado de Integración Centroamericana. Con la firma del
mencionado instrumento se logró la ampliación del mercado, mediante la eliminación
total de impuestos a más del 90 por ciento de los productos originarios de
Centroamérica. A pesar de los problemas económicos y políticos que han surgido en
Centroamérica y los vaivenes monetarios que cada país centroamericano
individualmente afronta, los productos originarios del área siguen teniendo entrada
libre de impuestos a los demás países centroamericanos; en esto reside la ventaja
del esfuerzo integracionista.
Por otra parte, se estableció que el libre comercio acordado para los productos
centroamericanos no se haría extensivo a terceros países, lo cual significaba cierta
exclusividad. Esta medida tenía como objetivo fomentar la industrialización en el área
a través del comercio intrarregional, pero protegiendo las economías con la tarifa
externa común (impuesto a productos provenientes de terceros países que pudieran
afectar la industrialización). En estos momentos, esta situación se vuelve relativa, ya
que con la firma de tratados de libre comercio con países que están fuera del área,
se debilita la protección que las empresas habían tenido en estos mercados.
La globalización, que implica mercados abiertos y considera el mercado mundial
como uno solo, ha hecho que los gobiernos propicien una mayor apertura de los
mercados. Por otra parte, las empresas están obligadas a salir de Centroamérica a
buscar mercados, puesto que los mercados local y centroamericano ya no son
suficientemente grandes debido a la alta competencia que se observa en la región.
No obstante lo anterior, el Tratado de Integración Centroamericana sigue siendo un
instrumento valioso para incrementar las transacciones comerciales, tanto de
exportación como de importación en Centroamérica.
4.3.4 Otros Tratados Bilaterales Vigentes. Los tratados, acuerdos y convenios comerciales de liberalización que están en
ejecución son varios12:
12 Castillo Jacobo Marvin Edgardo. Como Exportar desde El Salvador. Conceptos y prácticas de mercadeo y política comercial. Pág.121.
a) El tratado de Libre Comercio e Intercambio Preferencial El Salvador- Panamá.
Fue suscrito por ambos países en 1970. Tiene como anexo una lista de productos,
los cuales ingresan a cada uno de los países en condiciones especiales. Más del 70
por ciento de los productos incluidos gozan de libre comercio en ambas vías, es
decir, no pagan impuestos. El resto de los productos tiene un régimen de control de
importación, lo cual significa libre comercio, pero con licencia previa y tratamiento
preferencial, es decir, libre para los productos panameños y cuota o impuesto para
los productos salvadoreños. El empresario salvadoreño cuenta, en este caso, con un
incentivo para sus exportaciones, si es que su producto se encuentra dentro de la
lista vigente. En estos momentos se hacen gestiones para negociar un nuevo tratado
de libre comercio con este país.
b) El Acuerdo de Alcance Parcial Colombia-El Salvador.
Fue suscrito en San Salvador, en mayo de 1984, Su anexo contiene una lista
reducida de productos de la oferta exportable salvadoreña, y que son objeto de
reducciones de impuestos en aquel mercado. La característica básica de este
acuerdo es la no reciprocidad por parte de El Salvador, que no tiene que dar nada a
cambio de las preferencias otorgadas por Colombia.
c) El Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela-El Salvador.
Éste se suscribió en 1985 y su objetivo es que un limitado grupo de productos de El
Salvador entren a este país, pero con una reducción en los impuestos. Entre los
productos beneficiados están el azúcar y los machetes.
d) El Acuerdo de Alcance Parcial México-El Salvador.
Este acuerdo fue suscrito el 6 de febrero de 1986, en la Ciudad de México. El
acuerdo tiene un anexo que contiene la lista de productos salvadoreños que gozan
de reducciones de impuestos en el mercado mexicano. Al igual que en el acuerdo,
suscrito con Colombia, su carácter no es recíproco. “El alcance parcial” de estos
acuerdos significa que no todos los países miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI) participan en el mismo, sino sólo México.
Esto es posible según el artículo 25 del Tratado de Montevideo de 1980. Los
productos salvadoreños beneficiados son los siguientes: productos del mar,
agroindustriales, textiles, herramientas agrícolas, manufacturas de cuero, productos
alimenticios y manufacturas diversas.
e) Tratado de Libre Comercio El Salvador- República Dominicana.
Este tratado fue suscrito en abril de 1998, en el cual también participaron los demás
países centroamericanos. La esencia es que todos los productos entren libres de
derechos arancelarios en ambos países, a excepción de un reducido grupo de
productos, como el azúcar, los derivados del petróleo, la leche y otros.
f) Tratado de Libre Comercio El Salvador-Chile.
Este tratado se firmó en octubre de 1999 y desde entonces quedo pendiente la
negociación de los productos que involucraría. No obstante, en abril del 2000 se
suscribió el protocolo correspondiente al tratamiento arancelario a los productos.
Este tratado refleja una asimetría a favor de El Salvador, en el sentido de que
muchos productos salvadoreños entrarán de inmediato y libres de derechos a Chile,
mientras que ese país tendría que esperar hasta cinco años para que muchos de sus
productos ingresen a El Salvador en el marco del libre comercio. El listado final
excluye unos 250 productos salvadoreños.
g) Tratado de Libre Comercio El Salvador-México.
El 29 de junio del año 2000, se suscribió este Tratado entre los presidentes de
ambos países, mismo que se venía negociando desde principios de la década de los
noventa. Este instrumento ha entrado en vigencia en marzo de 2001, como resultado
de la ratificación hecha por los respectivos congresos de cada nación.
Este Tratado presenta varias características. Para comenzar, se establece el
principio de asimetría a favor de El Salvador, el cual se ve reflejado en el programa
de desgravación, que contempla el que los productos salvadoreños entren a México
libres de impuestos más rápidamente que los mexicanos a El Salvador.
B. PARTICIPACIÓN DE LAS GRANDES EMPRESAS EXPORTADORAS DEL SECTOR ALIMENTOS EN LA ECONOMÍA DEL PAÍS. La exportación es la prolongación de las ventas locales hacia otros mercados, es
decir, es un proceso mediante el cual la actividad de las empresas se orienta a
satisfacer las necesidades de clientes distantes.
Desde el inicio del comercio mundial, las exportaciones han dado lugar a que los
países se especialicen en la elaboración de determinados productos, para los cuales
tiene los recursos y todas las ventajas comparativas. No es, pues, casual que, hasta
la fecha, la mayor parte de los países en vías de desarrollo se dediquen a producir y
exportar bienes agrícolas y materias primas y a recibir en concepto de importaciones
maquinaria, bienes intermedios, manufacturas. Esta división internacional del trabajo
es fruto de las ventajas que los países tienen para producir unos u otros bienes, lo
cual propicia las especializaciones.
El Salvador exporta principalmente café, azúcar y productos agrícolas no
tradicionales, productos que dada nuestra naturaleza geográfica se pueden producir
con ciertas ventajas. Hasta hace poco se ha visto el esfuerzo del sector industrial por
colocar sus productos en los mercados externos, ya que ni el mercado nacional ni el
centroamericano podrían considerarse suficientemente amplios como para efectuar
grandes ventas. Entonces, se ha vuelto prioritaria la búsqueda de mercados fuera de
la región, aspecto que no ha sido fácil por la competencia mundial a que ha llevado la
globalización de las economías.
1. Clasificación de las Empresas según su tamaño. En general el criterio de clasificación más usado por las instituciones o gremios
empresariales en El Salvador, esta en función de ventas e ingresos devengados
durante un ejercicio fiscal. Lo que no desestima ninguna otra forma de clasificación,
pero para efectos de este documento, se toma el criterio utilizado por la Fundación
Salvadoreña para el Desarrollo Económico Social como se presenta a continuación:
Cuadro Nº1 CRITERIO PARA DETERMINAR EL TAMAÑO DE UNA EMPRESA
Institución Grande Mediana Pequeña Micro FUSADES De 100 a más
empleados y un
activo total mayor
de ¢2,000,000.00
De 20 a 99
empleados, cuyo
activo total no
excede de
¢2,000,000.00
De 11 a 19
empleados, cuyo
activo total no
excede a
¢750,000.00
Menos de 11
empleados cuyo
activo total no
excede de
¢100,000.00
ANEP Con un grupo de
empleados mayor
de 100
Con un número
de empleados
igual a 20 y
menor que 100
Con un grupo de
empleados igual a
5 y menor que 20
Con un grupo de
empleados menor
de 5 personas
BCR Con ventas
mayores a
¢40,000,000 y un
número de
empleados mayor
a los 199
Con ventas
anuales mayores
a los
¢6,000,000.00 y
menores a los
¢40,000,000.00 y
con un número de
50 a 199
empleados
Con ventas
mayores a los
¢600,000.00 y
menores a los
¢6,000,000.00
con un número de
50 a 199
empleados
Con ventas
inferiores a los
¢600,000.00
anuales y con
menos de 50
empleados
BMI Con ventas
mayores a
¢40,000,000 y un
número de
empleados mayor
a los 199
Con ventas
anuales mayores
a los ¢6,000,000
pero menores a
¢40,000,000 y
con un número de
50 a 199
empleados
Con ventas
mayores a los
¢600,000.00 y
menores a los
¢6,000,000.00
con un número de
11 a 49
empleados
Con ventas
inferiores a los
¢600,000.00
anuales y con
menos de 11
empleados
Ministerio de Hacienda
Pagan impuesto
mayores de
¢300,000.00
Paga impuesto de
¢50,000.00 hasta
¢300,000 durante
el ejercicio fiscal
Paga impuesto
menores de
¢50,000.00
durante el
ejercicio fiscal
No definido
2. Problemática de las Exportaciones en El Salvador. Para poder analizar objetivamente la problemática que enfrentan las grandes
empresas de El Salvador se tiene que obtener información de los entes que
actualmente tienen relación directa con las exportaciones en general en el país, y
entre estos se tiene: Ministerio de Economía, FUSADES, ASÍ, COEXPORT,
CENTREX y Banco Central de Reserva.
Es así, como, luego de analizar la información que ellos brindan, se puede concluir
que existen varias causas que de una u otra manera afectan a las exportaciones y
entre estas las que tienen más importancia son:
2.1 El Acceso a Créditos. Se considera que ésta es una de las principales causas de la problemática de las
exportaciones, ya que en nuestro país son muchos los proyectos que no se realizan
por esta limitante y las exportaciones no son la excepción, ya que actualmente con
las nuevas políticas económicas muchas empresas ven como un futuro para ellas
incursionar en otros mercados, sin embargo a pesar de que aunque por diferentes
medios como instituciones bancarias, instituciones que incentivan a la actividad
exportadora, mencionan que existen líneas de créditos para exportar productos para
quien quiera hacerlo, ya en la práctica se ve que influye mucho el prestigio de la
empresa, la liquidez de la misma, el tipo de producto a exportar y otros factores de
menor importancia. También se tiene que, aunque muchas veces se mencionan
como créditos preferenciales, en la práctica no son tan preferenciales ya que el
tiempo de duración del mismo no es tan largo como debería de ser para motivar a
los empresarios a invertir y además a veces la tasa de interés no es tan baja como
se esperaría que fuera. Otras veces ocurre que aunque el empresario acepte las
condiciones del préstamo su empresa no califica para ser sujeto de crédito ya que se
considera que no cumple con los requisitos necesarios.
2.2 Nivel de Producción de la Empresa. Esta es otra limitante que causa problemas en las empresas para exportar ya que
muchas veces en el exterior cuando se presenta un producto y califica se quiere un
pedido grande de unidades que ni aunque toda la empresa produjera ese producto
alcanzaría a lograr cumplir ese pedido y por lo tanto se considera un producto que
según la empresa que quisiera comprarlo en el exterior, no seria un producto
rentable para comercializarlo. Por tanto se puede ver que muchas empresas
producen a un nivel artesanal, en el país y para poder exportar tendrían que producir
a un nivel industrial en la mayoría de los casos.
2.3 Tecnología de la Empresa. La mayor parte de las empresas del país no cuenta con una tecnología de punta para
producir, lo que las dificulta para producir en grandes cantidades o en serie y para
producir a costos menores, lo que contrasta con la mayoría de empresas grandes de
los países extranjeros, quienes sí tienen tecnología de punta y la están actualizando
constantemente. Debido a esto es que cuando las empresas salvadoreñas colocan
un producto en el mercado internacional, algunas veces o casi siempre el precio de
su producto no es tan competitivo en relación a las otras empresas y por
consiguiente no es tan atractivo para comercializarlo.
2.4 Costos de Seguridad. Actualmente las empresas salvadoreñas debido al clima de inseguridad social que
existe en el país, tienen que gastar mucho en lo que respecta a la seguridad tanto en
los inmuebles, como en el envío de productos a los diferentes lugares. Todos estos
costos tienen que ser trasladados a los productos, los cuales hacen que se
eleven sus precios. Generalmente en países desarrollados el costo en seguridad es
menor debido a que el nivel de delincuencia no es tan alto como en el país y por
consiguiente no requiere de tanto personal para seguridad y en la mayor parte de los
casos sus sistemas de seguridad se basan en mecanismos de seguridad pasiva
como circuitos cerrados y otros sistemas.
2.5 Conciencia Exportadora. Muchos empresarios no consideran como una opción principal colocar sus productos
en el mercado internacional porque piensan que eso de exportar no es para ellos ya
que eso implica muchos trámites que llevan a la pérdida de tiempo o a gastos
mayores, además consideran que el mecanismo que se requiere para exportar un
producto es demasiado complicado y no les interesa.
Creen que el mercado interno es suficiente para colocar su producto, a pesar de que
sus ventas disminuyan con el tiempo o se mantengan.
Muchos empresarios no tienen la visión emprendedora que les motive a exportar a
pesar de tener productos atractivos y todos los requisitos necesarios para poder
hacerlo. Otros en cambio consideran que el mercado internacional es muy
competitivo para ellos y por lo tanto difícilmente van a lograr posicionarse en un
segmento de él y ante este temor no se atreven a exportar.
2.6 Trámites y Procedimientos. A pesar de estarse mejorando constantemente los trámites y procedimientos que son
necesarios para exportar, siempre siguen existiendo fallas en ellos que de una u otra
manera causa problemas a las empresas que se dedican a exportar diferentes
productos. Muchas veces no solamente los problemas se dan debido a la forma
como estos están redactados, sino también en la forma como se aplican en las
aduanas ya sea en forma involuntaria como voluntaria.
Los altos costos en las agencias aduaneras en la exportación de ciertos productos
crean problemas a los exportadores, además muchas veces el tiempo en el que se
llevan a cabo dichos trámites causan otros problemas a los exportadores que les
traen consecuencias como elevación de los costos, o daños en sus productos.
Debido a todo esto es que se considera que aunque han mejorado mucho, todavía
causan ciertos problemas que afectan las exportaciones, y ya que se pueden corregir
esas consecuencias es necesario que se estén revisando constantemente para
mejorarlo y estimular así todavía más las exportaciones.
3. Situación Actual de las Exportaciones de Alimentos en El Salvador. Las exportaciones de alimentos y bebidas incluyen una oferta de más de 200
productos, y su destino no solo es Centroamérica y los Estados Unidos, sino 32
países a nivel mundial. Esta diversificación lograda en los últimos años no solo a
nivel de oferta sino de destinos, ha contribuido con el desempeño que han tenido las
exportaciones no tradicionales de El Salvador, las cuales en el 2002 crecieron un
6.4%. Por cada dólar que se exporta en productos no tradicionales, US$0.36 los
generan productos del sector alimenticio.
Lo más interesante es que este sector, ofrece oportunidades para todos. Más de 1/3
de las empresas exportadoras, envían alimentos. Desde pequeños exportadores,
que a nivel artesanal preparan dulces de atado, hasta grandes empresas que se han
posicionado internacionalmente exportando cerveza, jugos, boquitas, galletas,
lácteos, entre otros.
Naturalmente uno de los principales mercados para los alimentos, lo constituye la
región centroamericana. Aquí se destinan el 70% de las exportaciones de estos.
Pero por otra parte es interesante ver la tendencia que llevan otros mercados. En el
2002 un 20% se dirigió al mercado norteamericano, y el restante 10% a regiones
como Europa, El Caribe y Sur América.
Los 5 principales consumidores de productos alimenticios salvadoreños son
Guatemala, Honduras, Estados Unidos, Nicaragua y Costa Rica. Los mercados no
tradicionales y de mayor crecimiento han sido: México, República Dominicana y
Estados Unidos. Canadá se vislumbra con mucho potencial para la panadería y
productos congelados.
El principal producto de exportación a Estados Unidos y República Dominicana, lo
constituyen las bebidas, principalmente los néctares de frutas. De acuerdo a la
opinión de ejecutivos de Industrias la Constancia, un grupo líder en la fabricación de
néctares, además de agua mineral y cerveza, el ambiente competitivo interno bajo el
cual se ha desarrollado la industria salvadoreña, le han impulsado a implementar
procesos tecnológicos modernos que le han permitido cumplir altos estándares de
calidad. El volumen de alimentos exportados en el 2002 no tradicionales alcanzo
más de US$190 millones de dólares, de este total, US$70 millones corresponden a la
exportación de boquitas o productos insuflados y no insuflados a base de cereal.
Tres empresas compiten es este mercado Productos Alimenticios Diana, Bocadeli y
Productos Ideal. Estos productos además de contar con una posición dominante en
toda Centroamérica, ahora compiten exitosamente en México.
Empresas salvadoreñas están también enfocando su esfuerzo para atender este
mercado. Un total de US$ 32 millones de productos étnicos son exportados a los
Estados Unidos. Entre ellos diversos productos de panadería donde destaca la
semita, bebidas deshidratadas como la horchata, pupusas, tamales y productos en
conserva o congelados.
Uno de los principales exportadores de productos étnicos no sólo de El Salvador sino
de otros países latinoamericanos es la Arrocera San Francisco. Esta empresa inicio
después de 33 años de experiencia en el mercado local, con un ambicioso programa
de exportaciones, que incluyo arroz precocido, frijoles negros y rojos, arroces
preparados, horchatas y los demás refrescos en polvo salvadoreños, y últimamente
sopa de garrobo, el cual no solo es orientado al consumidor salvadoreño, sino con un
enfoque de la especialidad salvadoreña para el consumidor internacional.
Una de las empresas que ha visualizado a tiempo la tendencia del consumidor con
una preocupación mayor por la salud es Lácteos del Corral LACTOSA una empresa
líder en la industria Láctea y pionera en la introducción y exportación de yogurt en El
Salvador. Con un crecimiento anual del 3% en el último año, y una generación de
150,000 empleos directos y 500.000 indirectos, la industria Láctea se perfila con un
gran potencial en el futuro no solo en el mercado local sino en el internacional.
Según la Corporación de Exportadores de El Salvador (COEXPORT)13, las
exportaciones en el País se dividen en cuatro sectores, los cuales se clasifican de la
siguiente manera:
Sector “A”, productos del reino animal, productos agrícolas, productos
agroindustriales, alimentos y bebidas.
Sector “B”, artículos para el hogar, artículos de regalo, artesanías, artículos
promocionales, textiles y confección, cuero y calzado.
Sector “C”, productos de papel y cartón, productos impresos, cosméticos, productos
químicos y farmacéuticos.
13 Catálogo de Productos Exportables. (COEXPORT), Año 2002.
Sector “D”, materias primas, herramientas y accesorios, maquinaria, equipo, metal
mecánica y construcción.
En la actualidad El Salvador cuenta con una estabilidad monetaria debido a que tiene
como moneda de curso legal el dólar, la cual es una moneda fuerte que genera
estabilidad en los precios de los productos, evita pérdidas monetarias por cambio de
moneda como se hacia anteriormente, lo que incentiva a los exportadores.
Además existe una ley de reactivación de las exportaciones la cual tiene por objeto
promover la exportación de bienes y servicios fuera del área Centroamericana, por
medio de instrumentos adecuados, que permitan a los titulares de empresas
exportadoras la eliminación gradual del sesgo antiexportador; generado por la
estructura de protección a la industria de sustitución de importaciones.
Gráfico Nº 1
Los 10 Principales Productos de Exportacion Año 2002.(en miles de US$ dolares)
297,991
53,69848,07939,970
39,816
35,42137,816
33,70832,246 30,669
Café MedicamentosRopa interior AzúcarProductos alimenticios Manufacturas de aluminioGas oil, diesel y otros Envases de papel y cartonProductos laminados de hierro o acero Maquinas otros aparatos y material electrico
Fuente: Catálogo Productos Exportables de El Salvador, COEXPORT.
En el gráfico Nº 1; según el BCR en el año 2000 los 10 productos de mayor
exportación en el país fueron: 1)Café, 2)Medicinas, 3)Ropa interior, 4)Azúcar,
5)Productos alimenticios, 6)Productos de aluminio, 7)Gasolina, Aceites, Diesel y
otros, 8)Papel, 9)Productos laminados de hierro o acero, 10)Máquinas y otros
equipos, materiales eléctricos.
Dentro de éstos, los productos de alimentos ocupa el 5º lugar del total de las
exportaciones lo que equivale a un 6.13% de las exportaciones totales y en lo que
respecta al café representa un 13.36% , por tanto, se puede concluir que los
productos exportados de alimentos ocupan un lugar muy importante dentro de las
exportaciones del país, y que por consiguiente es bueno facilitar e incentivar a los
exportadores a que manden más productos de alimentos. Actualmente el país ya no
solo tiene uno o dos productos de exportación, ya que como se puede ver en el
gráfico se ha aumentado la diversidad de productos que exporta y aunque el café
ocupa un porcentaje grande, existe un gran futuro para los productos alimenticios si
se motivara a exportarlos. Cuadro Nº2
EXPORTACIONES DE EL SALVADOR.
CONCEPTO
PERIODO
Tradicionales Valor (Millones
de dólares)
No TradicionalesValor (Millones
de dólares)
Maquila Valor (Millones
de dólares)
Total Valor (Millones
de dólares)
2000 356.6 978.7 1,609.0 2,941.3
2001 204.7 1,008.8 1,650.3 2,863.8
2002 160.8 1,073.0 1,758.2 2,992.0
Oct/2002 4.8 97.5 161.3 263.6
Nov/2002 3.8 104.6 152.6 261.0
Dic/2002 18.1 82.0 135.0 235.1
Ene/2003 20.1 88.9 142.6 251.5
Feb/2003 24.6 84.3 153.5 262.4
Mar/2003 23.9 99.9 164.0 287.9
Fuente: Revista Trimestral del BCR, Enero-Febrero-Marzo 2003,Pág.30
El cuadro Nº2 indica las exportaciones que realizo El Salvador entre los años 2000 y
el 2002, se compararon los productos tradicionales, los no tradicionales y la maquila,
y se puede ver que a través de los años los productos no tradicionales han
aumentado en mayor proporción, casi 100 millones en el período; que los
tradicionales al contrario han disminuido casi 90 millones en el mismo tiempo.
Esto indica que durante este intervalo de tiempo las exportaciones en general han
aumentado y lo mejor para el país es que la fuente de ingresos se ha diversificado
tanto a través de los productos no tradicionales, como a través de la maquila, lo cual
es beneficioso ya que de esta manera la economía del país no depende actualmente
de la exportación de un solo producto, como en décadas anteriores, sino de varios.
Cuadro Nº3
COMERCIO EXTERIOR (Millones US$)
Transacciones 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*
Costa Rica 66 73 88 93 112 110 92 85 94 106 27
Guatemala 161 177 217 211 265 282 284 318 323 343 90
Honduras 48 56 80 98 137 149 172 225 184 176 44
Nicaragua 35 37 42 54 65 75 91 107 120 112 24
Estados Unidos 519 606 856 955 1,312 1,454 1,576 1,927 1,873 2,004 527
Japón 11 7 14 10 14 12 8 9 5 6 2
Alemania 53 123 140 159 238 140 105 94 48 36 14
Otros países 149 170 215 210 273 229 203 199 58 32 20
* Nota: Enero- Marzo 2003
Fuente: Revista Trimestral del BCR.
El cuadro Nº3 contiene los socios principales a los cuales exporta El Salvador, se
tiene que el principal socio comercial es Estados Unidos con 1,927 millones de
dólares en exportaciones en el año 2000, en segundo se encuentra Guatemala con
318 millones de dólares en exportaciones, y en tercer lugar se encuentra Honduras
con 225 millones de dólares en exportaciones. Luego los demás países tales como
Costa Rica, Nicaragua, Japón, Alemania y otros países a los cuales exporta El
Salvador.
4. Ventajas de las Exportaciones en la Economía del País. Las exportaciones para el país son de suma importancia ya que favorecen tanto a
nivel nacional como a nivel de empresa, como se detallan a continuación:
4.1 Ventajas de las Exportaciones a Nivel Nacional. En términos generales, un país crece económicamente al exportar, lo cual implica
mejorar el nivel de vida de los habitantes, sobre todo cuando las exportaciones
rebasan las importaciones. Por eso los Gobiernos se interesan en incrementar el
volumen de las exportaciones, diversificar los productos y los mercados, dentro de
las posibilidades que permite la globalización.
Específicamente, las exportaciones persiguen: aumentar las divisas, generar
empleos, mejorar la utilización de los recursos naturales, incrementar el desarrollo
tecnológico y otros beneficios. Por consiguiente, los gobiernos, dado su interés en
incrementar sustancialmente los ingresos en el rubro de las exportaciones, facilitan,
en la medida de sus posibilidades, la labor del sector empresarial14.
4.2 Ventajas de las Exportaciones a Nivel de Empresa. Indudablemente que las empresas exportadoras son las que se benefician
directamente, pues el desarrollo de las actividades de exportación, además de sus
ventas locales, les permite su crecimiento y expansión.
Los beneficios que obtienen las empresas al exportar son múltiples: incrementan y
amplían sus mercados, la rentabilidad se ve favorecida debido a la disminución de
los costos en razón del incremento de los volúmenes de producción, desarrollan la
capacidad gerencial en el campo de las negociaciones, mejoran la imagen a nivel
local, lo cual les abre puertas de cara al sector gubernamental y bancario en cuanto
14 Castillo Jacobo Marvin Edgardo. Como Exportar desde El Salvador. Conceptos y prácticas de mercadeo y política comercial. Pág.15.
a incentivos, líneas de crédito y pueden vender productos en el exterior cuando la
demanda interna es estacionaria. El alcance del éxito y de los beneficios, sin
embargo, nunca será igual en ninguna empresa, pues ello depende del nivel de
exportaciones que alcance a consecuencia de su tamaño, las metas establecidas, los
recursos disponibles y, sobre todo, la capacidad gerencial en materia de comercio
internacional. Por tanto, lo razonable es que las empresas establezcan sus
expectativas en proporción directa con la situación en que se encuentran respecto a
los factores mencionados. Para ello, será fundamental que antes de embarcarse en
un proyecto de exportación, se haga un análisis estratégico sobre su situación
interna, que le permita tanto establecer las fortalezas con las que cuenta como definir
las oportunidades que se le presentan, a fin de aplicar, sobre esa base, las mejores
estrategias tanto defensivas como ofensivas. Esto es, que pueda planificar y ejecutar
un plan de negocios acorde con las limitantes que le imponga su situación15.
5. Organización de la Empresa Exportadora. En nuestro país, cualquier persona jurídica o natural puede efectuar exportaciones.
Esto significa que no es necesario que el exportador cuente con todo una
infraestructura, desde el punto de vista formal dentro de su empresa. Hay muchos
casos en los cuales las exportaciones las efectúan personas particulares y todas las
funciones las realiza solo el exportador. En ese caso o en el caso de las pequeñas y
medianas empresas productoras, las cuales mantienen una precaria división de
funciones destinadas a la exportación, lo importante es abarcar todos los pasos que
van desde la idea de exportar, hasta la colocación de los productos en el mercado.
Cuando las operaciones crecen, dichas funciones, debido a su magnitud, muchas
veces ya no las puede realizar una sola persona. A continuación se presenta la
organización de una gran empresa exportadora de alimentos.
15 Castillo Jacobo Marvin Edgardo. Como Exportar desde El Salvador. Conceptos y prácticas de mercadeo y política comercial. Pág.16.
Gráfico Nº 2 Organización Funcional de una Empresa Exportadora de Alimentos.
Fuente: Anónimo.
Junta Directiva : Esta conformada por personas naturales que aportan capital a
través de acciones o títulos de valor para dinamizar el ejercicio comercial de la
empresa. Gerencia General: Es la que dirige todas las acciones mercantiles que realizan
en una empresa definiendo lineamientos a desarrollar para el cumplimiento de
metas y objetivos. Gerencia de Producción: Desarrolla destrezas y provee conocimientos
relacionados a la mejor administración de los recursos físicos que tiene disponible
la organización para producir bienes y servicios. Estos recursos incluyen la
maquinaria y equipo, las facilidades físicas y recursos financieros. Gerencia Financiera: Se encarga de la eficiente administración del capital de
trabajo dentro de un equilibrio de los criterios de riesgo y rentabilidad; además de
orientar la estrategia financiera para garantizar la disponibilidad de fuentes de
financiamiento y proporcionar el debido registro de las operaciones como
herramientas de control de la gestión de la empresa.
Gerencia General
Junta Directiva
Gerencia Financiera
Gerencia Comercial
Gerente de Exportaciones
Gerente de Ventas Internas
Gerencia de Producción
Gerencia De Informática
Gerencia Administrativa
Gerencia Administrativa: Es la que administra y organiza los diferentes recursos
con que cuenta la empresa para el desarrollo de las actividades comerciales
orientadas a la conquista del éxito empresarial.
Gerencia de Informática: Tiene como misión la planificación, organización y
ejecución de las actividades vinculadas con las tecnologías y sistemas de
información, se encarga de proyectos informáticos y de las operaciones
necesarias para llevar a cabo dicho proyectos; administra la plataforma
tecnológica de la empresa. Gerencia Comercial: Administra y organiza las actividades comerciales
tendientes a planear, fijar precios, promover y distribuir productos y servicios de la
empresa en forma creativa en búsqueda de una alta participación en el mercado.
Las actividades que debe realizar cualquier empresa exportadora,
independientemente de su magnitud son fundamentalmente: la negociación y venta;
y el seguimiento y la administración de la exportación16.
La primera actividad comprende la promoción, negociación y venta, la cual la llevan a
cabo las personas que tiene la facultad de negociar y de tomar decisiones dentro de
la empresa (Gerente General, Gerentes de Venta, de marca, de mercadeo).
La segunda abarca las actividades que son consecuencia de la primera, como el
seguimiento y/o supervisión de la producción (cantidades, calidad, tiempo de
entrega), el despacho, la documentación para la exportación, los trámites bancarios.
Estas últimas actividades generalmente la realizan los ejecutivos y mandos medios
de la empresa. Por lo anterior no importa la organización de la empresa desde el
punto de vista formal, pero si la atención e importancia que se les de a las dos
funciones descritas anteriormente. Es importante señalar que la forma de
organización de una empresa exportadora dependerá del tipo y de la estructura de la
empresa, y si la exportación es una actividad marginal; el tipo de productos que
exportara, los recursos con que cuenta para esa actividad, y los mercados atendidos.
16 Castillo Jacobo Marvin Edgardo. Como exportar desde El Salvador: conceptos y prácticas de mercadeo y política comercial. Pág. 17
Esto significa que no existe una forma única de organización. Entonces, habría de
encontrar la forma más satisfactoria posible, tratando de mantener en la misma un
alto grado de funcionalidad y flexibilidad para una adaptación eventual ante los
cambios en el entorno o en las necesidades internas que se requieren cumplir.
En algunas industrias ya establecidas, la actividad exportadora comienza como un
proyecto, hasta que los volúmenes de venta y el desarrollo de mercados obligan a
que la estructura principal absorba esta actividad; mientras tanto, los gerentes de
línea, el gerente general, el de ventas o el de mercadeo retoman esta función. Sin
embargo, en otras compañías, como algunas manufactureras y otras eminentemente
agrícolas de exportación, que no poseen un mercado interno muy fuerte, toda la
empresa esta en función de la exportación, hecho que facilita el desarrollo de esta
actividad dentro de la estructura organizativa. En el caso de las industrias orientadas
hacia el mercado interno y que poseen actividades de exportación, la inserción de
este proceso a la estructura organizativa y el grado de apoyo recibido es, en algunos
casos, limitado, debido a que la exportación es marginal en relación con el giro
principal de las empresas. Cualquier esfuerzo de exportación requiere de un alto grado de compromiso por
parte de la alta gerencia y de un entendimiento del mismo por parte de los niveles
operativos, que permitan crear una cultura de exportación hacia el interior de la
empresa. C. INSTITUCIONES QUE BRINDAN APOYO A LAS EMPRESAS EXPORTADORAS EN EL PAÍS. En el país existen instituciones que brindan apoyo a las Empresas Exportadoras ya
sea en asesoría técnica, financiera, agilización de trámites de exportación e
investigación y desarrollo; las cuales se describen a continuación:
1. Corporación de Exportadores de El Salvador (COEXPORT). Esta es una institución privada, fundada en la década de los 70 con el propósito de
promover y fomentar la producción de exportación de bienes y servicios, a través del
sistema de libre empresa, como un medio de desarrollo económico y social del país,
aglutinando a los sectores productivos vinculados con la exportación.
Sus principales Objetivos:
• Promover y fomentar las exportaciones de productos salvadoreños
diversificando sus mercados de exportación.
• Proteger los intereses de los productores y exportadores del país en general y
en particular, los de sus asociados.
• Obtener y proporcionar la información, documentación y asistencia necesaria
para facilitar las exportaciones.
• Estudiar y recomendar medidas que tiendan a elevar la competitividad de las
empresas exportadoras.
• Efectuar todas aquellas labores que, directa o indirectamente, contribuyan a
desarrollar y a diversificar la capacidad exportadora del país, a incrementar las
exportaciones de bienes manufacturados y a crear un clima favorable a la
exportación.
• Colaborar con las demás gremiales del sector privado, en el fomento
promocional y desarrollo de actividades tendentes a incrementar la producción y
exportación de todos los productos y servicios con vocación exportable.
• Desarrollar estudios de orientación exportadora, cursos, seminarios, foros,
conferencias y proyectos económicos enmarcados en la exportación , con el
objeto de capacitar a los exportadores.
• Ser órgano de consulta del Estado en todos aquellos asuntos relacionados con
la exportación.
• Identificar y analizar la oferta exportable de El Salvador.
• Canalizar las demandas internacionales al sector exportador.
2. Centro de Trámites de Exportación (CENTREX). El Centro de Trámites de Exportación (CENTREX), fue creado en 1987, mediante
Decreto Ejecutivo No. 18; dentro de la Ley de Fomento de las Exportaciones, era
parte del Ministerio de Comercio Exterior, el cual fue absorbido por el Ministerio de
Economía, en julio de 1989. A partir del 19 de septiembre de 1989, el CENTREX es
administrado por el Banco Central de Reserva de El Salvador y se le dotó de su
Reglamento, por Decreto Ejecutivo No. 18 de fecha 15 de septiembre de 1989, el
cual a su vez, fue reformado con el Decreto Ejecutivo No. 30 del 20 de abril de 1994.
El CENTREX forma parte de la estructura orgánica del Banco Central de Reserva de
El Salvador, dentro de la Gerencia Internacional. Está integrado por personal de
Banco Central de Reserva de El Salvador y de los Ministerios de Agricultura y
Ganadería y de Economía.
2.1 Objetivos del CENTREX. • Asesorar al sector exportador sobre comercio exterior.
• Coordinar a las instituciones involucradas en la actividad exportadora.
• Impulsar proyectos de avanzada en la gestión de la emisión y autorización de
los documentos de exportación.
• Crear sistemas de información.
2.2 Creación del Sistema Electrónico de Exportaciones (SIEX). En 1995, se cambió la plataforma informática del CENTREX, se le ha dotado de la
tecnología más moderna, para dar un nuevo salto de calidad en el servicio al sector
exportador, dentro de la filosofía de mejora continua en el servicio.
El SIEX es un novedoso Sistema, único en su tipo en el área Centroamericana, que
ha tenido un impacto favorable entre los exportadores. Permite un enlace por medios
electrónicos, entre los exportadores y el CENTREX, para obtener los documentos de
exportación, desde sus empresas, sin riesgos, sin pérdidas de tiempo, a cualquier
hora del día o de la noche. Es un sistema mediante el cual, el exportador envía la
información de sus operaciones y obtiene la autorización correspondiente, en su
propio lugar de trabajo.
2.2.1 Objetivos Fundamentales del SIEX: • Facilitar, simplificar y agilizar los trámites de exportación.
• Reducir el tiempo invertido en los trámites.
• Autorización de documentos.
• Obtener una información actualizada y oportuna.
2.2.2 Beneficios: • Atención ininterrumpida, las 24 horas del día los 365 días al año.
• Facilidad de registro de datos, que permitirá incrementar la productividad.
• Reducción de costos al exportador.
• Asesoría al exportador, en el uso y manejo del Sistema.
• Eliminación de tiempos de espera.
• Sin ningún costo adicional para el exportador, por los servicios de autorización
de documentos el CENTREX proporciona en forma gratuita el Sistema.
3. La Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. Es una asociación gremial de servicio para sus asociados, que como su nombre lo
indica son comerciantes e Industriales. Con relación al apoyo hacia los exportadores,
la Cámara ha creado un Comité de Exportaciones, el cual desarrolla diversas
actividades, tales como:
• Estudiar las demandas extranjeras de productos nacionales susceptibles de
exportación y dárselas a conocer a sus socios.
• Estudiar la oferta exportable de El Salvador y buscar su adecuación, a fin de
poder colocar los productos, en el extranjero.
• Realizan estudios a nivel gremial del sector privado nacional, para adecuarlo e
incentivarlo a la exportación.
Prestar el servicio de información sobre comercio internacional, para lo cual cuenta
con una biblioteca del exportador. Además, presta asesoría directa a los socios
mediante conferencias y seminarios sobre aspectos importantes del comercio
internacional.
4. La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES). Es una organización privada, apolítica y sin fines de lucro, creada en 1983 con la
misión de contribuir a impulsar el desarrollo económico y social de El Salvador para
mejorar las condiciones de vida de todos los salvadoreños. La Fundación funciona como un centro de estudios e investigaciones y como un
facilitador del desarrollo en el campo económico y social, canalizando servicios
empresariales y de promoción social, mediante sus programas, que contribuyen al
desarrollo de las actividades productivas del país. Como centro de desarrollo
económico, FUSADES ofrece ayuda a través de la promoción de inversiones,
exportaciones, diversificación agrícola y el financiamiento para empresas de
exportación. En 1993 FUSADES inauguró un moderno laboratorio de calidad integral,
único en Centroamérica que se encuentra al servicio de la agricultura y agroindustria.
En 1994, inauguró el “Polo de Desarrollo Agroindustrial La Colina”, donde se
encuentra localizado el proyecto de producción y exportación de piña más grande de
El Salvador. En 1995, FUSADES inauguró un moderno centro de inteligencia
comercial, con el cual tiene la finalidad de ayudar, tanto al empresario local, como al
inversionista extranjero, a encontrar nuevos mercados a nivel mundial, contestar
efectiva y oportunamente a las ofertas de comercio internacional, así como obtener
información básica del país. Se encuentra conectado a más de 20 embajadas en el
exterior, lo que le permite mantener una comunicación directa en todo momento.
5. Asociación Salvadoreña de Industriales (ASÍ). Es una organización gremial de servicio para la industria salvadoreña y proporciona
información técnica y financiera a todos sus asociados. Entre los servicios que ASI
presta a sus socios están los siguientes: asistencia financiera a los empresarios que
deseen conocer las oportunidades de crédito; asesoría en aspectos de pagos de
divisas a sus proveedores extranjeros; en trámites de cobro a sus clientes en el
exterior y sobre exportaciones e importaciones. Otro servicio que ASI presta a sus
socios es de asistencia técnica en el campo arancelario, en relación al Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC). De igual forma, presta asesoría legal tanto a
nivel interno como externo y servicios de capacitación a diferentes niveles, mediante
charlas y seminario sobre temas que sean de interés para los industriales.
6. Banco Centroamericano de Integración Económica. La creación, tecnificación y fortalecimiento de la agroindustria centroamericana es
una de las prioridades del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),
dentro de su estrategia de apoyo al sector de alimentos en Centroamérica, el BCIE
impulsa programas orientados a la reactivación y reconversión industrial, el
desarrollo de agro empresas, fomento de las exportaciones de productos no
tradicionales y el impulso de programas de riego, drenaje y conservación de suelos.
El BCIE aporta anualmente un promedio de 700 millones de dólares a los países de
la región; a través de diferentes modalidades de financiamiento, canalizados a través
de una red financiera de más de 109 instituciones bancarias y no bancarias en
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.
En conjunto con la Unión Europea, el BCIE a financiado la producción de plantas
ornamentales para la exportación, contribuyendo a establecer la empresa
“Ornamentales de El Salvador (ORNESA)”, cuyas ventas de plantas tropicales a los
mercados de los países industrializados se han venido expandiendo en los últimos
años. Así mismo para incrementar la competitividad del sector, ha brindado apoyo
financiero a la Empresa IMACASA en El Salvador que produce implementos para la
agricultura, uno de los principales sectores de la actividad económica de
Centroamérica.
D. ASPECTOS LEGALES PARA LA EXPORTACIÓN DE ALIMENTOS. Para llevar a cabo la exportación de alimentos es necesario que las empresas
exportadoras cumplan ciertos requisitos que se detallan a continuación:
1. Normas Alimentarias. Existe una normativa internacional llamada CODEX ALIMENTARIUS17 que es una
colección de normas alimentarias aceptadas internacionalmente y presentadas de un
modo uniforme. El objeto de estas normas alimentarias es proteger la salud del
consumidor y asegurar la aplicación de prácticas equitativas en el comercio de los
alimentos. El Codex Alimentarius incluye también disposiciones de naturaleza
recomendatoria en forma de códigos de prácticas, directrices y otras medidas
recomendadas, destinadas a alcanzar los fines del Codex Alimentarius. El objeto de
su publicación es que sirve de guía y fomenta la elaboración y el establecimiento de
definiciones y requisitos aplicables a los alimentos para facilitar su armonización y,
de esta forma, facilitar igualmente el comercio internacional. El Codex Alimentarius
contiene normas sobre todos los alimentos principales, ya sean elaborados,
semielaborados o crudos, para su distribución al consumidor. Deberá comprender,
además, todas las materias primas que se utilizan en la elaboración de los alimentos
en la medida necesaria para lograr los fines definidos del Codex Alimentarius. El
Codex Alimentarius incluye disposiciones relativas a la higiene de los alimentos,
aditivos alimentarios, residuos de plaguicidas, contaminantes, etiquetado y
presentación, método de análisis y de muestreo. Incluye también disposiciones de
carácter recomendatorio en forma de códigos de practicas, directrices y otras
medidas recomendadas. En las normas del Codex se estipulan los requisitos que
han de satisfacer los alimentos con objeto de garantizar al consumidor un producto
sano y genuino, no adulterado y que este debidamente etiquetado y presentado.
Toda norma del Codex para un alimento o alimentos deberá redactarse de
conformidad con el formato de las normas de productos del Codex, e incorporar,
según proceda, los criterios enumerados en el mismo. Todo país, de conformidad
con sus procedimientos legales y administrativos vigentes, podrá aceptar una norma
del Codex por lo que respecta a la distribución de un producto determinado.
17 Organización Mundial de la Salud. Programa Conjunto FAO/ OMS sobre Normas Alimentarias. Pág. 2
2. Requisitos de Etiquetado. La Ley estipula que la información requerida en la etiqueta sea ampliamente visible
de forma tal que el consumidor común pueda leer y entender bajo las condiciones
normales de compra y uso.
Los requisitos para el etiquetado se resumen de la forma siguiente:
a) Si la etiqueta contiene representaciones en algún idioma extranjero, la etiqueta
deberá de contener todas las especificaciones requeridas tanto en el idioma
extranjero como en inglés.
b) Si los alimentos son empacados, las siguientes especificaciones deben aparecer
en la etiqueta de la versión en inglés:
Nombre, dirección/ calle, ciudad, estado, apartado postal del manufacturero,
del embarcador o del distribuidor.
Una indicación adecuada de la cantidad neta de alimentos en el empaque.
El nombre común o usual de los alimentos deba aparecer en la parte principal,
en las letras negritas en líneas generalmente paralelas a la base del empaque
y la forma en que se vende el producto.
Los nombres comunes de los ingredientes del alimento.
3. Control de Calidad de los Alimentos de Exportación. Toda empresa para exportar independientemente del país que sea debe de contar
con un producto con capacidad productiva exportable confiable y que responda a las
necesidades del mercado meta.
La calidad del producto es fundamental y debe de cumplir con los requisitos exigidos
por el mercado; cumplir con regulaciones particulares especialmente viñetas,
presentación, empaque. Los consumidores solicitan con frecuencia alimentos que
cumplan con las condiciones nutricionales necesarias, que contengan un etiquetado
informativo de contenido nutricional y que contengan la menor cantidad de aditivos y
preservantes que podrían dañar su salud. La exportación de alimentos se basa en
gran medida en la confianza que el importador tenga sobre la calidad de los
productos, para ello El Salvador cuenta con varios laboratorios calificados los cuales
son: Laboratorio de FUSADES, Laboratorio de Salud Pública y Laboratorio Central
de Diagnóstico Veterinario y Control de Calidad de la Dirección General de Sanidad
Vegetal y Animal18. Las empresas exportadoras de alimentos deben enviar una
muestra a estos laboratorios calificados para realizar un análisis microbiológico del o
de los productos que se deseen exportar. Todo producto tendrá que estar
debidamente empacado y etiquetado tal como se piensa vender para que sea
revisado, con el objetivo de mantener la calidad y poder deducir responsabilidades.
Debido a los procesos de globalización se ha tratado de estandarizar la calidad de
los productos en las diferentes partes del mundo lo que va permitir tanto a oferentes
como demandantes conocer de antemano el grado de calidad que tiene ese
producto. Por esto se creo una normativa que permita dar crédito del nivel de calidad
de los productos sin necesidad de experimentar o probar con riesgo de obtener
pérdidas o estar insatisfechos con dichos productos. Éstas son las normas de la
calidad ISO 900019.
Por tanto a través de ella se pueden establecer diferentes grados de calidad que de
acuerdo al mundo competitivo en que vivimos actualmente, se consideran como los
mínimos requeridos para un producto en los países industrializados y el nivel mínimo
de calidad para exportar a los mercados de dichos países.
4. Documentos de Exportación y Trámites. Para realizar las exportaciones es necesario que se utilicen ciertos documentos y
trámites que son exclusivos para exportar entre los cuales tenemos:
4.1 Documentos Comerciales. a) La factura comercial.
18 Revista Trading Partners. “La industria Alimenticia de El Salvador”. Pág.6. 19 Manuel del Exportador “ISO 9000”,COEXPORT. Pág.5
Este documento establece los términos en que se basa una compra-venta
internacional, es decir, en ella se indican todos los términos de entrega y el pago de
la mercancía. En algunos casos, constituye el contrato mismo. Este documento se
utiliza, por lo tanto, en todas la exportaciones; lo expide el vendedor y no tiene
ningún patrón definido lo importante es que contenga los datos básicos de la
transacción internacional y esté conforme a las disposiciones fiscales vigentes20. Así,
debido a que en las exportaciones se aplica tasa cero por el Impuesto al Valor
Agregado (IVA), las entidades gubernamentales permiten que las facturas utilizadas
en estas transacciones sean las destinadas a los consumidores finales. Mediante
códigos propios, la empresa puede diferenciar facturas del consumidor final, en el
caso de las ventas locales, y las de exportación, manteniendo el correlativo
correspondiente.
b) Lista de empaque.
Este documento se utiliza para indicar con detalle el número de bultos y el contenido
de cada uno. Además, es útil para que el importador y las autoridades aduaneras
identifiquen la mercadería con facilidad en el puerto de destino, sobre todo cuando la
carga es heterogénea y numerosa, es decir, cuando se envían bultos y cajas de
diferentes tamaños, peso, contenido.
c) Factura pro-forma.
Este documento se utiliza como una cotización para informar al comprador los
términos en que se está en disposición de vender, por ello constituye una oferta
preliminar que si es aceptada por el comprador, su contenido se traslada a una
factura pro forma es la posible factura comercial. Desde el punto de vista formal, pero
tiene la leyenda “proforma” en la parte superior, la cual le da carácter provisional. No
todas las transacciones se realizan mediante el envió anticipado de una factura pro
forma, pero cuando se utiliza y el comprador la acepta, esta es la base para la
producción y eventual exportación.
20 Castillo Jacobo Marvin Edgardo. Como Exportar desde El Salvador: conceptos y prácticas de mercado y política comercial. Pág. 82.
4.2 Documentos Administrativos. a) Registro como exportador.
Toda persona natural o jurídica que vaya a realizar por primera vez una exportación,
deberá registrarse en el Centro de Trámites de Exportación (CENTREX), del Banco
Central de Reserva de El Salvador, como exportador. Para tal efecto, el interesado
deberá cumplir con una serie de requisitos mínimos que se establecen en esa
entidad21.
b) Solicitud de exportación.
Para efectuar las exportaciones, es necesario llenar y presentar al CENTREX la
solicitud de exportación. Este documento le permite al Banco Central de Reserva de
El Salvador conocer las condiciones y los términos en los cuales se exporta, además
de otros detalles de la transacción. El objeto es tener un registro de las exportaciones
para efectos de estadística y conocer las fuentes de ingreso de las divisas que se
generan de las ventas al exterior.
Una vez aprobada la exportación, el Banco Central de Reserva extiende los
formularios respectivos (ya sea el Formulario Aduanero Único Centroamericano o la
Declaración de Mercancías, según sea para Centroamérica o fuera de ella), los
cuales se entregan al exportador para que los presente en las aduanas de salida.
Nótese que este proceso de solicitud y aprobación puede hacerse por teleproceso,
desde la empresa, toda vez que cuente con el software y el equipo necesario
requerido por el CENTREX para tal efecto.
c) Formulario Aduanero Único Centroamericano.
Este documento se utiliza en las ventas a Centroamérica y Panamá, y hace las veces
de certificado de origen; asimismo, complementa la factura comercial. Por lo tanto, la
mercadería originaria de El Salvador, que se destina a Centroamérica, debe
ampararse en este documento para recibir el tratamiento de libre comercio. El
CENTREX autoriza únicamente las exportaciones que rebasen los 5,000 dólares,
21 Castillo Jacobo Marvin Edgardo. Como Exportar desde El Salvador: conceptos y prácticas de mercado y política comercial. Pág. 83.
mediante la emisión del Formulario Aduanero Único Centroamericano
correspondiente. Sin embargo, cuando se trata de valores menores, no es necesario
hacer este trámite con esta entidad. No obstante, en los países centroamericanos
siempre requieren de este documento, aun cuando éstas sean menores que 5,000
dólares, por lo que el formulario puede reemplazarse en la Cámara de Comercio e
Industria de El Salvador. En este caso, la autorización de la Cámara es válida para
realizar los trámites en los distintos países centroamericanos.
d) Declaración de mercancías.
Para todas las exportaciones que se realicen fuera de Centroamérica y Panamá, es
necesario llenar la declaración de mercancías y presentarla al CENTREX,
independientemente del valor de la exportación.
e) Teledespacho.
En el año 2002 se comenzó el proyecto EDI aduanas (Teledespacho), que ha sido
desarrollado por la Dirección de Aduanas conjuntamente con la Cámara de Comercio
e Industria de El Salvador. Este mecanismo consiste en el envío y la recepción de
documentos de importación o de exportación por medios electrónicos, desde la
computadora de la empresa hasta el Sistema Central de Aduana. Los documentos
que se utilizan son la Declaración de Mercancías, los manifiestos de carga, los
conocimientos de embarque, las solicitudes de desconsolidación y sus respectivas
respuestas.
f) Formulario Único de Ingreso de Divisas.
Este documento se utiliza en el momento en que se recibe el pago de los clientes,
ya sea mediante transferencia bancaria, cobranza o carta de crédito.
