Embed Size (px)
Citation preview
Рабочий материал
Декабрь 2014
Описание опыта работы (case study) социальных
центров SOS-‐Детская деревня в Беларуси: программы профилактики и оценка эффекта1
1 Данная работа была написана в рамках научно-‐исследовательского проекта «Сироты в Беларуси: как уменьшить негативное воздействие социального сиротства на общество», проводимого исследовательским центром CASE Беларусь (www.case-‐belarus.eu) в 2013-‐2014 годах. Этот проект софинансирован в рамках программы Министерства иностранных дел Республики Польша «Польская помощь на цели развития». Центр CASE Беларусь является частью известного исследовательского института CASE (www.case-‐research.eu). Мнения авторов не отражают официальную позицию CASE Беларусь, его партнеров, а также доноров, финансирующих реализацию проекта, в отношении описываемой проблемы.
СОДЕРЖАНИЕ
Вступление .................................................................................................................................................... 3
1. SOS-‐ДЕТСКАЯ ДЕРЕВНЯ В БЕЛАРУСИ: ОСНОВНЫЕ ШТРИХИ .................................................................... 3
2. Case study: от региональной ситуации к содержанию программ профилактики ................ 7
2.1 Характеристика ситуации в Беларуси и регионах присутствия SOS-‐Детская деревня ...................................................................................................................................................... 7
2.2 Опыт работы SOS-‐Детская деревня по профилактике социального сиротства .... 18
2.2.1 Центр «Раннее предотвращение социального сиротства» (г.Марьина Горка) ........ 18
2.2.2. Социальный кризисный центр для женщин (г. Могилёв) ............................................ 21
2.2.3. Центр «Счастливый малыш» (Минск) ................................................................................ 24
2.2.4. Социальный центр матери и ребенка имени Германа Гмайнерав г.п. Боровляны 25
3. Эконометрическая оценка влияния профилактических программ SOS-‐Детская деревня на снижение проблемы социального сиротства в регионах Минской области ..................... 27
Вступление Целевые группы, проблемы, проблемные семьи в различных регионах имеют как
определенный общий контекст, так и специфично-‐региональный. Для того, чтобы успешно справляться с социальной проблематикой (наличием кризисных семей, детей-‐сирот), нужно как можно более полно использовать местную информацию и конкурентные преимущества людей, находящихся в контексте и на собственном опыте выработавших эффективные инструменты решения этих проблем.
Обычно под кейс-‐стади подразумевается метод исследования социального явления на примере комплексного изучения отдельных частных случаев. Задача представленных кейсов – описать деятельность центров SOS-‐Детская деревня в Беларуси и с учетом региональной специфики сделать оценку эффекта от реализации данных программ.
Государству не нужно ориентироваться на то, чтобы создать государственный институт или программу, которая будет обеспечивать одинаковый стандарт подходов к каждой семье, к каждому потенциальному ребенку-‐сироте и т.д. Более целесообразно использовать потенциал локальных НГО, которые обладают современными инструментами и опытом – с недавних пор такая возможность предоставлена механизмом социального заказа, внедренного благодаря изменениям в законодательстве2. Общественные организации на условиях конкурса вносят предложения, которые могут реализовать на определенной территории. Местные власти предоставляют ресурсы, и проблема решена без сверхрасходов и без подведения всех под одну гребенку.
Механизм социального заказа позволит находить для кажного региона наиболее болезненные точки (выйти на конкретные типы семей), сделать программы гибкими, которые будут адресно направлены на проблемы конкретного региона, и в то же время соответствовать установленным стандартам. В этом ключевой недостаток единого централизованного подхода к решению такого типа социальных проблем: вместо построения психолого-‐социального профиля каждой семьи специалистом и направления ресурсов на зашкаливающие отклонения, чиновник, зачастую не имеющий необходимой квалификации в области работы с такими проблемами, считает задачу решенной, запланировав средства на государственное обеспечение социальных сирот. Но несмотря на понесенные обществом затраты последствия проблем сиротства остаются, и несет их снова все общество.
Чтобы этот механизм заработал необходимо знать лучшие практики3 и знать, как они работают в региональном контексте. В представленных кейсах мы описываем опыт работы SOS-‐Детских деревень в четырех регионах, имеющих присущую им специфику (раздел 2). Для измерения эффекта от реализации программ профилактики проведен количественный анализ на примере районов Минской области (раздел 3).
1. SOS-‐Детская деревня в Беларуси: основные штрихи Благотворительная общественная организация «Белорусский фонд SOS-‐Детская
деревня» (далее – SOS-‐Детская деревня) действует в Беларуси с 1994 года, ее цель – обеспечить воспитание детей в заботливом семейном окружении. Она является членом
2http://www.government.by/ru/solutions/1946 3 См. информационный материал «Современные практики в области профилактики социального сиротства» на сайте CASE Belarus в разделе публикации: http://case-‐belarus.eu/index.php/category/publications
международной общественной организации «SOS-‐Киндердорф Интернациональ», действующей в 132 странах мира.
На сегодняшний день в Беларуси действуют три SOS-‐Детские деревни: в Боровлянах (с 1995 года), Марьиной Горке (2003 г.) и Могилёве (2007 г.).
SOS-‐Детская деревня оказывает услуги детям, рискующим потерять родительскую опеку, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям-‐сиротам по следующим направлениям:
1. Долгосрочная опека – обеспечение профессиональной опеки детей на базе семейного воспитания в SOS-‐семьях.
2. Укрепление семьи и профилактика социального сиротства – поддержка семей в трудной жизненной ситуации для их сохранения и укрепления.
3. Работа с местными сообществами, направленная на то, чтобы сообщества (школы, больницы, общественные организации и т.п.) лучше реагировали на ситуацию с детьми, которые находятся на грани потери родительской заботы.
В данной работе будет рассмотрено третье направление – деятельность SOS-‐Детских деревень по профилактике социального сиротства и укреплению семьи.
Лучшим способом поддержки полноценного развития детей является укрепление и сохранение семьи. Поэтому так важна профилактическая работа с семьёй, нацеленная на улучшение условий ее жизни и формирование навыков самостоятельно справляться с трудностями.
В рамках направления по укреплению семьи и профилактике социального сиротства на базе SOS-‐Детских деревень созданы следующие подразделения (социальные центры): Социальный центр матери и ребенка им. Германа Гмайнера (г.п. Боровляны), Социальный центр «Счастливый малыш» (г. Минск), Социальный кризисный центр для женщин (г. Могилев) и Центр «Раннее предотвращение социального сиротства» (г. Марьина Горка).
За всё время через программы профилактики сиротства прошло более 3 тысяч семей, воспитывающих около 7 тысяч детей. В таблице 1 представлены данные по количеству детей, прошедших через программы профилактики сиротства, а также количество детей в социально-‐опасном положении в регионе. Как видим, по своему охвату целевой группы данная программа профилактики является довольно значительной4.
Таблица 1. Данные по количеству детей, чьи семьи были участниками программ профилактики сиротства SOS-‐Детская деревня, и детей в СОП (2013 г.)
1) Число детей-‐участников программы профилактики сиротства в SOS-‐Детская деревня Марьина Горка в 2013 году 414
Число детей в СОП в Пуховичском районе в 2013 году 185
2) Число детей-‐участников программы профилактики сиротства в SOS-‐Детская деревня Боровляны в 2013 году 275
Число детей в СОП в Минском районе в 2013 году 463
3) Число детей-‐участников программы профилактики сиротства в SOS-‐Детская деревня Могилев в 2013 году 308
4 Стоит отметить, что программа профилактики социального сиротства SOS-‐Детских деревень настроена на вмешательство на ранних стадиях кризиса, поэтому пересечение аудитории клиентов программы и семей, где ребенку присвоен статус СОП незначительно – только около 10% клиентов имеют такой статус.
Число детей в СОП в г. Могилеве и Могилевском районе в 2012 году 824
Источник: SOS-‐Детская деревня в Беларуси, Министерство образования Беларуси.
Социальные центры (далее – СЦ) работают с семьями, в которых есть риск изъятия детей. Чаще всего это молодые семьи, где родители в силу различных обстоятельств (неподготовленность к семейной жизни и осознанному родительству, низкий достаток, особенности психофизического развития членов семьи, низкий социальный статус и т.п.) не справляются со своими обязанностями.
В работе с семьей специалисты SOS-‐Детская деревня используют подход управления случаем, или кейс-‐менеджмент (соответсвенно, специалист, работающий с семьей – куратор семьи, или кейс-‐менеджер). Этот подход был полностью внедрен в 2013 году, а отдельные его элементы использовались с 2004 года.
Основные этапы кейс-‐менеджмента представлены на рисунке 1. Рисунок 1. Основные этапы кейс-‐менеджмента
Рассмотрим подробнее путь, который проделывает семья от обращения в центр
до выхода из него. Семья попадает в СЦ двумя путями. Первый – это самостоятельное обращение
(напрямую или на телефон горячей линии) – по совету знакомых, специалистов соцслужб, увидев рекламу в СМИ, общественном транспорте, после встречи со специалистами центров по месту работы или учебы.
Второй – по направлению территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСОН), или других органов социальной защиты, с которыми есть такая договоренность. Например, SOS-‐Детская деревня Могилёв заключила более двадцати договоров о сотрудничестве с ТЦСОН на 2013-‐2014 годы.
Cотрудники СЦ могут присутствовать во время посещения семьи службами опеки, а также на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) по вопросам изъятия ребенка. К примеру, в 2012 году специалисты SOS-‐Детская деревня Могилёв стали равноправными партнерами КДН в друх районах города и участвовали в 48 заседаниях.Благодаря этому удалось сохранить десятки семей.
После того, как семья обратилась за помощью, за ней закрепляется куратор (кейс-‐менеджер). Он проводит первичную оценку семьи – проверяет, относится ли семья к целевой группе социального центра, к какой группе риска относится. Будучи ограниченными в ресурсах, в первую помощь оказывается семьям с высоким риском изъятия ребенка. Однако на практике случаев отказа в предоставлении помощи не много. Иногда семьям, не подпадающим под формальные критерии отбора (например,
проживают в другой местности) могут оказать разовую помощь либо посоветуют обратиться в другие организации.
В среднем на одного кейс-‐менеджер в месяц приходится около 30 семей. На основании первичной оценки кейс-‐менеджер принимает решение о
дальнейшей работе с семьей. Если оно положительное, с семьей заключается письменное соглашение. В нем указывается цель и задачи, права и ответственность сторон, санкции за невыполнение соглашения. Таким образом родители своей подписью закрепляют обязанность выполнять предписания кейс-‐менеджера.
Следующий этап -‐ глубинная оценка семьи – может занимать до нескольких недель. Ее проводит кейс-‐менеджер, в некоторых случаях он может подключитьдругих специалистов. В ходе беседыс членами семьи – у них дома и в центре – кейс-‐менеджер заполняет индивидуальную карточку семьи (около 10 страниц), в которой отражены различные аспекты ее жизни.
Изучив семью, ее проблемы и потребности, кейс-‐менеджер составляет план развития семьи (ПРС). Этот документ (обычно 5 страниц) представляет собой перечень задач, поставленных перед семьей. Задачи сгруппированы по видам помощи (социальной, педагогической и т.д.) и разбиты на подзадачи – конкретные действия (например, принести справку о доходах). Для каждого действия указано ответсвенное лицо и срок исполнения. Один экземпляр плана передается семье, второй остается у кейс-‐менеджера. Каждая семья знает, что если она не будет выполнять ПРС, то соглашение с ней расторгнуто и помощь оказываться не будет.
Обычно ПРС составляется на полгода, т.к. учитывая особенности бенефициантов, планировать действия на более продолжительный срок не целесообразно. Каждые три месяца кейс-‐менеджер делает его обзор, а через полгода, когда все мероприятия завершены, принимает решение, составлять новый план или завершать работу с семьей, если достигнуты поставленные цели, т.е. семья достигла самодостаточности.
Последующий мониторинг проводится через 3, 6 и 12 месяцей после завершения работы с семьей.
СЦ оказывают семьям следующие виды услуг: социальные, педагогические, психологические, материальные, юридические, поддержка здоровья, поддержка экономической стабильности. Более подробно содержание услуг будет рассмотрено в следующих разделах.
Все услуги направлены на повышение самооценки и самоуважения, восстановление чувства собственного достоинства, коррекцию психо-‐эмоциональной сферы родителей, а также на формирование знаний и умений для независимой и самостоятельной жизни, воспитания детей.
На сегодняшний день SOS-‐Детская деревня, пожалуй, единственная некоммерческая организация, действующая в Беларуси, где вопросу предотвращения социального сиротства уделяется такое внимание.
2. Case study: от региональной ситуации к содержанию программ профилактики 2.1 Характеристика ситуации в Беларуси и регионах присутствия SOS-‐Детская деревня
В прошлом году на 10 тысяч населения Беларуси приходилось 4 сироты (рисунок 2). На рисунке видно, что за последние годы данный показатель снижается за счет естественной убыли населения.
Рисунок 2. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности населения, на 10 тыс. человек населения
Источник: собственная разработка. При этом число сирот отличается по районам (рисунок 3):
Рисунок 3. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности населения, на 10000 человек населения
0.0
5.0
10.0
2011 2012 2013
6.3 4.8 4.3
Доля выявленных сирот в среднегодовой численности населения, на 10000 человек населения 0,8-‐2,2 (26 районов) 2,3-‐3,6 (37 районов) 3,7-‐5,0 (26 районов) 5,1-‐6,4 (19 районов) 6,5-‐7,8 (6 районов) 7,9-‐9,2 (8 районов) 9,3-‐10,6 (3 района) 10,7-‐12,0 (4 района)
В 2013 году меньше всего сирот было в в Крупском и Костюковичском районах (0,8 на 10 тыс. населения). Хуже ситуация обстояла в Зельвенском (11,9 сирот) и Брагинском (11,6 сирот) районах (рисунок 4). Однако в каждом районе ситуация ежегодно меняется.
Рисунок 4. Минимальное, максимальное и среднее значение соотношения
выявленных сирот к среднегодовой численности населения в 2013 г., на 10 тыс. человек населения
Источник: собственная разработка. Рассмотрим такой показатель, как соотношение количества сирот к количеству
детей, находящихся в социально опасном положении (СОП). Наименьшее значение этого показателя наблюдается в Крупском районе, наибольшее — в Ивацевичском. Среди областей «лидирует» Брестская, наименьшее значение – у Витебской области (рисунок 5).
Рисунок 5. Соотношение выявленных сирот к количеству детей в социально
опасном положении, %
-‐1.0
1.0
3.0
5.0
7.0
9.0
11.0
13.0
1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97 103 109 115 121 127
Минимальное
Максимальное
Среднее
Соотношение выявленных сирот к количеству детей в социально опасном положении, % до 6,4 (21 район) 6,5-‐19,2
(89 районов) от 19,3
(19 районов)
Для понимания региональной дифференциации проблемы рассмотрим показатели вариации. В таблице 2 представлены данные за 2011-‐2013 гг. Размах вариации довольно большой, различия между долей сирот в различных регионах меняются. Коэффициент вариации указывает на то, что регионы страны очень неоднородны.
Таблица 2. Статистические характеристики выборки по Беларуси
2011 2012 2013 Размах вариации 24,3 16,6 11,1 Среднее линейное отклонение 2,8 2,4 1,9 Дисперсия 13,8 9,8 6,3 Стандартное отклонение 3,7 3,1 2,5 Коэффициент вариации 59 % 65 % 58 %
Неоднородность имеет место и по областным городам. В 2013 году наименьшим
количеством сирот относительно численности населения характеризовался г. Минск (1,3 сирот), наибольшим — г. Могилев (2,4 сирот) (рисунок 6). Следует отметить, что во всех областных городах кроме Могилева наблюдается снижение показателя доли сирот.
Рисунок 6. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности населения в 2013 г. по областным городам, на 10 тыс. человек населения
Источник: собственная разработка. В таблице 3 представлены показатели вариации по областным городам за 2011-‐
2013 гг.Размах вариации данной выборки незначительный, что говорит о том, что различие между долей сирот в различных областных городах небольшое. Таблица 3. Статистические характеристики выборки по областным городам Беларуси 2011 2012 2013 Размах вариации 1,7 1,1 1,1 Среднее значение 2,6 1,9 1,8 Среднее линейное отклонение 0,5 0,3 0,3 Дисперсия 0,4 0,2 0,1 Стандартное отклонение 0,6 0,4 0,4 Коэффициент вариации 24 % 23 % 20 %
1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6
1 2 3 4 5 6
Минимальное
Максимальное
Среднее
Рассмотрим подробнее ситуацию с сиротством в Минской области. На 10 тысяч человек населения области приходится 3,6 сироты, что ниже, чем в целом по стране (рисунок 7). На рисунке видно, что в течение 2011-‐2013 гг. данный показатель снижается, что является позитивным фактором.
Рисунок 7. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности
населения по Минской области, на 10 тыс. человек населения
Источник: собственная разработка. В 2013 году наименьшим количеством сирот относительно численности
населения характеризовались Крупский (0,8 сирот) и Клецкий районы (1,0 сирот). Хуже ситуация обстояла в Любанском районе (8,7 сирот) (рисунок 8). Однако в каждом районе ситуация ежегодно меняется.
Рисунок 8. Минимальное, максимальное и среднее значение соотношения
выявленных сирот к среднегодовой численности населения в 2013 г. по Минской области, на 10 тыс. человек населения
Источник: собственная разработка. В таблице 4 представлены показатели вариации по Минской области за 2011-‐
2013 гг. Размах вариации довольно большой и не имеет устойчивой тенденции к снижению.
0.0
2.0
4.0
6.0
2011 2012 2013
5.5 4.8
3.6
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Минимальное
Максимальное
Среднее
Таблица 4 — Статистические характеристики выборки 2011 2012 2013 Размах вариации 9,8 10,7 7,9 Среднее линейное отклонение 2,0 2,1 1,4 Дисперсия 6,3 7,4 3,7 Стандартное отклонение 2,5 2,7 1,9 Коэффициент вариации 46 % 57 % 54 %
Показатель соотношения выявленных сирот к среднегодовой численности
населения в Минской области составляет 4,2 на 10 тыс. человек населения, в Могилевской области этот показатель немного ниже — 3,4 (рисунки 9-‐10).
Наибольшим количеством сирот относительно численности населения обладают следующие районы: Березинский, Стародорожский, Копыльский — Минской области и Климовичский, Славгородский — Могилевской области.
В свою очередь наименьшим количеством сирот относительно численности населения обладают г. Жодино, а также Дрибинский, Кличевский, Костюковичский и Мстиславский районы Могилевской области.
Рисунок 9. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности
населения районов Минской области за 2012 год, на 10000 человек населения
1.0
9.4 10.0
11.7
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Рисунок 10. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности населения районов Могилевской области за 2012 год, на 10000 человек
населения
В Минской области доля сирот, устроенных в замещающие семьи, в среднем за
2011-‐2013 гг. составляет 81,7 %, а в Могилевской области этот показатель немного ниже — 80 % (рисунки 11-‐12).
Крупский, Хотимский, Краснопольский и Кировский районы характеризуются полным размещением детей-‐сирот в замещающие семьи. Наименьшей долей размещения сирот в семьи характеризуются Дрибинский (57 %), Червенский (67,2 %) и Логойский (67,6 %) районы.
Рисунок 11. Доля сирот, устроенных в замещающие семьи, по районам Минской
области в среднем за 2011-‐2013 гг., %
1.2 1.6 1.7
8.5 9.3
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0
67.2% 67.6%
100 %
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
Рисунок 12. Доля сирот, устроенных в замещающие семьи, по районам Могилевской области в среднем за 2011-‐2013 гг., %
В Минской области доля сирот, устроенных в интернаты, в 2011-‐2013 гг.
составила 13,4 %, а в Могилевской области этот показатель немного выше: 16 %. В Крупском, Клецком, Хотимском, Краснопольском, Кировском районах и г.
Жодино за период 2011-‐2013 гг. ни один ребенок-‐сирота не был размещен в интернат. Наибольшей долей размещения сирот в интернаты характеризуются Круглянский (34 %), Могилевский (26 %) и Борисовский (23,7 %) районы (рисунки 13-‐14).
Рисунок 13. Доля сирот, устроенных в интернаты, по районам Минской области в
среднем за 2011-‐2013 гг., %
57%
100%
-‐10%
30%
70%
110% Дри
бинский
Круглянский
Могил
евский
Быховский
Лени
нский г.М
огил
ева
Бобр
уйский
Октябрьский
г.Могил
ева
Чери
ковский
Белы
ничский
Кличевский
Первом
айский
Кричевский
Клим
овичский
Осипо
вичский
Чаусский
Славгоро
дский
Мстиславский
Лени
нский г.Б
обруйска
Шкловский
Глусский
Горе
цкий
Костюкови
чский
Киро
вский
Красно
польский
Хотимский
23.7%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
Рисунок 14. Доля сирот, устроенных в интернаты, по районам Могилевской области в среднем за 2011-‐2013 гг., %
Предположительно, уровень преступности может влиять на количество сирот,
посколько одним из критериев отобрания детей является нахождение родителя/ей в местах лишения свободы, необнократное нарушение общественного порядка и пр.
Рассмотрим дифференциацию показателей преступности и социального сиротства в разрезе районов. В Минской области в среднем за 2008-‐2012 гг. на 10 тысяч человек приходилось 159 зарегистрированных преступлений, в Могилевской области данный показатель ниже — 142 преступления (рисунки 15-‐16).
Наименьшим количеством зарегистрированных преступлений относительно численности населения характеризуется Несвижский район (86). В то же время наибольшее количество преступлений совершается в Бобруйском (279), Березинском (227) и Пуховичском (216) районах.
Рисунок 15. Число зарегистрированных преступлений по районам Минской области в среднем за 2008-‐2012 гг., случаев на 10 тыс. человек населения
26%
34%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Киро
вский
Красно
польский
Хотимский
Горе
цкий
Костюкови
чский
Глусский
Славгоро
дский
Шкловский
Клим
овичский
Дри
бинский
Лени
нский г.Б
обруйска
Осипо
вичский
Мстиславский
Чаусский
Кричевский
Октябрьский
г.Могил
ева
Первом
айский
Кличевский
Белы
ничский
Чери
ковский
Бобр
уйский
Лени
нский г.М
огил
ева
Быховский
Могил
евский
Круглянский
86
216 227
0
50
100
150
200
250
Рисунок 16. Число зарегистрированных преступлений по районам Могилевской области в среднем за 2008-‐2012 гг., случаев на 10 тыс. человек населения
Далее рассмотрим показатели сиротства по Минскому и Пуховичскому районам Минской области.
По соотношению выявленных сирот со среднегодовой численностью населения наблюдается тенденция к снижению по большинству районов Минской области, в том числе и по Минскому и Пуховичскому району. Однако в последних скорость снижения ощутимо выше (рисунок 17).
Рисунок 17. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности
населения, на 10 тыс. человек населения
Также данный показатель в Минском и Пуховичском районах немного выше, чем в целом по области. Кроме 2012 года, когда соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности населения в Пуховичском районе снизилось до 2,98.
В среднем по всем районам Минской области за исключением Минского и Пуховичского, данный показатель ниже, чем в целом по области.
103
279
0
50
100
150
200
250
300
3.86
7.02
4.93
3.70
7.71
2.98
4.29
5.32
4.21 4.38
4.95 4.17
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.00
2008 2009 2010 2011 2012 по Минскому району по Пуховичскому району по Минской области по всем районам, кроме Минского и Пуховичского
По удельному весу сирот, устроенных в семью, ситуация меняется в разные годы. Тем не менее, несмотря на то, что данный показатель по Минскому району ниже, чем в целом по области, можно определить некоторую тенденцию к увеличению. В Пуховичском районе показатель выше, чем в целом по области, и наблюдается небольшое снижение в 2013 году по сравнению с 2008 годом, однако это не является устойчивой тенденцией (рисунок 18).
В целом по Минской области существенных изменений по удельному весу сирот, устроенных в семью, в течение 2008-‐2013 гг. нет.
К районам, в которых удельный вес сирот, устроенных в семью, увеличивается, относятся Клецкий, Крупский, Любанский, Минский, Молодечненский, Слуцкий, Солигорский, Столбцовский и Узденский районы.
Рисунок 18. Доля сирот, устроенных в замещающие семьи
По удельному весу сирот, устроенных в интернаты, в течение 2008-‐2013 гг. в целом по Минской области также нет существенных колебаний (рисунок 19).
Также как и по предыдущему графику ситуация меняется в разные годы. По Минскому району показатель немного выше, чем в целом по области, однако имеется тенденция к снижению.
В Пуховичском районе показатель колеблется в разные годы, но в общем выше, чем в целом по области. Здесь также наблюдается увеличение показателя в 2013 году по сравнению с 2008 годом.
Самые низкие показатели удельного веса сирот, устроенных в интернаты, имеют г. Жодино, Крупский, Несвижский, Копыльский и Солигорский районы.
Рисунок 19. Доля сирот, устроенных в интернаты
72.1 72.7
67.5 71.1
79.2 75.5
82.1
94.6
77.8
85.4
95.0
82.4
78.6 83.5
79.7
80.6
83.0
81.5
60 65 70 75 80 85 90 95
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013
по Минскому району по Пуховичскому району по Минской области
24.6 25.0 28.1
26.7
14.3 18.4
14.3
2.7
20.4
9.8 5.0
17.7 19.0
12.6 16.2
14.7
11.7 13.6
0.0
10.0
20.0
30.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
по Минскому району по Пуховичскому району по Минской области
По количеству зарегистрированных преступлений на 10000 человек населения наблюдается устойчивая тенденция к снижению. Данный показатель в Минском и Пуховичском районах выше, чем в целом по области (рисунок 20).
К районам, в которых количество зарегистрированных преступлений на 10000 человек населения выше, чем в целом по области, относятся также Березинский, Крупский, Логойский, Любанский, Смолевичский, Столбцовский, Червенский районы (также она выше в г. Минске).
Рисунок 20. Число зарегистрированных преступлений, случаев на 10 тыс. человек
населения
Источник: собственная разработка на основе данных Белстата.
Также можно рассмотреть общий коэффициент рождаемости в этом регионе. В
Пуховичском районе этот показатель примерно соответствовал до 2012 г. общему коэффициенту рождаемости в целом по области, а в Минском районе — был и остается значительно выше (рисунок 21).
К районам, в которых общий коэффициент рождаемости выше, чем в целом по области, относятся также Березинский, Дзержинский, Логойский, Любанский, Смолевичский, Червенский районы и г. Жодино.
Рисунок 21. Соотношение выявленных сирот к среднегодовой численности
населения, на 10 тыс. человек населения
Источник: собственная разработка на основе данных Белстата.
225 224 206
192
148
238 229 215
227
171 186 174
157 158
120 100 120 140 160 180 200 220 240 260
2008 2009 2010 2011 2012
по Минскому району
по Пуховичскому району
по Минской области
14.5 15.4
16.3 15.9
17.0
11.8
11.4 11.6
12.1
11.6
11.2
11.6 11.8
11.9
12.8
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
17.0
18.0
2008 2009 2010 2011 2012
по Минскому району
по Пуховичскому району
по Минской области
Таким образом Общественная организация «Белорусский Фонд SOS-‐Детская деревня» разместилась в довольно сложных регионах страны. В Минском и Пуховичскнм районах Минской области острее чем в среднем по области стоят социальные проблемы, которые подпитывают проблему сиротства, а город Могилев – самый неблагополучный из столиц регионов.
2.2 Опыт работы SOS-‐Детская деревня по профилактике социального сиротства
2.2.1 Центр «Раннее предотвращение социального сиротства» (г.Марьина Горка)
SOS-‐Детская деревня в Марьиной Горке была основана в 2003 году. Годом позже
появился центр «Раннее предотвращение социального сиротства». Цель его работы – оказание комплексной помощи детям и семьям, находящимся в кризисной ситуации, для предотвращения изъятия ребенка из биологической семьи, а также популяризация института семьи; развитие сотрудничества, консолидация и объединение усилий различных организаций направленных на оказание помощи и поддержку детей и семей в трудной жизненной ситуации
Социальный центр (далее – СЦ) является структурным подразделением SOS-‐Детской деревни. В настоящее время в нем работают 4 человека: 3 педагога-‐психолога и 1 социальный педагог.
За прошлый год в нем получили помощь 167 семей, в которых воспитываются 414 детей, или около 4% детей Пуховичского района. Данные о количестве бенефициантов представлены в таблице 5.
Таблица 5. Число детей, взрослых и семей, обслуживаемых СЦ в Марьиной Горке, по годам Год Общее
число детей в год
в т.ч. Общее число взрослых в
год
в т.ч. Общее число семей в год девочки мальчики женщины мужчины
2007 414 216 198 264 180 84 180 2008 317 174 143 193 130 63 132 2009 437 223 214 247 170 77 172 2010 361 189 172 250 176 74 176 2011 349 169 180 230 165 65 165 2012 395 188 207 239 168 71 170 2013 414 189 225 261 164 97 167
СЦ находится на территории детской деревни в городе Марьина Горка. Он
обслуживает жителей города и района. ВПуховичском районепроживает 66 694 человек, из них 10 908 – дети до 16 лет (5175 – городское население, 5733 – сельское). НаселениеМарьиной Горки составляетоколо 20 тыс. человек.
В 2013 году в Пуховичском районе выявлено 20детей-‐сирот. По данным за 2012 год, 273 ребенка находились в социально опасном положении, 33 – нуждались в госзащите.
Около 60% бенефициантов обращаются в центр самостоятельное (при этом работает т.н. “сарафанное радио”). Остальные приходят по рекомендации партнеров-‐госслужб – ТЦСОН, СПЦ.
Процедура выявления семей целевой группы прописана в соглашениях с социальными службами (например, предоставление списков семей, находящихся в кризисной ситуации), а также происходит на основе личных контактов. Однако партнеры не всегда вникают в критерии и направляют любые семьи, даже не соответствующие критериям проекта.
После обращения специалисты смотрят, входит ли данная семья в целевую группу. Бенефициантами центра являются молодые семьи до 35 лет и их несовершеннолетние дети, а также другие члены семьи, в трудной жизненной ситуации (т.е. в ситуации, объективно нарушающей нормальную жизнедеятельность семьи либо ситуации, которую клиент не может самостоятельно решить за счет собственных средств семьям и имеющихся возможностей), а именно:
• семейного неблагополучия, конфликтов, жестокого обращения и насилия в семье;
• неготовности к самостоятельной семейной жизни либо осознанному родительству;
• малообеспеченности, сиротства, безработицы, инвалидности; • кризисной ситуации, стихийного или экологического бедствия, в других
случаях, когда необходима социальная поддержка. Большинство обратившихся семей имеют высокий уровень риска, около 10% –
статус СОП. 40% бенефициантовпроживают в городе, 60% -‐ в сельской местности. Не все
желающие могут приехать СЦ – это дорого, неудобно добираться, не с кем оставить детей. Например, дорога туда и обратно из д.Сергеевичи обходится в 54 тыс.рублей, значительная сумма для многих семей.
Частично транспортная проблема решается с помощью т.н. «мобильных групп», когда специалисты СЦ выезжают на автомобиле и проводят встречи на базе деревенских школ. В этом году было проведено несколько встреч в д.Блонь Пуховичского района.
Первая встреча с семьей может состояться в СЦ или дома, в т.ч. во время посещения семьи с работниками государственных служб.
На следующей встрече составляется план развития семьи на полгода, куда могут входить различные блоки услуг.
Социальная поддержка включает: − посещение семей на дому. Специалисты обращают внимание на порядок на
порядок в доме, учат, как делать уборку, готовить. При этом главное научить родителей, а не сделать за них. Например, специалист может сказать «посуда должна быть помыта, это не хорошо, когда она грязная» и т.п. Семьи по-‐разному воспринимают такое «вмешательство», поэтому нужен индивидуальный подход.
− индивидуальные консультации. Многие семьи социально не адаптированы, вплоть до того, что специалист SOS записывает пошагово, что нужно сделать, чтобы получить определенную льготу (когда семья претендует на ГАСП), сделать прописку, получить справку и т.п. Для городских жителей актуальна помощь при устройстве детей в садик (т.к. сады переполнены).
− групповые консультации по профессиональному ориентированию; помощь в поиске работы; оплата курсов переквалификации (в некоторых случаях);
− социальные мероприятия по укреплению детско-‐родительских отношений (ДРО). Сюда относят проведение массовых мероприятих для детей и родителей -‐ День именинника, Новый год, День мамы и др. В среднем проводятся 2-‐3 мероприятия в квартал. Плюсы таких мероприятий в том, что мамы знакомятся друг с другом, видят других детей. Это содействует сплочению и социализации семьи. Кроме того, это возможность для специалиста СЦ увидеть семью в другом окружении. Поскольку у
детской деревни есть собственное помещение, то этот вид помощи относительно не дорогой (не нужно арендовать помещение под мероприятия). Программу праздника и подарки зачастую организуют спонсоры.
Психолого-‐педагогическая поддержка включает: − диагностика и обследование личности; − консультирование (индивидуальное и групповое); − групповые занятия с элементами тренинга; − индивидуальные коррекционно-‐развивающие занятия с детьми; − индивидуальные занятия с дефектологом, логопедом. Психотерапевтическая поддержка включает: − тренинг «Эффективное общение»; − группа самопомощи; − совместные групповые занятия мам с детьми (возраст детей от 1,8 лет до 3 лет) − групповые занятия «Зависимость как проблема всей семьи» Поддержка родительствавключает: − курс занятий для родителей «Сильные родители-‐ сильные дети» − групповые консультации для родителей «Профилактика жестокого обращения с
детьми» − тренинг для родителей воспитывающих детей с особенностями и инвалидов
«Особые дети» По мнению специалистов, психолого-‐педагогическая поддержка – это ключевой
вид услуг, которыминельзя пренебречь для достижения поставленной цели – предотвратить изъятие ребенка из семьи.
Юридическая помощь – это индивидуальные и групповые консультации с юристом по ряду вопросов семейно-‐бытового, жилищного и др. законодательства. Юриста обычно нанимают по договору подряда. Данный вид услуг довольно дорогой, оказывается не часто – в наиболее сложных случаях, когда компетенций кейс-‐менеджера не достаточно, чтобы решить проблему в семье (например, отстоять права женщины и ребенка при разделе имущества и т.п.).
Поддержка экономической стабильностинаправлена на развитие потенциала семьи и предполагает обучению навыкам, которые могут приносить доход или сэкономить семейный бюджет. Например:
− курсы парикмахерского искусства; − предоставление семян овощных культур (акция «Посади семена, заполни
закрома»); − обучение компьютерной грамотности; − проведение групповых консультаций «Семейный бюджет и способы его
формирования». В качестве материальнойподдержки семья может получить продуктовые
наборы (для детей до 16 лет), новую или б/у одежду и обувь, мебель, топливо – дрова или брикет, бытовую технику, постельное белье, канцтовары.Выделение канцелярских товаров, школьной одежды способствует тому, что ребенок не стесняется идти в школу, чувствует себя более уверенно.
Сейчас наблюдается тенденция к сокращению материальной поддержки, т.к. зачастую это порождает иждивенческое отношение.Срок ее предоставления сокращен до 6 месяцев.
Поддержка здоровья – это: − покупка витаминов для детей;
− помощь в получении путевок в летние лагеря и санатории, оплата части путевки;
− предоставление наборов средств личной гигиены, подгузников; − помощь в приобретении медикаментов и прохождении медицинского
обследования в случае необходимости. Для достижения желаемого эффекта все виды поддержки должны оказываться
комплексно. Через 6 месяцев ПРС пересматривается, проводится анкетирование бенефициантов. Далее контракт с семьей может быть продлен либо семья выбывает из проекта, если поставленные цели достигнуты (семья достигла самодостаточности).
Контракт может быть расторгнут досрочно, если семья не выполняет его (не посещает мероприятия, прописанные в ПРС). За время действия центра было несколько таких случаев.
2.2.2. Социальный кризисный центр для женщин (г. Могилёв) Социальный кризисный центр для женщинв г. Могилева существует с 2007 года.
Цель его деятельности– поддержкаженщин и их детей, оказавшихся в кризисной ситуации, предупреждение изъятия детей из биологической семьи по причине социально опасной ситуации для развития ребенка.
Работа центра организована в двух направлениях: Кризисный центр для женщин в кризисной ситуации и Женский приют для женщин и их детей для защиты от домашнего насилия.
В штате проекта шесть ставок: 1 ставка руководителя проека, 3 ставки педагога-‐психолога, 1 ставка социального педагога и 1 ставка социального работника. Кроме штатных сотрудников на договорных условиях привлекаются медицинские работники, дефектологи, логопеды, юристы, руководители кружков по интересам.
За 2013 год в СЦ получили помощь и поддержку 146 семей и 308 детей(таблица 6).
Таблица 6. Число детей, взрослых и семей, прошедших через СЦ в Могилеве, по годам Год Общее
число детей за год
Из них Общее число взрослых
Из них Общее число семей за год девочки мальчики муж жен
2007 170 88 82 125 7 118 118 2008 311 150 161 178 10 168 168 2009 261 135 126 193 37 156 156 2010 206 113 93 190 52 138 139 2011 211 112 99 257 75 182 181 2012 308 158 150 220 72 148 150 2013 308 153 155 212 79 145 146
По данным на июнь 2014 года, в проекте находится 105 семей (и 215 детей). Из
них 10 – где родители бывшие сироты; 31 – многодетная семья; 25 – семьи, где есть дети в СОП.
Деятельность СЦ преимущественно направлена на жителей г. Могилева и Могилевского района с населением 367 тыс.человек и 40,5 тыс. соответственно, из них моложе трудостпособного возраста (дети до 16 лет) – 57560 и 6539 человек. Также есть договоренности с ТЦСОН другий районов (г. Бобруйск) о направлении семей.
Большинство бенефициантов обращаются с СЦ сами (в т.ч. на телефон горячей линии), около 20% -‐ по просьбе госструктур. Например, из комиссии по делам
несовершеннолетних могут позвонить с просьбой «возьмите, пожалуйства, женщину з двумя детьми к себе в проект».
Основные проблемы семей семей – это нехватка средств на питание, безработица одного или обоих родителей, бездомность или чрезвычайно неадекватные условия проживания, склонность к злоупотреблению алкогольными напитками (один взрослый или оба), нехватка психолого-‐педагогических навыков, чтобы вырастить детей и поддерживать с ними отношения, разногласия/конфликты/насилие в семье с мужем или сожителем, неспособность адаптироваться к рождению ребенка, нехватка основных домашних навыков (уборка, планирование бюджета, приготовления пищи) и т.п.
Вследствие ограниченности ресурсов для выделения помощи определены следующие критерии отбора:
1) Молодые женщины и дети в кризисной ситуации, а именно: • Беременные молодые женщины • Несовершеннолетние (до 18 лет) матери • Малообеспеченные матери (с низким уровнем дохода) • Матери-‐одиночки до 30 лет • Безработные женщины и многодетные матери 2) Женщины и дети, пострадавшие от насилия в семье Обычно соотношение мам с кризисом и насилием – 50 на 50. Но как правило,
если женщина приходит с кризисом, то после того, как с ней поработает психолог, выявляется и насилие в семье. Самое сложное для таких женщин – сделать первый шаг, обратиться за помощью. Потом они понимают, что здесь не «комиссия по делам несовершеннолетних». Специалисты говорят им: «всё у тебя получится, ты умница, ты красавица». Женщина видит, что она не одна, ведь зачастую она думает, что больше таких проблем ни у кого нет.
Рассмотрим подробнее, какие виды поддержки предоставляются вцентре. Психолого-‐педагогическая помощь включает диагностику, развивающие
занятия с детьми (индивидуальные, групповые), тренинги и семинары, консультирование по различным вопросам (очное, экстренное по телефону), психологические беседы и групповые консультации, психотерапевтическую помощь и поддержка психиатра в случае необходимости. Также с 2008 года работает телефон «Горячая линия» по вопросам насилия в семье.
У многих бенефициантов наблюдается высокий уровень невротизации, эмоциональная неустойчивость, тревога, низкое самоуважение и чувством вины. Жертвам домашнего насилия стыдно признаться в этом, они продолжают верить, что их супруги «одумаются» и у них «все наладиться».
Поддержка родительства включает различные тренинги. Например, «Достоинство любви», «Успешное родительство», «Сильные родители – сильные дети», «Мама+Я». В среднем собирется по 2 группы в год, 10-‐12 занятий. Также есть занятия для мам, направленные на повышение самооценки, разрешение конфликтных ситуаций, личностный рост и т.д. Несколько раз в месяц собирается клуб мам -‐ «Школа молодой мамы». Есть группа самопомощи для женщин, перенесших насилие в семье.
Традиционные массовые мероприятия (День матери, День семьи и т.п.), экскурсии и посещение развлекательных учреждений (театр, игроленд) направлены на укрепление детско-‐родительских отношений.
Социальная поддержка включает индивидуальное и групповое консультирование, посещение семей на дому, индивидуальные и групповые занятия с детьми (развивающие, творческие и т.д.). Специалисты SOS сопровождают бенефициантов в различные инстанции. Есть группа самопомощи для молодых и несовершеннолетних матерей «Мой уютный дом».
Поддержка экономической стабильности включает консультирование по поиску работы, а также тренинги по росту доходов и планированию семейного бюджета.
Правовая поддержка – это получение консультаций у юриста. Чаще всего к юриста прашивают следующее:
-‐ алименты: какой положен размер алиментов, как правильно составить заявление о взыскании алиментов; что делать, если отец ребенка не выплачивает алименты и при этом нигде не работает;
-‐ воспитание детей: что делать, если отец ребенка не участвует в его воспитании и содержании; как установить порядок воспитания после развода.
-‐ развод и раздел имущества: как правильно составить заявление о расторжении брака; как выселить бывшего члена семьи; как можно зарегистрироваться в квартире мужа, если он отказывается прописывать; как правильно разделить имущество; как переоформить кредитный договор и можно ли разделить квартиру, если не выплачен льготный кредит;
-‐ льготы: какие льготы есть у многодетной матери, матери-‐одиночки, детей-‐сирот и кто подпадает под эту категорию;
-‐ лишение и восстановление в родительских правах; -‐ насилие в семье: что делать и куда обратиться, если муж бьет, выгоняет из
дома. Бенефицианты, которые принимали активное участие в выполнении плана
развития семьи, успешно решают проблемы с детьми, более уверенным в себе, самостоятельные и открыто смотрят на мир. В анкетах они утверждают, что проект «научил самостоятельно жить», «помог поверить в свои сил», «приобрести уверенность в себя», «поднял самооценку», «научил защищаться другими способами», «я стала меньше злиться на детей», «я считаю, что мне повезло, встретить таких заботливых и добрых людей, как сотрудники проекта», «я получила реальную социальную защиту», «я стала лучше понимать своих детей», «меня научили рационально расходовать деньги» и т.п.
Отдельно следует выделить такую услугу, как предоставление временного приюта для женщин и детей.
Со 2-‐ого полугодия 2010 года на территории SOS-‐Детской деревни начали действовать 2 приюта. Первый предназначен для женщин и детей, пострадавших от насилия в семье. В нем 4 комнаты, возможно одновременное размещение до 12 человек (дополнительно возможно обустройство 4-‐х спальных мест для грудных детей). Время пребывания – от 1 дня до 6 месяцев.
Второй приют -‐ для женщин, оказавшихся в кризисной ситуации. В нем2 комнаты (в перспективе появятся еще 2 комнаты). В обоих приютах помощь и поддержку уже получили 114 детей и 60 женщин. Приюты всегда заполнены и на размещение туда есть очередь.
Проблемы, с которыми сталкиваются специалисты в работе: • Некоторые семьи (особенно в СОП), уходят из проекта раньше времени,
так как не хотят работать над собой • Несовершеннолетние беременные требуют повышенного внимания
специалистов • Много семей нуждаются в проживании в приюте, но из-‐за ограниченного
количества мест, приходится ставить семьи в очередь. • Большой процент семей с одним ребенком – 48%, в которых основной
опекун -‐ женщина пострадавшая от насилия в семье. • Дети, отправленные на психотерапию, не приходят к из-‐за низкой
мотивации родителей и их низкой психологической культуры. Также могут не
посещать дефектолога. Есть сложности в согласовании графиков предоставления различных услуг детям.
Сотрудники проекта активно взаимодействуют со всеми партнерами, которые помогают решению проблемы предупреждения домашнего насилия и социального сиротства -‐ с местными органами власти и социальными службами (КДН, ИДН, ТЦСОН Ленинского и Октябрьского района, СШ № 6 г. Могилева, Центром творчества детей и молодежи «Родничок», международными общественными объединениями «Гендерные перспективы», «Понимание», ОО «Радислава» г. Минска.
Помимо услуг целевым группам, СЦ ведет большую профилактическую работу с населением, чтобы привлечь внимание к теме домашнего насилия. Это различные акции -‐ «16 дней без насилия» и «Дом без насилия», флеш-‐мобы, теле-‐и радио передачи, лекции на предприятиях, в общежитиях и учреждениях образования города.Это способствует формированию общественного мнения, что изъятие ребенка это не всегда то, что идет ему на пользу.
2.2.3. Центр «Счастливый малыш» (Минск) Социальный центр «Счастливый малыш» официально действует с сентября 2013
года. Это структурное подразделение “SOS-‐Детская деревня Боровляны”, он входит в отдел по укреплению семьи и профилактике социального сиротства.
Цель его деятельности – профилактика социального сиротства среди детей раннего возраста (до 3 лет) через оказание комплексной помощи и поддержки семьям, находящимся в сложной жизненной ситуации.
Штат центра – 4 человека. В июне 2014 года в проекте было 76 семей, воспитывающих 156 детей. 4 семьи (из 76) придется вывести из проекта, т.к. они не участвуют в программе, не выполняют условия ПРС.
Проект работает в 4 районах Минска: Заводском, Московском, Октябрьском и Фрунзенском. Выбор районов был сделан администрацией Минска. В них проживает 70% молодого населения столицы. Если в центр обращаются женщина из других районов, им могут оказать розовую помощь, но не включают в проект как бенефициантов.
Чаще всего бенефицианты попадают в СЦ по направлению госорганов – в первую очередь, ТЦСОН, т.к. к ним обращаются наиболее нуждающиеся граждане, иногда СПЦ, глав Администраций районов, отделов образования, опеки и попечительства.
40% обратившихся имеют 1-‐ый, самый высокий уровень риска, по 30% -‐ средкий и низкий уровень риска. Около 10% бенефициантов при обращении имеют статус СОП.
Самый низкий уровень мотивации изменить свою жизнь, отношение к ребенку, у женщин с алкогольной зависимостью. Из 6 мам с зависимостью, направленных в СЦ социальными службами, дошла только одна.
По условиям проекта в целевую группу СЦ в Минске могут входить: -‐ несовершеннолетние мамы и их дети; -‐ молодыми мамы до 35 лет, у которых есть ребенок до 3-‐х лет, а также старшие
братья и сестры этих детей; -‐ беременные несовершеннолетние и молодые женщины с риском отказа от
новорожденного (в т.ч. бывшие сироты); -‐ дети от 0 до 3 лет, признанные НГЗ. После проведения глубинной оценки, после чего составляется план развития
семьи на 6 месяцей. В него могут быть включены следующие услуги: 1. Социальная помощь:
-‐ консультирование по различным вопросам – получение пособий, планирование бюджета и т.п.;
-‐ социальныя мероприятия для детей и родителей. 2. Социально-‐психологическая помощь: -‐ психологическое консультирование; -‐ семинары и тренинги для родителей и детей по формированию
конструктивных детско-‐родительских отношений, преодолению конфликтов; -‐ психотерапия. 3. Юридическая поддержка: -‐ консультирование по правовым вопросам; -‐ помощь в подготовке документов (ходатайства, исковые заявления и т.п.). 4. Социально-‐педагогическая поддержка: -‐ развивающие занятия для детей; -‐ занятия с дефектологом. 5. Поддержка по вопросам сохранения здоровья: -‐ консультирование по медико-‐социальным вопросам; -‐ витамины для детей и беременных женщин; -‐ гигиенические средства для новорожденных. 6. Поддержка в поике работы, трудоустройстве, получении профессии. СЦ в г.Минске также предоставляет такую важную услугу, как временное
проживание для несовершеннолетних и молодых мам с детьми) в кризисных ситуациях. Для этого в рамках проекта приобретена квартира общей площадью 130 кв.м. В ней 4 отдельные комнаты, одна общая. Одновременно там могут размещаться 5 женщин и 7 детей. В отличие от Могилева, приют в Минске не может принимать женщин с насилием в семье, т.к. для это необходима, чтобы территория была охраняемой.
Приведем несколько примеров женщин, оказавшихся в кризисной ситуации, который было предоставлено временное проживание. Е. – бывшая воспитанница интерната, закончила училище, забеременела. Ее выписывают с общежития, а идти с ребенком ей некуда, т.к. социальное жилье еще не получила. На время решения вопроса с социальным жильем ей с ребенком было предоставлено место в квартире СЦ. Иначе ребенка, с высокой долей вероятности, служба опеки поместила в детский приют.
Н. бросил муж. Они жили на съемной квартире, а он перестал платить аренду. Пришлось выселяться, а идти некуда.
Несовершеннолетняя Т. родила ребенка. Его опекунами станут родители Т., при условии, что они сделают ремонт. На время, пока родители сделают ремонт, Т. с ребенком проживает в приюте СЦ.
С бенефициантами оформляется договор найма жилого помещения на 6 месяцев. Но многие разрешают свои проблемы раньше (иногда хватает 2-‐4 недели, а иногда наооборот, договор продлевают).
По оценкам специалистов СЦ, до 30% детей могли бы пополнить ряды социальных сиротами, если бы они и их мамы не попали в проект по профилактике.
2.2.4. Социальный центр матери и ребенка имени Германа Гмайнерав г.п. Боровляны
Первая SOS-‐детская деревня в нашей стране появилась в 1995 году в г.п.
Боровляны. С 2007 года в ней появилось структурное подразделение –Социальный центр матери и ребенка имени Генриха Гмайнера. Цель его деятельности заключается
в предотвращении социального сиротства посредством усиления и оказания поддержки семье как естественной среде развития ребенка.
В таблице 7 представлены данные о бенифициантах центра за 2007-‐2013 гг. Таблица 7. Число детей, взрослых и семей, обслуживаемых СЦ, по годам
Год Общее число детей в год
в т.ч. Общее число взрослых в
год
в т.ч. Общее число семей в год девочки мальчики жен муж
2007 176 95 81 35 34 1 35 2008 118+196* 166 148 93 69 24 69 2009 157+21** 74 104 95 66 29 66 2010 156+27** 77 106 100 68 32 66 2011 215+68** 130 153 139 97 42 96 2012 246 116 130 144 102 42 85 2013 275 134 141 165 111 54 112 * дети от 3 до 15 лет, помещенные в Минском районном социальном детском приюте ** дети до 3-‐х лет, изъятые из семей и помещенные в Минском областной детской больнице
Деятельность СЦ направлена на жилелей Минского района. Население района на
начало 2013 года составило 172 818 человек, из них 32 038 – дети до 16 лет (3760 – городское население, 28278 – сельское). В Боровлянах проживает около 10 тыс. человек, еще 14 тыс. – в соседнем поселке Лесное.В 2013 году в Минском районе 463 ребенка находились в социально опасном положении.
Бенефицианты попадают в проект либо по ходатайству Комиссии по делам несовершеннолетних (а также направлению сотрудников учреждений образования и здравоохранения), или же по совету бывших участников проекта.
В целевую группу SOS-‐Детская деревня Боровляны входят многодетные семьи, одинокие и малообеспеченные родители (по состоянию на июнь 2014 года – имеющие доход до 2 млн рублей на одного члена семьи), семьи, где есть дети в СОП, НГЗ или дети-‐инвалиды.
Опрос бенефициантов, проводимый в 2013 году, показал, что самыми общими проблемами для них являются: бедность (90,6%), одиночество взрослого (43,5% – матери-‐одиночки, 1,2% – отцы-‐одиночки), безработица (4,3%). Две первые проблемы являются типичными для тех граждан, которые не имеют достаточного образования и социального опыта. Чаще всего в эту категорию семей попадают женщины, которые стремились выйти замуж и родить ребенка, а не овладеть профессией. Третья проблема, хотя и является сложной в условиях экономического кризиса, но решаема. О чем свидетельствует опыт проекта. Специалисты проекта за все годы помогли с трудоустройством не одному десятку одиноких мам, как в прочем и с устройством их детей в дошкольные учреждения.
Семьи высокого уровня риска (40% бенефифиантов), как правило, поступают в проект по направлению комиссии по делам несовершеннолетних. Семьи среднего и низкого риска попадают во многом благодаря рекламным кампаниям центра.
После проведения глубинной оценки, кейс-‐менеджер составляет план развития семьи. При этом виды помощи, мероприятия в нем обсуждаются с семьей, т.е. они принимают в участие в определении тое, что им нужно. Позиция СЦ такова: “Что вы можете сделать, если мы вам поможем?”
Семье может быть оказана социальная, юридическая, медицинская, педагогическая, психологическая и материальная помощь. По мнению специалистов, самое главное – научить семью, поддержать и помочь, а не сделать что-‐либо за нее (поклеить обои и т.п.).
Материальная поддержка (напр., продуктовые наборы) зачастую является хорошим стимулом заставить некоторых родителей навести порядок в доме либо
посетить психологический тренинг. Чем еще хорош продуктовый набор – когда приходит проверка соцслужб, семье есть что показать, в шкафу хотя бы что-‐то будет (крупы, консервы).
Результаты опроса родителей на предмет воспитания детей показал, что для 30% опрошенных «воспитание ребенка – сплошная нервотрепка», а 20% матерей излишне контролируют поведение своих детей, 10% родителей страдают гиперопекой. В рамках психологической и педагогической поддержки проводятся тренинги по детско-‐родительским отношениям, курс для родителей «Эффективные родители-‐ эффективные дети».
СЦ сотрудничает со всеми наиболее значительными учреждениями, которые работают в сфере социальной защиты детей: Комиссия по делам несовершеннолетних, Инспекция по делам несовершеннолетних (посещение сотрудниками проекта с инспекторами ИДН семей), Комиссии по профилактике алкогольной зависимости, Боровлянский сельский исполнительный комитет (разработка планов помощи кризисным семьям), Академия последипломного образования (участие в тренингах).Сотрудники SOS-‐Боровляны помогают родителям-‐воспитателям из соседней государственной детской деревни «Истоки».
В результате деятельности социального центра уменьшилось количество семей, стоящих на пороге изъятия детей; дети развили свои возможности; увеличилась общая и юридическая культура бенефициантов; бенефициантам удалось решить медицинские проблемы; родители приобрели жизненно необходимые навыки ведения хозяйства и заботы о своих детях.
3. Эконометрическая оценка влияния профилактических программ SOS-‐Детская деревня на снижение проблемы социального сиротства в регионах Минской области
Анализ показателей структуры и динамики социального сиротства в Беларуси позволяет отметить наличие потенциала расширения профилактических программ на снижение показателей социального сиротства. Для проверки предварительных выводов о действенности таких программ ниже проведен более строгий количественный анализ панельных данных (данные в разрезе 22 районов и г. Жодино за 2008-‐2012 гг.). В анализ были включены свыше 20 социальных, экономических и демографических показателей.
Основная гипотеза заключается в существовании положительного эффекта от участия кризисных семей в программах SOS-‐Детская деревня, размещенных в Минском (д. Боровляны) и Пуховичском районах (г. Марьина Горка). Данный эффект можно измерить снижением в регионах отношения выявленных детей-‐сирот (без учета биологических сирот) к числу детей, находящихся в социально-‐опасном положении (СОП). В эконометрическом анализе данный показатель выступает зависимой переменной (Orbisop):
𝑂𝑟𝑏𝑖𝑠𝑜𝑝= 𝑂𝑟𝑏𝑖𝐶ℎ𝑆𝑂𝑃
100 , (1)
где 𝑂𝑟!" – число выявленных детей-‐сирот (без учета биологических сирот); 𝐶ℎ!"# –
число детей, находящихся в социально-‐опасном положении (СОП).
Проведенный анализ существующих показателей статистики охраны детства позволяет утверждать, что данный коэффициент может быть одним из индикаторов эффективности профилактической работы, направленной на предотвращение сиротства в регионах5.
В 2008-‐2012 гг. данный коэффициент находился в диапазоне от 2,4% до 36,1% при среднем значении 13,55% -‐ в районах Минской области именно такая доля детей из числа СОП становилась сиротами в среднем за анализируемый период (рисунок 22).
Рисунок 22. Динамика отношения выявленных социальных детей-‐сирот к числу детей, находящихся в социально-‐опасном положении в районах Минской области
Методика исследования основана на анализе панельных данных с построением эконометрических моделей с фиксированными и случайными эффектами. Ключевыми объясняющими переменными являются количество лет работы в регионе SOS-‐Детская деревня (их «возраст»), что позволит отразить кумулятивный эффект зрелости профилактических программ по предотвращению сиротства, а также переменная изменения политики с 2011 года, когда меры, направленные на предотвращение сиротства были включены в Национальную программу демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-‐2015 гг.
Полученные результаты (таблица 8 и 9) позволяют заключить, что ежегодное снижение числа выявленных детей-‐сирот (без биологических) при допущении неизменного числа детей в СОП составит от 5,4 до 6,2% за каждый дополнительный
5 В настоящее время в соответствии с Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь основным показателем, отражающим результативность мер программы является увеличение удельного веса детей-‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 80 % в общем числе детей данной категории к 2015 году.
010
2030
40
2008 2009 2010 2011 2012year
orbisop orbisop_mean
год работы в регионе программ регионе SOS-‐Детская деревня6. В течение 5 анализируемых лет гипотетическое снижение числа выявленных детей-‐сирот (без учета биологических) составило от 151 до 174 детей.
При прочих равных условиях, снижению числа социальных сирот значимо содействовали факторы, которые способствовали (в порядке убывания статистической значимости) наличию трудоспособного населения в регионе обеспеченности жилищным фондом, росту реальной заработной платы, более высокая миграционная привлекательность сельской местности. Статистически незначимо содействовал снижению сиротства (знак коэффициента отрицательный) рост урбанизированности района. Как и следовало ожидать, отрицательное влияние значимо оказывали факторы, способствующие росту числа социальных сирот – при прочих равных условиях рост показателя на одно стандартное отклонение приводит к росту удельного веса выявленных сирот в СОП на 1,2 стандартных отклонения (отрицательный эффект масштаба). Отрицательное влияние (незначимое) также оказывает уровень малообеспеченности населения. Величина инвестиций, совокупного объема производства, а также уровень преступности не оказывали статистически значимого влияния на зависимую переменную. Необходимо отметить, что обеспеченность жилищным фондом и докторами, как правило, выше при более низкой плотности населения района.
С целью тестирования влияния прочих, не включенных в модель, факторов – в первую очередь изменения государственной политики – использовалась бинарная переменная policy (таблица 9). Влияние данной переменной оказалось незначимым. Более того, аналогичный результат (таблица 10) получен при использовании показателя удельного веса детей-‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях (коэффициент корреляции с зависимой переменной -‐0.1459, р-‐значение=0.1197). Это еще раз подтверждает результаты предыдущего этапа исследования, которые показали наличие значимого неиспользованного потенциала совершенствования политики профилактики сиротства в Беларуси7.
Принятая методика исследования позволяет оценить эффект распространения профилактических программ на примере Минской области. Принимая оцененный ранее ущерб общества от последствий сиротства 1 ребенка в размере 48,75 тыс. USD, выгода, принесенная обществу за счет сокращения социального сиротства в 2-‐х регионах Минской области, составила от 7,4 до 8,5 млн USD за пять лет.
Проведенное исследование позволяет выделить несколько основных рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере профилактики социального сиротства.
6 Рассчитано следующим образом: 0.733/13.55*100=5.4%, что за 5 дет дает снижение на 27%. Использование бинарного показателя «присутствия» регионе SOS-‐Детская деревня показал еще более значимый результат – снижение на 50.5% (6.8/13.55*100=50.5%) – см. таблицу 10. Тестирование моделей подтвердило, что бинарные переменные времени, позволяющие удалить искажающее влияние тренда, в модели не нужны. Результаты тестов Хаусмана и Бройша-‐Пагана свидетельствует, что модель объединенной регрессии (спецификации 6 и 9) позволяет получить значимый и обоснованный вариант моделирования, который можно использовать для оценки эффекта зрелости профилактических программ на снижение сиротства в регионах. 7 Более подробно см. аналитическую записку «Сиротство в Беларуси: общая проблематика и возможности сокращения последствий для общества», http://case-‐belarus.eu/index.php/category/publications/
1. Усовершенствовать систему показателей для мониторинга эффективности мер, направленных на предотвращение сиротства. Одним из таких показателей может быть коэффициент отношения выявленных детей-‐сирот (без учета биологических сирот) к числу детей, находившихся в социально-‐опасном положении (СОП).
2. Расширять используемые SOS-‐Детская деревня и в мировой практике профилактические программы. Для более полного задействования существующего потенциала негосударственных организаций регионы должны шире использовать возможности социального заказа.
3. Разрабатывать более сфокусированные меры государственной политики, делать их более адресными (локальными), планируя уже на этапе разработки дизайн последующей оценки. Продолжать количественную и качественную оценку (case studies) состояния и эффектов совершенствования политики профилактики сиротства в регионах, накапливать данные, которые позволят оценить наличие причинно-‐следственных связей между реализованными мерами и результатами.
