Cautelar Por Internaciones Innecesarias

7/29/2019 Cautelar Por Internaciones Innecesarias

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ASESORIA TUTELAR CCAYT N2 CONTRA GCBA SOBRE AMPARO

(ART. 14 CCABA), EXPTE. N EXP 46568/0 Buenos Aires, de enero

de 2013. AUTOS Y VISTOS: Estos autos para conocer en el recurso de

apelacin interpuesto por la parte actora a fs. 36/51 contra laresolucin dictada por la juez de grado de fs. 33 y vta., por medio de

la cual se declar incompetente para intervenir en las presentes

actuaciones. VOTO DEL DR. CARLOS F. BALBN: I. La Asesora Tutelar

de Primera Instancia N 2 promovi la presente accin de amparo a

fin de que se ordene a la demandada hacer cesar la omisin arbitraria

e ilegtima en que est incurriendo y proceda a brindar el recurso

adecuado que permita la externacin de los menores mencionados afs. 1, quienes se encuentran internados en el Hospital Infanto Juvenil

Dra. Carolina Tobar Garca, en la comunidad teraputica Los

Naranjos y en la comunidad teraputica Candil con alta mdica

indicada por el equipo tratante. Asimismo, solicit cautelarmente que

se ordene a la Subsecretara de Promocin Social que arbitre las

medidas pertinentes que garanticen la externacin y al Ministerio de

Salud que mantenga los tratamientos ambulatorios que deban

realizarse (fs. 1/18). II. La seora juez de primera instancia luego de

habilitar la feria judicial se declar incompetente para entender en las

presentes actuaciones. Para as decidir, puntualiz que conforme

surge de la demanda, estaran interviniendo distintos Juzgados

Nacionales de Primera Instancia en lo Civil, por lo que ninguna

intervencin corresponde a este tribunal debiendo archivarse la

presente causa. No conforme con lo resuelto, la parte actora apel la

decisin a fs. 36/51 a tenor de los argumentos que expone en su

memorial y a los que cabe remitir en honor de la brevedad, dando

origen a la intervencin de esta Alzada. III. Ahora bien, fin de

resolver la cuestin, debe recordarse que en el mbito de la Ciudad

de Buenos Aires, la competencia de los tribunales locales est

regulada en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Ciudad (ley 7),

cuyo artculo 48 establece que la Justicia en lo Contencioso


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Administrativo y Tributario entiende en todas las cuestiones en que la

Ciudad sea parte, cualquiera fuera su fundamento u origen, tanto en

el mbito del derecho pblico como del derecho privado.

Concordantemente, el artculo 2 del CCAyT dispone: Son causascontencioso administrativas a los efectos de este Cdigo todas

aquellas en que una autoridad administrativa, legitimada para estar

en juicio, sea parte, cualquiera que sea su fundamento u origen,

tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado. Es

decir, el legislador local, al momento de delimitar la competencia del

fuero Contencioso-Administrativo y Tributario de la Ciudad, declar

causas contencioso administrativas a todas aquellas donde laAdministracin sea uno de los sujetos del proceso. En otras palabras,

de los dos presupuestos objetivo y subjetivo que normalmente

se encuentran presentes en todo proceso (conf. Diez, op. cit., pg.

69), nicamente el subjetivo es tenido en cuenta por la ley a efectos

de determinar la competencia de este fuero. Como consecuencia de

ello, cabe afirmar que para establecer la competencia de la Justicia

Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad en un caso

concreto, no debe atenderse a la materia sobre la que versa el litigio

o la naturaleza de las cuestiones debatidas excepcin hecha de las

cuestiones que han sido expresamente atribuidas por el legislador de

la Ciudad al conocimiento de otros tribunales locales, sino a la

circunstancia de que sea o no parte en el proceso alguna de las

autoridades administrativas que enumera el artculo 1 del CCBA. No

resulta sobreabundante poner de resalto que la atribucin de

competencia que queda as establecida es perfectamente compatible

con las disposiciones de los artculos 81 inc. 2 y 106 de la

Constitucin de la Ciudad, y con las facultades propias de legislacin

y jurisdiccin que el artculo 129 de la Constitucin Nacional reconoce

a la Ciudad de Buenos Aires. Ahora bien, la parte demandada es el

GCBA, por ello los autos deben continuar tramitando ante este fuero

local. No est dems recordar que, la Corte Suprema ms all de


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las particularidades propias de la causa fall a favor de la

competencia local en un caso donde se debatan derechos civiles;

ms, precisamente, una nulidad de matrimonio (CSJN, Lamuedra,

Ernesto Ricardo c/ Bernath, Damin Ariel y otro s/ nulidad dematrimonio, sentencia del 27/09/2011, con remisin al dictamen de

la seora Procuradora Fiscal). IV. Si bien lo precedentemente

expuesto, resulta suficiente para resolver la cuestin sometida a

conocimiento de esta Alzada, cabe efectuar las siguientes

consideraciones. En primer lugar, es necesario resaltar que el objeto

de la accin persigue que se ordene a la demandada proveer un

recurso idneo que permita la externacin de los menores. Es decir,no tiene por finalidad interferir en el expediente civil controlando el

proceso de internacin desde el comienzo hasta el alta mdica, sino

simplemente garantizar a los nios un lugar adecuado donde residir

cuando los mdicos a cargo dispusieran que aqullos se encuentran

en condiciones de dejar el nosocomio. En segundo trmino, vale

destacar que, tal como se expusiera en el considerando previo, las

decisiones que se tomen en esta causa no incidirn ni se

superpondrn con las que admita el juez en lo civil, pues en el sub

examine lo que la actora persigue es una cuestin instrumental

(proveer de recursos adecuados para lograr en tiempo oportuno la

externacin del menor), es decir, brindar al magistrado civil los

lugares fsicos donde el impber pueda ser enviado tras obtener el

alta de la internacin, lo que no significa inmiscuirse en el control de

la externacin o resolver si sta es procedente o no. En sntesis, se

trata de una situacin compleja, pues si bien la orden de internacin

ha sido dispuesta en el fuero civil, se observa que en lo que se

refiere a la externacin de los menores que no cuentan con un grupo

de contencin el alta es potestad del cuerpo mdico (art. 41, ley

448) y la obligacin de proveer el lugar donde habrn de ser

derivados corresponde al GCBA. Ello as, esta causa tiene por objeto

poner fin a la supuesta omisin en que habra incurrido el GCBA al no


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proveer de los recursos idneos para llevar a cabo la externacin de

los menores que se hallan en la situacin descripta, es decir, para

que pueda darse cumplimiento a los arts. 40, 42, 44, 15 y 16 de la

ley 448. Por ende, resulta de competencia de este fuero. V. Conformelo expuesto, slo cabe admitir el recurso de apelacin deducido y, por

ende, revocar la decisin de grado debiendo continuar la seora juez

de primera instancia con la tramitacin de la causa, toda vez que su

decisin no ha significado expedirse sobre la cuestin de fondo. VOTO

DEL DR. ESTEBAN CENTANARO: I. Ante todo, es preciso sealar que

del propio relato de los hechos realizado por los amparistas en su

escrito de inicio se desprende que: a) Cada uno de los menores seencuentran con alta de internacin que no pudo llevarse a cabo con

motivo de la falta de recursos y situacin de vulnerabilidad en que se

encuentran. b) Respecto a ellos se encuentran en trmite diversos

procesos ante la Justicia Nacional en lo Civil que, si bien no se ha

acreditado el estado actual de cada uno, fueron incoados con motivo

de las diversas internaciones que padecieron. II. Sentado lo anterior,

corresponde sealar el artculo 23 de la Ley N 26657 establece que

alta, externacin o los permisos de salida son resorte exclusivo del

equipo de salud interviniente. Sin embargo, no debe perderse de

vista que su artculo 18, segundo prrafo, consagra una excepcin a

la citada regla: all se establece que () En caso de que la

prolongacin de la internacin fuese por problemticas de orden

social, el juez deber ordenar al rgano administrativo

correspondiente la inclusin en programas sociales y dispositivos

especficos y la externacin a la mayor brevedad posible,

comunicando dicha situacin al rgano de revisin creado por esta

ley. Ahora bien, asiste razn a los amparistas en el sentido que la

Ley N 448, entre otras, pone en cabeza del GCBA la obligacin de

asegurar la provisin de establecimientos para aquellas personas que

al momento de la externacin no cuenten con un grupo familiar,

entre ellos, a nios, nias y adolescentes (arts. 15 y 44), lo cual


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conlleva a asignar competencia al fuero contencioso administrativo

local en virtud de lo dispuesto por los artculos 1 y 2 del CCAyT y el

artculo 7 de la Ley N 2145. III. En virtud de lo expuesto, propongo

revocar la resolucin recurrida VOTO DE LA DRA. MABEL DANIELE: I.A la cuestin planteada, adhiero al voto del Dr. Carlos F. Balbn. En

mrito a las consideraciones vertidas, odo el Ministerio Pblico Fiscal;

el tribunal RESUELVE: Hacer lugar al recurso de apelacin deducido y,

por ende, revocar la decisin de grado debiendo continuar la juez de

primera instancia con la tramitacin de la causa, toda vez que su

decisin no ha significado expedirse sobre la cuestin de fondo.

Regstrese y notifquese a los Ministerios Pblicos Tutelar y Fiscal.Oportunamente, devulvase.

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