红河谷农业园区

在日喀则市经济社会发展的方方面面，

处处都能看到上海援藏团队的身影。 三年来， 上海援藏干部人才充分发挥自身优势，

积极为日喀则城市规划、建设、管理，为日喀则改革、发展、稳定献计献策。

在市纪委援藏干部的主持下， 日喀则建成了国内海拔最高的警示教育基地， 现已接待参观约 6000人次；市法院的援藏干部作为当地司法责任制改革工作负责人， 牵头制定了 《日喀则市中级人民法院司法体制改革工作方案》，圆满完成了首批法官入额、等级套改等相关改革任务； 在市发改委援藏干部的组织推动下， 日喀则市建立了清洁能源产业项目储备库，并成功创建西藏首个“国家高比例新能源示范城市”；在市审计局援藏干部的推动下， 日喀则市审计局建成了综合数据分析中心，让当地迈入大数据审计时代。

在市规划局援藏干部的组织下，《日喀则市城市总体规划（2016—2035）》编制完成并获自治区政府批复，中心城区控详规划及城市设计、历史文化名城等重点规划编制有序推进； 在市城管委援藏干部的协调下，推进建设了日喀则城市管理综合信息平台，制订了第一部户外广告和店招店牌专项规划，

在全自治区七地市中率先引进了共享单车4000余辆； 在市住建局援藏干部的推动下，

日喀则在全自治区率先开展高原装配式建

筑发展规划和技术体系研究，出台了七地市第一份发展推广高原装配式建筑的指导意见，3年累计开工建设装配式建筑 30多万平方米，试点规模跃居全区第一；2019年，日喀则市被推荐为“国家钢结构装配式住宅建设试点城市”……

上海援藏力量亦是促进上海与日喀则两地交融合作的桥梁。进藏不久，上海援藏联络组就牵头成功举办第十四届珠峰文化旅游节以及上海活动周， 开创了日喀则市与对口支援省市联合办节的新模式 。2017

年，经过多次协调，东航开通了上海至日喀则航线； 沪藏两地旅游部门签署了 《2018

上海游客援藏行动计划》，预计 3 年内为西藏及日喀则输送游客约 110万人次。

在文化和社会公益方面， 在市委宣传部援藏干部的组织策划下， 日喀则迥巴藏戏首次亮相国际戏剧舞台， 连续参演第五

届、第六届乌镇戏剧节和第二十届中国上海国际艺术节，展示了藏族传统文化的魅力；其组织拍摄的两部纪录片 《雅江深处的藏戏密码》

《神秘藏戏 世界之约》在西藏卫视、东方卫视以及尼泊尔国家电视台等播出。拉孜县援藏干部联系上港集团足球俱乐部，在解放日报的大力支持下，促成“圆梦屋脊”公益行动，拉孜县中学 30名小球员圆了他们在上海看球、 踢球的“足球梦”。

实现新跨越

合作办学水平显著提升

援藏先援教， 教育援藏工作事关西藏地区下一代的成长， 其重要性不言而喻。2016年， 上海市向日喀则派出首批“组团式”教育援藏工作队。三年来，教育援藏团队以日喀则市上海实验学校为基地， 联动辐射上海对口支援的江孜、 拉孜、萨迦、定日、亚东五县中学和日喀则市第二职校等 6所学校， 全力推进学校内涵式发展， 各校教学质量和办学水平明显提升。

三年来， 上海援藏共计投入援藏资金 2亿多元， 对各受援学校的教学楼、图书馆、体育场、校园环境和实验设施、 信息化项目等进行了建设维修改造， 极大改善了各个学校的办学条件。

位于日喀则市南郊的日喀则市上海实验学校， 是西藏自治区唯一一所 12年一贯制学校。在历届上海援藏干部的接力援建下， 学校逐渐形成了“上海特色、西藏特点、以德为先、以人为本、追求卓越”的办学品质，成为西藏地区的“名校”之一。

然而，相对落后的硬件条件，始终是阻碍学校进一步发展的短板。 据首批“组团式”教育援藏工作队成员回忆，甫到学校时，四层的行政楼里能够正常使用的厕所只有一间。

针对这一情况， 教育援藏团队多方筹集资金 8000余万元，大力实施道路硬化、泥地绿化、环境美化、

教室和寝室标准化、路灯亮化、生活设施温馨化、教学设施信息化等“七化”工程，整个校园面貌焕然一新。

在管理方面， 教育工作队和对口五县教育援藏干部积极推进学校管理制度创新，建立健全了 50 余项新制度，三年间编写了《新唐卡》

等校本教材 80多种， 出版教育援藏成果专著《美好教育》，学校整体管理水平和办学品质大幅提升。2018年，首批“万人支教计划”上海援藏工作队进驻日喀则市第二职校后，更是克服种种困难，扎实推进学校招生、课程设置、专业调整、队伍建设等工作，实现了良好开局。

而在教学工作上，教育工作队将素质教育新理念带到了日喀则。对口支援的 7所学校共创建学生社团 120多个， 建设阿亚村社会实践基地、

校园科技和艺术走廊、地质生态体验馆、3D创意作坊、数字化创新实验室、职业技术师训基地等新型教育平台 50多个。同时，还积极搭建校际合作交流平台， 推动上海 30多所优质学校与日喀则学校结成“沪藏友好学校海峰教育合作联盟”，

共享上海优质教育资源。在教育工作队的倡议推动下，日喀则“组团式”教育援藏沙龙、义务教育优质均衡发展合作联盟、直属学校党建创新联盟等校际合作交流平台相继组建。

三年来，上海教育援藏连创佳绩。上海对口五县的中学均以优异成绩通过国家义务教育均衡发展评估。江孜县闵行中学 2017年中考第一次进入自治区前十，藏语文学科成绩位居自治区第一名；

亚东县中学在 2018年获评 “全国生态文明教育特色学校”； 日喀则市上海实验学校三学段办学成绩同时实现新跨越： 高考上线率连续保持100%、本科率和重本率位居自治区前列；中考七门学科总成绩连续保持自治区第一，五门单科第一； 小学学业水平考试名次从日喀则第 35名跃升至第 5名、考进内地西藏班人数创历史新高。

用奋斗书写无悔的答卷———写在上海市第八批援藏干部人才即将返沪之际

从东海之滨的上海， 到珠峰脚下的日喀则，

地理上相隔近万里的两座城市，因一群人而紧紧相连。

2016年 6月 19日， 上海市第八批援藏干部人才抵达西藏自治区日喀则市，开始了为期三年

的对口援藏任务。三年来，在海拔 3850米的日喀则，这群上海人挥洒汗水，为促进这座雪域古城的经济快速健康发展、 社会大局和谐稳定、民生事业持续改善作出了自己的贡献。

时光飞逝， 在上海开展援藏工作 25周年

之际，上海市第八批援藏干部人才亦将于近期完成援藏任务，光荣凯旋。回望三年援藏路，上海援藏团队始终按照“中央要求、当地所需、上海所能”原则，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、

人才为要”方针，用奋斗书写下无悔的答卷。

明确新任务 援藏工作内涵与外延重大变化

在上海市第八批援藏干部联络组组长、日喀则市委副书记、 常务副市长倪俊南看来，每一批上海的援藏干部，都是带着明确的任务来到西藏的：“援藏工作开展 25年， 形势发生了深刻变化。认清三年间的任务和目标，是开展援藏工作的第一要务。”

第八批援藏是在中央召开第六次西藏工作座谈会后，派出的新一批进藏队伍。在新的历史条件下， 西藏进入了全面建成小康社会决定性阶段， 脱贫攻坚亦进入冲刺决胜的关键阶段， 西藏也从长治久安为重向长治久安和长足发展并重转变。

因此，新形势下，援藏工作的内涵和外延发生了重大变化。倪俊南表示，对口援藏工作，既要助力当地如期打赢脱贫攻坚战，

确保 2020 年西藏同全国一道全面建成小康社会，也要谋长久之策、行固本之举，持续增强受援地经济社会发展的内生动力；

既要做好资金援藏、项目援藏、干部援藏，

又要推进产业援藏、人才援藏、智力援藏、

文化援藏。

面对新形势和新任务，上海市组织精兵强将奔赴雪域高原，以期上海援藏工作再上新台阶。与往届相比，第八批援藏干部人才队伍规模明显增加， 三年累计达 234人，其

中三年期党政干部 54人、 一年期专业技术人才达 180人。

入藏后，上海市第八批援藏干部人才团队便着手修订援藏规划，明确了三年对口援藏工作的总体思路。在深入一线调研、广泛征求意见基础上， 上海援藏联络组会同沪藏两地相关部门，对《上海市“十三五”对口支援西藏日喀则经济社会发展规划》进行了中期评估和完善优化，调整后的“十三五”上海援藏资金总量超过 22亿元，着力推动援藏资金项目向精准扶贫倾斜、向民生领域倾斜、向基层乡村倾斜，努力发挥援藏资金项目的示范带动效应。

在“十三五”规划的总体框架下，结合当地实际需求，联络组确立了第八批援藏“1221”三年总体思路和工作重点。其中，“1”就是聚焦帮助打赢脱贫攻坚战这一主目标，“2”就是全力做好“组团式”医疗援藏、教育援藏两项工作，另一个“2”就是大力支持文化、旅游两大产业发展，最后一个“1”就是加快推进日喀则经济开发区建设。

探索新思路 因地制宜实施精准扶贫日喀则人口众多、贫困面广、贫困程度

深，是西藏自治区脱贫攻坚的三大主战场之一。三年来，上海援藏工作始终与当地脱贫攻坚深度融合， 共实施扶贫相关项目 198

个，约占援藏项目总数的 60%；投入扶贫相关资金 11.9 亿元， 约占援藏资金总量的75% 。

精准脱贫，需要新思路、新模式。上海对口帮扶的日喀则市江孜县、拉孜县、定日县、

萨迦县、亚东县五地援藏干部，分别结合各县实际，因地制宜，探索出了完善配套、效益分红、创造就业、技能培训、金融杠杆、教育医疗等六大精准扶贫工作模式，在实践中取得了良好效果。

江孜县素有“西藏粮仓”之称，下辖的各乡镇虽有不少温室大棚， 但普遍现代化程度较低，迫切需要技术和智力支持。有鉴于此， 上海第八批援藏江孜联络小组投入4000 万元援藏资金， 对上一批援藏项目、

红河谷现代农业园区进行了功能升级，引入了引种、孵化等新功能。同时，以该园区为依托，打造多个辐射点，全面覆盖该县下辖的 19 个乡镇，引导当地群众广泛参与到现代农业中。

三年来，红河谷园区的辐射效应日益显现，通过设在全县的 22个辐射点，累计为建档立卡贫困户免费提供了 20多万株优质蔬菜种苗， 建立起了 280座温室用于蔬菜、食用菌和藏红花生产，直接惠及 972名建档立卡贫困人员，实现年人均增收 1500多元。江孜联络小组的这一“辐射型”精准扶贫新模式亦荣获“上海市精准扶贫十大典型案例”，

并入选《精准扶贫上海实践案例集》。

珠峰脚下的定日县，是珠穆朗玛峰自然

保护区的中心地带。大力发展农旅结合产业，是上海援藏定日联络小组一以贯之的工作思路。 定日小组三年共投资 3050万元，引进了特色果蔬种植公司，建设起了集观光旅游、餐饮住宿、科普教育、高原植被培育等功能于一体的高原智慧农业园区项目， 实现了当年就业 60余人。 据介绍，这一项目建成运行后，日产蔬菜可达3.4吨，将提供就业岗位 100余个，将一举结束定日县无本地蔬菜的历史。

同时，定日小组结合 318国道是珠峰旅游观光线唯一线路的优势，在对游客消

费需求特点统计分析的前提下， 在定日县加措乡果热村和扎西宗乡乡政府所在地分别投资 450万元和 2500万元，建设了游客经停综合服务区项目和牧家乐家庭旅馆商业街项目， 项目运营后将提供就业岗位 60余人，扶贫效益明显，带动业态壮大发展趋势可观。

据统计，截至 2018 年底，上海援藏项目和资金已惠及 16575 名建档立卡户脱贫。在上海对口五县中， 亚东县已于 2017 年在日喀则全市 18 个县区中率先脱贫摘帽， 定日县则于 2018 年实现脱贫摘帽，江孜、萨迦、

拉孜三县也将于今年内摘帽。

创造新模式

﹃组团式﹄医疗援藏结硕果

2018年 6月 9日，由上海对口支援的日喀则市人民医院正式挂牌“三甲”，

成为日喀则市首家三级甲等综合性医院。这座累计投入援藏资金 2.6亿元的医院， 是西藏自治区单体投资最大、布局最合理、设备最先进的医院之一。

在高原上建设一家具备较高医疗服务能力和辐射能级的综合性大型医院并非易事，日喀则市人民医院创“三甲”成功的背后，凝结了上海市“组团式” 医疗援藏工作队的辛勤努力与无私付出。三年来，“组团式”医疗援藏队伍聚焦重点任务，深化体制机制创新，

探索形成了“组团式”医疗援藏工作的“上海模式”， 获得了中央有关部委和沪藏两地各级领导的充分肯定。

授人以鱼不如授人以渔，医疗援藏工作亦要从“输血”向“造血”转变。三年来，“组团式”医疗援藏工作队通过团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟的形式，对日喀则当地 229名技术骨干和行政干部进行重点带教；开展临床医疗新技术 379项，其中 128项已被当地医务人员完全掌握，为日喀则留下了一支带不走的医疗专家队伍。

另一方面， 援藏医疗队伍发挥上海在医疗资源方面的优势，包括中山医院、

华山医院、瑞金医院等在内的 10家上海三甲医院与日喀则市人民医院签订了“以院包科”合作协议书，由 10家医院对口帮扶日喀则市人民医院的 10个科室，

通过医、教、研、管多方位的扶持，打造临床医学诊疗中心， 进而将日喀则市人民医院建设为自治区西部医学高地。

经过三年的努力， 日喀则市人民医院医疗服务能力显著提升。截至 2018年，医院门诊人数 14万人次，相较 2014年“组团式”医疗援藏工作开展之前增加了 16.18%； 三级以上手术量占总量的 19.16%，同比增加了近 3倍；抢救成功率提高至 90.86%，较大幅度减少了转院率，

日喀则市民“中病不出市”的目标基本实现。

同时， 医院的科研水平也得到大幅提升，三年累计开展部市级科研课题 27项， 发表 SCI论文 19篇，影响因子达到 81.6，成为自治区科研实力最强的医院。

此外，上海“组团式”医疗援藏工作队和对口支援五县的医疗援藏干部也不断推动优质医疗资源的共享和下沉，打造出了“上海三甲医院+日喀则市人民医院+日喀则县乡医疗机构”的三位一体新模式。日喀则市人民医院与 18个区县医院签订医联体协议，以日喀则市人民医院为龙头、带动各县区、辐射周边地区的新型医联体初具雏形。

锚定新角色 全方位为日喀则建设服务

援藏医疗队下乡义诊

援藏干部在易地搬迁点向贫困农牧民发放家具

援藏干部与驻村点儿童在一起

援藏干部深入贫困户家调研

提升对口支援地区的自我发展能力，是实现当地脱贫的重要抓手。三年间，上海第八批援藏干部人才按照日喀则市重点发展七大特色产业的要求，

积极发挥上海人才、资金、技术、市场的优势，使之与日喀则独特的资源优势有机结合，稳步推进产业援藏工作。

长久以来，所谓的“藏红花”其实并不产自西藏。2016年， 上海第八批援藏干部来到日喀则年楚河畔， 江孜联络小组深入乡村牧区调研，确定了以推进现代科技农业、 提升农产品附加值，作为精准扶贫、脱贫攻坚的主攻方向，决定引进试种藏红花。

2017年， 首批试种的藏红花全部成活。

而随着西藏唯一的藏红花规模化种苗繁育基地在江孜县的建成， 西藏不产藏红花的历史被一举终结，藏红花从此真正姓“藏”。藏红花种植亦成为江孜的一大特色产业。

在鲜有新鲜鱼类供应的高原，亚东县的亚东鲑鱼堪称当地一绝。然而，鲑鱼的养殖则始终是个难题。因此，当地虽一直有意将亚东鲑鱼产业化，但却始终不得其法。2017年，亚东县联络小组斥资 1100

万元，通过与上海高校的技术合作，建成了亚东鲑鱼繁育基地， 实现了亚东鲑鱼孵化 1000万尾的目标，预计每年净产值可以达到 400万元。

2018年，联络小组又投入 5900万元，帮助亚东县政府建设上亚东乡三岗村生态产业基地和 5 万平方米的饲鱼池，从根本上解决了亚东鲑鱼、亚东

木耳规模化生产的瓶颈问题。如今， 亚东县的特色农产品营销体系

和发展规划已初步建立，亚东的特色农产品也有了自己的电子商务销售体系和渠

道，在沪藏两地都开出了实体体验店。亚东的这门“鲑鱼生意”，创造出了 100个工作岗位，直接带动当地原建档立卡户近 200户、800余人稳定脱贫。

在萨迦县，萨迦联络小组投入 2000多万元，积极支持八思巴藏香、唐卡等特色文化产品扩大生产规模，并为其开拓电商销售渠道，同时扶持了吉定水泥制品厂扩大产能，推进扯休乡藏鸡、生态养猪和风电等产业项目。 而拉孜联络小组则投入 1530

万元，在 11个乡镇建立藏鸡养殖合作分社，有效带动全县农户通过藏鸡养殖增收。

发展新特色 结合两地优势推进产业援藏

藏红花

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文/ 于量

4 专题2019年 6月 19日 星期三

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