台灣農業科技研發與發展規劃

行政院農業委員會

科技處 張致盛

106年4月20日

簡報大綱

壹、國內外環境趨勢與挑戰

貳、國內科研推展概況

參、未來重要發展方向

肆、結語

2

3

2016年世界經濟論壇(WEF)，針對未來10年全球風險，聚集了750名

專家，研究29種風險，從影響農業程度來看，氣候變遷應對失敗、極

端氣候、自然災害及生態系統破壞等，均名列在前10名中。

資料來源： The Global Risks Report 2016 11th Edition

壹、國內外環境趨勢與挑戰

一、未來10年全球風險評估

發生機率

衝擊性

人

資源

產業

全球人口增加，勞動人口高齡化

重視農產品衛生安全與營養需求

農業產銷，講究效率、彈性與應變

電子商務模式推陳出新

氣候暖化可用資源短缺

重視跨域資源整合之創新研究

全球性趨勢 國內相對特殊處

勞動人口高齡化並以兼業為主，企業與農民夥伴關係薄弱

消費者/生產者間資訊來源不對等，互信不足。

颱風/極端氣候頻繁，農業經營風險高

農業研發能量優於其他領域

經營結構以小農為主，耕地有限，穩定供貨能力不足

小規模產銷策略聯盟正在興起

壹、國內外環境趨勢與挑戰

二、全球與臺灣農業挑戰與科技發展概況

5

三、臺灣學術領域競爭力表現

分析2014年臺灣論文發表量全球第 17 名，被引用數第 18 名，其中農業科

學相對影響力已超越世界平均達 40%，屬於學術研究量少質精領域。

資料來源： InCites, Thomson Reuters (2015), STPI整理

相對影響力：論文平均被引用次數/全球該領域論文平均被引用次數領域集中度：論文量佔該國百分比 / 全球該領域論文量佔全球論文百分比）

壹、國內外環境趨勢與挑戰

相對影響力

領域集中度

臺灣農產業競爭力

世界平均

泡泡大小為論文發表數

6

壹、環境趨勢與挑戰

貳、國內科研推展概況

參、未來重要發展方向

肆、結語

新農業創新推動方案一以科技支持政策推動

穩定糧食供應、提升農產品品質、確保農產品安全與消費者安心

邁向

科技創新生態永續價值共享

新農業

推動主軸

新技術新產品

新制度新服務

新行銷

連結未來 連結在地 連結國際

科技創新、強勢出擊

建立農業新典範

建構農產品安全體系

提升農業行銷能力

農業科技策略

建立兼顧保障農民、農業發展及環境永續新典範

加強行銷推廣，促使農業成為獲利、永續發展產業

打造孕育幸福農民、安全農業及富裕農村的永續

農業

願景

7

農業科技發展定位

8

本會試驗研究機構執行

委託/補助

會外學研機構執行

政策規劃

核心技術

技術應用

技術推廣

產品加值

產業輔導

國際行銷

農民

執行機關類別研發成果應用對象

農民、農民團體、農企

業

提供政府政策規劃

多數無償提供

技術轉移/授權

回饋

回饋

委託/補助

會外學研機構執行

農業科技政策滾動檢討

農業科技研究發展流程

農業科技研發價值鏈

藉研發成果移轉產業應用以加值農民收益

9

主任委員、副主任委員、本會所屬機關首長、本

會相關業務單位主管、所屬機關首長

第1層 農業科技審議會

領域之行政機關首長、處長、研究機關首長、領

域內各推動小組召集人

第2層 領域評議會

召集人、執行秘書、評審委員

第3層 推動小組

科技發展規劃小組(諮詢顧問)

貳、國內科研推展概況

一、農業科技審議制度- 三層架構

※現任科審會計12個領域及64個推動小組分層負責

10

農糧

防疫檢疫

E化

牧業

國際合作

科技產業化

食品

漁業

林業

農業環境

農業科技管理

農業政策與農民輔導

施政目標

科技領域(

共12

個)

農業政策….

推動小組(

共64

個)

疫苗研發…

創新研究….

計畫管理….

保健食品…

遠洋漁業….

產業合作…

林業資源…

土壤環境…

家禽育種…

國際組織…

生物技術、水稻、雜糧及特作、果樹、蔬菜、花卉、種苗與種原、有機作物及作物安全

二、農業科技審議制度-12領域與64推動小組

貳、國內科研推展概況

32.12

31.97

35.56

37.07 39.95

42.64 42.58

41.42

42.55

36.43 36.28

33.56 36.23

37.42

40.87

25

30

35

40

45

50

91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106

科技預算數(億元) 46.83

(億元)

(年度)

未爭取到政策額度

11

• 農委會106年度科技計畫經費，經行政院科技會報第11次會議通過核定數為

44.20億元。另爭取106年度旗艦計畫，經行政院科技會報與科發基金管理

會審查核定4億元，經立法院審議刪減三讀通過後，合計46.83億元

• 較105年度預算法定數40.87億元，增加5.96億元

貳、國內科研推展概況

三、農委會科技預算(1/3)-歷年趨勢

12

三、農委會科技預算(2/3)-106年度農委會整體預算配置

貳、國內科研推展概況

依法義務重大支出(包括老農津貼、農業天然災害救助等福

利支出)

基本運作需求(包括人事及行政經

費)

科技發展計畫(包括農糧科技發展、林業科技發展等綱要計畫)

公共建設計畫(包括造林、防洪治水、農路設施及農水路改善等計畫)

139.84億元

(11.7%)

880.45億元

(73.6%)

128.44億元

(10.7%)

46.83億元

(3.9%)

106年度農委會整體預算為1,195.56億元

13

機關類別配比額度類別配比

政策額度(行政院挹注)

自主額度(部會基本維運)

所屬9個農

業改良場本會及所屬6個

行政機關(含學

校及法人)

所屬6個試驗所

及1個中心

機關類別配比

貳、國內科研推展概況

三、農委會科技預算(3/3)-106年度科技研發經費配比

106年度農委會科技預算為46.83億元

22.16億元

(45.4%)

26.67億元

(54.6%)17.18億元

(36.7%)

6.64億元

(14.2%)

23.01億元

(49.1%)

106及107年度農業科技(綱要)計畫示意圖

一般部會計畫 4項

協同計畫 11項 旗艦計畫 5項

農業科技管理與產業化(2/4)

農糧作物生產區域規劃科技發展(2/4)

建構動植物健康安全防護網絡(2/4)

發展畜禽產業加值及永續友善環境(2/4)

安全機能性產品產業價值鏈之優化整合與加值推動(3/4)

智慧農業4.0(2/4)

推動農業生物經濟產業國際化與永續發展(2/4)

因應食安五環建構校園午餐之農安監控及供應體系(2/4)

加值化農產品產銷及物流技術，運籌亞太潛力市場(2/4)

農業資源循環暨農能共構之產業創新(2/4)

產學研加速鏈結價創新農業(2/4)

臺灣重要農作物核心種原基因體資源開發及快速育種平臺之建置(2/4)

漁業科技發展綱要計畫(2/4) 永續林業生產試驗研究(2/4)-永續經營、創新

加值、友善環境 提升森林及生物多樣性經營，永續生態資源利

用(2/4) 臺灣沿海藍色經濟成長推動計畫(4/4) …(共11項)

基盤計畫 8項

建立農業生產資源及生態環境友善管理新模式(1/4)

農業資源循環暨農能共構之產業創新(2/4)

動物保健產業創新開發(1/4)

支援醫材產業價值鍵發展計畫-補強中大型動物委託研究及生醫素材服務(1/4)(生技醫藥)

107年度新提計畫 3+1項

擴充

14

15

農業技術

農民或業者

農企業(生產型)

商品生產

農企業(通路型)

產品生產

原料提供

技術研發

農委會所屬試驗研究機關、大專校院、財團法人等研究單位

技術擴散

農委會暨所屬各產業主管機關、縣市政府

四、技術成果推廣體系

貳、國內科研推展概況

16

一般科技計畫

法人科專

學界科專

產學合作計畫

業界科專

學校 法人 業者

技術移轉

科技農企業經營管理輔導計畫

技術商品化

投資事業化

科技產業化

行銷國際化

貳、國內科研推展概況

五、研發與產業化措施-跨領域整合研發(1)

創新研發

合作開發

技轉階段

商品化

學法科專 產學合作 業界科專

17

提升農企業研發能量

推動計畫說明

效益說明

年期計畫數/

家數

總

經費

業者出資

補助

效益

產學合作

1.藉由公部門研發能量開發解決技術商品化問題

2.業者出資30％以上享專屬授權協商權利

90~105

1,454 件/1,038家(未扣除重複廠商)

19.3億元

2.38億元

1：1.55

業界科專

1.鼓勵企業主動投入經費於自行研發，或將已有初步研發成果之技術與產品商品化

2.業者須出資50％以上，智財權歸業者所有

96~104 51件4.18億元

2.41億元

1：4.92

1：7.5

註1：農委會補助每1元，帶動廠商創造商業化產值4.92元；經濟部86~101年業界科專補助每1元，帶動廠商創造商業化產值11.35元。註2：農委會補助每1元，帶動廠商直接暨衍生投資7.25元；經濟部100~102年補助每1元，帶動廠商直接暨衍生投資6.8元。註3：契作面積3,500公頃，包括到手香20公頃、黃耆與白薇0.4公頃、SPF觀賞魚0.5公頃、稻米3,444公頃及臺灣鯛50公頃，除穩定農

漁民收益，並有利公司掌握原料品質。

註1

註2.3

六、研發與產業化措施(1/5)-跨領域整合研發(2)

貳、國內科研推展概況

18

六、研發與產業化措施(2/5)-智財管理

貳、國內科研推展概況

農委會積極推動研發成果管理制度，研發成果收入逐年成長。

105年研發成果收入8,804萬元，上繳科發基金額度與科技預算法定數比為1.14%。連續3年均為各部會排名第3，於科技預算達10億元以上規模之部會，僅次於經濟部排名第2。

19

產業體系輔導

企業提升輔導

科技農企業菁創獎

農業好點子競賽

提升產銷效率成功輔導45案

提升經營績效成功輔導 188案

• 增加就業901人• 增加投資額約7億8百萬元• 提高業者收入約6.6億元

合計

樹立科技農企業典範，促成創新研發28家，科技應用30家

促進產業創新多元發展，群眾集資競賽計51隊提案，24案募資成功獲得868.3萬元

六、研發與產業化措施(3/5)-產業創新與經營輔導

貳、國內科研推展概況

98-105年度效益

20

農企業專案貸款

研發投資抵減

農企業上市櫃 農企業創櫃 創投媒合平台

貨效384件 6家

上櫃1家興櫃8家公開發行2家

創櫃板6家媒合資金共計1.5億元

貸款總計32億元 --- 核發意見書6家 核發意見書9家

媒合投資6家農企業

94年園區

優惠貸款

100年研發

投資抵減

100年農企業上市櫃

103年農企業創櫃

103年農企業研發創新貸款

104年創投

媒合平台

六、研發與產業化措施(4/5)-多元財務融通推動

貳、國內科研推展概況

農委會於103年1月1日正式成立農科院，該院設立3所2中心，其中動物所、

植物所及水產所，具創新科技研發能量，並與本會試驗改良場所及會外學

研機構互補合作，透過產業發展中心進行成果加值，擴大產業化效益，並

藉由農業政策研究中心提供施政建議，強化決策品質

21

六、研發與產業化措施(5/5)-產業化平台

貳、國內科研推展概況

22

七、科研績效-技術創新

貳、國內科研推展概況

•畜產試驗所與國內雞肉大廠凱馨公司耗時7年，共同選育第一隻由民間

主導的本土土雞，於畜產試驗所育成中心進行種原固定，建立「凱馨

桂丁土雞」族群後，103年11月25日完成命名。凱馨公司並配合農委

會種禽外銷政策，外銷種蛋與種雞，於103年成功外銷緬甸。

選育本土「桂丁雞」入選國宴

•白蝦國內市場年產值約20億元，水產試驗所提供SPF白蝦優良種蝦及

高產能SPF白蝦繁殖生產技術，在SPF環境下催熟SPF白蝦優良種蝦，

種蝦生殖力強(產期長、產卵率高、交配率高、孵化率高)、產苗量大，

可徹底解決多年來海水蝦類蝦苗因垂直與水平感染病毒而造成大量死

亡的問題，並透過高效能白蝦養殖生產技術，養成率可達80%以上，

若年產3次，每平方公尺可產10公斤以上。

高產能SPF白蝦繁養殖技術

23

貳、國內科研推展概況

七、科研績效-產業推動-創新技術產業發展

透過代工生產、外資設廠、自創品牌等模式，拓展國際市場

持續強化

產品上市時間由10-12年縮短至7-8年

2019年全球動物用疫苗市 場 將 由59.8 成 長 至82億美元

已開發13種產品或平台(9項可技轉，4項已技轉)

技轉拜耳公司委由大豐公司生產並取得單劑型豬肺炎黴漿菌疫苗製造許可(上市)

與瑞寶公司簽訂另2項疫苗產品技術授權，簽約金 4,500萬元

授權拜耳公司全球行銷單劑型豬肺炎黴漿菌疫苗，預估上市後每年產值1,000萬元

國際抗生素使用日趨嚴格，使動物用疫苗需求增加

完成豬鼻黴漿菌次單位疫苗研發，為全球首創豬關節炎疫苗

技轉大豐公司疫苗生產輔助產品 (豬肺炎黴漿菌抗體ELISA診斷套組)上市

導入cGMP、GLP 、 GCP 、GLP 種 毒 轉移平台等品質系統，推動疫苗產品國際化

趨勢分析 創新研發 商品應用 產業發展 國際行銷

24

貳、國內科研推展概況

七、研發績效-食安確保

• 農業試驗所「農藥殘留快速檢驗技術」，生化法檢驗1件蔬果

樣品僅需10分鐘，廣受國內外農政單位及農業產銷單位好

評，已於國內建構經濟快速之安檢體系，現有380處檢驗站自

主把關保障食安。

• 農業藥物毒物試驗所成功研發1分鐘「快速萃取技術套組」，

可精準分析至0.01ppm，評估化學法農藥檢驗人力成本減少

60％、化學溶劑減少50％，固體廢棄物減少70％，兼顧效率

及環保。

農藥殘留速驗確保食品安全

• 取得許可證登記時程由4年縮短至1年。

• 與亞洲生產力組織(APO) 合作取得主辦國際生物農藥/肥料5

年活動主辦權，舉辦「第1屆生物農藥與生物肥料國際研討

會」，成功建立國際通路平台。

生物農藥與肥料積極開發與拓展市場

25

壹、環境趨勢與挑戰

貳、國內科研推展概況

參、未來重要發展方向

肆、結語

[美國]•推動跨領域研究。•強化人才培育。•發展基因體科技應用及跨領域研究。•推動生物技術創新發展。•積極布局海外市場。

[日本]•加強創新研究，發展農村、生質能源以及環保再利用之技術。

•應用AI技術開發人機協同輔具。

[法國]•強調基因體研究及循環經濟等跨領域應用。

•擬定生物經濟相關優惠稅制。

[德國]•成立創新聯盟推動環境友善。•國際合作與創投資金。•推動網域實體系統化結合，M2M及

IoT推動農耕4.0。

資料來源：農業生物經濟、智慧農業4.0計畫盤點資料，農委會科技處彙整

[荷蘭]•推動農業國際化。•發展自動化科技創新。•落實農工合作。•完善農業生產體系。

[紐西蘭]•農民組成合作經濟企業。•重視資源整合、產銷一體全球佈局。•利用ICT生產管理、品質控制與追溯。

[以色列]•打造農業科技整廠輸出。•整合跨域工程科技。•滴灌成就沙漠農耕。

跨域、跨業、新世代(基因體、IOT、大數據…)、生態循環…

26

參、未來重要發展方向

國外標竿國家農業前瞻科技發展重點

27

一、農業生物經濟

•次世代農業基因體產業應用

•再生循環資材永續應用

•動植物新品種及種苗產業全球化

•動植物健康管理(疫苗、生物製劑、檢測檢驗)確保農業安全

推動項目產業聚焦

•種苗產業凝聚跨領域能量，邁向國際市場

•動物用疫苗發展國際市場，擴大產銷版圖

•生物製劑產業化推廣利用，確保環境安全

•疾病檢測檢驗精準化把關，完備農產安全

•基因體庫建立與鑑定技術，擴大產業應用

•農漁畜分子標誌育種應用，提高育種效率

•畜禽與農作物廢棄物再生，落實循環農業

•機能性農產品發展

•智慧農業發展

•本土機能產品價值鏈建構，提升農產價值

•進口替代素材之商品開發，擴張產業市場

•高效智慧化經營模式導入，促進智慧生產

•數位科技與巨量分析整合，提供數位服務

推動策略

強化具全球競爭力之農業生物經濟科技能量

建構具競爭力之農業生物經濟產業化發展環境

培育產業導向之跨領域多元化人才

推動農業生物經濟產業國際化發展

6大推動平台:•產業策略及智權布局•產研合作科專輔導•新事業發展服務•農業育成服務•產業人才培訓•國際化營運服務

推動健康農業

邁向永續農業發展

實現智慧生產應用

發展現代生物技術應用

預期目標

參、未來重要發展方向-舉例說明

註：生物經濟係在生物資源或生物技術基礎上，發展成產品與服務之一種經濟型態，包含所引導衍生之所有經濟活動。

植物種苗產業現況與困難

傳統育種不足以應付氣候快速變遷與市場需求。

基因體上游研究無法銜接後端產業應用。 單一業者缺乏獨立自主研發能力。

導入農業生物經濟應用情境

單一平臺彙集基因體資訊與提供育種材料，導入分子標誌技術，提升育種效率與降低人、物力耗費。

建立產業分子育種能力與協助國際智財布局。

成果效益

1.建置作物核心種原之基因體和外表型訊息，可藉以開發任何一種性狀選拔分子標誌，提供產業育種材料，降低技術門檻與加速育種時程50%以上，並可直接推廣此模式至其他作物與相關農業微生物。

2.發展重要經濟性狀(如抗病、耐熱、耐旱)分子標誌篩選模組10式以上。3.建立核心種原之高密度SNP圖譜，協助分子標誌技術與品種鑑定技術開發及國際智財布局。

種原庫數量龐大

以單一性狀進行田間長期篩選

5-10年新品種育成

核心種原

基因體資訊

外表型資訊

分子標誌開發

傳統育種

3-5年新品種育成

分子標誌輔助育種

一、農業生物經濟-植物種苗產業

參、未來重要發展方向

分子育種快速開發新品種傳統育種難適應氣候變遷現況分析 未來規劃

28

29

總體策略：

1. 以智農聯盟推動智慧農業生產關鍵技術開發與應用

2. 建置農業生產力知識與服務支援體系，整合資通訊技術打造多元化數位

農業便捷服務與價值鏈整合應用模式

3. 以人性化互動科技開創生產者與消費者溝通新模式

依據行政院新農業推動方案，執行「智慧農業4.0」新興政策額度計畫

(106-109年)，106年度計畫預算額度為4.68億元

產品優質化

參、未來重要發展方向

二、發展智慧科技農業

個農生產追溯困難、管銷效率可再精進

現況與困難

開發高效省工之自動化智慧採收與包裝器械，縮短採收包裝時程與人力。

統一管理，提高溯源農產品占全國農作地面積，由7.5%提高至15.8%。

生產成本降低 20 %，單位面積生產效率加倍，出口退櫃率由5%降至 1 %，節省人力投入3

倍。

智農集團栽培/人機協同作業/大數據支援生產溯源管理與銷售決策

導入智慧農業

To-Be

技術研發需求

效益

物聯網應用 智能機具應用 巨量資料分析 專業應用需求

履歷溯源與營養訊息揭示智農聯盟產銷物聯系統

人機協同作業、全自動包裝、智慧冷鏈

溯源巨資系統、產量推估預測管理

生產管理與溯源、環境感測病蟲害監測、資源分配最適化

產業人力依賴度高，農村人力缺乏

個別生產，不易溯源管理 機具投入程度低

As-Is

巨資產業雲(生產、溯源)

智農生產及溯源管理系統

人機協同作業

智慧冷鏈系統，全程監控

生產管理

訂單管理

運輸管理

預警資訊、生產資訊即時交流

專區智慧管理

溯源物聯網消費資訊透明化

快速通關

30

二、發展智慧科技農業-溯源農產品產業

參、未來重要發展方向

Ex: 魚鱗眼角膜

31

Ex: 禽畜糞沼氣發電資源循環零廢棄

綠能共構

副產物再利用

循環經濟

節能減碳資源共享

環境永續

減廢加值

Ex: 生物炭改良土壤

Ex: 綠能養豬節能、創能、廢棄物循環多元應用

Ex: 離岸風機場設置海藻牧場

Ex: 豬皮敷料 Ex: 貝殼粉紡織品

Ex: 可分解生質複合農地膜

三、推動農業循環科技

參、未來重要發展方向

32

※符合新農業項目：建立農業典範-農電共享雙贏

因應臺灣栽種面積及地形，依據農業科技需求並導入ICT技術，發展本土

性小型自動化機械，解決農業從事人力短缺等問題，達到省工省力之採收

及收穫後處理等機械設備開發。

四、次世代高效省工農機具開發

參、未來重要發展方向

33

邁向科技創新、生態永續、價值共享新農業

肆、結語

強化跨部會、跨領域、跨業合作，並結合業界投入，落實學用合一，提升整體產業競爭力

持續爭取經費挹注科技研發及產業推展

34

農委會所屬試驗研究機關除推動科技研發外，並肩負執行政府施政決策所需持續推動之措施與計畫，亦對農民提供之免費服務，為提升科技研發量能，亟需爭取經費挹注研發及汰換更新老舊設備。

面對國內外農業發展之挑戰，將強化跨域跨業合作，催化新世代先端科技應用，更新生態永續生產體系，提升產銷效能，健全產業全球加值鏈，打造臺灣農業成為創新之國際化產業」。

肆、結語

35

法人科專案例介紹• 計畫名稱：茶蠶生物防治技術與相關衍生產品開發

• 執行期間：103年1月1日~105年12月31日

• 計畫摘要：本計畫針對茶蠶黑卵蜂等茶蠶天敵進行大

量繁殖研究，同時研究其最佳化施用方式、時機、棲

地等綜合策略，以提升茶園生物防治效率與茶葉栽種

生產安全，亦同時開發茶蠶相關衍生產品-茶蠶蟲草

、茶蠶砂等創造新風味茶葉商品。

• 計畫成果：

建立茶蠶蛹蟲草最佳栽培條件與量化製程，完成

開發茶葉蟲草雛型商品；建立微生物發酵茶葉菌

株篩選及製程，鑑定微生物醱酵茶葉雛型產品之

主要成分，並進行品質分析。

技轉成效：

104年完成「昆蟲飼養及採集容器」、「茶蠶黑

卵蜂人工繁殖技術」共2件，共計授權金額20萬

元；

105年完成「佳葉龍茶產製技術」先期技術成果

移轉，授權金額10萬元、1件「茶蠶砂保健茶飲

產製技術」技術移轉，授權金額110.01萬元。

茶蠶相關衍生產品開發-茶蠶蟲草

圖、法人科專與學校合作模式

資料來源：茶改場，2016。

建立量產

技術

雛形商品

形式開發

茶蠶蟲草

商品機能

成份分析

茶蠶蟲草商品安全性評估

建立茶蠶蛹蟲草商品量產技術(茶改場50%、食品所50%)

成分與功效評估(茶改場50%、臺灣大學50%)

36

簡報結束

敬請指教