活力欧盟

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2008年第二次印刷·中国

欧洲的历史

欧盟产生的过程及原因

欧盟发展史上的伟大领袖

欧盟的扩大——如何迈上统一之路

《罗马条约》及其它条约

欧盟机构

统一市场的四大自由

欧盟法律：捍卫公民权利

欧盟：商务和投资伙伴

发明与创新的传统

欧元：统一的象征

欧洲年轻一代：共同学习、旅行和工作

生活质量：清洁环境中的多元和平等

欧盟：国际舞台的重要角色

欧盟与中国：不断深化的伙伴关系

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目　录1

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1.欧洲的历史今天的欧盟从大西洋一直延伸到黑海，

是一片象征着和平与繁荣的土地。但

历史并不总是如此，自从罗马帝国衰落

后，欧洲就一直试图通过武力或谈判统

一分裂的各国。

当今世界上推崇的西方文化的根源可追

溯到古希腊时期。早在公元前5世纪，雅

典城邦就提出要保障“每个公民享有同

等的权利和义务”。作为欧洲国家共有

的基本特征，这种平等和法制的理念曾

体现在包括柏拉图（公元前427-公元前

347年）在内的很多希腊学者身上。柏拉

图的对话集《理想国》向我们描绘了一

个乌托邦社会并探讨了个体和公众的辩

证关系。

来自另一个早期欧洲城邦的罗马人后来

在今天意大利首都罗马建立并统治了世

界上最大的帝国之一——罗马帝国。公

元476年罗马帝国崩溃后，势力强大的法

兰克国王查理曼以其在君士坦丁堡——

今天伊斯坦布尔的领地为基础，统一了

欧洲的大部分领土。从那时起至今，基

督教在整个区域得到广泛传播。

中世纪时期，欧洲经历了封建专制和贫

穷落后，但也目睹了很多著名大学的建

立，并且为现代的科学和技术奠定了基

础。14世纪的文艺复兴唤醒了整个欧洲

大陆。文艺复兴时期的欧洲充满了追根

究底的探求精神，科学研究精神和强烈

的求知欲望。15世纪，葡萄牙开创了地

理大发现的新时期，随后西班牙也派克

里斯托弗·哥伦布远航，并于1492年发

现了美洲新大陆。此后不久，法国、荷兰

和英国都建立了庞大的殖民帝国。同一

时期，意大利商业探险家马可·波罗带

着欧洲的先进理念和技术不远跋涉来

到中国，并沿着日后的丝绸之路将中国

的精美瓷器和发明带回欧洲。

与此同时，早期在雅典城邦种下的民主的

种子也开始在欧洲萌芽。1789年法国大革

命在整个欧洲大陆掀起剧变，许多国家推

翻了国王和王后。一些有远见的欧洲人从

1776年美利坚合众国的建立看到了一个和

平和统一的欧洲的未来。

19世纪，拿破仑·波拿巴登基帝位，但

是他试图建立一个以巴黎为中心的新法

兰西帝国的努力却使整个欧洲大陆再

次陷入重重矛盾。此后，不断有人前仆

后继为和平统一欧洲而努力。意大利著

名作家和政治家朱塞佩·马志尼和法国

伟大作家维克多·雨果都在19世纪40年

代当整个欧洲大陆正处于四分五裂时

颇有远见地提出建立一个欧洲联邦共

和国的设想。

在这一时期，欧洲的经济发展从英格兰

北部开始振兴。18世纪后期在那里兴起

的工业革命在世界范围内掀起了从农业

向更能带来繁荣的工业转移的浪潮。人

们开始花费更多时间在工厂里，而不是

战场上。

活力欧盟

欧盟基本知识●　欧盟由27个成员国组成

●　自1950年5月9日，时任法国外长的罗伯特·舒曼发表了著名的“舒曼宣言”后，一系列重要思想推动了欧盟的形成。

1

西方文明源自欧洲——这片富有浓郁历史和文化气息的土地

欧洲的历史·活力欧盟

欧洲在重新回归统一道路之前，先后遭

受两次战争重创。二战期间，被流放的

法国政治活动家让·莫内曾写到：“如果

各国只是在各自主权国家的基础上进行

重建，欧洲将没有和平可言……。”莫内

的观点在战后得到认可。1957年, 几个

欧洲大国签署了《罗马条约》，共同掌

管各国的经济资源。但是，欧洲随后又

被分成了两大政治和经济阵营，一个是

共产主义阵营，一个是资本主义阵营。

1989年，柏林墙的倒塌标志着欧洲分裂

史的终结。对在2004年和2007年加入

欧盟的绝大多数欧洲国家来说，加入欧

盟意味着完成向民主和市场经济的过

渡。

2

活力欧盟·欧盟产生的过程及原因

欧盟在几个国家联盟的基础上创建，致力于消除矛盾，实现繁荣和自由

欧盟基本知识●　如今，拥有5亿公民的欧盟从人口角度看已经成为世界第三大经济体，仅次于中国和印度。

●　欧盟是世界上最大的国际发展援助方。

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2.历史：欧盟产生的过程及原因欧盟的形成经历了很长的历史阶段。拥

有远见卓识的欧洲人在跨越世纪的历史

长河中不断建议欧洲国家统一起来实

现政治上的联合和经济上的共同繁荣。

这一观点在1926年维也纳泛欧大会上得

到升华——这次会议的主要目的就是

启动欧洲一体化进程。

大约30年后，直到二战浩劫结束，欧洲

一体化进程才真正开始，并在1957年3

月25日迎来了《罗马条约》的签署。那一

天，六个欧洲国家成立了欧洲经济共同

体， “决心为在欧洲各国人民之间建

立更紧密的联盟而奠定基础”。《罗马

条约》，这一在世界历史上堪称与美国

宪法同等重要的条约，为整个欧洲实现

一体化提供了重要的框架和指导，并使

欧洲进一步走向自由和繁荣。

签署条约的各成员国逐步开始降低关

税并拆除边界关卡，从而使人员、货物

和资金可以在各成员国之间自由流动。

欧洲经济共同体也向其他国家发出邀

请，这样才有可能在欧洲人民之中建立

“更加紧密的联盟”。随后陆续有其他

欧洲国家接受邀请加入欧洲经济共同

活力欧盟

体，最初6个成员国的机构很快变成9

个，接着又扩大到10个，12个，继而达到

15个。如今，这一根据《罗马条约》设想

建立的共同体已经拥有27个成员国，并

改称欧洲联盟，简称欧盟。

历经半个世纪走向统一的欧洲经济共

同体不仅机构日益壮大，而且内部结构

不断完善，名称也在变化，并改革了机

构的决策方式。各成员国共同掌管有关

经济和政治融合的最高决策权，他们还

建立了许多共同政策，如贸易、交通和

农业政策等。

为了实现《罗马条约》提出的欧洲一体

化的雄伟目标，欧洲经济共同体还陆续

设立并改进了一些机构如欧洲委员会和

欧洲议会。为创建一个贸易自由并拥有

相同价值观的共同体，各成员国制定了

各种法律和规章，并成立了欧洲法院以

确保各成员国能够遵守共同体的法律。

当成员国本国法律和共同体法律相抵

触时，共同体的法律将被优先考虑。

欧盟最终希望在各成员国之间建立一

种相互依赖的紧密伙伴关系，这种关系

超越了那些各国可以自由进出的国际组

织或国际联盟。只有这样，《罗马条约》

最终希望的——所有欧洲国家放弃战

争，为实现共同繁荣而努力的梦想才能

实现。为了扩大贸易和走向富强，欧盟

各成员国彼此之间相互依存。正因为如

此，欧盟目前已经跻身世界上最富有的

地区之列，并成为全世界最大的贸易经

济体。欧盟主要贸易出口国从欧盟推行

的开放市场和向邻国运输货物免除关税

等政策中获利匪浅。与此同时，经济落

后的欧洲国家也从欧盟中央财政预算中

获得支持，从而逐步提高他们的生活水

平，改善基础设施建设。

在欧盟不断将其倡导的自由、公正和经

济繁荣理念辐射到其他欧洲地区的过

程中，欧盟也为维护世界安定做出了突

出贡献。欧盟对区域外地区的支持不断

增加，目前欧盟已经成为全球保护环境

的主导力量，并成为全球最大的人道主

义援助方。欧盟的发展已经成为全球的

典范，它实现了各国共同享有区域内的

资源，并将追求区域和平与繁荣作为各

国共同的事业。

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3.欧盟发展史上的伟大领袖

当27个欧盟成员国领导人在见证了20世

纪欧洲战争与分裂的城市——柏林，共同

纪念《罗马条约》签署及欧洲统一50周年

时，他们纪念的是那些使欧盟扩张和统一

成为可能的伟大领袖的理想和远见。

其中最突出的是最初提出欧洲一体化

思想的罗伯特·舒曼(1886-1963)，这

位经历过第二次世界大战的法国政治

领袖致力于推动法国和德国的一体化

以及整个欧 洲经济的融合。1950 年5

月，由舒曼的顾问法国政治家让·莫内

（1888-1979）起草的“舒曼计划”正式

发表，为欧洲一体化的未来发展勾画了

蓝图。“舒曼计划”建议成立一个法国

与德国统一的大市场，对两国的煤炭开

采和销售实行共同管理，并由一个超国

家的行政机构掌控。让·莫内就是这个

超国家机构——欧洲煤钢共同体高级

机构的第一任主席（1952-1955）。

温斯顿·丘吉尔（1874-1965）是英国战

争年代著名的强硬派领导人，他也坚信

只有统一的欧洲才能结束战争并将导

致战争爆发的民族主义送入坟墓。丘

吉尔在1946年的一场著名演讲中表达了

自己向往“自由与幸福”的欧洲的观点：

“我们必须建立欧洲合众国。”

为欧洲一体化进程做出贡献的还有意

大利人。1947-1954期间，阿尔契德·加

斯贝利（1881-1954）任意大利总理，他

在法西斯统治结束后主持了意大利的

重建。同时加斯贝利的顾问，同为意大

利人的斯皮内利 (1907-1986)则是著名

的“斯皮内利计划”的倡议者，这一有关

成立欧洲联盟条约的建议在1982年举

行的欧洲议会上正式提出。斯皮内利熟

知1970到1976年之间欧洲委员会的各项

内部政策，欧盟在上个世纪80年代和90

年代签署的一系列加强欧盟一体化进

活力欧盟

罗伯特·舒曼（右）和他的同事及伙伴让·莫内共同提出了欧洲

一体化进程的蓝图——“舒曼计划”

5

欧盟发展史上的伟大领袖·活力欧盟

程的条约都源自于“斯皮内利计划”。

推 动 整 个 欧 洲 在 经 济、政 治 和 国 防

等 领域 实 现 大 融 合 的 还 有曾担任四

届 联 邦 德 国 总 理 的 康 拉 德·阿 登 纳

（1876-1967）。他致力于二战后德国

的重建，以及重获主权与国际社会的信

任。1951-1955年期间担任德国的外交

部长时，阿登纳专程飞往意大利签署了

《罗马条约》，使自己的国家成为欧洲

委员会和欧洲防御体系的一部分。1963

年，临近退休的阿登纳和时任法国总统

的戴高乐签署了象征德法友谊和更紧密

合作关系的《爱丽舍条约》，架起了德

法两国之间的伙伴关系桥梁，并一直延

续到今天。

作为二战期间“自由法国”流亡政府的

领袖，戴高乐（1890-1970）在1944年法

国解放后回到巴黎，并担任法国临时政

府的总理。为了在1958年成立新政府，

戴高乐制定了新宪法，并于1958到1969

年期间担任法国总统。作为法国历史上

杰出的领袖人物，戴高乐预见到了欧洲

未来的统一，并认为“欧洲疆域将从大

西洋延伸乌拉尔山”。

还有其他很多伟大的欧洲人也推动欧盟

这个拥有27个成员国和5亿人口的大家庭

实现今天的繁荣和自由。长期担任比利

时外交部长的斯巴克曾担任麦西纳会议

的主席，在那里欧盟六个创始国外长共

同准备了《罗马条约》。作为欧共体委员

会的第一任主席，瓦尔特·哈尔斯泰恩一

直致力于尽快建立一个共同市场。他的

同胞——德国总理科尔在任15年间，先

后见证了德国的统一、《单一欧洲法令》

的签署，以及《马斯特里赫特条约》和

《阿姆斯特丹条约》的签署。

其他一些重要人物，如葡萄牙首相马利

奥·苏亚雷斯推动葡萄牙于1986年加入

欧共体，还有上个世纪70年代担任卢森

堡首相的皮埃尔·维尔纳，由他带领的研

究团体所完成的货币统一报告最终促成

欧元的诞生。对他们以及其他欧洲先驱

来说，实现欧洲统一是一份艰难但有价

值的事业，现在是我们向这些推动欧洲

一体化的先辈们致敬的时候了。

阿尔契德·加斯贝利——战后意大利的

总理，富有远见地推动意大利和欧洲共

同走向繁荣

联邦德国领导人康拉德·阿登纳孜孜不

倦地为实现德国与欧洲其他国家的重新

融合而努力

6

比利时、德国、法国、

意大利、卢森堡和荷兰

丹麦、爱尔兰、英国

希腊

西班牙和葡萄牙

奥地利、芬兰和瑞典

塞浦路斯、捷克共和国、

爱沙尼亚、匈牙利、

拉脱维亚、立陶宛、

马耳他、波兰、

斯洛伐克和斯洛文尼亚

保加利亚和罗马尼亚

1957

1973

1981

1986

1995

2004

2007

7

欧盟的扩大

4.欧盟的扩大——如何迈上统一之路欧盟的形成源自一个伟大设想——各

国可以联手控制用来制造武器的原材

料。从逻辑上讲，这样做能够防止欧洲

再次发生战争。1950年5月9日，当法国

外交部长罗伯特·舒曼公布这一设想

时，那些饱受战争创伤的欧洲国家的领

导人满怀热情地接受了这一建议。

根据“舒曼计划”，比利时、德意志联邦

共和国、法国、意大利、卢森堡和荷兰

六个欧洲国家于1951年联合成立了欧洲

煤钢共同体，共同掌管区域内的煤炭和

钢铁资源，以避免第二次世界大战带来

的灾难重新上演。

欧洲煤钢共同体的成功使得这些欧盟

的创始国在走向欧洲统一的道路上更

加雄心勃勃。他们决心除了要消除欧洲

战争隐患外，还要让欧洲的人民过上繁

荣与安定的生活，而政治与经济的融合

则是当时整个欧洲通向繁荣与和平的

一条公认的道路。于是在1957年3月25

日，六国领导人在罗马签署了具有历史

意义的《罗马条约》，宣告欧洲经济共

同体的诞生。欧洲自此迈上了统一的历

活力欧盟

史之路，并像《罗马条约》序言中承诺

的，朝着“在欧洲各民族人民之间建立

更加紧密的联盟”方向前进。

欧洲经济共同体成立后明智地向建立免

税区的方向发展，成员国之间逐步取消

关税壁垒，并在1968年对外实行共同关

税，建立关税同盟。这一举措很快吸引了

其他欧洲国家加入。根据《罗马条约》，

“任何一个欧洲国家都可以申请成为

共同体成员”。1973年，丹麦、爱尔兰和

英国加入共同体，希腊也在8年后加入。

1986年，欧洲经济共同体又向南部欧洲

发展，吸纳葡萄牙和西班牙为成员国。

随后欧盟又从欧洲南部向北部发展。

1995年芬兰、瑞典以及奥地利的加入为

欧盟注入了新生命。这些富有国家的参

加表明了“舒曼计划”在当时仍然广受

欢迎。通过取消壁垒，欧洲拥有了一个

和平和繁荣的区域，并吸引越来越多的

欧洲国家希望成为其中一部分。继《罗

马条约》之后一系列新条约的签署，欧

共体演变为欧洲委员会，通过欧盟反

映整个欧洲不断增强的政治和经济统

一。

欧洲的统一在2004年又前进了一大步：

欧盟的此次扩大进一步消除了冷战时

期的分裂。中东欧国家捷克共和国、爱

沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、波

兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚，与塞浦路

斯和马耳他一同成为欧盟大家庭的一

员。2007年，随着保加利亚和罗马尼亚

加入欧盟，《罗马条约》承诺的“建立更

加紧密的联盟”设想再次得到证实。同

时，更多的候选国正在等待：例如土耳

其，另外还有十年前陷入战乱的巴尔干

半岛国家克罗地亚和前南斯拉夫马其

顿共和国。

加入欧盟需要相当大的勇气。在经年累

月的入盟谈判中，申请国必须通过改革以

达到1966年确立的哥本哈根标准。这一

标准要求申请国必须“拥有稳定的政府，

能够保证实行民主，遵守法治，尊重人权

并且保护少数民族和弱势团体”。此外，

还要有运行良好的市场经济体制和能够

适应欧盟现有法律的公共管理能力。

欧盟基本知识●　单一市场和单一货币降低了欧盟市场的商品价格，同时增加了欧盟消费者对讲电信和航空等服务的选择机会。

●　“多元的统一”是欧盟的座右铭，欧盟的建立使欧洲人为实现和平与繁荣而团结一致、共同奋斗、同时欧洲人坚信各

　　国家之间存在的文化、传统和语言的多样性也是欧洲大陆的一笔宝贵财富。 8

5.条约：《罗马条约》及其它条约2007年3月25日，欧盟各国领导人在柏林

聚会，纪念《罗马条约》签署50周年。他

们共同回首欧盟发展的50年——这是

一段史无前例的记载欧洲经济和政治

走向融合的成功史。欧盟一体化是通过

一系列历经字斟句酌的谈判、起草、磋

商直到被欧洲人民批准的重要条约而

实现的。

欧盟建立在法治的基础上，而制定法律

的依据是欧盟的各项条约。欧盟各机构

在条约规定的范围内适用并实施各项法

律，同时许多欧盟法院要确保法律的实

施忠于条约的文字和宗旨。但最重要的

是，欧盟的各项条约必须事先经过各成

员国的批准和通过，有的是通过各国议

会表决，有的则直接由国民投票决定。

1957年3月25日，当推动欧盟一体化发展

的先驱们坐在罗马首都博物馆的古典拱

门下签署欧盟发展史上第一个重要条

约——《罗马条约》时，他们拉开了日后

各国领导人不断在一些欧洲城市聚首并

签署重要条约的序幕，这些城市包括阿

姆斯特丹、马斯特里赫特和尼斯。

1958年1月，经最初六个创始成员国批准

后，《罗马条约》正式生效。大约10年后

的1967年，《合并条约》的签署在一个

新机构下确立了单一的委员会和单一的

理事会，这一新机构即后来的欧洲共同

体。1986年签署的《单一欧洲法》适应

欧洲需求，提出要进一步消除贸易壁垒

和关税，目的是在各成员国之间形成一

个真正的单一市场。

1992年《马斯特里赫特条约》的签署使

得欧盟这一名称正式启用。这一条约开

创了欧盟各成员国政府间合作的新形

式——尤其是在国防、司法和内部事务

领域。通过这些新合作形式，欧洲的融

合不再单纯局限于经济领域。

欧盟历史上的每一个新条约都是对过

去条约的更新和修订，并增加新内容。

1998年的《阿姆斯特丹条约》简化了欧

盟机构内部的决策机制并增加了各成员

国之间共同的社会和就业政策规定。条

约还新增了其他一些重要政策，包括将

《申根协定》事务纳入欧盟。《申根协

定》要求加入国取消边境关卡检查，并

允许各成员国之间货物和人员自由流

通。根据《阿姆斯特丹条约》，新设立

的政府间机构还赋予欧盟各成员国在

共同外交和安全政策以及司法和内部事

务领域更多的决策权。

《阿姆斯特丹条约》还确定了欧盟执

行共同货币政策的最终方案。随着欧

盟扩张进入有史以来最集中的阶段，欧

活力欧盟

欧盟基本知识●　欧盟贸易额目前约占全球贸易额的五分之一。

●　欧盟计划在2007年至2013年间投入3080亿欧元市区济贫区的生活水平和加强基础设施建设。这一支出约占欧盟同

　　期总支出的36%，是马歇尔计划用于二战后重建欧洲总费用的两倍多（按今天市值计算）

9

条约：《罗马条约》及其它条约·活力欧盟

洲领导人正将更多注意力转向欧盟的

运作。2000年12月，欧盟各成员国领导

人在法国城市尼斯进行了长达5天的讨

论，最终就签订《尼斯条约》达成一致，

并于2001年正式签署条约。根据《尼斯

条约》，欧盟将在未来10年内迎来10个

新成员国。《尼斯条约》扩大了“有效

多数”投票表决机制的范围，同时也在

一些领域内取消了国家的投票否决权。

《尼斯条约》还允许重新构建欧盟的组

织结构。

2007年12月13日欧盟27国首脑在里斯本

签署了《里斯本条约》，结束了数年关于

制宪的讨论。该条约为欧盟提供了必要

的法律框架和工具，使欧盟可以更好地

应对未来的挑战和公民的需求。《里斯

本条约》加强了欧洲议会和国家议会的

作用，更加关注公民的心声。条约强调

欧盟共同的价值理念，纳入了《欧盟基

本权利宪章》。《里斯本条约》整合了欧

洲对外关系的有关条款，使欧洲外交政

策更为协调一致。条约带来的其他重大

变化包括简化工作方法和投票程序来

保证欧盟机构的高效运作。《里斯本条

约》需要27个欧盟成员国的批准才能生

效，各成员国将以议会表决来决定是否

批准条约。

《罗马条约》的签署启动了欧洲一体化的进程，实现历史性突破。

10

活力欧盟·欧盟机构

欧盟在几个国家联盟的基础上创建，致力于消除矛盾，实现繁荣和自由

6.欧盟机构欧盟的立法程序比较复杂，但从另一方

面来说也很简单。欧盟所有法律和政策

的制定和实施都通过其“决策三角”决

定，即三大机构：欧盟理事会、欧洲议

会和欧洲委员会。法国政治家雅克·德

勒斯曾主张把欧盟看作一个“不明政治

物”，它不属于传统的政治体制，如国

家、联邦或邦联的范畴，而是一种新型

的制度性和政治性实体。欧盟依照最先

确立的政治体制运作，并在半个多世纪

的时间里将这一体制发展成一种独特的

三方制约机制，而且这一机制还在不断

演化。

欧盟理事会通常每年召集欧盟各国领导

人举行四次欧盟首脑会议，每次会议都

受到全世界媒体的广泛关注。会议由当

值的欧盟理事会轮值主席国的总统或

总理主持。

欧盟部长理事会是欧盟的主要决策机

构，各国部长定期集会就各自相关的领

域进行讨论，包括外交、农业和工业等

很多领域。当参加会议的代表为欧盟各

成员国首脑时，欧盟部长理事会又被称

为欧盟首脑会。理事会主席每6个月轮

换一次。当就有关欧盟政策的重大问题

欧洲议会由欧盟公民直接选举产生11

活力欧盟

进行决策时，理事会必须确保全体成员

表决一致通过。但就一般问题表决时，

则采用“特定多数”原则，即一项法案

要获得通过，至少需要得到规定的最少

投票的支持。每个国家票数的多少基本

由其人口总数决定。

欧洲议会选举每五年举行一次，由欧盟

公民直接投票选出。欧洲议会定期在斯

特拉斯堡和布鲁塞尔举行全体会议，现

在共有785名议员就欧洲委员会和欧盟

理事会提出的立法提案进行讨论和表

决。议会需要对委员会参与谈判的国际

条约以及任何有关欧盟扩大的建议进

行表决，但更为重要的是，这个直接民

选的立法机构也同样有权拒绝通过欧

盟预算，并有权解散委员会。

欧洲委员会总部位于布鲁塞尔，在世界

各地设有代表团，包括中国的首都北京。

委员会的职能是提出立法提案并确保欧

盟的政策被有效执行。共有27名委员领

导委员会，其中设一名主席。委员们由各

成员国推选，每五年任命一次，各负责

某一领域的工作，类似部长。委员的任

命需要得到欧洲议会的批准。欧洲委员

会是完全独立的机构，代表整个欧盟的

利益，而不是成员国政府各自的利益。

委员会还往往把持反对意见的成员国诉

之欧盟法院，强制其遵守欧盟法律。

尽管看上去复杂，实践证明欧盟的这套

决策体系是有效和独立的。成员国政府

参加理事会会议，议会代表所有欧洲人

民的意愿，而委员会则扮演整套机器中

发动机的角色。

同时欧盟也设立了其他机构。每个欧盟

国家各派一名法官组成欧洲共同体法

院，其主要职能是确保欧盟法律的有效

执行。在卢森堡还设有欧洲审计院，主

要负责检查欧盟预算是否得到妥善管

理。

欧盟理事会和欧洲委员会必须通过欧

洲经济与社会委员会与相关经济和社会

利益群体协商一些重要决策如欧盟就

业法。欧洲经济与社会委员会由欧盟理

事会每四年任命一次。地区委员会代表

各地区和地方当局就地区发展问题向理

事会和委员会提出建议。设立在卢森堡

的欧洲投资银行为欧盟项目筹措资金，

帮助改善基础设施建设和提高欧盟经

济竞争力。位于法兰克福的欧洲中央银

行主要负责管理欧元和实施欧盟货币

政策。

欧洲委员会的职能是作为欧盟的执行机构，执行欧盟政策

12

7.统一市场的四大自由从希腊时期开始，欧洲就注重保障个人

的权利和实现全民的繁荣。历代欧盟条

约中倡导的四大自由使欧盟真实地成为

欧洲人民生活的一部分。在今天，欧盟

法律赋予其成员国公民在欧盟境内自由

工作和平等贸易的权利。人员的自由流

动意味着每个欧盟成员国公民都有权

利在另一个成员国生活和工作。他们与

当地人享有平等的工作条件，并享受同

样的社会和税收待遇。

此外，欧盟成员国公民还享有协调一致的

社会保障体系和学位互认政策。欧盟规定

的人员自由流动政策还同样适用于邻近

欧洲经济区的成员国，包括冰岛，列支敦

士登和挪威。2004年加入欧盟的10个新成

员国中，有8个需要到2011年4月才能完全

结束过渡期实现人员自由流动。2007年加

入欧盟的罗马尼亚和保加利亚也面临类

似的过渡期人员自由流动的限制。

在整个欧盟境内，生产者和消费者之间

的商品也自由流动。自从欧洲经济共同

体建立了关税同盟，成员国之间取消了

关税壁垒，在成员国境内进行的任何生

产和服务都免除了关税。欧盟也严格遵

守这一规定。

服务业如今已经占到整个欧盟经济活

动的70%。欧盟企业享有的在其他欧盟

成员国自由办厂和便捷经营的优惠政

策大大推动了欧盟所有成员国的经济

发展。这一举措也使消费者获得更多选

择，例如：选择手机服务商和邮递服务

等。随着欧盟境内航空业竞争的日益激

烈，欧盟人民乘飞机出行的成本也大大

降低。

在欧盟境内的资本自由流动也给欧盟人

民带来了经济繁荣，并推动了全世界经

济的增长。欧盟法律明确保障资本在各

成员国之间自由流动。而资本的有效流

动以及开放的金融服务市场对欧洲经济

发展十分有利。在这一机制下，企业可

以在其他欧盟成员国便利地进行投资，

而普通公民则可以在其他国家开立银行

账户，并在整个欧盟范围内购买股票和

房地产。不管是资本还是货物，欧洲一

体化进程中的这四大自由确保欧盟不断

实现先辈们向往的和平和繁荣。

活力欧盟

13

通过取消关税壁垒以及允许人员和货物自由流动，欧盟日益走向繁荣和高效率

统一市场的四大自由·活力欧盟

第荣卡悉

1979年，德国当局禁止从法国进口

黑醋栗酒——第荣卡悉 ，认为该酒

的酒精含量低于一项德国国内法规

定的酒精含量最低标准。欧洲法院

判决认为，德国的这一限制性措施

不符合欧盟法律，最终第荣卡悉摆

在了德国商店的货架上供消费者选

购。

欧盟基本知识●　欧盟领导人承诺减少温室的排放量；截止到2020年，其排放量要比1990年的量降低20%。

●　欧盟在建立《京都议定书》方面发挥了主导作用，此议定书旨在通过减少二氧化碳等温室气体的排放来抑制全球变暖。

●　欧盟禁止化妆品生产商利用动物实验来测试化妆品及其成份，并要求所有销售产品的标签都对这一点标志清楚。

●　欧盟共同电信标准使欧盟成为世界最大的协调一致的手机使用市场。

14

活力欧盟·欧盟法律：捍卫公民权利

“跨边境” 医疗保险

欧盟法律保证成员国之间能够“跨边境”地享受医疗保险。一位卢森堡人拿着医生的处方

到比利时配了一副新眼镜，但到他的医疗保险公司申请赔付时却遭到拒绝。根据欧盟法律有

关欧洲单一市场的规定，欧洲司法机构最终判卢森堡人胜诉。即使是在另外一个欧盟国家

购买的眼镜，医疗保险公司也不得不对他进行赔偿。

欧盟法律优先保障公民的权利15

8.欧盟法律：捍卫公民权利欧盟建立在法治的基础上。欧盟的各项

法律源自各成员国达成的一系列条约，

而这些条约都获得了欧盟人民的批准。

这一高度发达的欧盟法律体系对各成员

国内部的立法机制有直接影响。为确保

欧盟法律的实施，欧盟法院还通过征收

罚款和强迫执行等方式推动欧盟法律

在每一个成员国得以贯彻实施。

当欧洲司法机构努力确保欧盟法律在各

国得到一致的理解和实施时，欧洲初审

法院则通过面向个人和企业，而不是欧盟

机构，举行听证会来保护个人的利益。

从欧盟法律中获益的主要是欧洲居民。

欧盟法律赋予了27个成员国将近5亿居

民在整个区域内自由生活、工作和旅行

的权利。为确保公民个人的声音被听

到，欧盟公民有权利在他们居住的任何

一个欧盟成员国内作为候选人参选或

活力欧盟

者参加投票，并有权利参加对欧盟议会

的选举和投票。

此外，欧盟成员国境内的任何居民都有

权向欧洲议会提出申诉，或者将他们的

冤情提交给欧洲申诉专署，该署是由欧

洲议会选举设立的，旨在确保欧盟法律

被应用到居民的日常生活中。任何欧盟

公民或居住、生活在欧盟成员国内的个

人和组织都有权利提出对欧盟机构的

意见和建议。

每天当欧洲法院开庭审理欧盟境内个人

或企业案件时，都能感受到欧盟法律对

居民权利的保护。随着欧盟人口数量的

不断攀升，欧盟法律也不断改进从而始

终将保护公民权利作为首要任务。

欧盟公民的权利在《阿姆斯特丹条约》

中得到确认，并于2000年12月在尼斯

会议上庄严宣布的《欧盟基本权利宪

章》中再次得到确认。《欧盟基本权利

宪章》由来自各成员国和欧盟的立法机

构的成员组成的专门委员会起草完成。

《欧盟基本权利宪章》明确了欧盟的基

本价值观和欧盟公民在民事、政治、经

济和社会等方面的权利。

欧盟近期在维也纳设立了欧盟基本权

利办事处。欧盟负责司法、自由和安全

事务的委员费拉蒂尼表示，尊重文化的

差异对欧盟来说很重要，但尊重个人的

基本权利更加重要 ——“欧洲的融合

必须建立在尊重基本权利的基础上，之

所以称之为基本权利，是因为这些权利

适用于我们每一个人，不分信仰、性别

和国籍。”

欧盟基本知识●　欧盟法律保障每个成员国在薪酬方面实现男女平等。

●　欧盟旗帜的标志是12颗金色的星星镶嵌在蓝色的背景上，象征着欧洲人民的统一、团结与和谐。

●　欧盟盟歌的旋律为路德维希·范·贝多芬的第9交响曲，但没有填词。

16

9. 欧盟:商务和投资伙伴《罗马条约》的最初目标是在成员国内

部创建一个关税联盟，各国之间取消贸

易壁垒，当从第三国进口货物时执行共

同的内部关税。这意味着商品不论是通

过意大利、德国还是荷兰的港口进入欧

盟，所支付的关税是相同的。

单一大市场意味着，来自其它贸易伙伴

国，譬如中国的一集装箱货物抵达鹿特

丹港后，一旦按照到岸价格交付进口税

后，这箱货物就和任何一箱欧盟成员国

的商品一样，可以被运送到任意欧盟成

员国市场进行销售，没有关卡检查，也

不需要交纳额外税赋。这也是为什么单

一欧盟市场吸引了很多出口国家。

欧盟如今已经领先美国和日本成为世界

上最强大的贸易经济体，贸易总量占到

全世界总量的20%。在开放出口产品市

场和用统一的声音参与国际贸易谈判方

面，欧盟对其主要出口国如（英国、法国

与德国）和那些依赖贸易的小国一视同

仁。

欧盟的贸易伙伴也从欧盟中获益很多。

作为中国不可缺少的长期贸易对象和投

资者的欧盟，在发展成为一个强大的经

济体和投资者以后，也成为中国投资者

的投资对象。拥有5.15亿居民的欧盟大

市场不仅是全世界最大的市场之一，也

是最富有的市场之一。目前，美国、日本

和欧盟的人均GDP居世界最前列。

今天的欧盟和中国在双边贸易谈判以及

多边谈判中，都已扮演了重要角色。例

如在中国加入世界贸易组织的谈判中，

欧盟发挥了至关重要的作用。欧盟贸易

委员是欧盟共同贸易政策的代言人。欧

盟前任贸易委员曼德尔森，以及他的前

任拉米先生，都已成为近几轮世贸谈判

中最引人注目的重要人物。但是欧盟不

仅仅是一个开放的大市场。全球最知名

的大企业很多都设在欧洲，同时欧洲大

陆还有着技术创新的传统。这里的工业

园区很发达——工业革命浪潮就始于欧

洲。欧洲的交通设施也非常完善，这里

还有全世界工作技能最熟练的技术工

人。

欧洲经济发展的成功故事也让世界上其

他一些地区看到了希望，它们试图仿照

欧盟的模式发展经济——非洲联盟就

是如此。看到贸易在对外援助方面的有

效作用后，欧盟通过谈判达成了《贸易

伙伴关系协定》，给予发展中国家优先

进入欧盟市场的机会，而欧盟的贸易救

援政策若长期执行下去，最终会推动经

活力欧盟

欧盟基本知识●　任何一个新成员国加入欧盟都必须获得欧盟各国的同意，并获得通过直接选举产生的欧洲议会超过半数的赞同票。

●　在过去５年间，欧盟掌控的欧洲投资银行投入大约530亿欧元用于成员国的公共交通设施建设项目。

17

欧盟：商务和投资伙伴·活力欧盟

济多元化，使被援助国成为本地区的经

济强国。

欧盟目前正在与六个非洲加勒比海和太

平洋地区国家协商贸易伙伴关系的协

定，希望通过这一协定帮助这些国家构

建地区市场，推动经济多元化，从而使

未来两个区域的贸易更加趋向平衡和具

有可持续性。

从最初的六个创始国到现在世界上最大

的内部市场，欧盟已经发展成一个强大

的经济体，实现了欧盟创始者的宏伟目

标——通过经济的融合和共同的繁荣

结束欧洲大陆的矛盾冲突。

18

从当初只有六个创始国和一个追求统一

的梦想，到今天发展成为一个强大的内

部单一市场和世界上最大的贸易实体，

欧盟走了很长的路。但是，为了确保这

个拥有27个成员国的大家庭保持经济

繁荣，欧盟不得不保持经济的竞争力。

欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗

佐最近曾这样形容欧洲的挑战：“……

需要确保能源安全和竞争力，重视投资

更新基础设施和技术创新……，这些因

素使得我们改变消费模式，发展清洁、

可再生能源，更重要的是重新思考我们

的未来。”

欧盟各国领导人一致认为，一个扩大了

的欧盟要想变得更加强大就必须使经

济更具有创新性和可持续性。如今，在

未来7年中，欧盟预算资金中的很大比

例将被用于创新、可持续性发展和知识

经济等领域。这就是“增长和就业”战

略的核心内容，它为欧盟勾勒了通过企

业和产业创新实现经济变革和繁荣的

发展蓝图。

为了保持经济的竞争力和环境的健康，

欧盟正在将欧洲善于革新和创造的传

活力欧盟·创新：传统的发明与创新

欧盟有着悠久的发明传统，其创新产品如今举世闻名

19

10. 创新:传统的发明与创新活力欧盟

统发扬光大。从蒸汽机到钟表再到伟大

的科学家如哥白尼和居里，欧洲在每个

世纪里都向全世界贡献着最伟大的发明

和产品。

2007年，欧盟迎来50周年纪念的同时，

也是新一代欧盟研究与技术开发框架计

划（即第七研究框架计划）的开始。这一

框架计划作为欧盟对科研的主要资助

方式将持续到2013年。这一计划囊括了

当今世界上一些在科研领域最顶尖的大

学和科研机构，因此吸引了很多国家参

加，其中中国也是众多受益国家之一。

目前欧盟将经济增长和就业摆在首要

位置，同样也关注全球气候变暖。科研

和创新将改善欧洲的生活质量和增强工

业的竞争力。负责自然科学与研究的欧

盟委员亚内兹· 波托奇尼克说，欧洲对

创新的需求首先体现在欧洲人民身上。

“如果没有欧洲人民，我们将一无所

获。如果我们没有给他们提供必要的工

具，我们就是在限制他们的成功。如果

我们对他们不够尊重，他们就会转投他

国或寻找新的工作。”

2007年笛卡尔奖（设立于2000年，用来

肯定著名科学家的突出贡献）颁奖仪式

上的口号值得所有欧盟领导人使用。“今

天即未来”——今天的研究和创新意味

着明天的欧洲将更具有竞争力和可持续

性。

欧盟基本知识●　欧盟设立的笛卡奖为在任何科学技术领域进行跨国研究而取得重大科技成果的研究团队提供一百万欧元的奖励。

●　欧盟的人口咄生率正在不断下降，但人口的寿命也在延长。1962年出生的女性的预期寿命为73岁，男性为67岁。而2002年出生的女性

　　预期寿命将达到81岁，男性为74岁。

●　欧盟共同农业政策使农民能够根据生产情况获得报酬，但根据2003年达成的改革协议，农民获得报酬需要严格执行环境保护、动物福

　　利和公共健康的标准。

著名的伽利略全球卫星导航定位系

统，也是欧盟资助的科研项目之一。

这一系统由欧盟负责完成，并将由欧

洲航天局进行发射。中国是这一项目

的合作者，该项目在定位精确度上将

超越目前在全球政府和商业上广泛

应用的美国全球定位系统(GPS)。

20

11. 欧元: 统一的象征

2002年伊始，欧洲人在ATM自动取款机

前因为直接取出欧元而带来的兴奋证

明：没有任何东西比人们口袋里的单一

货币更能象征欧洲的统一。欧洲人迫不

及待的想见到新货币并进行消费。来自

欧盟单一货币区近半数成员国的3亿多

欧盟居民从此更加便利地到其他欧洲国

家休假和做生意，单一货币的实施为他

们免去了兑换货币的不便和额外负担。

如今，欧元已成为从地中海延伸到北极

圈的包括比利时、德国、希腊、西班牙、

法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、

奥地利、葡萄牙、斯洛文尼亚、芬兰、塞

浦路斯和马耳他在内的15个欧盟成员

国的货币。

欧元除了给欧元区居民的生活带来便利

外，也推动了整个欧盟的经济增长和就

业。自从欧元成为一种主要国际货币，

储蓄者和投资者都获得了更多在更大的

金融市场进行投资和开展金融服务的机

会，如荷兰银行前往爱尔兰设立分行、

奥地利居民轻松投资西班牙物产等。

欧 元 的实 施促 使各种 经济实体 在 欧

盟的单一大市场中最大限度地获取利

润。欧盟负责经济和货币事务的委员华

金·阿尔穆尼亚说：“通过消除欧元区

不同货币间转换的必要性，整个地区的

金融交易成本降低了，同时跨境金融服

务需求明显增多了。”

欧元纸币的背面图案除了不同券别纸币

印有各具特色的象征性图案外，都统一

印上欧洲地图和欧洲中央银行行长的签

名。很快，欧元也将成为一些新欧盟成

员国的货币。2004年加入欧盟的斯洛文

尼亚如今已领先其他新欧盟成员国，于

2007年１月率先加入欧元区。

欧盟成员国要想使用欧元作为本国货币，

首先必须满足设立在法兰克福的欧洲中

央银行规定的要求。根据规定，申请加入

欧元区的国家必须在两年时间内确保其

汇率机制盯住欧元保持稳定，同时国家

通货膨胀水平、财政赤字和政府债务占

GDP的比重均需低于欧盟平均水平。

用希腊文书写在欧元纸币上的货币名称

“Ω”，让人联想到欧洲文明和思想的起

源。今天，欧元除了为欧洲居民的生活带

来方便外，也进一步推动整个欧洲走向

统一。当其他国家开始用欧元作为贸易

结算货币和储备货币时，欧元的强势地

位不仅提升了欧盟在国际舞台的形象，

也为欧盟对外援助和资金流动提供便

利。

如今，欧盟启用欧元单一货币５年来和

《马斯特里赫特条约》确定欧盟单一货

币联盟理念１５年来，超过３亿欧洲居民

正在享受借助欧洲中央银行确立的货币

政策的实现的宏观经济稳定和繁荣。目

前，整个欧元区保持着低通货膨胀率，

而共同利率政策使整个欧元区经济实

体的金融交易成本降低。曾经困扰出口

商的货币摩擦问题也已成为过去。下一

次，当你站在欧洲的自动取款机前取钱

时，所有这些问题都值得你思考回味。

活力欧盟

21

欧元：统一的象征·活力欧盟

欧元已经成为一种坚挺、稳定的货币

欧盟基本知识●　欧盟有23种官方语言，每个新成员国都宣布选定一种作为该国在欧盟的官方语言。

22

活力欧盟·欧洲年轻一代：共同学习．旅行和工作

受到良好教育的欧盟各国年轻人在教育交流政策下选择到不同学校学习，说着与本国母语不同的语言

23

12. 欧洲年轻一代: 共同学习、旅行和工作“你的欧洲——你的未来”。这是2007

年3月24日至25日在罗马举行的首届欧

洲青年论坛的主题。来自欧盟27个成员

国的200多名青年代表将在当年欧盟六

个创始国签署《罗马条约》的同一天和

同一地点参加此次论坛。

在《罗马条约》签署整整50年后，欧洲

的年轻一代通过表达他们对今天欧洲

的看法来赞颂欧盟的成立。这些年轻人

对未来的渴望将会被传递给同一周末

在柏林开会的欧盟各国领导人。作为欧

盟的年轻一代，他们享受到了欧盟一体

化的成功所带来的诸多益处，他们也一

定会引领一个更加庞大的欧盟，克服由

于日趋复杂的国际贸易和环境条件所带

来的困难，不断前进。

当这些年轻人展望明天的欧洲时，他们

想到的是全球变暖、失业和收入不均衡

等一系列社会问题。“今天的年轻一代

构成了欧盟未来居民的主流，” 负责教

育、培训、文化和青年事务的欧洲委员

扬·菲格尔说。“他们越早地就欧洲的

未来进行辩论和探讨，就能越好地掌握

活力欧盟

应对挑战的能力。”

欧洲的年轻一代享受到了作为欧盟居

民最先拥有的权利：在欧盟境内自由旅

行、工作和生活的权利。在今天，爱尔

兰的老师可以在罗马的中学担任英语老

师，而年轻的意大利人也可以到爱尔兰

当公务员。年轻人可以跨越整个大陆学

习其他欧洲国家的语言，并选择到向往

的欧洲公司工作，这些都得益于泛欧自

由市场的存在。在这一市场机制下，欧

洲公司可以在向整个欧盟乃至全世界

拓展业务的过程中，招聘更多有才华的

年轻人。

在进入就业市场之前，许多欧洲年轻人

已经享受到了欧洲统一的益处。在校期

间，这些年轻人通过欧盟教育项目，如

大学生交流行动方案，有了首次交流接

触机会。大学生交流行动方案由欧洲委

员会发起，目的是向更多的人开放欧盟

高等教育。

几乎所有的欧洲学生都受到大学生交

流行动方案的影响。这一行动方案的

名称“ERASMUS”，取自荷兰学者爱拉

斯谟——他一向鼓励并资助大学生和

老师参加学术交流。另一项欧洲教育政

策——“博洛尼亚进程”则通过确认教

育质量体系使得不同欧洲大学授予的学

位具有可比性。这一进程鼓励学生自由

流动，并用不同的欧洲语言获取学位，

这样他们毕业以后会更容易找到理想的

工作。

今天，当欧洲社会开始迈向老龄化，就

业市场面临欧盟扩大所带来的新增人口

的冲击时，欧盟年轻一代必须对未来的

新挑战做出回应。

24

欧盟“大学生交流行动方案”赋予欧盟学生到欧洲各大知名大学交流学习的机会

13. 生活质量: 清洁环境中的多元和平等

任何人在风景如画的法国普罗旺斯—

阿尔卑斯—蓝色海岸大区旅游，都能感

受到欧洲统一带来的益处。这个法国南

部地区的舒适之旅要感谢欧盟金融机

构——欧洲投资银行提供了一笔20亿欧

元的贷款。这笔贷款被用来修建了一条

贯穿尼斯市的新有轨电车线路。它不仅

改善了尼斯市的公共交通设施，也使这

个城市的医疗、环保和电信体系实现了

现代化。

由欧盟基金和法律支持修建的公路、铁

路和标准化路标如今已遍布整个欧盟

地区。在欧盟境内以及其他国家自由旅

行，用统一的欧元货币进行消费，这一

切都让欧洲人深切感受到自己生活在一

个单一的、统一的地理区域。

然而欧盟并不仅仅是一个统一的地理区

域，它还是一个享有共同价值观的共同

体。欧盟的居民团结在一个以法治为基

础的联盟内，每个居民都确保拥有平等

的权利和义务。欧盟的价值观保障5亿

居民享有自由的权利，并在多元化经济

和政治背景下实现求同存异——这些

都是那些经历过痛苦的战争和极权主义

的先辈们从未享受过的。

欧盟的共同价值观还确立了一种将自由

的市场经济和社会平等结合起来的社

会模式。几乎所有欧盟成员国都提供给

合法居民某种形式的最低收入保障。欧

盟居民可以使用本国发放的社会健康保

险卡在任何一个欧盟成员国接受医疗

服务。

正因为如此，欧洲人的生活水平如今

已位居世界最高水平之列。在10年时间

里，欧盟成员国的人均GDP从1995年的

1.52万欧元增长到2005年的2.34万欧

元。但近年来，欧盟的大规模扩张也导

致欧盟内部的差距拉大--欧盟正用一

活力欧盟

欧盟致力于可再生能源的开发和利用，以应对气候变化

欧盟基本知识●　在欧盟的国内生产总值中，服务业约占70%，制造业约占28%，农业约占2%。

25

生活质量：清洁环境中的多元和平等·活力欧盟

种谨慎严肃的态度对待这个问题。

由于欧盟成员国内部的生活标准也存在

差异，因此欧盟的资金还用来改善落后

地区的社会保障系统。超过35%的欧盟

预算投入到“结构基金”中用来改善经

济发展落后地区的基础设施和经济建

设。“实现欧洲融合的一个必要因素是

通过增强经济、政治和领土上的凝聚力

实现政治的稳固。” 欧洲委员会地区政

策委员达努塔·许布纳说。

加入 欧 盟 所带来的 好 处已经在 欧 盟

新成员国的经济发展中体现出来——

2006年一些新成员国的经济增长率达

到了8%。许布纳委员说：“欧盟一体化

取得的一个重要成就是愿意将欧盟经

济融合的成果与所有成员国分享，并帮

助落后成员国不断赶超。”

欧盟一体化取得的另一个成就就是欧

盟对自然环境的保护，尽管这项工作目

前还在进行中。自从上个世纪70年代

起，欧盟就开始限制有害物质排放到大

气中，并确立了改善燃油质量的标准，而

这一标准如今已经被全球广泛采用。

应对气候变化是全球面临的最大挑战。

全球变暖需要全球化的行动去拯救，欧

盟为此推行了两项主要协定，1992年的

《联合国气候变化框架公约》以及1997

年的《京都议定书》。近年来，欧盟已经

成为全世界保护环境的领导者，并在推

动《京都议定书》执行和抑制全球气候

变化方面发挥了主导作用。目前，欧盟

正打算致力于在2020年之前，比1990年

排放量，减少30%的目标， 新的气候变

化新规定预计将在2008年底实施。欧

盟在努力达到2020年既定目标的同时也

在迎接着2050年全球排放量减半的挑

战。欧盟也十分热衷于在与中国等主要

伙伴探讨如何在能源和气候方面实现

历史转变。

26

活力欧盟·欧盟：国际舞台的重要角色

欧盟与世界各国的战略伙伴携手就国际重要事务采取行动

27

14. 欧盟: 国际舞台的重要角色

活力欧盟

作为全世界最大的出口经济体（欧盟贸

易额已占全球贸易总量的20%），欧盟已

成为包括中国在内的许多国家的最大贸

易伙伴。在经济和贸易事务上，欧盟作为

世界上的一支重要力量，其成员国在世

界贸易组织中都用同一个声音说话。除

此之外，欧盟也在越来越多的国际事务

上发出统一的声音，积极致力于解决矛

盾纠纷和减贫、气候变化等国际问题。

虽然欧盟对周边国家和发展中国家的

援助不断增加，但这一援助不是无条件

的。欧洲睦邻政策在对发展中国家提供

资金支持时，要求这些国家必须达到政

治、经济和人权改革的严格要求。欧盟

与全球伙伴的协议不仅包含贸易和传统

的资金与技术援助，还包括经济和其他

领域的改革。欧盟还提出了一个政治对

话的框架，在这一框架协议下，如果伙

伴国违反了人权事物，欧盟将停止或取

消贸易或援助。

欧盟是发展中国家的主要贸易伙伴，欧

洲委员会及其成员国每年向发展中国家

提供的援助约占全球发展国际援助总量

的55%。欧盟援助帮助这些国家修建公

路和通讯等基础设施，并在世界各地建

立学校、医院等。这些资金和技术援助

的目的是帮助发展中国家实现可持续增

长，从而促使其有能力削减贫困。

通常欧盟援助是通过双边或区域协议

等方式实施，但也会在教育和医疗等特

定领域借助一些具体项目开展。2003年

欧盟确立了欧洲睦邻政策，目的是与周

边的东欧、南地中海和南高加索国家建

立特殊的睦邻关系。欧盟为这些周边国

家优先提供援助和市场机会。

虽然欧盟对周边国家和发展中国家的

援助不断增加，但这一援助不是无条件

的。欧洲睦邻政策在对发展中国家提供

资金支持时，要求这些国家必须达到政

治、经济和人权改革的严格要求。欧盟

与全球伙伴的协议不仅包含贸易和传统

的资金和技术援助，还包括经济和其它

领域的改革。欧盟还提出了一个政治对

话的框架，在这一框架协议下，如果伙

伴国违反了人权事务，欧盟将停止或取

消贸易或援助。

欧盟与美国、中国、日本、俄罗斯和印度

五国建立的正式战略伙伴关系确保欧盟

与其中每一个国家不仅在双边事务上携

手合作，同时也在国际事务上共同努力。

这些战略伙伴关系确保欧盟和这些国

家能够在气候变化、创新和贸易等国际

事务上采取统一的行动。欧盟共同外交

与安全政策意味着当欧盟作为一个整

体面临自身利益受到威胁时，欧盟将采

取统一的行动。在欧盟不断推动和保

持整个地区稳定的过程中，国防已经成

为共同外交与安全政策的重要一部分。

2004年，欧盟在国际舞台上又有了新的

角色——取代北约成为波斯尼亚和黑

塞哥维纳维和任务的领导者，欧盟联军

由来自欧盟国家军队的6万名精锐士兵

组成，负责这一冲突地区的人道主义援

助和矛盾调解任务。2008年经济危机席

卷全球时，欧盟作为一支重要的力量，

采取积极有效的措施，携手世界各国共

同抵御金融危机的负面影响。

28

20多年前，当欧洲委员会委员克里斯托

夫·索姆斯爵士抵达北京走下飞机时，

他肩负着发展欧中关系的伟大使命。这

一使命为日后欧中关系成为国际关系中

最重要的伙伴关系之一奠定了基石。

时任欧洲委员会副主席的索姆斯于1975

年5月访问北京，他的使命就是建立欧

洲经济共同体和中华人民共和国之间

的正式外交关系。索姆斯访华后不久，

双方就开展了一系列培训和科技合作项

目，欧洲经济共同体通过这些项目对中

国的经济和社会发展提供各种支持。

1985年，双方签署了具有划时代意义的

《中欧贸易与经济合作协定》，这成为

日后双方签署的一系列合作协定的开

端，双方通过这些协定共享先进的技术

和经验。

此后，欧盟和中国不断发展并双双跻身

世界贸易强国之列。不断深化的经济合

作构成了中国和欧盟更紧密关系的重

要部分，欧盟还成为中国最大的贸易伙

伴。自1978年以来，欧中贸易额增长了60

多倍，并在2007年达到3000亿欧元。过

去五年来，欧盟对华出口翻了一番，欧

盟从而成为中国最大的出口市场。

来自欧洲的投资者和专业人员为中国的

技术变革和经济发展提供了支持。但欧

盟与中国之间更紧密的关系不仅局限于

贸易。在欧洲委员会委员索姆斯具有历

史意义的访华和1988年在中国设立欧

洲委员会驻华代表团之后，欧中双边关

系走向了更广阔和更深入的伙伴关系。

今天，在欧盟约3.3亿欧元的预算支持

下，中欧之间在24个项目上开展合作，

推动中国经济和社会的发展。

欧盟和中国的居民已经从彼此间的伙

伴关系中获得收益。欧盟面向中国开展

的教育交流项目意味着在欧洲学习和

工作过的中国学生、研究员和年轻的专

业人员回到中国以后，将用他们所掌握

的欧洲经验帮助祖国进行现代化建设。

同时，欧盟和中国在教育方面也有紧密

合作。2008年10月中欧法学院在北京启

动，将中欧教育领域的合作进一步深化

扩展。

15. 欧盟在中国: 不断深化的伙伴关系

活力欧盟

中欧法学院成立庆典

29

在欧盟框架下一系列科研项目的资助

下，中国的科学家正和他们的欧洲同行

在很多领域内共同进行研究。此外，欧

洲和中国正在一些对全球影响深远的

前沿科研领域中携手合作，包括伽利略

卫星导航定位系统和国际热核聚变实

验堆能源项目。

任何一种伙伴关系都难以掩盖个体差

异的存在。欧盟和中国通过举行正式对

话来讨论各自关心的问题。目前，双方

已经建立了22种对话机制，围绕从贸易

到人权问题的一些重要话题展开双边

对话。双方建立的第一个对话机制是于

1992年6月启动的环境政策对话，此后

双方陆续建立了工业政策对话和知识产

权对话等机制。从1998年伦敦举行的首

届欧盟中国领导人会晤开始，双边领导

人每年都在领导人会晤上交流意见。

正是因为欧盟和中国拥有了整个地球近

三分之一的人口，他们在携手合作应对

全球挑战中也必将承担更多责任。不论

是在双边合作中，还是在类似世界贸易

组织的国际组织框架下，对于全球气候

变化、可持续发展和世界贸易谈判都只

是欧盟和中国携手面对的全球使命中

的一小部分。

欧盟委员会于2006年10月公布的对华

关系沟通文件“更紧密的伙伴，扩大的

责任”，勾画了未来欧中伙伴关系的发

展蓝图。这一文件，未来欧盟与中国之

间的政治对话关系将更广泛更深入，双

方将就一些国际问题达成共识；与此同

时，欧盟也将一如既往地支持中国的经

济和社会改革。

欧盟和中国目前已经踏上推动双方关系

的新征程。2007年1月，双方启动了新伙

伴与合作关系协议的谈判。这一协议旨

在从政治、经济和贸易领域全方位深化

双方合作。2008年10月第七届欧亚峰会

在北京举行，期间各国领导人就经济文

化等领域的合作开展多边单边谈话，这

一盛会的举办必将为中欧关系开创更

加美好的明天。

欧洲委员会主席巴罗佐对中国的访问日益频繁

30

活力欧盟·欧中关系大事记

欧中关系大事记：1975年

1978年

1979年

1980年

1983年

1984年

1985年

1988年

1990年

1992年

1994年

1994年

1995年

1996年

1998年

1999年

2000年

2001年

5月

4月3日

1月

2月

6月16日-19日

10月4日

10月

6月

7月15日

1月

3月25日

4月2日

12月21日

5月19日

7月11日

10月24日

5月15日

9月5日

12月11日

第一任欧洲委员会委员克里斯托夫•索姆斯爵士访华后，欧共体与中国建立外交关系。

中国与欧共体在布鲁塞尔签署贸易协定，建立共同委员会

第一任欧洲议会议长埃米利奥•科隆博访问中国

第一任欧盟委员会主席罗伊•詹金斯访问中国，并与邓小平见面

第一届欧洲议会与国会间内部会议在斯特拉斯堡举行

欧共体与中国启动首个科技合作项目

以欧洲政治合作为背景的首个多边政治磋商会议举行

欧共体在中国启动首批合作项目，内容覆盖多个领域，包括管理培训和农村发展

欧盟委员会主席雅克•德洛尔访问中国

欧盟驻华代表处在北京设立

欧洲理事会和欧洲议会决定逐步重新建立与中国的双边关系

欧共体启动在中国首个环保项目

欧盟—中国能源对话机制建立

欧盟与中国开启新双边政治对话

欧盟委员会出版首个对华文件“欧中关系长期政策”

中国和欧盟成为首届亚欧首脑会议的积极参与者

欧盟委员会发布“与中国建立全面伙伴关系”的政策文件

首次中欧领导人会议在伦敦举行

第二次中欧领导人会议在北京举行

中国签署了与欧盟的双边市场准入协议，这是中国加入世界贸易组织进程中的重要里程碑

朱镕基飞抵布鲁塞尔访问欧盟委员会，这是首个到访的中国总理

第三次中欧领导人会议在北京举行

欧盟委员会发布对华文件“欧盟对华战略：实施1998年文件，建立更有效的欧盟政策”

第四次中欧领导人会议在布鲁塞尔举行

中国成为世界贸易组织第143个成员国

31

活力欧盟

3月1日

4月

9月24日

9月10日

10月13日

10月30日

3月

10月8日

7月

9月5日

9月9日

10月11日

10月24日

1月16日-18日

11月28日

4月

4月25日

12月1日

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

欧盟委员会发表2002年—2006年中国国别战略文件

欧盟与中国将政治对话正式明确为一系列定期、分层次的会议，包括欧盟“三架马车”外长会

议、高官技术会议等

第五次中欧领导人会议在哥本哈根举行

欧盟委员会发表政策文件，名为“成熟的伙伴关系：共享欧中关系中的利益和挑战”

中国发表首个关于欧盟的永久政策文件

第六次中欧领导人会议在北京举行

中国庆祝“欧洲年”

欧盟成为中国最大贸易伙伴，中国成为欧盟第二大贸易伙伴

第七次中欧领导人会议在海牙举行

欧盟委员会主席巴罗佐访问中国

第八次中欧领导人会议在北京举行

第九次中欧领导人会议在赫尔辛基举行。欧盟与中国同意就建立新型全面关系框架进行谈判

中国-欧盟科技年启动

欧盟委员会发布对华文件“欧盟—中国：更紧密伙伴关系，不断扩大的责任”，同时发表对华

贸易和投资政策文件

欧盟委员贝妮塔•费雷罗—瓦尔德纳访华，正式启动就全面伙伴关系与合作协议的谈判。

中欧第十届峰会在北京召开

欧洲委员会主席巴罗佐率领九位欧洲委员访问中国

中欧高层经贸对话机制正式启动

第十一届中欧峰会在法国里昂举行

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活 力 欧 盟欧洲联盟欧洲委员会驻华代表团 www.delchn.ec.europa.eu