油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书目录jtyst.qinghai.gov.cn/_data/2019/08/21/762565d3_e0fa... · 油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书目录

北京国环建邦环保科技有限公司 i

目录

概述....................................................................................................................... - 1 -

一、项目概况........................................................................................................................ - 1 -

二、环境影响评价工作过程................................................................................................ - 1 -

三、相关判定分析................................................................................................................ - 2 -

四、关注的主要环境问题.................................................................................................... - 5 -

五、评价结论........................................................................................................................ - 5 -

1 总则................................................................................................................... - 7 -

1.1 项目地理位置、主要工程特征及项目建设意义.........................................................- 7 -

1.2 评价目的......................................................................................................................... - 8 -

1.3 编制依据.................................................................................................................... - 9 -

1.4 评价内容及评价工作重点........................................................................................... - 13 -

1.5 评价工作等级及评价范围........................................................................................... - 14 -

1.6 环境保护目标............................................................................................................... - 15 -

1.7 环境功能区划及评价执行标准................................................................................... - 16 -

1.8 评价预测年限............................................................................................................... - 18 -

1.9 评价方法....................................................................................................................... - 19 -

2 工程概况及工程分析......................................................................................... - 22 -

2.1 路线走向及主要控制点............................................................................................... - 22 -

2.2 技术标准和建设规模................................................................................................... - 22 -

2.3 交通量........................................................................................................................... - 23 -

2.4 主要工程方案............................................................................................................... - 24 -

2.6 工程占地和拆迁........................................................................................................... - 30 -

2.8 筑路材料....................................................................................................................... - 30 -

2.9 投资估算与资金筹措................................................................................................... - 31 -

2.10 建设工期及主要工程单元施工工艺.........................................................................- 31 -

2.11 工程环境影响及污染源强分析................................................................................. - 34 -

3 环境现状调查与评价......................................................................................... - 41 -


北京国环建邦环保科技有限公司 ii

3.1 自然环境概况............................................................................................................... - 41 -

3.2 生态环境现状调查与评价........................................................................................... - 43 -

3.3 环境空气现状调查与评价........................................................................................... - 45 -

3.4 水环境现状调查与评价............................................................................................... - 46 -

3.5 声环境现状调查与评价............................................................................................... - 47 -

4 工程建设对敏感区影响分析............................................................................. - 50 -

4.1 敏感区概况................................................................................................................... - 50 -

4.2 工程与敏感区关系........................................................................................................ - 50 -

4.3 工程建设对敏感区影响分析........................................................................................ - 51 -

5 环境影响预测与评价......................................................................................... - 54 -

5.1 生态环境影响分析....................................................................................................... - 54 -

5.2 环境空气影响分析....................................................................................................... - 61 -

5.3 水环境影响分析........................................................................................................... - 64 -

5.4 声环境影响分析........................................................................................................... - 65 -

5.5 固体废物影响分析........................................................................................................ - 78 -

5.6 环境风险影响分析........................................................................................................ - 80 -

6 环境保护措施及技术经济论证......................................................................... - 83 -

6.1 设计阶段环境保护措施............................................................................................... - 83 -

6.2 施工期环境保护措施................................................................................................... - 84 -

6.3 营运期环境保护措施................................................................................................... - 87 -

7 环境管理与监测计划......................................................................................... - 94 -

7.1 环境保护管理计划....................................................................................................... - 94 -

7.2 环境监测计划............................................................................................................... - 98 -

7.3 工程环境监理和环境保护验收................................................................................. - 100 -

8 环境经济损益分析........................................................................................... - 106 -

8.1 国民经济效益分析..................................................................................................... - 106 -

8.2 环境经济损益分析..................................................................................................... - 106 -

8.3 环保投资估算及其效益简析..................................................................................... - 108 -


北京国环建邦环保科技有限公司 iii

9 评价结论........................................................................................................... - 110 -

9.1 工程简况..................................................................................................................... - 110 -

9.2 环境现状..................................................................................................................... - 110 -

9.3 主要环境影响及对策措施......................................................................................... - 111 -

9.4 公众意见采纳情况..................................................................................................... - 114 -

9.5 综合结论..................................................................................................................... - 114 -

附件：

委托书

附图：

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程路线走向图

插图：

图 1.1-1地理位置图

图 1.7-1 生态功能区划图

图 2.1-2 本项目与国家公路网规划关系图

图 2.1-3 本项目与青海省国家公路网规划关系图

图 3.1-1沿线水系图

图 3.2-1土壤类型图

图 3.2-2土地利用类型图

图 3.2-3土壤侵蚀图

图 3.2-5青海省植被区划图

图 4.2-1路线与尕斯库勒湖湿地位置关系图

图 5.4-7等声值线图

附表：

建设项目环评审批基础信息表

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书概述

北京国环建邦环保科技有限公司 - 1 -

概述

一、项目概况

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程（以下简称本项目）位于青海

省海西蒙古族藏族自治州茫崖市的花土沟镇和茫崖镇。该项目是《青海省交通运

输“十三五”发展规划》中计划实施的项目，属于其 “十三五”新开项目中国家高速

公路项目西宁至和田公路小柴旦湖至茫崖石棉矿（青新界）段的组成部分，也属

于《青海省省道网规划（2012年-2030 年）》中 7 条国家高速公路中的第 4 条 G0612

的组成部分，在国家公路网和区域路网中居重要地位。

本项目路线起点位于茫崖市花土沟镇区东侧，油砂山叉口往西约 2.1km 处，

于 K84+500 处顺接老茫崖至油砂山叉口公路终点；路线从尕斯库勒湖东北侧绕过

油砂山油田主作业区，经花土沟机场北侧、花土沟镇南侧自东向西基本平行布设

于国道 315 南侧、格库铁路北侧，为考虑远期实施便利，于 K94+747 处设置花土

沟互通，出于反恐需要，于 K99+100处与 G315检查站同址建设本项目检查站，随

后，路线继续往西于 K149+276下穿格库铁路后，布设于格库铁路南侧，于青新两

省交界的石棉矿、国道 315 线 K1261+470处顺接新疆境依吞布拉克至若羌段公路，

终点桩号为 K154+160.976，路线全长 69.66km，且带建城市道路建国路 1.51km，

起点位于火车站前广场，路线由南向北展线，终点与国道 G315相接。

本项目全线采用二级公路标准，设计速度 80km/h，按远期规划整体式断面建

设段（ K84+500~K99+600、 K149+000~K154+160.976 段）路基宽度为 27m，

K84+500~K149+000 段路基宽度 13.25m。带建建国路规划等级为城市主干道，规划

红线宽 16m，横断面形式为 2m（人行道）+12m（车行道）+2m（人行道）。

二、环境影响评价工作过程

2017 年 10 月，青海省公路科研勘测设计院完成了《国道 315线油砂山叉口

至青新界段公路可行性研究报告》的编制工作，2018 年 1 月根据审核意见完成

修改。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》



等有关法律、法规的规定与要求，该项目应当编制环境影响报告书。2017 年 12

月，原建设单位青海省公路建设管理局委托北京国环建邦环保科技有限公司（以

下简称“我公司”）负责本项目环境影响报告书的编制工作。我公司接收委托后组成

环境影响评价项目组，于 2017 年 12 月对拟建公路沿线进行了实地踏勘、资料收

集，同时委托甘肃优联检测技术服务有限公司于 2018 年 1 月进行了环境现状监

测。2018 年 9 月，根据《青海省交通运输厅办公室关于调整和明确部分建设项

目建设单位的通知》（青交办综规[2018]233 号），本项目建设单位由青海省公路

建设管理局调整为青海交通投资有限公司。2018 年 10 月 15 日青海交通投资有

限公司委托我公司编制环境影响报告书，2019 年 7 月，安徽省交通规划设计研

究总院股份有限公司编制完成了《油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路一

阶段施工图设计》，在现场踏勘和收集资料的基础上，2019年 8 月，我公司编制

完成了《油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书》。

三、相关判定分析

(1) 产业政策符合性分析

本项目属于《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修正）中“鼓励

类”中“二十四、公路及道路运输（含城市客运）”中“1、西部开发公路干线、国家

高速公路网项目建设”项目，符合国家产业政策。

(2) 路网规划符合性分析

本项目是《青海省交通运输“十三五”发展规划》中计划实施的项目，属于其新

开项目中国家高速公路项目西宁至和田公路小柴旦湖至茫崖石棉矿（青新界）段

的组成部分。同时也是《青海省省道网规划（2012年-2030 年）》中 7 条国家高速

公路中的第 4 条 G0612 的组成部分，主要控制点为西宁、湟源、海晏、刚察、天

峻、德令哈、茫崖（青新界）。

《青海省交通运输“十三五”发展规划》包含“十二五”跨“十三五”项目 23个（国

家高速公路项目 8 个，地方高速公路项目 1 条，普通国道项目 5 个，普通省道项

目 9 个），“十三五”新开项目 555 个，（国家高速公路项目 5 个，地方高速公路项目

7 个，普通国道项目 21 个，普通省道项目 22 个），本项目属于其新开项目中国家

高速公路项目西宁至和田公路小柴旦湖至茫崖石棉矿（青新界）段（主要控制点



为西宁、湟源、海晏、刚察、天峻、德令哈、茫崖（青新界））的组成部分。

《青海省省道网规划》由省域内的国家公路、调整后的省道和乡村公路组成。

其中国家高速公路包含 7 条，分别为 G6（北京—拉萨）、G3011（柳园—格尔木）

G0611（张掖—汶川）、G0612（西宁—和田）、G0613（西宁—丽江）、G0615（德令

哈—马尔康）和 G1816（乌海—玛沁）。其中 G0612（西宁—和田）主要控制点为

西宁、湟源、海晏、刚察、天峻、德令哈、茫崖（青新界）。本项目为规划中 7 条

国家高速公路中的第 4条 G0612的组成部分。

《青海省省道网规划（2012－2030年）环境影响报告书》于 2016 年编制完成，

青海省环境保护厅以青环发（2016）81号文出具了关于《青海省省道网规划（2012

－2030年）环境影响报告书》的审查意见。

本项目的建设与以上路网规划、规划环评及其审查意见的相符性分析见表 1。

综合分析，本次项目环评基本落实了规划环评及其审查意见的有关要求，具

有相符性。

表 1 本项目与青海省相关公路网规划及规划环评的符合性分析表

来源相关文件要求本项目对应情况

符合

性分

析

《青

海省

交通

运输

“十三

五”发展规

划》

《青海省交通运输“十三五”发展规

划》包含“十二五”跨“十三五”项目 23个（国家高速公路项目 8 个，地方高

速公路项目 1 条，普通国道项目 5 个，

普通省道项目 9 个），“十三五”新开项

目 555 个，（国家高速公路项目 5 个，

地方高速公路项目 7 个，普通国道项

目 21 个，普通省道项目 22 个）

本项目属于《青海省交通运输“十三

五”发展规划》中新开国家高速公路

项目中西宁至和田公路小柴旦湖至

茫崖石棉矿（青新界）段的组成部分。

符合

《青

海省

省道

网规

划》

《青海省省道网规划》由省域内的国

家公路、调整后的省道和乡村公路组

成。其中国家高速公路包含 7 条，分

别为 G6（北京—拉萨）、G3011（柳

园—格尔木）G0611（张掖—汶川）、

G0612（西宁—和田）、G0613（西宁

—丽江）、G0615（德令哈—马尔康）

和 G1816（乌海—玛沁）。其中 G0612（西宁—和田）主要控制点为西宁、

湟源、海晏、刚察、天峻、德令哈、

茫崖（青新界）。

本项目为规划中 7 条国家高速公路

中的第 4 条 G0612 的组成部分。符合

《青在公路选线过程中，必须避让禁建区；

尽量避让限建区，对于无法避让的路

本项目不涉及自然保护区等禁建区

域，本项目避让了尕斯库勒湖湿地及符合



海省

省道

网规

划》、

规划

环评

及其

审查

意见

段，应进行相关论证，并征求相关部

门的意见。

铁木里克河。

按照全面、协调、可持续发展的原则，

处理公路建设与资源节约、环境保护

之间的关系，处理好公路建设部门的

发展规划与青海省其他相关部门的发

展规划的关系。

本项目不涉及自然保护区、饮用水水

源保护区、基本农田、地质公园、水

产种质资源保护区、重要湿地、风景

名胜区、文物古迹等。

本工程符合花土沟镇及茫崖镇规划。

符合

优化线位选址，尽量避免穿越原生生

态系统和珍稀动植物的栖息地；尽量

利用原有路基和公路走廊带，降低新

开线位对生态系统的破坏；保护沿线

植被，严禁乱垦乱伐；工程完工后做

好植被恢复工作；线位选址尽量选择

低覆盖度草地；施工前注意对表层草

皮的保护。

本项目在既有 G315 和在建格库铁路

所在走廊带布设，最大限度的利用现

有资源、减少破坏。占地类型为裸地

和少部分低覆盖度草地，施工期进行

表土剥离对表层草皮进行保护。

符合

要注意设置足够的涵洞、桥梁，以减

少高路基对地表径流的影响；避免使

现有河流水体的改道，维系原有地表

水体水文条件。

本项目不跨越常年河流，但在各雨季

水流汇集处预留了桥梁和涵洞，维系

原有地表水体水文条件。

符合

沥青集中拌合，合理安排沥青搅拌站；

石灰、水泥和砂石料的拌和，采取站

拌方式，慎重选择地址；施工现场经

常洒水，物料运输注意遮盖。

本项目拌合站、施工生产生活区等均

远离居民点，施工现场定期洒水抑

尘，物料遮盖苫布。

符合

经过噪声敏感建筑物集中的路段，应

通过优化路线设计方案、使用低噪路

面结构等进行源头控制，采取搬迁、

建筑物功能置换、设置声屏障、安装

隔声窗、加强交通管控等措施进行防

治，减轻公路交通噪声污染影响，确

保达到国家规定的环境噪声标准。严

格控制公路两侧噪声敏感建筑物的规

划和建设，防止产生新的噪声超标问

题。

本项目评价范围内无居民点分布，但

为减少环境噪声影响，提出了使用移

动声屏障、合理规划噪声超标区域布

局等措施，使噪声影响降到最低。

符合

(3) 主体功能区划符合性分析

根据《青海省人民政府关于印发青海省主体功能区规划的通知》（青政[2014]22

号）及其修订（青政[2018]49 号），图 8 青海省生态重要性评价图将生态重要性

分为低、较低、中和较高，项目区属于中等区域；图 9 青海省生态系统脆弱性

评价图将生态系统脆弱性分为略脆弱、一般脆弱、较脆弱和脆弱，项目区属于

一般脆弱区；图 15 青海省畜牧业战略格局示意图将畜牧业区域分为青南生态畜

牧业区、环青海湖现代畜牧业区以及东部高效畜牧业区，项目区位于非畜牧业

区；图 16 青海省主体功能区划分图分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开

发区域，茫崖行委的城关镇规划区及周边工矿区属于柴达木重点开发区，尕斯



库勒湖湿地为国家重要湿地，属于禁止开发区，保护对象主要为水禽鸟类，根

据《青海省主体功能区规划》（青政[2014]22 号），国家重要湿地内除开展保护、

监测等必需的保护管理活动外，不得进行与湿地生态系统保护和管理无关的其

他活动，禁止改变湿地用途及开垦、填埋湿地等不符合主体功能定位的建设项

目和开发活动。在不损害湿地整体生态功能的前提下。适度开展生态畜牧业、

生态旅游和必要的交通等基础设施建设。交通等基础设施建设布局：建成国家

高速公路青海境内路段，实现西宁至州府通高速公路；加强国省干线公路改造，

实现与甘肃、四川、西藏、新疆四省区高等级路联接。本项目为与新疆联接的

公路工程，且项目区在其保护范围之外。因而本项目符合《青海省主体功能区

划》。

(4) 青海省生态功能区划

根据《青海省生态功能区划》，本项目一级生态功能区划为Ⅲ3（1）柴达木盆

地荒漠-盐壳生态区，二级生态功能区划为Ⅲ3(1)-2 柴达木荒漠-盐壳生态亚区，三

级生态功能区为Ⅲ3（1）-2-1 柴达木盆地西部盐渍化与沙漠化控制生态功能区。主

要环境问题为沙漠化呈现发展趋势；保护措施与发展方向为严格控制开发建设活

动对环境的影响和破坏，遏止沙漠化扩大趋势。本项目为青海、新疆联接的重要

路段。本项目建成后路基部分全部硬化，绿化区域及其余扰动区域进行绿化和生

态恢复，种植抗风沙植物并定期养护，逐步增加并超过原有植被盖度，能够有效

的为遏制沙漠化做相应工作。因而本项目符合《青海省生态功能区划》。

四、关注的主要环境问题

公路施工加大了水土流失强度，路基、桥梁、沿线设施及临时工程等所产生

的施工噪声、施工废水、固体废物等将对沿线环境质量产生一定影响。公路建成

通车后，公路临时用地逐步恢复，公路立交、附属设施得到良好的防护，交通噪

声及运输车辆风险事故将成为营运期最主要的环境影响因素。此外，项目区距离

尕斯库勒湖湿地较近，项目建设对其结构和功能的影响也是关注的主要环境问题。

五、评价结论

拟建油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路符合《青海省交通运输“十三五”



发展规划》及《青海省省道网规划（2012 年-2030年）》。其建设和运营将会对沿线

地区的生态环境、水环境以及声环境产生一定的不利影响。在认真落实本报告所

提出的各项污染防治措施、声环境降噪措施、生态保护与补偿措施、水环境污染

防治措施及环境风险防范措施后，工程建设所产生的负面影响可以得到有效控制

的，并能为环境所接受。因此，从环境保护角度考虑，本项目的建设是可行的。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 1 总则


1 总则

1.1 项目地理位置、主要工程特征及项目建设意义

1.1.1 地理位置

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程（以下简称本项目）位于青海

省海西蒙古族藏族自治州茫崖市的花土沟镇和茫崖镇。路线起点与老茫崖至油砂

山叉口公路终点衔接，位于花土沟油砂山三叉口往西约 2.1km 处，终点位于青新

界，接新疆境依吞布拉克至和若羌段公路，路线全长 69.66km。起点坐标北纬

38°10'24.04"，东经 90°52'45.03"；终点坐标北纬 38°21'44.96"，东经 90°10'56.37"。

项目地理位置详见图 1.1-1地理位置图。

1.1.2 主要工程特性

本项目全长 69.66km，采用二级公路标准，设计速度 80km/h，路基宽度 27m、

13.25m；设大桥 107m/1 座、中桥 1154m/22 座，互通立交 1座、简易服务区 1 处、

养护工区 1 处、路政用房 1 处。带建建国路长 1.51km，为城市主干道，规划红线

宽 16m，横断面形式为 2m（人行道）+12m（车行道）+2m（人行道），设计速度

40km/h，设平面交叉 2 处。

主要工程特性见表 1.1-1。

表 1.1-1 拟建工程主要工程特性表

序号项目单位数量备注

1 公路等级级二级

2 设计速度 km/h 803 路线长度 km 69.664 路基宽度 m 27、13.255 大桥 m/座 107/16 中桥 m/座 1154/227 涵洞道 888 互通式立交处 1

10 通道道 5313 简易服务区处 112 养护工区处 1




路政用房处 1

17 带建道路（建国路） km 1.51211路基宽 16m，设计速度 40

km/h，设平面交叉 2 处

18 公路用地公顷 319.58

19 工程造价万元 237352.887520 平均每公里造价万元 3430.0045

1.1.3 项目建设意义

（1）是“十三五”期间，青海构筑综合运输体系、完善交通运输网络结构的需

要。

（2）是青海省积极推进“一带一路”战略，融入新丝绸之路经济带的需要。

（3）是新青川公路运输大通道建设需要。

（4）是满足日益增长的交通需求、提高道路服务水平的需要。

（5）是顺接新疆境公路建设规划的需要。

（6）是贯彻深入实施西部大开发战略，推进青海跨越式发展和东西部地区协

调发展，实现全面建设小康社会的重要举措。

（7）是维护民族团结和社会稳定，确保少数民族地区长治久安，构建社会主

义和谐社会的现实需求。

（8）是促进区域优势资源开发，推动项目沿线地区经济社会快速发展的有力

保障。

（9）是推进习总书记“四个扎扎实实”推进经济持续发展的要求.

1.2 评价目的

通过对拟建公路进行环境影响评价，拟达到如下目的：

(1) 通过拟建公路沿线评价范围内的自然环境的调查研究，针对拟建公路的设

计、施工和营运各阶段，预测对环境的影响，提出相应的优化环境和切实可行的

环境保护措施及对策。

(2) 将环保措施、对策建议和评价结论反馈于工程设计和施工，为优化工程设

计提供科学依据，以求避免或最大限度地减缓工程建设导致的负面环境影响。



(3) 对该项目施工期、营运期环境管理提出实施计划，并为沿线经济发展、城

镇建设和环境规划提供辅助信息和科学依据。

1.3编制依据

1.3.1 法律

1. 《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委会，2015.01.01）。

2. 《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大常委会，2018.12.29）。

3. 《中华人民共和国公路法》（全国人大常委会，2017. 11.05）。

4. 《中华人民共和国水法》（全国人大常委会，2016.07.02）。

5. 《中华人民共和国农业法》（全国人大常委会，2013.01.01）。

6. 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（全国人大常委会，2018.12.29）。

7. 《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大常委会，2018.01.01）。

8. 《中华人民共和国大气污染防治法》（全国人大常委会，2018.10.26）。

9. 《中华人民共和国土壤污染防治法》（全国人大常委会，2019.1.1）

10. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（全国人大常委会，

2016.11.07）。

11. 《中华人民共和国土地管理法》（全国人大常委会，2004.08.28）。

12. 《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，2011.03.01）。

13. 《中华人民共和国道路交通安全法》（全国人大常委会，2011.05.01）。

14. 《中华人民共和国突发事件应对法》（全国人大常委会，2007.11.01）。

15. 《中华人民共和国野生动物保护法》（全国人大常委会，2018.10.26）。

16. 《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会，2009.08.27）。

17. 《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会，2015.04.24）。

1.3.2 行政法规

(1) 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(2011.1.8 修订)；

(2) 《中华人民共和国森林法实施条例》(2016.2.6 修订)；

(3) 《中华人民共和国河道管理条例》(2011.1.8 修订)；

(4) 《突发公共卫生事件应急条例》(2003.5.9 颁布)；



(5) 《建设项目环境保护管理条例》(2017.10.1 施行)；

(6) 《危险化学品安全管理条例》(2013.12.4修订)；

(7) 《公路安全保护条例》(2011.2.16颁布)；

(8) 《土地复垦条例》(2011.2.22颁布)；

(9) 《水污染防治行动计划》(2015.4.16颁布)；

(10)《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号，2013.9.10颁布)

(11)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发[2016]31 号，

2016.05.31）；

1.3.3 部门规章及规范性文件

(1) 《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》(国务院文件，国发

[2000]38号，2000年 11月 26 日)；

(2) 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国务院文件，国发

[2005]39号，2005年 12月 3 日)；

(3) 《国家突发环境事件应急预案》(国务院文件，2014 年 12月 29日)；

(4) 《国家重点保护野生动物名录》(国家林业局令第 7 号，2003年 2 月 21

日)；

(5) 《建设项目环境影响评价分类管理名录》(部令第 44号)；

(6) 《关于修改<建设项目环境影响评价分类管理名录>部分内容的决定》(部

令第 1号，2018年 4月 28 日)；

(7) 《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办

[2015]52号，环境保护部办公厅，2015年 6月 4 日）；

(8) 《关于公路、铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题

的通知》(环发(2003)94 号，国家环境保护总局，2003年 5 月 27日)；

(9) 《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》(交公路发

[2004]164号，2004年 4 月 6 日)；

(10) 《关于开展交通工程环境监理工作的通知》(交环发[2004]314 号，交通部，

2004年 6 月 15日)；

(11) 《关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见》



(交通部文件，交公路发[2005]441号，2005年 9月 23 日)；

(12) 《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》(国家环境保护总

局、国家发改委、交通部，环发[2007]184号，2007年 12 月 1 日)；

(13) 《公路交通突发事件应急预案》(中华人民共和国交通运输部，交公路发

[2009]226号，2009年 5 月 12 日)；

(14) 《关于印发<突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知>》(环境保护部，

环发[2010]113号，2010年 9 月 28 日)；

(15) 《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部(第 17号)，2011 年 4月 18

日)；

(16) 《地面交通噪声污染防治技术政策》(环境保护部，环发[2010]7 号，2010

年 1月 11日)；

(17) 《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》(环

境保护部等十一部委，环发[2010]144号，2010年 12 月 15日)；

(18) 《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环境保护部，

环发[2012]77号，2012年 7月 3 日)；

(19) 《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环境保护部，

环发[2012]98号，2012年 8月 7 日)；

(20) 《关于进一步加强分散式饮用水水源地环境保护工作的通知》(环境保护

部办公厅，环办[2010]132号，2010年 9 月 26 日)

(21) 《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部部令第 4号，2019.1.1）

1.3.4 地方规章及相关文件

(1) 《青海省实施<中华人民共和国噪声污染防治条例>办法》(青海省人民政府

第 4号令，1993.5.14)。

(2) 《青海省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》(青海省人大，

2012.1.1)。

(3) 《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（2006年修订）》（青海

省人大常委会，2006.10.1）；

(4) 《青海人民政府突发公共事件总体应急预案》（青海省人民政府，青政



（2005）82号，2005.12.24）；

(5) 《青海省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》（青海省人大常委会，

2007.9.28）；

(6) 《青海省实施《中华人民共和国水法》办法》（青海省人大常委会，

2018.3.30）；

(7) 《青海省大气污染防治条例》（青海省人大，2018年 11月 28 日）

(8) 《青海省生态建设规划纲要》(青海省人大常委会，2005.5.27)。

(9) 《青海省主体功能区划》(青政[2014]22号，2014.3.31)。

(10) 《青海省水环境功能区划》(青政发[2004]64号，2004.6.3)

(11) 《青海省 2018年度大气污染防治实施方案》（2018.05）；

(12) 《青海省生态保护红线划定和管理工作方案》（青政办[2017]157号）；

(13) 《青海省公路建设生态环境保护技术指南》（青海省环境保护厅，青海

省交通运输厅，2016.1）。

1.3.5 技术标准及规范

(1) 《建设项目环境影响评价技术导则—总纲》（HJ2.1-2016）；

(2) 《环境影响评价技术导则－地表水环境》（HJ2.3-2018）；

(3) 《环境影响评价技术导则－地下水环境》（HJ610-2016）；

(4) 《环境影响评价技术导则－声环境》（HJ2.4-2009）；

(5) 《环境影响评价技术导则－大气环境》（HJ2.2-2018）；

(6) 《环境影响评价技术导则－生态影响》（HJ19-2011）；

(7) 《环境影响评价技术导则－土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）；

(8) 《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

(9) 《生态环境状况评价技术规范》（HJ/T192-2006）；

(10)《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ664-2013）；

(11)《环境空气质量监测点布设技术规范（试行）》（HJ663-2013）；

(12)《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）；

(13)《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190–2014）

(14)《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）；



(15)《公路建设项目环境影响评价规范》（JTG B03-2006）；

(16)《公路环境保护设计规范》（JTG B04-2010，交通运输部）。

1.3.6 技术文件及资料

(1) 《关于委托油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响评价工

作的函》(青海交通投资有限公司，2018.10.15)。

(2) 《油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路一阶段施工图设计》（安徽

省交通规划设计研究总院股份有限公司，2019.7）。

(3) 《青海省省道网规划（2012 年-2030 年）》。

(4) 《青海省交通运输“十三五”发展规划》。

1.4 评价内容及评价工作重点

1.4.1 评价工作内容

根据本项目工程资料及现场踏勘情况，确定本次环境影响评价工作的主要内

容如下：

（1）工程分析

根据施工图设计综述工程概况，进行工程污染源分析，并对施工期及营运期

主要环境污染排放源强进行分析。

（2）生态环境影响评价

包括公路建设对土地利用、植被损失及恢复、野生动植物保护、固体废物处

置等的影响评价，着重于对植被破坏、野生动植物的影响分析，以及临时用地等

土地复垦可能性的分析。

（3）水环境影响评价

在调查沿线水环境的基础上分析、预测工程对沿线地表水水质可能造成的影

响，并在此基础上，提出实践上可行、操作性较强的水环境保护措施。因本项目

沿线未设置加油站（服务区若设置加油站另行环评），未涉及地下水源保护区等，

项目属于Ⅳ类项目，因此未设置地下水专题。

（4）环境空气影响评价

在对拟建公路沿线环境空气质量现状分析评价的基础上，按相关规范和国家



环境空气质量标准的要求分析项目建设对沿线环境空气质量的影响范围和程度，

为环境管理提供依据。

（5）声环境影响评价

在现状监测和评价的基础上，按相应的国家声环境质量标准对拟建工程声环

境质量现状进行评价，分析、预测工程对沿线声环境质量造成的影响，并提出防

治和减缓措施，为施工期和营运期噪声治理工程和环境管理提供依据。

（6）环境风险分析

对工程营运期危化品运输事故环境风险进行分析，并提出环境风险事故的处

置及应急计划。

（7）环境保护措施及技术经济论证

（8）环境经济损益分析

（9）环境管理与监测计划

1.4.2 评价工作重点

本评价工作的重点包括以下几个方面：

（1）以营运期交通噪声影响为重点的声环境影响评价。

（2）以工程对动植物及尕斯库勒湖湿地影响为重点的生态环境影响评价。

（3）以危化品车辆发生风险事故影响影响为重点的环境风险影响评价。

1.5 评价工作等级及评价范围

1.5.1 评价工作等级

依据拟建公路和沿线环境特点，本项目各专题评价工作等级如表 1.5-1。

表 1.5-1 拟建公路环境影响评价等级划分及依据

环境要素评价等级划分依据

生态环境三级

拟建公路 69.66km+ 带建建国路 1.51km<100km ，占地面积

3.7402km2<20km2，影响区域属一般区域，评价范围内无特殊生态

敏感区和重要生态敏感区，不涉及划定的生态保护红线，生态公益

林及基本牧场。

声环境二级拟建公路无声环境敏感点，声环境功能区为 2 类区。

地表水环境影响

分析

拟建公路产生的污水成分简单且为非持久性，产生的污水全部处理后

回用。

地下水 /按照《环境影响评价技术导则-地下水环境》（HJ610-2016）附录 A 中

要求，拟建项目为公路工程，其中主线工程属于Ⅳ类项目，沿线不设



加油站，因而无需开展地下水评价。故本次环评仅对水文地质情况做

简要分析。

环境空气 /服务设施使用电等清洁能源取暖，无废气排放。本项目大气环境进行

简单评价，不设等级。

土壤环境 /本工程项目类别属于导则划分的Ⅳ类项目，“Ⅳ类建设项目不开展土

壤环境影响评价”

1.5.2 评价范围

根据拟建公路对环境的影响特点和各路段的自然环境特点结合类比监测的实

践经验，确定本项目的环境影响评价范围如表 1.5-2。

表 1.5-2 环境影响评价范围一览表

环境要素评价范围

生态环境公路中心线两侧各 300m 以内区域以及临时占地。

地表水环境公路中心线两侧各 200m 以内区域，评价范围内无常年河分布。本次评价对相

对较近的尕斯库勒湖湿地及其水流来源铁木里克河进行简要分析。

环境空气路中心线两侧 200m，涉及施工期施工场地适当扩大。

声环境公路中心线两侧各 200m 以内区域，评价范围内无村庄分布。

1.6 环境保护目标

1.6.1 生态环境保护目标

本项目评价范围内无生态敏感区分布，南侧尕斯库勒湖湿地距离本项目相

500m，本项目将其列为保护目标，分析项目建设是否会对其产生影响。本项目生

态环境保护目标见表 1.6-1。

表 1.6-1 拟建公路主要生态环境保护目标概况

敏感目标敏感目标特征相关关系主要影响及时段

植被

项目沿线为以干旱荒漠植被为主，并

行有公路、铁路和输变电线路，人类

活动相对频繁。

工程占用永久占地和

临时占地占用植被生

存空间

土地占用将造成

植被的损失，影响

时段为施工期、营

运期。

野生动物项目沿线并行工程较多，野生动物多

为适应人类活动的物种。

工程占用永久占地和

临时占地占用植被生

存空间

公路建设对野生

动物栖息影响较

小。

尕斯库勒

湖湿地

为国家重要湿地，尕斯库勒湖为咸水

湖，湖水主要由铁木里克河补给，湿

地保护目标主要为水禽鸟类

项目占地为涉及湿地

范围，最近距离 500m

行驶车辆对鸟类

的碰撞及夜间灯

光照射对鸟类生

存繁殖影响

1.6.2 地表水环境保护目标

拟建公路未跨越河流，评价范围内无常年河流分布，部分路段与季节性河流



铁木里克河并行。项目区北高南低，若污水直接排放最终将可能汇入南侧尕斯库

勒湖湿地，因而将尕斯库勒湖湿地及其水流来源铁木里克河作为水环境保护目标。

1.6.3 声环境环境保护目标

拟建公路评价范围内无声环境敏感点分布。本评价将简要分析交通噪声影响。

1.7 环境功能区划及评价执行标准

1.7.1 环境功能区划

（1）生态环境

项目处于柴达木盆地地区，主要受干燥度、大风日数、土壤性质和植被覆盖

的影响，为沙漠化敏感性地区。根据《全国生态功能区划》（2015），本项目属于

I-04-28 柴达木盆地防风固沙功能区，应注意防止风沙侵蚀，生态恢复应种植防风

固沙植被。

根据《青海省生态功能区划》，本项目一级生态功能区划为Ⅲ3（1）柴达木盆

地荒漠-盐壳生态区，二级生态功能区划为Ⅲ3(1)-2 柴达木荒漠-盐壳生态亚区，三

级生态功能区为Ⅲ3（1）-2-1 柴达木盆地西部盐渍化与沙漠化控制生态功能区。主

要环境问题为沙漠化呈现发展趋势；保护措施与发展方向为严格控制开发建设活

动对环境的影响和破坏，遏止沙漠化扩大趋势。本项目建成后路基部分全部硬化，

其余扰动区域进行生态恢复，种植抗风沙植物并定期养护，能够有效的为遏制沙

漠化做相应工作。评价区生态功能区划表见表 1.7-1，生态功能区划图见图 1.7-1。

表 1.7-1 评价区生态功能区划表

生态功能分区单元

所在区域与

面积

主要生

态环境

问题

生态环境敏

感性

主要

生态

系统

服务

功能

保护措施与发展方

向生态

区

生态

亚区

生态功

能区



Ⅲ 3（1）柴达

木盆

地荒

漠 -盐壳生

态区

Ⅲ3(1)-2柴达

木荒

漠 - 盐壳生

态亚

区

Ⅲ3（1）-2-1 柴

达木盆

地西部

盐渍化

与沙漠

化控制

生态功

能区

海西蒙古族

藏族自治州

茫崖镇和大

柴旦镇大

部，面积为51094.6Km2

沙漠化

呈现发

展趋势

土壤侵蚀为

轻度敏感，

土地沙漠

化、盐渍化

为高度敏

感，生物多

样性及生境

为极敏感

土壤

盐渍

化和

土地

沙漠

化控

制

严格控制开发建设

活动对环境的影响

和破坏，遏止沙漠化

扩大趋势

（2）环境空气

拟建公路沿线尚未进行环境空气质量环境功能区划。

（3）水环境

项目路线未跨越河流，距离相对较近的水体为季节性河流铁木里克河和尕斯库

勒湖。尕斯库勒湖为咸水湖，其水流来源于铁木里克河，铁木里克河为季节性河流，

为高山融水形成的河流。本项目为季节性河流，根据《青海省水功能区划》，其不

适用于没有水环境功能的季节性水域。

（4）声环境

拟建公路沿线尚未进行声环境功能区划。

1.7.2 执行标准

（1）环境空气

项目区现状及运营期环境空气质量均执行《环境空气质量标准》

（GB3095-2012）及其修改单中二级标准。

施工期沥青烟排放执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）中的

二级标准。

上述采用标准的限值参见表 1.7-1。

表 1.7-1 环境空气评价标准表单位：mg/m3

评价标准 NO2 TSP PM10

《环境空气质量标准》

（GB3095-2012）及其修改

单中二级标准

日平均 0.08 0.30 0.151小时

平均0.20 / /

《大气污染物综合排放标

准》（GB16297—1996）二级

标准

沥青烟最高允许排放浓度：

建筑搅拌：75，熔炼、浸涂：40生产设备不得有明显的无组织排放存在

（2）地表水



本项目污水回用不外排。

（3）声环境

施工噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），标准

限值参见表 1.7-2。

表 1.7-2 建筑施工场界环境噪声排放限值单位：dB（A）

昼间夜间

70 55

根据《声环境质量标准》（GB 3096-2008）和《声环境功能区划分技术规范》

（GB/T 15190-2014）中相关规定，现状执行标准为起点 K84+500至 K151+500 段执

行《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准，K151+500至终点 K154+161 段位

于茫崖石棉矿矿区执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）3 类标准；

预测评价标准为起点 K84+500至 K151+500段距离本项目道路红线两侧 35m以

内执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准，道路红线 35m 以外区域执

行《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类标准，K151+500至终点 K154+161 段位

于茫崖石棉矿矿区道路红线两侧 25m 以内执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）

4a类标准，道路红线 25m以外区域执行 3 类标准。

相关标准值见表 1.7-3。

表 1.7-3 声环境功能区环境噪声限值

类别等效声级 LAeq(dB)

昼间夜间

4a 类 70 55

2 类 60 50

3 类 65 55

1.8 评价预测年限

评价时段综合考虑设计期、施工期和营运期，分别选择 2023年、2029年、2037

年代表营运近、中、远期进行预测评价。

施工期评价年限为施工期间，为 2019年底至 2022年底，建设工期 3 年。



1.9 评价方法

本项目为大型线形开发建设项目，具有路线长和影响面广等特点。拟建公路

沿线实地调研、踏勘结果表明：拟建公路沿线环境状况基本相似。因此，本评价

采用“以点和代表性区段为主、点段结合、反馈全线”的评价方法。环境影响评价工

作技术路线见图 1.9-1。

（1）营运期声环境主要采用模式预测法进行计算、分析；

（2）生态环境评价、大气环境影响评价采用调查、类比分析方法；

（3）水环境采用现状调查、类比分析相结合的方法；

（4）对主要环境保护目标进行逐点评价；

（5）营运期危险品运输环境风险分析采用概率分析和敏感地段水环境分析相

结合的方法。



确定环境保护目标

占用土地引起的环境影响减少耕地

破坏原有自然环境

改变水文状况

破坏农业环境

新增人造景观

地价涨落

施工期环境影响填、挖方的水土流失

植被破坏、野生动物栖息环境破坏

废弃物和尘土污染

施工噪声

妨碍现有交通

景观影响

有害物逸漏污染

营运期环境影响交通噪声

环境空气污染

路(桥)面径流污染

公路危险品运输事故逸漏风险

沿线居民出行不便

生活质量变化

环境影响因子识别与筛选

环境现状调查与评价环境现状监测

评价任务的提出

现场踏勘调研

生态环境

•动植物生境破坏•农业生态•土地占用•绿地恢复补偿•土地利用•有肥力土层保护

水环境

•桥梁施工影响

•涵洞施工影响

•路(桥)面径流

•灌溉格局

•污染风险分析

•交通工程设施生

活污水

环境空气

•环境空气质量

PM10

TSP

NO2

声环境

•环境噪声

•施工噪声

•交通噪声

环境影响预测

环境保护措施及建议

环境对策及损益分析

编制环境影响报告书

预测模式

环评执行标准

生态环境

•野生动植物种

类、活动规律、保

护级别

•农业区划、植被

状况

•土壤种类

水环境

•沿线河流水系

•沿线水文地质

•水功能区划

•水文水质现状

•水环境污染源

环境空气

•气象特征

•环境空气质量

•现有污染源

•环境空气敏感点

分布及类型

声环境

•环境质量现状

•现有噪声源分布

及类型

•噪声敏感点分布

及类型



图 1.9-1 评价工作技术路线图

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 2 工程概况及工程分析


2 工程概况及工程分析

2.1 路线走向及主要控制点

（1）路线走向

本项目路线起点位于茫崖市花土沟镇区东侧，油砂山叉口往西约 2.1km 处，

于 K84+500 处顺接老茫崖至油砂山叉口公路终点；路线从尕斯库勒湖东北侧绕过

油砂山油田主作业区，经花土沟机场北侧、花土沟镇南侧自东向西基本平行布设

于国道 315 南侧、格库铁路北侧，为考虑远期实施便利，于 K94+747 处设置花土

沟互通，出于反恐需要，于 K99+100处与 G315检查站同址建设本项目检查站，随

后，路线继续往西于 K149+276下穿格库铁路后，布设于格库铁路南侧，于青新两

省交界的石棉矿、国道 315 线 K1261+470处顺接新疆境依吞布拉克至若羌段公路，

终点桩号为 K154+161，路线全长 69.66km。带建城市道路建国路 1.51km，起点位

于火车站前广场，路线由南向北展线，终点与国道 G315相接。

（2）主要控制点

油砂山叉口、油田设施、花土沟镇、格库铁路、茫崖公安检查站、茫崖镇火

车站、石棉矿。

2.2 技术标准和建设规模

（1）技术标准

主线全长 69.66km，全段采用二级公路标准建设，设计速度 80km/h，路基宽

度 27m、13.25m。建国路全长 1.51km，为城市道路，红线宽 16米，横断面形式为

2米（人行道）+12米（车行道）+2 米（人行道），沥青混凝土路面。

主要技术指标及路段划分见表 2.2-1。

表 2.2-1 主要技术指标表

序号技术指标单位备注

主线

1 公路等级级二级

2 设计速度 km/h 803 路基宽度 m 27、13.25



序号技术指标单位备注

4 行车道宽度 m 3.755 停车视距 m 2106 最大纵坡 % 3.0007 最小坡长 m/处 320.0008 大中桥设计洪水频率 1/1009 小桥涵设计洪水频率 1/10010 桥涵设计的汽车荷载等级公路—Ⅰ级

建国路

11 道路等级级城市主干道

12 设计速度 km/h 4013 路基宽度 m 16

（2）建设规模

主线全长 69.66km，设置大桥 107m/1座、中桥 1154m/22座，互通立交 1座、

简易服务区 1 处、养护工区 1 处、路政用房 1 处。建国路全长 1.51km，设置 2 处

平面交叉。本项目建设规模见表 2.2-2。

表 2.2-2 拟建公路建设规模表


1 路线总里程 km 69.66

6 大桥 m/座 107/1

7 中桥 m/座 1154/22

8 涵洞道 8810 互通式立交处 111 通道道 5312 简易服务区处 113 养护工区处 114 路政用房处 1

15 带建道路（建国路） km 1.51211路基宽 16m，设计速度 40 km/h，

设平面交叉 2 处

17 公路用地公顷 319.5818 工程造价万元 237352.887519 平均每公里造价万元 3430.0045

2.3 交通量

2.3.1 交通量及车型比

本项目各路段交通量预测结果见表 2.3-1，特征年车型比见表 2.3-2。

表 2.3-1 本项目预测交通量(单位：pcu/d)



路段相对交通量

2023 年 2029 年 2037 年

主线 6015 9738 17447

表 2.3-2 本项目预测特征年车型比一览表（%）

路段车型比

小型车中型车大型车

全路

段

2023 年 14.96% 12.98% 72.06%2029 年 14.92% 12.98% 72.10%2037 年 14.83% 13.03% 72.14%

2.3.2 相关交通特性参数

本项目昼间车流量所占比例为 0.85。

2.4 主要工程方案

2.4.1 路基工程

（1）路基横断面

拟建项目设计速度 80km/h，路基标准横断面宽度为 27m、13.25m，路基标准

横断面见图 2.4-1。



图 2.4-1 主线路基标准横断面

公路用地界限为排水沟外侧 3m，无排水沟时采用路基坡脚外侧 3m；路堑边

坡截水沟外侧 3m为公路用地界限，无截水沟时采用坡顶外侧 3m。

（2）路基高度

路基高度的设计，应使路基边缘高出路基两侧地面积水高度，同时要考虑地

下水、毛细水和冰冻的作用，不致影响路基的强度和稳定性，沿河及受水淹没的

路基设计标高，应高出设计洪水频率 1/100 计算水位加壅水高、波浪侵袭高和 0.5m

的安全高度。

本项目所经区域为戈壁荒漠路段，地广人稀，在满足分离立交、通道等交叉

构造物净高要求的前提下，路基高度应尽量降低，采用低路堤形式，以减少工程

占地，降低工程造价。结合本项目所处地形地貌、地质等特征全线平均高度控制

在 1.5m。

（3）路基边坡

填方路段路基填高均小于 10m 时，填方坡率 1:1.5。对于一般挖方路段，当边

坡高度小于 10m时，一坡到顶；当边坡高度大于 10m 时，每 8m 设置一级平台，

平台宽 2 米。当路堑边坡高度不大于 20m 时，边坡坡率取 1:1.0-1:1.5。岩质边坡，

且边坡高度不大于 30m，无外倾软弱结构面时，中风化完整基岩 1:0.75；强风化、

全风化破碎基岩 1:0.75-1:1.5。

土质挖方边坡高度超过 20m、岩质挖方边坡高度超过 30m 以及不良地质、特

殊岩土地段的挖方边坡，根据《公路路基设计规范》进行个别设计。项目区地势

平坦，不存在高填深挖路段。

（4）边坡防护

边坡防护以因地制宜、经济合理和保护环境为原则，根据气候条件、地形、

地质条件和边坡高度差别，分别采取不同的防护形式。

填方路基：根据工程地质、水文、岩土的风化破碎程度、占地、项目所在区

域气候等综合因素，一般路堤边坡高度小于 5m 时，坡面采用自然刷坡不采取任何

防护措施。起点至花土沟检查站段为美化公路边坡采取植草防护，坡脚需种植灌

木或树木来美化公路，边坡高度大于 5m时，采用拱形骨架结合植草防护。水毁路

段及可能受水浸淹路段，采用实体式护坡与路肩式挡土墙进行边坡防护；



挖方边坡：在坡面防护上，根据地形、地质、挖方高度、土体类型、边坡坡

率等因素，本项目挖方段较少且挖方高度均不高，坡面一般不采取防护措施,个别

较高、土质碎落严重路段设置挡土墙或实体式护面墙进行圬工防护。

（5）路基排水

项目区处青藏高原，属典型的高原大陆性气候，年平均降水量极少，仅有

46.1mm，而年蒸发量高达 2633mm。根据项目所在地降雨特征，本项目沿线路基

排水设计总体原则：根据沿线地形、地质条件及降雨量的大小，参照既有 G315的

排水系统，项目填方路段部分路段排水的方式，挖方路段设置相应尺寸边沟结合

桥涵形成全线路基排水系统。

填方路段：由于当地降雨量极低，原则上不设置排水沟，在需引边沟水引致

涵洞，涵洞路段设置排水沟；结合海西地区邻近工程项目、气候特点在必要路段

设置挡水埝防止暴雨季节水流直接对路基造成冲刷。

挖方路段：本项目地势平坦，全线基本以填方为主，挖方路段两侧设置边沟

排路基汇水至桥涵构造物。

2.4.2 路面工程

（1）路面结构

本项目采用沥青混凝土面，路面结构如下： 4cmAC-16C(SBS 改

性)+6CMaC-20C+36cm水泥稳定碎石+20cm级配碎石

（2）路面排水

路基填方路段路面排水采用散方式；挖方路段由路面横坡排向两侧边沟。

2.4.3 桥涵工程

本项目共设桥梁桥梁 1261m/23 座，其中大桥 107m/1座、中桥 1154m/22 座，

涵洞 88道。本项目桥梁设置情况详见表 2.4-1。本项目不跨越常年河流，跨越处多

为泥石流易发段和雨季雨水可能汇集处，全线无涉水桥墩。

表 2.4-1 本项目桥梁设置一览表

序号中心桩号桥梁名称孔数-跨径

（孔-m）

桥长

（m）上部结构下部结构

1 K92+160.0 污水处理厂 1 号桥 3x20 67 组合箱梁柱式墩、柱式台、桩基础

2 K92+555.0 污水处理厂 2 号桥 2x20 47 组合箱梁柱式墩、肋板台、桩基础



3 K93+260.0 污水处理厂 3 号桥 2x20 47 组合箱梁柱式墩、柱式台、桩基础

4 K116+301.0 花土沟镇 1 号桥 2x20 47 组合箱梁柱式墩、柱式台、桩基础




8 K120+417.0 花土沟镇 5 号桥 3x20 67 组合箱梁柱式墩、肋板台、桩基础



11 K137+610.0 茫崖镇 1 号桥 5x20 107 组合箱梁柱式墩、柱式台、桩基础












23 K147+410.0 茫崖镇 13 号桥 1x20 27 组合箱梁肋板台、桩基础

2.4.4 交叉工程

本项目设互通立交 1 处，分离立交 10 座，通道 53 道。互通立交位置设置如

下表 2.4-2。

表 2.4-2 沿线互通立交设置一览表

互通名称中心桩号被交路

互通型式交叉方式名称等级

花土沟互通 K94+746 国道 315 二级单喇叭匝道上跨主线

2.4.5 沿线设施

本项目设简易服务区 1处，养护工区 1 处。沿线服务设施设置情况见表 2.4-9。

表 2.4-9 沿线服务设施一览表

序号桩号名称

1 K90+780 花土沟服务区

2 K94+746 花土沟养护工区



3 K99+200 检查站

2.4.6 临时占地

（1）取弃土场

本项目填方 292.53 万 m3，挖方 0.32 万 m3。本项目共设取土场 5 处，不设弃

土场。取弃土场具体情况见表 2.4-10。

表 2.4-10 本项目沿线取、弃土场一览表

序号桩号方位距离(m) 占地类型

1 K89+600 右 1800 裸地

2 K96+200 右 1800 裸地

3 K106+200 左 1500 裸地

4 K130+000 右 1500 裸地

5 K144+000 右 1500 裸地



图 2.4-6 取弃土场照片

（2）施工生产生活区

本项目共设施工生产生活区 2处，占地 10.4hm2，全部使用原中铁十二局拌和

站，中铁十二局将于 2019年 8 月撤场，具体情况见表 2.4-11。

表 2.4-10 沿线施工生产生活区一览表

序

号

工程

名称位置

包含工程内

容

占地面

积（hm2）

占地

类型

1

施工

生产

生活

区

K98+800左侧1.5km

拌和站、预

制场、施工

营地

5.2

原中

铁十

二局

拌和

站，裸

地

2

施工

生产

生活

区

K136+300左侧6.5km

拌和站、预

制场、施工

营地地

5.2

原中

铁十

二局

拌和

站，裸

地

（3）施工便道

本项目共设施工便道 91.26km，路基宽 4.5m，采用砂砾石路面，占地类型为



裸地，占地 18.52hm2。

2.6 工程占地和拆迁

本项目共占地 319.58hm2，其中永久占地 278.51hm2，临时占地 41.07hm2。本

项目拆迁建筑物 400m2，网围栏 50m。项目永久占地情况见表 2.6-1。

表 2.6-1 工程占地表

行政区草地建设用地荒地合计

茫崖市 98.03 2.51 177.97 278.51

2.8 筑路材料

本项目沿线筑路材料缺乏，项目全线盐渍土广泛分布，沿线山体为泥岩及

泥质砂岩，无法满足公路需求，材料需远运。本项目所需的建筑材料全部外购。

（1）片块石、碎石料场

片石、碎石料场取自位于国道 315 线 k1228+150 右侧 12 公里的山体，目前

由私人开采，石料材质以石灰岩为主，质地坚硬，粘附较好，该料场储量丰富，

此料场碎石曾用于花土沟机场跑道、格库铁路等项目，可满足路面、桥涵、防

护等工程碎石用料要求。

（2）砂砾料场

砂砾料场位于格尔木至茫崖公路 K1351+920 左侧 1km 公里处，为格茫公路

修建时的取料场。该料场储量较为丰富，可满足本项目路面、桥涵、防护、排

水工程砂砾用料要求。

（3）中粗砂料场

中粗砂料场位于国道 315 线 k1220+350 右侧 12 公里处，目前由私人开采，

此料场中粗砂曾用于花土沟至石棉矿段公里病害整治工程、格库铁路等项目，

该料场储量较为丰富，可满足本项目桥涵、防护、排水工程中粗砂用料要求。

（5）其他材料来源及供应

沿线区域内地广人稀，建筑主要材料均需外购，钢材、水泥、沥青可从西

宁购得，光圆钢筋等可就近从格尔木调运。项目区域内交通方式以公路运输为

主，外购材料可通过 G315 国道通行。



2.9 投资估算与资金筹措

根据工程可行性研究报告，本工程估算总投资约 237352.8875万元，平均每公

里 3430.0046万元。70%申请国家补助资金，其余 30%为资本金。

2.10 建设工期及主要工程单元施工工艺

2.10.1建设工期

本项目拟于 2019年底开工，2022年底全线通车。

2.10.2 施工工艺

本项目路基工程、路面工程、桥梁工程等施工以机械化施工为主；边坡防护

工程以人工施工为主；公路绿化施工为机械与人工施工相结合。

（1）一般路基施工

路基施工的施工工序为：清除表层、杂草—平地机、推土机整平—截、排水沟

放样—开挖截、排水沟—压路机压实—路基填筑、开挖—路基防护。

填方路基填土时适当加大宽度和高度，分层填土、压实，多余部分利用平地

机或其他方法铲除修整。路堑开挖前做好截水沟，并根据土质情况做好防渗工作。

在施工期间修建与永久性排水设施相结合的临时排水设施，水流不能引起淤积或

冲刷。路堑地段的边坡稳定极为重要。开挖时，不论开挖工程量和开挖深度多少，

均按原有自然坡面自上而下挖至坡脚。设有上挡墙路段进行间隔开挖，间隔施工，

以免造成坍塌。路基施工产生水土流失的主要环节是在路基清表和填筑、开挖阶

段。

（2）特殊路基施工

本项目主要不良地质为盐渍土、水毁，在施工中加强对盐渍土的试验，在准

确确定盐渍土的类别及影响因素后，根据设计方案进行动态调整，对于判定为强、

过及硫酸盐渍土的路段，严格换填，不可把此类盐渍土作为填料。水毁路段应加

强施工的监控，通过施工中队季节性洪水的观测，合理调整调制结构物的设置。

（3）桥梁施工

桥梁施工工序为：平整施工区域→基础施工→上部构造施工。造成水土流失的

主要环节是基础施工部分。



本项目全线桥梁均采用工艺成熟的桥型，其上部结构 20m、30m 跨径的结构

型式采用预应力混凝土小箱梁，30m 以上跨径的结构型式采用预应力混凝土 T 梁。

施工方法以预制装配为主，可采用架桥机或门式吊机架设；下部构造桥墩以柱式

墩为主，桥台采用柱式台、肋式台。桥梁墩、台的施工工艺流程参见图 2.10-1。

图 2.10-1 桥梁墩台施工工艺流程

本项目桥梁墩、台基础大多采用桩基础，桩基础施工采用钻孔灌注桩，其施

工工艺流程见图 2.10-2。



图 2.10-2 钻孔灌注桩基础施工工艺流程

钻孔作业前开挖好泥浆池和沉淀池，钻渣进入沉淀池进行沉淀处理。灌桩出

浆进入泥浆池进行土石的沉淀，沉淀后的泥浆循环利用，废泥浆进入沉淀池。施

工过程中定期对泥浆池和沉淀池进行清理，清出的沉淀物运至弃土场集中处置。

桥梁施工结束后及时清运建筑垃圾，并对场地进行平整。桥梁施工的清基、回填

等产生的土石方和建筑垃圾严禁随意乱丢乱弃。钻孔泥浆流程见图 2.10-3。

图 2.10-3 钻孔泥浆流程

沉淀物

出浆沉沙池沉砂泥浆回

用

定期清运



2.11 工程环境影响及污染源强分析

2.11.1 工程环境影响分析

公路建设工程对沿线环境影响的程度和范围与工程建设各个阶段的实际进展

密切相关，不同的工程行为对环境各要素的影响也不尽相同。根据工程特点，可

按照勘察设计期、施工期和营运期三个阶段进行分析。

表 2.11-1 项目环境影响分析

阶段工程内容环境影响分析

勘

察

设

计

期

线位布设

1、线位的布设涉及到土地类型的永久性或临时性占用问题，从而直

接或间接地影响农牧业生产，并可能对区域植被覆盖度、生物量、

保护物种以及区域主要生态环境问题产生影响。

2、会影响河流水文、水利设施、防洪以及路线两侧居民通行交往等。

工程总体布局工程总体布局直接决定了施工扰动原地表、损坏土地及水土保持设

施的面积，将对区域水土保持工作产生影响。

施

工

期

路基、路面、排

水防护等工程

1、因公路建设用地占用草地对农牧业生态的影响。

2、取土场、弃渣场等临时占地造成对植被、土壤等生态系统及景观

的破坏，地表裸露增加水土流失量。

3、筑路材料运输、拌和过程及物料堆放期间可能产生大量扬尘，沥

青熬炼和摊铺过程中排放的沥青烟气等造成环境空气污染。

4、作业机械的噪声对附近住户正常生活的影响。

桥梁、涵洞工程桥梁、涵洞施工对水体的影响。

施工便道、辅道

1、便道临时占地造成对植被、土壤的破坏。

2、施工运输产生的车辆噪声对周围居民的影响及对野生动物的惊

扰。

3、施工车辆对原有公路交通秩序的干扰。

施工营地1、生活污水、垃圾对周围环境的破坏。

2、施工人员对所在地野生动植物的侵扰。

营

运

期

交通运输

1、随着交通量的增加，交通噪声对沿线居民的影响。

2、道路扬尘及汽车尾气排放的多种污染物如 NO2、TSP、CO 等对环

境空气的污染。

3、车辆行驶对沿线动物生存环境的扰动。

服务设施生活污水、生活垃圾等对周围环境的污染。

2.11.2 评价因子筛选

根据对拟建工程的特点、沿线环境特征、工程的环境影响要素分析和识别，

筛选出主要的环境影响评价因子，见表 2.11-2。

表 2.11-2 拟建公路环境影响因子筛选表



环境要素建设期营运期

生态环境

植被破坏植被恢复

野生动物及生境野生动物及生境

土壤及地貌地形整治及植被恢复

大气环境 TSP、沥青烟汽车尾气：NO2

水环境施工现场及营地的生产生活污水：pH值、SS、石油类、COD、BOD5、NH3-N

桥面径流污水

声环境施工噪声：等效 A 声级 LAeq 交通噪声：等效 A 声级 LAeq固体废物建筑垃圾、生活垃圾生活垃圾

2.11.3 污染源强分析

(1) 大气污染源强

施工过程中的大气污染源主要有：

①扬尘，包括运输车辆引起的道路扬尘；施工中由于基础设施建设、施工场

所和施工过程中挖取土、填方等产生的施工扬尘；以及建筑材料的装卸、运输、

堆放和使用过程中产生的堆场粉尘。根据交通部公路所对津保公路霸州稳定土拌

合站的监测结果，在拌合站下风向 50m 处 TSP 浓度可达 1.37mg/m3，100m 处浓度

为 0.62 mg/m3。储存场地扬尘污染集中在下风向 50m 条带范围内，运输扬尘影响

范围一般为下风向 150m。

②路面铺设过程中产生的沥青烟等。沥青烟气主要发生在公路路面施工阶段

的沥青裂变熬炼、搅拌和路面铺设过程中，其中以沥青熬炼过程中沥青烟气排放

量最大。沥青烟气中主要有毒有害物质为 3.4-苯并芘。目前公路建设多采用设有除

尘设备的封闭式厂拌工艺，用无热源或高温容器将沥青运至铺浇工地。以交通部

公路科学研究所委托北京市环境保护监测中心对京郊大羊坊沥青混凝土搅拌站进

行的现场监测进行类比分析，根据监测结果，在下风向 100m 处，沥青搅拌站周围

环境空气中的沥青烟排放平均浓度为 1.16-1.29mg/m3，排放量为 0.70kg/h。

③施工机械、运输车辆产生的汽车尾气。

运营期大气污染源主要为：

公路建成通车后，汽车尾气成为影响沿线环境空气质量的主要污染物。污染

物排放量的大小与交通量的大小密切相关，同时又取决于车辆类型和车况。本评

价选取 NO2为主要的汽车尾气中污染因子。拟建公路营运近期交通量为 6015 辆/

日，营运中期的交通量为 9738 辆/日，营运远期的交通量为 17447 辆/日。根据以



往公路实际监测的经验，NO2日均排放量一般在 1mg/m∙s 以内。拟建公路 NO2排

放源强较低，对环境影响不显著，此处不进行量化预测。

拟建公路沿线设施采用清洁能源进行供暖，饮水、洗澡等生活用水采用电热

水器，对沿线大气环境基本无影响。

(2) 水污染源强

①施工人员生活污水

本项目处于缺水地区，按照《青海省用水定额》（DB63/T 1429-2015）农村缺

水地区用水定额，施工人员平均每人每天生活用水量按 40L 计，污水排放系数取

0.8，则按下述公式计算可得每个施工人员每天产生的生活污水量。施工人数平均

约 60人。

生活污水量：

1000/)( 1qkQS

式中：QS──每人每天生活污水排放量(t/人∙d)；

k──生活污水排放系数(0.6-0.9)，取 0.8；

q1──每人每天生活用水量定额(L/人∙d)。

根据上式计算得到施工人员每人每天排放的生活污水量为 0.032t，共 1.92t/d。

据调查，施工营地生活区水污水主要是施工人员就餐和洗涤产生的污水及粪便水

(旱厕)，主要成分及其浓度详见表 2.11-3。施工生活污水中盥洗水用于洒水抑尘，

粪便水排入旱厕，定期清掏用于周围草地施肥。

表 2.11-3 施工营地生活污水成分及浓度

主要污染物 COD BOD5 SS 氨氮动植物油

浓度(mg/L) 350 250 200 50 30

②预制场、拌和站等生产废水

预制场、拌和站的施工生产废水主要是施工机械的冲洗废水，一般一处场地

的生产废水量(冲洗废水)约 0.5t/d，则总水量为 2t/d。其主要污染物为 SS，浓度可

达到 3000-5000mg/L。施工生产废水经沉淀后回用。

③桥面径流污染物及源强分析

公路桥面径流污染物主要是悬浮物、石油类和有机物，污染物浓度受限于多

种因素，如车流量、车辆类型、降雨强度、灰尘沉降量和前期干旱时间等等，因



此具有一定程度的不确定性。国内一些高速公路的监测实验结果也相差较远，长

安大学曾用人工降雨的方法在西安-三原公路上形成桥面径流，在车流量和降雨量

已知的情况下，降雨历时一小时，降雨强度为 81.6mm，在 1h 内按不同时间采集

水样，测定结果见表 2.11-4。

表 2.11-4 桥面径流中污染物浓度测定值

项目 5~20 分钟 20~40 分钟 40~60 分钟平均值

pH 值 7.0~7.8 7.0~7.8 7.0~7.8 7.4SS(mg/L) 231.42~158.22 158.22~90.36 90.36~18.71 100

BOD5(mg/L) 7.34~7.30 7.30~4.15 4.15~1.26 5.08石油类(mg/L) 22.30~19.74 19.74~3.12 3.12~0.21 11.25

从表 2.11-4可以看出，降雨对公路附近河流造成的影响主要是降雨初期 1h内

形成的路面径流。降雨初期到形成桥面径流的 30min 内，雨水中的悬浮物和油类

物质的浓度比较高，30min后，其浓度随降雨历时的延长下降较快，雨水中铅的浓

度及生化需氧量随降雨历时的延长下降速度稍慢，pH 值相对较稳定，降雨历时

40min后，桥(桥)面基本被冲洗干净。所以，降雨导致路面污染物对外界造成影响

的主要是降雨初期 40min 内形成的路面径流的影响。本项目处于荒漠戈壁地区，

降雨量很小，年均降雨量仅 46.1mm，基本不会形成明显径流。

④附属设施污水

本项目拟建服务区 1 处，约 200 人（工作人员 40 人，过往流动人口折合常住

人口 160人）；养护工区 1 处约 20人。

用水量取《青海省用水定额》（DB63/T 1429-2015）中城镇居民生活用水标准，

每人每天 80L。

生活污水量：

1000/)( 1qkQS

式中：QS──每人每天生活污水排放量(t/人∙d)；

k──生活污水排放系数(0.6-0.9)，取 0.8；

q1──每人每天生活用水量定额(L/人∙d)。

则服务区污水发生量 12.8t/d，养护工区污水发生量 1.28t/d。

据类比调查，沿线设施未经处理的生活污水主要污染物浓度见表 2.12-5。

表 2.12-5 沿线设施未经处理的生活污水成份(单位：mg/L)



主要污染物主要污染物浓度

COD BOD5 SS 氨氮动植物油

服务区、养护工区 300 200 200 50 20

(3) 噪声污染源强

①施工机械噪声源强

施工过程中需要使用许多施工机械和运输车辆，这些设备会辐射出强烈的噪

声，对附近居民的正常生活产生影响。其中施工机械主要有打桩机、挖掘机、推

土机、装载机、压路机等，运输车辆包括各种卡车、自卸车。这些设备的运行噪

声见表 2.11-5。

表 2.11-5 主要施工机械和车辆的噪声级

机械设备测距(m) 声级(dB) 备注

挖掘机 5 84 液压式

推土机 5 86装载机 5 90 轮式

搅拌机 2 90摊铺机 5 87平地机 5 90压路机 5 86 振动式

卡车 7.5 80 卡车的载重量越大噪声越高

振捣机 5 81夯土机 5 90自卸车 5 82

移动式吊车 7.5 80

②交通噪声单车排放源强

A 计算公式

a) 车速

本项目车速 80km/h。单车车速预测采用如下公式：

120]1[

4321

Vkuk

kukvi

ii

])1([ iii mNu 单车道小时

式中：vi——i 型车预测车速；

k1、k2、k3、k4 ―― 回归系数，按表 2.11-6 取值；

iu ——该车型当量车速；

N 单车道小时——单车道小时车流量；



i ——该车型的车型比；

m——其它车型的加权系数；

V——设计车速。

表 2.11-6 预测车速常用系数取值表

车型 k1 k2 k3 k4 m小型车 -0.061748 149.65 -0.000023696 -0.02099 1.2102中型车 -0.057537 149.38 -0.000016390 -0.01245 0.8044大型车 -0.051900 149.39 -0.000014202 -0.01254 0.70957

B 单车排放源强

各类型车在离行车线 7.5m 处参照点的平均辐射噪声级 oiL 按下式计算：

小型车 LoS =12.6+34.73lgVS

中型车 LoM =8.8+40.48lgVM

大型车 LoL =22.0+36.32lgVL

式中：S、M、L──分别表示小、中、大型车；

Vi──该车型车辆的平均行驶速度，km/h。

C 交通量预测参数

a) 预测年交通量

交通量预测见表 2.3-1。

b) 车型比

拟建公路预测特征年车型比例见表 2.3-2。

D交通量预测结果

a) 小时交通量

拟建公路营运各期小、中、大型车小时交通量见表 2.11-7。

表 2.11-7 营运各期各车型小时交通量预测结果(自然数，单位：辆/小时)

路段时段近期中期远期

昼间夜间昼间夜间昼间夜间

主线

小型车 48 17 77 27 137 49中型车 28 10 45 16 81 28大型车 77 27 124 44 223 79

b) 单车源强

根据公式计算，拟建公路营运各期小、中、大型车的单车平均辐射声级预测



结果见表 2.11-8。

表 2.11-8 营运期各车型单车噪声排放源强

路段时段近期中期远期

昼间夜间昼间夜间昼间夜间

主线

小型车 75.2 75.2 74.5 74.4 81.4 81.3中型车 75.8 75.9 75.4 75.2 82.2 82.1大型车 77.4 77.6 77.6 77.0 84.2 83.9

(4) 固体废物

施工过程中固体废物主要包括建筑垃圾和生活垃圾，其中建筑垃圾可用于施

工营地等临时占地的场地平整，生活垃圾集中收集后外运至环卫部门指定位置。

按每人每天垃圾发生量 0.8kg计算，则生活垃圾产生量 48kg/d。

运营过程中固体废物主要为服务区、养护工区产生的生活垃圾，按每人每天

垃圾发生量按 1kg 计算，则生活垃圾产生量 220kg/d。服务区医疗服务主要是提供

晕车药等常规药品，也不会产生医疗废物。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 3 环境现状调查与评价


3 环境现状调查与评价

3.1 自然环境概况

3.1.1 地形地貌

项目地处青海省西北部，位于柴达木盆地西北。柴达木盆地为高原型盆地，

是中国三大内陆盆地之一。

在盆地地貌单位内，项目所处区域北面为阿尔金山，西南面为昆仑山支脉阿

喀祁漫塔格山。地势由西北向东南微倾，地貌由山区至沟谷依次为低山丘陵、洪

积砾石扇形地（戈壁）、冲积-洪积粉砂质平原、湖积-冲积粉砂粘土质平原、沟底

湖积淤泥盐土平原（茫崖湖、尕斯库勒湖等）有规律地依次递变。

项目所在区域大部分位于山前洪积砾石扇形地带中，低山丘陵区主要分布在

茫崖地区的西北和东南一带，属阿尔金山的一部分，湖积淤泥盐土平原主要分布

在沟谷尕斯库勒湖区域，物质组成较细，地下水位较高，含盐较重。

3.1.2 气候气象

茫崖市属暖温带高原荒漠干旱气候，昼夜温差大、光照强、风沙多、寒冷、

干燥、缺氧是主要的气候特征。茫崖地区空气稀薄，与海平面相比平均缺氧 28.2%，

年平均气压 695.8百帕，水沸腾温度 88℃。年平均日照时数 3302 小时，平均每天

9.5小时，年均辐射量大于 170千卡/平方厘米。年平均气温 4.14℃。最冷月 1、2

月平均气温-20.6℃，极端最低气温-29.5℃，最大冻土深度 229 厘米；最热月 8 月

平均气温 20.4℃，极端最高气温 34.6℃。气温日较差平均 14.3℃，年较差 25.8℃。

无霜期 90天左右。

茫崖地处柴达木盆地狭口，席卷南疆的西风积蓄于阿尔金山前，堆积一定强

度后翻越大山，狭管效应十分强烈，大风天多为 3、4月的西北风，常伴有浮尘、

沙尘暴。

项目区风多雨少，寒冷干燥，昼夜温差大，年最低温度-24℃，年最高温度

29.92℃，年平均气温 3.46℃，年降水总量 41.58毫米，年蒸发量平均 2633.16毫米，

年最大风速 24.4米／秒。

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3.1.3 水文

区域地表径流和地下水主要来源是昆仑山活动冰川和雪融水汇集形成。其中

地表水主要为铁木里克河，湖泊为尕斯湖。

（1）铁木里克河

该河发源于昆仑山支脉也赛瓜子山的沼泽地，流经新疆境内的阿达滩山谷，

沿尕斯山南麓山谷由东向西至夏拉布鲁克山口，与斯巴里克河汇合后，因受山地

阻挡，由西向东潜入茫崖境内，在铁木里克、大河坝一带形成诸多冒泉，以两条

支流汇集。经水文站实测，该河茫崖境内多年平均径流量为 1.03 亿立方米。4-9

月，流量占全年的 54.6%，年均流量 2.96立方米/秒，平均年径流量 9290立方米，

径流深 7.2毫米，为季节性河流。

（2）尕斯库勒湖

又名尕斯湖，湖水面积 122.7 平方公里，水深 1-13 米。该湖主要由铁木里克

河和一些间歇河的河水的潜流补给。湖水成份以氯化物为主，含有大量盐类结晶，

以食盐储量最大，其次是氯化镁和氯化钾。

项目区为荒漠戈壁，南侧为高原宽浅河谷，谷底以河漫滩为主，阶地不很发

育，属多年性间歇流水河谷及侵蚀沟谷系统，这些地区年降水量虽然很小，但由

于山坡岩性较软、坡麓及丘陵上遭强烈的物理风化，虽多年干沽，但数年一遇的

暴雨，可以冲刷出许多小冲沟，项目桥梁正是跨越这些冲沟。项目区地下水类型

为第四系松散层孔隙潜水，其水量、水位随季节变化，冲、洪积平原后缘及地势

较高处地下水位较深，矿化度较低；冲、洪积平原前缘地下水位较浅，部分低凹

处地下水溢出地面，形成湿地，一般矿化度较高，水质较差。本区域地下水主要

受大气降水、高山融雪补给。

3.1.4 植被土壤

茫崖地区在严酷的气候条件和土壤等因素的长期综合作用下，植被组成简单，

植被类型单调。植被的分布变化因地势的高差和气候、水分等诸多因素的差异而

不同。全区植被以干旱荒漠植被为主，总覆盖率不足 1%。

区域内自然景观以干旱荒漠为主，主要土类为盐化荒漠土和石膏荒漠土。




3.2 生态环境现状调查与评价

3.2.1 区域生态环境现状

（1）生态功能区划

根据《全国生态功能区划（修编版）》（环境保护部中国科学院公告 2015 年

第 61 号），茫崖地区主要属于荒漠生态系统，沙漠化敏感区，生态保护重要性一

般-中等区域，属于全国 242个生态功能区中的 I-04-28柴达木盆地防风固沙功能区。

根据《青海省生态功能区划》，本项目开发建设区域所属生态功能区划分为：

Ⅲ3（1）-2-1—柴达木盆地西部盐渍化与沙漠化控制生态功能区。本项目所在的环

境功能区划详见图 1.7-1。

（2）区域生态特征

柴达木盆地空气稀薄、干旱、少雨，严酷的气候条件导致许多林、草、作物

生长以及人与动物的生存处于临界状态，使生态系统保持稳定的范围较窄，对气

候变化和人为干扰的抗逆性、承受能力相对较差。生态系统的自我维持能力和受

到外界干扰后的修复能力较差，生态环境的敏感性和不稳定性比较突出。

（3）土壤情况

①土壤类型

项目所在区域土壤主要为盐化灰棕漠土，土地利用类型主要属未利用土地(裸

地)，土壤粗骨性强，沙壤土多，土壤剖面中含有砾石，戈壁土壤以砂砾石为主，

有机质含量很低。本项目位于柴达木盆地风蚀区，降雨量和降雨强度相对均较小，

项目涉及区域分布有风蚀残丘和戈壁砾石，大部分属剧烈风力侵蚀区。项目区土

壤类型见图 3.2-1，土地利用类型见图 3.2-2。

②土壤侵蚀

本项目位于柴达木盆地风蚀区，降雨量和降雨强度相对均较小，项目涉及区

域分布有风蚀残丘和戈壁砾石，大部分属剧烈风力侵蚀区。项目区域土壤侵蚀现

状见图 3.2-3。

③土壤沙漠化

项目区属干旱荒漠区，独特的地理地质和气候环境以及不合理的人为活动使

该地区形成了大面积的沙漠化土地。根据调查资料，青海全省共有沙漠化土地面



积 1447×104hm2，主要分布在柴达木盆地、共和盆地、青海湖环湖地区、黄河源区

和长江源区。柴达木盆地沙漠化土地分布面积为 1213×104hm2，占全省沙漠化土地

总面积的 83.79%。其中流动沙丘 153×104 hm2，占本区沙漠化土地面积的 12.62％；

半固定沙丘 101×104hm2，占沙漠化土地面积的 8.32％。在格尔木市、德令哈市、

都兰县、乌兰县及大柴旦、茫崖、冷湖镇均有分布。沙漠化土地类型主要有新月

形流动沙丘、沙丘链、沙垄、半流动沙丘、风蚀地和被称为“柽柳沙包”、“白刺沙

包”的固定沙丘。项目区周围主要为风蚀地。

3.2.2 植物资源现状及评价

在《青海地理》（张忠孝编著）的青海省植被区划图上，本项目区域属于Ⅲ3-1

柴达木盆地西北部风蚀残丘、流沙地区。项目所在区域气候极为干燥，年降水量

46.1mm，终年强劲的偏西大风，使疏松的第三系湖相沉积物遭到强烈的风蚀作用，

形成了典型的风蚀残丘，很大一部分为裸地，有植被的地方植被覆盖率也极低，

植被为耐旱、深根和肉质的灌木和小半灌木，现场照片见图 3.2-4，本项目在青海

省植被区划图中所处位置见图 3.2-5。

图 3.2-4 项目区植被现状照片

3.2.3 动物资源现状及评价

项目区所处的柴达木盆地西北，受干旱和高寒双重不良因子的影响，很大一

部分面积为裸地，有植被的地方地表植被覆盖度极低，且植物种类单一，植物资

源稀少，因此动物种类也十分贫乏。本项目工程区范围内及周围区域的野生动物

主要生存在荒漠区类型的栖息单元，主要有鼠类、蜥蜴以及乌鸦等。



3.2.4 工程沿线土地利用现状

本项目总占地 319.58hm2，占地类型全部为裸地及其他草地。占地属于青海省

海西蒙古族藏族自治州茫崖市的花土沟镇和茫崖镇。

3.3 环境空气现状调查与评价

3.3.1 环境空气现状调查

拟建项目位于荒漠区，沿线两侧 1km 范围内基本无大型工矿企业，路线终点

段有茫崖石棉矿。本项目评价范围内无环境空气敏感点。

根据相关资料，茫崖地区年平均风速 2.5m/s。

3.3.2 环境空气质量现状监测

（1）监测点位

根据“以点代线”的原则，在路线中心位置进行了环境空气质量现状监测，监测

因子为 PM10、TSP和 NO2。

（2）监测项目及分析方法

① 监测项目、时间、频率：保证 7天有效数据，NO224 小时平均值每天保证

20小时有效数据；TSP保证每天至少有 24小时有效数据。

② 采样分析方法：依照环境保护部有关规定进行。

③ 监测同时记录气温、气压、相对湿度、风向、风速及周围环境特征。

④ 对监测数据进行有效性分析，对异常数据需说明原因。

(3) 环境空气质量监测结果

本项目沿线环境空气质量现状监测结果见表 3.3-1。

表 3.3-1 工程沿线大气环境质量监测结果（单位：μg/m3）

日期

项目项目2018.1.12

2018.1.13

2018.1.14

2018.1.15

2018.1.16

2018.1.17

2017.1.18

PM10 24 小时平均值 57 50 48 54 42 47 51

TSP 24 小时平均值 92 88 83 91 75 90 85

NO224 小时平均值 22 23 20 17 24 23 22

1 小时平均值 19-29 20-33 17-31 15-25 19-32 19-27 18-30

3.3.3 环境空气质量现状评价

（1）评价方法



现状评价采用标准指数法进行评价，其计算公式如下：

i

ii C

CI0

式中：

i——污染物；

Ii——i 污染物标准指数；

Ci——i 污染物实测值，μg/m3；

C0i——i 污染物评价标准，μg/m3。

(2) 评价结果

根据上面的计算公式，对现状监测数据进行了达标统计，结果见表 3.3-2。

表 3.3-2 环境空气现状监测结果达标统计

评价标准污染物 Ci(μg/m3) Coi(μg/m3) Ii 达标情况

《环境空气

质量标准》

中及其修改

单中二级标

准

PM10 24 小时

平均值42-57 150 0.28-0.38 达标

TSP 24 小时平

均值75-92 300 0.25-0.31 达标

NO224小时平

均值17-24 80 0.21-0.30 达标

NO2 1 小时平

均值15-33 200 0.08-0.17 达标

从表 3.3-2 中可以看出，项目区环境空气现状 PM10、TSP 和 NO2标准指数均小

于 1，表明现状监测值低于《环境空气质量标准》及其修改单中二级标准规定的浓

度限值要求。公路沿线环境空气质量总体良好。

3.4 水环境现状调查与评价

3.4.1 水环境现状调查

拟建公路未跨越河流，评价范围内无常年流水河流。

4.4.2 水质现状监测

本项目监测期间河流无水，未进行水质监测。



3.5 声环境现状调查与评价

3.5.1 声环境现状调查

本项目评价范围内无大型强噪声工矿企业分布，沿线目前存在的噪声污染源

主要来自现有 G315交通噪声。

本项目评价范围内无声环境敏感点分布。

3.5.2 环境噪声现状监测

（1）监测布点

项目区处于荒漠区，环境状况较单一，评价范围内无敏感点分布。本项目基

本沿 G315布线，与 G315相距 80m左右。因而监测方案在项目沿线共选取了噪声

现状监测点位 3 处，分别位于与项目并行的现状 G315路线起止点和中心点处。距

离现状 G315距离约为 40m，具体监测点位见表 3.5-1。

（2）监测项目： LAeq。

（3）监测频率：1#和 3#监测点每个监测点测 2 天，每天昼间和夜间各测 1 次，

每次监测时间不少于 20分钟；2#监测点监测 24 小时。

（4）采样分析方法：按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）中有关规定进

行。

（5）监测结果

表 3.5-1 声环境现状监测点位表

监测点位置监测因子噪声类型

1# 项目起点（对应 G315 路南侧 40m 处） LAeq，监测同时记录车流量交通噪声

2# 项目中点（对应 G315 路南侧 40m 处） LAeq，监测同时记录车流量交通噪声

3# 项目终点（对应 G315 路南侧 40m 处） LAeq，监测同时记录车流量交通噪声

（6）监测结果

① 现状噪声监测结果

各监测点环境噪声监测结果和达标情况见表 3.5-2。

表 3.5-2 现状噪声监测结果及达标分析表

序号敏感点名称背景噪声监测值 LAeq(dB)达标分析

评价标准超标情况

1 起点处（1#）昼间58.8

2 类达标

56.3 达标



夜间47.4 达标

50.0 达标

2 终点处（3#）昼间

56.1

3 类

达标

59.1 达标

夜间48.6 达标

51.7 达标

② 24小时连续监测结果

24小时连续噪声监测结果见表 3.5-3。

表 3.5-3 24 小时连续监测结果

监测点时间监测结果

中心点处（2）#2018.1.12-2018.1.13

6:00-7:00 55.77:00-8:00 57.98:00-9:00 59.19:00-10:00 59.310:00-11:00 59.011:00-12:00 58.512:00-13:00 58.713:00-14:00 57.814:00-15:00 59.015:00-16:00 56.116:00-17:00 57.017:00-18:00 55.818:00-19:00 55.619:00-20:00 55.020:00-21:00 55.121:00-22:00 53.622:00-23:00 52.523:00-00:00 51.200:00-1:00 48.11:00-2:00 48.12:00-3:00 45.83:00-4:00 43.44:00-5:00 47.75:00-6:00 51.1



图 3.5-1 24 小时噪声监测曲线

24 小时连续监测结果表明，最大噪声发生在 9:00-10:00，最小噪声值发生在

3:00-4:00，为 43.4dB。

3.5.3 环境噪声现状评价

声环境质量现状监测结果表明，现有 G315 路侧 2 类区昼间噪声值在

56.3dB-58.8dB，夜间噪声值在 47.4dB-50.0dB，满足《声环境质量标准》

（GB3096-2008）中 2类标准要求。3 类区昼间噪声值在 56.1dB-59.1dB，夜间噪声

值在 48.6dB-51.7dB，满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中 3 类标准要求。

根据线声源一般衰减规律，距离增加一倍噪声衰减 3 dB，本项目与 G315 平行布设，

间距一般在 80m 左右，则上述监测值到拟建工程处噪声可衰减 3dB，此外，考虑

到地面吸收等衰减效果后，噪声值进一步减小，因此拟建位置处现状值也能够达

到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中 2 类区、3类区标准限值。

24小时监测表明：环境噪声值随时间变化波动不大，高噪声主要集中在白天，

夜间噪声值很小。

拟建工程位于总体来看，项目区内声环境质量相对较好。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 4 工程建设对敏感区影响分析


4 工程建设对敏感区影响分析

本项目处于荒漠区，线路从尕斯库勒湖湿地北侧经过，避让了湿地，也不涉

及其他保护区。本项目考虑湿地水力联通、雨季汇水情况及和区域泥石流情况设

置了相应的桥涵。

4.1 敏感区概况

尕斯库勒湖湿地于 2000 年获得批复为国家湿地，湿地类型为永久性咸水湖湿

地，主要保护对象为水禽鸟类、湿地生态系统。

尕斯库勒湖湿地为青藏高原内陆的一个咸水湖和沼泽地，水源来自峰高 5700

米的附近山区流出的铁木里克等小河流和间歇河，尕斯库勒湖位于柴达木盆地最

西北端盐漠上，南面和东南面是沙质平原和沙丘。湿地面积 1373.29km2，海拔 2800

米，为干旱的大陆性气候，夏天热，冬天冷，年平均气温 2 摄氏度。7 月平均 17

度，最高是 35 摄氏度，1月平均是—12度。在霜期是 288 天。主要植被为盐沼地

适宜植被，芦苇，菖蒲等，周围地区为以芨芨草为优势的高原草甸植被。沿河有

一些怪柳和其他灌木。湿地鸟类有雁鸭类，鸥类等。

尕斯库勒湖湖盆为封闭型内流盆地，常年接受西部源自库木库勒盆地的铁木

里克河的补给。湖表卤水面积 103km2，水深 0.65m，湖面海拔 2835m；盐湖的东

南部为干盐滩，面积 140km2。尕斯库勒湖是固液相并存的特大型石盐盐湖矿床。

湖表卤水和晶间卤水十分丰富，卤水中富含钾和锂资源，水化学类型为硫酸盐型

硫酸镁亚型。湖表卤水矿化度 333.2g/L，相对密度 1.2212，pH 值 7.56；晶间卤水

赋存于石盐沉积层中，埋深 0.1-0.3m。尕斯库勒湖固体盐类矿物由石盐、水石盐、

钾石盐、光卤石、水氯镁石、芒硝、无水芒硝、钙芒硝、石膏、杂卤石、白钠镁

矾、泻利盐、六水泻盐、四水泻盐等沉积矿物组成。

4.2工程与敏感区关系

本项目处于荒漠区，线路从尕斯库勒湖湿地北侧经过，避让了湿地，本项目

距离湿地最近距离约 500m，距离相对较近路段为 K95+800-K100+100、

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K108+400-K109+200。本项目与尕斯库勒湖湿地之间为格库铁路。

4.3工程建设对敏感区影响分析

4.3.1对敏感区结构和功能的影响分析

本项目距离尕斯库勒湖湿地最近距离 500m，占地多为裸地，未占用尕斯库勒

湖湿地，距离尕斯库勒湖湿地较近路段占地类型为裸地。此外，本项目沿原 G315

和格库铁路走廊带建设，与尕斯库勒湖湿地之间为在建格库铁路。无论是建设过

程中还是建设完成后，不会对尕斯库勒湖湿地面积、结构、功能区产生影响。

4.3.2 对敏感区生态系统影响分析

本项目所处生态系统主要为荒漠生态系统和草原生态系统，本工程施工期对

项目区生态系统的影响主要为路基在开挖和填筑过程中将占压部分草地，导致植

被破坏和水土流失。但是由于工程沿线主要为裸地，仅占用少量草地，且此类地

盖度草地在项目区分布广泛，面积较大，而本工程沿着 G315、格库铁路和输电线

路中间空地进行建设，占压植被数量相对较小，对草原生态系统的功能影响轻微。

工程建成之后，随着生态恢复工程的实施，边坡和施工迹地的植被恢复在一定程

度上将弥补施工期对植被的破坏。工程运营对生态系统中系统组分之间、生物与

环境之间不断的物质、能量与信息的流动的物种交流和能量流动影响不会显著增

加，本项目所经区域未涉及湿地生态系统，且充分考虑了防洪及项目区水力联系，

对草原生态系统影响轻微，因而不会间接对尕斯库勒湖湿地的主要保护对象-湿地

生态系统产生影响。

4.3.3 对水环境影响分析

（1）连通性

尕斯库勒湖为咸水湖，湖水主要来源于铁木里克河，本项目不涉及湿地范围，

与湿地边缘最近距离约 500m。

（2）水质

项目沿线不跨越常年河流，路线与铁木里克河并行但距离较远，沿线桥涵主

要为雨季水流汇集预留通道，进而维系原有地表水体水文条件。若不采取有效措

施，则有可能产生如下影响：



施工人员生活污水中主要含有 COD、BOD5、氨氮、油脂、杂物、细菌等，如

果直接散排则有可能汇集到周边湿地水环境中，可能对湿地水体水质造成污染，

将有可能对湿地水源涵养的生态功能和生态价值造成影响和破坏。

施工期的施工废水主要包括砂石冲洗、施工机械设备冲洗及施工车辆冲洗废

水等，废水中主要含有悬浮物、淤泥等，如果处理不当，排入周边湿地水环境中，

可能对湿地水环境造成污染，加剧河道淤积，湿地与湿地之间、湿地与地下水和

地表水地之间的水力联系有可能遭到破坏。

桥梁下部结构的施工可能对局部湖底淤泥形成扰动，致使少量淤泥发生悬浮；

另外挖泥在装载、运输过程中也可能使淤泥落入水中，造成悬浮，再加上水流扩

散等因素，在一定范围内导致水体的泥砂含量增大，浑浊度相应增加。此外，桥

梁下部结构施工过程中需使用的油料及清孔的钻渣如果泄漏进入湿地环境中，也

将会对湿地的水体水质造成污染影响。

综上，应采取严格施工管理，采取非雨季施工，加盖苫布防止物料被降雨产

生的径流携带冲入河道，生产废水沉淀后回用，施工营地生活污水处理后回用、

禁止外排等措施避免以上污染发生，采取以上措施后则不会对地表水体造成直接

影响，也不会间接影响尕斯库勒湖湿地水质。

4.3.4 对植物影响分析

本项目在施工阶段由于对地面进行开挖或填筑，使公路征地范围内的植物遭

受铲除、掩埋及践踏等一系列人为工程行为的破坏，尤其是路基占地部分，是无

法恢复的。本项目占地范围未涉及湿地范围，占用的植物为芨芨草等项目区常见

植物，不会对尕斯库勒湖湿地植物造成影响。此外，项目距离尕斯库勒湖湿地最

近距离为 500m，道路扬尘对路两侧植物光合作用的影响范围也不会波及到 500m

外的湿地范围内植被。

4.3.5 对动物影响分析

尕斯库勒湖湿地分布有水禽鸟类，主要为雁鸭类，鸥类等。因而项目区偶尔

会有水禽鸟类活动，但由于整个湿地范围位于项目区南侧，鸟类栖息地、觅食区、

饮水点等均位于湿地范围内，因而这些鸟类极少到项目区附近活动。

公路建设对野生动物的影响是多方面的，如果依据动物受伤害程度划分，可



归纳为直接影响和间接影响两个方面。直接影响是指动物直接受到伤害导致死亡，

施工人员捕杀、车辆碾压等；间接影响则是指道路施工导致野生动物分布和数量

发生改变，如栖息地遭到破坏、活动范围受到限制、活动节律遭到干扰、饮水点

消失或污染等。

本项目施工期间，大量车辆往来于公路沿线取弃土场、施工营地、工程场地

之间，可能会导致有些动物遭到碾压或撞击而死亡，鸟类栖息地位于湿地中，觅

食多在湿地区域，但施工期间也有可能在道路附近活动，但施工车辆速度较慢，

他们能够及时规避，不会发生野生动物直接伤害事件。运营期，因车速较快，有

可能对飞入行车道范围内鸟类造成碾压或撞击，因项目处于G315和格库铁路之间，

鸟类受公路和铁路的干扰一般不会飞至项目区，因而遭到碾压或撞击而死亡的可

能性较小。施工期运输车辆及运营期往来车辆噪声、灯光等因子会对野生动物产

生影响。因而本项目沿线野生动物受到的影响程度为轻微影响。

4.3.6 对景观影响分析

本项目占地范围未涉及湿地，不会对尕斯库勒湖湿地景观环境造成影响，并

且公路基本沿着现有G315和在建格库铁路走廊带建设，未改变湿地周围原有公路、

铁路廊道景观构成。总体来说，本工程的建设对尕斯库勒湖湿地区域景观的影响

很小。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 5 环境影响预测与评价


5 环境影响预测与评价

5.1 生态环境影响分析

5.1.2 对沿线植被及植物资源的影响分析

项目区为荒漠区，占地类型多为裸地，本工程永久占用其他草地 13.9hm2，植

被类型主要为荒漠植被，均为戈壁荒漠地区常见的植被类型，其群落结构较为简

单，物种组成较为单一，植被覆盖度较低。

工程建设对评价区植被的影响主要是工程施工过程中造成的植被破坏而导致

的生物量减少以及植被覆盖率降低等方面。施工期，工程路基施工、取弃土、施

工临时占地等，将破坏施工区域内的植被，扰动土壤，损失一定的生物量。同时，

施工机械、人员践踏、活动也会使施工区及周围草地受到不同程度的影响，各种

机械和车辆排放的废气、油污以及运输车辆行驶扬尘等也将对周围植物的光合作

用产生影响，从而对其正常生长产生一定的影响。

本项目工程用地造成沿线所经地区地表植被的带状损失，降低原有生态系统

的生物量。从沿线植被的分布和工程用地情况分析，工程占用裸地和其他草地（戈

壁荒地），损失的植被主要为当地地带性植被，主要为芨芨草、碱蓬、梭梭等，为

戈壁荒漠中的常见、广布物种。且植被损失面积占沿线地区同一植被类型面积的

比例极小，故工程占地对沿线植被资源数量影响不大，仅是造成沿线植被的生物

量略有减少，对区域生态完整性的破坏影响很小。工程实施完毕后通过边坡生态

恢复也可补偿部分损失。荒漠植被是维系区域戈壁荒漠生态系统的重要因素，植

被的破坏将加剧荒漠生态系统的脆弱性和不稳定性，因此，在公路建设过程中应

做好荒漠植被保护和生态补偿工作。本项目对沿线植被生产力影响主要采用生物

量指标来评价，生态学上生物量是指在一种群落内各种活有机体的总量，该指标

是评价植被变化的重要依据。工程永久占地主要为裸地，仅有少量地盖度草地，

因而生物量损失损失很小，采取施工前对草皮进行移植、对临时占地采取相应生

态恢复措施，并加强养护管理等措施，以最大限度地缓解工程建设对生物量的损

失。



因而在施工过程要对植被严格保护，严禁随意扩大施工范围，路基施工前先

把有肥力的表层土壤剥离，并临时集中堆放在路基两侧，并做好苫盖和排水措施，

待路基修建完毕后，用于植被恢复。总体来说，项目占用草地面积较小，且仅限

于公路征地范围内，在落实了表土剥离、加盖苫布、施工完成后尽量对公路进行

绿化等措施后，对植被影响较小。

5.1.3 对野生动物的影响评价

公路施工和运营对陆栖动物的影响具体表现为破坏植被导致动物栖息地受到

损害，可能阻断动物活动路线，施工与运营噪声、尾气对动物的不良影响等方面。

项目区野生动物主要为常见的鼠类、蜥蜴以及乌鸦等鸟类。

（1）施工期

施工期对野生动物的影响主要表现为：施工人员的施工活动、生活活动对动

物栖息地生境的干扰和破坏，施工机械噪声对动物的干扰，施工中对动物小生境

的破坏等。由于本项目在北侧 G315和南侧格库铁路之间基本与其平行布设，受现

有 G315和格库铁路施工影响，项目区野生动物基本已迁移到附近区域。施工便道

大多利用现有道路设置，基本上不会造成切割影响。施工期间，人为活动的增加

以及路基的开挖、施工机械噪音会惊吓、干扰某些鸟类。鸟类将通过迁移和飞翔

来避免工程施工对其栖息和觅食的影响。项目区不涉及鸟类集中的栖息或繁殖地，

因而不会影响鸟类种群及其长期生存繁衍的环境。工程取弃土作业和运输车辆频

繁活动产生的噪声、灯光、垃圾和污水排放等都可能改变土壤和空气理化条件，

造成动物栖息地小环境和微环境的改变。因而应控制施工时间、施工废水和垃圾

禁止随意排放。此外，施工车辆应控制车速，使动物有足够的反应和躲避时间。

同时，加强宣传教育，防止施工人员缺乏野生动物保护意识，哄赶、捕捉、伤害

野生动物，或处于好奇追赶和接近动物，对其造成心理和身体上的损害。

（2）运营期

营运期主要是公路建设对动物的阻隔影响和环境污染对动物的影响。公路建

成后使得一些动物穿越公路时可能造成碰撞和碾压伤害。因项目区生态环境简单，

基本为恶劣的戈壁荒漠地带，项目区南侧分布有相对适合动物生存的季节性河流

和湿地分布，因而动物分布区域及其食原、水源等均分布在路线南侧，因而项目



建设不会造成明显的阻隔影响。项目共建设桥梁 1144.32m/22 座，涵洞 118 道，

动物可以穿过沿线这些桥梁和涵洞，在一定程度上减小了公路封闭造成的阻隔作

用。此外，项目建设在北侧 G315和南侧格库铁路之间，现有工程阻隔影响已稳定，

本项目建设基本不会对区域造成新的阻隔影响。调查得知沿线没有鸟类集中的栖

息或繁殖地，更没有保护鸟种的固定繁殖地。营运期公路对鸟类的影响主要来自

于噪声污染，但鸟类可以通过选择生境和建立巢区时回避和远离公路等方式减小

影响。

（3）影响等级

公路建设对野生动物的影响等级目前尚未统一划分标准，在此，根据野生动

物受影响程度划分为以下四个等级：无影响、轻微影响、影响、严重影响。

无影响：公路建设距离野生动物的栖息地较远、不影响野生动物的分布和活

动范围或公路建设位于野生动物栖息地内，但野生动物不惧怕人类。

轻微影响：公路建设位于野生动物分布区内，距离栖息地较远，但往来车辆

噪声、灯光等因子会对野生动物产生影响。

影响：公路建设穿越野生动物分布区，接近或穿越栖息地边缘地带，栖息地

部分阻隔，限制了野生动物活动范围的进一步扩大，来往车辆会使野生动物产生

警戒行为，但不会改变栖息地。随着对来往车辆的适应，野生动物会继续在公路

附近活动。

严重影响：公路建设穿越野生动物栖息地，并形成完全或部分隔离，野生动

物栖息地破碎化，觅食地被压缩、活动范围减小，基因交流收到影响，甚至导致

野生动物放弃该栖息地而迁往他处。

①施工期

公路建设施工期间，大量车辆往来于公路沿线取弃土场、施工营地、工程场

地之间，可能会导致有些动物遭到碾压或撞击而死亡。在施工期间，由于施工人

员活动、车辆噪声等会导致沿线公务远离施工现场附近，因此不会发生陆生野生

动物车辆直接伤害事件。鸟类栖息地位于湿地中，觅食多在湿地区域；乌鸦、麻

雀等不甚惧怕人类，施工期间会在道路附近活动，但施工车辆速度较慢，他们能

够及时规避；其他鸟类在施工期间受到施工人员、车辆噪声的干扰，会规避施工

场地和车辆。因此，不会发生野生动物直接伤害事件。



高原鼠兔具有领域行为，在施工期间有可能穿越越道路甚至在道路上停留，

会导致车辆碾压。但高原鼠兔在青海省作为有害生物，且其繁殖能力较强，种群

数量庞大，车辆碾压对其种群数量变化不会产生影响。

施工期运输车辆噪声、灯光等因子会对野生动物产生影响。因而本项目沿线

野生动物施工期受到的影响程度为轻微影响。

②营运期

营运期随着施工人员的撤离，沿线野生动物会逐渐进入道路两侧栖息或觅食。

有可能造成碾压或撞击，因项目处于 G315 和格库铁路之间，鸟类受公路和铁路的

干扰一般不会飞至项目区，因而遭到碾压或撞击而死亡的可能性较小。运输车辆

往来车辆噪声、灯光等因子会对野生动物产生影响。因而营运期间，道路沿线野

生动物收到的影响程度较小，为轻微影响。

5.1.4 临时占地设置合理性分析

5.1.4.1取弃土场对生态环境影响分析

本项目工可方案拟设的三处取弃土场均位于线路南侧，位于尕斯库勒湖湿地

或边缘，本评价全部将其全部向北调整，以避免对湿地的影响。调整后位置及基

本情况见表 5.1-3。3 处取弃土场占地面积 57.7hm2，利用其取土坑弃土，由表 5.1-3

可知，其容积能够满足工程需求。

表 5.1-3 沿线取、弃土场一览表

编号位置占地类型可取土量本工程需求量本工程弃土量

QT1 K24+385 路右 500m 裸地 190 187.19 15.10

QT2 K41+295 路左 100m 裸地 90 87.08 3.47

QT3 K64+100 路右 500m 裸地 160 152.51 9.91

本项目这 3 处取弃土场均不处于崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，地质条

件稳定，平均取土深度不大，发生地质灾害的可能性较小。取土场距村庄较远，

且不处于河道管理范围。取弃土场占地类型均为裸地，施工结束进行植被恢复后，

能够改善原占地植被覆盖情况。取土场的设置在控制扰动面积和减少水土流失的

前提下能够满足工程需求，因此取土场选址基本合理。

取弃土场对周围生态环境的不利影响主要表现为易造成水土流失危害。本项

目设置的 3 处取弃土场的占地类型均为裸地，开挖或回填后的裸露地面遇降雨更



易形成水土流失，进而对周边环境造成影响。施工期结束后，应及时种植耐风沙

植被进行植被恢复。取弃土过程中做好边坡的放缓、整修和排水处理，不得任意

挖取。取弃土场设置截排水沟并浆砌，弃渣场坡面植灌草，将减少水土流失和补

偿植被生物量损失量。

5.1.4.2施工生产生活区对生态环境影响分析

本项目不设隧道及大型桥梁，全线沿 G315布设，交通便利，且施工人员多雇

用当地居民，为节约占地，施工人员尽量租用民房。施工生产生活区设置 2 处。

具体情况见表 5.1-4。

表 5.1-4 沿线施工生产生活区一览表

序号设置地点或桩号包含工程内容占地面积

（hm2）占地类型

1 K30+000 右侧 200m水稳拌合站、沥青拌合站、

施工营地3 裸地

2 K50+500 右侧 300m水稳拌合站、预制场、施工

营地2.5 裸地

本项目这 2 处施工生产生活区均不处于崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，

地质条件稳定，发生地质灾害的可能性较小。2 处施工生产生活区占地类型均为裸

地，距村庄较远，且未处于河道管理范围。其具体位置分散设置在路线中间位置

和后半段，即远离村庄避免对其造成大气及噪声影响，又兼顾均布性而分别供应

路线前半段和后半段，起点段距离花土沟镇相对较近则施工营地可以尽量租用民

房。且施工生产生活区施工结束进行植被恢复后，能够改善原占地植被覆盖情况。

施工生产生活区的设置在控制扰动面积和减少水土流失的前提下能够满足工程需

求，因此施工生产生活区选址基本合理。

施工生产生活区对周围生态环境的不利影响主要表现为易造成水土流失危

害。本项目设置的 2 处施工生产生活区的占地类型均为裸地，开挖或后的裸露地

面遇降雨更易形成水土流失，进而对周边环境造成影响。施工期结束后，应及时

种植耐风沙植被进行植被恢复。

本项目所需砂石料等建筑材料全部外购，建设单位应要求商业料场业主必须

有合法开采经营手续或营业证，并在购买合同协议中双方应明确料场恢复责任问

题。



5.1.4.3施工便道对生态环境影响分析

本项目施工便道主要利用 G315和在建格库铁路施工便道，此外，为连接线路

与现有路、取（弃）土场和施工生产生活区等需要新建部分施工便道，全长 7.9km。

其中主体工程设施工便道 6km，施工场地设施工便道 0.5km，取弃土场施工便道

1.4km。施工便道路基宽度 6m，采用砂砾石路面，占地类型为裸地，占地面积

4.7hm2。

工程施工便道尽量占用现有路，仅在连接拟建线路和现有路及临时占地处新

建施工便道，且施工便道均选在占用裸地处以减少植被破坏，因而施工便道的设

置在控制扰动面积和减少水土流失的前提下能够满足工程需求，设置合理。本评

价要求其尽量避开泥石流易发区，且施工结束后及时整平恢复。本项目施工便道

利用会增加 G315 交通量，给周围居民带来一定的扬尘、噪声及出行影响，但影响

是暂时的。

5.1.5 对生态系统结构和功能的影响

项目区生态系统结构单一，为沙漠戈壁生态系统，由低生物量的荒漠植被组

成，生态系统的完整性维持在本底水平。因其生产能力和系统阻抗内外干扰的能

力较差，生产的基础条件一旦破坏，则需要很长的时间才能恢复。因而，项目施

工应严格控制施工范围、加强施工期扬尘控制、施工结束后及时有效的进行生态

恢复，在此基础上项目建设不会对生态系统结构和功能造成影响。

5.1.6 水土流失影响

在施工过程中应对施工行为进行严格管理，严格控制施工范围，以减少对周

围植被的损失和减少新增的水土流失。在路堑段路基开挖过程中应注意控制开挖

面，在满足工程需要的前提下减轻工程建设对周围环境的破坏；对于局部挖方路

段，好挡护工程，防止边坡坍塌造成植被破坏面增大和滋生新的地质灾害。占用

其他草地路段表土应进行剥离后集中堆积，用于将来植被恢复，堆积过程中应做

好防尘措施，减少风蚀扬尘产生。

5.1.7 土地沙漠化影响分析

拟建项目地处亚洲大陆腹地的内陆高原戈壁，远离海洋，群山环抱，沿线植



被以戈壁荒漠为主，植被稀少，干旱少雨，年平均蒸发量远大于年平均降水量，

且多大风，因此土地沙化现象较为显著。

土地沙漠化是一种危害严重的生态环境问题。土壤沙化造成表土质地变粗、

土壤贫瘠、种植作物地区作物减产、阻碍交通、堵塞渠道。如何防止或降低由于

工程施工造成的沙漠化加剧，是本段公路建设工程所面临的主要生态问题。

土地沙漠化敏感性与地貌类型、土壤类型和植被类型相关。线路所经风沙区

域地势整体较为平缓，沿线土壤质地以细沙和粉沙为主，由腐殖层、石灰淀积层

和母质层构成，该土质地多为沙壤土，保土肥性较差。工程沿线主要分布有稀疏

低矮的荒漠植被，其特点是草种单一，覆盖度低，生长不稳定。主要植被为碱蓬、

梭梭等耐干旱、耐贫瘠、耐盐碱植物，植物组成简单。对于干旱荒漠区沙漠化侵

蚀而言，植被的功能在于对其地上部分的防风固沙，以及植物根系对水土的保持

作用，一旦破坏，很难恢复。该区域干旱、多大风，恶劣的自然环境是造成风沙

活动的主要因素。

在工程施工期，施工过程造成永久和临时占地范围内的植被被破坏；表土剥

离使地表结皮受到破坏，造成地表裸露；振动搌压引起的土体结构的破坏，加剧

了对施工地面及其周围土地的土壤侵蚀；路基和附属设施工程占地、取弃土场、

施工生产生活区、施工便道、人为活动等也会扰动地表、损坏植被、土壤，使细

沙外露，土壤抗蚀性降低，为风力侵蚀提供了丰富的沙源。总之，施工活动使结

皮下覆盖的沙地将变成沙源，就地起沙，当风速超过一定值后，就会产生风蚀。

起沙风速的大小因沙粒粒径的大小和沙层表面的湿度状况不同而不同，一般而言，

沙粒的粒径愈大，起动风速愈大。

根据中科院沙漠所研究资料，粒径与起沙风速的关系见表 5.1-6。

表 5.1-6 粒径与起沙风速关系表

沙粒粒径（mm）起沙风速（m/s）0.1-0.25 40.25-0.5 5.60.5-1.0 6.71.0 7.1

项目区年均风速 2.5m/s，全年最大风速 24.4m/s，因而春季等大风季节为局



部土地沙漠化风险较大的季节。

土地沙漠化敏感性分为 5 个级别，分别为不敏感、轻度敏感、中度敏感、高

度敏感、极度敏感。项目穿越荒漠戈壁，属中度敏感区，该段现在已经发生不同

程度的沙漠化，并且存在进一步恶化的危险，必须采取措施加以控制。

5.2 环境空气影响分析

5.2.1 施工期环境空气影响分析

拟建公路建设过程中，将进行大量的土石方填挖、筑路材料的运输及拌和、

沥青熬炼、摊铺等作业。施工期的主要环境空气污染物是 TSP，其次是沥青烟气

和施工机械（含柴油发电机组）废气污染物，由于施工机械尾气的排放在时间和

空间上较分散，在施工机械运行良好的情况下，对环境空气影响较小，而以 TSP

对周围环境的影响较为突出。

（1）施工扬尘影响分析

TSP 污染的主要来源是开放或封闭不严的拌和站、临时堆料场、材料运输过程

中的漏撒，临时道路及未铺装道路路面起尘等。

①物料拌和粉尘污染

公路施工中，灰土、混凝土等物料在拌和过程中易起尘。拌和施工工艺基本

上可以分为两种：路拌合站拌，两种拌和方式都会造成许多粉尘产生。路拌引起

的粉尘污染的特点是随施工地点的迁移而移动，污染面较窄，但受污染纵向范围

较大，影响范围一般集中在下风向 50m 的条带范围内；而站拌引起的粉尘污染则

集中在拌合站周围，对拌合站附近影响表现为量大而面广，其影响范围可达下风

向 150m。根据以往公路施工经验，底基层一般采用路拌法施工，基层采用厂拌和

摊铺机施工。

路基填筑作业可能会对路线两侧 50m 内区域产生影响，拌合站会对周围 150m

范围内区域造成影响，本项目沿线 150m范围内无敏感点分布。项目施工期应加强

施工管理，加强洒水降尘等措施减少粉尘影响。

②堆场扬尘

物料堆场的种类、性质及风速对起尘量有很大影响，比重小的物料容易受扰



动而起尘，物料中小颗粒比例大时起尘量相应也大。堆场的扬尘包括料堆的风吹

扬尘、装卸扬尘和过往车辆引起路面积尘二次扬尘等，这将产生较大的扬尘污染，

对周围环境带来一定的影响，通过适时洒水可有效抑制扬尘，可使扬尘量减少

70%。此外，对一些粉状材料采取一些遮盖防风措施也可有效减少扬尘污染。堆场

扬尘基本上集中在下风向 50m 条带范围内，考虑到其对人体和植物的有害作用，

对其存放应做好防护工作。本项目物料临时堆存在路基两侧，加盖苫布，评价范

围内无敏感点分布，且通过洒水、蓬布遮挡等措施，可有效地防止堆场扬尘。

③施工现场扬尘

在修筑路面时，未完成路面也有可能产生一定的扬尘影响，主要是由于路面

的初期开挖及填方过程中由于路面土壤的暴露，在有风天气产生的扬尘影响，随

着施工进程的不同，其对环境空气的影响程度也不同。根据施工实际经验，影响

最大的施工过程是路基挖填和通过便道拉、运、卸、平土石方，扬尘属于粒径较

小的降尘(10~20m)，在未铺装道路表面(泥土)，粒径分布小于 5m 的粉尘占 8%，

5~10m 的占 24%，大于 30m 的占 68%。为减少起尘量，建议采取经常洒水降尘

措施。据资料介绍，通过洒水可有效地减少起尘量(达 70%)。因而必须落实施工抑

尘措施，规范施工人员作业，以有效减少起尘量，从而减小施工扬尘对周围环境

的影响。

④ 物料运输扬尘

在施工中，材料的运输也将给沿线环境空气造成污染。施工期车辆运输扬尘

在施工沿线地区所造成的污染较重，且影响范围较大，散体物料运输极易引起粉

尘污染，其影响范围可达下风向 150m。其影响因素较多，主要跟车辆行驶速度、

风速、路面积尘量和路面积尘湿度等有关，其中风速还直接影响到扬尘的传输距

离。本项目施工所需土方、石料、沙料、水泥均采用汽车运输，主要通过现有 G315

和库格铁路施工便道并新建临时道路作为施工材料运输通道和施工便道。施工便

道应加强管理，减少扬尘产生，运输车辆必须采取用篷布盖严或加水防护措施，

并加强施工计划、管理手段，施工道路应定期洒水。

（2）沥青烟和苯并[]芘的影响分析

本工程采用沥青混凝土路面，沥青混凝土拌和站的生产工艺分为化油系统和



沥青混凝土拌合系统两大部分。施工期间的沥青熬制、搅拌和摊铺等作业过程中

将会有沥青烟和苯并[]芘的排出。沥青混凝土拌和站主要的大气污染物是粉尘、

沥青烟和-苯并芘。

根据北京市环境保护监测中心对京郊大羊坊沥青混凝土搅拌站进行的现场监

测结果进行类比分析。大羊坊搅拌站使用的设备是意大利马利尼(MARINI)公司制造

的，型号为 MV2A，生产能力为 160t/h 沥青混凝土，设有两级除尘装置，排气筒

高度为 10m。测试期间使用国产和沙特进口混合沥青原料，实际产量为 120t/h。

类比监测结果表明，在下风向 100m处，沥青搅拌站周围的环境空气中沥青烟

的浓度在 1.16~1.29 mg/m3范围内，比对照点浓度略高。搅拌机排气筒监测结果表

明沥青烟排放平均浓度、排放量也基本可满足 GB16297-96《大气污染物综合排放

标准》要求。

根据大羊坊沥青混凝土搅拌站的现场监测结果可以推论在本工程铺设沥青混

凝土路面时，如采用像上述那样的类型及生产能力相当的沥青混凝土拌合设备，

沥青烟是可以达标排放的。为此建议沥青混凝土拌合设备必须采用密封性能良好，

除尘效率高的拌合设备。本项目拌合站的选址避开了居民区等环境空气敏感保护

目标。

5.2.2 营运期大气环境影响分析

项目建成营运后，沿线服务区、养护工区等供热采暖拟采用清洁能源。因此，

本项目营运期主要大气污染源是汽车尾气污染物和服务区餐饮油烟废气的排放。

（1）汽车尾气

一般来讲，敏感点受汽车尾气中的 NO2污染的程度与汽车尾气排放量、气象

条件有关，同时还与同路之间水平距离有较大关系，即交通量越大，污染物排放

量越大；相对距离路越近，污染物浓度越高；风速越小，越不利于扩散，污染物

浓度越高；处在道路下风向时，其影响程度大。

公路为开放式的广域扩散空间，且单辆汽车为移动式污染源，整个公路可看

作很长路段的线状污染源，汽车尾气相对于长路段来说，扩散至公路两侧一定距

离处的 NO2浓度较低，一般在公路两侧 20m处均可达到环境空气质量一级标准浓

度。根据近几年青海省已建成公路的竣工环境保护验收调查报告的综合结果，NO2



监测结果也基本不存在超标现象，且随着我国执行单车排放标准的不断提高，车

尾气的排放量将会不断降低。本项目处于荒漠戈壁，距离周围村庄距离较远，汽

车尾气不会对其造成影响。

（2）附属设施废气

本项目设简易服务区 1 处、养护工区 1 处，取暖方式均采用清洁能源，无废

气排放，对环境空气影响较小。

5.3 水环境影响分析

5.3.1 施工期水环境影响分析

公路施工期对水环境的影响主要为桥梁基础施工中扰动流经的水流对水质的

影响，施工营地生活污水排放对周边环境的影响，预制厂及拌合站生产废水排放

以及建筑材料运输与堆放对水体的影响等。

（1）桥梁施工作业对水环境的影响分析

项目共建设桥梁 1261m/23 座，其中大桥 107m/1 座、中桥 1154m/22 座，涵

洞 88道，沿线不跨越常年河流，主要是为了雨季水流汇集预留通道，进而维系原

有地表水体水文条件。因而非雨季施工能够有效防止桥梁施工对水流造成直接影

响。

（2）建筑材料运输与堆放对水环境的影响

施工区各类建筑材料(如沥青、油料、化学品物质等)在堆放过程中若保管不善，

被雨水冲刷而进入水体，或运输过程中为加盖苫布导致物料散落可能会在雨季造

成水污染。本项目不跨越河流，路线与铁木里克河并行但距离较远，只要严格施

工管理，防止物料被降雨产生的径流携带冲入河道，则不会对地表水体的水质造

成影响。

（3）施工营地的生活污水影响分析

拟建工程生活污水主要来源于各施工营地，其中主要是施工人员就餐和洗涤

产生的污水及粪便污水，主要污染物为 COD、BOD5、SS、氨氮、动植物油等。

施工人数平均约 60 人，施工人员每人每天排放的生活污水量为 0.032t，共

1.92t/d。施工营地的污水浓度如果未经处理直接排入附近水体，将会对其功能产

生不利影响，因此必须对生活污水进行处理。施工生活污水中盥洗水经收集后用



于洒水抑尘，粪便水排入旱厕，定期清掏用于周围草地施肥。

总的来说，施工现场的生活污水仅限于施工期，时间上相对而言是短暂且少

量的，只要进行适当处理，影响很小。

（4）预制场及拌和站生产废水对水环境的影响分析

预制场和拌合站的生产废水主要来源于混凝土转筒和料罐的冲洗、混凝土的

养护等，具有悬浮物浓度高、水量小、间歇集中排放等特点。一般一处场地的生

产废水量约 0.5t/d，则总水量为 1.5t/d。其主要污染物为 SS，浓度可达到

3000-5000mg/L。需进行絮凝、沉淀等相应的处理措施后回用，则不会对水环境质

量造成影响。

5.3.2 营运期水环境影响分析

拟建公路建成营运后，随着交通量的逐年增加，沉降在路面上的机动车尾气

排放物、汽车泄漏的油类以及散落在路面上的其它有害物质也会逐年增加。上述

污染物一旦随降水径流进入水体，将对水体的水质产生一定影响。由于本项目未

跨越的河流，仅为雨季水流汇集通道，在实际降雨过程中，其通过路面横坡自然

散排、漫流过程进入雨水系统，伴随着雨水稀释、泥沙对污染物的吸附、泥沙沉

降等各种作用，桥面路面径流中污染物到达水体时浓度已大大降低。因此，营运

期桥面及路面径流对水环境的影响较小。

对于本项目而言，营运期对水环境的污染主要来自于服务区、养护工区等附

属设施污水排放以及路面径流冲刷可能对水体造成的污染。服务区污水发生量

12.8t/d，养护工区污水发生量 1.28t/d。服务区设置一体化污水处理设备，污水经

过处理后达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996 )一级标准后，全部用于站区及

公路沿线浇灌及洒水抑尘，不外排。养护工区污水产生量较小，采用改良式化粪

池处理，采用吸粪车定期抽运，污水不外排。

5.4 声环境影响分析

5.4.1 施工期声环境影响预测与评价

（1）施工期噪声污染源及其特点

拟建公路建设工期历时 3 年，施工中将使用多种大中型设备进行机械化施工



作业。施工机械噪声的特点是，噪声值高，且无规则，往往会对施工场地附近区

域声环境产生较大的影响，因此，公路工程施工所产生的施工机械噪声必须十分

重视。

施工期声环境影响预测主要根据有关资料进行类比分析。公路施工经常使用

的机械有打桩机、挖掘机、推土机、装载机、压路机等，但均为短期使用。

公路施工机械噪声污染具有噪声值高、无规则的特点，主要表现为：

① 施工机械种类繁多，不同的施工阶段有不同的施工机械，同一施工阶段投

入的施工机械也有多有少，导致了施工噪声的随意性和无规律性。

② 不同设备的噪声源特性不同，其中有些设备噪声呈振动式的、突发的及脉

冲特性的，对人的影响较大；有些设备（如搅拌机）频率低沉，不易衰减，易使

人感觉烦躁；施工机械的噪声均较大，但它们之间声级相差仍很大，有些设备的

运行噪声可高达 110dB左右。

③ 施工噪声源与一般的固定噪声源及流动噪声源有所不同，施工机械往往都

是暴露在室外的，而且它们会在某段时间内在一定的小范围内移动，这与固定噪

声源相比增加了这段时间内的噪声污染范围，但与流动噪声源相比施工噪声污染

还是在局部范围内的。总体来说，施工机械噪声一般可视为点声源处理。

（2）施工期不同施工阶段施工噪声源分析

根据拟建公路施工特点，可以把施工阶段分为三个阶段，即基础施工、路面

施工、交通工程施工。以下分别介绍这三个阶段主要用的施工工艺和施工机械。

① 基础施工：这一工序是拟建公路耗时最长、所用施工机械最多、噪声最强

的阶段，该阶段主要包括处理地基、路基平整、挖填土方、逐层压实路面等施工

工艺，这一过程还伴随着大量运输物料车辆进出施工现场。该阶段需用的施工机

械包括装载机、压路机、推土机、平地机、挖掘机等，有些噪声是非连续的声源，

其声级高，对声环境的影响较大。

② 路面施工：这一工序继路基施工结束后开展，主要是对全线摊铺沥青，用

到的施工机械主要是大型沥青摊铺机，根据国内对公路施工期进行的一些噪声监

测，该阶段公路施工噪声相对路基施工段微小。

③ 交通工程施工：这一工序主要是对拟建公路的交通施进行安装、标志标线

进行完善，该工序基本不用大型施工机械，因此噪声的影响微小。



综上所述，拟建公路基础施工阶段是噪声影响最大的阶段，且在基础施工作

业过程中，伴有建筑材料的运输车辆所带来的噪声，运输车辆发出的噪声会对沿

线声环境产生一定的影响。

（3）施工噪声源的源强与分布

施工期声环境影响预测主要根据有关资料进行类比分析，公路施工经常使用

的机械有打桩机、挖掘机、推土机、装载机、压路机等，其分布如下：

a) 压路机、推土机、平地机等筑路机械主要分布在公路用地范围内；

b) 装载机、挖掘机等主要集中在取弃土场、桥梁和立交区域路段；

c) 搅拌机主要集中在搅拌站；

d) 自卸式运输车主要行走于取弃土场和路线之间的施工便道、搅拌站和桥梁、

立交之间、沿路线布设的施工便道以及联系路线的周边现有道路。

（4）施工噪声预测方法和预测模式

鉴于施工噪声的复杂性及其影响的区域性和阶段性，施工噪声源可近似视为

点声源处理，根据《环境影响评价技术导则声环境》(HJ2.4-2009)中点声源噪声基

本衰减模式，估算出离噪声源不同距离处的噪声值，预测模式如下：

LRRLL i

i 0

0 lg20

式中：

Li——距声源 Ri 米处的施工噪声预测值，dB；

Lo——距声源 R0 米处的施工噪声级，dB；

△L——障碍物、植被、空气等产生的附加衰减量。

对于多台施工机械同时作业时对某个预测点的影响，按下式进行声级叠加：

n

i

LiL1

1.010lg10

针对不同施工机械噪声源计算出不同施工阶段的施工噪声污染范围，以便施

工单位在施工时结合实际情况采取适当的噪声污染防治措施。

（5）施工噪声影响距离计算

根据以上点源预测模式衰减计算得出的主要施工机械不同距离处的噪声值见

表 5.4-1。



表 5.4-1 主要施工机械不同距离处的噪声级

机械名称 5m 10m 20m 40m 60m 80m 100m 150m 200m 250m 300m挖掘机 84 78 72 66 63 60 58 55 52 49 49推土机 86 80 74 68 65 62 60 57 54 51 51装载机 90 84 78 72 69 66 64 61 58 55 55搅拌机 90 84 78 72 69 66 64 61 58 55 55摊铺机 87 81 75 69 66 63 61 58 55 52 52平地机 90 84 78 72 69 66 64 61 58 55 55压路机 86 80 74 68 65 62 60 57 54 51 51

卡车80

（7.5m）78 71 65 62 59 58 54 51 50 48

振捣机 81 75 69 63 63 60 59 55 52 51 49夯土机 90 84 78 72 69 66 64 61 58 55 55自卸车 82 76 70 64 64 61 60 56 53 52 50

移动式吊

车

80（7.5m）

78 71 65 62 59 58 54 51 50 48

注：5m 处的噪声级为施工机械实测噪声源强。

通过对表 5.4-1得出如下结论：

① 在实际施工过程中可能出现多台机械同时在一处作业，则此时施工噪声影

响的范围比预测值还要大，鉴于实际情况较为复杂，很难一一用声级叠加公式进

行计算。

② 施工噪声将对沿线声环境质量产生一定的影响，这种噪声影响白天将主要

出现在距施工场地 60m 范围内，夜间将主要出现在距施工场地 300m 范围内。从

推算的结果看，噪声污染最严重的施工机械是装载机、搅拌机和夯土机，一般情

况下，在路基和桥梁施工中以及搅拌站将使用到这些施工机械，其它的施工机械

噪声较低。

③ 施工噪声主要发生在路基施工、路面施工和桥梁施工阶段。

④ 公路路线、附属设施及取弃土场、施工生产生活区两侧 300米内均无居民

区分布，因而施工噪声不会对居民造成影响。

⑤ 公路施工噪声是社会发展过程中的短期污染行为，但是作为建设施工单位

应合理地安排施工进度和时间，文明施工、环保施工，并采取必要的噪声控制措

施(如设置移动式声屏障等)，降低施工噪声对环境的影响。

5.4.2 营运期声环境影响预测与评价

1. 公路交通噪声预测模式



根据拟建工程工程特点、沿线的环境特征，以及工程设计的交通量等因素，

本评价采用《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）中的公路噪声预测模

式进行预测。地面任何一点的环境噪声是指线声源传至该点时的噪声能量与该点

环境噪声能量的叠加。

1 i 型车辆行驶于昼间或夜间，预测点接收到的小时交通噪声值预测模式：

16Llg105.7lg10lg10 121

rTVN

)L(Leq(h)i

iiOEi

式中：

Leq(h)i ——第 i 类车的小时等效声级，dB(A)；

iOEL ——第 i 类车速度为 Vi，km/h；水平距离为 7.5m 处的能量平均

A声级，dB(A)；

Ni —— 昼、夜间通过某预测点的第 i类车平均小时车流量，辆/h；

i —— 大、中、小型车；

Vi ——第 i 类车的平均车速，km/h；

T ——计算等效声级的时间，1h；

Ψ1、Ψ2——预测点到有限长路段两端的张角，弧度，见图 5.4-1所示；

图 5.4-1 有限路段的修正函数，A—B 为路段，P 为预测点

ΔL—由其他因素引起的修正量，dB(A)，按下式计算：

ΔL＝ΔL1－ΔL2＋ΔL3

ΔL1＝ΔL 坡度＋ΔL 路面

ΔL2＝Aatm＋Agr＋Abar＋Amisc

式中：

ΔL1——线路因素引起的修正量，dB(A)；

ΔL 坡度——公路纵坡修正量，dB(A)；

ΔL 路面——公路路面材料引起的修正量，dB(A)；



ΔL2——声波传播途径中引起的衰减量，dB(A)；

ΔL3—由反射等引起的修正量，dB(A)。

2 各型车辆昼间或夜间使预测点接收到的交通噪声值计算模式

小中大 101010 101010lg10 (h)L(h)L(h)LL eq.eq.eq.

eq交

式中：

Leq(h)大、Leq(h)中、Leq(h)小 —— 分别为大、中、小型车辆昼间或夜间，预

测点接收到的交通噪声值，dB；

Leq交 —— 预测点接收到的昼间或夜间的交通噪声值，dB。

③预测点昼间或夜间的环境噪声预测值计算公式

背交

预

eqeq LLeqL 1.01.0 1010lg10)(

式中：(Leq)预 —— 预测点昼间或夜间的环境噪声预测值，dB；

(Leq)背 —— 预测点的环境噪声背景值，dB。

其余符号同前。

（2）修正量和衰减量的计算

① 单车源强

拟建公路营运期大、中、小型车单车平均辐射声级预测结果见第 2章。

② 线路因素引起的修正量（ΔL1）

1）纵坡修正量（ΔL 坡度）

公路纵坡修正量ΔL 坡度可按下式计算：

大型车：ΔL 坡度=98×β dB(A)

中型车：ΔL 坡度=73×β dB(A)

小型车：ΔL 坡度=50×β dB(A)

式中：β——公路纵坡坡度，%。

本项目最大纵坡 6%，需进行该项修正。

2）路面修正量（ΔL 路面）

根据噪声导则预测模式中规定，不同路面的噪声修正量见表 5.4-3。本项目路

面为沥青混凝土路面，路面噪声修正量为 0。



表 5.4-3 常见路面噪声修正量单位：dB（A）

路面类型不同行驶速度修正量 km/h

30 40 ≥50

沥青混凝土 0 0 0

水泥混凝土 1.0 1.5 2.0

3 声波传播途径中引起的衰减量(ΔL2)

1）障碍物衰减量（Abar）

a. 声屏障衰减量（Abar）计算

无限长声屏障可按下式计算：

dB

dB

cft

cft

tt

tttarctg

t

Abar

13

40

13

40

,

,

1ln(2

)1(3lg10

114

)1(3lg10

2

2

2

式中：f ——声波频率，Hz

δ ——声程差，m；

c ——声速，m/s；

公路建设项目评价中可采用 500Hz 频率的声波计算得到的屏障衰减量近似作

为 A声级的衰减量。

有限长声屏障计算：Abar仍由上式计算。然后根据图 5.4-2进行修正。修正后

的取决于遮蔽角β/θ。图 5.4-2a 中虚线表示：无限长屏障声衰减为 8.5dB，若有限

长声屏障对应的遮蔽角百分率为 92%，则有限长声屏障的声衰减为 6.6dB。声屏障

的透射、反射修正可参照 HJ/T90计算。



图 5.4-2 有限长声屏障及线声源的修正图

b. 高路堤或低路堑两侧声影区衰减量计算

高路堤或低路堑两侧声影区衰减量 Abar为预测点在高路堤或低路堑两侧声影

区内引起的附加衰减量。

当预测点处于声照区时，Abar=0；

当预测点处于声影区，Abar决定于声程差δ。

由图 5.4-3计算δ，δ=a+b-c。再由图 5.4-4查出 Abar。

图 5.4-3 声程差δ计算示意图



图 5.4-4 噪声衰减量 Abar 与声程差δ关系曲线（f=500Hz）

c. L 农村房屋为农村房屋的障碍衰减量。

在噪声预测时，接受（预测）点设在第一排房屋的窗前，随后建筑的环境噪

声级按表 5.4-4及图 5.4-5进行估算。

表 5.4-4 建筑物噪声衰减量估算值

房屋状况衰减量ΔL 备注

第一排房屋占地面积 40~60% －3 dB 房屋占地面积

按图 5.3-3 计算第一排房屋占地面积 70~90% －5 dB每增加一排房屋 -1.5dB，最大绝对衰减量≤10dB

S1

○ P（计算点）

S2 S3 Sn

行车线

第一排

S 房屋占地面积 S=S1+S2+……+Sn

接受点对房屋张角至行车线三角形的总面积

S0=S

房屋占地面积百分比= 100%SS

O

图 5.4-5 农村房屋降噪量估算示意图

本项目评价范围内无居民房屋，不具备该项衰减作用，不需修正该项。

2）Aatm、Agr、Amisc 衰减项的计算。

a. 空气吸收引起的衰减（Aatm）

按以下公式计算：



1000)( o

atmrra

A

式中：α为温度、湿度和声波频率的函数，查表 5.4-5可得。

表 5.4-5 倍频带噪声的大气吸收衰减系数α

温度

℃

相对湿度%

大气吸收衰减系数α，dB/km倍频带中心频率Hz

63 125 250 500 1000 2000 4000 800010 70 0.1 0.4 1.0 1.9 3.7 9.7 32.8 117.020 70 0.1 0.3 1.1 2.8 5.0 9.0 22.9 76.630 70 0.1 0.3 1.0 3.1 7.4 12.7 23.1 59.315 20 0.3 0.6 1.2 2.7 8.2 28.2 28.8 202.015 50 0.1 0.5 1.2 2.2 4.2 10.8 36.2 129.015 80 0.1 0.3 1.1 2.4 4.1 8.3 23.7 82.8

b. 地面效应衰减（Agr）

地面类型：坚实地面、疏松地面、混合地面

声波越过疏松地面传播时，或大部分为疏松地面的混合地面，在预测点仅计

算 A声级前提下，地面效应引起的倍频带衰减可用以下公式计算：

)300(17)

2(8.4

rrh

A mgr

式中：

r——声源到预测点的距离，m；

hm——传播路径的平均离地高度，m；可按图 5.4-6进行计算，hm＝F/r；

F：面积，m2；若 Agr 计算出负值，则 Agr 可用“0”代替。

其他情况参照 GB/T17247.2进行计算。

图 5.4-6 估计平均高度 hm 的方法

接受点

声源



c. 其它多方面原因引起的衰减（Amisc）

其它衰减包括通过工业场所的衰减；通过房屋群的衰减等。在声环境影响评

价中，一般情况下，不考虑自然条件（如风、温度梯度、雾）变化引起的附加修

正。工业场所的衰减、房屋群的衰减等参照 GB/T17247.2进行计算。

4 由反射等引起的修正量(ΔL3)

1）城市道路交叉路口噪声（影响）修正量

交叉路口的噪声修正值（附加值）见表 5.4-6。

表 5.4-6 交叉路口的噪声附加量

受噪声影响点至最近快车道中轴线交叉点的距离（m）交叉路口（dB）≤40 3

40＜D≤70 270＜D≤100 1

＞100 0

2）两侧建筑物的反射声修正量

地貌以及声源两侧建筑物反射影响因素的修正。当线路两侧建筑物间距小于

总计算高度 30%时，其反射声修正量为：

两侧建筑物是反射面时：

BH

L d2.3 w

4 b 反射

两侧建筑物是一般吸收性表面：

Bd. wHL b 612

反射

两侧建筑物为全吸收表面：

0 反射L

式中：w——为线路两侧建筑物反射面的间距，m；

Hb——为构筑物的平均高度，h，取线路两侧较低一侧高度平均值代入计算，

m。

本项目评价范围内无居民房屋，不具备该项反射声，不需修正该项。

3）绿化林带噪声衰减量

通常密植林带的平均衰减量用表 5.4-7估算：



表 5.4-7 倍频带噪声通过密叶传播时产生的衰减

项目传播距离

df/m

倍频带中心频率/HZ

63 125 250 500 1000 2000 4000 8000

衰减/dB 10≤df<20 0 0 1 1 1 1 2 3

衰减系数/（dB/m）20≤df<200 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.08 0.09 0.12

（3）噪声预测评价

根据前面的预测方法、预测模式和设定参数，对拟建工程交通噪声进行预测

计算。预测内容包括：交通噪声在不同营运期、不同时间段、距路边不同距离的

影响预测。

由于拟建公路纵面线形变化较大，路面与地面之间的高差不断变化，所以，

真正预测拟建公路沿线交通噪声的影响非常困难。出于预测的可行性考虑，预测

基于每个路段零路基高度（较为不利的情况）这一假定，预测点高度取距地面 1.2m，

仅考虑距离衰减、有限长修正、地面衰减，不考虑其他衰减因素，预测结果见表

5.4-8，各路段各期针对 4a、2 类标准的达标距离见表 5.4-9。



表 5.4-8 本项目营运期交通噪声预测结果（距离单位：m）

路段评价年评价

时段

路中心线外不同水平距离下的交通噪声预测值（dB）10m 20m 30m 40m 50m 60m 80m 100m 120m 150m 180m 200m

全线

近期昼间 71.0 61.2 57.9 56.0 54.6 53.6 52.1 50.9 50.0 48.9 48.0 47.5夜间 66.4 56.6 53.2 51.3 50.0 49.0 47.4 46.3 45.4 44.3 43.4 42.8

中期昼间 73.2 63.4 60.0 58.1 56.8 55.8 54.3 53.1 52.2 51.1 50.2 49.6夜间 68.4 58.6 55.2 53.3 52.0 51 49.5 48.3 47.4 46.3 45.4 44.8

远期昼间 75.9 66.1 62.7 60.8 59.5 58.5 57.0 55.8 54.9 53.8 52.9 52.3夜间 70.9 61.1 57.8 55.9 54.6 53.5 52.0 50.9 49.9 48.8 47.9 47.4

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 5 环境影响预测与评

价


表 5.4-9 公路营运期交通噪声达标距离（单位：m）

路段评价年评价

时段

达标距离（距离中心线，m）

4a 类 2 类 3 类

全线

近期昼间 12 23 15夜间 23 50 50

中期昼间 13 30 16夜间 28 70 70

远期昼间 15 45 23夜间 45 110 110

按 4a 类标准，拟建公路沿线营运近期、中期、远期昼间达标距离为距路中

心线 12-15m，夜间近期、中期、远期达标距离为距路中心线 23-45m。

按 2类标准，拟建公路沿线营运近期、中期、远期昼间达标距离为距路中心

线 23-45m，夜间近期、中期、远期达标距离为距路中心线 50-110m。

按 3 类标准，拟建公路沿线营运近期、中期、远期昼间达标距离为距路中心

线 15-23m，夜间近期、中期、远期达标距离为距路中心线 50-110m。

各路段近路区域环境噪声受拟建公路交通噪声影响随距离呈明显的衰减趋

势。从路段昼夜达标距离分析，相对于昼间噪声达标距离，夜间噪声达标距离有

一个增加的现象，说明拟建公路夜间交通噪声影响远大于昼间。目前防护距离内

无敏感点分布，建议下一步规划中应考虑公路噪声的影响，防护距离内首排不应

规划学校、医院及居民住宅等噪声敏感建筑。

本项目从花土沟镇南侧布线路段等声值线图见图 5.4-7。

5.5固体废物影响分析

5.5.1施工期固体废物影响分析

施工人员在施工中避免不了要产生固体废物。固体废物对周围环境的影响首

先表现在侵占土地，破坏地貌和植被。如果对固体废物不加以处置和利用，堆存

在某一个地方，必然要占用一定数量的土地。需要堆存的数量越大，占用的土地

就会越多。原来的草地，由于堆放了大量的固体废物，失去了原有的功能，从资

源保护的角度看，这就是一种资源的浪费。其次是污染土壤和地下水。由于固体

废物长期在露天堆放，其中的一部分有害物质会随着渗滤液浸出来，渗入地下，

使周围土壤和地下水受到污染。若有毒有害固体废物堆放在一个地方，还会影响


价


当地微生物和动植物的正常繁殖和生长。三是污染地表水，一旦固体废物及其有

害物质随着雨水等进入河流，可以造成河道淤积，堵塞及地表水污染，后果也是

很严重的。四是污染大气，固体废物中含有大量的粉尘等其它细小颗粒物，这些

粉尘和细小颗粒物不仅含有对人体有害物质和致病细菌，还会四处飞扬，污染空

气，并进而危害人的健康。五是影响区域景观。

因此，从以上分析可以看出，若不采用相应的保护措施，固体废物、生活垃

圾将会给自然环境和人群的健康造成不良的影响。

本项目施工过程中固体废物主要包括建筑垃圾和生活垃圾。

建筑垃圾主要是指剩余的筑路材料，包括石料、砂、石灰、水泥、钢材、木

料、预制构件等。上述筑路材料均是按施工进度有计划购置的，但公路工程规模、

工程量大，难免有少量的筑路材料余下来，放置在工棚里或露天堆放、杂乱无序，

从宏观上与周围环境很不协调，造成视觉污染。若石灰或水泥随水渗入地下，将

使土壤板结、pH值升高，同时还会污染地下水，使该块土地失去生产能力，浪费

了珍贵的土地资源。

为降低和消除上述固体废物对环境的影响，首先是按计划和施工的操作规程，

严格控制，尽量减少余下的物料。一旦有余下的材料，将其有序地存放好，妥善

保管，可供周边地区修补乡村道路或建筑使用，这样就可减轻建筑垃圾对环境的

影响。对于无法利用的建筑垃圾可用于施工营地等临时占地的场地平整。

施工期生活垃圾主要为施工营地施工人员产生的生活垃圾，按每人每天垃圾

发生量 0.8kg 计算，则生活垃圾产生量 48kg/d。生活垃圾集中收集后外运至环卫部

门指定位置。

5.5.2运营期固体废物影响分析

运营过程中固体废物主要为服务区、养护工区产生的生活垃圾，按每人每天

垃圾发生量按 1kg 计算，则生活垃圾产生量 220kg/d。服务区医疗服务主要是提供

晕车药等常规药品，不会产生医疗废物。本项目产生的生活垃圾集中收集，按照

环卫部门要求就近运至指定位置。服务区污水处理设施泥饼与生活垃圾一并处理。

公路建成后，建议沿线设立宣传标志，提醒司乘人员不能随意抛洒垃圾，保

护高原环境。在采取上述措施后，工程营运期产生的固体废物不会对沿线环境产


价


生明显影响。

5.6环境风险影响分析

5.6.1 环境风险识别

拟建公路的环境风险主要来自危险化学品运输车辆事故对沿线水体水质、环

境空气等可能造成的影响。项目区为油田区域，因而沿线通过公路运输的危险品

运输种类主要为石油类。本项目公路未穿越城镇、未跨越常年河流。本项目有部

分路段距离湿地较近，但若不采取措施，在雨季一旦发生危险品运输事故，造成

危化品泄露，可能导致路(桥)面污染物进入湿地水力系统，将对其造成较为严重的

污染影响。具体环境风险敏感路段见表 5.6.1-1。

表 5.6-1 环境风险敏感路段识别表

路段与湿地边缘距离危险品种类影响途径或扩散方式

K95+800-K100+100 500m 石油大气、水体或土壤

K108+400-K109+200 800m 石油大气、水体或土壤

5.6.2 危化品运输车辆交通事故概率计算

（1）计算公式

拟建公路建成通车后，危险货物运输车辆的交通事故概率估算主要依据交通

量、交通事故率、从事危险品运输车辆所占比重、预测年交通量和考核路段长度

等参数。在拟建公路上某预测年全路段危险品运输车辆可能发生交通事故次数，

即概率的计算公式为：

FEDCBAPij

式中：Pij——在拟建公路全段或考核路段上危险品运输车辆交通事故概率，次

/年；

A——翻车等重大事故交通事故率，次/百万辆•km；

B——危险品运输车辆所占比重，%；

C——拟建公路全路段年均交通量，百万辆/年；

D——考核路段长度，km；

E——高速公路对交通事故的降低率，%；


价


F——危险品运输车辆交通安全系数。

（2）各预测参数的确定

①重大事故交通事故率 A

该地区公路年交通事故率约为 0.23 次/百万辆•km，其中翻车等重大交通事故

概率约为 12%。

②危险货物运输车辆的比重

类比其他相似项目，B值取 1%。

③各特征年交通量 C

本项目各路段预测年交通量见 2.3 节，折算成自然数车流量 2023年 209万辆，

2029年 338万辆，2037年 606万辆。

④考核路段长度 D

考核路段长度见表 5.6-2。

5 高速公路可降低交通事故的比重 E

本项目为二级路，非高速公路，即 E取 1。

⑥危险货物运输车辆交通安全系数 F

该系数指由于从事危险货物的车辆，无论从驾驶员的安全意识，还是从车辆

本身有特殊标志等，比一般运行车辆发生交通事故的可能性较小。一般取系数 F

为 1.5。

（3）危险货物运输车辆交通事故的概率

经计算，敏感路段各特征年(预测年)危险货物车辆交通事故概率见表 5.6-2。

表 5.6-2 危险货物运输车辆事故概率(单位：起/年)

路段长度(km) 2023 年 2029 年 2037 年

K95+800-K100+100 0.2 0.000038 0.000062 0.000112K108+400-K109+200 0.8 0.000154 0.000249 0.000446

全路段 2.5 0.00048 0.000777 0.001394

5.6.3 危化品运输事故环境风险简要分析

由计算结果可以看出，当拟建公路通车后，距离湿地较近路段营运期的危险

品运输事故概率较小，远期最大合计为 0.001394起/年。

交通事故的严重和危害程度差别很大，一般来说，交通事故中的一般事故和


价


轻微事故所占比重较大，重大和特大恶性事故所占比重很小。因此，由于危险货

物运输的交通事故而引起的爆炸、火灾以及泄漏等事故，在敏感路段发生的概率

甚小。

总之，从事危险货物运输，车辆在拟建公路上一旦出现交通事故而给公路沿

线造成严重污染的可能性很小。但是，只要是危险货物运输车辆发生交通事故的

概率不为零，就不能排除重大交通事故等意外事件的发生，亦即危险货物运输车

辆在拟建公路上万一出现交通事故而严重污染环境，如有毒气体的扩散或有害液

体流入到水系等可能性仍存在。所以，为防止危险品运输的污染风险，必需采取

有效的预防和应急措施，而敏感路段应做为重点防范路段。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 6 环境保护措施及技术经济论证


6 环境保护措施及技术经济论证

6.1 设计阶段环境保护措施

6.1.2 生态环境保护措施

（1）保护熟土

下阶段设计中，应明确对于工程征地内原土地有肥力的原始表土层（草地）

进行剥离并临时存放，以备工程后期用作公路绿化及取弃土场植被恢复用土，建

议草地剥离表土层厚度 10cm，确保肥力较高的表土层用于工程后期的景观绿化美

化工程。下阶段设计中应体现有计划地将取弃土场等临时用地进行植被恢复。

（2）植被保护及恢复

公路沿线分布有草地，在下一阶段优化设计方案中，尽可能减少占地面积。

临时用地尽量利用工程征地范围内的土地，使用结束后做好植被恢复工作。

（3）路线布设的综合控制方面，充分做好工程方案比较，选择经济、合理的

路线方案。纵断面设计中，合理采用低路堤方案。桥涵构造物位置、数量、长度

合理设置。

6.1.3 水环境保护措施

距离湿地较近的 K95+800-K100+100 临湿地一侧路段加强防撞设计，设置警示

标志提醒司机谨慎驾驶。防止危险品车辆发生事故对湿地及水体造成污染。

6.1.4 声环境和环境空气保护措施

（1）设计中应坚持以防为主、以治为辅，路线尽可能远离环境敏感点。

（2）根据本报告提出的声环境影响减缓措施和原则，与规划部门做好沟通，

对营运中期预测超标区域合理规划功能布局，避免建设敏感建筑。

（3）施工便道等临时工程设施的选址应远离湿地、居民区等敏感区域，占地

尽量避开草地区域。



6.2 施工期环境保护措施


（1）动植物保护和植被恢复措施

①开工前，对施工范围临时设施的规划要进行严格的审查，既尽量避免占用

草地，并保证方便施工。

②严格控制路基填筑作业面，避免超越红线作业破坏周围植被或砾幕；临时

占地尽量避免避免在荒漠结皮、荒漠植被分布地段。

③施工工区等临时建筑尽可能采用成品或简易拼装方式，尽量减轻对土壤及

植被的破坏。

④路基施工将临时占用草地的表土层（10cm厚）剥离、集中堆放，并进行临

时防护，以便用于后期的绿化和土地复垦。

⑤工程施工过程中，要严格按设计规定的取弃土场进行取弃土作业，不允许

将工程废渣随处乱排，更不允许排入湿地范围内。严格控制弃土面积，不得随意

扩大弃土范围。

6 严格规定施工车辆的行驶便道，防止施工车辆任意行驶破坏植被。

⑦路线经过草地路段，应尽量收缩路基边坡，以减少占用草地，对于坡面工

程及时采取工程或植物防护措施加以防护，以减少水土流失现象发生。

⑧做好宣传教育，禁止施工人员随意破坏植被和猎捕野生动物。

（2）临时工程用地设置要求及恢复措施

项目沿线多较贫瘠的土地，土壤侵蚀以风蚀为主，水蚀次之，临时用地过程

中地表扰动将加速土壤侵蚀速度。故本工程临时占地要严格控制作业带，并及时

对其进行平整、恢复和绿化。

施工营地、施工便道等临时工程选址的环保要求如下：

①施工生产生活区等临时用地尽量在永久征地范围内使用，如互通立交区或

路基上。

②施工营地尽可能地租用当地民房，或布设在公路用地范围内，以减少临时

性用地，避免随处搭建占用草地和破坏地表植被。

③施工便道尽量利用现有的道路，避免在此段开辟其它的临时施工便道。临



时用地应尽量缩短使用时间，用后及时恢复土地原来的功能。

④施工车辆应严格按规定路线通行，防止施工期间施工车辆随意碾压，破坏

原地表植被或砾幕。

7 施工场地应避开湿地区域，防止对尕斯库勒湖湿地造成直接或间接影响。

⑥在地势较为平坦的地带，施工便道可临时布设在护坡道及公路两侧的绿化

用地内，即可临时利用部分永久占地作为施工便道使用。

⑦应严格控制各类临时工程用地的数量，其面积不应大于设计给定的面积，

禁止随意的超标占地。

（3）施工管理及宣传措施

①采取适当的管理措施对于施工期生态保护具有事半功倍的效用，施工监理

是施工期最好的管理措施。在整个施工期内，采用巡检监理的方式，检查生态保

护措施的落实及施工人员的生态保护行为。

②施工进场前，应加强对施工人员的生态环境保护的宣传教育工作，在工地

及周边地区，设立与环境保护有关的科普性宣传牌，包括生态保护的科普知识、

相关法规。


(1) 桥梁桩基础工程施工应避开雨季。严禁将桩基钻孔出渣及施工废弃物随意

排放，排水沟土质边坡及时夯实。

(2) 桥梁基础施工时，应将开挖出的渣土或钻孔桩挖出的渣土及时运至弃渣场

堆放，并设置必要的拦挡措施，坚持先挡后弃原则。

(3) 施工材料如沥青、油料、化学品等有害物质堆放场地应设围挡措施，并加

蓬布覆盖。

(4) 施工废水不得直接排放。预制场和拌合站的生产废水进行絮凝、沉淀等相

应的处理措施后回用。在各施工工区设简单平流式自然沉淀池，施工生产废水由

沉淀池收集，经絮凝、沉淀等简单处理后，主要污染物 SS 大部分被去除，循环回

用于生产，以有效控制施工废水排放。含油污水经隔油处理，尽量选用先进的设

备、机械，以有效地减少跑、冒、滴、漏的数量及机械维修次数，从而减少含油

污水的产生量。



(5) 施工营地生活污水中盥洗水经收集后用于洒水抑尘，粪便水排入旱厕，定

期清掏用于周围草地施肥。

6.2.3 环境空气污染防治措施

（1）拌和站采取封闭作业；施工场地采取围挡、遮盖等防尘措施，大风天气

使用防尘网。施工时依托现有道路，要求拉运建筑材料和人员的车辆在固定的道

路上行驶，材料运输车辆应篷布覆盖；水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料应安

排在库房内存放。对于松散颗粒或粉状材料，采取砌墙围挡和防风遮挡措施，防

止刮风时粉尘弥漫。施工场地、施工便道等采取洒水降尘等防护措施，以减缓施

工扬尘对环境空气的影响。

（2）施工作业时对干燥断面应洒水喷湿，使作业面保持一定的湿度；对施工

场地范围内由于植被破坏而使表土松散干涸的场地也应洒水喷湿，防止扬尘；回

填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止回填作业时产生扬尘；临时土堆

场采取压实、覆盖等预防措施，减少工程施工扬尘对环境的影响；施工场地的弃

土应及时覆盖或清运，做好工程施工弃土的综合利用。路面开挖应视工期情况尽

量做到早开挖早回填铺油，减少土路面的暴露时间。

（3）沥青搅拌须采用全封闭搅拌设备。采用先进的沥青混凝土拌和装置，配

备除尘设备、沥青烟净化和排放设施。拌和站需安装必要的密封除尘装置，沥青

的融化、搅拌均在密封的容器中作业。不得使用敞开式简易方法熬制。

（4）对施工便道进行定期养护，保证其良好的路况。合理调整运输路线，及

时清理运输车辆洒落的材料。

（5）施工单位必须选用符合国家标准的施工机械设备和运输工具，确保其废

气排放符合国家有关标准。

（6）施工过程中受环境空气污染的最为严重的是施工人员，施工单位应着重

对施工人员采取防护和劳动保护措施，如缩短工作时间和发放防尘口罩等。

6.2.4 声污染防治措施

（1）选用低噪声施工机械、设备和工艺，振动较大的固定机械设备应加装减

振机座，同时加强各类施工设备的维护和保养，保持其良好的运转，以便从根本



上降低噪声源强。

（2）加强施工管理，合理安排施工作业时段，尽量避免夜间(22︰00-06︰00)

进行高噪声施工作业。因生产工艺要求而必需夜间连续进行施工作业时，必须得

到当地县级以上人民政府或者有关主管部门的批准，并事先做好宣传工作，采取

利用移动式或临时声屏障等防噪措施。

（3）施工便道应尽量利用其他现有道路，新开辟的施工便道尽量远离湿地。

（4）承包商应根据劳动卫生标准，合理安排工作人员作业时间，做到轮流操

作筑路机械，或穿插安排高噪声和低噪声的环境作业，给工人恢复听力的时间，

并对机械操作人员采取个人防护措施。

6.2.5 固体废物污染防治措施

施工生活区应当设置数量合适的垃圾桶，生活垃圾等固废集中堆放，定期外

运至环卫部门指定位置。

施工场地的筑路材料，包括石料、砂、石灰、水泥、钢材、木料、预制构件

等，应当按计划和施工的操作规程严格控制，尽量减少剩余的物料。一旦有余下

的材料，将其有序地存放好，妥善保管，可供周边地区修补乡村道路或建筑使用，

这样就可减轻建筑垃圾对环境的影响。对于无法利用的建筑垃圾可用于施工营地

等临时占地的场地平整。

加强施工期环境管理工作，严禁随意抛洒固体废物和垃圾。

6.3 营运期环境保护措施


（1）施工结束后，对新建和整修道路以及施工场地及时进行清理、平整，减

少沙物质来源。对于破坏地表植被和稳定的结皮层进行恢复。

（2）公路运营期间，在加强生态恢复的同时进一步采取机械治沙和生物治沙

等综合整治措施，防治土地沙漠化。

6.3.2 环境空气污染防治措施

（1）工程沿线服务区、养护工区等附属设施供热采用清洁能源，避免废气排

放污染周边环境空气。



（4）加强组织管理，对上路车辆进行检查，禁止车况差、超载、装卸物品遮

盖不严容易洒落的车辆上路，对于排放不达标的车辆不允许其上路。


（1）营运期应做好公路车辆的规范管理，严禁各种泄漏、散装超载车辆上路。

（2）对运输危险化学品车辆实施申报制度，严格监控；暴雨或阴雨天应禁止

运输危险品的车辆上路行驶；应做好防止危险品泄漏的沙袋等应急物资的储备。

（3）营运期对水环境的污染主要来自于服务区、养护工区等附属设施污水排

放以及路面径流冲刷可能对水体造成的污染。服务区水量较大，设置 20m3/d 一体

化污水处理设备，污水经过处理后达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996 )一级

标准后，全部用于站区及公路沿线浇灌及洒水抑尘，不外排，建设 50m3蓄水池用

于临时贮存回用水。养护工区处污水产生量较小，采用改良式化粪池处理，采用

吸粪车定期抽运，污水不外排。

一体化污水水处理装置是采用 A2/O 工艺，具体处理工艺流程如图 6.3-1。

图 6.3-1 污水处理工艺流程图

6.3.4 声环境污染防治措施

(1) 声环境保护措施选取原则

本项目在改善区域交通条件的同时，难免也会对周边环境增加新的噪声污染

源，并对沿线产生交通噪声污染。

一般防治道路交通噪声可以从以下几个方面着手：第一、做好规划设计工作，



这包括做好路线的规划设计，尽可能将线路远离噪声敏感点，这在公路设计过程

中已做了较多考虑。同样，规划居民住宅区、学校、医院等噪声敏感目标时，也

应使其远离交通干线。第二、采取工程措施控制和降低交通噪声的危害。一般来

说，可供选择的降噪措施有：声屏障、搬迁、隔声窗、围墙绿化等。

针对拟建工程的具体建设情况和环境特点，本评价提出以下声环境保护措施

的配置和解决原则：

①目前防护距离内无敏感点分布，建议下一步规划中应考虑公路噪声的影响，

防护距离内首排不应规划学校、医院及居民住宅等噪声敏感建筑。

② 加强交通管理，严格执行限速和禁止超载等交通规则。

③ 加强拟建公路沿线的声环境质量的环境监测工作，根据因交通量增大引起

的声环境污染程度，及时采取相应的减缓措施。

④ 经常养护路面，保证拟建公路的良好路况。

6.3.5 固体废物污染防治措施

本项目产生的生活垃圾集中收集，按照环卫部门要求就近运至指定位置。公

路建成后，建议沿线设立宣传标志，提醒司乘人员不能随意抛洒垃圾，保护环境。

在采取上述措施后，工程营运期产生的固体废物对沿线环境影响较小。

6.3.6 环境风险防范措施与应急预案

（1）预防管理措施

防范危险品运输风险事故的最主要措施是要严格执行国家和行业部门颁布的

危险货物运输相关法规。相关法规有：《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货

物运输管理规定》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国

放射性同位素与射线装置放射保护条例》、《公路交通突发事件应急预案》等。结

合公路运输实际，具体措施如下：

①加强对从事危险货物运输业主、驾驶员及押运员的安全教育和运输车辆的

安全检查，使从业人员具有高度责任感，使车辆处于完好的技术状态。

②危险品运输车辆在进入公路前，应向当地公路运输管理部门领取申报表，

接受公安或交通管理部门的抽查，并提交申报表。申报表主要报告项目有危险货

物运输执照号码、货物品种、等级和编号、收发货人姓名、装卸地点、货物特性



等。危险品运输车辆一般应安排在交通量较少时段通行，在气候不好的条件下应

禁止其上路，从而加强对运输危险品的车辆进行有效管理。

③实行危险品运输车辆的检查制度，对申报运输危险品的车辆进行“准运证”、

“驾驶员证”、“押运员证”和危险品运输行车路单(以下简称“三证一单”)检查，“三证

一单”不全的车辆将不允许驶上公路。除证件检查外，必要时应对运输危险品的车

辆进行安全检查。如《压力容器使用证》的有效性及检验合格证等，对有安全隐

患的车辆进行安全检查，在未排除隐患前不允许进入公路。

④交通、公安、环保部门要相互配合，提高快速反应、处置能力，要改善和

提高相应的装备水平。

（2）工程措施

在距离湿地较近的 K95+800-K100+100、K108+400-K109+200 路段临湿地一侧设

置警示牌，提请司机小心驾驶。

（3）本项目危险化学品事故预防措施及应急预案

本项目可以参照青海省已建公路执行的危险品事故应急预案，同时建议在原

有危险品安全运输管理体系的基础上，联合相关部门，建立更加完善通畅的信息

网络，将地区、乡镇的事故应急预案、企业危险品事故应急预案和公路事故应急

预案相衔接，完善地区公路事故应急预案和监测体系，在危险品突发事故发生后

及时扑救，减小或避免危险品事故发生时对周围环境和居民造成的不利影响。

拟建公路应急预案包括组织机构、工作职责和制度、应急工作规程和处置原

则等。组织机构由海西州交通局、公安局和环保局分管领导分别联合成立道路化

学危险品运输事故协调小组，负责组织协调道路危险品运输事故的抢救和处理工

作。工作职责主要有研究制订道路化学危险品运输安全措施和政策，建立辖区内

化学危险品运输业户和车辆、人员档案，定期开展对道路化学危险品运输业户的

安全检查，并定期召开协调领导小组成员会议，通报道路化学品运输事故情况，

定期组织道路化学品运输业户负责人、驾驶员、押运员、装卸人员进行业务培训

和开展应急预案的演练，积极开展各种形式的宣传活动，提高沿线群众和从业人

员的安全生产意识，做好道路化学危险品运输事故的统计与上报工作等。

1 应急工作规程及处置原则

1）一旦事故发生，任何发现人员应及时通过有关通讯方式向海西州道路化学



危险品运输事故协调小组报告。

2）协调小组接到事故报告后，应立即通知就近的公路巡警前往事故地点控制

现场。同时，通知就近的地方消防部门派消防车辆和人员前往救援。

3）如果危险品为固态，可清扫处置，并对事故记录备案。

4）如果危险品为气态且有剧毒，消防人员应戴防毒面具进行处理；在危险品

逸漏无法避免的情况下，需立即通知环保部门、公安部门，必要时对沿线处于污

染范围内的人员进行疏离，避免发生人员中毒伤亡。

5）如果危险品为液态，并已进入水体（雨季），应立即通知环保部门。环保

部门接报后立即派环保专家和监测人员到现场进行监测分析，配合相关部门及时

打捞掉入水体的危险品容器。

②应急处理意见

拟建公路危险化学品车辆事故应急处置措施应包括以下几个部分：

1）指导思想和原则

应充分贯彻“预防为主，安全第一”的指导思想和方针，树立“预防为主、快速

反应、统一指挥、分工负责”的处置原则。

2）危险目标

明确拟建公路危险化学品运输种类、特性及污染的特点。

3）组织机构、人员及职责

建立以公路营运管理部门为主体，交警、消防、环保、气象、交通、安监等

有关部门参加的危险化学品车辆事故应急处置组织机构，明确各有关人员的分工

与职责，并确定有效的联系方式。其中：

a 路政部门：承接事故报告，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，

禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。负责制定人员疏散和事故现

场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员、车辆疏散撤离，对人员撤离区域

进行治安管理，参与事故调查处理。

b海西州消防大队：负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏

和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员的搜救。

c 海西州环境保护局：负责污染事故监测与环境危害控制。负责事故现场及测

定环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出



控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的

消除。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

d 海西州气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨

量等气象资料。

③现场处置专业组的建立及职责

根据事故实际情况，成立危险源控制组、伤员抢救组、灭火救援组、安全疏

散组、安全警戒组、物资供应组、环境监测组以及专家咨询组等处置专业组，并

明确相应职责。其中：

1）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，

并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由消防支

队组成，人员由消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。

2）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤

人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。

3）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤

员及事故后对被污染区域的洗消工作。

4）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资

转移等工作。

5）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在

人员疏散区域进行治安巡逻。

6）物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。

7）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物

质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环

境修复方案并组织实施。由环境监测及化学品检测机构组成，该组由海西州环保

局负责。

8）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场

指挥救援工作提供技术咨询。

④危险化学品事故处置措施

针对拟建公路运输的各种危险化学品的危险性和水污染特性，制定相应的事

故处置措施。



⑤ 危险化学品事故现场区域划分

针对拟建公路运输的各种危险化学品的危险性和污染特性，明确事故现场危

险区域、保护区域、安全区域的划分，并以挂图的形式张贴于醒目位置。

⑥事故应急设施、设备及药剂

针对拟建公路运输的各种危险化学品的危险性和污染特性，养护工区应配备

应急处置的设施、设备和药剂。

⑦应急处置单位、人员名单及联系方式

明确危险化学品应急处置单位、人员名单和有效联系方式，以便事故发生时

及时处置。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 7 环境管理与监测计划


7 环境管理与监测计划

7.1 环境保护管理计划

7.1.1 环境保护管理目的

环境管理计划可划分为可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段以及营运期环

境管理计划，相应的环境管理机构一般包括管理机构、监督机构和监测机构。

通过环境管理计划的实施，以达到如下目的：

（1）使拟建公路的建设符合国家经济建设和环境建设同步规划、同步发展和

同步实施的“三同时”原则，为环保措施的落实及监督、为项目环境保护审批及环境

保护竣工验收提供依据。

（2）通过环境管理计划的实施，将拟建公路对沿线环境带来的不利影响减少

至最低程度，使该项目的经济效益和环境效益得以协调发展。

7.1.2 环境保护管理机构及职责

本项目设计阶段、施工阶段及营运阶段的环境管理体系见图 7.1-1，各级环境

管理机构在本项目环境保护管理工作中的具体职责见表 7.1-1。

图 7.1-1 拟建公路环境保护管理机构示意图

营运期设计期施工期

设

计

单

位

环

评

单

位

承

包

商

工程

环境

监理

单位

环境

监测

机构

各沿

线设

施环

保人

员

建设单位

青海省交通运输厅



表 7.1-1 拟建公路环境保护管理机构及其职责

项目阶段管理、执行单位工作职责

设计阶段青海交通投资有限

公司/环保设计单位

协调环评报告书提出的措施、建议在设计中的落实工作，环保

设计审查等

委托环保设计单位进行污水处理工程等环保工程的设计工作

施工期

青海交通投资有限

公司/环境监理机/环境监测机构

负责本项目施工期环境管理计划的实施与各项环境保护管理

工作，编制本项目施工期、营运期的环境保护规划及行动计划，

监督环境影响报告书中提出的各项环境保护措施的落实情况，

组织实施施工期环境监测计划

施工期成立环保领导小组，具体负责施工期环境保护管理工作

委托监理公司进行施工期工程环境监理工作，工程环境监理纳

入工程监理开展

委托监测单位承担本项目沿线施工期的环境质量监测工作

营运期

青海交通投资有限

公司/运营单位/环境监测机构

组织制定和实施污染事故的应急计划和处理计划，进行环保统

计工作；组织实施营运期环境监测计划；负责环保设备的使用

维护

营运期设立环保科，负责营运期环境保护管理工作

委托监测单位承担本项目沿线营运期的环境质量监测工作

7.1.3 环境保护管理计划

为使本项目环境问题能及时得到落实，特制定本项目环境保护管理计划，见

表 7.1-2。

表 7.1-2 拟建公路环境保护管理计划

环境问题减缓措施实施机构负责机构

设计阶段

土壤侵蚀路基边坡防护工程、排水工程设计；

不良地质路段特殊设计。

设计单位

环评单位建设单位

空气污染拌合站、取弃土场、施工便道等选址尽量远离居民集中区，

并考虑施工过程中所产生的扬尘等对周围环境的影响。

设计单位


风险事故临近湿地路段设置警示标牌；

设置应急装置。

设计单位


施工营地/施工便道

施工营地尽量租用当地村庄房屋，以减少对土地的占用；

施工便道尽量利用已有道路，新建施工便道尽量远离城镇

及大型村庄。

设计单位


空气污染

在干旱季节应采用洒水措施，以降低施工期大气污染物浓

度；

料堆场远离居民区并对其进行遮盖或洒水以防止扬尘污

染；

运送建筑材料的货车须用帆布遮盖，以减少撒落；

搅拌设备需良好密封并安装除尘装置，对操作者配备劳动

保护措施；

施工现场及主要运料道路在无雨的天气定期洒水，防止尘

土飞扬。

承包商建设单位

监理单位




施工期

生态资源保护

临时占地应尽可能设置在永久占地方位内，尽量少占草地；筑路与护坡、修排水沟应同时施工同时交工验收。应将原有土地表层熟土于一旁堆放，并采取临时拦渣坎拦挡表土，遇降雨时对表土采用覆盖措施，待施工完毕将这些熟土再推平，恢复土地表层以利于生物的多样化；严格按照设计方案取土；对工人加强教育，禁止滥砍乱伐；将生态保护方案计入招标和合同条款，作为选用施工单位和对其进行考核的重要指标加；生态恢复过程中应进一步采取机械治沙和生物治沙等综合整治措施，防治土地沙漠化。

承包商建设单位监理单位

土壤侵蚀/水污染

在建造永久性的排水系统前须建造临时性沟渠或水管；施工废水设置沉淀池收集处理后回用；桥梁施工选择在枯水期进行；施工营地生活污水、生活垃圾要集中处理，不得直接排入水体；设置旱厕，定期清掏；生活污水设置处理设施集中处置，生活垃圾设集中堆放场；泄漏的机械油料或废油料严禁倾倒进入湿地或水体，应加强环境管理，开展环保教育，防患于未然；施工材料如沥青、油料、化学品堆放应远离河流，并应备有临时遮挡的帆布，防止大风暴雨冲刷而进入水体；路基工程施工过程中，设置临时水土保持设施，并做好施工营地、施工便道、取弃土场等临时设施的水保工作；砂石料外购时，施工单位应向合法砂石料场购买，在外购合同中明确砂石料场的水土保持责任由出卖方负责，合同款包含水土流失防治费用。


大气污染粉状建材的运输应加盖蓬布等防止扬尘污染；临时施工场地的设置远离村庄 300m 外；施工路面定期洒水降尘。

噪声

严格执行噪声标准以防止建筑工人受噪声侵害，靠近强声源的工人配带耳塞和头盔，并限制工作时间；敏感点附近禁止夜间（22:00-6:00）施工工作，如因工程原因难以避免，则需报环保局批准后方可进行；加强对机械和车辆的维修以使它们保持较低的噪声；合理选择运输路线，并尽量在昼间进行运输，在途经临近湿地路段时，应减速慢行、禁止鸣笛；加强与道路交叉处的施工组织和施工管理，避免出现对现有交通的严重干扰，以避免出现车辆鸣笛扰民现象。


施工营地在施工营地应设置垃圾箱和旱厕。生活垃圾集中收集外运，

生活废水回用，旱厕定期清掏。承包商

建设单位

监理单位

环境监测按施工期环境监测计划进行。环境监测

站建设单位

工程环境

监理按施工期工程环境监理计划进行，纳入工程监理范畴。监理单位建设单位

营运期

噪声根据公路营运后噪声监测结果，合理规划首排建筑物功能，

必要时设置声屏障或隔声窗。营运单位营运单位




危化品运

输

建立危化品运输车辆事故风险应急预案；

危化品运输车辆必须持有公安部门颁发的证件。

营运单位

交警支队营运单位

固体废物服务区、养护工区等附属工程生活垃圾集中收集、定期清

理。营运单位营运单位

环境监测按环境监测技术规范及监测标准、方法执行。环境监测

站营运单位

7.1.4 环境保护计划的执行

环境保护计划的制定主要是为了落实本环境影响报告书所提出的环境保护措

施及建议；对项目的实施（设计、施工）期间的监督和营运期的监测等工作提出

要求。

（1）设计阶段

设计单位应将环境影响报告书提出的环保措施落实到设计图纸中；建设单位、

环境保护部门应负责环保措施的工程设计方案审查工作，并接受当地环保部门监

督。

（2）招、投标阶段

建设单位按环评报告书所提出的环境保护措施和建议制定建设期环境保护实

施行动计划和管理办法，并将其编入招标文件和承包项目的合同中；施工单位在

投标书中应含有包括环境保护和文明施工的内容，在中标的合同中应有环境影响

报告书提出的环境保护措施及建议的相应条文。

（3）施工期

建设单位组织开展环境保护宣传、教育和培训工作，组织实施工程的环境保

护行动计划，及时处理环境污染事故和污染纠纷，接受环保管理部门的监督和指

导。

建设单位还应要求各施工监理机构配备具有一定的环境保护知识和技能的工

作人员，负责施工期的环境管理与监督，重点是景观及植被的保护、施工噪声和

粉尘污染。

施工单位应接受建设单位和当地环保部门的监督和指导，并按中标书、施工

合同落实各项环境保护和文明施工措施，各施工单位至少应配备一名专职环保员，

具体监督、管理环保措施的实施情况。



在施工结束后，建设单位应组织全面检查工程环保措施落实和施工现场的环

境恢复情况，督促施工单位及时撤出临时占用场地，拆除临时设施，恢复被破坏

的土地和植被。

（4）营运期

营运期的环保管理、监测和需补充的环境保护工程措施等由拟建公路工程营

运管理部门予以实施。

7.2 环境监测计划

7.2.1 制定目的及原则

制订环境监测计划的目的是为了监督各项环保措施的落实执行情况，根据监

测结果适时调整环境保护计划，为环保措施的实施时间和周期提供依据，为项目

的环保竣工验收提供依据。制订的原则是根据预测的各个时期的主要环境影响及

可能超标的路段和超标量而确定。

7.2.2 环境监测项目

（1）施工期

施工期环境影响的主要监测项目是施工期沿线及施工生产生活区（预制场、

拌合站）TSP 和施工噪声等。

(2) 营运期

营运期监测项目主要是噪声和生态恢复监控。

7.2.3 环境监测机构

监测工作由建设单位委托有监测资质的单位承担。建设单位应在施工前与监

测单位签订有关施工期监测合同，在项目交付使用前与监测单位签订有关营运期

监测合同。

7.2.4 环境监测计划

本项目环境噪声、地表水环境和大气环境监测计划详见表 7.2-1。

表 7.2-1 环境监测计划



环境因子

阶段监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构

负责机构

监督机构

大气施工期

施工生产生活区（预制场、拌合站）

TSP、3,4-苯并芘

2 次/a 3 天/次

有监测资质的监测单位

建设单位

青海省环保厅、海西州环保局

地表水

运营期

服务区污水处理设施出水COD、SS、氨氮、动植

物油2 次/a 2 天/次

噪声施工期

施工生产生活区（预制场、拌合站）

施工场界噪声

2 次/a

2 天/次，每

天昼间、夜

间各监测 1次

生态

施工期

全线生态功能及植被破坏情

况/ /

营运期

全线生态功能及植被恢复情

况/ /

注：表中所列出监测站点、时间和频次可根据实际情况调整。

7.2.5 环境监测经费

（1）环境空气

施工期监测费用为 9万元（每年 3万元，3年）。环境空气监测费共计 9 万元。

（2）水质

运营期监测费用为 40 万元（每年 2 万元，20 年）。水环境监测费用共计 40 万

元。

（3）环境噪声

施工期监测费用为 6 万元（每年 2万元，3 年）；营运期监测费用 60万元（每

年 3万元，按 20年计）；以上合计为 66 万元。

（4）生态监控

施工期生态监控费用为 15 万元（每年 5 万元，3 年）；营运期生态监控费用

200万元（每年 10 万元，按 20年计）；以上合计为 215万元。

执行本项目监测经费所需的监测费用共计 108 万元，其中施工期 63 万元，营



运期 45万元。具体监测实施费用，由于项目在实施、营运过程中，点位有可能变

更调整，应以负责实施机构与地方环境监测单位签订的正式合同为准。

7.3 工程环境监理和环境保护验收

7.3.1 工程环境监理

根据《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》（前国家环境保护

总局环发[2007]184号）、《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交通运输部交

环发[2004]314号）、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环

保监理内容的通知》（交质监发[2007]158号）以及《青海省建设项目环境监理管理

办法（试行）》（青环发[2008]342号）中的有关规定，工程的环境监理工作应作为

工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。工程环境监理保护生态保护、

水土保持、污染物防治等环境保护方面。建议环境监理工作选择有环境保护工作

经验的专业单位承担，做好工程环境监理工作。

（1）环境监理的一般程序

①根据建设项目环境影响评价文件及环境保护性质主管部门批复的要求，编

制环境监理工作实施方案；

②按照建设项目环境监理实施方案，落实现场环境监理工作；

③组织完成阶段性环境监理工作，定期向环境保护性质主管部门提交监理季

度报告和年度报告，在工程主要施工阶段应提交环境监理专题报告；

④环境监理业务实施完成后，监理单位向建设单位提交竣工环境监理报告，

并按照规范移交环境监理档案资料。

（2）工程环境监理的组织与实施

①工程环境监理单位和人员的资质

建设单位应委托具有工程监理资质并经过环境保护专业培训的单位承担工程

环境监理工作，工程环境监理单位和人员的资质按照交通部关于工程监理的有关

规定执行。

②工程招标、合同等文件的管理

建设单位应依照环境影响报告书、工程设计等文件的有关要求，制定施工期

环境监理计划，并在施工招标文件、施工合同、工程监理招标文件和监理合同中



明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任和目标任务。

2 工程环境监理的原则要求

1）建设单位必须将环境监理纳入工程建设管理体系，积极开展工程环境监理

工作。建设项目正式开工建设前，通过招标方式确定工程环境监理单位，并委托

环境监理单位开展工程环境监理，环境监理费用纳入工程总预算。

2）正式实施工程环境监理前，项目建设单位应与环境监理单位签订环境监理

合同。合同中应包括全面实施施工期环境保护设施监理、生态保护措施监理和环

境保护达标排放监理的条款，明确项目建设单位和环境监理单位的环境保护责任

及义务。

3）环境监理单位须向建设项目现场派驻环境监理人员，具体负责环境监理合

同的实施。建设项目现场环境监理的机构设置、组织形式和组成人员，应根据环

境监理工作的内容、服务期限及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境因素

等内容确定。

4）环境监理单位应与签订监理合同十天内，将建设项目现场环境监理机构的

组织形式、组成人员，以书面形式通知项目建设单位，同时报负责项目审批的环

境保护行政主管部门备案。

5）建设单位应根据环境监理合同的约定，提供满足环境监理需要的工作条件，

积极配合环境监理单位开展工作。

6）环境监理单位应公开、公正、独立的开展环境监理工作，维护建设项目单

位的合法权益，保证建设项目各项环境保护措施和施工期环境管理计划得到落实。

④工程环境监理阶段的划分

结合主体工程监理阶段划分，本工程环境监理阶段分为施工准备阶段、施工

阶段以及交工验收与缺陷责任期三个阶段。

施工准备阶段：从监理合同签订之日起至总监发合同工程开工之日。

施工阶段：合同工期开始日至竣工验收日止。

交工验收至缺陷责任期：交工验收是指从监理工程师收到施工单位提交的合

同工程交工验收申请之日起到交工验收签发合同工程交工证书止；缺陷责任期是

指合同工程交工证书签发之日起到施工单位获得合同工程缺陷责任终止证书之日

止。



（3）工程施工期工程环境监理的具体工作内容

工程环境监理内容主要包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理是

使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水等排放应达到有关

的标准等；环保工程监理包括生态环境保护、水土保持、水环境、声环境的保护

措施。施工期环境监理主要内容见表 7.3-1。

表 7.3-1 拟建公路环保达标监理重点及内容

单位

工程监理地点监理方法监理重点及内容

路基

工程

占用草地集

中分布路段

旁站

现场监测

巡视

现场旁站监督检查路基开挖与填筑作业范围控制情况与草

地、植被保护措施；

检查是否剥离表土层并合理堆放，是否有排水设施；

检查临时水保措施的实施情况；

巡查路基土石方的调运情况，取弃土是否对于指定取弃土

场；

检查施工中的临时排水设施，施工废水不得直排；

监督旱季洒水措施的实施情况；

检查施工过程中的生产废水和生活污水是否按要求进行处

理。

路面

工程施工路段

旁站

现场监测

巡视

监督旱季洒水措施的实施情况；

检查路用粉状材料运输和堆放的遮盖措施，其混合料拌和情

况；

检查施工过程中的生产废水有无直排。

桥梁

工程桥梁路段

旁站

现场监测

巡视

抽测施工生产废水的水质达标情况，检查沉淀池的设置以及

运转情况；

检查钻孔灌注桩施工中产生的泥浆的处置情况，泥浆不得直

接排入水体。基础开挖产生的废方是否运至指定地点堆放，是

否有随意丢弃现象；

检查监督施工单位不得排放未经处理的生活污水和生产废

水。

取、弃

土场

3 处取、弃

土场巡视

审核取、弃土场的选址，严禁施工单位在沿线随意设置取、

弃土场；

审核取、弃土场的变更；

检查取、弃土场拦渣工程的建设情况，先挡后弃，未建设拦

渣工程的弃土场禁止弃土；

检查施工完毕后的恢复情况。

检查机械治沙和生物治沙等综合整治情况。

施工

生产

生活

区、施

工便

全路段现场监测、

巡视

审核施工生产生活区的选址及占地规模，严禁施工单位在湿

地范围内设置；

检查施工营地产生生活污水是否达到排放标准、有关要求及

处理设施建设情况；

审批拌合站的选址及占地规模，严禁施工单位在沿线环境区



单位

工程监理地点监理方法监理重点及内容

道等

临时

工程

域设置拌合站；

现场监测拌合站大气污染物排放达标情况；

检查拌合设备是否采用了密封作业和除尘设备；

严格控制施工道路修筑边界，严禁施工单位在沿线环境敏感

区域设置；

检查监督旱季施工定期洒水情况；

检查临时材料堆放场的防止物料散漏污染措施。

施工生产生活区的选定和改变，需要施工单位、建设单位和当地环境保护部

门共同到现场勘察，并备案，施工单位禁止随意变动和扩大使用面积。同时环境

监理单位应编制宣传材料下发到施工单位，使他们理解环保的重要性和具体的工

作程序、工作方法。在工程开工前，对参与工程建设的职工、民工进行环保知识

培训。对过往车辆的驾驶员、乘坐人员进行环保宣传，保护公路沿线的生态环境。

（4）工程环境监理机构

工程环境监理工作作为工程监理的一个重要组成部分，纳入主体工程监理体

系。工程环境监理工作由总监办（兼环监办）负责组织实施。

现场环境监理工程师由驻地办的路基、路面、桥梁、交通工程以及试验专业

监理工程师兼任，经参加由工程建设指挥部组织的环境监理工程师培训合格后上

岗。

（5）建设施工环保档案

工程建设和运营单位应监理规范的工程施工环保档案。在现有的基础上，应

用现代管理的理论、技术、方法，对环保档案实行科学管理，不断提高工作效率

和服务质量。环保档案工作者应具有较强的综合分析能力和概括组织信息能力，

需要熟悉环保工作法律法规，掌握一定的环保专业知识。环保档案工作规范化建

设，抓好档案主动形成关，抓好专题项目档案建设。环保档案管理现代化，以自

动化设备和高新技术替代传统工作方式。在日常工作中运用电子计算机技术，实

现环保档案存储、检索、利用自动化。

7.3.2 环境保护竣工验收

为保证本评价提出的各项环境保护措施与建议得到落实，切实加强拟建公路



建设过程中的环境保护工作，在项目建设完工后应开展竣工环境保护验收，验收

要点见表 7.3-2。

表 7.3-2 拟建公路环保验收一览表

项目环保验收主要内容环评提出的主要环保措施

生态

环境

(1) 路基边坡绿化

工程。

(2) 取弃土场排水

及工程防护措施或

植被恢复情况。

(3) 施工期临时工

程设施占地的恢复

情况。

(4)排水工程、防护

工程措施及其效

果。

(1) 在下阶段设计中，应结合地方生态规划建设的要求，对所有施工生

产生活区、取弃土场、施工便道等临时用地提出植被恢复方案，尽量

采取乡土树草种进行植被恢复，从而尽量降低对环境的人为破坏及新

增的水土流失危害影响。

(2) 合理规划，做好土石方的纵向调运，减少临时占地与借土占地。巡

视检查路基土石方的调运情况，取弃土是否对应于指定取弃土场。

(3) 加强施工人员环保意识教育，弃土、弃土应按设计要求进行。

(4) 各类工程施工前，应事先将所占用草地的表层肥力较高的土壤进行

剥离并合理存放、防护，工程完工后应及时对部分临时用地进行生态

恢复。

(5) 应按公路绿化设计的要求，完成本项目边坡、以及公路征地范围内

可绿化地面的绿化工作，以达到恢复植被、兼顾防风治沙等目的。

(6) 生态恢复过程中应进一步采取机械治沙和生物治沙等综合整治措

施，防治土地沙漠化。

环境

空气

(1) 施工期沥青搅

拌站设置地点、抑

制扬尘措施及其他

防治环境空气污染

措施。

(2) 散装物料运输

和堆放情况。

(1) 建议采用先进的沥青混凝土拌和设备，即拌和机具有密封除尘装

置，沥青的融化、搅拌能在密封的容器中作业。

(2) 沥青混凝土搅拌站和混凝土拌和站应设置在开阔空旷的地方，距环

境空气敏感点常年主导下风向 300m 以外。在摊铺过程中注意施工人员

的劳动保护。

(3)堆场及运输材料的车辆应加盖篷布，避免抛撤。

(4) 对施工场地定期洒水，缩短扬尘污染的时段和污染范围，最大限度

地减少起尘量。同时对施工便道进行定期养护、清扫，保证其良好的

路况。

水环

境保

护

(1) 施工期采取的

水污染防治措施情

况。

(2)危险品运输管理

规定和事故应急计

划。

(1) 在桥基施工中应注意以下几点：施工中的钻渣禁止直接倾倒，应运

至规定的路基填方点；施工营地应远离河岸布设，施工人员的生活垃

圾和粪便必须及时处理，所产生的生活污水应设旱厕进行处理；对钻

机设备必须经常保养维修。

(2) 距离湿地近的路段应设置警示牌和限速标志。

声环

境

(1) 施工生产生活

区附近是否有集中

的居民点。

(2) 施工期噪声是

否会造成扰民情况

及营运期噪声超标

情况及采取的措施。

(1) 施工生产生活区、运输道路应远离环境保护目标。合理安排施工活

动，减少施工噪声影响时间。避免高噪声施工机械运行在同一区域内

使用。

(2) 夜间(22：00-6：00)在居民附近路段施工应征得有关部门同意。

(3) 施工机械噪声将对机械操作人员及现场施工人员造成严重影响，建

议按劳动卫生标准控制工人工作时间，或对操作者及有关人员采取个

人防护措施，如戴耳塞、头盔等。

(4)营运期噪声超标区域应规划为非住宅功能区域。

固体

废物

(1)施工期垃圾妥善

处理。

(2)运营期附属设施

垃圾妥善处理。

(1) 施工营地的生活垃圾等应集中处理。

(2) 施工期建筑垃圾用于场地平整，弃土运至指定弃土场（利用取土场取

土坑）。

(3) 服务区等沿线设施生活垃圾经垃圾桶收集后运至环卫部门指定地点。



项目环保验收主要内容环评提出的主要环保措施

风险

防范

措施

是否制定了突发性

环境污染应急救援

预案。

(1) 编制突发性环境污染应急救援预案，并到地方环境保护部门备案。

(2) 对运输危险品的车辆按照危险品运输管理措施进行严格的检查、管

理，防止发生事故泄漏对沿线水体造成污染。

其他

施工期环境监理、监

测工作执行情况调

查。

建立有效的施工期环境监控机制，积极开展工程环境监理工作。要对施工

人员进行环境保护知识的培训，进一步明确有关各方环境保护的责任，提

高文明施工意识。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 8 环境经济损益分析


8 环境经济损益分析

公路建设项目的环境经济损益分析涉及面广，内容繁多，包括对项目沿线地

区的自然环境、社会环境以及交通运输环境等多方面的分析与评述。本项目的环

境经济损益分析采用定性与定量相结合的分析方法进行，着重论述拟建公路工程

建成投入营运后的综合效益，并对该项目的环保投资费用做出初步估算。

8.1 国民经济效益分析

根据可研报告中国民经济评价指标显示，本项目内部收益率为 8.47%，投资回

收期 20.67年，本项目作为西部落后地区城市的基础设施建设，在改善当地投资环

境、推动地方经济发展以及树立良好政府形象等方面都具有十分积极的意义，这

些巨大的间接效益是无法用货币来衡量的，从社会意义的角度看，实施本项目都

是必需的。

8.2 环境经济损益分析

8.2.1 环境经济效益分析

（1）社会经济效益简析

拟建公路作为基础设施，本身将产生巨大的社会效益和经济效益，同时也将

带动相关产业（如建材业、筑路机械业、运输业）的发展，扩大内需、启动市场、

增加就业，成为新的经济增长点。

（2）节约能源，从而改善区域汽车尾气排放效益

随着改革、开放政策的不断深入，国民经济的飞速发展，对交通基础设施的

需求日益加大，机动车数量与日俱增。而机动车增加，必然导致汽油、柴油等燃

料消耗量增加，进而加重机动车尾气排放对区域环境质量的影响程度。拟建公路

将从根本上改变项目区域的交通状况，从而必将降低交通类环境空气污染物排放

总量和缓解区域的汽车尾气对环境空气的污染程度。

8.2.2 环境影响损失分析

（1）生态影响损失分析



拟建公路工程建设征用了草地及裸地土地资源，造成了环境资源的损失。进

而，被征用的这些环境资源由于工程的破坏必然失去其生态功能，损失其生态价

值。

（2）环境资源的损失

拟建公路建设造成的环境资源损失主要是沿线土地的占用和植被的破坏。本

项目永久性占用土地 278.51hm2，包括其他草地 98.03hm2。

（3）生态价值损失分析

对于生态价值，目前还没有很成熟的理论及计算方法。如果把这些无形的生

态价值用经济学方法进行量化，其数值之大往往是人们不能够接受的。随着社会

经济发展和人们生活水平的不断提高，人们对环境的舒适性服务的需求，即对环

境价值的重视程度就会迅速提高，环境资源的生态价值也会日益显现和积累。

8.2.3 环境影响损益分析

本项目的施工和运营可能会对沿线环境造成一定的干扰和破坏，但采取一定

的环保措施后，这些破坏和干扰可减轻或消除，会对社会环境和生态环境产生正

效应。

对受本项目影响的主要环境因素，分别采用补偿法、专家打分法等分析方法

对拟建公路的环境经济损益进行定性分析，其结果见表 8.2-1。

表 8.2-1 拟建公路环境影响的经济效益分析表

序号环境要素影响、措施及投资效益备注

1大气环境

声环境

拟建公路沿线声、气环境质量下降 (-3)城镇及现有公路两侧声、气环境好转 (+2)

-1

按影响

程度由

小到大

分别打

1、2、3分； “+”正效益；

“-” 负效

益

2 水质影响较小 -13 人群健康无显著不利影响，交通方便有利于就医 04 动物对野生动物及其生存环境基本上无影响 05 植物占用部分草地，各种绿化工程，增加植被覆盖度 +16 旅游资源无显著的不利影响，有利于资源开发 +27 景观绿化美化增加环保投资，改善沿线环境质量 +29 拆迁安置拆迁货币补偿 -110 土地价值基本无影响 0

11 直接社会效益缩短里程、节约时间、降低运输成本、降低油耗、提高安

全性等 5 种效益+3

12 间接社会效益体现社会共同进步、公平原则，改善投资环境、促进经济

发展、增强环境意识+3



13 环保措施增加工程投资 -1合计正效益：(+11)；负效益：(-4)；正效益/负效益＝2.75

环境经济损益分析结果表明，拟建公路环境正效益分别是负效益的 2.75倍，

说明拟建公路所产生的环境经济的正效益占主导地位。从环保角度来看该项目是

可行的。

8.3 环保投资估算及其效益简析

8.3.1 环保措施投资估算

本项目环保工程投资费用估算见表 8.3-1。

表 8.3-1 公路建设项目环境保护工程投资项目投资估算指标表单位：万元

环境保护措施实施部位规模具体措施单价

（万元）

投资

（万元）预期效果

生态

环境

保护动

植物沿线评价区内 / 宣传 / 10 /

水环

境

生活废

水

施工生产生活区 2处旱厕 0.5 1

有效保护水体

环境服务区

1处20m3/d 一体化污水

处理设备20 20

1处 50m3回用水蓄水池 8 8养护工区 1处化粪池 4 4

环境

空气

扬尘污

染控制

施工便道、未铺装道路、

临时工程等

2辆降尘洒水车 20 40减少扬尘

/ 临时抑尘覆盖物 / 20声环

境

临时性

声屏障靠近湿地处 / 采用废旧隔板 / 10 降低施工噪声

固体

废物运营期服务设施 / 垃圾桶、垃圾池 / 10 垃圾集中收集

环境

风险运营期

临湿地路段 / 警示标志 / 5全线 / 应急措施、应急装置 / 50 应急处置

环境

监测

施工期见监测计划表

3年见监测计划表

10 30

运营期 20 年 15 300

环境监理 / / / / 100 /

环境影响评价

及环保验收/ / / / 300 /

合计 / / / / 908 /

本项目投资估算金额为 237352.8875万元，环保投资 908万元，约占工程总投

资的 0.62%。

8.3.2 环保投资的效益简析

（1）直接效益



拟建公路在施工和运营期间的机动车尾气排放和交通噪声辐射会对沿线环境

质量产生不利影响，对当地生态环境产生一定的负面影响，因此，采取操作性强

的、切实可行的环保措施后，每年所挽回的经济损失，亦即环保投资的直接效益

是显而易见的，但目前很难用具体货币形式来衡量。只能对若不采取措施时，因

公路建设而导致的生态环境、水环境、声环境和环境空气质量的变化所引起的对

沿线人体健康、生活质量以及农业生产等方面的经济损失作粗略计算或定性分析，

以此反馈环保投资的直接经济效益。

（2）间接效益

在实施有效的环保措施后，会产生以下间接效益：保证沿线居民的生活质量

和正常生活秩序，维持居民的环境心理健康和减轻居民的烦躁情绪，减少社会不

稳定的诱发因素等。所有这些间接效益在目前很难用货币形式来度量，但可以肯

定的是，它是环保投资所获取的社会效益的主要组成部分。

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程环境影响报告书 9 评价结论


9 评价结论

9.1 工程简况

油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路工程位于青海省海西蒙古族藏族自

治州茫崖市的花土沟镇和茫崖镇。起点位于茫崖市花土沟镇区东侧，油砂山叉口

往西约 2.1km 处，于 K84+500 处顺接老茫崖至油砂山叉口公路终点；路线从尕斯

库勒湖东北侧绕过油砂山油田主作业区，经花土沟机场北侧、花土沟镇南侧自东

向西基本平行布设于国道 315 南侧、格库铁路北侧，为考虑远期实施便利，于

K94+747处设置花土沟互通，出于反恐需要，于 K99+100处与 G315检查站同址建

设本项目检查站，随后，路线继续往西于 K149+276下穿格库铁路后，布设于格库

铁路南侧，于青新两省交界的石棉矿、国道 315 线 K1261+470 处顺接新疆境依吞

布拉克至若羌段公路，终点桩号为 K154+161，路线全长 69.66km。带建城市道路

建国路 1.51km，起点位于火车站前广场，路线由南向北展线，终点与国道 G315

相接。

主线全长 69.66km，全段采用二级公路标准建设，设计速度 80km/h，路基宽

度 27m、13.25m。建国路全长 1.51km，为城市道路，红线宽 16米，横断面形式为

2米（人行道）+12米（车行道）+2 米（人行道），沥青混凝土路面。

9.2 环境现状

9.2.1 生态环境

（1）本项目总占地 319.58hm2，占地类型全部为裸地及其他草地。

（2）本项目位于柴达木盆地，生态系统的自我维持能力和受到外界干扰后的

修复能力较差，生态环境的敏感性和不稳定性比较突出。

（3）土壤主要为盐化灰棕漠土，土地利用类型主要属未利用土地(裸地)。

（4）项目区处于干旱荒漠区，属于风蚀地带，很大一部分为裸地，有植被的

地方植被覆盖率也极低，植被为耐旱、深根和肉质的灌木和小半灌木。周围区域

的野生动物主要有鼠类、蜥蜴以及乌鸦等。



9.2.2 大气环境

拟建项目位于荒漠区，沿线两侧 1km 范围内基本无大型工矿企业，仅终点处

有茫崖石棉矿。本项目评价范围内无环境空气敏感点。项目区环境空气现状 PM10、

TSP 和 NO2现状监测值均低于《环境空气质量标准》及其修改单中二级标准规定的

浓度限值要求。公路沿线环境空气质量总体良好。

9.2.3 水环境

拟建公路未跨越河流，评价范围内无常年河流布。

9.2.4 声环境

本项目评价范围内无大型强噪声工矿企业分布，沿线目前存在的噪声污染源

主要来自现有 G315交通噪声。

声环境质量现状监测结果表明，现有 G315 路侧 2 类区昼间噪声值在

56.3dB-58.8dB，夜间噪声值在 47.4dB-50.0dB，满足《声环境质量标准》

（GB3096-2008）中 2类标准要求。3 类区昼间噪声值在 56.1dB-59.1dB，夜间噪声

值在 48.6dB-51.7dB，满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中 3 类标准要求。

根据线声源一般衰减规律，距离增加一倍噪声衰减 3 dB，本项目与 G315 平行布设，

间距一般在 80m 左右，则上述监测值到拟建工程处噪声可衰减 3dB，此外，考虑

到地面吸收等衰减效果后，噪声值进一步减小，因此拟建位置处现状值也能够达

到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中 2 类区、3类区标准限值。

9.3 主要环境影响及对策措施

9.3.1 生态环境

项目区为荒漠区，占地类型多为裸地，本工程永久占用草地 98.03hm2，植被

类型主要为荒漠植被，均为戈壁荒漠地区常见的植被类型，其群落结构较为简单，

物种组成较为单一，植被覆盖度较低。损失的植被主要为当地地带性植被碱蓬、

梭梭等，为戈壁荒漠中的常见、广布物种。且植被损失面积占沿线地区同一植被

类型面积的比例极小，故工程占地对沿线植被资源数量影响不大，仅是造成沿线

植被的生物量略有减少，对区域生态完整性的破坏影响很小。

荒漠植被的破坏将加剧荒漠生态系统的脆弱性和不稳定性，在施工过程要对



植被严格保护，严禁随意扩大施工范围，路基施工前先把有肥力的表层土壤剥离，

并临时集中堆放在路基两侧，并做好苫盖和排水措施，待路基修建完毕后，用于

植被恢复。总体来说，项目占用草地面积较小，且仅限于公路征地范围内，在落

实了表土剥离、加盖苫布、施工完成后尽量对公路进行绿化等措施后，对植被影

响较小。

公路建成后不会造成明显的阻隔影响。鸟类可以通过选择生境和建立巢区时

回避和远离公路等方式减小影响。

本项目临时用地占地类型均为裸地，开挖或回填后的裸露地面遇降雨更易形

成水土流失，因而施工过程中应做好防护工程，施工期结束后应及时种植耐风沙

植被进行植被恢复。

项目区处于土地沙漠化中度敏感区，生态恢复过程中应进一步采取机械治沙

和生物治沙等综合整治措施，防治土地沙漠化。

9.3.2 大气环境

拟建公路建设过程中，施工扬尘主要为物料拌和扬尘、堆场扬尘、施工现场

扬尘及物料运输扬尘，采取遮盖、洒水抑尘及一些管理手段后能得到有效控制。

沥青混凝土拌和站主要的大气污染物是粉尘、沥青烟和-苯并芘。为此建议本项目

沥青混凝土拌合设备必须采用密封性能良好，除尘效率高的拌合设备。

项目建成营运后，沿线服务区、养护工区等供热采暖拟采用清洁能源。

9.3.3 水环境

公路施工期对水环境的影响主要为桥梁基础施工中扰动流经的水流对水质的

影响，施工营地生活污水排放对周边环境的影响，预制厂及拌合站生产废水排放

以及建筑材料运输与堆放对水体的影响等。项目沿线不跨越常年河流，且与并行

的铁木里克河距离较远。项目选在枯水期施工，施工期生产废水经沉淀池沉淀后

回用，生活污水中盥洗水经收集后用于洒水抑尘，粪便水排入旱厕，定期清掏用

于周围草地施肥，因而基本不会对水体造成影响。

由于本项目未跨越的河流，仅为雨季水流汇集通道，拟建公路建成营运后，

路面污染物随降水径流进入水体可能性很小。在做好公路车辆的规范管理，严禁

各种泄漏、散装超载车辆上路。



营运期对水环境的污染主要来自于服务区、养护工区等附属设施污水排放以

及路面径流冲刷可能对水体造成的污染。服务区污水发生量 12.8t/d，养护工区污

水发生量 1.28t/d，。服务区处水量较大，设置一体化污水处理设备，污水经过处理

后达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996 )一级标准后，全部用于站区及公路沿

线浇灌及洒水抑尘，不外排。养护工区污水产生量较小，采用改良式化粪池处理，

采用吸粪车定期抽运，污水不外排。

9.3.4 声环境

施工噪声将对沿线声环境质量产生一定的影响，这种噪声影响白天将主要出

现在距施工场地 60m 范围内，夜间将主要出现在距施工场地 300m 范围内。施工

噪声主要发生在路基施工、路面施工和桥梁施工阶段。本项目公路路线、附属设

施及取弃土场、施工生产生活区两侧 300 米内均无居民区分布，因而施工噪声不

会对居民造成影响。本项目施工便道应在利用 G315和格库铁路施工便道的同时尽

量利用其他现有道路，新开辟的施工便道尽量远离湿地。公路施工噪声是社会发

展过程中的短期污染行为，但是作为建设施工单位应合理地安排施工进度和时间，

文明施工、环保施工，并采取必要的噪声控制措施(如设置移动式声屏障等)，降低

施工噪声对环境的影响。

按 4a类标准，拟建公路沿线营运近期、中期、远期昼间达标距离为距路中心

线 12-15m，夜间近期、中期、远期达标距离为距路中心线 23-45m。按 2 类标准，

拟建公路沿线营运近期、中期、远期昼间达标距离为距路中心线 23-45m，夜间近

期、中期、远期达标距离为距路中心线 50-110m。按 3 类标准，拟建公路沿线营运

近期、中期、远期昼间达标距离为距路中心线 15-23m，夜间近期、中期、远期达

标距离为距路中心线 50-110m。各路段近路区域环境噪声受拟建公路交通噪声影响

随距离呈明显的衰减趋势。目前防护距离内无敏感点分布，建议下一步规划中应

考虑公路噪声的影响，防护距离内首排不应规划学校、医院及居民住宅等噪声敏

感建筑。此外，应加强交通管理，严格执行限速和禁止超载等交通规则；加强拟

建公路沿线的声环境质量的环境监测工作，根据因交通量增大引起的声环境污染

程度，及时采取相应的减缓措施；经常养护路面，保证拟建公路的良好路况。



9.3.5 固体废物

本项目施工过程中固体废物主要包括建筑垃圾和生活垃圾。施工过程中应按

计划和施工的操作规程，严格控制，尽量减少余下的物料，一旦有余下的材料，

妥善保管，可供周边地区修补乡村道路或建筑使用，对于无法利用的建筑垃圾可

用于施工营地等临时占地的场地平整。施工期生活垃圾主要为施工营地施工人员

产生的生活垃圾，产生量 48kg/d，集中收集后外运至环卫部门指定位置。

运营过程中固体废物主要为服务区、养护工区产生的生活垃圾，应委托环卫

部门定期清运。

9.3.6 环境风险

经计算当拟建公路通车后，距离湿地较近路段营运期的危险品运输事故概率

较小，远期最大合计为 0.001394起/年。因而，危险货物运输车辆在拟建公路上出

现交通事故而给公路沿线造成严重污染的可能性很小。为预防风险事故发生及将

事故影响降到最低，距离湿地较近路段，应设置警示牌，提请司机小心驾驶。

9.4 公众意见采纳情况

青海交通投资有限公司参照《环境影响评价公众参与办法》开展了本工程公

众参与调查。现场接受调查公众均表示对工程的建设积极支持，无反对意见；项

目环评公众参与网络、报纸及现场公示期间未收到相关公众反馈意见。

9.5 综合结论

拟建油砂山叉口至茫崖石棉矿（青新界）公路符合《青海省交通运输“十三五”

发展规划》及《青海省省道网规划（2012 年-2030年）》。其建设和运营将会对沿线

地区的生态环境、水环境以及声环境产生一定的不利影响。在认真落实本报告所

提出的各项污染防治措施、声环境降噪措施、生态保护与补偿措施、水环境污染

防治措施及环境风险防范措施后，工程建设所产生的负面影响可以得到有效控制

的，并能为环境所接受。因此，从环境保护角度考虑，本项目的建设是可行的。

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