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Centro Studi C.N.I. - 01 dicembre 2012
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INDICE RASSEGNA STAMPA
Indice Rassegna Stampa
Centro Studi C.N.I. - 01 dicembre 2012
Pagina I
PROVINCE
Province, risparmi fino a 535 milioni ma riforma a rischioSole
24 Ore 01/12/12 P. 8 1
RESPONSABILITÀ SOLIDALE
Appalti autocertificatiItalia Oggi 01/12/12 P. 1-21 Norberto
Villa 2
LIMITI PUBBLICITARI
La determinazione del decoro professionale spetta esclusivamente
all'organo disciplinareGuida Al Diritto 01/12/12 P. 22 Eugenio
Sacchettini 5
SEMPLIFICAZIONI
Semplificazioni, si riparte dal dl sviluppoSole 24 Ore 01/12/12
P. 8 Davide Colombo 9
ENERGIA
Incentivi estesi per il fotovoltaicoSole 24 Ore 01/12/12 P. 8
11
PREVIDENZA PROFESSIONISTI
Le Casse: serve una leggeSole 24 Ore 01/12/12 P. 25 Matteo
Prioschi 12
CONSULENTI DEL LAVORO
Dai consulenti un supporto per i ritocchi alla riformaSole 24
Ore 01/12/12 P. 25 Mauro Pizzin 13
ADEPP
Immobili pubblici, un aiuto dall'AdeppSole 24 Ore 01/12/12 P. 25
Saverio Fossati,Natascia Ronchetti
14
BANDI E GARE
Chi vince la gara paga la pubblicazione del bandoItalia Oggi
01/12/12 P. 23 15
PREVIDENZA PROFESSIONISTI
Enti di previdenza alla cassaItalia Oggi 01/12/12 P. 31 Simona
D'Alessio,Ignazio Marino,Benedetta Pacelli
16
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Le stime del ministro Giarda
Province , `S 1fino a 535 ®1 1
riforma rischioROMA
Sono stimati tra 370 e 53.5milioni di euro i risparmi
po-tenziali derivanti dall'accorpa-mento delle Province, dalle
at-tuali 86 a 51 (comprese le areemetropolitane), previsto
neldecreto legge del 5 novembre2012 n.188. I dati emergono daun
esercizio econometrico ela-borato dal ministro per i Rap-porti con
il Parlamento, PieroGiarda. Si tratta di valori com-presi tra
il5%%o e il 7% della spe-sa corrente al netto degli inte-ressi
attualmente sostenutadalle province.
Lo studio evidenzia come
due province piccole di circa
20omila abitanti ciascuna, ad
esempio Biella con circa 187mi-
la abitanti e Vercelli con circa
18omila abitanti, hanno spese
correnti pro-capite rispettiva-
mente pari a 212 e 258 euro,
maggiori delle spese pro-capi-
te di una provincia come Cre-
mona che, con i suoi 363mila
abitanti presenta una spesa di
185 euro. La nuova provincia
Biella-Vercelli con i suoi
367mila abitanti presenta un
valore di spesa stimata pari a
186 euro pro-capite.
In una nuova provincia lespese pro-capite stimate appli-cate
agli abitanti complessividelle due province sono note-volmente
inferiori alla sommadelle spese stimate per le due
province attuali. Sostituendodue province piccole con
unaprovincia più grande si realiz-zano economie di scala: in al-tre
parole si hanno minori spe-se complessive. In prospetti-va,
conclude lo studio, la spesadelle Province avrà modifica-zioni
significative rispetto allasituazione attuale per la ridu-zione
delle funzioni che sonoloro assegnate.
L'analisi di Giarda haprodot-to l'immediata reazione
delpresidente dell'Upi, AntonioSaitta: «visto questo
nostrocontributo, l'unico che vieneda istituzioni a favore dello
Sta-to, il Governo dimezzi i tagliprevisti per il 2013 alle
Provin-ce». Secondo Saitta lo studiodi Giarda conferma che la
deci-sione delle Province di autori-formarsi contribuirà a
ridurrele spese del Paese. Palazzo Chi-gi dovrebbe compensare
que-sto impegno «cancellandoquesti oltre 500 milioni dalmonte di
1,2 che ci ha impostocon la legge di stabilità».
Anche perchè - concludeSaitta - se le Province «andran-no al
dissesto, come abbiamo di-mostrato, avverrà senzamodifi-che ai
tagli e non solo non sirea-lizzeranno quelle economie discala
previste dal Ministro Giar-dama ci saràun aggravio di defi-cit sul
bilancio dello Stato».
C) RIPRODUZIONE RISERVATA
Province Pagina 1
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Appalti autocedificatikSYterïlizzata la res )onsabilità solidale
riei contratti. Basterà una
dichiarazione del committente sulla regolarità f rscale del
fórnitoreSterilizzata la responsabilità solida-
le nei contratti di appalto e subappalto:al committente basterà
autocertificareche i subappaltatori e fornitori sono inregola con
il pagamento di tasse e con-tributi e ciò eviterà la
responsabilitàsolidale. Non solo. Anche le società direvisione
potranno attestare la rego-larità della posizione
dell'appaltatore(o subappaltatore ). Questo il contenu-to di un
emendamento messo a pun-to dai relatori Simona Vicari (Pdl)
eFilippo Bubbico (Pd) al dl crescita 2.0(179/2012 ) in commissione
industriaal Senato.
Villa a pagina 21
Responsabilità solidale Pagina 2
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DECRETO CRESCITA/ ("fli ernenclarrienti clei r•elator•i iit
cornmissione al seriato•Responsabilità • d'-u 1 ^ --% ddio
L impresa tx t certi c erà che il fornitore é ín regolaDI
NORBERTO VILLA
terilizzata la respon-sabilità solidale neicontratti di appaltoe
subappalto: al com-
mittente basterà autocerti-ficare che i subappaltatori
efornitori sono in regola con ilpagamento di tasse e contri-buti e
ciò eviterà la respon-sabilità solidale. Non solo.Anche le società
di revisionepotranno attestare laregolarità della posi-zione
dell'appaltatore(o subappaltatore). Vialibera alla
preventivaescussione del patri-monio del responsabiledelle
irregolarità e am-pliamento dell'esclusio-ne dalle nuove regoleai
contratti stipulatiai sensi del codice deicontratti pubblici.
Que-sto il contenuto di unemendamento messoa punto dai
relatoriSimona Vicari (Pdl) eFilippo Bubbico (Pd) aldl crescita
2.0(179/2012) incommissioneindustria alSenato, chesarà votatola
settimanaprossima eche prevedel'entrata invigore del-
te. Si prevede infatti il venirmeno della
responsabilitàsolidale, e anche, ai sensidell'ultima parte del
comma28-bis, della responsabilitàsanzionatoria prevista peril
committente, qualora siapossibile dimostrare il rego-lare
versamento di ritenutee Iva anche attraverso il ri-lascio da parte
dal responsa-bile dell'adempimento di unadichiarazione sostitutiva
di
atto notorio«attestantela corret-tezza deiversamenti
Disco rerds% AlaIrr e e>retir•er >, á°ra,,i€arr >
del Iace#r•írreerrei a delsQa r t#er che risultie>bbc r•e>
r€yslaerrestrlail >
delle ír e° =erlere°i# c
le modifiche dal 1° gennaio2013.
L'autocertificazioneL'emendamento introduce
nel testo di legge quanto giàin parte ammesso in via
am-ministrativa dalla circolare40 dell'agenzia delle entra-
delle ritenute sui redditi deilavoratori dipendenti impie-gati
nell'ambito dell'appaltoe, per le prestazioni rese nelmedesimo
ambito, della cor-rispondente Iva dovuta sullestesse». Oltre a ciò
l'emen-damento collega i medesimieffetti anche alla documen-
tazione rilasciata da unasocietà di revisione. L'averprevisto
per legge ciò che finoad oggi lo era solo in forza diuna presa di
posizione dellaprassi è positivo, ma vistoche si interveniva valeva
lapena eliminare i dubbi cherendono anche questo puntonon del tutto
chiaro. In basealla norma l'autocertifica-zione deve attestare «la
cor-rettezza dei versamenti» manulla dice nel caso in cui
taliversamenti non siano statieffettuati non in forza di
uncomportamento irregolarema solo in quanto non dovu-ti. Gli esempi
sono quelli incui i termini di versamentodell'Iva o delle ritenute
sonosuccessivi a quello del paga-mento, o anche quello in cuia
fronte delle fatture emes-se non vi è Iva da versare inquanto il
periodo si chiudecon un credito d'imposta. Lalocuzione che poteva
copriretale situazioni sarebbe sta-ta quella che richiamava
lanecessità di attestare i ver-samenti qualora dovuti e incaso
contrario la regolaritàdel comportamento tenutofino a quel momento.
Nono-stante nemmeno l'emenda-mento abbia messo in chia-ro tali
situazioni, l'unica tesipossibile è che in mancanzadi un obbligo di
versamento(si pensi alla chiusura a cre-dito della liquidazione
Iva)devi ritenersi sufficiente aifini dell'esonero dalla
respon-sabilità solidale o sanziona-toria un autocertificazioneche
attesti la regolarità delcomportamento.
La preventiva escussioneL'emendamento introduce
nel caso di responsabilitàsolidale dell'appaltatore
lapossibilità di eccepire la pre-ventiva escus-sione. Anchequesto è
un se-
gnale positivoche non eviteràproblemi nel-la pratica. Se
stessa è da intendere comela possibilità per il responsa-bile
solidale semplicementedi eccepire la necessità diuna preventiva
escussioneprima di dover rispondereallora la previsione
potrebbecogliere nel segno. Ma se in-vece il responsabile
solidalepotrà eccepire la preventivaescussione dovendo anche
in-dicare i beni del patrimoniodel debitore sui quali
l'ammi-nistrazione potrà soddisfar-si, allora è lecito
avanzaredubbi sul fatto che anche ciòrappresenti una reale
forma
Responsabilità solidale Pagina 3
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di tutela. Da accogliere posi-tivamente e senza dubbi è in-vece
la previsione che porta
#,'sa•lassiaaare della aaara--sraaatirar e,m0esat di lì
a°lac>áls>„ . ,li «c>arf i aa p 1; iraaii-
carIoa-i» da iar0a>aralea•€yeaaarae lc=
aatratraiaæisPa•tr-
= °actr-iai
a eliminareil termine«fornitura»dal com-ma 28-ter,che in
pre-cedenzarendeval'ambitooggettivo diapplicazio-
ne incerto (nel comma28 si faceva riferimentoai contratti di
appalto diopere e servizi mentrenel successivo a quellidi appalto
di opere, for-niture e servizi.
I contratti pubbliciUltima modifica intro-
dotta riguarda l'esten-sione dell'esclusionedella normativa
nonpiù solo alle stazioni ap-paltanti ma anche agli«enti
aggiudicatori» daintendere come le am-ministrazioni
aggiudi-catrici, le imprese pub-bliche, e i soggetti che,
non essendo amministrazio-ni aggiudicatrici o impresepubbliche,
operano in virtùdi diritti speciali o esclusiviconcessi loro
dall'autoritàcompetente secondo le nor-me vigenti.
Ammessa per legge l'esclusionedella normativa nel caso di
Autocertificazione autocertificazione. Ammessoanche il ricorso
ad una societàdi revisione--------------------------------- -------
--------
1 Il iPreventivaescussione
Sanzioni civili
II responsab11r S011taale p00eccen:ro il beneficio
dellaprevcrrlva escussione
E esclusa la responsabilitàsolidale per le sanzioni civili
------- ---------i iii E,`,;,,, tatti i contratti
stipralatì',
'Esclusioni . ì i de: codice de' contrattil pLjbblici i
----------------- ---- JL --------------------- ------------
Responsabilità solidale Pagina 4
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Limiti pubblicitari Pagina 5
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Limiti pubblicitari Pagina 6
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Limiti pubblicitari Pagina 7
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Limiti pubblicitari Pagina 8
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Semplificazioni, si riparte dal dl sviluppoContratti con la Pa
anche senza Durc - Sull'Aspi le correzioni dopo l'accordo
produttività
Davide ColomboROMA.
Unpasso avanti e uno dilatosul Durc, il Documento unico
diregolarità contributiva che le am-ministrazioni devono
acquisired'ufficio dalle aziende che parte-cipano alle gare
d'appalto. E unaserie di correzioni sull'Aspi, l'as-sicurazione
sociale per l'impie-go che entrerà in vigore tra unmese. Sono
questi i contenutifor-se più rilevanti sul fronte
dellesemplificazioni del maxi-emen-damento presentato dai due
rela-tori Simona Vicari (Pd1) e Filip-po Bubbico (Pd) agli articoli
33 e34 del Dl sviluppo bis, per il qua-le si prevede di arrivare
alla vota-zione finale in commissione In-
Le risorse liberatecon la riprogrammazione2007-2013
finanzierannogli ammortizzatorisociali in
deroga...........................................................................
dustria, al Senato, lunedì prossi-mo, per poi passare all'Aula
ilgiorno successivo.
SulDurc si prevede, inpartico-lare, il riconoscimento
dellapos-sibilità di partecipare a gare an-che ad aziende non in
regola coni versamenti se le difficoltà sonodovute a ritardi di
pagamenti incorso da parte della Pa. A questaapertura, però, segue
anche unacorrezione che reintroduce lafa-coltà da parte dei privati
di pre-sentare il Dure per l'aggiudica-zione dei contratti o il
pagamen-to dello stato di avanzamentodei lavori. Rispetto al
divieto pre-visto formalmente dal «Salva Ita-lia» e dal «Semplifica
Italia» sitratterebbe di un passo indietro.
E, di sicuro, la correzione non ègradita dal ministero della
Fun-zione Pubblica e la semplificazio-ne, da cui si continua a
guardarecon fiducia ai destini del Ddl«Semplificazioni-due», che
do-vrebbe essere messo in agendaalla Camera e che sul Dure,
inparticolare, prevede l'aumentodella validità da 9o a 18o
giorni,oltre al divieto, ribadito, di esse-re richiesto per ogni
singolo con-tratto, visto che la sua validità èestesa a tutte le
stazioni appaltan-ti e gli enti aggiudicatori.
Passando all'Aspi, invece, vadetto subito che si tratta di
picco-le correzioni concordate con ilLavoro e che non
producononuovi oneri. Gli aspetti principa-li riguardano la
gestione deglieventuali esodi di dipendentipiù anziani in caso di
eccedenze,come previsto dal recente accor-dotrale parti sociali
sullaprodut-tività. I datori dovranno pagarel'equivalente della
pensione e icontributi ai lavoratori fino allamaturazione del
requisito e ven-gono confermati, nel contempo,gli sgravi previsti
dalla circolaredi ottobre sulle assunzioni di sog-getti in
difficoltà o la trasforma-zione di contratti a termine incontratti
definitivi. Viene poiprevisto che le risorse
liberatedallariprogrammazione dei Fon-di Ue 2007-2013 potranno
essereutilizzate per il rifinanziamentodegli ammortizzatori sociali
inderoga e saranno affidati alle re-gioni (tutte, non solo quelle
delSud). Infine per il lavoro a chia-mata si propone la
soppressionedella comunicazione via fax cheil datore di lavoro deve
trasmet-tere alla direzione territorialedel lavoro competente,
lascian-do solo la comunicazione viasms o posta elettronica.
0 RIPROD OZIONE RISERVATA
Semplificazioni Pagina 9
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PROVVEDIMENTI AL SETACCIONel mirino di Rating 24
L'agendaparlamentare di questo scorcio dilegislatura. Da qui
alloscioglimento dette Cameremancano più o meno 30 giorni
dieffettivo lavoro e i provvedimentida approvare sono una
ventina,compresi sei decreti legge inscadenza
LEGGE ELETTORALELa riforma detta legge elettorale èall'esame di
Palazzo Madama.L'ultimo appello di Napolitanopare abbia riaperto il
confronto traPdl e Pd. Martedì prossimodovrebbe essere votato un
testocondiviso da portare in Aula ilgiorno successivo. Ma
ilcondizionale è d'obbligo
Le novità per le imprese
Anche le imprese in difficoltàeconomica che non possonoesibire
il certificato di regolaritàcontributiva potranno parteciparea gare
di appalto. La macanza di unDurc in regola deve essere
peròcomprovato da difficoltàfinanziarie dovute anche aritardati
pagamenti da parte dellaPa. La norma sarà attuata da undecreto
interministeriale
n+:C<
PROVINCEIl DI 188, che propone lacancellazione di 35 Province
netteRegioni ordinarie, è all'esame dettacommissione Affari
costituzionali aisenato ma potrebbe non andareavanti. Il termine
per gliemendamenti scade il 3 dicembrema il Pd l potrebbe
presentare in aulauna pregiudiziale di costituzionalità
Correzioni all'Aspi e alla mini Aspiper recepire i contenuti dei
recenteaccordo tra le parti sociali inmateria di accompagnamento
allapensione dei lavoratori anziani inesubero. Il datore
pagheràl'equivalente della pensione e icontributi fino allla
maturazione deirequisiti. Restanovalidi tutti glisgravi
perchetrasforma uncontratto a termine in uno standard
La riprogrammazione deiprogrammi cofinanziati dai
Fondistrutturali europei 2007-2013può prevedere ilfinanziamentodi
ammortizzatori sociali inderoga in tutte le Regioni (nonsolo in
quelle meridionali),connessi a misure di politicaattiva e ad azioni
innovative esperimentali di tuteladell'occupazione.
SEMPLIFICAZIONIli Ddi che punta a semplificare, acosto zero, la
vita di cittadini eimprese, non è ancora sbarcatoin Parlamento: per
ora, infatti, ittesto non è stato catendarízzato.L'exit•strategy,
che però sottevapiù di qualche perplessità,potrebbe essere quella
diagganciarlo al decretosviluppo
Il datore di lavoro potràcomunicare via maiIo sms ladurata della
prestazionelavorativa odi un ciclo integratodi prestazioni di
durata nonsuperiore a trenta giorni, primadell'inizio delle stesse,
allaDirezione territoriale del lavorocompetente per territorio.
Sisuperà così l'obbligo dicomunicazione via fax
Semplificazioni Pagina 10
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Verso la proroga di un anno perii bonus sugli edifici pubblici,
con oneri ulteriori di almeno 1,2 miliardi
Incentivi estesi per il fotovoltaicoROMA
Si riaprono, a sorpresa e trale polemiche, le dighe normativeche
dovevano contenere lamaxi-spesa dei consumatori di energiaper
incentivare il solare fotovol-taico. Il corposo
emendamentoall'articolo 34 del Dl "crescita",presentato giovedì dai
relatori,prevede infatti (articolo i ter)l'estensione dalla fine
diquest'anno alla fine del prossi-mo degli inventivi del
vecchioQuarto Conto Energia per gli im-pianti fotovoltaici da
installaresugli edifici pubblici.
La proroga ha rilevanti effettisia sull'onere complessivo di
in-centivazione, finanziato con lebollette di tutti i consumatori
di
elettricità, sia sullapromessa for-mulata dal Governo (non
"suasponte", ma per ottemperare al-le direttive comunitarie) di
eli-minare gli squilibri nella distri-buzione di questi oneri tra
le di-verse fasce di consumatori elet-trici e comunque di
contenerequella che lo stesso Governoconsidera una
sovra-incentiva-zione del fotovoltaico.
LA PROTESTAIl Tavolo della domandadi Confindustria
chiedel'intervento del ministroPassera per disinnescarela portata
dell'emendamento
La portata economica dellamisura prevista dall'emenda-manto è,
in contrasto con tuttociò, decisamente rilevante. Po-trebbe valere,
nelle valutazionidegli analisti, un ulteriore onerecumulato nel
tempo per almeno1,2 miliardi di euro. Aggiuntiviad un Quarto conto
energia giàufficialmente "scaduto" e sosti-tuito la scorsa estate
da un Quin-to (e ultimo, ufficialmente) Con-to energia fotovoltaico
che pre-vede un taglio cospicuo dei sus-sidi e dispone comunque un
tet-to (6,7 miliardi di euro) dell'ero-gazione complessiva.
Dura la critica del Tavolo del-la domanda di Confindustria,che
rappresenta le imprese ener-
givore, quelle che attendono l'at-tenuazione degli extra-oneri
clo-ro assegnati. Attenuazione previ-sta del resto dalla legge
"svilup-po" del giugno scorso (83/2012).
«Rimaniamo increduli so-prattutto quando per attuare mi-sure
indifferibili il cui ritardoapplicativo sta mettendo in gi-nocchio
la nostra industria ma-nifatturiera energivora il re-frain
contrapposto è l'onerosi-tà» si legge in una nota del Tavo-lo della
Domanda, che chiede alministro dello Sviluppo Corra-do Passera di
intervenire per di-sinnescare, intanto, la portatadell'ultimo
emendamento.
F.Re.C)RIPROU UZIONE RISERVATA
Energia Pagina 11
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Le reazioni dopo la sentenza del Consiglia di Stato che le
colloca nell'area della «Pa»
Le basse: serve una leggeLa battaglia parlamentare si affianca a
quella giudiziaria
Matteo Prioschi
snow, Come annunciato ieri, dopola sentenza del Consiglio di
Sta-to aloro contraria, le Casse dipre-videnza dei professionisti
porte-ranno avanti la battaglia legaleper vedere riconosciuta
definiti-vamente e a 36o gradi la loro natu-ra di enti privati. Ma
per risolverela questione ora gli enti auspica-no che venga messa a
punto unanuova legge, partendo dal testoDamiano-Di Biagio, già
discussoalla commissione Lavoro dellaCamera.
«Nel corso degli anni - spiegaAndrea Camporese, presidenteAdepp
- ci sono stati diversiprovvedimenti normativi che cihanno
riguardato, quali la vigi-lanza della Covip, l'applicazionedel
codice degli appalti, i pianiimmobiliari e ora la spending re-view.
In questo quadro si inseri-sce il progetto dilegge Damiano-Di
Biagio il cui impianto è già sta-to condiviso dalle forze
politi-
che e va nella direzione di unagiusta manutenzione del siste-ma
a 18 anni dalla privatizzazio-ne. Anche se non ci soddisfa
com-pletamente, la proposta contie-ne diversi elementi validi quali
ilprofilo di utilizzo dei patrimonisu cui si deve trovare
equilibriotra protezione e utilizzo a soste-gno dei cicli
previdenziali».
Del resto dopo la decisione delConsiglio di Stato le
probabilitàdi ottenere ragione per via giudi-ziaria si riducono:
«Non dico chela sentenza ponga la parola fine -commenta l'avvocato
DomenicoTufi, partner dello studio Gianni-Origoni-Grippo-Cappelli -
ma èun elemento con cui si deve fare iconti. Le conseguenze
nell'imme-diato non sono disastrose per leCasse, ma si dovrà
valutare la nor-mativa che verrà. Di certo la sen-tenza è una
marcia indietro rispet-to alla legge di privatizzazione».
Che si guardi sempre più al per-corso legislativo lo conferma
Al-
berto Oliveti, presidentedell'Enpam (medici e odontoia-tri): «A
questo punto percorrere-mo anche la via politica, atten-dendo le
nuove elezioni per otte-nere chiarimenti legislativi pertrovare
soddisfazione a una que-stione che rienialno dovuta». Piùdi un
presidente sottolinea l'ano-maliaper cui gli enti sono divoltain
volta qualificati privati o pub-blici. «Sarebbe cosa utile -
com-menta Paola Muratorio, presi-dente di Inarcassa - che
Parla-mento e Governo coordinasserogli interventi legislativi
sullapre-videnza privata, perché siamoconsiderati pubblica
amministra-zione quando si tratta di provve-dimenti di spesa e
imprenditoriprivati per la fiscalità del rispar-mio
previdenziale».
«Non avere certezza della pro-pria natura giuridica -
aggiungeFlorio Bendinelli, presidentedell'Eppi(periti industriali)
- ren-de difficile governare in modo se-reno gli enti perché non si
dispo-ne dileggi che pongano paletti ga-rantiti su cui poter
programma-re». Entrando nell'analisi dellasentenza, ïlpresidente
dellaCnpa-dc, Renzo Guffanti, fa notare chesecondo i giudici uno
degli aspet-ti che contribuiscono alla naturapubblica dell'attività
è che i patri-moni delle Casse derivano da con-tribuzione
obbligatoria. Peri dot-tori commercialisti, però, è previ-sta la
possibilità diversare aliquo-te superiori al contributo
minimoobbligatorio. Quanto ai risparmiimposti dalla spending
review,potrebbe rappresentare una solu-zione più efficace fare
confluiretali somme in un "fondo interces-se" a cui attingere nel
momentoin cui una Cassa dovesse averequalche problema, invece di
esse-re riversati allo Stato che li desti-na a copertura di spese
correnti,senza alcun effetto positivo sulpiano della
sostenibilità.
R quadro
LA SENTENZAli Cor?ciglio di 5ta_to ha
ballato le decisioni detrarbet Lazio, tabitendo clic teCasse di
lirevideoza deì
ofesSOnisti devonoessere inclusa, nell'elencoIstatdelleainno
inistrazioniche rientrano netperimetrodel blando consolidatodello
stato
LECONSEGUENZENell ambito della spenci i norevi.erz le Casse
soroc h iamate a versare attostato i risparmi effettuati suiconsumi
irrter rnedi (almenoit5%nel2012). La scadenzae e fissata per il
30setternl,re. Almeno ci ci eIle2,0 Casse inserite netVeteneohanno
già vecrsato
Previdenza professionisti Pagina 12
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Si è chiuso il congresso straordinario della categoria
Dai consulenti un supportoper i ritocchi alla riforma
Mauro PizzinROMA.
an-wav «Risposte importanti». Ilpresidente del Consiglio
nazio-nale dei consulenti dei lavoro,Marina Calderone, ha
sintetizza-to così le aperture al dialogo e al-la collaborazione
con i consulen-ti del lavoro da parte del mini-stro Elsa Fornero,
presente gio-vedì scorso assieme al ministrodella Giustizia, Paola
Severino,al Congresso straordinario dellacategoria professionale,
conclu-sosi ieri a Roma. La presenza delministro non era scontata
ed èstata quindi ancora più apprez-zata dai vertici dell'Ordine
«an-che perla precedente mancanzadi dialogo - precisa Calderone
-oltre che per l'aumento delle in-combenze burocratiche a
caricodelle imprese».
L'impegno di Fornero a valu-tare un possibile profilo di
limi-tazione delle regole sulla liberaconcorrenza nel caso dei
servi-zi offerti dai patronati, secondoil presidente dei consulenti
dellavoro rappresenta un passo si-gnificativo sul fronte della
tute-la delle competenze dei profes-sionisti, garantita per legge.
«At-tualmente - spiega Calderone -i patronati hanno l'esclusiva
sul-la gestione delle pratiche previ-denziali, di disoccupazione,
diricongiunzione: tutte praticheche noi riteniamo già compresenel
nostro profilo professiona-le. Aggiungo, sul punto, che quisi
tratta anche di mettere in evi-denza i costi sociali
dell'affida-mento esclusivo a patronati,perché se le pratiche da
essisvolte non costano nulla al citta-dino, vengono però messe a
ca-rico dello Stato. L'apertura allaconcorrenza potrebbe garanti-re
dei risparmi, oltre che unamaggiore efficienza».
Una delle possibili forme dicollaborazione proposte dallaFornero
ai consulenti, riguardal'attività di
valorizzazionedell'apprendistato, proprio peril loro ruolo ponte
tra lavoratori
e datori di lavoro . «Quellodell'apprendistato è un tema ca-ro
anche ai nostri professionisti- precisa Calderone - e anchenoi,
come il ministro, riteniamoche questo strumento debba es-sere
valorizzato eliminando an-zittuto quella eccessiva fram-mentazione
a livello di compe-tenze formative fra Stato e Re-gioni che finora
ha contribuito alimitare la sua diffusione . Noi, inmateria di
apprendistato, manon solo, grazie alla Fondazione
RUOLONUOVOCandidatura a renderepiù efficace l'apprendistatoe a
promuoveretirocinii formativie orientamento
Gli obiettivi
í L'ESCLUSIVAI patronati hannol'esclusiva sulla gestionedelle
pratichepre,; idenziali, didisoccupazione, diricongìa.inzione.
Tortepratiche rhei consulerrride! lavoro ritengono giàcomprese nel
loro profiloprofessionale. L'aperturaella concorrenzapotrebbe
garantire deirisparmi, oltre clie unarriaggiore e`ficierìza
j L'APPRENDISTATOuria delle possibili formedi
collaborazioneproposte dal ministroElsa Eorner0 ai consu lentidei
lavoro riguardil'artiVìtà
di„alorizzazionrdell'apprendistato,proprio per'!:, loro ruoloponte
tra lavoratori edatori di lavoro
lavoro, abbiamo già anche glistrumenti per intervenire sulfronte
della promozione di tiro-cini formativi e di orientamen-to, nonché
della formazione con-tinua attraverso i fondi interpro-fessionali.
Basti pensare che so-lo lo scorso anno la fondazioneha promosso
8mila tirocinii, ol-tre il 6o% dei quali hanno poiportato a un
lavoro stabile».
Proprio sul tema della forma-zione, in questo caso dei
profes-sionisti, Calderone annuncia lavolontà di costituire un
corso dilaurea su misura per i consulentidel lavoro, «capace -
spiega - diconiugare meglio quel mix dicompetenze giuridiche ed
eco-nomiche che ci contraddistin-guono rispetto ad altre
profes-sioni». Al corso di laurea, che do-vrebbe sostituire quelli
ricono-sciuti attualmente dall'Ordinecome canale d'ingresso alla
pro-fessione, dovrebbe fare poi se-guito una serie di percorsi di
spe-cializzazione post-laurea «stret-tamente collegati - continua
lapresidente - all'effettiva compe-tenza acquisita nel tempo dal
sin-golo consulente».
Il tema del miglioramento del-le competenze anche e soprat-tutto
attraverso gli strumentiformativi è stato oggetto di di-battito
interno anche alla catego-ria («il futuro delle professioni -spiega
Marina Calderone - pas-sa attraverso la qualità delle pre-stazioni
offerte»). Specchio diquesta sensibilità, un'indaginerealizzata con
il contributo di2.500 consulenti donne, il 20%delle iscritte
all'Ordine, presen-tato ieri nella giornata conclusi-va del
congresso. Ebbene, il 63%delle intervistate ha sottolinea-to che
nei prossimi anni bisogne-rà fare i conti con la necessità
dioffrire servizi sempre più qualifi-cati all'interno di un'unica
strut-tura associata e il 17% dà per cer-to l'inserimento di nuove
specia-lizzazioni nel curriculum delconsulente del lavoro.
0 RI PROD OIIONE RISERVATA
Consulenti del lavoro Pagina 13
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► i i.Il Demanio in cerca di investitori
Immobili pubblici, un aiuto dall'AdeppSaverio FossatiNatascia
Ronchetti
Il Demanio propone ma il"capitale" dispone. Nella pre-sentazione
al gotha dell'immobi-liare, a Milano, Stefano Scalera,direttore del
Demanio, e Mat-teo Del Fante, direttore genera-le di Cassa depositi
e prestiti,hanno illustrato le strategie perle dismissioni e le
valorizzazio-ni degli asset immobiliari pub-blici, sia statali che
degli enti lo-cali. Le vie tracciate da una nor-mativa ormaiben
definita segna-no da tempo la fine di esperi-menti del tipo Fip,
quando pa-recchi pezzi preziosi vennero
collocati nel Fondo immobilipubblici a un valore scontatodel
40%, e già tutti locati, con loStato che si impegnava a
pagareaffitti. Ora il coinvolgimento deiprivati passa attraverso
proces-si divalorizzazione seri, conpro-cedure notevolmente
snelliteche mettono al riparo da attese
...........................................................................
L_ _ liGli immobiliaristi milanesisi sono dimostrati tiepidipur
riconoscendotrasparenza e linearitànella normativa
eterne dei cambi di destinazio-ne (tutto illustrato sul sito
delDemanio, www.demanio.it).Tra l'altro, forte dell'esperimen-to
del compendio di PeschieraBorromeo, il Demanio ha rilan-ciato
Valore Paese-Dimore,cioè la creazione di strutture ri-cettive in
concessione, in loca-tion di alto valore storico e arti-stico. La
reazione degli immobi-liaristi presenti, però, è stata tie-pida.
Tutti hanno apprezzato lalinearità delle norme e la traspa-renza
delle proposte ma, conevidenza, sono emersi alcuniproblemi: il
primo è la mancan-za d'ossigeno finanziario, che
viene addebitata allo scarso im-pegno dello Stato per un
settoreche peraltro, è stato ricordato,non è fatto solo di
costruttori.Poi la mancanza di interlocuto-ri: il ministero dello
Sviluppo, adetta degli operatori, è indispo-nibile agli incontri;
va sottoline-ato, però, che manca un a rappre-sentanza unica del
settore e nonsembra illogico che un ministrocerchi un interlocutore
che siaun personaggio forte, che "cimetta la faccia" e parli a nome
ditutti. Apprezzamenti sono venu-tiper il decollo dello housing
so-ciale, opera soprattutto dell'im-pegno di Cdp.
Eppure c'è chi crede in questiinvestimenti: ieri, a Bologna,
leCasse degli ordini professionalisi sono candidate a entrare conun
ruolo dipeso nellapartita del-la valorizzazione. Da sole han-no una
capacità di capitalizza-zione di 5o miliardi di euro, cifrache sale
a i8o miliardi con gli al-tri investitori istituzionali (fondazioni
bancarie e fondi di previ-denza complementare); lo sco-po è
recuperare risorse da ac-cantonare per le pensioni, conoperazioni
non speculative,nell'ottica del medio e lungo pe-riodo. Per il
Demanio già oggi leCasse previdenziali rappresen-tano interlocutori
privilegiati e,secondo Scalera, possono avereun ruolo rilevante per
attirare in-vestitori stranieri.
Adepp Pagina 14
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vince la gara paga la pubblicazione del bandoI costi della
pubblicazione sui quo-tidiani dei bandi e degli avvisi digare di
appalto pubblico sarannoa carico di chi vince la gara; am-pliata la
possibilità dei crediti diimposta per i Ppp
(Partenariatipubblico-privati), possibile per in-terventi oltre i
100 milioni e perle reti Ngn di importo inferiore a100 milioni;
chiarito che sarannocertificabili anche i crediti vantatidai
professionisti verso le Ammi-nistrazioni.Sono queste alcune delle
novi-tà contenute negli emendamentipresentati dai relatori del
decreto-legge 179 (c.d. «crescita 2»). Unaprima rilevante novità
riguardai costi per la pubblicità legale deibandi e degli avvisi di
gara. Siprevede infatti che per i bandi egli avvisi pubblicati
successiva-mente al primo gennaio 2013 lespese (pubblicazione per
estrattosui quotidiani, ex art. 66, comma2 del codice dei contratti
pubblici)debbano essere rimborsate allastazione appaltante
dall'aggiudica-tario, entro il termine di 60
giornidall'aggiudicazione. Il costo di pub-blicazione, noto al
momento dellagara, verrebbe quindi ad essere ca-ricato
sull'affidatario del contratto,sostanzialmente riducendo
anchel'utile di un appalto. Novità ancheper il credito di imposta
relativo aicontratti di partenariato pubblico-privato (deve
trattarsi sempre diinterventi la cui progettazione de-
finitiva sia stata approvata entro il31 dicembre 2015 e per i
quali nonsono previsti contributi pubblici afondo): l'emendamento
dei relatoriin primo luogo amplia sensibilmen-te il raggio di
azione della norma:se nel testo del decreto-legge l'uti-lizzabilità
del credito era previstaper interventi di valore superiorea 500
milioni, adesso nella propo-sta dei relatori, la norma si
potràapplicare al di sopra dei 100 milio-ni, andando quindi a
intercettareanche project finance di minoreimporto. Inoltre è
previsto che lanorma sia applicabile anche perprogetti finalizzati
allo sviluppodelle reti Ngn (le cosiddette «reti diprossima
generazione») sul territo-rio nazionale, di importo inferiorea 100
milioni di euro Dal puntodi vista tecnico-operativo, poi, siprevede
che il credito non sia più«a valere» su Ires e Irap, ma
«uti-lizzabile in compensazione esclu-sivamente dei versamenti
relativisull'Ires e sull'Irap». Un'altra nor-ma degli emendamenti
stabilisceche i crediti non prescritti, certi,liquidi ed esigibili,
di cui all'arti-colo 13 della legge n. 183 del 2011e all'articolo
31 del decreto-leggen. 78 del 2010, maturati per som-ministrazione,
forniture e appaltisono interpretati nel senso di in-cludere anche
le somme spettantiquale corrispettivo per prestazioniprofessionali
eseguite da un pro-fessionista iscritto ad albo o col-
legio. La disposizione incide sulladisciplina che consente - su
istanzadel creditore di somme dovute persomministrazioni ,
forniture e ap-palti - alle regioni e agli enti localidi
certificare al creditore la cessio-ne pro soluto a favore di banche
ointermediari finanziari . In sostan-za quindi si interviene con
unanorma di carattere interpretativo,cautelativamente, per evitare
chele prestazioni rese dai professio-nisti possano essere ritenuti
nonricomprese nell'ambito di applica-zione oggettivo della
norma.L'emendamento dei relatori pre-vede che per la progettazione
e larealizzazione di interventi infra-strutturali nel settore
ferroviariosia Rfi il soggetto destinatario deifondi da assegnare
con le delibereCipe.Si introduce una sanzione «a ti-tolo di danno
alla produzione»,commisurata a una percentualeche dovrà essere
stabilita dal Mef,per le stazioni appaltanti che nonprevedono nei
capitolati di appal-to il divieto di utilizzare prodottioriginari
di paesi terzi per più del50% del valore della fornitura.Viene
prevista anche la possibilitàdi trasferimento a titolo
gratuitocompendio costituente l'Arsenaledi Venezia al Comune di
Venezia,che ne assicura l'inalienabilità, lavalorizzazione , il
recupero e la ri-qualificazione, in questa operazio-ne sarà
possibile anche realizzare,fra gli altri, il Centro operativo
eservizi accessori del Sistema Mosee sarà consentito destinare a
tito-lo oneroso parti del compendio perfinalità diverse dalla
gestione delMose.
Bandi e gare Pagina 15
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Dopo la sentenza (le/ COnslM-fio (jl stato è tel"Ipo dl f lie i
conti con la S1Jen(ll`ng ieUlelL1
Enti di previdenza alla cassaAllo Stato 3 ,8 Z nel 2012 . E ' il
r®S5l ® anno
DI SIMONA D'ALESSIO'
IGNAZIO 1VLARINO
E BENEDETTA PACELLI
a Spending review co-sterà alle Casse di previ-denza dei
professionisticirca 3,8 milioni di curo
nel 2012 e circa 7,6 milioni dicuro nel 2013. Con i suoi 800mila
curo (che raddoppierannoil prossimo anno) è l'ente deimedici, il
più grande per pa-trimonio e iscritti, che verseràdi più allo Stato
per effetto delrisparmio del 5% (il 10% nel2013) sui consumi
intermediimposto dalla legge 135/2012sulla revisione della
spesapubblica. Mentre, con i suoi35 mila curo è la gestione
pre-videnziale dei biologi che allefinanze pubbliche darà menodi
tutti. All'indomani dellasentenza del Consiglio di Sta-to (la n.
6014/2012), secondo laquale le Casse di previdenzasono enti
pubblici (si veda Ita-liaOggi di ieri), dunque, anchegli istituti
pensionistici che sierano opposti alla legge e cheaspettavano la
conferma deigiudici di Palazzo Spada pernon effettuare il
versamentohanno dovuto calcolare le ci-fre (si veda tabella in
pagina)e già da lunedì procederanno abonificare quanto chiesto
dal-la norma oppure a chiedere lacompensazione debiti-crediti.
Chi non ha ancora versato.Il primo a dichiarare pubblica-mente
che non avrebbe versa-to un curo fino alla sentenzadella giustizia
amministrati-va era stato Paolo Pedrazzolidella Cassa del notariato
(siveda ItaliaOggi del 22/9f2012)scegliendo di accantonare,semmai,
al proprio internola cifra di 100 mila curo. Unorientamento
condiviso, suc-cessivamente, anche all'inter-no dell'Adepp
(l'associazionedegli enti privatizzati) allavigilia della scadenza
del 30settembre. Commenta il pre-sidente dell'Enpam (medici)Alberto
Oliveti: «Abbiamo ac-cantonato le risorse in un fon-do, pagheremo
nei prossimigiorni. Abbiamo assunto unpercorso d'autonomia
respon-sabile con la privatizzazioneche vediamo così denigrato».50
mila curo per il 2012 usci-
ranno dall'Enpav (veterinari),il cui presidente Gianni Man-cuso
bolla la sentenza come«ridicola e contraddittoria sulruolo delle
casse». La revisionedella spesa pubblica riferisceil vertice
dell'ente degli psico-logi (Enpap), Angelo Arcicasa,porterà via ora
80 mila curo.Andrea Camporese alla guidadell'Inpgi (giornalisti)
ricordache «abbiamo prevalentementeservizi interni e avevamo
giàridotto le consulenze. Perciò»,precisa, «la somma è minore
diquanto ci si aspetti: 250 milaadesso, e a seguire mezzo
mi-lione». «Altro che risparmi»tuona il presidente della Cassadei
geometri Fausto Amadasi,«qui si tratta di spesa e basta.Noi come
ente li avevamo ri-sparmiati questi soldi e inveceora dobbiamo
versare allo stato187 mila curo per il 2012 e 374mila per il 2013.
«Siamo all'in-terno di un groviglio, o forsedi un imbroglio», dice
inveceArcangelo Pirrello che guidal'Epap, l'Ente di previdenzae
assistenza pluricategorialeche dovrà versare 100 milacuro per
l'anno in corso, «che sapiù di teatro dell'assurdo chedi realtà
amministrativa». ESergio Nunziante, numero unoin Enpab (biologi)
che verserà35 mila giuro, aggiunge: «del re-sto che lo stato abbia
bisognodi denari è sotto gli occhi ditutti». All'Enpapi
(infermieri),la Spending review costerà 70mila curo. Mentre
all'Enpa-cl (consulenti del lavoro) 170mila, dunque meno della
cifradi 220 mila curo accantonata epoi rivista per effetto della
cir-colare del Mef di fine ottobre.
Chi aveva versato. Anchese in polemica con il governo,diversi
enti avevano comun-que deciso di versare primadella scadenza
prevista dallalegge del 30 settembre: Cassadei dottori
commercialisti 200mila euro, Cnpr (ragionieri)205 mila euro, Cassa
Forense(avvocati) 370 mila euro, Ena-sarco (Agenti di commercio)250
mila euro, Enpaia (lavora-tori dell'agricoltura) 250 milaeuro,
Inarcassa (ingegneri earchitetti) 435 mila curo. Perla presidente
Paola Murato-rio «resta il rammarico per unrisparmio non mirato che
cicostringerà a tagliare serviziagli iscritti per rispettare»
lanorma». E aggiunge: «Sarebbeutile che parlamento e gover-
no coordinassero gli interventisulla previdenza privata:
siamoconsiderati pubblica ammini-strazione in caso di
provvedi-menti di spesa, e imprendito-ri privati per la fiscalità
delrisparmio pensionistico». Silamenta della norma ancheEmilio
Croce presidente dellaCassa dei farmacisti italiani(Enpaf) che ha
versato già 75mila curo: «siamo tra le casseche spendono meno e che
han-no sempre operato in regime dirisparmi. Eppure siamo
statipenalizzati allo stesso modo».
Previdenza professionisti Pagina 16
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CASSA DI PREVIDENZAIMPORTI IN EURO
GIÀ VERSATI AL 3019IMPORTI IN EURO
DA VERSARE
Enpaci - consulenti del lavoro 170.000 circaCassa forense -
avvocati 370.000 circaEnpam - mediciCipag - geometriCnpr ragionieri
205.000 circaCnpadc - dottori commercialisti 200.000 circaEnasarco
- agenti di commercio 250.000 circaInarcassa - ingegneri e
architetti 435.000 circalnpgi - giornalisti
Enpaia
Enpav - veterinariCassa notariato - notaiEnpaf - farmacis
Enpab - biologi
250.000 circa
75.000 circa
800.000 circa190.000 circa
50.000 circa100.000 circa
35.000 circaEppl - periti industriali 160.000 circaEnpap -
psicologi 80.000 circaEnpapi - Infermieri liberi professionisti
75.000 circaEpap - agronomi e forestali, chimi-ci, attuari e
geologi 100.000 circa
TOTALE 1.785.000 2.010.000
IZ Consiglio di stato ha rhiarítn i 191, 1 i.a . ,ont, ron la
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Le Casse tornano enti pubbliciLa priva ti
