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A23华盛顿中文邮报The Washington Chinese Post

2018年4月20日 廣角新聞

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從四種情境看蔡政府的兩岸關係誤區從四種情境看蔡政府的兩岸關係誤區自從兩岸關係僵冷之後，

臺灣政府在特定議題上親向美國，但臺灣社會對於中國大陸的龐大影響力也難以忽視。臺灣能否真的“拉美抗中”？美國會爲了臺灣跟中國大陸“多撕破臉”？臺灣會否成爲中美兩强争霸下的犧牲品？這些疑問自蔡政府上任後不斷受到討論，反映出臺灣人的焦慮。

近日中美貿易戰，臺灣一方面期望“美國制裁中共時，會放過臺灣”，一方面又害怕受到“兩只大象打架”的波及，顯得迷茫被動。臺灣媒體《聯合報》在當地時間2018年4月18日出了一則社論“從四種情境看蔡政府的兩岸關係誤區”，詳實分析了臺灣的尷尬處境及應對之道。

社論開頭首先回顧中美貿易戰的背景，“回顧歷史，從1979到 2015年間，美、中、臺大致保持穩定的三角戰略關係。即便其間兩岸關係有冷有熱，各方對維持現狀的解讀與作法也有不同，却大致不脱此一格局。但近年美、中兩國

政經實力消長愈見明顯，2016年後民進黨全面執政令兩岸關係急凍，而高舉民粹大旗的特朗普（Donald Trump）入主白宫快速調整對外政經戰略，加上中共領導人習近平透過人事改組、修憲等布局逐步權攬一身等因素，均大大改變往昔三角戰略關係成形的環境。由於先前穩定的三角關係遭到破壞，便使臺灣陷入新的緊張情勢。

中國大陸近年經濟規模不斷擴大，近期力推的“中國製造2025”戰略更有直撲美國關鍵産業之勢。根據國際機構的調查，2007到 2016年間，大陸軍事支出累積成長率達118％，成爲全球第二大，整體政經勢力與國際話語權大爲提昇，美國當然要重新建構對中戰略。”

而後，《聯合報》分析了臺灣若此時想一厢情願地“拉美抗中”，並不明智。而且兩岸經濟實力差距日益擴大，若臺灣持續忽視自身因應經濟實力的重要，那將陷入最壞的情况。

“蔡政府若還以爲能仰賴美國的助臺承諾與中共抗衡，便 大 錯 特 錯 。 自 尼 克 鬆（Richard M. Nixon）政府以來，美國各時期的親中或親臺政策均取决於其自身戰略利益，與‘濟弱扶傾’無關，這點不容蔡英文一厢情願。”

社論説，“在經濟面上，根據美國臺灣問題專家的估計，大陸龐大的經濟量體和商機不僅提供臺商西進誘因，臺灣每年更有約 15％的大學畢業生到大陸工作，且有相當比例選擇在當地定居，大陸對臺磁吸效應有增無减。大陸 3月公佈惠臺 31條措施，又大力向臺灣中階人才招手，更將加重人才西進的趨勢。對此，蔡政府僅有力道不强且缺乏長期戰略思維的片段響應，恐怕難以止血。”

若就兩岸經貿關係的嚴重性與急迫性高低（多取决於中國大陸）、因應策略的幅度大小、速度快慢（臺灣有着力點）等面向進行情境分析，大扺可區分爲四種情境；當問題嚴重性或急迫性較低時，若臺

灣響應幅度大、速度快，會較有優勢；反之，則是大陸有利。不可否認，我們的優勢正在流失。

文章指出，在 1978 年中國大陸改革開放前，臺灣大力推動十大建設，奠定良好的國家發展基礎，而有後來的經濟奇迹，進而在兩岸關係上取得因應的時間與空間，這是第一種情境，也是臺灣的最佳情境。其後，在兩岸經濟實力各有擅長與互補下，既無嚴重或急迫的問題要面對，也没有迅速處理兩岸關係的必要，雙方便以維持現况爲主，這是第二種情境。

然而，近 20 年大陸以世界工廠、世界市場的角色融入全球經貿體系，吸引臺商與跨國企業前往，經濟遂强勢崛起，也使它收割了兩岸關係的優勢。如今大陸更大動作推動一帶一路、中國製造 2025及惠臺 31條等戰略，一面壯大自己，一面與臺灣競逐産業、人才等資源。相對的，臺灣雖推出新南向政策、五加二産業創新計劃、壯大臺灣八大

戰略上陣，却被批評其内容缺乏應有高度及完整性。若蔡政府肯認真制定出合宜的兩岸政策，在兩岸經貿角力上，臺灣便有望奪回緩衝空間，或搶得若干灘頭堡的機會，這是第三種情境。但如果政府的響應總是緩慢而被動，則將陷入談判籌碼流失的窘境，這是最糟的第四種情境。

總結而言，兩岸經貿關係近 2025年的變化，臺灣原本享有的優勢正在急速减弱，原有的因應空間也在變小。蔡政府要認清美、中、臺三角戰略關係弱化的現狀，也須瞭解中國大陸擁有時間優勢的現實，據此務實檢討兩岸政策的優先性與得失，才不會讓臺灣一再錯失良機。

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