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CH 3. N. 0. N. N. H 3 C. N. 0. CH 3. Crisis Cafeteras. Norberto Quezada. Política Pública y Marco Institucional y de Incentivos. LA CRISIS CAFETERA Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA RURAL DE CENTROAMÉRICA: SITUACIÓN Y LÍNEAS DE ACCIÓN TALLER REGIONAL Antigua, Guatemala, 3-5 abril 2002. - PowerPoint PPT Presentation
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Crisis CafeterasCrisis Cafeteras
Política Pública y Marco Política Pública y Marco Institucional y de Institucional y de IncentivosIncentivos
LA CRISIS CAFETERA Y SU IMPACTO EN LA ECONOMÍA RURAL DE CENTROAMÉRICA: SITUACIÓN Y LÍNEAS DE ACCIÓN
TALLER REGIONAL
Antigua, Guatemala, 3-5 abril 2002
Norberto Quezada
Crisis Crisis CafeteraCafetera
¿Qué nos trae aquí?¿Qué nos trae aquí?
La crisis de precios es humana: afecta mucha gente pobre en el campo de laderas
Manejar esa crisis es muy difícil: sólo El Niño la resolverá
El café ha recibido uno de los peores tratamientos de las políticas de comercio y cambiaria
Una reforma de esas políticas ayudará a mejorar la calidad de vida cafetera y la calidad del café
Crisis Crisis CafeteraCafetera
RecomendaciónRecomendación
El café no debe sufrir discriminación económica alguna
La operación y acto de exportación de café debe estar libre de todo obstáculo
Institutos no deben cobrar al exportar. Su labor deber ser técnica, no comercial.
El café debe circular libremente en América Central
Crisis Crisis CafeteraCafetera
SugerenciaSugerencia
Promover mejor calidad y diversificación, pero sin distorsionar más
Calidad apropiable por el productor es la que importa
Apoyo al caficultor debe ser directo, sea al ingreso o en tecnología, no a la exportación per se
Las externalidades no deben ser cuentas malas
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Crisis remanenteCrisis remanente
1. Producto exportable
2. Excluido del libre comercio en CA
3. Exportación tradicional
4. Control de cantidad, no de calidad
5. Institutos y Consejos
6. Externalidades
Crisis Crisis CafeteraCafetera
1. Café: Producto exportable1. Café: Producto exportable
Todo producto exportable tiene incentivos limitados:
No tiene la protección que daría un arancel
Aranceles e impuestos al consumo interno (e.g. IVA) a insumos usados en su producción bajan su protección efectiva y competitividad
Regímenes de exclusión de aranceles y de IVA, o excluyen el café o no funcionan o llegan tarde
Competitividad frágil
Crisis Crisis CafeteraCafetera
2. Excluido del libre comercio2. Excluido del libre comercio
Artículo IV. Las Partes contratantes establecen para determinados productos regímenes especiales transitorios de excepción al libre comercio inmediato a que se refiere el Articulo III de este Tratado. Dichos productos quedarán incorporados automáticamente al libre comercio a más tardar al finalizar el quinto año de vigencia del presente Tratado, salvo por lo dispuesto específicamente en el Anexo “A”.
3 diciembre 1960
en America Centralen America Central
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Anexo A del TratadoAnexo A del Tratado
El intercambio estará sujeto al pago de los derechos arancelarios a la importación:
Café sin tostar, régimen común a los 5 países
Café tostado, regímenes bilaterales
http://www.sieca.org.gt/publico/marco_legal/Resoluciones/resolucion_no24-96.htm
El café es asunto nacional, no regional
Crisis Crisis CafeteraCafetera
3. Café: Exportación tradicional3. Café: Exportación tradicional
Los programas de fomento de exportaciones se han dirigido a productos no tradicionales
Los tradicionales, entre ellos el café, han sido discriminados, aunque:
los produzcan mucha gente pobre
generen muchas divisas o ayuden el ambiente
También se les castiga con tasas de cambio bajas y entrega obligatoria de las divisas
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Definición: CompetitividadDefinición: Competitividad
Competir. (Del lat. competere) intr. Contender dos o mas personas entre sí, aspirando unas y otras con empeño a una misma cosa. U.t.c.prnl. || 2. Igualar una cosa a otra análoga, en la perfección o en las propiedades.
Competitividad. f. Capacidad de competir. || 2. Rivalidad para la consecución de un fin.
Fuente: Real Academia Española. 1992. “Diccionario de la Lengua Española,” 21a Ed., v. I, 1992, p. 523.
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Promoción de exportacionesPromoción de exportaciones
Meta:Meta:Aumentar valor Aumentar valor
agregado exportadoagregado exportado
Políticas Políticas económicas económicas apropiadasapropiadas
Adecuados Adecuados infraestructura y infraestructura y
servicios públicosservicios públicos
Conocimiento, Conocimiento, vínculos a vínculos a
mercados y capitalmercados y capital
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Competitividad exportadoraCompetitividad exportadora
Status de Libre Comercio Status de Libre Comercio a exportadores directos a exportadores directos
e indirectos e indirectos
RestriccionesRestricciones ImpuestosImpuestos RestriccionesRestricciones DerechosDerechos
Exportación Exportación libre de:libre de:
Acceso a insumos Acceso a insumos libre de:libre de:
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Condiciones excepcionalesCondiciones excepcionales
Guatemala mantiene impuestos a la exportación únicamente al café: $1/qq que representa US$22/Ha
La exportación requiere Permiso de Embarque, que sólo se emite si la empresa, el origen del café y la tostaduría son supervisados por Anacafé.
La importación de café, entre otros, requiere una licencia de importación
El café es uno de los productos excluídos de los beneficios de la ley de Zonas Francas y de la ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila
OMC, “Politicas Comerciales. Guatemala,” WT/TPR/S/94, 2001, pp. 42, 52-53, 55.
ejemplo Guatemalaejemplo Guatemala
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Condiciones Particulares,Condiciones Particulares,
Segrega entre productor, productor-exportador y comprador-exportador
Cada finca puede exportar el area jurada
El gobierno revisa los contratos ex ante
Cada nuevo exportador debe recabar dos persona-fianzas
ejemplo Guatemalaejemplo Guatemala
Crisis Crisis CafeteraCafetera ejemplo Costa Ricaejemplo Costa Rica
Condiciones ParticularesCondiciones Particulares
El café pagaba impuestos ad valorem a la exportación hasta 1999. Ahora sólo paga un módico 1.5% del valor FOB al ICAFE
Control del canon de beneficiado: $9.20/qq
Mínimo de 1.5% de la cantidad exportada debe reservarse para el consumo local
La exportación de café requiere un permiso
Luis Diego Sánchez Solera, 2001, p. 44; Regimen de Comercio, p. 1.
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Intercambio de calidadesIntercambio de calidades
Hasta hace poco, en Honduras, un 6% del café exportable debía venderse a precio controlado
El café pagaba un impuesto de 6% del precio sobre L/700/qq. Este arreglo innominable se llamó “intercambio de calidades”
El daño de ambos perdura y se nota
Su café se castiga en el contrato C
El café tostado para exportar debe contener azúcar
ejemplo Hondurasejemplo Honduras
Crisis Crisis CafeteraCafetera
4. Control de cantidad, no calidad4. Control de cantidad, no calidad
Organización Internacional Café establecía cuotas por país: primacía de la cantidad sobre la calidad
Internamente, las cuotas se asignaban sin competencia y las cuota-rentas, percibidas en gran parte por el exportador, ayudaron a concentrar el sector cafetero
El sistema penalizaba al país que aumentara la producción, más al que mejorara la calidad: tenía que vender excedente fuera de OIC a precio inferior
En enero 2002, la OIC está aún refinando su concepto de calidad, por mal camino ...
Crisis Crisis CafeteraCafetera
Programa de MejoramientoPrograma de Mejoramiento
“Ningún miembro exportará café arabica que:
tenga en exceso de 86 defectos por muestra de 300 g (método NY/Brasil o equivalente)
tenga humedad menor de 8% o más de 12.5%, según el método ISO 6673
“Implementación a partir de 1 Octubre 2002”
Fuente: OIC, “Resolution 407,” PR 238/02, 4 Feb. 2002
de la Calidad del Café, OICde la Calidad del Café, OIC
Crisis Crisis CafeteraCafetera
¿Mejoramiento de la calidad?¿Mejoramiento de la calidad?
Este método compulsivo, que requiere una inspección por una autoridad estatal, en el puerto
… introduce costos de transacción e ...
… ignora que todos los contratos privados ya incluyen una cláusula de tipo de calidad, ejecutable entre las partes, con recurso en caso de incumplimiento o fraude
Crisis Crisis CafeteraCafetera
5. Agencias para regular...5. Agencias para regular...
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
ICAFE
PROCAFE
Consejo Salvadoreño del Café (CSC)
ANACAFE
IHCAFE
Consejo Nacional del Café (CNC)
Min. de Agricultura
Consejo Nacional del Café (CONACAFE)
Crisis Crisis CafeteraCafetera
… y cobrar al exportar… y cobrar al exportar
Fuente: Schwartz, M. 2002. “Coffee in CA. Institutional Analysis” Chemonics.
País Institución Unid Tasa Base Ingreso$1,000
Costa Rica ICAFE % 1.50 FOB 4,106El Salvador Consejo Nacional $ 0.35 qq 1,158
PROCAFE $ 1.00 qq 3,309Guatemala ANACAFE % 1.00 FOB 5,733
ANACAFE $* 0.03 qq 202Honduras IHCAFE $ 1.00 qq 3,694
Fondo Cafetalero** $ 1.45 qq 5,356Org. Productores** $ 0.35 qq 1,293
Nicaragua*** CONACAFE $ 0.50 qq 905TOTAL $25,756
Crisis Crisis CafeteraCafetera
6. Externalidades insolutas6. Externalidades insolutas
El café ayuda a cubrir el terreno, protege las laderas de la erosion, regula el flujo de agua y contribuye a la fijación de carbono. La sombra leguminosa ayuda a fijar nitrógeno. Habitat de aves migratorias….
Pero el procesamiento puede contribuir a la contaminación de los rios y al desperdicio de agua
La deuda ambiental es positiva
Crisis Crisis CafeteraCafetera
¿Cómo aterrizo?¿Cómo aterrizo?
Sin pecar de arbitrista: “que inventa planes o proyectos disparados o empíricos, para aliviar la hacienda pública o remediar males políticos”Fuente: Real Academia Española. 1992. “Diccionario,” 21a Ed., T. I, p. 180.
Ayudar a los más necesitados: el caficultor y su jornalero
Concentrar en la competitividad del caficultor, a cualquier calidad
