1

:تحدي المؤسسات المالية الدولية

معلومات واستراتيجيات عملية لمشارآة نقابات العمال مع المؤسسات المالية الدولية

2008 ت ا ب ا ق ن ل ل ي ل و د ل ا د ا ح ت ال ا

Bd. du Roi Albert II 5, B-1210 Brussels, Belgium Phone: +32 2224 0211 – Fax: +32 2201 5815 info@ituc-csi.org – http://www.ituc-csi.org

2

قائمة المحتويات

.........................................................................................مواجهة التحديات: مقدمة .1

........................................................أسئلة وإجابات : أساسيات المؤسسات المالية الدولية .2

..................................معلومات عملية: مشارآة نقابات العمال في المؤسسات المالية الدولية .3

نوافذ للمشارآة النقابية في سياسة المؤسسات المالية الدولية .أ

............................اإلصالحات النمطية لسياسة المؤسسات المالية الدولية

........................................................ة تخفيف الفقر أوراق إستراتيجي

............................................. مساعدة الدول ياتإستراتيج: البنك الدولي

.........................................مشاورات المادة الرابعة : صندوق النقد الدولي

................................................................رطية الجدال حول الش

إصالح نظام معاشات التقاعد: من التوصية إلى الشرط–حالة دراسية

..........................................................في ترآيا

........................مالية الدولية نوافذ لمشارآة نقابات العمال في مشاريع المؤسسات ال . ب

مشاريع البنك الدولي

مشاريع المؤسسة الدولية للتمويل

..................................................................................مصادر المعلومات والدعم : 1الملحق

.............................................................فيها هياآل المؤسسات المالية وصنع القرار : 2الملحق

.........................................................................................مسرد بالمصطلحات : 3الملحق

3

مختصراتACTRAV: مكتب أنشطة العمال في منظمة العمل الدولية

ADB: اإلنماء اآلسيويبنك AfDB : بنك اإلنماء اإلفريقي

ITUC-Africa : المنظمة اإلقليمية اإلفريقية لالتحاد الدولي للنقابات ALNI : شبكة العمل اآلسيوية حول المؤسسات المالية الدولية

ITUC-AP : المنظمة اإلقليمية آلسيا والباسيفيك التابعة لالتحاد الدولي للنقابات CAS : البنك الدولي(إستراتيجية مساعدة الدولة( CLS : معايير العمل األساسية CSA : المنظمة اإلقليمية لألمريكيتين التابعة لالتحاد الدولي (اتحاد نقابات العمال في أمريكا

)للنقاباتEBRD : البنك األوروبي إلعادة اإلعمار والتنمية

G8: نسا وألمانيا وإيطاليا واليابان واالتحاد تشمل آندا وفر(مجموعة دول الثماني )الروسي والمملكة المتحدة والواليات المتحدة األمريكية

HIPC : الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرة ICFTU : المنظمة التي آانت قائمة قبل االتحاد الدولي (االتحاد الدولي للنقابات الحرة

)للنقاباتIDA : البنك الدولي(ية المؤسسة الدولية للتنم( IDB : بنك التنمية لدول أمريكا الالتينية والكاريبي IFC : المؤسسة الدولية للتمويل IFI : مؤسسة مالية دولية

ILO : منظمة العمل الدولية IMF : صندوق النقد الدولي

ISDS : البنك الدولي(ورقة بيانات الضمانات المتكاملة( JSA : نالتقييم المشترك للموظفي

MDG: األهداف اإلنمائية لأللفية MIGA: البنك الدولي(وآالة ضمان االستثمار متعددة األطراف( ORIT : المنظمة األمريكية اإلقليمية للعمال PAD : البنك الدولي(وثيقة تقييم المشروع( PCN : البنك الدولي(مقترح المشروع( PGD : البنك الدولي(وثيقة البرنامج( PID : البنك الدولي( معلومات المشروع وثيقة( PIN : صندوق النقد الدولي(إشعار اإلعالم العام(

PRSP : ورقة إستراتيجية اخفيف االفقر SAP : برنامج التكيف الهيكلي

TUAC : اللجنة االستشارية لنقابات العمال التابعة لمنظمة التعاون االقتصادي والتنمية WCL : المنظمة التي آانت قائمة قبل االتحاد الدولي للنقابات(االتحاد العالمي للعمل(

4

مواجهة التحديات: مقدمة. 1

ماذا تستطيع نقابات العمال أن تفعل إزاء المؤسسات المالية الدولية؟

بنوك /حينما يطرح سؤال على القادة النقابيين حول تحدي سياسات البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ومصارفنعم، "، تكون إجابتهم للوهلة األولى )IFIsالتي تدعى المؤسسات المالية الدولية وتختصر بـ (1اإلقليميةالتنمية

" هل سنستفيد أي شيء إذا فعلنا ذلك؟"وبعد قليل يسألون " آيف؟"ثم يسألون !" يجب أن نتحدى تلك السياسات . وهذه أسئلة جيدة

ؤسستان ضخمتان توظفان عشرات اآلالف من البيروقراطيين على آل، فالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي م

ولديهما موارد ضخمة تحت تصرفهما، ويبدو . والباحثين والخبراء الفنيين والمستشارين لإلشراف على عملهماوعلى مدار أآثر من ستين سنة، وضعت . أنهما قادرتان على التحدث مباشرة مع الحكومات في أي وقت تشاءان

ان القويتان السياسات االقتصادية ونماذج التنمية التي يتوجب على الدول التقيد بها للفوز بالموافقة هاتان المؤسست . على القروض وأشكال المساعدة األخرى

ووجدوا أن من الصعب االتصال . يراود الشك الكثير من القادة النقابيين بشأن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي

بل وجدوا أنهما حتى ال يأبهةن بوجهات نظر المنظمات العمالية ومنظمات المجتمع المدني بهاتين المؤسستين، . بشكل عام، على الرغم من آل الكالم المنمق للمؤسسات المالية الدولية حول إشراك المجتمع المدني في عملهما

في الثمانينات والتسعينيات . عماليةلقد تجاهل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في دول آثيرة آراء المنظمات ال

من القرن الماضي فرضت برامج التكيف الهيكلي على الدول النامية إلى درجة تأجيل النقاش حول النهج البديلة وما يحصل عادة هو أن يقوم آادر البنك الدولي وصندوق النقد الدولي بزيارة الدول التي . ووضعها على الهامش

ويمكث فيها لبضعة أيام للقاء الحكومة ومجتمع األعمال ثم يعود الكادر أدراجه إلى تسعى للحصول على قروض . لدى شعوبها" التي تم التفاوض عليها" تارآا وراءه الحكومات لتروج شروط القروض –واشنطن على الفور

ي سلطت الضوء ، وانتقدت نقابات العمال ومنظمات المجتمع المدني الت"ال يوجد بديل"وآررت الحكومات شعار وحتى حينما أشارت األدلة على نطاق واسع إلى أن . على عواقب تبني سياسات المؤسسات المالية الدولية

جاءت بعواقب آارثية " مقاسا واحدا يناسب الجميع"توصيات سياسة المؤسسات المالية الدولية التي تقول بأن ابية التي حاولت أن تجادل في سبيل إيجاد نهج مختلف أحيانا على الطبقة العاملة والفقراء، فقد قمعت الحرآات النق . وآانت تهاجم تقريبا بشكل دائم وتتهم بأنها غير واقعية

صعوبة تحدي المؤسسات المالية الدولية

االقتصاد العالمي يتغير على نحو إن . ليس من السهل تحدي المؤسسات المالية الدولية، غير أنه أمر ضروريوما ينفك انعدام التوازنات التجاري واالستثماري بين دول الشمال والجنوب يزيد من فقر : للعولمةسريع نتيجة

أما في دول الشمال، فقد أدت اإلخفاقات في اإليفاء بالتزامات التنمية مقترنة . العديد من الدول النامية الشديد . ضامن االجتماعيبالتطبيق الصارم للسياسات المدفوعة بعةامل السوق إلى تقويض الت

وتواجه . وينظر العديد من الحكومات إلى نقابات العمال على أنها معارضة قائمة ضد سياساتها االقتصادية

النقابات في آافة أرجاء العالم أوقاتا عصيبة تعقدها التشريعات المقيدة التي تفرضها الحكومات للحد من حقوق آان أحد األسباب الرئيسية في " النتهاآات حقوق نقابات العمال السنويوقد أوضح المسح. المنظمات العمالية

الزيادة المطردة في االنتهاآات هو استمرار خضوع العولمة االقتصادية ألجندة لبرالية جديدة، مما يلحق أذى إلى وينظر العديد من الحكومات، التي ترغب في تأمين موطئ قدم لها في السوق العالمية . شديدا بحقوق العمال

2."نقابات العمال على أنها عقبة أمام تنميتها االقتصادية

على الرغم من هذه التحديات، فإن الحرآة النقابية بالتحالف غالبا مع منظمات المجتمع المدني وجماعات الضغط ات وعلى الرغم من االفتقار إلى الموارد، مقارنة بالمؤسس. غير الحكومية بدأت بقلب الوضع رأسا على عقب

المالية الدولية، فقد استطاعت نقابات العمال والمنظمات األخرى أن تجمع أدلة لتبرهن على أن السياسات التي . يتبعها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ببساطة ال تنجح

بنوك التنمية اإلقليمية الرئيسية هي بنك التنمية لدول أمريكا الالتينية والكاريبي وبنك التنمية اآلسيوي وبنك التنمية اإلفريقي والبنك 1

. األوروبي إلعادة اإلعمار والتنمية . 5صفحة . 2004." التقرير السنوي النتهاآات حقوق نقابات العمال" الحرة، االتحاد الدولي للنقابات 2

5

إخفاق المؤسسات المالية الدولية في مساعدة الفقراء

لية الدولية في تنفيذ برامج التكيف الهيكلي ولم يشهد الفقراء مضى أآثر من عشرين سنة على بدء المؤسسات الما

وفي الحقيقة، تدل حاالت عديدة على أنه ربما تكون سياسات هذه المؤسسات قد ألحقت أذى . سوى تقدما طفيفاهر بيانات البنك وتظ. ومن المؤآد أنها لم تعر اهتماما آافيا لآلثار التوزيعية لبرامجها. أآبر من النفع الذي حققته

قد ازداد في آافة المناطق باستثناء منطقة ) عن دوالرين يومياذين يقل دخل الفرد منهم ال(الدولي أن عدد الفقراء ويوجد لدى معظم األسر الفقيرة شخص واحد على األقل . 2004 و1991شرق آسيا والباسيفيك بين األعوام

وفي الدول اإلفريقية . لعامالت هي السبب الرئيسي للفقرولكن األجور الزهيدة وخاصة ل. يحصل على أجرخالل ) أقل من دوالر واحد لليوم(الواقعة جنوب الصحراء ، تضاعف عدد األشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع

إلى 1981 مليون في 164أآثر من عقدين من التكيف الهيكلي، حيث ارتفع العدد حسب بيانات البنك الدولي من . 2004ن في مليو298

وفي أمريكا الالتينية والكاريبي، حيث طبقت معظم الدول هناك برامج التكيف الهيكلي الصارمة التي فرضتها

بالمائة بين 3.2المؤسسات المالية الدولية، ارتفع الناتج االقتصادي اإلجمالي في المنطقة بنسبة سنوية ال تتجاوز ة، فإن الدول النامية في منطقة شرق آسيا والباسيفيك، والتي رفضت وعلى سبيل المقارن. 2006 و1990األعوام

بالمائة خالل 8.5بشكل آبير سياسات السوق الحر الشاملة للمؤسسات المالية الدولية، شهدت نموا سنويا بلغ . الفترة نفسها

ث أصبحت األرجنتين من حي. وجاءت األرجنتين، بصفة خاصة، مثاال صارخا على إخفاق برامج التكيف الهيكلي

الدول العزيزة على قلب صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في التسعينيات من القرن الماضي حينما تبنت برامج راديكاليا للتكيف الهيكلي شمل دولرة االقتصاد بذريعة محاربة التضخم، وخصخصة آل شيء بما في ذلك خدمة

، وفي عام 2002 و1998 بالمائة بين األعوام 21حلي اإلجمالي تقلص بنسبة غير أن الناتج الم. البريد الوطنيةوقطع صندوق النقد الدولي أية قروض إضافية إلى األرجنتين . وقعت األرجنتين في أزمة اقتصادية حادة2002

واضطرت األرجنتين بعد ذلك إلى وقف سداد . 2002وتخلى آل من الصندوق والبنك عن الدولة في مطلع وبعد . مليار من السندات الحكومية مما غدا أآبر تخلف عن دفع دين في تاريخ العالم100عات أآثر من دف

. ، تعافى اقتصاد األرجنتين بسرعة وحظيت البلد بمعدل نمو من بين األعلى في دول أمريكا الالتينية2002 قررت أن تدفع آامل قروضها حينما2005وقطعت األرجنتين آل صالتها مع صندوق النقد الدولي في أواخر

. المستحقة للصندوق

المؤسسات المالية الدولية تقوم ببعض محاوالت التغيير

تحت وطأة النقد المتزايد من نقابات العمال وآخرين، أقر البنك الدولي وصندوق النقد الدولي أن نموذج النمو الذي آما بدأت المؤسستان بالتصدي لممشكالت . ايعتمد على السوق الحرة بشكل صرف ليس الخيار األنسب دوم

. منظمات المجتمع المدني، بما فيها نقابات العمال

، وبعد ضغط مشترك غير مسبوق من نقابات العمال ومجموعات المجتمع المدني 1999سبتمبر /في أيلول 37الدين لعدد يصل إلى وشبكات الحمالت، أعلن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي أنهما سيمنحان إعفاءات من

آما أشارا إلى أن أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر ستحكم من اآلن . من الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرة، وبعد مزيد من الحمالت التي نظمتها 2005وفي . دولة في العالم80فصاعدا اإلقراض الذي يقدمانه إلى أفقر ، لم تقم المؤسسات المالية الدولية "النداء العالمي لمكافحة الفقر"ة النقابات ومنظمات أخرى شارآت في حمل

وبحلول عام . بخفض المديونية فحسب وإنما وافقت على إلغاء مديونية الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرة . ، تمت جدولة إلغاء الديون المترتبة على ثالثين دولة لصالح المؤسسات المالية الدولية2008

يفترض بورقة إستراتيجية تخفيف الفقر أن توفر إطارا للدول لتضع خطط تخفيف الفقر الخاصة بها والتي وآان

وآان يفترض بورقة إستراتيجية تخفيف الفقر أن . تشمل آراء نقابات العمال ومجموعات المجتمع المدني األخرىخاصة التي تواجه الدول ذات الدخل تأخذ بعين االعتبار بالظروف والتحديات االجتماعية واالقتصادية ال

. المنخفض، ولعل األهم من ذلك أن تضمن عدم قيام سياسات التنمية االقتصادية الجديدة بزيادة الفقر سوءا

6

. وبعد مرور سنوات عديدة على بدء عملية ورقة إستراتيجية تخفيف الفقر، غدا واضحا بأن هذا النهج غير آافرقة إستراتيجية تخفيف الفقر تستنسخ سياسات الخصخصة والتحرر التي آانت على مع بعض االستثناءات، فإن و

الدوام في صميم برامج صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، على الرغم من أنها مسؤولية الحكومات وليست . المؤسسات المالية الدولية أن تعنى بصياغة إستراتيجيات تخفيف الفقر الخاصة بها

متوفرة لنقابات العمالالخيارات ال

أين يضع هذا األمر الحرآة النقابية إذن؟

يحاجج بعض النقابيين أنه يستحيل تغيير صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ألن المؤسسات المالية الدولية ال

رون إن بناء ويقول آخ. تخضع ألي نوع من المساءلة إال من الحكومات القوية التي تسيطر على مجالسها التنفيذيةضغط منسق بعناية ضد المؤسسات المالية الدولية آان له أثر إيجابي، وخاصة فيما يتعلق بإقناع هذه المؤسسات

بأن عليها أن تتبنى وجهة نظر أشمل للتنمية بدال من أن ترآز ببساطةعلى مساعدة المشاريع الخاصة على العمال والمجتمع المدني في المؤسسات المالية الدولية، فإن ويجادلون بأنه ما لم تشترك نقابات. االزدهار والنمو

هذه المؤسسات ستستمر بدون حسيب أو رقيب في تقويض المعايير االجتماعية ومعايير التوظيف التي ناضلت . النقابات طويال لتأمينها

ها تختلف على األهداف من غير المحتمل أن تتمكن نقابات العمال من التوصل إلى حل في هذا الجدال، ليس ألن

في بعض الدول، اضطرت المؤسسات المالية الدولية . وإنما ألن الظروف المختلفة تستدعي إستراتيجيات مختلفةوالحكومات لالستجابة لدواعي قلق نقابات العمال حينما نظمت النقابات عمليات تعبئة جماهيرية واسعة أو

غير أن هذه المؤسسات تدرك في عدد من الحاالت مواطن قوة .عمليات توقف عن العمل في آافة أرجاء البلدالحرآة النقابية وقدرتها التمثيلية وقد وافقت على االنخراط في حوار مع النقابات للتصدي لمشاآلها قبل اتخاذ أية

. قرارات

تستطيع : اتوبالتالي فإن تحدي المؤسسات المالية الدولية ال يختلف عن التعامل مع أصحاب العمل والحكومولم يقل أحد أبدا أن النقابات قد تشارك في تكتيكات متناقضة . النقابات أن تستخدم عددا من التكتيكات المختلفة

حينما تنظم إضرابا ضد صاحب عمل في يوم وفي اليوم التالي تجلس إلى طاولة المفاوضات للتفاوض بشأن ة، ستجد النقابات أن المجابهة ضرورية في بعض الحاالت، في وفي التعامل مع المؤسسات المالية الدولي. اتفاقية

. حين قد يكون الحوار البناء الذي يؤدي إلى تغيير له مغزى أمرا ممكنا في حاالت أخرى

وبغض النظر عن اختيار اإلستراتيجية، تتفق نقابات العمال على أنه من غير الممكن ببساطة تجاهل البنك الدولي ففي االقتصاد العالمي، ترتبط القضايا المحلية . دولي والترآيز فقط على القضايا المحليةوصندوق النقد ال

بتوصيف سياسات مؤسسات مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وبالتالي فإن فهم المؤسسات المالية . يم قويوالتفاعل معها يمكنه أن يلعب دورا حاسما في حشد أعضاء النقابات والمحافظة على تنظ

المضي قدما

من الواضح أنه ال توجد طريقة سريعة وسهلة لتحدي المؤسسات المالية الدولية، وخاصة حينما تتعرض النقابات

ولكن توجد أسباب للمحافظة . لهجوم على العديد من الجبهات األخرى وحينما تستنفذد مواردها إلى الحد األخير . على التفاؤل

عمالية في أجزاء مختلفة من العالم تضامنا على الصعيد المحلي والدولي للحصول على لقد بنت المنظمات ال

وقد طورت وعززت التحالفات اإلستراتيجية . مكاسب مهمة في وجه برامج صندوق النقد الدولي والبنك الدولية الفقر، وقد حققت بين نقابات العمال ومنظمات المجتمع المدني وشبكات الناشطين نهجا بديلة للتخفيف من حد

. نجاحا باهرا في أغلب األوقات

إن الغاية من هذا الدليل هي تشجيع النقابيين على الوقوف بقوة في وجه المعارضة التي تبديها الحكومة والمؤسسات المالية الدولية واالستمرار في النضال للحصول على بدائل للسياسات المؤذية التي تروج لها تلك

تقدم األقسام التالية معلومات واقعية عن المشارآة في المؤسسات المالية الدولية، بحيث يستطيع و. المؤسساتطبعا، من المتوقع أال تنتفع . النقابيون االتصال بهذه المؤسسات مجهزين بسالح المعرفة وأدوات للمطالبة بالتغيير

7

رق جديدة لتحدي وتغيير المؤسسات المالية النقابات بهذه المقترحات فحسب، ولكنها ستعمل أيضا على إيجاد ط . الدولية

8

أسئلة وإجابات: أساسيات المؤسسات المالية الدولية. 2

ما هي المؤسسات المالية الدولية ومن أين جاءت؟

إلى البنك الدولي وصندوق النقد الدولي باإلضافة IFIأو ما يعرف بـ " لمؤسسات المالية الدولية"يشير مصطلح بنك التنمية لدول أمريكا الالتينية –وهذه البنوك اإلقليمية . بعة بنوك تنمية إقليمية تم إنشاؤها في وقت الحقإلى أر

تعمل بشكل –والكاريبي وبنك التنمية اآلسيوي وبنك التنمية اإلفريقي والبنك األوروبي إلعادة اإلعمار والتنمية سق البنوك اإلقليمية سياساتها وبرامجها مع سياسات البنك وتن. مستقل عن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي

. الدولي وصندوق النقد الدولي

وقد أنشئت هاتان . ويعتبر البنك الدولي وصندوق النقد الدولي من أقدم المؤسسات المالية الدولية وأآثرها شهرةقاب الحرب العالمية الثانية للترويج للنمو االقتصادي واالستقرار المالي في أع1944المؤسستان في عام

نيو هامبشاير، الواليات (وأنشئت آلتاهما خالل اجتماع في بريتون وودز . وسنوات عديدة من الكساد االقتصاديويوجد المقران الرئيسيان للبنك الدولي . ولذلك يشار إليهما أحيانا بمؤسستي بريتون وودز) المتحدة األمريكية

. نطن العاصمةوصندوق النقد الدولي في واش

يروج صندوق النقد الدولي . ويوجد لكل منظمة نطاق المسؤولية الخاص بها، ولكن هناك تعاون وثيق بينهمالسياسات تضمن استقرار النقد الدولي والنظام المالي عن طريق مراقبة المدفوعات الدولية ومعدالت الصرف

دولي فهو مؤسسة إقراض بين الحكومات تهدف إلى الترويج أما البنك ال. التي تمكن من إجراء التجارة بين الدول . للتنمية االقتصادية وتخفيف الفقر عن طريق تقديم الدعم الفني والمالي للدول

. وعلى الرغم من اختالف دوري المؤسستين، إال أن لديهما نفس العضوية التي تتكون من معظم دول العالم

عن البنوك الخاصة؟ آيف تختلف المؤسسات المالية الدولية

يعمل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي آأية مؤسسة مالية أخرى من حيث تقديم القروض التي يجب تسديدها

، بمعنى أنه ال تترتب فائدة على الدول "امتياز"وفي حالة الدول األفقر، يجري اإلقراض بشروط . عادة بفائدةالكثير من طاقتيهما لتقديم النصح للدول المقترضة والمنظمات ويكرس آل من البنك والصندوق . المقترضة

. األخرى حول آيفية إدارة اقتصادياتها

ويكمن الفرق الوحيد بين المؤسسات المالية الدولية والمؤسسات المالية الخاصة في أن المساهمين في المؤسسات أن قوة التصويت وعدد المقاعد في وتوزع الحصص حسب ثروة الدول، أي . دولة185المالية الدولية هم

على سبيل المثال، هناك تسعة مدراء تنفيذيين من . تميل بقوة إلى صالح دول العالم األآثر ثراءيذيالمجلس التنفويتمتع عضو المجلس التنفيذي من . أوروبا الغربية في حين يوجد اثنان يمثالن الدول اإلفريقية جنوب الصحراء

، أعلن صندوق النقد الدولي ببعض الضجيج الدعائي 2008وفي . ه بسدس قوة التصويتالواليات المتحدة وحدأآبر للدول النامية، ولكن على أرض الواقع شهد القليل من دول " صوت"إصالحا لحصص التصويت لمنح

. زيادة طفيفة في قوتها على التصويت" األسواق الناشئة"

مالية الدولية منذ إنشائها؟ ما هو التغيير الذي طرأ على المؤسسات ال

. في البداية آان الدور الرئيسي للبنك الدولي هو تقديم القروض إلعادة إعمار أوروبا بعد الحرب العالمية الثانيةوآان يرآز على إعادة االزدهار واالستقرار االقتصادي بسرعة، وآان يعتقد في ذلك الوقت أن هذين العنصرين

ولكن منذ الخمسينيات من القرن الماضي، قدم البنك الدولي وصندوق النقد . في أوروبامهمان لالستقرار السياسي .الدولي مساعدة إلى الدول األخرى لمشاريع التنمية وتعزيز االستقرار المالي والنقدي

في الثمانينيات من القرن الماضي، بدأت المؤسسات المالية الدولية بفرض شروط صارمة على القروض التي

حيث اقتضت هذه الشروط غالبا تنفيذ برامج التكيف . نحها، وهذا آان له أثر سلبي آبير على العديد من الدولتمالهيكلي التي أجبرت الحكومات على التخلي عن عوائق التجارة واالستثمار آما أجبرتها على خصخصة الخدمات

بعض الدول بتنفيذ هذه السياسات بداعي وقامت . العامة وإضعاف قوانين العمل وخفض البرامج االجتماعيةالخوف من تعريض قروضها للخطر، في حين قام القادة الفاسدون في دول أخرى بقمع النقاد وقبلوا الشروط

9

وفي هذه الحقبة، قلما آانت تعامالت الحكومات مع المؤسسات . لمجرد الحصول على مزيد من المال لجيوبهم ولم تبذل معظم الحكومات النذر اليسير من المحاوالت إلعالم نقابات العمال المالية الدولية تتصف بالشفافية،

. والشعب بشروط القروض أو بأسباب الحصول على قروض أصال

وفي يومنا هذا، تستمر المؤسسات المالية الدولية في لعب دور رئيسي في صياغة اقتصاد العالم بوضع وتنفيذ تتصدى سياساتها لنطاق واسع من المواضيع بما فيها أسعار الصرف و. سياسات تحكم المساعدات والقروض

آما تعمل المؤسسات المالية الدولية مع منظمة التجارة العالمية . والحماية االجتماعية واالستثمار وأنظمة العمل . لترويج تحرير التجارة

هل ما تزال المؤسسات المالية الدولية تفرض برامج التكيف الهيكلي؟

لسياسات التكيف الهيكلي للثمانينيات والتسعينيات من القرن " إجماع واشنطن"ح هذه المؤسسات بأن تصر

المنصرم قد أصبح في عداد األموات، غير أنها تستمر في فرض العديد من عناصر برامج التكيف الهيكلي على الدول التي تتلقى قروضا ومنحا حيث يطلب من . الدول النامية من خالل الشروط التي تفرضها على المساعدة

وحتى إعفاء من دين أن تنفذ شروطا محددة للسياسة االقتصادية، مثل خصخصة المشاريع العامة أو تحرير وتحاجج هذه المؤسسات بأن هذه الشروط، . التجارة، بهدف الحصول على المساعدة من المؤسسات المالية الدولية

. ، ضرورية لحماية استثماراتها في الدول النامية"الشرطية"م التي يشار إليها بشكل جماعي باس

قامت نقابات العمال ومجموعات أخرى بالضغط على تلك المؤسسات للتخلي عن شرطية السياسة االقتصادية، وفي الوقت الذي قامت . 2005مما حذا بالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي إلى القيام بمراجعة للشرطية في عام

يها المؤسسات المالية الدولية بإجراء تعديالت طفيفة الستخدام الشرطية، إال أنها تستمر في تطبيق شروط فوفضال عن ذلك، توصي تلك المؤسسات . التكيف الهيكلي الكالسيكية على اإلعفاء من الدين والعديد من القروض

وعلى الرغم . ت تغييرات محددة في السياساتبشكل منتظم في تقارير الدول التي تصدر عنها بأن تتبنى الحكومامن أن هذه التوصيات ليست شرطية بشكل رسمي، إال أن لها وزنا ال بأس به ألن العديد من الدول تعتبرها

آشروط محتملة للقروض التي قد تحصل عليها من المؤسسات المالية الدولية، أو آإجراءات عليها اتخاذها لزيادة . مصادر أخرى عدا عن تلك المؤسساتالتدفقات المالية من

ما الذي تطلبه نقابات العمال وحلفاؤها من المؤسسات المالية الدولية؟

من خالل تصميم الناشطين الملتزمين في نقابات العمال ومنظمات أخرى، تم إطالق حمالت ناجحة لترآيز

بالمصالح الضيقة للمشاريع الخاصة وتبني االنتباه على المؤسسات المالية الدولية ومطالبتها بوقف االهتمامومؤخرا، نجحت نقابات العمال التي تعمل في الغالب مع منظمات . سياسات تعالج الفقر وتحترم حقوق اإلنسان

وأصدر . المجتمع المدني في قلب أو إجراء تعديل آبير على برامج المؤسسات المالية الدولية في العديد من الدول يفصل بعضا من هذه الجهود 2006لنقابات الحرة والشبكة العالمية لألبحاث النقابية تقريرا في االتحاد الدولي ل

3.التي تكللت بالنجاح

عقدت الحرآة النقابية العالمية اجتماعات عديدة مع قادة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي للتأآيد على ضرورة خصة المشاريع التي تملكها الدولة أو تغيير قوانين الحماية استشارة نقابات العمال في قرارات تتعلق بخص

. االجتماعية وحث المؤسسات المالية الدولية على ضمان اتفاق عملياتها مع معايير العمل األساسية

آيف استجابت المؤسسات المالية الدولية لهذا الضغط من نقابات العمال؟

وق النقد الدولي والبنك الدولي باالستجابة لمطالب محددة قدمتها تقريبا، بدأ آل من صند1999بدءا منذ عام وبدأ آل منهما بإصدار وثائق حول برامجهما، األمر الذي آان يعتبر . الحرآة النقابية الدولية ومنظمات أخرى

تستشير ، خالل اجتماعات مع قادة نقابيين، وعدت المؤسسات المالية الدولية بأن 2000وفي عام . سرا في السابق، تمكنت المجموعات النقابية العالمية 2002وفي . النقابات بطريقة منهجية حول السياسات على مستوى الدول

واالتحاد العالمي ) االتحاد الدولي للنقابات الحرة واالتحادات النقابية العالمية واللجنة االستشارية لنقابات العمال(

حاالت دراسية ناجحة لمقاومة : تحدي المؤسسات المالية الدولية" االتحاد الدولي للنقابات الحرة والشبكة العالمية لألبحاث النقابية، 3

. 2006." نقابات العمال وبدائل لسياسات المؤسسات المالية الدولية

10

د الدولي على الموافقة على آلية لمراقبة تطبيق االلتزامات التي للعمال من إقناع البنك الدولي وصندوق النق . قطعتها المؤسسات المالية الدولية

، بدأ العمل لتبني قواعد تجعل من 2004، صادق البنك الدولي على معايير العمل األساسية، وفي 2002في

الدولية للتمويل، وهي ذراع البنك احترام معايير العمل األساسية شرطا لكل القروض التي تقدمها المؤسسة وفي النهاية، قامت المؤسسة الدولية للتمويل بدمج متطلبات معايير العمل األساسية في . إلقراض القطاع الخاص

، مما يعني أن آل الشرآات التي تقترض من هذه المؤسسة عليها أن تحترم 2006أبريل /إقراضها في نيسانوفي العام التالي، نفذ البنك الدولي مجموعة مشابهة من . صول على القرضمعايير العمل األساسية آشرط للح

. متطلبات معايير العمل األساسية لمقاولي البناء على مشاريع البنية التحتية الرئيسية

ومن خالل عملها بالتحالف مع منظمات أخرى، آان للنقابات أيضا بعض األثر على قضايا مهمة أخرى مثل وعلى الرغم من المقاومة العنيفة، نجح ائتالف واسع من المنظمات التي شملت الحرآة . دول الفقيرةإلغاء ديون ال

بإلغاء ديون العديد من هذه 2005النقابية العالمية في إقناع دول مجموعة الثماني والمؤسسات المالية الدولية في . الدول الفقيرة

معلومات عملية: الدوليةمشارآة نقابات العمال مع المؤسسات المالية. 3

في حين تختار بعض النقابات عدم المشارآة في المؤسسات المالية الدولية على اإلطالق، ثمة أسباب جيدة ويحق للمواطنين المشارآة في اتخاذ . لمحاولة البدء في حوار بناء مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي

. وتستطيع نقابات العمال أن تلعب دورا مهما في فتح باب الجدالالقرارات التي تؤثر على حياتهم ومعيشتهم،وتستطيع نقابات العمال والعمال أن يقدموا معلومات قيمة حول القضايا التي تتصدى لها المؤسسات المالية الدولية، ويستطيعون في حاالت آثيرة أن يسهموا بمعلومات وآراء لم تأخذها تلك المؤسسات بالحسبان في

فقد يتم تجاهل منظور العمال ما لم تؤآد النقابات على حقوقها في تمثيل مصالح أعضائها في مثل تلك . يالتهاتحلويمكن أن تكون المشارآة النقابية في المشاورات حول برامج المؤسسات المالية الدولية فرصة لطرح . النقاشات

. طنيةمثل تلك المعلومات المهمة في حلقات الجدال حول السياسة الو

ويتناول الجزء األول . يبين القسم التالي طرقا تستطيع النقابات من خاللها أن تتعامل مع المؤسسات المالية الدوليةمن هذا القسم مشارآة نقابات العمال في عمليات صياغة وثائق السياسة الرئيسية لتلك المؤسسات، مثل أوراق

لصندوق النقد الدول حول تقارير 4الدولي لمساعدة الدول والمادة إستراتيجية تخفيف الفقر وإستراتيجية البنك وتتبع تلك المؤسسات والحكومات إجراءات محددة جدا عند صياغة تلك السياسات على مستوى . االستشارات

. الدول، وبالتالي فإنه من المهم أن يفهم النقابيون مضمون هذه الوثائق وآيف يمكنهم المشارآة في هذه العمليات

ويتناول الجزء الثاني من القسم نوافذ للمشارآة على مستوى البرامج مع المؤسسات المالية الدولية، بالنظر إلى . آيف تستطيع نقابات العمال أن تؤثر في البرامج التي يرعاها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي في دولها

11

الية الدوليةنوافذ للمشارآة النقابية في سياسة المؤسسات الم. 1

اإلصالحات النمطية لسياسة المؤسسات المالية الدولية

تواصل المؤسسات المالية الدولية إصرارها على وجود ضرورة إلصالحات هيكلية معينة بهدف تحقيق االستقرار والنمو االقتصادي، على الرغم من أن آثيرا من هذه اإلصالحات لم يحالفها النجاح في تحقيق نمو

قد يكون ألنواع اإلجراءات المدرجة أدناه أثر مهم على نقابات العمال والناس . ومتساوي في الدول الناميةمرتفع وفيما . العاملين بشكل عام، وبالتالي ينبغي على نقابات العمال أن تتحراها في آل وثائق المؤسسات المالية الدولية

: يلي شرح موجز لبعض أآثر إصالحات السياسة شيوعا

مكلفة جدا لعمال القطاع العام وألولئك الذين يعتمدون على الخدمات التي تقدمها الخصخصة تكونقد •حيث يستطيع البنك والصندوق أن يوصيا بأن تبيع الحكومات الوطنية المرافق والخدمات . الحكومة

إلنشاء العامة أو تشرك القطاع الخاص في تقديم تلك الخدمات على سبيل خفض اإلنفاق الحكومي ووفي حين وضعت أهداف محددة جدا لسرعة واتساع الخصخصة، إال أنه ال تولى . شرآات أآثر آفاءة

رعاية آافية لإلشراف على العملية وال للمفاوضات مع العمال والنقابات التي ستتأثر وال لتنظيم األعمال . الخاصة حديثة اإلنشاء

الحماية القانونية التي آسبتها النقابات مل الكثير من مرونة سوق العغالبا ما تقوض إصالحات تحقيق •

وتشمل إصالحات سوق العمل النموذجية خفض الحد األدنى لألجور أو وضع حد أعلى لها . للعمالبخفض تكلفة التعيين "تدعو المؤسسات المالية الدولية هذا األمر (والتخلص من أحكام األمان الوظيفي

مفاوضة الجماعية وإلغاء المفاوضة الجماعية على المستوى الوطني أو مما يقيد من حق ال") والفصلعلى مستوى الصناعة بأآملها لصالح اتفاقات المفاوضة المحلية وإلغاء القيود على ساعات العمل

ويبني البنك الدولي هذه التوصيات عالبا على نتائج إحدى نشراته الرئيسية التي . وعقود العمل المؤقتةالتي تدعي بأن أنظمة العمل تشكل عائقا لالستثمار الخاص، ولكنها تتجاهل Doing Businessتدعى

.. األثر السلبي على العمال حينما تثبح أسواق العمل غير خاضعة ألية قيود بصورة آاملة

ي، الدول الفقيرة والنامية لتصبح أآثر انفتاحا للتجارة واالستثمار األجنبتحرير التجارةتشجع إصالحات •. باالعتماد غالبا على الصادرات لتعزيز النمو االقتصادي وبتقليل أو إلغاء التعرفة على السلع المستورة

إذا تم تحرير التجارة بسرعة ودون ضمانات مناسبة، يمكن أن يؤدي ذلك إلى إغراق سريع للسلع وقد لقي الكثير من . وظائفهمالمنتجة محليا في وقت سابق، مما يؤدي إلى فقدان العمال الذين ينتجونها ل

الدول تشجيعا إلنشاء المناطق الحرة لتجهيز الصادرات ومناطق التجارة الحرة التي تعرض مزايا آما يجري استغالل األجور المتدنية ومعايير . ضريبية وحوافز أخرى للشرآات الستقطاب استثماراتها

ومناطق التجارة الحرة إلغراء وجذب العمل غير الصارمة في المناطق الحرة لتجهيز الصادرات وغالبا ما تكون النساء هي القطاع األآثر معاناة من تخفيض حماية العمال. الشرآات

وقد تتضمن اإلصالحات . مكمال لتحرير التجارةتحرير السوق المحلية وتحرير األنظمةغالبا ما يكون •

لسوق آمشتر وبائع وتخفيف شدة األنظمة تفكيك الضوابط على األسعار ودعمها وإبعاد الحكومة من اويمكن أن تكون هذه اإلصالحات جزءا من مخططات الخصخصة، ويمكن أن . في القطاع الخاص

ويمكن تحرير األسواق بما يشمل السلع . تؤدي إلى فرض رسوم استخدام أو خدمة على الخدمات العامةوأحيانا يتم إنشاء شبكة . مثل الصحة والتعليماألساسية مثل األرز والذرة وبما يشمل الخدمات األساسية

حماية على نحو متزامن لحماية المستهلكين األآثر فقرا من اآلثار القاسية لعملية التحرير ولكن ذلك يتم . دون تخطيط دقيق، وقد يكون تمويل شبكات الحماية هذه غير آاف وصعب اإلدارة

لك 1ة نمطية لتخفيض إجمالي المرتبات التي تدفعها الحكومة ويتم إصالح النظام الحكومي بصور *

ويمكن أن يعني هذا اإلصالح التحول عن نظام . معلن هو المساعدة على إدارة الخدمات بكفاءة أآبر لغرض ومن الناحية العملية، غالبا ما يترجم هذا . المنرتبات المعتمد على األقدمية إلى نظام يعتمد على الجدارة تدرج

اإلصالح بفصل جماعي لموظفي القطاع العام أو إعادة هيكلة خطة المرتبات الخاصة بالنظام الحكومي . لتخفيض المرتبات وتحقيق خفض جذري في الخدمات

12

المعاش بحيث لم تعد / عادة خصخصة آلية أو جزئية لنظام التقاعدالمعاش/إصالح نظام التقاعديقتضي •المعاش أو /ويمكن أن يتضمن تغيير طريقة تحديد منافع التقاعد. ةالمنافع مضمونة من قبل الحكوم

وغالبا ما تتأثر المتقاعدات من النساء . استحقاقها أو تعديلها، بحيث تقل قيمة المنافع التي يتلقاها العامل . بصفة خاصة بهذه اإلصالحات

اساتها الضريبية وسياسات تتعلق بمخصصات الموازنة العامة للبلد وسيالسياسات المالية والنقدية •

التي تشمل فرض القيود المالية أو النقدية أو انخفاض قيمة العملة الوطنية أو ربط –االقتصاد الكلي وتشعر المؤسسات المالية الدولية والحكومات بالتردد بصفة . العملة باليورو أو بالدوالر األمريكي

لذلك ينبغي على النقابات أن تصر . مات األخرىخاصة في مناقشة هذه السياسات مع النقابات والمنظبأن تكون الموازنة بكاملها وآافة قضايا االقتصاد الكلي على الطاولة خالل المشاورات مع المؤسسات

. المالية الدولية، ألن لها عواقب خطيرة على حياة الفقراء والعمال

ظام المحاآم وزيادة حصول المواطنين آطريقة لتحسين آفاءة نإلصالح القطاع القضائييجري الترويج •. غير أن برامج اإلصالح القضائي تهدف أيضا إلى خلق بيئة قانونية صديقة لألعمال. على العدالة

وتشمل أهداف اإلصالح القضائي تحسين حقوق الملكية وتسهيل األمر على المستثمرين في تسوية قد يتضمن إصالح القطاع القضائي إعادة و. الخالفات في المحكمة وخلق وسائل حماية للمساهمين

. تدريب عمال القطاع ومراقبة أدائهم

إلى وضع معايير لنظام المشتريات العامة في البلد تتفق مع المعايير )التوريد(إصالح المشتريات يهدف • سواء محلية أو –ويهدف إصالح المشتريات إلى ضمان إمكانية مشارآة األعمال الخاصة . الدوليةومن بين المتطلبات الشائعة لبرامج . في عمليات المناقصات العامة المنصفة على العقود العامة–بية أجن

إصالح المشتريات زيادة الشفافية والكشف عن المعلومات المتعلقة بالعقود المفتوحة وإيجاد آلية لتقديم د متطابقة أآثر مع أنظمة الشكاوي باإلضافة إلى إجراءات أخرى تصمم لجعل أنظمة المشتريات في البل

وعلى الرغم من أن نظام مشتريات البنك الدولي نفسه يقتضي وجوب التزام المقاولين . البنك الدوليبمعايير العمل األساسية، إال أن البنك ال يشجع الدول على تبني متطلبات مشابهة في أنظمة المشتريات

. الخاصة بها

خدمات معينة مثل الماء والكهرباء والرعاية الصحية والبرامج نقل صالحية تقديم الالمرآزية تتطلب •ووفقا . االجتماعية من الحكومة المرآزية إلى الحكومات المحلية في المحافظات أو الواليات أو البلديات

للبنك الدولي، يمكن تكييف تقديم الخدمات بشكل ال مرآزي على نحو أفضل حسب االحتياجات المحلية غير أن النقابات تشعر بالقلق من أن تقديم الخدمة بشكل ال مرآزي يسهل األمر . شكل أآفأوتتم إدارته ب

على المستوى " مشارآة القطاع الخاص"على المؤسسات المالية الدولية لتقوم بعملية الخصخصة، ألن . المحلي لن يجذب آثيرا من االنتباه أو االحتجاج آما هو حال الخصخصة على المستوى الوطني

البحث عن مقترحات بديلة وتقديمها

بينما ما تزال المؤسسات المالية الدولية تعتقد بأن السياسات التي تعتمد على السوق هي أفضل محرك للنمو

وتعتقد تلك . االقتصادي وأن النمو هو أآثر الطرق األآيدة لتخفيف الفقر، قد تكون مقترحاتها إيجابية أحياناالحماية االجتماعية واالستثمارات في رأس المال البشري والمساواة بين الرجال والنساء المؤسسات بأن شبكات

في الماضي، تضمنت تلك السياسات زيادة . والسياسات األخرى المناصرة للفقراء تساعد آذلك في تخفيف الفقرم على القروض وتحسين اإلنفاق العام على الصحة والتعليم وتحسين وصول الفقراء إلى البنية التحتية وحصوله

لذا، باإلضافة إلى مراقبة السياسات التي قد تكون . الحوآمة بجعل عمليات الموازنة أآثر شفافية وخفض الفسادضارة، ينبغي على النقابات أن تحدد وتضع مقترحات اإلصالح اإليجابية التي تدعمها وتضغط باتجاه تضمينها

. المالية الدوليةوجعلها من أولويات وثائق سياسة المؤسسات

وفي وضع تلك البدائل، يجب أال تعول النقابات فقط على البرامج القائمة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي إذ يمكن تطوير مقترحات إبداعية بمساعدة الحلفاء في المجتمع . والتي قد تتضمن نواحي جيدة للعمال والفقراء

ميين ووآاالت التنمية التابعة لألمم المتحدة وربما مسؤولي الحكومة المدني والحرآات االجتماعية واألآاديوفي حين أن الحكومات وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي قد ال تقبل تلك المقترحات، إال أنه من . المتعاطفين

جتماعية المهم إظهار أن لدى نقابات العمال إسهامات إيجابية وأنها على استعداد للعمل مع المجموعات اال

13

األخرى، إذا آان ذلك مناسبا، لوضع رؤية بديلة لكيفية تحفيز نمو ذي جودة عالية وخلق فرص عمل للنساء . والرجال وتخفيف الفقر

14

أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

أساسيات أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

إلدارة القروض التي 1999ية تخفيف الفقر في بدأ البنك الدولي وصندوق النقد الدولي باستخدام أوراق إستراتيجيقدمانها للدول الفقيرة، ويقتضيان اآلن تقديم أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر ألي دولة مؤهلة للحصول على إعفاء

وبحلول . من دين بموجب مبادرة الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرة أو للحصول على قروض جديدة بامتيازاتوفقا للبنك الدولي، نسق عدد متزايد من الدول . دولة أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر67أعدت ، 2008عام

المانحة برامجها مع أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر، مما يعني أن أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر هي أيضا أحد 4.العوامل المهمة المحددة ألوليات المساعدة الثنائية

راتيجية تخفيف الفقر إلى قياس الفقر في البلد وتحديد أهداف تخفيف الفقر وخلق برامج إنفاق وتهدف أوراق إست

وفقا للصندوق والبنك، يجب أن تضمن أوراق إستراتيجية تخفيف . وبرامج سياسة للوصول إلى هذه األهدافتسقة مع أهداف تخفيف الفقر الفقر أن تكون سياسات االقتصاد الكلي والسياسات الهيكلية واالجتماعية لبلد ما م

ويفترض بالدول أن تكتب أوراق جديدة إلستراتيجية تخفيف الفقر آل ثالث سنوات، غير . والتنمية االجتماعيةتقرير مدى "أنها تستطيع إدخال تعديالت على أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر الخاصة بها آل سنة باستخدام

". التقدم السنوي

لصندوق النقد الدولي حول تقارير 4ستراتيجيات البنك في مساعدة الدول والمادة وعلى نحو مغاير إلالمشاورات، التي طورها آادر المؤسسة المالية الدولية مع حكومات الدول، يفترض بالحكومات أن تعد أوراق

وفي . المدني األخرىإستراتيجية تخفيف الفقر من خالل عملية تشارك فيها نقابات العمال مع منظمات المجتمع الحقيقة، يطلب صندوق النقد الدولي والبنك الدولي من حكومات الدول أن تطور أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر الخاصة بها بمعطيات تحصل عليها من ممثلي المجتمع المدني، على الرغم من عدم وجود متطلبات محددة حول

، وال تطلب من ) إلساءة االستخدام من قبل بعض الحكوماتوبالتالي تترك المجال مفتوحا(عملية التشاور . الحكومات تضمين تعليقات من المشارآين من المجتمع المدني في الورقة النهائية

وعلى الرغم من ترآيز المؤسسات المالية الدولية على مشارآة المجتمع المدني وملكية الدولة لعملية إعداد أوراق

إال أن سياسات التكيف الهيكلي التقليدية لتلك المؤسسات ما تزال تهيمن على الكثير من إستراتيجية تخفيف الفقر،لقد آان لعملية إستراتيجية تخفيف الفقر أثر "وتعترف المؤسسات نفسها بذلك، . أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

5."صالحات الهيكلية ذات الصلةمحدود في خلق نقاشات عامة مفتوحة لخيارات بديلة لسياسة االقتصاد الكلي واإلوتتضمن أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر غالبا سياسات عارضتها نقابات العمال ومنظمات المجتمع المدني حول

: العالم، ومن األمثلة على تلك السياسات

خصخصة الخدمات والمرافق العامة؛ يد حرية تنظيم النقابات والحق في التي من شأنها أن تق" مرونة سوق العمل"تنفيذ إجراءات تحقيق

المفاوضة الجماعية؛ تحرير وتبسيط أنظمة األسواق والتجارة المحلية؛ المعاش بطرق تخفض الدخل وتقلل /إصالح أو إلغاء أنظمة الخدمة المدنية والمخططات العامة للتقاعد

. من األمن الوظيفي

ية تخفيف الفقرمشارآة نقابات العمال في عملية إعداد أوراق إستراتيج

نظر العديد من نقابات العمال في البداية إلى عملية إعداد أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر آطريقة أساسية لمحاسبة واستغلت النقابات فرصة المشاورات . الحكومات والمؤسسات المالية الدولية على قرارات السياسة التي تتخذها

صرار على احترام حقوق العمل األساسية باإلضافة إلى دعم أو اقتراح حول أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر لإل لعملية إعداد أوراق 2003وقد وجدت دراسة أجريت في . سياسات تعزز المساواة االجتماعية واالقتصادية

دولة أنه في معظم الحاالت دعت الحكومات فعال نقابات العمال للمشارآة في 23إستراتيجية تخفيف الفقر في

خلق اتزان في المساءالت : الفقرتخفيف لنهج إستراتيجية 2005مرجعة "صندوق النقد الدولي، / لجنة التنمية التابعة للبنك الدولي 4 . 2005سبتمبر /أيلول." وزيادة النتائج

5

15

غير أن المرحلة التي دعيت فيها النقابات للمشارآة في العملية تباينت . نقاشات أوراق إستراتيجية تخفيف الفقرفي عدد من الحاالت شعرت نقابات العمال . بين الدول آما تباينت ردود الحكومات على اقتراحات نقابات العمال

تحصل على معلومات ضرورية وآافية في الوقت المناسب أنها لم تمتلك القدرة على القيام ببحث موسع أو أنها لم ولم تشارك النقابات أبدا في صياغة النسخة األخيرة من أوراق . القتراح بدائل لسياسات المؤسسات المالية الدولية

6.إستراتيجية خفض الفقر

عملية أوراق إستراتيجية وفي يومنا هذا، تخلى الكثير من نقابات العمال ومجموعات المجتمع المدني األخرى عن حيث اعتقد بعضها أن العملية نفسها مخيبة لألمل ألن النقابات لم تحصل على فرصة آافية لطرح . تخفيف الفقر

مواقفها، بينما شعر آخرون أنه على الرغم من وجود عملية مشاورات شاملة، إال أن الوثيقة النهائية لم تعكس آراء ت التي انسحبت من عملية أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر وسائل أخرى للترآيز واختارت بعض النقابا. النقابات

. على السياسات التنموية لحكوماتها، مثل وضع الموازنة بنهج تشارآي

على الرغم من أن المؤسسات المالية الدولية قللت من أهمية أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر في السنوات األخيرة، في طلبها من الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرة، لذا ربما ترغب النقابات في التعرف على أوراق إلا أنها تستمر

. إستراتيجية تخفيف الفقر الخاصة ببلدانها

قراءة وفهم أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

العناصر األساسية ألوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

7:آل أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر أربعة عناصر أساسيةوفقا للبنك الدولي، يجب أن تتضمن

تشخيص شامل للفقر؛ )1 أولويات مقدمة بوضوح لسياسات االقتصاد الكلي والسياسات الهيكلية واالجتماعية؛ )2 أهداف ومؤشرات مناسبة لمراقبة التقدم؛ )3 . وصف لعملية التشارك المستخدمة إلعداد األوراق )4

ر بتفصيل أآبر أدناه باإلضافة إلى نهج مقترحة تستطيع نقابات العمال اتخاذها في آل وسيتم التطرق لهذه العناص

. مرحلة

يجب أن تبرهن الحكومة أنها تفهم مدى الفقر وطبيعته في البلد وتدرك :تشخيص الفقر .1يتضمن الجزء األول من أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر . العوائق أمام تخفيف الفقر

تقيس الفقر على الصعيد الوطني واإلقليمي باإلضافة إلى وصف ذي ناحية إحصائيات رقمية فنية أقل مثل مفاهيم الرجال والنساء واألصول العرقية آما يعبر عنها الفقراء أنفسهم من خالل

. المسوحات أو من خالل مجموعات المناصرةها تحليل يجب أن تقدم نقابات العمال وجهات نظرها حول نواحي الفقر التي يفتقد

ولعل هذه فرصة جيدة لشرح آيف أن االفتقار إلى الوظائف أو اإلخفاق في . الحكومةتنفيذ قانون العمل أو ظروف العمل الرديئة أو انتهاآات معايير العمل األساسية تسهم في

. استمرار الفقرفي بعض الدول، . تستطيع نقابات العمال أن تشارك مباشرة في أبحاث تشخيص الفقر الذي تنظمه الحكومة، " التشارك في تحليل الفقر "قدم البنك الدولي مساعدة فنية إلى ي

. والذي تستطيع منظمات الفقراء ومنظمات المجتمع المدني المحلية أن تشارك فيه

يجب أن تحدد الحكومة تكلفة إجراءات السياسة المخططة وتضعها :السياسة واإلستراتيجية .2ويقتضي تحديد تلك . ميتها في تعزيز النمو وتخفيف الفقرعلى شكل أولويات وفق أه

البنك نقاش الحماية االجتماعية،ورقة." تخفيف الفقرمشارآة نقابات العمال في عملية إعداد أوراق إستراتيجية " إيغولو، لورنس، 6

. 2004أغسطس /آب. الدوليتخفيف تطوير أوراق إستراتيجية "صندوق النقد الدولي حول /الذي قدمه البنك الدولي" الباوربوينت" منقول بتصرف من عرض 7

."خلفية: الفقر

16

األولويات فهما لألثر المحتمل إلجراءات السياسة المختلفة على مجموعات المجتمع المعرضة . للخطر

يجب أن تشير النقابات إلى األثر المحتمل لتنفيذ سياسات تضر بالعمال، من خالل تقديم

. أمثلة محددة لتأييد حججهم

تتضمن آل أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر جداول بأهداف عامة :هداف والمؤشراتاأل .3وتوضح هذه الرسوم والمخططات آيف تقيس البلد أثر . محددة وأهداف رقمية ومؤشرات

جهودها التي تندرج تحت إستراتيجية تخفيف الفقر وتحدد بالتالي مدى النجاح الذي تحرزه في . من معظم أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر هذه الجداول في ملحقوتتض. تحقيق أهدافها العامة

وتتضمن الجداول عادة أعمدة تذآر مجال السياسة أو قطاع النشاط واألهداف الخاصة أو في ذلك المجال وإجراءات السياسة المحددة الواجب اتخاذها واإلطار الزمني " المؤشرات"

. ذ اإلجراء وطريقة تمويلهالجهة الحكومية التي تنف/للتنفيذ والوآالة

على سبيل المثال، قد تدرج الدولة تحسين التعليم العالي آأحد األهداف العامة، باستخدام إجمالي التسجيل وتحليل التسجيل على أساس النوع آمؤشرات وتحديد هدف رقمي لزيادة

. تاريخ محددإجمالي التسجيل بعدد معين من الطلب بينما يتم زيادة المسجالت من اإلناث بوفقا لمسؤولي البنك الدولي، ال تعتبر هذه األهداف ملزمة بقدر شروط التكيف الهيكلي، ولكن

أولوية القروض في المستقبل ستعطى لتلك الدول التي أحرزت أآبر تقدم باتجاه تحقيق أهدافها . الخاصة

مختلفة ألوراق يجب على نقابات العمال أن تتحقق من األهمية النسبية للعناصر ال

. يجب عدم التغاضي عن السياسات االجتماعية–إستراتيجية تخفيف الفقر

وتشمل ورقة إستراتيجية تخفيف الفقر األخيرة وصفا لعملية التشارك :وصف عملية التشارك .4 . المستخدمة لتطوير الورقة

ابات أن تبين إذا لم يتضمن وصف عملية التشارك وصفا حقيقيا لما حدث، يجب على النق

ويجب أن توصل هذه المعلومة إلى المؤسسات المالية الدولية باإلضافة إلى االتحاد . ذلكالدولي للنقابات والحلفاء اآلخرين ووسائل اإلعالم قبل تسليم أوراق إستراتيجية تخفيف

. الفقر إلى صندوق النقد الدولي والبنك الدولي

تيجية تخفيف الفقرالمشارآة في عملية إعداد أوراق إسترا

إذا آنتم تخططون للمشارآة في صياغة أوراق إستراتيجية جديدة لتخفيف الفقر أو لمراجعة أوراق . إستراتيجية تخفيف الفقر القائمة، اتصلوا بالسلطات الحكومية ذات الصلة وأعلموها بنيتكم في المشارآة

. عات ذات الصلة وما إلى ذلك من أمورواطلبوا نسخا من آل الوثائق والجداول الزمنية واالجتماأرسلوا نسخا من المراسالت إلى مكتب االتحادات العالمية في واشنطن باإلضافة إلى مكاتب الدول

. والمكاتب اإلقليمية لصندوق النقد الدولي والبنك الدوليتهم بنيتكم المشارآة احرصوا على معرف. اتصلوا بالممثلين المحليين لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي

. في عملية أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر، واطلبوا آل الوثائق ذات الصلةراجعوا أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر السابقة وتقارير مدى التقدم السنوية باإلضافة إلى وثائق

المواقع اإللكترونية اإلستراتيجية والقرض األخيرة من الحكومة أو ممثلي المؤسسات المالية الدولية أو . وطالبوا باالطالع على الوثائق األخيرة والنسخ غير المنشورة بعد. للمرسس

وخالل المشاورات عبروا عن قلقكم بشكل واضح ومفصل؛ . ابحثوا وأعدوا بدائل ومقترحات إيجابية . آلما قدمتم معلوما خطية أآثر، آان ذلك أفضل. قدموا بيانات وأدلة تدعم مواقفكم

روا في التنسيق مع النقابات األخرى والمنظمات غير الحكومية المحلية واألآاديميين ووسائل اإلعالم فك . ومسؤولي الحكومة المتعاطفين والمشرعين لتعزيز موقفكم

طالبوا بتغذية راجعة خطية على تعليقاتكم من السلطات الحكومية وتابعوا أية وعود يقطعها مسؤولو . سات المالية الدولية لتقديم معلومات أو عقد مشاورات إضافيةالحكومة وآوادر المؤس

17

. احتفظوا بنسخ من آل المراسالت والمالحظات من اجتماعاتكم مع الحكومة تقديمها إلى المؤسسات المالية قبلطالبوا بنسخة من الصيغة النهائية ألوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

. الدولية اتصلوا بمكتب النقابات العالمية في واشنطن أو بالمنظمة اإلقليمية لالتحاد لمزيد من المساعدة والدعم،

. الدولي للنقابات

النقاش والمتابعة تنفيذ أوراق إستراتيجية تحفيف الفقر

أن النقابات في بعض شارك عدد قليل من نقابات العمال في تنفيذ أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر على الرغم من

وإذا توفرت القدرة لدى نقابتكم، فمن الجدير مراقبة برامج . الدول شارآت في مراقبة أو تقييم تلك األوراقفي حال عدم وجود اتساق بين أوراق . القروض المحددة والسياسات التي تنتج عن أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

لنقد الدولي والبنك الدولي الالحقة، يجب أن تعلن النقابات عن قلقها إستراتيجية تخفيف الفقر وبرامج صندوق اوتطلب دعم منظمات مثل منظمة العمل الدولية واالتحاد الدولي للنقابات ومنظمات المجتمع المدني األخرى للفت

حال من األحوال وعلى الرغم من أن األمر ال يتطلب بأي . االنتباه إلى عدم االتساق في المؤسسات المالية الدولية إال أنها ترآز في 8من تلك المؤسسات التقيد بمقترحات أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر عند تصميم برامج الدول،

ويجب أال تتردد النقابات في تحدي المؤسسات المالية . لبرامج التنمية" ملكية الدولة"لغتها الطنانة آثيرا على . ض الخاصة بها مع إستراتيجية تخفيف الفقر الخاصة بالدولةالدولية إذا ما تضاربت برامج اإلقرا

، "مالحظة تقييم للكادر المشترك"وق النقد الدولي في أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر من قبل البنك الدولي وصند تجري مراجعة آافة 8

ولهذه . 2005غير أن مجالس إدارة المؤسسات المالية الدولية لم تعد تصادق على أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر آما آانت تفعل قبل مع هذا قد يكون هناك فروق بين أجندة و. المؤسسات الحرية في مخالفة السياسات والبرامج المبينة في أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر

ألوراق إستراتيجية تخفيف الفقر وإستراتيجية مساعدة الدولة "موقع البنك الدولي، التعريفات الرئيسية ." (الدولة نفسها وأجندة البنك ). http://info.worldbank.org/etools/docs/library/164047/sector/cas.htm، "وديون دعم تخفيف الفقر

: زامبياوقد دعي مؤتمر . لعبت نقابات العمال دورا رئيسيا في مشاورات إعداد أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر في وقت مبكر

نقابات العمال الزامبي بشكل رسمي للمشارآة في عملية إعداد أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر وتسمية ممثلين لعدد من لجان وقد أبدى مؤتمر نقابات العمال الزامبي والمنظمات األعضاء فيه مجاال للتعبير عن آراء النقابة حول قضايا مثل . عملال

وآانت الخصخصة بالتحديد قضية خالفية للنقابة ألن حاالت التسريح نتيجة . الضمان االجتماعي واألجر والخصخصةولم تصل توصيات نقابات العمال حول سياسة أجور . معدل البطالةلحاالت الخصخصة السابقة أسهمت في زيادة آبيرة في

المعيشة والضمان االجتماعي إلى أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر النهائية، في حين وصلت توصيات النقابات حول وقررت حكومة زامبيا استثناء أي خطط أخرى للخصخصة من أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر. الخصخصة لحسن الحظ

. ، على الرغم من التوصيات القوية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي بخالف ذلك2002لعام

زامبيا، آغيرها من عدد من الدول، ترآت العمل بأوراق إستراتيجية تخفيف الفقر التقليدية وتبنت أوراق إستراتيجية تخفيف وتعتبر . طية برنامج الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرةالتي تتجاوز المتطلبات الضيقة لمشرو" الجيل الثاني"الفقرمن

خطة تنمية وطنية تشمل الكثير من عناصر العمل بما في ذلك تعزيز العمل " 2030رؤية "السياسة الجديدة التي تدعى الزامبي شارك مؤتمر نقابات العمال. مرض اإليدز في مكان العمل/الالئق وإدارة معلومات سوق العمل والتصدي لفيروس

وأعضاؤه في وضع برامج خطة التنمية الوطنية الخامسة واآلن من خالل فرق التنفيذ والمراقبة التابعة له على مستوى ويبلغ هذه المعلومات إلى الفريق الوطني لغرض المتابعة . المحافظات والمناطق يتابع موازنة المشاريع وتنفيذها

لة حت ال تجابات اال

18

إستراتيجيات البنك الدولي في مساعدة الدول والشراآة

أساسيات إستراتيجيات مساعدة الدول

9تعتبر إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول أهم وثيقة لدى البنك الدولي على مستوىفهي توضح تقدير البنك الحتياجات وأولويات بلد معين وتصف آيف يعمل البنك للتصدي . لدولبرامج وسياسات ا

وثيقة إستراتيجية – ويبلغ عددها حاليا أآثر من مئة دولة –ويوجد لكل دولة نامية أو في مرحلة انتقالية . لهاية مساعدة الدول أو إستراتيجية ولكل أولوية تبين إستراتيج. مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول

الشراآة مع الدول ما هي البرامج أو السياسات التي يدعمها البنك لتحقيقها، بما في ذلك نوع ومستوى المساعدة آما تحدد إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول الشروط التي يجب على . التي سيقدمها البنكووفقا للبنك، تعتبر إستراتيجية مساعدة الدول أو . لضمان الدعم المالي المستمر من البنكالدولة أن تلتزم بها

إن : "ويصرح البنك. لتوجيه وتقييم عمله على مستوى البلد" األداة المحورية"إستراتيجية الشراآة مع الدول جموعة البنك من خاللها أن الهدف من إستراتيجية مساعدة الدول هو تحديد المجاالت الرئيسية التي تستطيع م

10."تحفز أفضل الطرق تخفيفا للفقر وأآثرها استدامة

وخالفا ألوراق إستراتيجية تخفيف الفقر، ال يمكن التفاوض على وثائق إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية ، لم يقم 1994حتى عام و. إذ أن البنك هو الذي يحدد مضمون اإلستراتيجيتين وليس الحكومة: الشراآة مع الدول

بما فيهم نقابات العمال " المعنيين"ولم يتم استشارة . البنك حتى باستشارة الحكومات عند صياغة اإلستراتيجيةوحتى عندئذ، لم يتم إعالم منظمات المجتمع المدني . 1996ومجموعات المجتمع المدني األخرى حتى عام

. 1999، إلى حين موافقة البنك على السماح بنشر التقرير للعامة في بالنسخة النهائية إلستراتيجية مساعدة الدولوفي يومنا هذا، ننوفر تقارير إستراتيجية مساعدة الدول وإستراتيجية الشراآة مع الدول على الموقع اإللكتروني

. للبنك ما لم تطلب حكومة إحدى الدول أن يبقى تقريرها طي الكتمان

بع للبنك الدولي بإعداد إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول آل وعادة يقوم فريق البلد التاوفي بعض الدول يتم إنجاز اإلستراتيجيتين آل ثالث سنوات بهدف تنسيق اإلعداد لإلستراتيجية . أربع سنوات

إستراتيجية مساعدة وفي منتصف الطريق خالل دورة . على نحو أفضل مع دورة أوراق إستراتيجية تخفيف الفقرالدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول، يصدر فريق البلد تقريرا لسير العمل يراجع فيه اإلستراتيجيتين ويرى

مدى التقدم الذي أحرزه البلد في إنجاز الهدف الموصوف في اإلستراتيجية ويجري تعديالت على البرنامج . األصلي إذا آانت هناك حاجة لذلك

نقابات العمال في مشاورات إستراتيجية مساعدة الدول وإستراتيجية الشراآة مع الدولمشارآة

يعمل عادة فريق البلد التابع للبنك الدولي بتنسيق وثيق مع الحكومة إلعداد إستراتيجية مساعدة الدول أو

، مثل منظمات "نالمعنيي"ويطلب موافقة الحكومة على إجراء مشاورات مع . إستراتيجية الشراآة مع الدولوتتكون المشاورات عادة من مسوح أو ورشات عمل أو نقاشات . المجتمع المدني أو مجموعات القطاع الخاص

وفقا لدراسة أجراها البنك الدولي، تم التشاور مع منظمات . مائدة مستديرة أو مقابالت مع قادة المجتمع المدنيمن . 2006-2005بين عامي ) بالمائة74أي بنسبة (ول إستراتيجية لد68 من أصل 50المجتمع المدني في

11. دولة على األقل12بينها، شارآت نقابات العمال في مشاورات في

قد ال تشعر بعض نقابات العمال بالمنفعة من وراء المشارآة في مشاورات إستراتيجية مساعدة الدول أو منظمات المجتمع المدني األخرى وقد تحظى بفرص إستراتيجية الشراآة مع الدول ألنها على األرجح ستضم إلى

انظر القسم [4أقل للتعبير عن آرائها مما تحظى به في مشاورات أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر أو تقرير المادة ومع هذا، من المهم أن تشارك نقابات العمال في اإلعداد إلستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية ]. التالي

مع الدول، ألن هاتين اإلستراتيجيتين، وليس أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر، هما اللتان تضعان في الشراآة . النهاية الشروط الملزمة التي ينبغي على البلد التقيد بها للحصول على المساعدة من البنك

. باإلضافة إلى إستراتيجية مساعدة الدول على مستوى البلد، فإن البنك يصدر بعض اإلستراتيجيات على المستوى اإلقليمي 9. 2004سبتمبر /أيلول" توجيهات تقرير البرنامج/تيجية مساعدة الدولإسترا" سياسة العمليات وخدمات الدول التابعة للبنك الدولي، 10 .1.ص . 2007البنك الدولي، ". 2006 و2005مشارآة المجتمع المدني، مراجعة للسنتين الماليتين " البنك الدولي، 11

19

قراءة وفهم إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول

ئيسية لإلستراتيجيتينالعناصر الر

تقسم تقارير إستراتيجية مساعدة الدول وإستراتيجية الشراآة مع الدول من ثالثة إلى خمسة أقسام تتصدى لألمور :التالية

الشاملة، بما في ذلك التطورات األخيرة وخطة الحكومة للتنمية االقتصادية أو تخفيف " أحوال البلد"

. والسياسية واالجتماعية الرئيسية التي تواجهها البلدالفقر والتحديات االقتصادية

تاريخ مشارآة البنك الدولي في البلد، بما في ذلك القروض والتعاون في السابق وتقييم عام للدروس .المستقاة من آخر إستراتيجية مساعدة الدولة أو إستراتيجية الشراآة مع تلك الدولة

الية التي أعدها البنك الدولي للبلد، بما في ذلك أولويات إصالح تفاصيل من إستراتيجية التنمية الح

القطاع والسياسة وأهداف التنمية االجتماعية واالقتصادية وأنواع المساعدة المالية وغير المالية التي آما تصف إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول المعايير التي . قدمها البنك للبلد

12.خدمها البنك لتحديد المبلغ النسبي للمساعدة التي سيقدمها للبلديست

وتشمل إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول قسما خاصا بالمالحق، التي تكون عادة بطول ة الدين أو وباإلضافة إلى بعض المعلومات الخاصة بالبلد حول مواضيع مثل استدام. أو أطول من التقرير نفسه

:األهداف اإلنمائية لأللفية، تشمل اإلستراتيجية المالحق التالية

تقرير آامل يلخص أهداف وبرامج اإلستراتيجية السابقة لمساعدة الدولة أو إستراتيجية الشراآة السابقة . مع تلك الدولة ويوضح األهداف الرقمية التي حققها أو لم يحققها البلد

تيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول، تبين أي المجموعات وصف لمشاورات إسترا .التي استشارها فريق البلد خالل اإلعداد لإلستراتيجية، والهموم أو األفكار الرئيسية لتلك المجموعات

ملخصات لبرامج البنك، مثل القروض أو المشاريع على مستوى القطاع أو المساعدة الفنية، التي ستنفذ . في البلد خالل الدورة القادمة إلستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول

أو الشروط التي يجب على الدولة اإليفاء بها بموجب آل برنامج من 13المتوقعة،" بالنتائج"جدول . برامج البنك

الشراآة مع الدولمجاالت السياسة التي تغطيها إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية

يمكن تقريبا أن –تغطي إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول مدى واسع من المواضيع :تكون أي مسألة تتعلق بالتنمية االقتصادية واالجتماعية للبلد موضوعا لعمل البنك، بما في ذلك

أسبابه والعوائق التي تواجه تخفيفه وتقييم لمدى بما في ذلك تشخيص حاالت الفقر واتجاهاته و– الفقر

. التقدم الذي أحرزه البلد في تخفيف الفقر

مثل االقتصاد السياسي والعوامل االجتماعية والمؤسسية التي – عوامل اجتماعية سياسية ومؤسسية . تؤثر في إستراتيجية البنك في البلد

سيناريو إقراض "ا لالنتقال من ينبغي على الدولة اإليفاء به" محفزات" تضع إستراتيجية مساعدة الدول متطلبات، تدعى أحيانا 12

. تحصل فيه الدولة على مساعدة أآبر نسبيا" سيناريو إقراض أآبر"تحصل فيه الدولة على مستوى أساسي من المساعدة، إلى " أساسيخفض فيه آمية الذي تن" سيناريو اإلقراض المنخفض"إذا لم تحرز الدولة تقدما مرضيا في هذه المعايير، فهي تجازف في االنحدار إلى

. المساعدة. ال يستخدم البنك الدولي دوما مصطلحات متسقة حينما يصف الشروط الواجب على الدولة اإليفاء بها بموجب برنامج مساعدة معين 13

شرح يمكن إيجاد ". محصالت"و" مثيرات"و" معالم"و" مؤشرات"في هذه الجداول، قد يشير البنك إلى " النتائج"باإلضافة إلى إدراج .في هذا الدليل" الجدل حول الشرطية"مفصل لهذا المصطلح في قسم

20

القتصاد الكلي والهيكلي للبلد، بما في ذلك عالقة البلد تحليل لسياسات وأداء ا– إطار االقتصاد الكلي . بصندوق النقد الدولي

. يجري تضمين تحليل لوضع الدين ما لم يكن للبلد أية قضايا تتعلق باستدامة الدين– استدامة الدين

. التجاري تحليل لوضع البلد بالنسبة لدول الجوار والقضايا اإلقليمية والتكامل–البيئة الخارجية

نقاش لمسائل الحوآمة مثل الفساد والمساءلة المالية العامة التي قد تؤثر على عمل البنك في –الحوآمة

. البلد

تحليل للعوائق التي تواجه برنامج البنك في تطوير القطاع الخاص في البلد، – تطوير القطاع الخاص . ووآالة ضمان االستثمار متعددة األطراف في البلدباإلضافة إلى نقاش لبرامج المؤسسة الدولية للتمويل

القضايا ذات الصلة بالنوع والصحة والتغذية والبنية التحتية والطاقة والقطاع – قضايا أخرى ذات صلة

بالنسبة للدول ذات الدخل المنخفض والمؤهلة للقروض ذات االمتياز، يوصي البنك . المالي، إلى آخرهساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول آذلك نقاشا لمعايير العمل بأن تشمل إستراتيجية م

. األساسية في هذا القسم، على الرغم من أنه يندر تضمينها

المشارآة في مشاورات إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول

. ة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدولقياسي لمشاورات إستراتيجية مساعد/ال يوجد بروتوآول معياريأآثر بقليل من مجرد " المشاورات" في بعض الحاالت، تكون –ويتباين نوع ونوعية عملية التشاور بين البلدان

تقديم البنك خططه في اجتماع عام وإجابة بعض األسئلة، وفي حاالت أخرى تثير المشاورات جداال حقيقيا حول قياسي لمشاورات إستراتيجية مساعدة / أخذنا بعين االعتبار عدم وجود بروتوآول معياريإذا. سياسات البنك

الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول، من الضروري أن تدفع النقابات باتجاه مشارآة ونقاش فاعلين خالل خالل المشاورات، وآيف من المهم أيضا معرفة آيف سيرد البنك على المقترحات واألسئلة التي تطرح . العملية

. سيتصدى لها في النسخة النهائية من إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول

:اإلعداد لمشارآة فاعلة

. طلب تسليم المعلومات والوثائق للمشاورات قبل موعد المشاورات بوقت آاف . مليةاإلصرار على توفير أجندة للمشاورات قبل البدء في الع

بما أنه من المحتمل أن تشمل مشاورات إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول عدد من

. منظمات المجتمع المدني، من السهل إغفال قضايا العمل من بين قضايا مهمة أخرى قد يتم التطرق إليهايجب على النقابات . ة قضايا العمل وحقوق العمالوبالتالي، يعود األمر للنقابات للضغط على فريق البنك لمناقش

أن تفكر في العمل معا، حتى وإن لم تمثل العمال في القطاع نفسه أو لم تكن تنتمي للمرآز الوطني نفسه لضمان وإحدى طرق تحقيق ذلك هي باإلصرار على تضمين تقييم لمعايير العمل . صوت نقابي قوي في المشاورات

.جية مساعدة الدولةاألساسية في إستراتي

21

يجب أن تراجع نقابات العمال أيضا اإلستراتيجية السابقة لمساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة السابقة مع الدول أو تقرير سير العمل بإستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول الخاص بدولتها وذلك لفهم

وعلى الرغم من أن فريق البلد التابع للبنك الدولي ال يتبع نفس . المسائل والقطاعات التي سيرآز عليها فريق البنكاإلجراء عند إعداد إستراتيجية مساعدة الدول أو إستراتيجية الشراآة مع الدول آما يفعل فريق صندوق النقد

ى نقابات العمال أن تدرس المقترحات في القسم التالي من هذا ، إال أنه ينبغي عل4الدولي عند إعداد تقرير المادة . 4الدليل حول إعداد وتوقع مشاورات المادة

. لقد تحسنت نوعية المشاورات بشكل آبير في السنوات األخيرة آنتيجة للضغط من مجموعات المجتمع المدني

والمطالبة بمساءلة أفضل من فريق البلد ويمكن للضغط اإلضافي من طرف نقابات العمال لتوسيع عملية التشاور . أن يؤدي إلى تغييرات إيجابية أآثر في عملية التشاور

األساسية في إستراتيجية مساعدة الدول في آمبوديامعايير العمل بأن تشمل إستراتيجية مساعدة ) وهي أحد أذرع البنك وتقدم قروضا بدون فائدة للدول األفقر(توصي جمعية التنمية الدولية

تراتيجيات مساعدة الدول تقييما لمعايير العمل األساسية لكل دولة مؤهلة لمساعدة جمعية التنمية الدولية، غير أن معظم إسفي آمبوديا، عملت منظمة العمل الدولية على ضمان شمول إستراتيجية مساعدة . الدول ال تتناول معايير العمل األساسية

وآنتيجة لهذا، لم تتطرق إستراتيجية مساعدة الدولة في آمبوديا إلى . الدولة على احترام آمبوديا لمعايير العمل األساسية : سية فحسب وإنما ربطت تلك المعايير بعمل البنك في تطوير القطاع الخاصمعايير العمل األسا

ستقوم مجموعة البنك الدولي بمساعدة الحكومة على وضع سياسة وبيئة تنظيمية من شأنها أن تحافظ على استدامة الميزة "

المحافظة ) 1... (ويتضمن ذلك. ميزةالحالية التي تتمتع بها آمبوديا في المسؤولية االجتماعية للشرآات وتبني على تلك ال ..."على وضع آمبوديا فيما يعرف في الواقع بسوق متخصص للمالبس المنتجة بما ينسجم مع معايير العمل األساسية

). 25صفحة (

على الرغم من أن أنظمة سوق ": ويقول التذييل لهذا المقطع حول تقدم آمبوديا في تحسين تطبيق معايير العمل األساسيةالعمل توفر حماية محدودة لقطاع صغير من القوى العاملة، فقد أحرز تقدم في تطبيق معايير العمل، وخاصة في قطاع

).25صفحة ("المالبس

على مدار السنوات ": في وقت الحق، تشير إستراتيجية مساعدة الدولة إلى دور البنك في دعم حماية معايير العمل األساسيةخدمة استشارات االستثمار [ البنك يقود حوار السياسة بالترآيز على القضايا ذات الصلة بالحوآمة، القليلة الماضية، آان

). 122صفحة (..."ويدعم وضع إطار مستدام لمعايير العمل األساسية] األجنبي لمؤسسةة الدولية للتمويل . 2005. "2008-2005إستراتيجية مساعدة مملكة آمبوديا للسنوات "البنك الدولي، : من

22

لصندوق النقد الدولي 4تقارير المشاورات المادة

4أساسيات مشاورات المادة

لمحافظة على يعتبر صندوق النقد الدولي أن المراقبة الدورية لسياسات الدول االقتصادية والمالية أمر ضروري للخضوع با فيه 185وبالتالي يطالب صندوق النقد الدولي آل الدول األعضاء الـ . االستقرار في االقتصاد العالمي

لبعثات مراقبة سنوية يجريها آادر الصندوق آشرط للعضوية في صندوق النقد الدولي، بغض النظر عن مستوى " 4مشاورات المادة "وتسمى هذه البعثات . مع الصندوق أم ال آان لدي الدولة برنامج إقراض ذاتقدم البلد وما إ

، يسافر فريق صندوق النقد 4 خالل مشاورات المادة 14. من مذآرة اتفاق صندوق النقد الدولي4على اسم المادة الدولي إلى البلد لجمع المعلومات االقتصادية والمالية لمناقشة التطورات والسياسات االقتصادية للبلد مع

. سؤولين الوطنيينالم

وحال عودة الفريق إلى المقر الرئيسي للصندوق في واشنطن العاصمة، يقوم فريق البعثة بإعداد تقرير آادر ويرفعه للنقاش في المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي، وهو هيئة التخاذ القرار تمثل حكومات الدول 4المادة

التقرير ويقوم بإعداد مذآرة إعالم عامة موجزة تكرر التوصيات ويراجع المجلس التنفيذي ذلك . األعضاءويستخدم المجلس مذآرة اإلعالم العامة للثناء على حكومات الدول على تطبيقها . المقترحة في تقرير الكادر

. ولحثها على تنفيذ توصيات جديدة4للتوصيات من التقارير السابقة للمادة

الكادر والمذآرة خطوات السياسة التي يدعي الصندوق أنها ضرورية لضمان وتبين التوصيات في آل من تقرير أو 4وال تعتبر الدول ملزمة رسميا بالتقيد بالتوصيات في تقرير المادة . النمو االقتصادي واالستقرار النقدي للبلد

يقة، سوف آرر غالبا وفي الحق. مذآرة اإلعالم العامة، غير أن هناك ضغطا على الدول المقترضة لتقوم بذلكوألن الدول غير . والتي تعتبر ملزمة15التوصيات من هذه الوثائق حرفيا في مذآرة السياسات االقتصادية للبلد،

وعلى . 4المقترضة ال تسلم مذآرة إلى الصندوق، فإنها ال تشعر بنفس الضغط التباع توصيات تقرير المادة تعمل بشكل وثيق مع صندوق النقد الدولي إال أن عليها أن تستخدم تقرير الرغم من أن وزارات المالية في الدول

. لدعم أو تبرير إجراءات اإلصالح التي ال تلقى شعبية4المادة

مع ترتيبات معدالت الصرف، إال أن صندوق النقد 4على الرغم من أنه يقترض أن تتعامل مشاورات المادة : واسع جدا من المواضيع ذات الصلة باالستقرار المالي، مثلالدولي يستخدمها لعمل توصيات على مدى

خصخصة المشاريع التي تملكها الدولة وقف الدعم لسلع استهالآية أساسية إلغاء الحواجز أمام التجارة تفكيك القيود على رأس المال األجنبي تقليل اإلعانات من مخططات التقاعد العامة أو تأمين البطالة لمرونة سوق العم

4مشارآة نقابات العمال في مشاورات المادة

من صندوق النقد الدولي للحصول على فهم أفضل 4قد تجد نقابات العمال أنه من المفيد االلتقاء بفريق بعثة المادة

حتى إن لم تكن الدولة مقترضة وال ينبغي . مقاصد الصندوق المتعلقة بالسياسة االقتصادية والجتماعية الوطنيةا تسليم مذآرة إلى الصندوق، إال أنه من المحتمل أن تنعكس توصيات الصندوق في سياسات الحكومة في عليه

آما يمنح االلتقاء بكادر صندوق النقد الدولي فرصة لنقابات العمال لتعبر عن آرائها حول سياسات . المستقبلوغدا صندوق النقد . دعمها الصندوقصندوق النقد الدولي وتعبر بقوة عن وجهة نظرها تجاه اإلصالحات التي ي

آل دولة تتعهد "وتنص على أن " بااللتزامات المتعلقة بمتطلبات الصرف " من مذآرة اتفاق صندوق النقد الدولي 4 تتعلق المادة 14

ولتحقيق هذا ." مستقر من أسعار الصرفبالتعاون مع الصندوق واألعضاء اآلخرين لضمان ترتيبات صرف منظمة ولتعزيز نظام توجيه سياساتها االقتصادية والمالية نحو هدف تعزيز النمو االقتصادي [...] تحاول آل دولة عضو " الهدف تنص المادة آذلك على أن

والمالية المنظمة تسعى لتعزيز االستقرار بتعزيز الظروف االقتصادية...] و[المنظم مع المحافظة على استقرار معقول في األسعار " لإلشراف على انصياع آل دولة عضو بالتزاماتها"وتعطي نفس المادة الصندوق تفويضا ." ونظام نقدي ال يؤدي إلى حاالت خلخلة

. آما هي مبينة في هذه المادةرئيس البنك المرآزي، إلى / تقدم الدول المقترضة مذآرة السياسات االقتصادية وخطاب تفاهم، عادة موقع من وزير المالية ومحافظ 15

. ويتضمن خطاب التفاهم التزام معين بتنفيذ اإلجراءات المبينة في المذآرة. المدير اإلداري لصندوق النقد الدولي

23

الدولي أآثر وعيا بأنه ال يمكن لإلصالحات أن تنفذ بشكل ناجح ما لم تكن هناك درجة معينة من اإلجماع داخل . البلد، لذا فإن إصرار نقابات العمال أنها لن تقبل إصالحات معينة من شأنه أن يؤثر على مسار عمل الصندوق

الدولي مع نقابات العمال على اإلطالق حتى أواخر الثمانينيات من القرن الماضي، وحتى لم يتشاور صندوق النقد

ولم تبدأ . عندئذ لم يفعل الصندوق ذلك إال حينما طلبت الحكومات منه عالنية أن يتشاور مع نقابات العمالدوق مطالب نقابات العمال عندما قبل الصن2000المنهجية أآثر مع نقابات العمال حتى عام /المشاورات المنتظمة

ووجد مسح أجراه صندوق . وقام بوضع سياسة للتشاور مع نقابات العمال حول مبادراته بدال من انتظار الحكومةفي حين تظهر نتائج . بالمائة قد تشاوروا مع نقابات العمال خالل العام الماضي67النقد الدولي لبعثات الدول أن 63 -- لألعضاء في االتحاد الدولي للنقابات عددا أقل من المشاورات 2007مية عام من مسح أجرته النقابات العال

بالمائة فقط قالوا إنهم قاموا 46بالمائة من المستطلعين آان لهم اتصال مع صندوق النقد الدولي على الرغم من أن . باالجتماع مرة أو أآثر مع صندوق النقد الدولي في السنة الماضية

ات العمال اآلن هي منظمات المجتمع المدني الوحيدة التي يتشاور معها صندوق النقد الدولي بشكل منتظم إن نقاب

في حين آانت ردة فعل نقابات العمال إيجابية على فرصة التشاور مع . 4ومنهجي خالل مشاورات المادة وصرحت بعض نقابات العمال .الصندوق، إال أنها شككت أيضا بالغاية من تلك االجتماعات والفائدة منها

المشارآة أن صندوق النقد الدولي ليس منفتحا لمقترحات نقابات العمال وال يدمج التحليالت التي تقوم بها النقابة . في توصياته النهائية

4قراءة وفهم تقرير مشاورات المادة

4العناصر األساسية لتقرير مشاورات المادة

تتضمن آل . صفحة، مقسمة إلى العديد من األقسام الرئيسية50 و30عادة ما بين 4يكون طول تقرير المادة

: التقارير ما ال يقل عن ثالثة أقسام رئيسية

وصف للتطورات االقتصادية والمالية في البلد )1 تقرير حول نقاشات السياسة التي عقدتها البعثة مع الحكومة أو المجموعات األخرى )2 ص مشاورات البعثة وتوصياتهاالذي يلخ" تقييم الكادر" )3

حينما تقتضي الضروري، يمكن أن يتضمن التقرير أقساما أآثر تفصيال حول تحديات اقتصادية أو مخاطر معينة

ويتضمن التقرير بيانات اقتصادية ومؤشرات أخرى في قسم ملحق يكون عادة بطول أو أطول من . يواجهها البلد . التقرير نفسه

4لتي يغطيها تقرير المادة مجاالت السياسة ا

فقط للسياسات المالية والنقدية، وإنما يغطي أيضا قطاع المصارف والقطاع المالي 4ال يتصدى تقرير المادة

وتثار مثل هذه المواضيع بحجة أن . والتجارة الدولية وسياسة االستثمار والسياسة االجتماعية وسياسات العملئق التجارة الحرة واالستثمار والبرامج االجتماعية التي تتسم بالسخاء المفرط النظام المالي غير السليم وعوا

. وأسواق العمل غير المرنة يمكن أن تهدد النمو واالستقرار االقتصادي بعيد األمد

مفصال حسب آل بلد، إال أن صندوق النقد الدولي 4وفي الوقت الذي يكون فيه آل تقرير وتوصياته طبقا للمادة :وهذه المجاالت وفقا لصندوق النقد الدولي هي. عادة مجاالت السياسة الخمسة نفسهايغطي

معدل الصرف والسياسات النقدية والمالية )1

:تشمل التوصيات المحددة في هذا المجال خفض العجز المالي وضع سقف لإلنفاق العام تحسين نظام جباية الضرائب إصالح نظام التقاعد ورفع سن التقاعد اء الدعم على الوقودإلغ

24

قضايا القطاع المالي )2

: تشمل التوصيات المحددة في هذا المجال تحرير نظام التقاعد الوطني تأسيس إطار تنظيمي أآثر صرامة للنظام المصرفي حشد الموارد المحلية لتعزيز نشاط القطاع الخاص زيادة اإلقراض المتاح لقطاع المشاريع الصغيرة والمتوسطة ضرائب على معامالت القطاع الماليإلغاء ال

، مثل تدفقات رأس المال الكبيرة والمتذبذبة ووضع الحساب الجاري تقييم المخاطر ومواطن الضعف )3

. واستدامة الدين الخارجي :تشمل التوصيات المحددة في هذا المجال

الحماية من هروب رأس المال الديونالتوصل إلى اتفاقات مع الدائنين حول اإلعفاء من

مثل استقالل البنك المرآزي وتنظيم القطاع المالي وحوآمة الشرآات وشفافية القضايا المؤسسية )4

. السياسة والمساءلة والتقيد بالمعايير والقواعد المعترف بها دوليا : تشمل التوصيات المحددة في هذا المجال

تحسين حوآمة الشرآات يينتنفيذ قواعد السلوك للموظفين الحكوم

السياسات الهيكلية التي تحكم التجارة الدولية وأسواق العمل وقطاعات الطاقة )5

:تشمل التوصيات المحددة في هذا المجال خفض مستوى األمن الوظيفي وتشجيع عقود التوظيف األآثر مرونة الحد من زيادات األجور المتدنية لزيادة التنافس الخارجي لقدرة التنافسية للصادراتتحرير قوانين التجارة لزيادة ا خفض إعانات البطالة والحد من فترات األهلية إزالة القيود التجارية على قطاع الزراعة زيادة التعرفة على الخدمات . خصخصة الخدمات أو إعطاء امتيازات للشرآات الخاصة

4المشارآة في مشاورات المادة

قبل البدء في المشاورات

وفي حال قرر الصندوق زيارة البلد في وقت أبكر من سنة أو . شهرا12لنقد الدولي البلد آل تزور بعثة صندوق ا

ولكن بعد . في تقرير الكادر" تقييم الكادر"أطول من سنة من آخر مشاورات، يجب أن يشير إلى ذلك في قسم ولي إلى خفض عملياته ، اضطر صندوق النقد الد2008 بالمائة في 15الصعوبات المالية وخفض آوادره بنسبة

. سينخفض للدول غير المقترضة آأن يكون مرة آل سنتين بدال من مرة آل سنة4وصرح بأن عدد تقارير المادة

يقوم فريق صندوق النقد الدولي بإعداد قائمة من األسئلة للحكومة قبل المشاورات لطلب معلومات مفصلة حول هذه هي مجاالت . للسنة السابقة4رد آتوصيات في تقرير آادر المادة مواضيع معينة، وهي المواضيع التي عادة ت

. األولوية التي سيرآز عليها صندوق النقد الدولي خالل مشاوراته

:اإلعداد للمشارآة الفاعلة

التي تحدث آل 4معرفة متى ستقوم بعثة صندوق النقد الدولي بزيارة بلدآم إلجراء مشاورات المادة . نسنة أو آل سنتي

25

إذا آنتم تواجهون صعوبة في االتصال مع صندوق النقد الدولي أو ال يمكنكم الحصول على اجتماع مع بعثة الصندوق، يرجى االتصال مع مكتب وشنطن لالتحادات العالمية حيث يمكنه أن يساعدآم أيضا في

.اإلعداد لالجتماعات حول مقترحات نقابات العمال فيما يتعلق قراءة تقارير سابقة ومقارنة توصيات صندوق النقد الدولي

.بأفكار محددة . بناء على األفكار المطروحة في التقارير األخيرة، قوموا بإعداد نقاط للتحدث في االجتماع قراءة البيانات العامة للنقابات العمامية الجتماعات الربيع واالجتماعات السنوية للبنك الدولي وصندوق

. على نقد نقابات العمال لسياسات الصندوق الحاليةالنقد الدولي لالطالع حاولوا حفز حكومتكم على إعطائكم قائمة باإلسئلة التي أعدها صندوق النقد الدولي الجتماعاته

.وال يعطي صندوق النقد الدولي بصفة عامة هذه األسئلة لمنظمات المجتمع المدني. بالحكومة

المشارآة الفاعلة خالل المشاورات غل بعثة صندوق النقد الدولي فرصة المشاورات لتوضيح آراء الصندوق حول سياسات البلد وتوصياته تست

ستجد . وقد يكون لدى فريق الصندوق أسئلة محددة أيضا حول مواقف نقابات العمال حول مسائل معينة. للتغيير . متها بالبحث والتوثيقنقابات العمال أن مواقفها تؤخذ بجدية أآبر إذا قدمت مقترحات بديلة ودع

ينبغي الحذر عند اإلفصاح عن إستراتيجيات النقابة التفاوضية أو الكشف عن معلومات أآثر مما يلزم

. حول القضايا التي تشارك فيها النقابات، مثل إصالح برامج الحكومة أو المفاوضات الجماعيةالذي قد تستخدمونه مع الحكومة أو استخدموا نفس مستوى السرية في مباحثات صندوق النقد الدولي

. أصحاب العمل في القطاع العامالصندوق، ولكن تأآدوا من ) محاضرات(أصغوا لعروض : احرصوا على وجود وقت آاف للنقاش

. تخصيص وقت للنقابة لطرح أسئلة وتقديم مقترحاتهادموا مقترحات بديلة إن عبروا عن مواقف النقابة بشكل واضح، باستخدام وثائق أو أبحاث مساندة وق

. أمكناطلبوا رد بعثة الصندوق خطيا حول أسئلة محددة إن ادعى آادر الصندوق أنه ال يوجد لديهم المعلومات

. الضرورية لإلجابة خالل المفاوضاتال يتابع . اطلبوا أن يستجيب الصندوق مباشرة لمقترحات نقابات العمال إما خالل المباحثات أو بعدها

4النقد الدولي المناقشات بشكل منهجي ومنتظم مع نقابات العمال، ولكنه ينشر تقرير المادة صندوق . النهائي على اإلنترنت، حيث يتسنى لنقابات العمال واآلخرين الوصول إلى نتائجه

متابعة آافية

في تقرير للكادر يتم تسليمه حينما ينهي فريق صندوق النقد الدولي مشاوراته يقوم بتنظيم النتائج التي توصل إليها

وتبقى نقاشات المجلس المحددة حول تقرير . للمجلس التنفيذي بعد انتهاء المشاورات بشهرين إلى ثالثة أشهرويستطيع ممثل . طي الكتمان، ولكن يتم تضمين النتائج في مذآرة اإلعالم العامة الملحقة بالتقرير4آادر المادة

ويتم نشر آافة الوثائق بشكل علني بعد حوالي ثالثة . نا خطيا ولكن ال يطلب منه ذلكالبلد في المجلس أن يقدم بيا عالنية، 4وفي بعض الحاالت، قد تطلب الحكومة عدم نشر تقرير المادة . أو أربعة أشهر بعد انتهاء المشاورات

بالمائة من 18ي، لم ينشر ووفقا لصندوق النقد الدول. أو قد تسمح بنشره فقط في حال إلغاء بعض األقسام منه 16. أبدا2007 التي جرى نقاشها في 4تقارير المادة

:لذا يجب على نقابات العمال أن تقوم بما يلي

.4طلب تسجيل االجتماع في تقرير آادر المادة .طلب تسجيل مالحظة في التقرير بمواقف نقابات العمال حول مواضيع معينة بنسخة من التقرير قبل نشره على الموقع اإللكتروني لصندوق النقد مطالبة الحكومة تزويد النقابة

. الدولي

. 2008يناير / آانون الثاني31. االتجاهات الرئيسية في تنفيذ سياسة مراجعة الشفافية للصندوق. صندوق النقد الدولي 16

26

في حال تضمن التقرير على أمور غير دقيقة أو نقاط أخرى تخالفونها في الوثيقة، يجب إرسال رد وينبغي االتصال بمكتب وشنطن لالتحادات العالمية وإرسال نسخ إلى الحكومة . خطي إلى الصندوق

. أيضاأجزاء محددة من التقرير عند نشر تقرير الكادر ومذآرة اإلعالم العامة لخلق مزيد من الوعي نشر

. اإلعالمي والوعي العام بمضامين توصيات سياسة الصندوقالتشارك بالمعلومات من االجتماعات مع منظمات المجتمع المدني األخرى لزيادة العمل على القضايا

. الرئيسية

أستراليا: متابعة حول تقرير منحاز إصالحات الحكومة األخيرة في إدخال مرونة أآبر على سوق العمل، بحجة أن 2005 لعام 4امتدح تقرير آادر المادة

آما أقر بقوة خطط الحكومة بشأن مزيد من اإلصالحات، بما في ذلك خفض األمن الوظيفي . البطالة قد انخفضت نتيجة لذلكوأشار التقرير . عمال في المشاريع الصغيرة والمتوسطة وتغيير القوانين حول الحد األدنى لألجور والمفاوضات الجماعيةلل

. إلى أن نقابات العمال عارضت اإلصالحات، ولكنه نفى دواعي قلقها دون مزيد من النقاش

فقد قامت النقابات بإرسال رسالة فورا إلى . 4المادة حينما تم اإلعالن عن وثائق . وأثار التقرير حنق النقابات األستراليةوقامت باإلعالن عن الحقائق غير الدقيقة في التقرير وقدمت الدليل الذي . صندوق النقد الدولي ووضحت فيها نقاط الخالف

آما . ان الوظائفيطعن في مصداقية تأآيدات صندوق النقد الدولي بأن نظام الحد األدنى لألجور األسترالي قد تسبب في فقدواتصل اتحاد نقابات عمال أستراليا . انتقدت علنا صندوق النقد الدولي لتجاهله األدلة التي قدمتها النقابات خالل المشاورات

مكاب وشمطن للنقابات العالمية لترتيب اجتماع بين رئيس اتحاد نقابات عمال أستراليا /بمكتب االتحاد الدولي للنقابات الحرةالصندوق المسؤولين عن التقرير، ووافق الصندوق خالل ذلك االجتماع على وجوب عقد حوار جوهري أآثر مع ومسؤولي

آما وافق مسؤولو الصندوق على وجوب عقد حوار . االتحاد األسترالي حول قضايا العمل خالل بعثته التالية في أسترالياتحاد الدولي للنقابات الحرة واالتحاد العالمي للعمل في معمق حول تحليالت ومواقف الصندوق حول قضايا العمل مع اال

، خسرت الحكومة في االنتخابات وفازت حكومة حزب 2007نوفمبر /وبعد سنتين، في تشرين الثاني. المستقبل القريبلنقد العمل بلسلطة في االنتخابات بعد أن قطعت وعودا بإلغاء اإلصالحات المناهضة للعمل التي صادق عليها صندوق ا

. الدولي

27

نقاش الشرطية

ما هي الشرطية؟

. مؤخرا في صميم العديد من شكاوى منظمات المجتمع المدني ضد المؤسسات المالية الدولية" الشرطية"آانت وتدعو االتحادات العالمية مرارا وتكرارا إلى إنهاء شرطية السياسة االقتصادية، مثل خصخصة الخدمات العامة

العمل وتحرير التجارة من طرف واحد، وهذه األمور ترتبط باإلعفاء من الدين والمساعدات وإصالح سوق وآانت المملكة المتحدة . آما شجبت الحكومات المانحة أيضا استخدام المؤسسات المالية الدولية للشرطية. األخرى

-2008 مساهماتها لألعوام وقللت النرويج من2007-2006قد أوقفت مساهماتها مؤقتا في البنك الدولي في . لالحتجاج على استخدام البنك للشرطية في عمليات اإلقراض2011

ولكن ما هي الشرطية بالتحديد؟ آما توحي الكلمة، الشرطية هي مجموعة شروط ينبغي على الدولة اإليفاء بها

و من البنك الدولي، أو حينما حينما تقترض أمواال من صندوق النقد الدولي أ. لتلقي المساعدة بموجب برنامج ماويجب أن تلتزم الدولة بسن سياسات اقتصادية . تحصل على إعفاء للديون من خالل برنامج لمؤسسة مالية دولية

وإذا لم تف الدولة بالتزاماتها، فإنها تعرض اتفاقية المساعدة التي تقدمها المؤسسات المالية الدولية لها . ومالية . للخطر

تتضمن الشرطية شروطا آمية، مثل المحافظة على مستوى أدنى من االحتياطي األجنبي أو أقصى ويمكن أن

مستوى من االقتراض الحكومي، وشروطا هيكلية، آإصالح قوانين سوق العمل أو خصخصة المشاريع مساعدات تختلف وعلى الرغم من أن شروط المؤسسات المالية الدولية في تقديم ال. والخدمات التي تملكها الدولة

وقد نوقش هذا الموضوع مسبقا في هذا [من دولة ألخرى، إلا أنها تتفق مع أجندة السياسة المعتادة لتلك المؤسسات ].الدليل

وتعارض نقابات العمال ومنظمات المجتمع المدني بشكل خاص الشرطية الهيكلية، التي يدعونها أيضا بشرطية

تحادات العالمية أن هذا النوع من الشرطية يضعف جهود الدول في القضاء على وتحاجج اال. السياسة االقتصاديةالفقر بفرض إصالحات ليست في مصلحة الفقراء، مثل خصخصة الخدمات العامة أو فرض رسوم استخدام

... عززت بعض الشرطية إصالحات زادت الفقراء سوءا"...وصرحت حكومة المملكة المتحدة، . للرعاية الطبيةى سبيل المثال، آما أخفقت إصالحات التكيف الهيكلي خالل أزمة الدين في التسعينيات من القرن الماضي في عل

17."أن تأخذ بعين االعتبار األثر االجتماعي، وخاصة على الفقراء

مسوغ الشرطية

تخدامهما للشرطية، إال على الرغم من أن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي يبذالن جهودا لمراجعة وتقليل اسويدافع صندوق النقد الدولي . أنهما يعتمدان عليها آأحد المكونات الرئيسية لبرامج المساعدة واإلعفاء من الدين

عن استخدامه للشرطية على أنها طريقة لربط المساعدة باإلصالحات التي يعتبرها ضرورية لتنمية البلد راقب من خاللها صندوق النقد الدولي أن قرضه يستخدم بطريقة فعالة لحل تعتبر الشرطية طريقة ي: "االقتصادية

الصعوبات االقتصادية للدولة المقترضة، لكي تتمكن الدولة من سداد القرض فورا، وتوفير األموال لمساعدة لذي ويقول صندوق النقد الدولي أيضا إن الشرطية تساعد في توضيح األجل ا18."الدول األخرى المحتاجة

. سيستمر الصندوق خالله بتقديم المساعدة للبلد

فهم ال ينظرون إلى الشرطية آطريقة لجعل برامج المساعدة . ينظر ناقدو الشرطية إلى األمر على نحو مختلفالتي تقدمها المؤسسات المالية فعالة أو موثوقة أآثر، وإنما آمحاولة لفرض أجندة إصالح المؤسسات المالية على

. 6صفحة . 2005مارس /آذار". إعادة النظر في الشرطية: شراآات لتخفيف الفقر"كة المتحدة، حكومة الممل 17يطبق البنك الدولي على نحو متزايد . 2005سبتمبر /أيلول". شرطية صندوق النقد الدولي: ورقة حقيقة" صندوق النقد الدولي، 18

للقروض المستقبلية بدال من ") المثيرات"التي تسمى (ة المتوقعة شرطية مسبقة والحقة بشكل منهجي ومبرمج ويحدد األعمال المسبق، بدأ البنك بالتخلي عن العمل بالنحفزات في برامج المساعدة الجديدة، 2005في أواخر ) 2ملخص تنفيذي، صفحة ." (الشروط الملزمة

. واستبدلها بمعايير المقارنة

28

ويحاجج النقاد أنه إذا آانت المساعدة تعتمد على قبول البلد لشروط معينة، فإن األمر يبدو . غير الراغبةالدول . اإلصالح" تشتري"آأن المؤسسات المالية

تحديد الشروط

تحاجج المؤسسات المالية الدولية بأنها ال تضع الشروط بشكل أحادي الجانب، وإنما يتم التفاوض على الشرطية وتعكس الشروط المحددة المفروضة على البلد التوصيات المبينة في وثائق . الحكومة والبنك أو الصندوقبين

4وتقرير المادة ) لبرامج البنك(سياسة المؤسسات المالية الدولية لذلك البلد، وخاصة إستراتيجية مساعدة الدولة ية رؤيتها العامة لتنمية البلد في تقارير إستراتيجية وتبين المؤسسات المالية الدول). لبرامج صندوق النقد الدولي(

. ، مع الترآيز على قطاعات أو سياسات محددة يعتبرونها بحاجة إلى إصالح4مساعدة الدولة وتقارير المادة باالعتماد على التوصيات النابعة من تلك الوثائق، تحدد المؤسسات المالية الدولية خطوات ملموسة يجب أن

. د، عادة ضمن إطار زمني محدد، لتحقيق تقدم نحو أحد األهدافيتخذها البل

بعضها –من المهم مالحظة أن المؤسسات المالية الدولية ال تعتبر أن آافة هذه الخطوات المطلوبة شروط حقيقية دم الذي ولكن المربك في األمر، أن هذه المؤسسات ما تزال تنظر إلى التق. ملزمة لمدى تقدم البلد" مؤشرات"ليس

على سبيل المثال، يقرر البنك الدولي فيما إذا آان سيعطي . يتم إحرازه في المؤشرات عند تحديد المساعدة للبلداإلقراض األساسي أو بمبالغ ("أو مساعدة أقل ") اإلقراض بمبالغ آبيرة("أحد البلدان مزيدا من المساعدة

، على الرغم من أنه ال "المحفزات"لد في اإليفاء بمتطلبات بناء على مدى التقدم الذي يحرزه ذلك الب") منخفضة بسبب الضغط لخفض استخدام الشرطية في برامج 19".شروط ملزمة"على أنها " المثيرات"يعتبر تلك

"الحاسمة" اإلجراءات فقط تكون أن على المؤسسات تلك وتصر .المساعدات التي تقدمها المؤسسات المالية الدولية .ملزمة شروطا جالبرنام لنجاح

المؤسسات تستخدمها التي المصطلحات فهم المهم من الدول، بها تفي أن يجب التي للمتطلبات العديدة األنواع لفهم

:الرئيسية المصطلحات من بعض يلي وفيما .والشروط للمتطلبات المختلفة األنواع لوصف الدولية المالية

الدولي البنك مصطلحات

يجب التي الشروط هي السابقة واألعمال .شيوعا البنك شرطية أشكال أآثر أحد هذا – السابقة األعمال .قانونيا ملزمة وتعتبر .إلقراره البنك مجلس إلى معين برنامج تقديم قبل بها يفي أن البلد على

وميق أن يجب أعمال هي السندات تحرير شروط فإن ،"السابقة األعمال" مثل – السندات تحرير شروط

واحدة، دفعة المساعدة صرف على تنطبق التي السابقة، األعمال" خالف وعلى .المساعدة لتلقي البلد بها تحرير بشروط تفي أن الدولة على ويجب .منفصلة دفعات على تصرف السندات تحرير شروط فإن

.الالحقة المساعدة دفعة تستلم أن قبل صرف، عملية أو سند لكل السندات

أن الدولة من يتوقع متطلبات هي والمحفزات ،"المتوقعة المسبقة األعمال" باسم أيضا تعرف – المحفزات اإليفاء في الدولة تحرزه الذي التقدم مدى البنك يرى .القادمة المساعدة اتفاقية على التفاوض قبل بها تفي

على الحصول تستأهل دولةال آانت إذا أو آخر، إلى قرض من ينتقل أن أراد إذا ما ليقرر معينة بمحفزات سيناريو على تحصل أو )المساعدة من مزيد على الدولة تحصل أي( "آبيرة بمبالغ" اإلقراض سيناريو

أنها على المحفزات البنك يعتبر ال ).األساسية المساعدة على الدولة تحصل أي( "األساسي اإلقراض" )ملزمة شروطا أي( عادة سابقة أعماال بحتص المثيرات أن إلى يشير أنه غير قانونيا، ملزمة شروط .التالية المساعدة التفاقية

خطوات" هي اإلنجاز، مؤشرات أحيانا تسمى التي المقارنة، معايير – اإلنجاز مؤشرات/مقارنة معايير

حاسمة غير ولكنها مهمة مؤشرات تمثل )عمل وخطط لدراسات آاإلعداد( اإلصالح عملية في صغيرة يستخدمها ال ولكنه المعايير تنفيذ البنك يراقب حيث 20."البرنامج تنفيذ في التقدم مدى لىع بالضرورة

"نك، ، يقول الب2005 في ملخص مراجعة الشرطية لعام 19 . البنك الدولي، مراجعة نتائج ملخص شرطية البنك الدولي 20

29

غير التقدم" يعتبر البنك أن إلى يشيرون الحكومية غير المنظمات ناقدي أن غير .قانونية آشروط يؤدي مما برنامجها، في "المسار عن خرجت" الدولة أن آمؤشر المعايير بشروط اإليفاء في "المرضي

21.النهاية في المساعدة وقف أو تأخير إلى

سياسة مصفوفات بعض فإن محددة، شروط وضع عن عوضا – األعمال من واسعة "مظلة" هذه تكون ال وقد .المطلوبة األعمال من عددا تتضمن عريضة أهدافا تحدد الدول مساعدة إستراتيجيات

في مرضي تقدم تحقيق" مثل الشروط، أحد "مظلة" تحل تنضوي ولكنها بالتفصيل، مذآورة األعمال وال والبلد البنك بين جيد حوار فيها يوجد التي للقطاعات فقط األعمال بهذه البنك ويوصي ".التعليم قطاع "المظلة" تؤدي أن يمكن" الحالة، هذه غير في أنه يحذر البنك لكن .جوهري إصالح إلى حاجة يوجد

22."التقدم لتحقيق الالزمة األمور حول فهم وسوء اطيةاعتب إلى األعمال من الواسعة

الدولي النقد صندوق مصطلحات

سيستمر آان إذا فيما ليقرر الدولي النقد صندوق يقيمه رسمي شرط األداء معيار يعتبر – األداء معايير المسبقة مالاألع على غالبا تعتمد التي البنك شرطية وبخالف .أخرى دفعات أية أو المساعدة صرف في يقوم أن البلد من يتوقع التي األعمال على الصندوق شروط تنطبق أن يمكن مساعدة، برنامج أي إقرار قبل مراقبة أو البرنامج أهداف لتحقيق جدا حاسمة ...األداء معايير" للصندوق، ووفقا .المساعدة استالم بعد بها

23."االحترام عدم حاالت في الصرف حاالت أو المشتريات قطع يتم بحيث التنفيذ

نةمعي بمتطلبات تفي أن البلد من تطلب فهي البنك، يستخدمها التي السابقة األعمال مثل – السابقة األعمال .مساعدة صفقة إقرار قبل

ال" قانونيا ملزمة ليست ولكنها األداء، معايير بأهمية األهداف هذه تعتبر – بمؤشرات المحددة األهداف

يتم حينماو 24."االقتصادية التوجهات بشأن الشك من المرتفعة النسبة بسبب أداء معايير تعتبر أن يمكن .مقارنة معايير بمؤشرات المحددة افاألهد تصبح ربما الشك، هذا من التقليل

التقدم مدى قياس يصعب ألنه قانونيا ملزمة ليست متطلبات المعايير هذه تعتبر – الهيكلية المقارنة معايير

لوقف سببا لوحده الهيكلية المقارنة معايير بأحد الوفاء في اإلخفاق يعتبر وال .بدقة بشأنها المحرز بمراجعة قيامه عند إحرازه تم الذي التقدم مدى لتقييم المعايير هذه يستخدم الصندوق أن غير المساعدات،

.البرنامج

الشرطية حول المدني المجتمع رأي أخذ احتمالية أو العمال نقابات خاللها من تستطيع تشاور عملية توجد وال المدني، المجتمع منظمات مع الشرطية مناقشة تتم ال

المالية المؤسسات بين الشروط على التفاوض يتم المقابل، في .الشرطية حول آرائها تعطي أن األخرى المجموعات .مكافئة جهة أية أو االقتصاد، أو المالية وزارة ممثلو عادة ويمثلها الحكومية، والسلطات الدولية

قبل الدولية اليةالم المؤسسات تدعمها التي السياسة إلصالحات معارضتها عن تعبر أن العمال لنقابات يتسنى لكي أو الفقر تخفيف إستراتيجية أوراق في آراؤها تنعكس أن على النقابات تحرص أن المفيد من شروطا، تصبح أن

.النهاية في شروطا ستصبح الوثائق هذه في التوصيات من العديد ألن ،4 المادة تقرير أو الدولة مساعدة إستراتيجية حول الدراسية الحالة إلى الرجوع يرجى ملزمة، شروطا الدولية لماليةا المؤسسات توصيات تصبح آيف لمعرفة[

من بالرغم مجحفة سياسات تفرض النهائية الشروط أن العمال نقابات وجدت إذا ].القسم هذا نهاية في ترآيا في تصب التي السياسات لتدعم الدولية المالية والمؤسسات الحكومة على والضغط المشاورات في المشارآة الدول من عدد في العمال نقابات أطلقت وقد .االعتراض بحق تحتفظ أنها الواضح من – والعمال الفقراء مصلحة

يوليو /ائتالف الدين والتنمية، أيرلندا، تموز" االستمرار أم التغيير؟: قرض دعم تخفيف الفقر الذي يقدمه البنك الدولي" وود، أنجيال، 21

2005 . . 2007نوفمبر / تشرين الثاني15." يةالشرطية في إالقراض المتعلق بسياسة التنم" البنك الدولي، 22 . 4صفحة . 2002سبتمبر /أيلول". توجيهات حول الشرطية" صندوق النقد الدولي، 23 .5صفحة . آيبد 24

30

والبرامج الخصخصة عمليات بإلغاء قامت حيث المالية، المؤسسات ترعاها التي اإلصالحات ضد ناجحة حمالت 25.الشرطية تقتضيها التي األخرى

حاالت مقاومة ناجحة : الكفاح من أجل البدائل "2006 لمعرفة المزيد عن هذه الحاالت ارجع إلى نشرة االتحاد الدولي للنقابات الحرة 25

." اسات صندوق النقد الدولي والبنك الدوليضد سي

31

مقاومة شرطية سوق العمل في نيبال

اتفقت نقابات العمال في نيبال، بدعم من منظمة العمل الدولية، على المشارآة في 2005 و2004بين عامي عملية تفاوض ثالثية مع الحكومة وأرباب العمل بهدف تحسين الحماية االجتماعية والمصادقة على جميع

وقد توقفت العملية . عايير العمل األساسية وإعطاء مزيد من المرونة لقواعد الفصل من العملاالتفاقيات الخاصة بم، مما دفع بالبنك الدولي في 2005بدون سابق إنذار عندما استولى ملك نيبال على السلطة المطلقة في بداية عام

باالستناد إلى , سواق العملحينه إلى الضغط على الملك إلصدار أمر أحادي الجانب ينص على تحرير واسع أل، مع تجاهل مصادقات منظمة العمل الدولية وتحسينات "القيام باألعمال"توصيات مبنية على تقرير البنك المسمى

وجه البنك تهديدا للملك بأنه سيقطع الدعم المالي عن حكومته 2006يناير /وفي آانون الثاني. الضمان االجتماعي أصدر الملك تشريع العمل الذي طالب به البنك، ولكن 2006مارس /في آذار. وق العملإذا لم تقم بعملية تحرير س

هذا زاد من تصميم منظمات النقابات العمالية على تخليص نيبال من نير الحكم الدآتاتوري فقامت بعملية حشد قاليد الحكم في البالد بعد ستة أسابيع، تسلمت حكومة ديمقراطية م. وتعبئة واسعة النطاق الستعادة الديمقراطية

.وخالل أسبوعين قامت بإلغاء تشريع العمل الذي سنه الملك

، بدأت العملية الثالثية إلصالح العمل والحماية االجتماعية مرة أخرى بدعم من 2006وفي وقت الحق في عام سيس بعض برامج ، آان هناك اتفاق حول آيفية المضي قدما، بتأ2007وبحلول عام . منظمة العمل الدولية

وآاد البنك الدولي أن ينجح في . الحماية االجتماعية األساسية ومصادقات منظمة العمل الدولية وقانون عمل جديد، وسائل اإلعالم النيبالية 2007نوفمبر /إعاقة العملية مرة أخرى حينما أخبر نائب رئيس البنك، في تشرين الثاني

ال، التي آانت حينئذ تعد النتخابات الجمعية التأسيسية، ما لم تف بشرط أنه لن تكون هناك مساعدة إضافية لنيبوتمكنت النقابات النيبالية من الحصول على موعد مع رئيس وزراء البالد الذي ". قوانين العمل الصارمة"تحرير

نون وفي آا. طمأنهم بأن حكومته لن تقبل بقرض جديد من البنك الدولي إذا تضمن شرط تحرير سوق العمل مليون 253، أتمت حكومة نيبال والبنك الدولي صفقة أآبر قرض يقدمه البنك لنيبال، بقيمة 2007ديسمبر /األول

استطاعت . لم يكن هناك شرط يتضمن إصالح قانون العمل في نيبال للحصول على القرض. دوالر أمريكيلعمال وفي وقت متزامن مع قوانين حماية االتفاقية الثالثية إدخال تحسينات على الحماية االجتماعية وحقوق ا

. العمال للمضي قدما بدون تدخل البنك الدولي

32

ترآيا في التقاعد نظام إصالح حالة :الشرط إلى التوصية من

بإصالحات ترآيا قامت ،1999 في .سنين منذ ترآيا في التقاعد لنظام إصالح إجراء على والصندوق البنك يصر الدولة مساعدة إستراتيجية في عليها المنصوص التقاعد نظام إصالح لمواصفات وفقا التقاعد لنظام جوهرية

في التقاعد نظام إصالح حول ترآيا أحرزته الذي التقدم على الدولية المالية المؤسسات وأثنت .4 المادة اريروتق التسلسل ويبين .التقاعد نظام في التغيير من مزيد أجل من الضغط تواصل المؤسسات أن غير الالحقة، التقارير المؤسسات وثائق مختلف في ورد قد ترآيا في التقاعد نظام إلصالح المؤسسات مطالب أن آيف أدناه الزمني .دوالر مليارات 10 البالغ الدولي النقد صندوق لقرض شرطا النهاية في وأصبح المالية،

2003 لعام الدولة مساعدة في الدولي البنك إستراتيجية

األهداف آأحد آياتر في والتقاعد االجتماعية الحماية أنظمة إصالح 200326 الدولة مساعدة إستراتيجية تدرج

.الهدف هذه تحقيق في تحرزه الذي التقدم مدى لبيان ترآيا بها تقوم أن يجب محددة إجراءات وتشمل .الرئيسية يفترض ترآيا أن الواضح من ولكن ملزمة، آشروط وليس ،"مقارنة معايير"و "آمؤشرات" األعمال هذه وتندرج

:بها تتقيد أن :المؤشرات

o "الصحي التأمين عن التقاعد نظام فصل )2( ...بهدف االجتماعي لضمانا نظام هيكلة إعادة ."االجتماعي الضمان نظام في العجز خفض )4( ...البطالة إعانة وبرامج

:المقارنة معايير o "االجتماعي الضمان نظام هيكلة إعادة". o "الفردية التكميلية التقاعد ألنظمة وتنظيمي قانوني إطار تأسيس".

2004 لعام 4 المادة رآاد تقرير في الدولي البنك توصيات على الدولي النقد صندوق آادر يؤآد ،4 المادة لتقرير "التكميلية المعلومات قسم" في

األعمال إلى التقرير ويشير .باإلصالحات قدما تمضي أن يجب ترآيا أن على مؤآدا الدولة، مساعدة إستراتيجية :التقدم لمدى شراتمؤ الصندوق يعتبرها التي المحددة

تشريع مسودة تقديم المتوقع من متقدمة، مرحلة إلى اآلن االجتماعي الضمان نظام إلصالح اإلعداد وصل أن بعد"

يهدف والذي المزمع، اإلداري اإلصالح أن الحكومة وأوضحت .ديسمبر/األول آانون منتصف بحلول البرلمان إلى الضمان نفقات خفض في حسما األآثر العنصر يكون أن شأنه من القائمة، الثالثة التقاعد أنظمة وتوحيد جمع إلى

للخدمة التقاعد أنظمة آرم خفض إلى التوحيد لهذا الرئيسية اآلثار وتؤدي .البعيد المدى على االجتماعي سمجل وسيتخذ ....بالحذر اتسمت مستمرة إعدادات اإلصالحات لهذه السياسة الحساسية واستدعت ....الحكومية مسودة تحول سوف ثم .)جديد هيكلي مقارنة معيار( سبتمبر/أيلول في اإلصالح مقترح حول نهائيا قرارا الوزراء البرلمان مصادقة على الحصول ضمان بهدف ،)جديد أداء معيار( ديسمبر/األول آانون في البرلمان إلى التشريع ".2005 مطلع بحلول

0042 يوليو/تموز العام، اإلعالم إشعار العام اإلعالم إشعار في إصالحات إجراء إلى 4 المادة تقرير دعوة على الدولي النقد صندوق إدارة مجلس يؤآد

.الكادر تقرير في الواردة أن ويجب .المالي االندماج هذا على الحفاظ في للمساعدة الجودة عالية إجراءات تبني أهمية على المدراء أآد"

...".االجتماعي ضمانال نظام إصالح األمر يتضمن

2004 يوليو/تموز النوايا، خطاب

لذا فإن توصيات إصالح نظام التقاعد جاءت من – الحظوا أن ترآيا بلد متوسط الدخل، ليس لديها إستراتيجية أوراق تخفيف الفقر 26

العناصر " الرغم من مناقشة في مقدمة إستراتيجية مساعدة الدولة لترآيا، يوضح البنك أنه على. وثائق المؤسسات المالية الدولية فقط ". إال أن إستراتيجية مساعدة الدولة هي وثيقة غير قابلة للنقاش"لإلستراتيجية مع الحكومة والمجتمع المدني، " الرئيسية

33

الشؤون ووزير الترآي المرآزي البنك محافظ/رئيس يقدم الدولي، النقد لصندوق اإلداري المدير إلى رسالة في :4 المادة تقرير في بها الموصى اإلصالحات لتنفيذ التزامات االقتصادية

نظام إلصالح المفضلة اإلستراتيجيات هي ما وسنقرر .اإلصالح تخيارا من مدى على سنعمل الصيف خالل"

".)جديد هيكلي مقارنة معيار( 2004 سبتمبر/أيلول نهاية بحلول التقاعد

،"المسبقة األعمال آأحد" ويندرج .لترآيا النقد صندوق لمساعدة الهيكلية الشرطية من جزءا االلتزام هذا ويغدو :التالية المراجعة قبل الشرط بهذا تفي أن ترآيا على يتوجب أنه بمعنى

."التقاعد لنظام المفضلة اإلستراتيجية بشأن قرار اتخاذ :سبتمبر/أيلول -- "الهيكلية الشرطية"

2005 أبريل/نيسان لشهر والمالية االقتصادية السياسات ومذآرة نوايا خطاب الشؤون ووزير المرآزي البنك محافظ/رئيس طلب لي،التا العام في للصندوق اإلداري المدير إلى نوايا خطاب في

مرفقة مذآرة في الصندوق وأخبرا .الدولي النقد صندوق من سنوات لثالث قرض اتفاقية ترآيا في االقتصادية على العمل بمواصلة والتزامهما التقاعد نظام إصالح في إحرازه تم الذي التقدم بمدى والمالية االقتصادية للسياسات

.اإلصالحات نم مزيد قانون البرلمان يمرر أن المتوقع ومن ).مسبق عمل( البرلمان إلى التقاعد نظام إصالح قانون مسودة إحالة تمت"

".البرنامج بموجب هيكلي أداء معيار يونيو،/حزيران نهاية بحلول التقاعد نظام إصالح في ترآيا تحرزه الذي التقدم مدى مع القرض يةشرط تندرج والمالية، االقتصادية السياسات بمذآرة مرفق ملحق في

:الهيكلي اإلصالح شروط تحت يلي ما تذآر حيث .شرط بكل اإليفاء

"الخطوة هذه إنجاز تم .التقاعد نظام إصالح لتشريع البرلمان قبول" ".2005 يونيو/حزيران نهاية .التقاعد نظام إصالح تشريع على البرلمان مصادقة" يونيو/حزيران نهاية .االجتماعي الضمان لنظام اإلداري اإلصالح قانون على البرلمان مصادقة"

2005."

2005 مايو/أيار القرض، إقرار المجلس إعالن ويؤآد .لترآيا دوالر مليارات 10 بقيمة قرض بإقرار الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس يقوم

."الجديد البرنامج حلنجا محوريا الهيكلي المالي اإلصالح تنفيذ سيكون"

2005 يوليو/تموز القرض، تعليق التقاعد نظام إصالح قانون على المصادقة باإلمكان يكن لم" موضحا ترآيا، إلى قرضه الدولي النقد صندوق يعلق إآمال في التنفيذي المجلس ينظر بأن توصيتها تأجيل الصندوق إدارة وقررت الصيف لفصل البرلمان ينفض أن قبل وضروريا للبرنامج الهيكلي اإلصالح أجندة من رئيسيا مكونا القانون هذا تنفيذ ويعتبر .للبرنامج األولى اجعةالمر ."ترآيا في االجتماعي الضمان نظام في العجز على للسيطرة مبكرة مرحلة في

2005 سبتمبر/أيلول القرض، دفعات استئناف عاد ،2006 آذار في أشهر، خمسة وبعد .القرض دفعات سيستأنف هأن الدولي النقد صندوق أعلن أشهر، ثالثة بعد

.التقاعد نظام إصالح موضوع إلى الترآي البرلمان

2008 مارس/آذار الدولي، النقد صندوق يرعاها التي اإلصالحات على العمال نقابات احتجاج منتصف وفي .الدولي النقد ندوقص بها طالب التي اإلصالحات الترآي البرلمان يمرر لم سنتين، من أآثر بعد نظام على إجراؤها المزمع اإلصالحات ضد ساعتين لمدة "تحذيريا إضرابا" النقابات نظمت ،2008 مارس/آذار

تلك على التفاوض تم قد أنه قائلين النقابات، إجراءات الحكومة مسؤولو وشجب .والتقاعد االجتماعي الضمان .انونيق غير آان اإلضراب وأن اإلصالحات

2008 مايو/أيار – أبريل/نيسان

34

شهر، من أقل بعد ولكن ،2008 أبريل/نيسان في التقاعد نظام إصالح قانون مشروع أخيرا الترآي البرلمان مرر اتفاقية أجل انتهاء وحتى .الدولي النقد صندوق مع دوالر مليار 10.8 بقيمة القرض تجدد أال الحكومة اختارت .قرضها بحجم قياسا الدولي النقد لصندوق عميل أهم ترآيا آانت مايو،/أيار 10 في اإلقراض

35

نقابات العمال في مشاريع المؤسسات المالية الدولية لمشارآة نافذة .2

تطرقت األقسام السابقة لهذا الدليل للطرق التي تستطيع من خاللها نقابات العمال أن تؤثر في القروض المبنية ا النوع من القروض، يمول البنك الدولي ذوباإلضافة إلى ه. ت المالية الدولية في دولهاعلى سياسات المؤسسا

ويمول البنك الدولي مشاريع في . وذراعه من القطاع الخاص، المؤسسة الدولية للتمويل، مشاريع محددة أيضام صندوق النقد الدولي أي وال يقد. القطاع العام في حين تمول المؤسسة الدولية للتمويل مشاريع القطاع الخاص

. تمويل للمشاريع

تقدم قروض المشاريع فرصة فريدة لنقابات العمال للمشارآة في البنك الدولي والمؤسسة الدولية للتمويل حيث وجاءت متطلبات . تبنت آلتا المؤسستين سياسات تتطلب تنفيذ مشاريعهما بما يتفق مع معايير العمل األساسية

اسية نتيجة أآثر من سبع سنين من الحمالت النقابية، وهي اآلن تضمن تمتع العمال في آافة معايير العمل األسومنذ تنفيذ المعايير، . مشاريع المؤسسة الدولية للتمويل والبنك الدولي بالحق في التنظيم والمفاوضة الجماعية

البة المؤسسة الدولية للتمويل أو استغلت بعض النقابات هذه الضمانة بتنظيم العمال في مواقع المشاريع أو بمط . البنك الدولي بالتصدي النتهاآات معايير العمل األساسية التي ترتكب أثناء المشروع

.تبين األقسام التالية مشاريع البنك الدولي والمؤسسة الدولية للتمويل بالتفصيل

27مشارآة نقابات العمال في مشاريع البنك الدولي

.الدخل ومتوسطة النامية الدول في سنة آل المشاريع آلالف وفنية مالية ساعدةم الدولي البنك يقدم

أو قطاعات على ترآز مشاريع لدعم الدولي البنك قروض من دوالر مليار 20-15 بين ما ويخصص على التأثير يكون وقد 28.للحكومة المالية واإلدارة والصحة التحتية البنية مثل محددة، سياسة مجاالت مع بالتشاور يقضي رسمى إجراء يوجد ال ألنه صعبا، أمرا المشروعات إلى يستند الذي لبنكا عمل

..البنك لمشروعات بالنسبة المدني المجتمع

المحتملة المشاريع تحديد

:مؤخرا نفذت لمشاريع األمثلة بعض يلي فيما

)باراجواي( الهيكلة إعادة خالل من المالية وزارة تحديث )البرازيل( الوطني االجتماعي الضمان ظامن إصالح )تنزانيا( السواحل على األسماك لصيد إدارة نظام إيجاد )الصين( المائية الطاقة موارد تطوير )رومانيا( الوطني الحديدية السكك نظام هيكلة إعادة )نيبال( التجاري المصرفي النظام في الشرآات حوآمة تحسين )ترآيا( الخصخصة عمليات بعد البطالة من تخفيفلل االجتماعية البرامج تطوير )هندوراس( للخطر المعرضين للشباب العمل فرص لتوفير ريادي برنامج إيجاد )مقدونيا( لألعمال مالئم تنظيمي نظام تأسيس

أو الدولة مساعدة إستراتيجية تحددها التي األولويات على دولة أي في البنك يدعمها التي المشاريع نوع ويعتمد

هذه تؤآد قد المنخفض، الدخل ذات الدول في ].السابق القسم في مناقشتها تم التي[ الدولة مع الشراآة إستراتيجية يمكن المحتملة، المشاريع مجاالت فهم بهدف .الفقر تخفيف إستراتيجية ورقة في المذآورة األهداف األوليات وأعماال أهدافا يحدد الذي الدولة مع الشراآة إستراتيجية أو الدولة مساعدة إستراتيجية ملحق في الجدول إلى الرجوع .ناجح بشكل الدولة لنمو ضرورية الدولي البنك يعتبرها

ريكا بنك التنمية لدول أم( يتصدى هذا القسم فقط للمشاريع التي يرعاها البنك الدولي، على الرغم من أن بنوك التنمية اإلقليمية 27

تقوم بعمل مشابه جدا في ) الالتينية والكاريبي وبنك التنمية اآلسيوي وبنك التنمية اإلفريقي والبنك األوروبي إلعادة اإلعمار والتنمية . صندوق النقد الدولي ال يقدم قروضا للمشاريع. المشاريع

: لكتروني للبنك الدولي حول المشاريع من المعلومات العامة للموقع اإل 28http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,,contentMDK:20120731~menuPK:413

90~pagePK:41367~piPK:51533~theSitePK:40941,00.html

36

الفقر تخفيف إستراتيجية وورقة الدولة مع الشراآة إستراتيجية أو الدولة مساعدة إستراتيجية إلى ارجعوا

.استهدافها يمكن التي المشاريع أو اتالصناع أو القطاعات هي ما لمعرفة بدولتكم الخاصة

الدولة حكومة مع البنك يعمل بداية، آنقطة الدولة مع الشراآة إستراتيجية أو الدولة مساعدة إستراتيجية باستخدام المشروع من الهدف وتحدد مشروع لكل المشروع مقترح مذآرة بإعداد المشروع ويقوم .المحتملة المشاريع لتحديد

يجب لذا علني، بشكل المذآرة البنك ينشر وال .العمل إلنهاء زمني وموعد للمشروع والبدائل حتملةالم والمخاطر .الوثيقة هذه مسودات على تطلع أن حكوماتها من تطلب أن العمال نقابات على

.الحكومة من الصلة ذات المشروع وثائق من مسودات على الحصول

والتي 29اإلنترنت، على المشروع معلومات وثيقة ينشر ثم داخليا، شروعالم مقترح مذآرة بمراجعة البنك يقوم

ويقوم .المشروع على يشرف الذي البنك موظف اسم إلى باإلضافة المشروع مقترح مذآرة معلومات نفس تتضمن حلقة بمثابة ويكون المشروع بإدارة المشروع، فريق رئيس أو المهمة مدير باسم أحيانا يعرف المشروع،الذي مدير التي المتكاملة الضمانات بيانات ورقة ونشر بإعداد البنك يقوم الوقت، نفس في وتقريبا .العمال لنقابات مهمة اتصال أسماء الوثيقة هذه وتتضمن .بالمشروع الصلة ذات والبيئية االجتماعية القضايا مع البنك يتعامل آيف تفصل

.السياسات أو القطاع خبراء مثل المختصين ذلك في بما المشروع، لفريق اآلخرين األعضاء أو النقابات مع االستشارات مع بالتعامل المختصين هؤالء يكلف ما وعادة

مصادر فيه يكونون قد الذي الوقت وفي .األخرى المدني المجتمع مجموعات معايير تحديد في رأي لهم يكون أن بالضرورة ليس أنه إال للمعلومات، جيدة

اتخاذ يمكنه وحده المشروع مدير أن العمال نقابات تدرك أن جبوي .المشروع .المشروع بشأن نهائية قرارات

.ممكن وقت بأسرع المشروع نقاشات في المشارآة مثل األساسية القرارات النقابات مع البنك يناقش أن على اإلصرار

وليس العاملة، األيدي خفض أو بخصخصة القيام عدم أم القيام .الفصل تعويض وحساب الفصل حاالت شروط تفاصيل مجرد

الضمانات بيانات وورقة المشروع معلومات وثيقة من آل قراءة آافيين واستجابة انتباها يعير البنك آان إذا فيما لتحديد المتكاملة بالمشروع الصلة ذات العمل لقضايا

النقابة لموقف الدعم لكسب الشعب وعامة الحلفاء إلى الوصول .ومقترحاتها

في اآلخرين واألعضاء البنك مشروع مدير مع لالجتماع السعي .المشروع حول النقابة منظور لمناقشة المشروع فريق

المشروع دورة من مرحلة آل في النقابة استشارة بوجوب المطالبة .المشروع فريق مع استعالمي اجتماع بمجرد الرضا وعدم

قلقكم، ودواعي ألسئلتكم فعليا المشروع فريق استجابة على الحرص .بها مالحظة بأخذ االآتفاء وليس

.اجتماعات بأية خطي سجل طلب مع للعمل إلى أمكن، إن ،تسعى وإن .اجتماع عقد على العمال نقابات تصر أن يجب اجتماع، أي جدولة عدم حال في

ويستطيع .أخرى حرفة في موظفين الالعم أولئك آان ولو حتى المشروع، من أعضاؤها يتأذى قد أخرى نقابات استجابة وجود عدم حال في والبنك النقابات بين اجتماع ترتيب في يساعد أن واشنطن في العالمية االتحادات مكتب .البلد في الدولي البنك مكتب من آخرين مسوؤلين أو المشروع مدير من

المشروع إعداد

-http://www: آافة وثائق معلومات المشروع متوفرة على الموقع 29

wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?dt=540659&psz=20&ptype=advSrch&pcont=results

جنوب أفريقيا ، نقض اتحاد جنوب إفريقيا 2002في

لعمال النقل والعاملون في القطاع بنجاح خطة الحكومة لخصخصة نظام السكك

الحديدية الوطني، التي صيغت طبقا ة هيكلة لبرنامج البنك الدولي إلعاد

السكك الحديدية، على الرغم من أن البنك وبعد حشد . لم يقدم قروضا للمشروع

العمال والشعب لدعم موقف اتحاد جنوب إفريقيا لعمال النقل والعاملين في القطاع وتنظيم مسيرة إلى وزارة النقل والضغط

على البرلمان ونشر آفاح االتحاد في ن الصحافة، أقنع االتحاد الحكومة بأوقام . تشارك معه في مفاوضات حاسمة

خبراء االتحاد بوضع خطة مفصلة لتحديث نظام السكك الحديدية بحيث يبقى

وبعد أآثر من . خاضعا للملكية العامةستة أشهر من المشاورات، وقفت الحكومة أخيرا إلى جانب االتحاد

ورفضت خطة الخصخصة لصالح ب مخطط إعادة الهيكلة برعاية اتحاد جنو . إفريقيا لعمال النقل والعاملين في القطاع

37

والتي اإلعداد مرحلة المشروع يدخل المتكاملة، الضمانات بيانات ةوورق المشروع معلومات وثيقة نشر يتم حالما الفترة، هذه خالل رسمية تشاور عملية توجد ال أعاله، مذآور هو وآما .أشهر لعدة مفصل لتحليل خاللها يخضع إجراء من الرغم وعلى .مشاورات إجراء وجوب على تنص للبنك "الفضلى الممارسة" توجيهات أن من الرغم على

طبيعة أن إال العام، القطاع هيكلة إعادة مشاريع في وخاصة تقريبا، منتظم بشكل العمال نقابات مع المشاورات حول آاملة معلومات على ستحصل بأنها جازمة العمال نقابات تكون أن ويجب .متسقة غير المشاورات هذه ونوعية .لها قلق مصدر تشكل التي النقاط وتقديم إلعداد وفرصة المشروع مقترحات تقدم أن إستراتيجية ناحية من المنطقي فمن اإلطالق، على المشروع تدعم ال النقابة آانت إذا

عامة خدمات شرآة من يجعل أن هو البنك هدف آان إذا المثال، سبيل على .نفسها األهداف تلبي بديلة .الخصخصة إلى اللجوء بدون ةالكفاء لتحسين خطة النقابة تقدم أن يجب الخصخصة، خالل من آفاءة أآثر

.العمال على تؤثر التي المشروع نواحي من ناحية آل تفاوض أن النقابة استطاعة على الحرص فقد احتمال لخفض أحكاما النقابة تفاوض أن على الحرص يجب هيكلة، إعادة يتضمن المشروع آان إذا

.فصلهم تم الذين العمال لدعم وإجراءات الوظائف

:ما هو األمر الذي على المحك في إعادة هيكلة القوى العاملةإن المشاريع التي ترآز على تحديث أو خصخصة قطاعات أو صناعات معينة أو مشاريع تملكها الدولة غالبا ما تستدعي

، حزمة أدوات: قضايا العمل في إصالح البنية التحتية، 2004ك الدولي يسلط دليل البن. إعادة هيكلة جوهرية لأليدي العاملة : إلقاء الضوء على العديد من القضايا المتعلقة بالعمل التي تبرز خالل إعادة الهيكلة، مثل

تحفيض عدد الموظفين فرض قواعد عمل مرنة ممارسات توظيف جديدة للعمال متطلبات مهارة مختلفة تبتغيير في هيكل الروا خفض معاشات التقاعد أو المنافع االجتماعية إجراءات تأديبية وإجراءات فصل جديدة تغيير المناوبات وساعات العمل العالقة المختلفة مع النقابات

إذا آان البد من إعادة الهيكلة، يمكن لنقابات العمال أن تتفاوض حول إجراءات تحمي وتدعم العمال خالل عملية إعادة

حينما تواجه النقابات قواعد عمل جديدة أو تغييرات في األجور واإلعانات أو فصل عمال، تستطيع أن تفاوض و. الهيكلة : على أحكام مثل

شروط فصل يمكن االتفاق عليها، بما في ذلك اإلجراءات غير التمييزية للتوقيت واختيار الموظفين وتعويض . الفصل

.ول على وظيفةإعادة التدريب ومساعدة المفصولين في الحص .خيار التقاعد الطوعي للتقليل من حاالت الفصل . دورات لتطوير المهنة وإعادة التدريب للموظفين الحاليين . ضمان معاشات التقاعد والمنافع االجتماعية في المستقبل .إجراءات عادلة لتقديم الشكاوى والتحكيم .دفع أجر إضافي لمناوبات معينة وساعات العمل اإلضافية خطط مشارآة الموظفين في ملكية المنشأة في الشرآات الخاصة

38

المشروع إقرار

إلدارة 30برنامجه أو تقييمه وثيقة وتقديم المشروع معلومات وثيقة بتحديث يقوم إعداده، المشروع آادر ينهي حالما لقرض النهائية والشروط البنود حول البلد مع البنك يتفاوض المشروع، إقرار يتم وعندما .إقرارها أجل من البنك

ذات األخرى القانونية الوثائق إلى باإلضافة برنامجه أو تقييمه وثيقة توفير يتم المشروع، إقرار وبعد .المشروع البرنامج وثيقة أو المشروع تقييم وثيقة توضح أن ويجب 31.للبنك اإللكتروني الموقع على المشروع بقرض الصلة

.اإلعداد عملية خالل جرت التي المشاورات

.دقيق المشاورات عن آتب ما أن البرنامج وثيقة أو المشروع يمتقي وثيقة من التأآد

على أثر أي لها ليكون العمال نقابات على حينئذ األوان فات قد يكون المشروع، إقرار بعد الوثيقتين نشر يتم أنه وبما .تنفيذه على التأثير باستطاعتها سيكون ذلك، ومع .المشروع تصميم

المشروع تنفيذ

األموال البنك يصرف للقرض، المبدئية الشروط البلد تستوفي أن وبعد القرض بنود على والحكومة البنك يتفق حالما .والبيئية االجتماعية البنك لمعايير وفقا المشروع تنفيذ عن مسؤوال المقترض البلد ويكون .الحكومة إلى

المالية التفاصيل الوثيقتين آال وتوضح .التكيف لبرامج البرنامج ووثيقة االستثمار لمشاريع المشروع تقييم وثيقة يستخدم البنك 30

.للمشروعويمكن . مساعدة الذي يقدمه البنك لكل مشروع يتضمن موقع البنك الدولي قائمة بكافة المشاريع التي تم إقرارها، بما في ذلك مبلغ ال 31

: الدخول إلى الموقع من خاللhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,,menuPK:115635~pagePK:64020917~

piPK:64021009~theSitePK:40941,00.html

بلغارياحاالت مقاومة نقابية ناجحة لسياسات صندوق : الكفاح من أجل البدائل"منقول بتصرف من االتحاد الدولي للنقابات الحرة،

. 2006". النقد الدولي والبنك الدولي مليون دوالر إلى حكومة بلغاريا بهدف تحسين نظام 83.4ع بقيمة ، قدم البنك الدولي قرض مشرو2000أغسطس /في آب

وحينما . التعليم بتحديث المنهاج وتغيير تأهيل المعلمين ودمج المدارس وزيادة حجم الصفوف وتقليص الكادر التعليميشارك ممثلون "أت ، صدمت عندما قر2001اطلعت النقابات البلغارية أخيرا على وثيقة تقييم المشروع للقرض في ربيع

والمصطلح األخير . ، بما في ذلك الطلبة والمعلمين والمنظمات غير الحكومية"عن آل المستفيدين المباشرين من البرنامج استشارة أي من نقابات تتمألنه لم ، لقد آان هذا غير صحيح بشكل مكشوف.* يتضمن نقابات العمال حسب معجم البنك

النقابات في آثير من المعلومات الوقائعية والتحليل المقدم في وثيقة تقييم المشروع، والتي فضال عن ذلك، طعنت. المعلمين . آما أنها تعتقد أن إعادة الهيكلة لها أثر عميق على نوعية التعليم العام وعلى ظروف عمل المعلمين. آانت في أغلبها قديمة

بمساعدة من . فيذ المشروع، نظمت نقابات المعلمين هجوما مضادافي خضم إعداد البنك والحكومة البلغارية حملة وطنية لتن

، )مرآز التضامن(االتحادات العالمية في واشنطن ومرآز التضامن العمالي األمريكي /مكتب االتحاد الدولي للنقابات الحرةلتعليم وصياغة بيان وضعت النقابات مقترحات لخطة عمل مشترآة تضمنت القيام بتحليل مشترك لبرنامج إعادة هيكلة ا

. مشترك بمقترحات بديلة لتحديث التعليم وتقديم هذا البيان إلى الحكومة والبنك الدولي والقيام بحملة عامة حول اإلصالح

. على الرغم من هذه الجهود، لم تتمكن النقابات من ترتيب اجتماع مع وزارة التعليم البلغارية لمناقشة برنامج البنك الدوليلفت هذا اإلجراء انتباه . على ذلك، نظمت نقابتا المعلمين توقفا عن العمل لمدة نصف يوم شمل آافة أنحاء البلدواحتجاجا

آما وعد المدير . المدير المقيم للبنك الدولي في البلد الذي زار مكاتب النقابتين وأقر بأن البنك قد تصرف بشكل خاطئوفي النهاية، قرر البنك الدولي عدم . مراجعة اإلصالحات بشكل آاملبإجراء مشاورات مباشرة مع النقابتين وعرض

مارس /وتم سحب المشروع أخيرا في آذار. االستمرار في اإلصالحات واعترف بأنه لم يطلع عامة الناس بشكل مناسب2004 .

رية بلغاريا لمشروع تحديث التعليم، تقرير وثيقة تقييم المشروع حول المرحلة األولى لقرض البرنامج المقترح القابل للتكييف لجمهو*

. 2000أغسطس، / آب7بي يو إل، - 20234البنك الدولي رقم

39

هذه على البنك ويشرف .الشرآات من عدد من مناقصات بتقييم الحكومة تقوم تحتية، بنية إنشاء المشروع اقتضى إذا لمشاريع تتضمن والتي بالبنك، الخاصة التوريد لمعايير االختيار عليها يقع التي الشرآة استيفاء لضمان العملية 32.األساسية العمل بمعايير االلتزام الكبيرة اإلنشاء

.المشروع فريق إخبار يجب البنك، بمعايير المختار العرض مقدم يف لم حال في .المشروع لتنفيذ االنتباه حال في .األساسية العمل لمعايير انتهاآات أية وتوثيق العمال حقوق احترام لضمان المشروع مراقبة

تاالتحادا ومكتب الدولي البنك إخبار يجب آبير، تحتية بنية مشروع في العمل معايير انتهاآات ارتكاب لفت في تترددوا ال .المعني العالمي االتحاد أو الوطني النقابي المرآز إلى باإلضافة واشنطن، في العالمية .الصحافة أو الوطنية السلطات انتباه

، )223- 222 و154انظر الصفحات ( معايير المشتروات للبنك الدولي التي تقتضي من المقاولين االلتزام بمعايير العمل األساسية 32

: وهي متوفرة على الموقع اإللكتروني التاليhttp://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/Works-4-07-ev1.pdf

أنظمة البلد، بدأ البنك 2007في . يبتعد البنك الدولي ببطء عن المشتروات التي تتم تحت إشرافه لصالح أنظمة المشتروات في البلد

بأن تستخدم أنظمة المشتروات الخاصة بها بدال من نظام مشتروات البنك الدولي برنامجا رياديا بالسماح لدول معينة ولتتمكن الدولة من استخدام نظام المشتروات الخاص بها بدال من نظام مشتروات البنك، يجب أن . لمشاريع اإلنشاء الكبيرة

ك فيما إذا آانت الدولة تطلب من المقاولين ولسوء الحظ، ال ينظر البن. تظهر الدولة أوال أن نظامها مكافئ لنظام البنك الدوليلذلك، قد ال تضطر الدول التي . االنصياع لمعايير العمل األساسية حينما يقيم إذا آان نظام تلك الدولة مكافئا لنظامه أم ال

لتزام بمعايير العمل تستخدم أنظمة التوريد الخاصة بها لمشاريع البنية التحتية التي يمولها البنك ألن تطلب من مقاوليها االوقامت االتحادات العالمية ومنظمة العمل الدولية وبعض حكومات الدول المانحة وجمعيات الصناعة بحث البنك . األساسية

على التمهل في االنتقال نحو أنظمة الدول إال إذا استطاع أن يضمن بأن معايير العمل األساسية 2008-2007الدولي في . التي يمولها البنكتحترم في المشاريع

40

طاقه صغير جدا، يجب أن تعلم نقابات العمال حتى إن لم تنطبق معايير عمل رسمية على أحد المشاريع ألن نويجب أن تصر بأن يتصدى . البنك الدولي بانتهاآات معايير العمل األساسية أو بالمشاآل األخرى في المشروع

. البنك لهذه المشاآل وأن يسجلها في التقييمات الالحقة للمشروع

لمشارآة نقابات العمال في مشاريع المؤسسة الدولية للتموي

المؤسسة الدولية للتمويل هي جزء من مجموعة البنك الدولي، المؤسسة المالية الدولية التي تتخذ من واشنطن التي –وتعتبر المؤسسة الدولية للتمويل . مقرا لها والتي تقدم مساعدة تنموية للدول الفقيرة وذات األسواق الناشئة

. للبنك الدولي" ذراع القطاع الخاص "–ص في الدول النامية بهدف تعزيز استثمار القطاع الخا1956أنشئت في وبخالف الفروع الرئيسية األخرى للبنك الدولي، البنك الدولي إلعادة اإلعمار والتنمية والمؤسسة الدولية للتنمية،

ص وتعمل اللتان تقرضان للحكومات الوطنية، فإن المؤسسة الدولية للتمويل تقدم قروضا مباشرة إلى القطاع الخاغير أن أجل وطول . آبنك تجاري، أي أنها تتتقاضى أسعار السوق لقاء خدماتها وتسعى للربح من عملياتها

. القرض الذي تقدمه المؤسسة الدولية للتمويل ربما أفضل مما قد تحصل عليه بعض الشرآات من بنك تجاريد تعتبرها البنوك التجارية ذات خطورة عالية وتنفذ المؤسسة الدولية للتمويل بعض المشاريع في شرآات أو دول ق

هم من 179آما تختلف المؤسسة الدولية للتمويل عن البنك التجاري في أن مساهميها البالغ عددهم . جدا . الحكومات

أنواع استثمارات المؤسسة الدولية للتمويل

أحيانا تستثمر في مشروع معين . اميةتستشمر المؤسسة الدولية للتمويل في األعمال غير الربحية في الدول الن

مثل إنشاء خط أنابيب أو مصنع، وقد تساعد في حشد البنوك التجارية أو المؤسسات المالية األخرى لتستثمر في في . وفي حاالت أخرى، تستثمر المؤسسة الدولية للتمويل في شرآة دون تحديد القرض لمشروع معين. المشروع

مؤسسة الدولية للتمويل قرضا للشرآة أو تصبح المؤسسة مستثمرا طويل األجل في هذه الحاالت، ربما تقدم الغالبا ما تقرض المؤسسة لبنوك . الشرآة من خالل شراء أسهم أو تقدم أنواع أخرى من المساعدة المالية أو الفنية

. يع واألعمال المحليةوالمؤسسات المالية في الدول النامية لكي تستطيع بدورها أن تقدم قروضا إلى المشار

اندونيسيا .2006االتحاد الدولي للنقابات الحرة، " الكفاح من أجل البدائل: منقول بتصرف عن

، أجرى فرع شبكة العمل اآلسيوية حول المؤسسات المالية الدولية، وهي شبكة من النقابات واألآاديميين 2004في مل األساسية في مشاريع البنية التحتية الكبيرة التي يمولها البنك الدولي والمنظمات غير الحكومية، دراسة بحثية لمعايير الع

والتقى فريق الدراسة المكون من ثالثة أشخاص مسبقا مع مسؤولي البنك، الذين وافقوا على التعاون ما دامت . في بالي وضمن تعاونه، و إمكانية وصول وقدم البنك الفريق إلى المقاول العام الذي يدير المشروع. الدراسة تجرى بشكل حيادي

ووجد البحث الذي أجرته شبكة العمل اآلسيوية حول . شبكة العمل اآلسيوية حول المؤسسات المالية الدولية إلى مواقع العملالمؤسسات المالية الدولية انتهاآات خطيرة لقوانين عمالة األطفال واالتفاقيات ضد التمييز باإلضافة إلى قوانين العمل

. ليةالمح

اآتشفت شبكة العمل اآلسيوية حول المؤسسات المالية الدولية العديد من االنتهاآات الخطيرة التي تشمل األطفال الذين يعملون في مهن بناء خطيرة، وهذا أحد أسوأ أشكال عمالة األطفال، وآان األطفال يتلقون معدالت أجور قائمة على التفرقة

المرأة وتوفير قليل لمعدات السالمة وتدريب ضعيف على المعدات المقدمة وعدم دفع وآانت هناك تفرقة في األجور ضدباإلضافة إلى هذا قتل عامالن . اشتراآات الضمان االجتماعي المطلوبة قانونا، والتي توفر تغطية طبية إلصابات العمل

وأخيرا، لم يكن أي من العمال . حادث عمل بالمائة من المستطلعين بأنهم تعرضوا ل34جراء حوادث في المشروع، وأجاب وأوصى فريق دراسة شبكة العمل اآلسيوية حول المؤسسات المالية الدولية بأن يقوم . في أي موقع ينتمون لعضوية أية نقابة

فريق آما طلب . حول المشاريع المستقبلية التي يمولها البنك" لالستخدام المناسب للموارد البشرية"البنك بوضع إجراءات الدراسة من البنك أن يجري، بالتعاون مع الحكومة االندونيسية، تدخالت ومراقبة لقضايا العمل في أماآن العمل التي يمولها

واتخاذ إجراء إذا انخفضت النسبة الفعلية عن " النسبة المئوية الدقيقة من المنحة المخصصة لتكاليف العمل"البنك، ومراقبة ولقيت تقارير وتوصيات شبكة العمل . لمحافظة على الحقوق المعيارية بموجب القانون االندونيسيالمعدل بحيث ال تستطيع ا

وتبرهن تجربة شبكة العمل اآلسيوية حول . اآلسيوية حول المؤسسات المالية الدولية اهتماما آبيرا في الصحافة االندونيسيةيمكن أن تستجيب حينما تقدم لها نقابات العمال شكاوى حول المؤسسات المالية الدولية في اندونيسيا أن تلك المؤسسات

. ظروف العمل

41

على الرغم من أن المؤسسة الدولية للتمويل مستقلة قانونيا عن البنك الدولي، إال أن أولويات اإلقراض الخاصة في التسعينيات من القرن الماضي على سبيل . بها تنسجم آثيرا مع إستراتيجية الدول الخاصة بالبنك الدولي

تمويل في خصخصة مشاريع تملكها الدولة في دول االتحاد السوفييتي السابق المثال، شارآت المؤسسة الدولية لل ألن هذه آانت أهداف رئيسية للبنك 33وزيادة مشارآة القطاع الخاص في البنية التحتية في أمريكا الالتينية،

وتقر 34.دولية أخرىوتقدم اليوم المؤسسة الدولية للتمويل للدول النامية تمويال أآثر من أي مؤسسة مالية . الدولي : مشروع وقرض سنويا، مثل250 إلى 200المؤسسة ما بين

تحديث معمل الورق في الهند إنشاء حديقة أعمال إلكترونية في ترآيا االستثمار في شرآة الكهرباء البرازيلية تحديث فندق في موريتانيا االستثمار في بنك تجاري في نيجريا توسعة محطة ميناء في فيتنام

آيف تحدد المؤسسة الدولية للتمويل من هي الجهة التي تقدم لها القرض؟

لتحصل شرآة على تمويل من المؤسسة الدولية للتمويل، يجب على تلك الشرآة أن تعمل في دولة نامية عضو في

تتصل الشرآة و. المؤسسة الدولية للتمويل ويجب أن تستوفي المعايير االقتصادية والبيئية واالجتماعية األساسيةبالمؤسسة الدولية للتمويل لتقديم مقترح استثمار يصف المشروع المقترح ويتضمن معلومات عن هيكل الشرآة

ثم تقوم المؤسسة الدولية . وماليتها وتوقعات حول ربحية المشروع والبيئة الخارجية التي تعمل فيها الشرآةيما إذا آانت ستمضي قدما في دراسة جدوى مفصلة أآثر للتمويل بمراجعة المقترح، وتلتقي مع الشرآة وتقرر ف

باالعتماد على نوع ونطاق المشروع، قد تستغرق هذه . أو خطة عمل قبل أن القيام بتقييم رسمي للمشروع . التقييمات المبدئية أشهرا بل سنوات قبل تقديم مقترح رسمي إلى مجلس المؤسسة الدولية للتمويل للنظر فيه

مؤسسة الدولية للتمويل القيام بتقييم رسمي للمشروع، فإنها تطلب من الشرآة أن تقوم بتقييم ذاتي إذا قررت ال

وإذا آشفت . لممارسات العمل الخاصة بها لتحديد ما إذا آانت تنسجم مع معايير أداء المؤسسة الخاصة بالعمل، تجري المؤسسة تحقيقا آخر وتصف عملية التحليل المبدئية هذه أن هناك احتمال وجود مشاآل عمل في الشرآة

وحينما يكون المشروع جاهزا، يتم إرساله إلى . إجراءات تصحيحية لكي تجعل الشرآة تذعن قبل إقرار القرضفإذا أقرت اإلدارة . إدارة القطاع المعنية في المؤسسة الدولية للتمويل التي يمكنها أن تقر المشروع أو ترفضه

. دولية للتمويل بإعداد الوثائق القانونية للقرض قبل إرساله إلى مجلس إدارة المؤسسةالمشروع، تقوم المؤسسة المسؤول رسميا عن إقرار ) الذي يتكون من أعضاء مجلس البنك الدولي(على الرغم من أن مجلس المؤسسة

مقترحة إلى وفي الوقت الذي تصل فيه القروض ال. القروض، إال أن إقرار المجلس الرسمي عادة يكون شكليامجلس اإلدارة، تكون المؤسسة قد استثمرت وقتا وعمال آبيرا في إعداد الشرآة ومقترح القرض، ونادرا ما

وحالما يقر المجلس المشروع، توقع الشرآة اتفاقية قانونية مع المؤسسة تلتزم فيها ببنود . ترفض القروض . القرض قبل صرف أية نقود

اق قرض المؤسسة الدولية للتمويلالمتطلبات القانونية التف

باإلضافة إلى الموافقة على بنود القرض المالية، يجب على آافة الشرآات التي تقترض من المؤسسة الدولية شروط اجتماعية وبيئية مطلوبة من آافة عمالء 8للتمويل أن تستوفي معايير أداء المؤسسة، وهي مجموعة من

مجموعة من معايير األداء منقحة التي تقتضي من آافة العمالء المقترضين ، نفذت المؤسسة 2006في . المؤسسةالعمل القسري وعمالة األطفال وعدم التمييز ( أن يحترموا معايير العمل األساسية 2006مايو /بعد األول من أيار

معايير العمل، آما يقتضي متطلب35.آما تعرفها منظمة العمل الدولية) والحرية النقابية والمفاوضة الجماعية

: الموقع اإللكتروني للمؤسسة" تاريخ موجز للمؤسسة الدولية للتمويل ودورها في األسواق الناشئة" من 33http://www.ifc.org/ifcext/50thanniversary.nsf/Content/Short_History_of_IFC_English

. نفس المرجع 34 : االتفاقيات التي تعرف معايير العمل األساسية األربعة هي 35 حول الحرية النقابية وحماية حق التنظيم87ة منظمة العمل الدولية اتفاقي

حول الحق في التنظيم والمفاوضة الجماعية98اتفاقية منظمة العمل الدولية حول العمالة القسرية29اتفاقية منظمة العمل الدولية حول إلغاء العمالة القسرية 105اتفاقية منظمة العمل الدولية

)لغايات التوظيف( حول الحد األدنى للعمر 138 العمل الدولية اتفاقية منظمة

42

، من العمالء أن يستوفوا متطلبات الصحة والسالمة والفصل وإجراءات التظلم 2المعروف باسم معيار األداء . ومسائل تتعلق بسلسلة التجهيز في مكان العمل

في حال إخفاق شرآة العميل في االلتزام بمعايير األداء أو الشروط القانونية األخرى للقرض، يمكن للمؤسسة

مبدئيا، يمكنها أن تناقش المشكلة ببساطة مع العميل وتقرر . الدولية للتمويل أن تتخذ نهجا عديدة لتصويب الوضعلتصويب المشكلة، ومن ثم تزيد إشرافها على المشروع للتأآد من قيام العميل بالتغييرات " خطة عمل"

ويمكن للمؤسسة أن . حام طرف ثالث للتحكيموفي حال استمرار عدم االلتزام، تستطيع المؤسسة إق. الضروريةتفرض االلتزام بمعايير األداء عن طريق وقف صرف القرض في المستقبل إذا بقيت منه دفعات لم تصرف، أو

وإلى حين قيام العميل بتسديد القرض . بطلب القرض وبالتالي تطلب من الشرآة تسديد القرض قبل الموعد المحدد . مؤسسة باإلشراف على المشروع وفرض معاييرهاآامال، يجب أن تستمر ال

حول أسوأ أشكال عمالة األطفال182اتفاقية منظمة العمل الدولية المساواة في األجر100اتفاقية منظمة العمل الدولية )في االستخدام والمهنة( حول التمييز 111اتفاقية منظمة العمل الدولية

2ما هي متطلبات المعيار يجب على العميل أن يتبنى سياسة موارد بشرية يخبر من خاللها الموظفين بأجورهم – سياسة الموارد البشرية

.واإلعانات وحقوقهم بموجب قانون العمل واالستخدام الوطني يجب أال يتدخل العميل في حق العمال في التنظيم والمفاوضة الجماعية، – ابية والمفاوضة الجماعيةالحرية النق

يجب أن يحترم العميل اتفاقيات المفاوضة الجماعية أو يذعن لقانون . حتى وإن لم يحم القانون الوطني هذا الحق . العمل الوطني في حال عدم وجود اتفاقية مفاوضة جماعية

يجب أن يلتزم العميل بمبدأ عدم التمييز آما هو معرف في معايير أداء – يز والفرص المتساويةعدم التمي ). 101 و100بناء على اتفاقيتي منظمة العمل الدولية (المؤسسة الدولية للتمويل

يتشاور العميل مع العمال ومنظمات العمال وفي بعض الحاالت مع الحكومة لوضع خطط –خفض النفقات . النفقات بناء على مبدأ عدم التمييز الذي من شأنه أن يقلل من اآلثار السلبية لخفض النفقات على العماللخفض

وال . يجب أن يوفر العميل آلية للتظلم للعمال ومنظماتهم للتعبير عن دواعي قلقهم–آلية التظلم وتقديم الشكاوي مثل تلك التي ينص عليها القانون الوطني أو اتفاقيات تعتبر آلية التظلم بديال عن إجراءات التحكيم األخرى،

. المفاوضة الجماعية يجب أال يوظف العميل أطفاال ويجب أن يتبع القوانين الوطنية في حال آان توظيف األحداث –عمالة األطفال

. مسموحا في الدولة 29ليها اتفاقيتا منظمة العمل الدولية آما تنص ع( يجب أال يستخدم العميل العمالة القسرية –العمالة القسرية ). 105و يجب أن يوفر العميل بيئة عمل سالمة وصحية وأن يتصدى لقضايا الصحة والسالمة –الصحة والسالمة المهنية

. بشكل ينسجم مع المعايير الصناعية للممارسات الجيدةلضمان تطبيق المقاولين " لناحية التجاريةمعقولة من ا"يجب أن يستخدم العميل طرقا –اإلمداد /سلسلة التزويد

ويستقصي بشأن عمالة األطفال والعمالة القسرية ويتصدى لهما في . من الباطن والوسطاء متطلبات معايير العمل . اإلمداد الخاصة به/سلسلة التوريد

43

اختبار مبكر لمعايير العمل في إقراض المؤسسة الدولية للتمويل

" حالة اختبار"لدولية للتمويل معاييرها لتشمل متطلبات حول معايير العمل األساسية، وافقت على قبل أن تراجع المؤسسة اواقتضى . بتضمين بند حول معايير العمل في عقد أحد القروض مع مصنع مالبس يعمل في جمهورية الدومينيك وهاييتي

.العقد من العميل أن يحترم حقوق العمال بالتنظيم والمفاوضة الجماعية

ولكن بعدما وافقت الشرآة على شروط القرض، فصل عامل قام بتنظيم نقابة في مصنع الشرآة في هاييتي وتعرض . للضرب بعد ذلك على يد حراس المصنع، مما حذا بزمالئه إلى أن ينظموا توقفا عن العمل احتجاجا على ما أصاب زميلهم

ونقلت النقابة المحلية . ا باالحتجاج، وآان جميعهم ناشطين نقابيين معروفين من العمال الذين قامو33ثم قامت اإلدارة بفصل في هاييتي أخبار االنتهاآات إلى االتحاد الدولي للنقابات الحرة واالتحاد الدولي لعمال النسيج والمالبس والجلود والنقابات

بدورها احتجت على حاالت الفصل لدى آل والمنظمات غير الحكومية في الواليات المتحدة األمريكية ودول أخرى، التيوبعد أيام قليلة، أرسلت المؤسسة بعثة إلى هاييتي وتأآدت من أن الشرآة انتهكت . من الشرآة والمؤسسة الدولية للتمويل

وبعد تعرضها لضغط المؤسسة لتفي بالتزاماتها، وافقت . شرط القرض الذي ينص على احترام الحرية النقابية للعمال على إعادة آل العمال المفصولين وإعطائهم أجرا بأثر رجعي لستة أسابيع وهي الفترة التي ظلوا فيها بدون عمل، الشرآة

. وقرأت بيانا لكافة األيدي العاملة تعدهم فيه بعدم تعرض أي من العمال إلى عقاب لدعم نقابة أو االلتحاق بها

شرآة انتهكت شروط القرض مرة أخرى بعد بضعة أشهر برفضها على الرغم من تحسن الموقف في البداية، إال أن الوبعد االنتهاآات . عامال250االجتماع بالنقابة ومنعت العمال من الدخول وهددت بنقل عملياتها إلى مكان آخروفصلت

الدولية للتمويل الجديدة، طالب االتحاد الدولي للنقابات الحرة واالتحاد الدولي لعمال النسيج والمالبس والجلود المؤسسةواستجابة لذلك الطلب، قامت المؤسسة برعاية وساطة للضغط على الشرآة للقاء النقابة . بوقف دفعات القرض إلى الشرآة

وبعد ثمانية أشهر من حاالت الفصل الجماعية، وافقت الشرآة على إعادة تعيين آافة العمال . وإعادة العمال المفصولينوعقدت أول اتفاقية مفاوضة جماعية في المصنع في . بة وشارآت في مفاوضة جماعية معهاالمفصولين واعترفت بالنقا

وازداد . ومنذ ذلك الحين تلتقي النقابة مع صاحب العمل بشكل منتظم لحل أية خالفات جديدة2005ديسمبر /آانون األول . عدد األيدي العاملة بازدياد الطلبات وتم تعيين العديد من الموظفين الجدد

44

استخدام معايير أداء المؤسسة الدولية للتمويل لتنظيم العمال والدفاع عن حقوقهم . اتعرفوا على مشاريع المؤسسة الدولية للتمويل المقترحة في بلدآم قبل إقراره. 1

يمكن أن تكون معايير أداء المؤسسة الدولية للتمويل أداة قوية لفرض حقوق العمال، ولكن األمر يعود إلى نقابات ويقتضي األمر من نقابات العمال أن تكون على وعي بمشاريع المؤسسة في . العمال الستخدام المعايير لمصلحتها

ع الكبيرة، من خالل وسائل اإلعالم أو من مصادر أخرى قبل حيث تتوفر المعلومات أحيانا، خاصة للمشاري. بلدها . أن تفصح المؤسسة بشكل رسمي عن االستثمار على موقعها اإللكتروني آما يفترض بها أن تفعل

يوما 30وتتوفر المعلومات العامة حول مشاريع المؤسسة الدولية للتمويل على الموقع اإللكتروني للمؤسسة قبل

). يوما في حالة المشاريع ذات المخاطر العالية60أو قبل (المصادقة الرسمية على المشروع على األقل قبل لكل مشروع، يقدم . وتبقى معلومات المشروع على الموقع اإللكتروني طيلة فترة حياة المشروع وحتى بعد إآماله

ا في ذلك خلفية الشرآة والغاية ملخص لمعلومات المشروع آافة المعلومات األساسية حول االستثمار المقترح، بمويمكن . من المشروع والمخاطر االجتماعية أو البيئة المحتملة وروابط إلى وثائق ذات صلة مثل تقييم األثر البيئي

البحث في قاعدة بيانات المشاريع للمؤسسة الدولية للتمويل حسب البلد وحسب القطاع على اإلنترنت على العنوان http://www.ifc.org/projects: التالي

: باإلضافة إلى قاعدة البيانات على اإلنترنت، هناك عدد من مصادر المعلومات األخرى بشأن مشاريع المؤسسة

عادة ما تتضمن إستراتيجية مساعدة الدولة: وثائق إستراتيجية البلد التابعة للمؤسسة الدولية للتمويل وخطط االستثمار العريضة الخاصة بالبنك الدولي ملحقا يفصل الملف الحالي للمؤسسة الدولية للتمويل

وألن المؤسسة الدولية للتمويل تقدم أحيانا . للدولة، ولكنه ال يذآر الشرآات أو المشاريع الفردية باالسمصبح القطاعات المحددة في قروضا و مساعدة فنية لمساعدة أجندة اإلصالح للبنك الدولي، قد ت

إستراتيجية مساعدة الدولة آأهداف للتنمية أو إعادة الهيكلة أو الخصخصة محور ترآيز استثمار ومع هذا، يجري تطوير العديد من استثمارات المؤسسة، . المؤسسة الدولية للتمويل في المستقبل

ري ذآرها في إستراتيجية وخاصة تلك في الشرآات األصغر، بشكل مستقل عن البنك الدولي ويج . مساعدة الدولة

يوضح الموقع اإللكتروني للمؤسسة : الموقع اإللكتروني للمؤسسة الدولية للتمويل في البلد المعني . إستراتيجيات االستثمار للمؤسسة في أقاليم أو دول معينة، باإلضافة إلى المشاريع السابقة أو القائمة

مة هنا أقل تفصيال من تلك المتوفرة في وثائق إستراتيجية مساعدة وغالبا ما تكون المعلومات المقد http://www.ifc.org/ifcext/about.nsf/Content/Regions. الدولة الخاصة بالبنك الدولي

مكتب ميداني في الدول 80وجد لدى المؤسسة أآثر من ي: المكاتب الميدانية للمؤسسة الدولية للتمويل وألن آادر المكتب الميداني، وليس آادر المقر الرئيسي في واشنطن، هو الموآل بالتفاعل . واألقاليم

المبدئي مع العمالء والبحث عن مشاريع محتملة، لعله من المفيد لنقابات العمال أن تطور تواصال وتتوفر معلومات االتصال مع المكاتب والكادر الميداني على الموقع . المحليمفتوحا مع الكادر الميداني

: اإللكتروني للمؤسسةhttp://www.ifc.org/ifcext/about.nsf/Content/Contacts_Regions

قبل أن تنشر المؤسسة الدولية للتمويل ملخص معلومات المشروع على :المعلومات المتوفرة محليا موقعها اإللكتروني، يجري آادرها باجتماعات مع الشرآة ومشاورات مع المعنيين ودراسات األثر

في حالة المشاريع الكبيرة، تنشر معلومات حول زيارات ومشاورات المؤسسة غالبا في . البيئي في البلد . ةالصحافة المحلي

إعداد معلومات لتقديمها إلى المؤسسة الدولية للتمويل. 2

في االجتماعات مع ممثلي نقابات العمال الدولية، قال مسؤولو المؤسسة الدولية للتمويل أنه من غير المحتمل أن ة ولكن على الرغم من أن آادر المؤسس. تقدم المؤسسة قرضا لشرآة ذات سجل سيئ فيما يتعلق بحقوق العمال

الدولية للتمويل يتلقى تدريبا حول قضايا العمل، يجب أن تكون النقابات مستعدة لتحديد المشاآل المحتملة التي إذا آانت نقابات العمال تعرف أن عميال محتمال للمؤسسة لديه تاريخ سيئ في احترام حقوق . تغلفها المؤسسة

وإذا شعرت النقابات أن أحد المشاريع المقترحة ينطوي . قالعمال، يجب أن تعد وثائق بانتهاآات الشرآة في السابعلى خطر انتهاك حقوق العمال وأن المؤسسة لم تدرس األمر بما يكفي، يجب على النقابات أن تكون مستعدة

. لتوضح، في سياق معايير أداء المؤسسة، لماذا يجب دراسة المشروع بحذر أآبر

45

المنظمات أو الهياآل اإلقليمية لالتحاد الدولي للنقابات أو مكتب (لصلة االتصال مع المنظمة الدولية ذات ا. 3 )االتحادات العالمية في واشنطن أو المكتب اإلقليمي لالتحادات العالمية

على الرغم من أن المؤسسة الدولية للتمويل تدرب آادرها اإلقليمي على االستجابة لقضايا العمل، فليس بمقدور لهذا السبب، قدم االتحاد الدولي . المكاتب اإلقليمية أن تستجيب لنقابات العمال بشكل فاعلآافة مكاتب الدول أو

للنقابات النقاط التي تشكل مصدر قلق له بشأن مشاريع المؤسسة مباشرة إلى المقر الرئيسي للمؤسسة في شنطن في تيسير وساعد مكتب االتحادات العالمية في وا. واشنطن، وليس إلى مكاتب المؤسسة في الدول

اجتماعات على مستوى الدول بهدف إثارة قلق النقابات بشأن المشاريع التي توجد فيها مشاآل مع آادر المؤسسة . رفيع المستوى الذي اتصل بدوره بالكادر على مستوى البلد

وفي الدول التي يوجد . رةطبعا تتمتع النقابات بخيار تقديم شكواها إلى آادر البلد أو الكادر اإلقليمي للمؤسسة مباش

فيها مكاتب ميدانية آبيرة، تستطيع نقابات العمال أن تتصل مبدئيا مع مسؤول االستثماروهو المسؤول عن القيام ويجب أن تطالب باالتصال مع المختص االجتماعي 36.بالتحليل المبدئي للمخاطر للمؤسسة الدولية للتمويل

وما لم تحدد المؤسسة المشروع آأحد المشاريع التي . م العمل للشرآةللمشروع المسؤول عن اإلشراف على تقيي. تنطوي على خطورة معينة النتهاك حقوق العمال، لن يكون هناك بالضرورة أخصائي عمل معين في المشروع وفقا لممثلي المؤسسة، يجب أن تودع آافة االستفسارات والشكاوى لدى المؤسسة ويجب أن يتابعها الكادر، ولكن

إذا واجهت النقابات صعوبة في الحصول على المعلومة أو إذا وجدت أن آادر مكتب البلد غير راغب في . التصدي لدواعي قلقهم، عليهم االتصال بمكتب االتحادات العالمية في واشنطن لمزيد من المساعدة

مراقبة المشروع. 4

يلتزم بالتمويل، وينبغي على الشرآة أن توقع اتفاقية يقر المجلس التنفيذي للمؤسسة الدولية للتمويل االستثمار وفي حين ينبغي على المؤسسة أن . قانونية مع المؤسسة حول بنود وشروط القرض، بما في ذلك معايير األداء

تضمن اإلذعان المعايير العمل، ينبغي على نقابات العمال أن تراقب المشروع عن آثب بهدف توثيق أية انتهاآات . يغها إلى المؤسسة ومكتب االتحادات العالمية في واشنطنللعمل وتبل

اقتراح حلول مناسبة. 5

عند تقديم شكوى إلى المؤسسة الدولية للتمويل، يجب أن تأخذ نقابات العمال بعين االعتبار اإلجراء الالزم لحل ت مثل االجتماعات و تستطيع نقابات العمال أن تقترح بعض الخيارا. المشكلة والحرص على عدم تكرارها

وفي حالة . الدورية للنقابات والشرآة المؤسسة الدولية للتمويل وزيادة المراقبة من قبل المؤسسة أو الوساطةاالنتهاآات أو المشاآل المتكررة التي تستمر رغم تدخل المؤسسة الدولية للتمويل، بإمكان نقابات العمال أن

ومرة أخرى، مكتب . ة أو أن تطلب من الشرآة أن تسد القرضتطالب المؤسسة بوقف صرف القرض إلى الشرآاالتحادات العالمية في واشنطن مستعد لنقاش هذه اإلجراءات مع المقر الرئيسي للمؤسسة الدولية للتمويل نيابة

. عن النقابة العضو

ع مسؤولي االستثمار في البلد أو على المستوى اإلقليمي متوفرة غلى الموقع اإللكتروني للمؤسسة الدولية معلومات التواصل م 36

http://www.ifc.org/ifcext/about.nsf/Content/Contacts_Regions: للتمويل

46

استخدام معايير المؤسسة الدولية للتمويل في حملة تنظيمحينما تبنت المؤسسة معايير العمل الجديدة الخاصة بها، أدرك االتحاد الدولي لعمال لبناء واألخشاب بسرعة أن

اب يبحث وآان االتحاد الدولي لعمال البناء واألخش. هذه المعايير يمكن أن تكون مفيدة في حمالت النقابة التنظيميةعن فرصة الستخدام المعايير في إحدى حمالت التنظيم الخاصة به، وحدد مشروعا محتمال في أوغندا، حيث آان

وقبل مصادقة المؤسسة على القرض، التقى االتحاد والنقابة . من المتوقع أن تمول المؤسسة جزئيا إنشاء سد آبيرآما حاوال . على المشروع2اقشة آيفية فرض معيار األداء العضو في أوغندا مع المؤسسة الدولية للتمويل لمن

االلتقاء مع المقاول الرئيسي للمشروع، غير أن المقاول رفض في البداية ولم يكن يرغب في السماح للنقابة ة وأشار االتحاد الدولي لعمال البناء واألخشاب أن رفض المقاول لقاء النقابات آان بمثاب. بالدخول إلى موقع العمل

واتصلت المؤسسة مع . للمؤسسة الدولية للتمويل، ودعا المؤسسة للتدخل2انتهاك اللتزاماته بموجب معيار األداء وبعيد ذلك، التقى االتحاد والنقابة العضو في أوغندا مع المقاول . المقاول حول المشكلة وساعدت في ترتيب لقاءالوصول المباشر إلى العمال واستطاعا أن يتحدثا إليهم ومنحا حق . الذي سمح لهم بالدخول إلى موقع المشروع

انضم غالبية العمال، بما في ذلك بعض العمالة المؤقتة والعمال بدوام جزئي، على . بشأن االنضمام إلى النقابة . عضوية النقابة ووافق المقاول الحقا على االنصياع التفاقية جماعية على مستوى قطاع عمال البناء في أوغندا

47

:1الملحق لدعممصادر المعلومات، والبحث، وآسب التأييد وا

أول مكان يجب على نقابات العمال أن تلجأ إليه للحصول على معلومات عن مشارآة بلدها : الوآاالت الحكومية

أو (وعادة تكون وزارة المالية أو االقتصاد . مع المؤسسات المالية الدولية هو السلطات الحكومية الوطنية المعنيةوعادة ما تهمش . التفاوض مع المؤسسات المالية الدوليةهي الوآالة الرئيسية المسؤولة عن) أي جهة مكافئة

ولكنها تستطيع الحصول على معلومات . المؤسساتذهوزارات العمل والخدمات االجتماعية من التعامل مع ه .مهمة تستطيع النقابات أن تستخدمها القتراح سياسات أو إجراءات بديلة

ت الحكومية التي يمكن أن تكون حليفة لها، مثل الوآاالت التي يجب على نقابات العمال أن تتواصل مع الوآاالآما يجب على نقابات العمال أن تعمل مع الهيئة التشريعية . تتعامل مع قضايا العمل أو الخدمات االجتماعية

. والحكومات المحلية وأعضاء البرلمان المتعاطفين للضغط على الحكومة ومساءلتها خالل المشاورات

يوجد لدى االتحاد الدولي للنقابات واالتحادات العالمية مكتب في واشنطن العاصمة، :ت النقابية الدوليةالمنظماوينبغي على النقابات أن . في الواليات المتحدة، حيث يوجد المقر الرئيسي لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي

ي واشنطن إذا وجدت بأن الكادر أو المكتب المحلي االتحادات العالمية ف/تتصل مع مكتب االتحاد الدولي للنقاباتويستطيع . للمؤسسة الدولية للتمويل غير متجاوب مع طلبات نقابات العمال أو غير راغب في توفير المعلومات

مكتب واشنطن أن يرتب اجتماعات مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والمؤسسة الدولية للتمويل نيابة عن وقد . ضاء فيما يخص أية أسئلة أو شكاوى أو مقترحات معينة حول أي برنامج أو سياسة في بلدانهاالنقابات األع

إفريقيا -االتحاد الدولي للنقابات: ترغب النقابات في االتصال مع المنظمة اإلقليمية المعنية لالتحاد الدولي للنقاباتالموقع اإللكتروني لالتحاد الدولي . ت عمال أمريكاآسيا والباسيفيك أو اتحاد نقابا-أو االتحاد الدولي للنقابات

www.ituc-csi.org: للنقابات

مكتب االتحادات العالمية في واشنطن 8121-974-202: هاتف 8122-974-202: فاآس

washingtonoffice@ituc-csi.org: بريد إلكتروني

يجب أن يتمكن الكادر في المكاتب المحلية واإلقليمية :المكاتب اإلقليمية أو المحلية للمؤسسات المالية الدوليةلصندوق النقد الدولي والبنك الدولي من تزويد النقابات بالمعلومات بشأن القروض السابقة أو الحالية للمؤسسات

وتوجد بعض هذه المعلومات على الموقع اإللكتروني للمؤسسات المالية . المشاريع في بلدانهاالمالية الدولية ووقد تكون تلك المكاتب مفيدة في . الدولية، غير أن معظم هذه المعلومات متوفرة باللغة اإلنجليزية فقط لسوء الحظ

. في عملية التشاورتوجيه النقابات إلى الجهات الحكومية المناسبة وتقديم مزيد من المساعدة

توفر المواقع اإللكترونية لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي : المواقع اإللكترونية للمؤسسات المالية الدولية . آما توجد فيها وثائق سياسات وبرامج حول الدول. آمية جيدة من المعلومات العامة بشأن سياساتها وأنشطتها

www.worldbank.org: البنك الدولي

www.imf.org: صندوق النقد الدولي www.ifc.org: المؤسسة الدولية للتمويل

www.afdb.org: بنك التنمية اإلفريقي www.adb.org: بنك التنمية اآلسيوي

www.ebrd.com: البنك األوروبي إلعادة اإلعمار والتنمية www.iadb.org :بنك التنمية لدول أمريكا الالتينية والكاريبي

تستطيع النقابات غالبا أن تجد أرضية مشترآة مع المنظمات غير : منظمات المجتمع المدني الوطنية األخرى

الحكومية مثل مجموعات السكان األصليين والمنظمات البيئية والمنظمات النسائية ومنظمات المزارعين يمكن أن تكون حليفة أساسية، حتى إن لم تكن ومجموعات آسب التأييد والمناصرة للفقراء والمنظمات الدينية التي

من شأن تشكيل تحالفات مع مننظمات تمثل قطاعات مختلفة من المجتمع أن تقوي . تعمل على قضايا العمال . الموقف التفاوضي للنقابة ويجعل حججها أآثر إقناعا للحكومة والمؤسسات المالية الدولية

48

ن المنظمات غير الحكومية التي تعمل على قضايا التنمية الدولية بشكل هناك العديد م: المنظمات غير الحكومية

حتى أن . عام والمؤسسات المالية الدولية بشكل خاص ويمكنها أن توفر المعلومات للنقابات وأبحاث السياسات قلق بعضها قد يتعاون في الضغط على صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وحكومات الدول لإلصغاء إلى دواعي

وتعمل بعض المنظمات الدولية على الصعيد الدولي، ولكن يوجد العديد من المنظمات المحلية . نقابات العمال . واإلقليمية التي تتمتع بتجارب وخبرات في التعامل مع قضايا المؤسسات المالية الدولية في آافة أنحاء العالم

وآاالت األمم المتحدة، أن تقدم معلومات حول سياسة تستطيع المنظمات الدولية، وخاصة:المنظمات الدولية

ومؤتمر األمم المتحدة حول التجارة UNDPوتشمل هذه المنظمات برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . التنميةولمنظمة العمل الدولية اهتمام مباشر في برامج المؤسسات . ILO ومنظمة العمل الدولية UNCTADوالتنمية

في بعض الدول ورآزت على العمل والقضايا االجتماعية التي تعتبر مصدر قلق رئيسي لنقابات المالية الدولية وبصفتها إحدى وآاالت األمم المتحدة، فإن منظمة العمل الدولية محكومة بشكل أآثر ديمقراطية من . العمال

لتالي فهي تتمتع باستجابة صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ولديها خبرة أآبر في القضايا االجتماعية، وبا . أآبرلدواعي قلق المواطنين في الدول األعضاء النامية

49

النظام الهيكلي وصنع القرار في المؤسسات المالية الدولية: 2الملحق

البنك الدولي

":مجموعة البنك الدولي" مؤسسات، تشكل بمجموعها 5ينقسم البنك الدولي إلى . إلى الدول) بفائدة( والتنمية الذي يقدم قروضا على أساس تجاري البنك الدولي إلعادة اإلعمار .1 دولة 81البالغ عددها (جمعية التنمية الدولية التي تقدم منحا وقروضا بدون فوائد للدول األفقر في العالم .2

). حاليا .المؤسسة الدولية للتمويل التي تقدم قروضا لشرآات القطاع الخاص .3 . ر متعددة األطراف التي تؤمن استثمارات الشرآات الخاصة في الدول الناميةوآالة ضمان االستثما .4المرآز الدولي لتسوية النزاعات حول االستثمار الذي يتوسط في الخالفات بين المستثمرين في القطاع .5

. الخاص والحكومات

مجلس المحافظين

ويديرالبنك رسميا مجلس محافظين، عادة . ت المتحدةيوجد لدى البنك الدولي رئيس، جرت العادة أن تعيينه الوالياولفهم آيف يتدخل البنك في جدال السياسة المحلية، من . يكونون وزراء مالية أو وزراء اقتصاد من عدد من الدول

وعادة ما تتحالف هذه الوزارات مع . المهم أن نفهم الصلة بين وزارات المالية أو االقتصاد في الدول وبين البنكبنك بهدف تنفيذ معايير سياسة معينة ال تلقى شعبية، لذا يصعب غالبا تحديد ما إذا آان أحد وزراء المالية ال

يتصرف آنصير للسياسة التي يدعمها البنك أم أن الوزارة تستغل البنك إلضفاء المصداقية لسياستها التي ال تلقى البنك الدولي "دة لتحرير سوق العمل، بحجة أن على سبيل المثال، يضغط وزراء المالية في دول عدي. شعبية

ومن شأن إيحاء . ، حتى وإن لم يكن تحرير سوق العمل أحد شروط القرض الفعلية"يقتضي منا أن نفعل ذلكوزير المالية بأن دعم البنك الدولي للبلد في المستقبل يعتمد على تحرير سوق العمل أن يكون آافيا إلقناع أعضاء

. تبني اإلصالحات، حتى ولو آان عامة الناس يعارضونها بقوةمجلس الوزراء ب

مجلس المدراء

ألن مجلس محافظي البنك يجتمع مرة بالسنة، يوجد مجلس تنفيذي منفصل من المدراء التنفيذيين في واشنطن وألمانيا وتعين آل من فرنسا . مديرا تنفيذيا في المجلس24ويوجد . وهو مسؤول عن عمليات البنك المنتظمة

آما . مديرا تنفيذيا واحدا عن آل منها– أآبر المساهمين في البنك –واليابان والواليات المتحدة والمملكة المتحدة الباقية 179يوجد لدى روسيا والصين والسعودية مدراء تنفيذيين في حين تنتخب وتشترك الدول األعضاء الـ

آما . التنفيذيون مسؤولين عن صياغة سياسات البنك والمصادقة عليهاويكون المدراء. بستة عشر مديرا تنفيذياوألن هؤالء المدراء يمثلون الدول . توآل لهم مهمة الموافقة على البرامج على مستوى الدول وعمليات اإلقراض

. ماألعضاء، عادة ما تدعم مواقفهم حول السياسات والبرامج على مستوى الدول سياسات وبرامج حكومات دوله

وبصفتهم صانعو القرار النهائي حول سياسة البنك الدولي واتفاقيات القروض، يمكن أن يكون المدراء التنفيذيون وعبرت العديد من النقابات عن قلقها حول سياسة البنك الدولي للمدراء . حلقات وصل إستراتيجية لنقابات العمال

المية في واشنطن ممارسة إلعالم المدراء التنفيذيين بالهموم آما طور مكتب االتحادات الع. التنفيذيين المعنيينعلى سبيل المثال، حينما تم إقصاء من المشاورات حول . المحددة لنقابات العمال، ويأتي ذلك بنتائج إيجابية أحيانا

االتحاد ، أخطر )2002-2000(أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر في السنوات األولى من عملية تنفيذ تلك األوراق الدولي للنقابات الحرة المدراء التنفيذيين بهذا األمر حينما تم إرسال أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر إلى مجلس

، أسهم ضغط 2005-2004وفي . وآنتيجة لذلك، تم دعوة النقابات إلى مشاورات الحقة. البنك للمصادقة عليهامتطلبات معايير العمل األساسية في المؤسسة الدولية للتمويل في نقابات العمال على المدراء التنفيذيين إلى تبني

2006 .

الكادر

50

بالمائة من الكادر على تطوير المشاريع والسياسات واألبحاث 70ويعمل . شخص10,000يوظف البنك الدولي يقوم بتفويض أنه س2008والتحليل في المقر الرئيسي للبنك في واشنطن، على الرغم من أن البنك أعلن في . بعض أعماله إلى المكاتب الميدانية على سبيل الالمرآزية، وخاصة في إفريقيا

ويدير آل . دولة100يوجد لدى البنك خارج واشنطن مكاتب إقليمية ومكاتب على مستوى الدول في أآثر من

وتقوم فرق . من االستقالليةمكتب محلي مدير مقيم يتخذ قرارات بشأن أنشطة البنك في البلد بدرجة عالية نسبياالبنك الدولي في الدول، التي تتكون من آادر مشترك من المقر الرئيسي في واشنطن والمكتب المحلي في الدولة،

. بتطوير برامج وسياسات إستراتيجية مساعدة الدولة أو إستراتيجية الشراآة معها

ية أنه من المفيد إيجاد عالقات ومعارف في مكاتب البنك في العديد من الدول، وجدت مراآز نقابات العمال الوطنإذ من شأن هذا أن يساعد النقابات في الحصول على معلومات مفيدة بشأن خطط البنك . الدولي المحلية في الدول

وسياسات الحكومة في المستقبل التي تتعدى ما ينشر في وثائق البنك ويمنح النقابات طريقة إلعالم آادر البنك ولكن يجب أن تصر النقابات على أن يحضر المدير المقيم للدولة اجتماعاتها مع المكتب المحلي للبنك، . ومهابهم

المعين، والذي قد " مختص المجتمع المدني"ألن المدير هو صانع القرار، وعليها أال ترضى بمجرد حضور وعادة تستجيب المكاتب . مستوى الدولةيتجاوب آثيرا ولكن في النهاية ليس له تأثير آبير على السياسات على

أآثر من تجاوب –المحلية للبنك الدولي في الدول بشكل إيجابي لطلبات المشارآة بشكل منتظم مع النقابات غير أن المواقف المحلية تتباين من رغبة متحمسة في التعاون إلى –المكاتب المحلية لصندوق النقد الدولي

. مر إلى عداوة مبطنةالالمباالة، بل قد يصل األ

صندوق النقد الدولي

القيادة

يوجد لدى صندوق النقد الدولي مجلس محافظين ومجلس مدراء متماثالن في الهيكلية والمهام تماما مع البنك وآما هو الحال في البنك الدولي، يوجد . الدولي، على الرغم من أنهما يتكونان على األغلب من ممثلين مختلفين

. بنك مدير معين، المدير اإلداري، الذي جرت العادة أن تعينه دول أوروبيةلدى ال

وتنطبق العالقة بين وزراء المالية واالقتصادي والبنك الدولي الموصوفة أعاله بالتساوي، إن لم يكن أآثر، على توصيات حول ولكن هناك توضيح مهم يجب إضافته وهو أن صندوق النقد الدولي يقدم. صندوق النقد الدولي

السياسات لكافة الدول األعضاء، الصناعية والنامية، في حين يقتصر اختصاص البنك على الدول النامية والدول في بعض الدول الصناعية، استغل وزراء المالية توصيات الصندوق حول السياسات . التي تمر في مرحلة انتقالية

. السياسة االجتماعية التي قاومها وزراء آخرون في الحكومةللضغط باتجاه إحداث تغييرات في سياسة العمل أو

وآما هو الحال مع البنك الدولي، تضغط النقابات على المدراء التنفيذيين للصندوق حول قضايا العمل، ويأتي ذلك . أآله أحيانا

الكادر

ويتمتع هؤالء . ول األعضاءعلى مستوى البلد، يوجد لدى صندوق النقد الدولي ممثلون مقيمون في معظم الد

الممثلون باستقاللية أقل من المدراء المقيمين للبنك، وتوآل إليهم عادة مسؤولية اإلشراف على األنشطة في بلد أما بالنسبة لفرق الدول . معين وآتابة تقارير حولها أآثر من اتخاذ قرارات فعلية بشأن سياسات الصندوق هناك

واتفاقيات اإلقراض المحددة فتتمرآز في المقر الرئيسي 4 عن تطوير مراقبة المادة التابعة للصندوق والمسؤولة شخص؛ ولكن 2,600في وقت آتابة هذا التقرير، آان عدد أفراد آادر الصندوق تقريبا . للصندوق في واشنطن

. تقريبا% 15 لخفض عدد الكادر بنسبة 2008الصندوق أعلن عن خطة في

51

صطلحاتمسرد الم: 3الملحق

. الوثيقة الرئيسية لصندوق النقد الدولي للسياسات واإلقراض على مستوى الدولة– 4تقارير مشاورات المادة

مجموعة من الشروط التي يجب على الدول أن تستوفيها للحصول على مساعدة أو قروض أو إعفاء - الشرطية . من الديون من صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي

. قروض بدون فوائد يقدمها البنك الدولي أو صندوق النقد الدولي إلى الدول الفقير جدا– قراض بامتيازاتاإل

العمليات التي من خاللها تناقش أو تفاوض المؤسسات المالية الدولية سياساتها مع مجموعات – التشاور . خارجية، مثل منظمات المجتمع المدني

التحرر : ربعة معايير أساسية تحددها منظمة العمل الدولية آحقوق أساسية لكافة العمال أ– معايير العمل األساسية

القسري، والحرية النقابية والحق في التنظيم والمفاوضة الجماعية، وإلغاء عمالة األطفال، /من العمل الجبري . وعدم التمييز والمساواة في األجر في االستخدام

الوثيقة الرئيسية في البنك الدولي للبرامج –إستراتيجية الشراآة مع الدولة إستراتيجية مساعدة الدولة أو . والمساعدة على مستوى الدولة

بنك التنمية : تشير إلى البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وأربعة بنوك إقليمية للتنمية– مؤسسة المالية الدولية

سيوي وبنك التنمية اإلفريقي والبنك األوروبي إلعادة اإلعمار لدول أمريكا الالتينية والكاريبي وبنك التنمية اآل . والتنمية

مبادرة المؤسسات المالية الدولية لتقديم إعفاءات من الديون للدول – الدول الفقيرة ذات المديونية الكبيرةمبادرة

. الفقيرة ذات أعلى مديونية

. ها دوليا لتخفيف الفقر وتعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية ثمانية أهداف متفق علي– األهداف اإلنمائية لأللفية

خطط محلية لتخفيف الفقر تضعها الحكومات الوطنية بالتشاور مع المؤسسات –أوراق إستراتيجية تخفيف الفقر . المالية الدولية

ولية في الثمانينات سياسات اقتصادية ليبرالية جديدة روجت لها المؤسسات المالية الد– إجماع واشنطن

. والتسعينيات آطريقة لتعزيز النمو االقتصادي