Chapter 12. Implementation 落實 /改善

課程：自然保育特論授課者：鄭先祐 (Ayo 老師 )報告者：顏鼎晉、黃俊選

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請扼要說明影響落實 (implementation) 的主要障礙 (obstacles) ？

1. Tractability of the problem/ 問題的易處理性2. Lake of clarity of goals/ 缺乏明確的目標3. Commitment of those responsible for implementation/ 反應的落實信

念4. Resources (means) available to achieve goals (ends)/ 利用對策 ( 意旨 )

於完成目標 ( 結果 )5. Inadequate access to information/ 不適當的接受資訊6. Inadequate assumptions about cause-effect relationships/ 不適當的假

設因果相關性7. Dynamics of enforcement/ 實施狀態8. Conditions specific to developing countries/ 發展中國家狀態的特殊性9. Different styles due to cultural variations/ 不同類型的文化差異

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1. Tractability/ 易處理性• 藉由修改多樣性的行為，而易處理。• 第四章裡，說明有些問題較複雜，而導致

混亂與難解。所以我們的行動較傾向於易處理性 (tractability) 與可解決性(resolvability) 。

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易處理性 / 可解決性

複雜性 / 未解決性

無法落實

Lake of clarity of goals/ 缺乏明確目標

• 如果出現一個好的建立點和清楚地定義目的，它是較容易去成功落實 / It is much easier to determine implementation “success” if a well-established vision and clearly defined objectives exist 。

• Programmed approach/ 劇本性途徑• Adaptive approach/ 適應 ( 進展 ) 性途徑

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Lake of commitment/ 缺乏忠誠度• 對於有效的落實，永續的忠誠度和影響性

是必要性的 / Sustained commitment and interest are critical for effective implementation 。

• 1992 年， Weale 指出英美政府無法有效控制酸雨事件，與規劃區的重劃。事實上，缺乏忠誠度。

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Lack of means/ 缺乏意旨• 除了強烈的信念外，政府也需要尋找適當

的資源和工具去落實。• 不適當的資源 ( 意旨 ) 可能涉及資金的缺

乏。– 例如：許多鄉鎮的資源與環境的建立，在地方

與中央政府之間應該共同享有，但是資源卻以層級分配，無考量優先使用資源的地區，導致單方面的落實效應較佳。

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Access to information/ 接受資訊• 不同的參與者，有不同的接受資訊。• 機構組織與政府，須公開資訊以利大眾瞭

解。• 落實的過程中，需要時常接受新的資訊，達

成相同共識，促進落實的效應。

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Assumptions about cause-effect relationships/ 假設因果相關性

• 假如要預測問題的衝擊性，應該對問題前後做個瞭解的連結，避免錯誤的落實發生。

• 首先，我們可以測試假設的問題，從測試的過程中，改善錯誤和學習，並建立適合的落實途徑。

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Dynamics of enforcement/ 實施狀態

• 儘管所有的內容和理論，使人們達成相同的落實方向。

• 少數的人們可能因為個人的利益，或個人看法不同，破壞整體的落實方向。

• 檢查員可以從實際狀況評判，提供一個嚴格制訂法規的依據，維持落實的永續性。

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Factors in developing countries/ 發展中國家的因子

• 政府的形式主義，導致無效的主導方向。• 管理缺少經驗和技巧• 根結的賄賂

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Cultural differences/ 文化差異• 資本 /Capitalist V.S. 社會 /Socialist• 管理或制度上的文化層面：–市場 /Market–階級制度 /Hierarchical–集團 /Collective

• 不同地方或城市需要共同落實時，本身的文化會影響落實，必須尋找緩衝的方法，使落實能適應不同地方或城市的資源與環境管理。

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請扼要說明瑞典和法國的高強度核廢料（ HLV ）處理，以及兩國有何異同？

• 兩國的時間序列• 差異之處– 政治背景–核廢料處理方向– 實際操作面

• 相同之處

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V

Sweden

1977 •由環境和能源部門管理•制訂核能法條

1980 •國家公民投票同過核能法條

2010 •國會審議後，該年需清除所有核能的使用。

2020 •將處理後的核廢料，深埋於地下500公尺作為結晶床石( Crystalline bedrock)。

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瑞典1. 將高強度核能廢料處置於瑞典境內的結晶岩體中

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瑞典2. 基於工程與自然的多重障蔽原則

利用地質阻絕高放射性廢料核種遷移之設計概念

以核燃料罐包封於銅製罐形成包封容器

外圍藉黏土（膨潤土）與岩石層層隔離於人類生活環境

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瑞典3. 在工程障蔽內使用自然物質

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瑞典4. 對周圍岩體所造成的溫度或輻射效應是有限度

的 膨潤土密度、飽和度越高，其熱傳導性質越佳

熱傳導度佳，使核廢料罐之熱能釋放順利，避免溫度升高

添加石墨可提升膨潤土之熱傳導度

France

1973 • 能源危機，開使用核能發電。

1990 •原子能源局管轄•核能發電達70%

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法國1. 國家放射性廢棄物管理機構（ ANDRA）正在測

試

合宜的岩石層和技術，以便貯存放射性廢棄

物。

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法國2. 法國首創，將高階放射性廢物混融於玻璃中，

再

倒入不銹鋼製容器內。

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法國3. 這些鋼製容器，是以容器內部放射性衰變所產

生

的熱，將不會把容器表面的溫度加熱到 90°C來

設

計完成的。在使用該模擬容器所作的各種測試

結

果顯示，即使長期暴露在此溫度下也不會導致

岩

層裂隙。

• 差異之處– 政治背景

– 核廢料處理方向• 法國：藉由先進科技，將目標放在處理核廢儲存對社會與

國家的影響。• 瑞典：市民較恐懼與害怕核廢對社會與國家的影響，並提升相關科學與技術為宗旨。

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政治 民權 利益團體

瑞典 單一形式 強烈的當地自主權

常提供有效的意見

法國 結合封建制度、拿破崙主義、自由民主主義所成的強能政府，且同時接受各種團體的意見。

多數人較少參與公眾事務

相當少表示意見，且較少提出有效的否決權。

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＊處理的差異

瑞典：以核燃料罐包封於銅製罐形成包封容器， 外圍藉黏土（膨潤土）與岩石層層隔離法國：將高階放射性廢物混融於玻璃中，再 倒入不銹鋼製容器內，置於岩層中

• 相同之處– 需要設計一個政策和程序，符合社會的需求、狀

態，以及規範。–兩國的高強度核廢料處理沒有先完整的測試，只選擇能做深度儲存的地理位置。

–兩國都未透過 12.2.2- 落實的九項障礙，進行考量。

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＊處理都以深層地質處置法

冷卻 封裝 深層處置

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＊以花崗岩作為母岩

組成礦物的化學性質穩定，孔隙度很低

斷層與裂罅較少

地下水含量少而腐蝕性弱

岩性均勻，構造單純

謝謝您的聆聽與指教

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