Chapter I.pdf

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Saat ini, kita tengah menyaksikan semakin kurangnya peran utama Negara dalam

tanggung jawabnya untuk mensejahterahkan kehidupan rakyat. Sebagian besar kebijakan

publik yang dihasilkan oleh para Policy Maker tanpa mereka sadari sesungguhnya

cenderung berpihak kepada kepentingan modal. Banyak kepentingan rakyat yang dulunya

menjadi tanggung jawab Negara kini telah diatur oleh mekanisme Pasar bebas dalam

desain demokratisasi yang membangun sistem hubungan Negara dengan rakyat dalam

tatanan masyarakat neoliberalisme. Dan disinilah gerakan sosial hadir dalam rangka

merespon kebijakan neoliberalisme yang pada kenyataannya menghilangkan paham

kedaulatan rakyat. Perlawanan rakyat dari berbagai komunitas bergabung dalam sebuah

konsep diri gerakan sosial. Gerakan sosial melakukan perlawanan terhadap hegemoni

neoliberalisme dengan berbagai langkah dan strategi. Dan salah satunya adalah memasuki

ruang ruang politik, yaitu mempengaruhi proses kebijakan publik. Karena dalam proses

kebijakan publik tersebutlah menjadi arena pertarungan antara mereka yang mendukung

kapitalisme liberal dengan mereka yang selalu menginginkan keadialan dan kedaulatan

rakyat.

Hal ini tidak terlepas dari perkembangan Kapitalisme global yang semakin pesat,

yang menjadi penyebab dari krisis di banyak negara belahan dunia. Kemenangan

Kapitalisme global tersebut dimulai ketika mereka mengadakan GATT ( General

Agreement on Trade and Tariff ), suatu perjanjian global tentang sistem perdagangan

Universitas Sumatera Utara

2

global liberal sejak tahun 1940-an. Yaitu untuk mempengaruhi dan merebut kembali

global governance dalam bidang ekonomi dan politik perdagangan. Sehingga peran

utama negara dalam pembangunan semakin tergeser oleh kepentingan kapitalis liberal

tersebut.

Dan terjadinya pergeseran paradigma dari model kapitalisme negara kepada

kapitalisme liberal membawa dampak bagi banyak negara terutama bagi negara-negara

yang ikut menandatangani konvensi WTO ( World Trade Organization )1. Karena sejak

tahap inilah yaitu mulai tahun 1940-an mulai terjadinya perubahan peran negara, karena

sistem governance telah dipengaruhi oleh kekuatan kapitalisme global. Negara tidak

dapat lagi memenuhi tuntutan rakyat secara utuh. Karena banyak komoditas yang sangat

penting bagi rakyat seperti air, hutan, pangan, kesehatan, dan layanan sosial kini telah

diambil alih oleh kapitalisme global melalui kekuatan TNCs ( Trans National

Corporation ) dan MNCs ( Multi National Corporation ).

Perkembangan kapitalisme saat ini yaitu yang telah melahirkan era neoliberalisme

tidak dapat dilepaskan dari sejarah perkembangan kapitalisme itu sendiri. Yaitu mulai

dari kapitalisme era kolonialisme, kapitalisme negara pasca kolonialisme sampai kepada

kapitalisme era neoliberalisme yang ada seperti saat ini. Dan disetiap tahapan

perkembangan kapitalisme tersebut selalu diikuti oleh perubahan dalam peran negara.

Pada era kapitalisme kolonialisme misalnya kekuatan kapitalisme kuat dan posisi negara

sangat dipengaruhi. Dan pada era kapitalisme negara yang sering disebut dengan era

State-led development maka kekuatan kapitalisme secara global sangat melemah. Karena

1 Mansour fakif, social movement sebagai alternatif terhadap civil society, wacana : menuju gerakan sosial baru, yogyakarta, Insist Press 2002, hal 64


3

pada tahap inilah Negara mempunyai peran utama dalam pembangunan2.Model ini dulu

ditetapkan sebagai alternatif sejak timbulnya krisis liberalisme pada era kapitalisme

kolonialisme dan imperialisme sebelumnya pada tahun 1930-an3.

Sejak era State-led Development tersebut, negara menjadi aktor utama dan diberi

wewenang sebagai pengendali ekonomi dan politik. Negara lah yang bertanggung jawab

terhadap kesejahteraan rakyat dan juga dianggap bertanggung jawab dalam melindungi

dan mencegah setiap bentuk pelanggran HAM. Dan gerakan sosial yang ada pada saat itu

lahir dalam rangka merespon model kapitalisme negara atau State-led development.

Sehingga banyak ornop pada saat itu menggunakan hak azasi manusia sebagai perisai

untuk menuntut peran negara yang sesungguhnya sesuai dengan konvensi yang mereka

tanda tangani.

Akan tetapi, pada saat itu yaitu sejak menguatnya kapitalisme negara golongan

kapitalisme liberal sangat menderita. Karena akumulasi dan investasi mereka menjadi

lamban yang disebabkan oleh banyaknya negara melakukan kebijakan proteksionis demi

melindungi golongan kapitalisme pribumi dan GNP negara, sehingga hal ini menjadi

penghalang utama yang membatasi gerakan dan ekspansi dari golongan kapitalisme

transnasional.

Maka sejak terjadinya krisis dalam tubuh kapitalisme liberal, muncul suatu strategi

untuk merebut kembali global governance dalam bidang ekonomi dan politik dari model

kapitalisme negara atau state-led development kepada model kapitalisme persaingan

bebas atau liberal melalui perjanjian GATT yang juga turut melahirkan badan baru yang

dikenal dengan WTO ( world trade Organization ). Dan dengan banyaknya negara-

2 Ibid, hal 62 3 Mansour fakih, dalam pengantar Radikalisme kaum pinggiran, Penerbit Insist Press, Yogyakarta 2002.


4

negara yang menjadi anggota WTO merupakan awal dari kemenangan dan bangkitnya

kembali kekuatan kapitalis liberal. Golongan kapitalis liberal sudah mulai dapat

memegang kendali ekonomi global, mereka dapat menguasai SDA dari berbagai negara

dan juga melakukan perdagangan bebas4. Hal ini dapat dengan bebas mereka lakukan

karena negara-negara yang tergabung dalam WTO dilarang melakukan proteksi ekonomi

seperti sebelumnya kepada golongan kapitalis liberal. Karena negara-negara yang

tergabung dalam WTO harus meratifikasi semua konvensi trade and tariff, termasuk

perjanjian investasi, hak cipta intelektual dan pertanian.

Sehingga dapat diasumsikan bahwa awal dari matinya peran utama negara sebagai

pengendali ekonomi politik negara adalah ketika mereka tergabung dalam WTO dan

harus mengikuti beberapa kesepakatan yang ada didalamnya. Kebijakan publik yang

dihasilkan oleh negara harus disesuaikan dengan konvensi trade and tariff yang ada

dalam WTO tersebut. Dan kekuasaan negara untuk mengontrol SDA dan ekonomi telah

tergusur oleh paham neoliberalisme melalui diskursus good governance. Hal ini

disebabkan oleh visi dan idiologi dari WTO tersebut ternyata bertentangan konvensi PBB

yang masih mengindahkan akan keadilan dan kedaulatan rakyat pada era state-led

development.

Dan yang lebih penting lagi saat ini adalah menguatnya paham persaingan bebas atau

neoliberalisme dan tenggelamnya paham keadilan sosial dan kerakyatan. Karena berbagai

kepentingan dan keadilan rakyat yang sesungguhnya harus direalisasikan oleh negara

melalui kebijakan publik kini telah bergeser ke dalam arena persaingan bebas oleh

kekuatan kapitalisme secara global5.

4 Mansour Fakih Ibid 5 Andre G Frank, Krisis demokrasi perwakilan, Penerbit Resist book, yogyakarta 2002.


5

Perkembangan kapitalisme dewasa ini sering juga disebut sebagai kapitalisme di era

globalisasi. Karena sesuai dengan prinsip kepentingan kapitalisme yaitu bagaimana

menyatukan ekonomi negara ke dalam ekonomi global seperti yang dicita-citakan oleh

TNCs. Sehingga aktifitas ekonomi negara-negara terutama yang tergabung dalam WTO

harus disesuaikan oleh grand design kapitalisme transnasional yaitu oleh kepentingan

TNCs.

Dan secara teoritis memang tidak ada perbedaan idiologis antara model kolonialisme

liberal dengan neoliberalisme saat ini yaitu di era globalisasi. Hanya saja pada saat ini

proses globalisasi memiliki mekanisme yang lebih canggih dari kapitalisme sebelumnya.

Dan dibangun secara global melalui kebijakan internasional, hingga tingkat nasional,

kabupaten bahkan hingga pedesaan sehingga mempengaruhi sistem governance negara-

negara Sehingga peranan rakyat untuk menentukan nasibnya sendiri mulai tersingkir,

kecuali jika rakyat melakukan perlawanan melalui gerakan sosial yang terorganisir.

Dan sesuai dengan perkembangan kapitalisme di era neoliberalisme saat ini. Maka

perubahan yang begitu nyata dan berpengaruh bagi kehidupan rakyat adalah banyak

kebutuhan rakyat yang tidak dapat dipenuhi oleh negara secara penuh. Karena sumber-

sumber produksi seperti air, tanah, hutan dan lain sebagainya kini mayoritas dikuasai oleh

TNCs. Sehingga banyak kebijakan neoliberalisme yang diterapkan negara-negara yang

terbagung dalam WTO, salah satunya adalah Indonesia.

Banyaknya kebijakan neoliberalisme yang diterapkan di Indonesia juga tidak dapat

dilepaskan dari banyaknya aktor yang berada di belakang neoliberalisme ataupun

globalisasi tersebut. Seperti misalnya TNCs, IFIs ( International Financial Institutions )

yang mempunyai misi utama dalam memberikan pinjaman bagi negara miskin termaksud


6

Indonesia. Dan masih banyak IFIs yang terkenal, dua diantaranya adalah World Bank dan

IMF. Di Indonesia salah satu proyek besar Bank Dunia adalah Proyek Administrasi

Pertanahan-Indonesia yang juga merupakan mega proyek 25 tahun ( 1995-2020 ).

Tujuan dari proyek ini adalah mengembangkan desain untuk mengubah administrasi dan

manajemen tanah di Indonesia. Dan objek utama dari proiyek ini adalah mempromosikan

sebuah perdagangan tanah yang efisien dan meminalisir konflik sosial akibat dari

persoalan tanah yaitu melalui percepatan pasar tanah dan perbaikan kerangka institusi

administrasi tanah. Tentu hal ini juga menimbulkan perlawanan dari masyarakat karena

banyak tanah rakyat yang dirampas akibat dari mega proyek ini. Dan gerakan sosial

petani adalah konsekuensi dari hal ini. Karena rakyat harus melakukan perlawanan agar

mereka dapat menghindari dampak negatif dari kebijakan neoliberalisme tersebut salah

satunya adalah bagaimana memainkan peranan mereka dalam proses kebijakan publik

baik dalam skala nasional maupun lokal.

Dan belakangan ini semakin banyak kebijakan neoliberalisme yang diterapkan di

Indonesia. Seperti misalnya pemotongan subsidi negara dan pembebasan tarif bagi

produk pertanian, privatisasi perusahaan-perusahaan negara, perguruan tinggi, serta

pelayanan kesehatan dan pendidikan. Negara juga di tuntut untuk mengubah kebijakan

publik termaksud hukum atas pajak, ekspor, paten dan ijin pemanfaatan GMO pertanian.

Dalam bidang Industri kebijakan neoliberalisme selalu menginginkan upah buruh yang

rendah yang tidak banyak memakan biaya produksi dengan adanya aturan hukum yang

efisien sehingga dapat memudahkan ekspansi dari investasi oleh TNCs6. Sehingga dalam

waktu kapan saja kekuatan modal TNCs dapat dipindahkan ke berbagai negara. Tentu hal

ini juga menimbulkan kerugian bagi pihak buruh sendiri dan secara tidak langsung akan 6 Ibid hal 78


7

menimbulkan gerakan sosial buruh sebagai wujud perlawanan terhadap kebijakan

neoliberalisme di Indonesia.

Seperti kita ketahui banyak konsep yang muncul seiring dengan menguatnya paham

neoliberalisme, baik yang mendukung maupun konsep yang bertentangan. Yang banyak

muncul adalah good governance, demokratisasi, otonomi daerah dan civil society yang

selalu ada menopang neoliberalisme. Tetapi di sisi lain ada sebuah konsep yang

bertentangan dan bahkan kehadirannya berusaha mendemistifikasi akan mitos-mitos dari

neoliberalisme, yaitu gerakan sosial ( Social Movement ). Kehadian gerakan sosial

semakin banyak seiring dengan menguatnya paham neoliberalisme, karena banyak

ornop/LSM ataupun serikat tani, buruh yang memilih konsep diri sebagai gerakan sosial

dengan asumsi bahwa globalisasi hanya membawa keuntungan bagi golongan kapitalisme

sedangkan bagi rakyat miskin hanya membawa dampak kemiskinan.

Sehingga jika kita amati perkembangan kapitalisme pada era neoliberalisme saat ini

beserta konsekuensi yang ditimbulkannya maka kita akan mendapati suatu realitas yang

lain, yaitu banyak ornop/LSM yang melakukan perlawanan terhadap penerapan kebijakan

neoliberalisme tersebut. Karena sejak globalisasi ataupun neoliberalisme diterapkan di

Indonesia telah banyak memakan korban khususnya kaum miskin seperti buruh dan

petani dan juga menyingkirkan rakyat sebagai subjek sentral produksi ekonomi.

Dan secara tidak langsung maka entitas rakyat yang telah dirugikan oleh kebijakan

neoliberalisme tersebut akan selalu memimpikan akan hadirnya keadilan dan kedaulatan

rakyat. Ketika konsep gerakan sosial menjadi pilihan bagi serikat tani maupun buruh,

maka secara perlahan mereka akan menyadari bahwa bukan negara yang menjadi

penyebab dari krisis tersebut melainkan ada kebijakan global yang selalu mengontrol


8

kebijakan negara. Walaupun banyak serikat buruh atau tani yang awal kehadirannya

kurang mencermati hubungan neoliberal dengan kebijakan negara. Akan tetapi

pembangunan kesadaran kritis yang mereka lakukan telah membawa perubahan.

Tetapi dilain hal bagi serikat tani atau buruh, tidak cukup hanya dengan menunjukkan

sikap perlawanan terhadap kebijakan neoliberalisme. Memperoleh kehidupan yang layak

adalah suatu tujuan mereka. Maka perlawanan terhadap neoliberalisme harus dilakukan

dengan upaya bagaimana mengubah kebijakan negara agar selalu berpihak kepada

kepentingan rakyat miskin. Karena hal tersebut juga merupakan tugas utama dari gerakan

sosial. Karena dengan adanya perubahan dalam kebijakan publik oleh negara yang

berpihak pada rakyat miskin, maka disitu pulalah secara perlahan perubahan terjadi

dalam hubungan antara negara dengan rakyat, yaitu tidak dalam tatanan hubungan

masyarakat neoliberalisme yang mewacanakan civil society. Sehingga tidak jarang

pulalah serikat buruh atau tani dalam melakukan perlawanan terhadap neoliberalisme

mereka selalu memprotes negara untuk mengubah kebijakan publik yang berdasarkan

kepentingan neoliberalisme. Sering kali juga mereka selalu berusaha ikut dalam setiap

proses kebijakan publik. Yang dalam realitasnya banyak yang kurang berhasil dalam

mengubah kebijakan publik, tetapi gerakan sosial yang dibangun oleh buruh sedikit

membuahkan hasil, minimal mereka terlibat dalam tahap awal proses kebijakan public,

yaitu tahap agenda setting. Dimana gerakan sosial mampu membangun isu-isu mereka

dan memasukkannya ke dalam agenda kebijakan di dewan. Seperti misalnya para buruh

yang melakukan advokasi dalam kebijakan perburuhan yang menyangkut tentang upah

buruh, ikut andil dalam menentukan upah minimum propinsi/kota melalui keterlibatannya

dalam dewan pengupahan daerah.


9

Di Indonesia semakin banyak gerakan sosial yang menentang neoliberalisme atau

globalisasi. Terlebih lagi pasca reformasi 1998 yang membuka ruang bagi masyarakat

dalam partisipasi, seperti semakin mudah bagi buruh untuk membentuk serikat buruh.

Walaupun pada awalnya hanya serikat tani akar rumput dan masyarakat adat saja yang

memilih gerakan sosial sebagai bentuk perlawanan terhadap neoliberalisme, tetapi

semakin hari semakin banyak bentuk gerakan sosial dari rakyat untuk menentang

kebijakan neoliberalisme.

Diluar serikat petani, banyak gerakan sosial di Indonesia yang terus melakukan

perlawanan. Seperti misalnya, protes para buruh menolak privatisasi perusahaan semen

dan Telkom, protes mahasiswa menolak privatisasi perguruan tinggi, dan protes para

karyawan Bank Central Asia ( BCA ) menolak divestasi BCA. Dan masih banyak lagi

bentuk gerakan sosial di Indonesia yang memprotes penerapan kebijakan neoliberalisme.

Terlebih lagi jika kita jauh melihat ke skala lokal, seperti tingkat propinsi atau

kabupaten/kota maka kita akan menemukan banyak bentuk perlawanan terhadap

kebijakan neoliberalisme dalam konsep gerakan sosial.

Sehingga dalam mengkaji gerakan sosial di Indonesia, maka kota Medan patut

menjadi salah satu refrensi. Karena kota Medan sebagai salah satu kota besar di Indonesia

ternyata memiliki sejarah penting dalam gerakan sosial buruh di Indonesia. Yaitu tepat

pada bulan april 1994 sekitar 40.000 buruh melakukan protes menuntut pemberlakuan

upah yang layak dan kebebasan berserikat bagi kaum buruh7. Walaupun gerakan buruh

pada waktu itu memakan korban yang tidak sedikit ternyata dapat menjadi kemenangan

7 Tabloid protes, Edisi Mei thn 2005. sebuah tabloid yang diterbitkan oleh LSM kelompok pelita sejahtera ( KPS ) medan.


10

kecil bagi buruh untuk terus melakukan perlawanan, yaitu telah mengilhami para buruh

sampai saat ini untuk terus berada dalam gerakan sosial buruh menentang neoliberalisme.

Serikat Buruh Medan Independen ( SBMI ) adalah salah satu dari serikat buruh yang

ada di Medan yang kehadirannya dapat eksis dalam gerakan buruh dan memiliki

beberapa karakteristik dari serikat buruh yang lain. Walaupun SBMI adalah serikat buruh

yang masih muda, namum didirikannya SBMI pada tahun 2001 atas bantuan LSM

Perhimpunan Kelompok Pelita Sejahtera ( PKPS ) mereka dapat melakukan perlawanan

yang besar dalam menentang kebijakan neoliberalisme perburuhan. Perlawanan SBMI

tidak hanya sebatas kampanye, melainkan juga mereka terlibat dalam proses kebijakan

publik yang menyangkut kebijakan perburuhan, SBMI juga terlibat dalam pengambilan

keputusan kebijakan perburuhan. Seperti dalam kebijakan Upah Minimum Propinsi (

UMP ) SBMI ikut mengambil keputusan yaitu dalam keterlibatannya dalam Dewan

pengupahan Daerah ( DPD )8. Setiap gerakan yang dilakukan oleh SBMI tersebut pada

intinya adalah sebuah perlawanan terhadap kebijakan neoliberalisme , sehingga

mengubah kebijakan publik agar dapat berpihak pada buruh merupakan sebuah peranan

yang harus mereka lakukan sebagai salah satu tugas utama dari gerakan sosial. Salah satu

contoh adalah pada tahun 2005 SBMI melakukan perlawanan terhadap kebijakan UMP

walaupun SBMI terlibat dalam DPD.

Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan penelitian terhadap peranan

gerakan sosial buruh oleh SBMI dalam proses kebijakan publik di daerah Sumatera

Utara. Tepatnya pada perlawanan SBMI dalam penetapan kebijakan UMP tahun 2005.

8 Tua H Hutabarat, Dilema keterlibatan serikat buruh kritis dalam dewan pengupahan, tabloid protes edisi januari 2006.


11

1.2 PERUMUSAN MASALAH

Perumusan masalah adalah usaha untuk menyatakan secara tersirat pertanyaan-

pertanyaan penelitian apa saja yang perlu dijawab ataudicari jalan pemecahannya.

Perumusan masalah merupakan penjabarandari identifikasi masalah dan pembatasannya9.

Berdasarkan pemaparan tersebut, maka yang menjadi rumusan masalah dalam

penelitian ini adalah :

Bagaimanakah peranan Gerakan sosial buruh oleh SBMI menentang implementasi kebijakan neoliberalisme dalam dalam skala lokal

Bagaimanakah kekuatan SBMI dalam penetapan kebijakan perburuhan Apakah SBMI berhasil dalam memasukkan agenda perburuhan dalam isu agenda

dalam proses kebijakan publik di darerah.

Apakah perlawanan SBMI hanya berhasil dalam tahap membangun isu saja seperti gerakan sosial oleh LSM pada umumnya.

1.3 PEMBATASAN MASALAH

Suatu penelitian yang dilakukan baiknya mempunyai batasan masalah. Karena

pembatasan masalah adalah usaha untuk menetapkan batasan-batasan dari masalah

penelitian yang akan diteliti. Batasan masalah ini berguna bagi penulis untuk

mengidentifikasi faktor mana saja yang termaksud dalam ruang lingkup masalah

penelitian dan faktor mana saja yang tidak termaksud dalam ruang lingkup penulisan10.

Berdasarkan pemaparan tersebut, maka penulis menetapkan batasan penelitian ini

sebagai berikut :

9 Masri singarimbun, metode penelitian sosial, Pustaka pelajar, Jakarta. 10 Sofyan efendy dan masri singarimbun, metode penelitian survey, Jakarta 1999.


12

a. Yang dimaksud dengan Gerakan sosial buruh adalah perlawanan Serikat

Buruh Medan Independen ( SBMI ) dalam kasus penetapan Upah Minimum

Propinsi ( UMP ) tahun 2005-2007.

b. Yang dimaksud dengan Proses Kebijakan Publik adalah Proses penetapan

kebijakan Upah Minimun Propinsi ( UMP ) oleh Dewan pengupahan daerah

( Depeda ) yang melibatkan SBMI.

1.4 TUJUAN PENELITIAN

Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

a. Untuk mengetahui bagaimanakah peranan SBMI dalam penetapan kebijakan

yang menyangkut tentang perburuhan.

b. Untuk mengetahui sejauhmanakah keberhasilan gerakan buruh oleh SBMI dalam

menentang kebijakan Neoliberalisme dalam skala lokal.

c. Untuk mengetahui bagaimanakah konsep dan strategi gerakan sosial yang

dibangun oleh SBMI

1.5 MANFAAT PENELITIAN

a. Secara Akademis Penelitian ini dapat menambah refrensi ilmu pengetahuan dan

karya ilmiah di Departemen Ilmu Politik khususnya dalam studi Gerakan Sosial (

Social Movement )

b. Secara Teoritis maupun metodologis penelitian ini diharapkan dapat memberikan

kontribusi pemikiran dalam studi gerakan sosial khususnya peranan serikat buruh.


13

c. Secara praktis penelitian ini dapat diharapkan menjadi bahan pertimbangan bagi

para pelaku gerakan sosial dalam menentang kebijakan neoliberalisme khususnya

bagi serikat buruh.

d. Bagi penulis, penelitian ini dapat mengembangkan kemampuan berpikir penulis

melalui karya ilmiah dalam penelitian ini.

1.6 KERANGKA TEORI

Untuk mempermudah pelaksanaan penelitian perlu ada pedoman dasar berpikir

yaitu kerangka teori. Sebelum melakukan penelitian lebih lanjut, seorang peneliti perlu

menyusun suatu kerangka teori sebagi landasan berpikir untuk menggambarkan dari

sudut mana peneliti menyoroti masalah yang telah dipilih11. Teori merupakan serangkaian

asumsi, konsep, konstruksi, defenisi, dan proporsi untuk menrangkan suatu fenomena

sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep.

Oleh karena itu, dalam kerangka teori ini penulis akan memaparkan landasn

berpikir dalam menggambarkan masalah penelitian yang sedang disoroti.

1.6.1 Gerakan Sosial

1.6.1.1 Sejarah dan pengertian Gerakan Sosial

Berbicara tentang gerakan sosial ( Social Movement ) maka tidak dapat dipisahkan

dari perkembangan kapitalisme dunia, karena pada umumnya gerakan sosial lahir untuk

merespon akan diskursus kapitalisme. Dan walaupun gerakan sosial merupakan gejala

yang baru dalam ilmu sosial, namum gerakan sosial sudah ada sejak lama yaitu mulai

abad 18, yaitu pada saat gereja Methodis di Amerika dan Inggris menjadi sebuah bentuk 11 Ibid


14

gerakan sosial yang berbasis Agama. Di abad 19 terdapat gerakan sosial Internasional (

The International Socialist Movement ) yang tumbuh dan berkembang di berbgai tempat

di Eropa juga di anggap sebagai gerakan sosial. Dan pada abad ke 20 juga terdapat

gerakan hak-hak sipil di Eropa dan Amerika yang menentukan sejarah panjang

diskriminasi rasial di negeri tersebut. Di tahun 1970 an gerakan anti perang dan gerakan

anti kemapanan yang menggunjang kehidupan Amerika juga dianggap sebagai inspirasi

dari gerakan sosial12.

Bagi Indonesia sendiri fenomena gerakan sosial bukanlah hal yang baru. Karena

banyak terdapat model-model aksi sosial sebagai respon terhadap kebijakan publik yang

tidak berpihak. Misalnya aksi sosial menentang penggusuran tanah di kedung ombo.

Sehingga jika melihat beberapa kasus gerakan sosial di Indonesia maka dapat kita ambil

kesimpulan sementara bahwa gerakan sosial merupakan gerakan yanglahir dari dan atas

prakarsa masyarakat dalam rangka menuntut perubahan dalam institusi, kebijakan atau

struktur pemerintah. Dan biasanya gejala gerakan sosial lahir karena kebijakan

pemerintah tidak sesuai lagi dengan konteks masyarakat yang ada atau kebijakan itu

bertentangan dengan kehendak sebagian rakyat.

Jelas bagi kita bahwa sejarah gerakan sosial itu sudah ada sejak lama dengan

pengecualian terhadap konsep revolusi kelas yang berbau idiologis. Bahwa gerakan sosial

hadir sebagai respon terhadap sistem sosial yang berkembang, terlebih lagi saat

berkembangnya paham kapitalisme negara era state-led development hingga era

neoliberalisme seperti saat sekarang.

Berdasarkan sejarah dari gerakan sosial tersebut maka banyak defenisi terhadap

gerakan sosial. Menurut defenisi Tarrow ( 1996 ) dalam karyanya yang berjudul Social 12 Lihat pada pengantar radikalisme kaum pinggiran.


15

Movement in Contentious Politics : A Review bahwa gerakan sosial diartikan sebagai

tantangan-tantangan pada pemegang kuasa atas nama orang-orang tertindas/tersingkirkan

yang hidup dibawah kawasan atau pengaruh pemegang kuasa itu. Dan gerakan sosial juga

di defenisikan Tarrow ( 1994 ) sebagai tantangan kolektif yang diajukan sejumlah orang

yang memiliki tujuan dan solidaritas yang sama, dalam konteks interaksi yang

berkelanjutan dengan kelompok elit,lawan dan penguasa. Dan gerakan sosial memiliki

beberapa karakteristik seperti (a) menyusun aksi mengacau melawan kelompok elit danm

penguasa, (b) dilakukan atas nama tuntutan yang sama terhadap lawan, penguasa dan

kelompok elit, (c) terus melanjutkan aksi kolektifnya sampai menjadi sebuah gerakan

sosial yang terorganisir.

1.6.1.2 Teori Gerakan Sosial

Secara teoritis terdapat teori gerakan sosial di luar teori gerakan yang berbasiskan

idiologi Marxist. Walaupun teori lama tersebut sudah jarang digunakan sebagai bahan

analisis gerakan sosial, tetapi tetap mempunyai sejarah sendiri dalam gerakan menuntut

keadilan. Beberapa teori dalam gerakan sosial adalah sebagai berikut :

1.6.1.2.1 Teori Gerakan sosial Klasik/Lama

Dalam perspektif ini, beranggapan bahwa gerakan sosial lahir karena dukungan

dari mereka yang terisolasi dan teralineasi di masyarakat. Gerakan sosial klasik ini

merupakan cerminan dari perjuangan kelas di sekitar proses produksi, dan oleh karenanya

gerakan sosial selalu dipelopori dan berpusat pada kaum buruh. Paradigma dalam

gerakan ini adalah Marxist Theory , sehingga gerakan ini selalu melibatkan dirinya pada

wacana idiologis yang meneriakkan anti kapitalisme, revolusi kelas dan perjuangan

kelas.Orientasi nya juga selalu berkutat pada penggulingan pemerintahan yang


16

digantikan dengan pemerintahan diktator proletariat. Tetapi dalam konteks saat ini teori

gerakan sosial klasik ini sudah jarang di jumpai di lapangan dan bahkan nyaris lenyap

dari rohnya gerakan dan telah digantikan oleh tero gerakan sosial baru.

1.6.1.2.2 Teori Gerakan Sosial Baru

Teori gerakan sosial baru adalah muncul sebagai kritik terhadap teori lama

sebelumnya yang selalu ada dalam wacana idiologis kelas. Gerakan sosial baru adalah

gerakan yang lebih berorientasi isu dan tidak tertarik pada gagasan revolusi. Dan

tampilan dari gerakan sosial baru lebih bersifat plural, yaitu mulai dari gerakan anti

rasisme, anti nuklir, feminisme, kebebasan sipil dan lain sebagainya.Gerakan sosial baru

beranggapan bahwa di era kapitalisme liberal saat ini perlawanan timbul tidak hanya dari

gerakan buruh, melainkan dari mereka yang tidak terlibat secara langsung dalam sistem

produksi seperti misalnya, mahasiswa, kaum urban, kaum menengah. Karena sistem

kapitalisme telah merugikan masyarakat yang berada di luar sistem produksi. Ada

beberapa hal yang baru dari gerakan sosial, seperti berubahnya media hubung antara

masyarakat sipil dan negara dan berubahnya tatanan dan representasi masyarakat

kontemporer itu sendiri13.

Gerakan sosial baru menaruh konsepsi idiologis mereka pada asumsi bahwa

masyarakat sipil tengah meluruh, ruang sosialnya telah mengalami penciutan dan

digerogoti oleh kemampuan kontrol negara. Dan secara radikal Gerakan sosial baru

mengubah paradigma marxis yang menjelaskan konflik dan kontradiksi dalam istilah

kelas dan konflik kelas.Sehingga gerakan sosial baru didefenisikan oleh tampilan gerakan

yang non kelas serta pusat perhatian yang non materialistik, dan karena gerakan sosial

baru tidak ditentukan oleh latar belakang kelas, maka mengabaikan organisasi serikat 13 Rajendra Singh, Teori-teorigerakan sosial baru, Wacana: menuju gerakan sosial baru, Insist Press 2002


17

buruh industri dan model politik kepartaian, tetapi lebih melibatkan politik akar rumput,

aksi-aksi akar rumput. Dan berbeda dengan gerakan klasik, struktur gerakan sosial baru

didefenisikan oleh pluralitas cita-cita, tujuan , kehendak dan orientasi heterogenitas basis

sosial mereka.

Gerakan sosial baru pada umumnya merespon isu-isu yang bersumber dari

masyarakat sipil, dan membidik domain sosial masyarakat sipil ketimbang perekonomian

atau negara, dan membangkitkan isu-isu sehubungan demoralisasi struktur kehidupan

sehari-hari dan memusatkan perhatian pada bentuk komunikasi dan identitas kolektif.

Jean Cohen ( 1985:669 ) menyatakan Gerakan Sosial Baru membatasi diri dalam

empat pengertian yaitu, (a) aktor-aktor gerakan sosial baru tidak berjuang demi

kembalinya komunitas-komunitas utopia tak terjangkau dimasa lalu (b) aktornya berjuang

untuk otonomi, pluralitas (c) para aktornya melakukan upaya sadar untuk belajar dari

pengalaman masa lalu, untuk merelatifkan nilai-nilai mereka melalui penalaran, (d) para

aktornya mempertimbangkan keadaan formal negara dan ekonomi pasar14.

Dengan demikian tujuan dari gerakan sosial baru adalah untuk menata kembali

relasi negara, masyarakat dan perekonomian dan untuk menciptakan ruang public yang di

dalamnya terdapat wacana demokratis otonomi dan kebebasan individual.

1.6.1.2.3 Teori Mobilisasi Sumber Daya

Dalam perspektif ini gerakan sosial mensyaratkan sebentuk komunikasi dan

organisasi yang canggih ketimbang terompet teriakan anti kapitalisme. Dan gerakan

sosial muncul akibat dari adanya ketersedian sumber pendukung gerakan, tersedianya

kelompok koalisi, adanya dukungan dana, adanya tekanan dan upaya pengorganisasian

yang efektif, dan juga idiologi. Dan para teoritisi mobilisasi sumber daya mengawali 14 Dikutip dari artikel Rajendra Singh, dalam teori-teori gerakan sosial baru.


18

tesis mereka dengan menolak penekanan pada peran perasaan dan penderitaan dan

kategori-kategori psikologisasi dalam menjelaskan fenomena gerakan sosial.

Tetapi teori mobilisasi sumber daya yang berbasiskan rasionalitas, tetaplah sebuah

teori yang tidak persis dan tidak mencukupi, dan gagal dalam menjelaskan beberapa

ekspresi kuat dari gerakan sosial baru, seperti feminisme, environmentalism, perdamaian,

perlucutan senjata dan gerakan otonomi lokal.

1.6.1.2.4 Teori Orientasi Identitas

Teori ini menyuarakan asumsi dasarnya melalui sebuah kritik terhadap teori yang

sudah ada. Dan bersifat non materialistik dan materialisme. Ia mengurai pertanyaan

seputar integrasi dan solidaritas kelompok yang terlibat aksi kolektif. Teori ini juga

menolak upaya yang menekankan model neo-utilitarian untuk menjelaskan gerakan sosial

dan aksi kolektif.

Kendatipun paradigma teori berorientasi identitas beranjak dari pertanyaan

tentang solidaritas dan integrasi, ia tidak bertatap muka dengan pokok-pokok yang

relevan dalam uraian perilaku kolektif. Tetapi untuk sementara teori ini kelihatannya

menerima beberapa elemen teori marxis seperti pengertian perjuangan,

mobilisasi,kesadaran,dan solidaritas, tetapi teori ini tetap menolak reduksionisme dan

determininasi tesis materialisme dan konsepsi yang berhubungan dengan formasi sosial

yang materialistik.


19

1.6.1.3 Fungsi Gerakan Sosial

Perubahan-perubahan besar dalam tatanan sosial dunia yang muncul dalam dua abad

terakir sebagian besar secra lansung ataupun tidak langsung adalah hasil dari gerakan

sosial. Meskipun misalnya gerakan sosial itu tidak mencapai tujuannya, sebagian dari

programnya diterima dan digabungkan dalam tatanan sosial yang sudah berubah15. Inilah

fungsi utama dari gerakan-gerakan sosial. Saat gerakan sosial tumbuh, fungsi sekunder

atau laten dapat dilihat sebagai berikut :

a. Gerakan sosial memberikan sumbangsih kedalam pembentukan opini publik

dengan memberikan diskusi-diskusi masalah sosial dan politik dan melalui

penggabungan sejumlah gagasan-gagasan gerakan ke dalam opini publik yang

dominan.

b. Gerakan sosial memberikan latihan para pemimpin yang akan menjadi bagian dari

elit politik. Gerakan buruh sosialis dan kemerdekaan nasional menghasilkan

banyak pemimpin yang sekarang memimpin negaranya. Para pemimpin buruh dan

gerakan lainnya bahkan sekalipun mereka tidak memegang jabatan pemerintah

juga menjadi elit politik di banyak negara.

Saat kedua fungsi ini mencapai titik dimana gerakan sesudah mengubah atau

memodifikasi tatanan sosial, menjadi bagian dari tatanan itu maka siklus hidup gerakan

sosial akan berakhir karena sudah melembaga.

15 www,worldpress.com dalam artikel teori gerakan sosial.


20

1.6.2 Kebijakan Publik

1.6.2.1 Sejarah dan Pengertiannya

Studi kebijakan publik adalah sudah ada sejak abad XVIII sebelum masehi.

Dimana pada masa itu sudah terbit sebuah peraturan pemerintah Babilonia yang disebut

dengan kode Hammurabi yang ditulis oleh penguasa Babilonia pada abad XVIII sebelum

masehi. Dalam kode Hammurabi tersebut adalah produk kebijakan publik pada masa itu

yang mencantumkan sebuah persyaratan-persyaratan ekonomi dan sosial untuk sebuah

permukiman urban yang stabil. Dan tanda-tanda keberadaan kebijakan publik ditemukan

pada arkeologi masyarakat abad pertengahan. Pada masa itu, struktur masyarakat sudah

menjadi demikian beragam16. Dan pada belahan dunia lain hingga kini, perkembangan

studi kebijakan publik menjadi perbincangan yang menarik bagi para ilmuwan sosial.

Istilah kebijakan publik dalam kehidupan sehari-hari sering digunakan untuk

menunjuk suatu kegiatan yang mempunyai maksud yang berbeda-beda. Dan banyak

defenisi untuk menjelaskan apa yang dimaksud dengan kebijakan publik, namun suatu

defenisi yang dianggap lebih tepat adalah suatu defenisi yang menekankan tidak hanya

pada apa yang diusulkan oleh pemerintah, tetapi juga mencakup arah tindakan atau apa

yang dilakukan pemerintah.

Dengan demikian kebijakan publik adalah adalah sebuah aktifitas negara yang

menghasilkan keputusan-keputusan yang mengikat bagi masyarakat, dimana keputusan

tersebut juga merupakan menjadi kepentingan bagi masyarakat. Hal ini karena kebijakan

publik lebih berorientasi kepada pemecahan masalah riil yang dihadapi di tengah

16 Fadillah putra, Paradigma kritis dalam studi kebijakan publik, Pustaka pelajar, yogyakarta,2002


21

masyarakat17. Oleh karenanya kebijakan publik pada dasarnya adalah ilmu terapan dan

berperan sebagai problem solver.

1.6.2.2 Proses Kebijakan Publik

Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks karena

melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu, beberapa

ahli kebijakan publik membagi proses-proses kebijakan publik ke dalam beberapa tahap.

Tujuan ini adalah untuk memudahkan kita dalam menkaji kebijakan publik18. Adapun

tahap-tahap atau proses dalam kebijakan publik adalah sebagai berikut19 :

a. Tahap penyusunan agenda

Para pejabat yang diangkat menempatkan masalah pada agenda publik.

Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk

dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Dan pada akhirnya, beberapa

maslah masuk ke dalam agenda kebijakan para perumus kebijakan. Pada

tahap ini suatu maslah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa

yang lain pembahasan untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang

lama.

b. Tahap formulasi kebijakan

Masalah yang masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para

pembuat kebijakan. Masalah-masalah tersebut didefenisikan untuk

kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut

berasal dari berbagai alternatif yang ada. Sama halnya dengan perjuangan

17 Fadillah Putra Ibid 18 Charles Lindblom, Proses penetapan kebijakan publik, edisi kedua. Penerjemah Ardian Syamsudin, Jakarta : Airlangga, 1986. 19 Wlliam Dunn, Analisa kebijakan publik, Yogyakarta : Gajah Mada Press, 1986, hal 24-25.


22

suatu masalah untuk masuk kedalam agenda kebijakan, dalam tahap

perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat

dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada

tahap ini, masing-masing aktor akan bermain mengusulkan pemecahan

masalah terbaik.

c. Tahap adopsi kebijakan

Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para

perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan

tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, consensus

antar direktur lembaga atau keputusan peradilan.

d. Tahap implementasi kebijakan

Suatu program kebijakn hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika

program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, program

kebijakan yang telah diambil sebagai alternative pemecahan masalah harus

diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan birokrasi

maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah

diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan

sumberdaya financial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai

kepentingan akan bersaing.

e. Tahap penilaian kebijakan

Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi

untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat mampu memecahkan

masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak


23

yang diinginkan. Dalam hal ini memperbaiki masalah yang dihadapi

masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran atau kriteria yang

menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak

yang diinginkan.

1.6.2.3 Teori Penetapan Kebijakan

1.6.2.3.1 Teori Rasional Konprehensif

Model ini merupakan model perumusan kebijakan yang paling terkenal dan juga

paling luas diterima di kalangan para pengkaji kebijakan publik. Pada dasarnya teori ini

terdiri dari beberapa elemen, yakni20 :

1. Pembuat keputusan dihadapkan pada suatu masalah tertentu. Masalah ini

dapat dipisahkan dengan masalah yang lain atau paling tidak masalah

tersebut dapat dipandang bermakna bila dibandingkan dengan maslah-

masalah yang lain.

2. Tujuan-tujuan, nilai-nilai atau sasaran-sasaran yang mengarahkan pembuat

kebijakan dijelaskan dan disusun menurut arti pentingnya.

3. Berbagi alternative untuk mengatasi maslah perlu diselidiki,

4. Konsekuensi ( biaya dan keuntungan ) yang timbul dari setiap pemilihan

alternaif diteliti.

5. Setiap alternatif dan konsekuensi yang menyertainya dapat dibandingkan

dengan alternatif dengan alternatif lainnya.

Keseluruhan proses tersebut akan menghasilkan suatu keputusan rasional, yaitu

keputusan yang efektif untuk mencapai tujuan tertentu. Namun demikian terdapat 20 Budi Winarno, Teori dan Proses Kebijakan Publik,Yogyakarta, MedPress, 2002.


24

beberapa keberatan dan kritik terhadap teori rasional konprefensif ini. Seperti misalnya

kritik bahwa teori rasional komprehensif tidak realistis dalam tuntutan-tuntutan yang

dibuat oleh para pembuat keputusan. Karena menurut asumsi model ini pembuat

keputusan akan mampu membuat perbandingan alternatif berdasarkan keuntungan yang

tepat.

1.6.2.3.2 Teori Inkremental/Penambahan

Teori ini lahir dan berusaha menutupi kekurangan yang ada dalam model rasional

komprehensif. Teori ini lebih bersifat deskriptif dalam pengertian, dan menggambarkan

secara aktual cara-cara yang dipakai para pejabat dalam membuat keputusan.

Inkrementalisme merupakan proses pembuatan keputusan yang khas dalam masyarakat

yang plural seperti di Amerika Serikat. Keputusan dan kebijakan merupakan hasil

kompromi dan kesepakatan bersama antara banyak partisipan. Sehingga pembuatan

kebijakan atau keputusan secara inkrementalis adalah penting dalam rangka mengurangi

konflik, memelihara stabilitas dan sistem politik itu sendiri.

Menurut kaum inkrementalis, para pembuat keputusan dalam menunaikan

tugasnya berada di bawah keadaan yang tidak pasti yang berhubungan dengan

konsekuensi dari tindakan mereka di masa depan, maka keputusan atau kebijakan

inkrementalis dapat mengurangi resiko atau biaya ketidakpastian tersebut. Teori ini juga

mempunyai sifat yang realistis dan menghaslikan keputusan yang terbatas, dapat

dilakukan dan diterima.

1.6.2.3.3 Teori Penyelidikan Campuran

Teori ini adalah gabungan dari dua teori yang ada sebelumnya, dan merupakan

suatu pendekatan terhadap pembuatan kebijakan yang memperhitungkan keputusan-


25

keputusan pokok dan inkrementalis, menetapkan proses-proses pembuatan kebijakan

pokok dan urusan tinggi yang menentukan petunjuk-petunjuk dasar, prose-proses yang

mempersiapkan keputusan pokok dan menjalankannya setelah keputusan itu tercapai.

Dalam model penyelidikan campuran para pembuat keputusan dapat

memanfaatkan teori-teori rasional komprehensif dan inkrementalisme dalam situasi-

siyuasi yang berbeda. Dalam beberapa hal pendekatan inkrementalis telah cukup

memadai namun dalam situasi yang lain dimana masalah yang dihadapi berbeda, maka

pendekatan yang lebih cermat dengan menggunakan rasional komprehensif adalah jauh

lebih memadai. Penyelidikan campuran juga memperhitungkan kemampuan-kemampuan

yang berbeda dari para pembuata keputusan. Semakin besar kemampuan para pembuat

keputusan memobilisasi kekuasaan untuk melaksanakan keputusan, maka semakin besar

pula penyelidikan campuran dapat digunakan secara realistis oleh para pembuat

keputusan. Dengan demikian, penyelidikan campuran merupakan suatu bentuk

pendekatan kompromi yang menggabungkan penggunaan inkrementalisme dan

rasionalisme komprehensif sekaligus.

1.6.2.4 Aktor-aktor dalam Penetapan Kebijakan

Aktor-aktor atau pemeran serta dalam penetapan kebijakan dapat dibagi kedalam

dua kelompok, yakni Aktor resmi dan aktor tidak resmi21.

1.6.2.4.1 Aktor/Pemeran serta resmi :

1) Badan-badan administrasi ( agen-agen pemerintah )

Badan-badan administrasi dalam hal ini dapat membuat dan

melanggar undang-undang, dan sering membuat keputusan-

21 Budi Winarno Ibid


26

keputusan yang mempunyai konsekuensi-konsekuensi politik dan

kebijakan yang luas.

2) Lembaga Legislatif

Dalam hal ini yaitu dalam penetapan kebijakan, maka lembaga

legislatif adalah yang lebih mempunayi kapasitas karena sesuai

dengan tugas dan fungsinya. Legislatif dapat membahas dan

megeluarkan sebuah kebijakan yang menyangkut tentang

kepentingan masyarakat dalam bentuk Undang-undang.

1.6.2.4.2 Aktor/Pemeran serta tidak resmi

1) Kelompok-kelompok kepentingan.

Kelompok ini merupakan pemeran serta tidak resmi yang

memainkan peran serta tidak resmi dalam pembuatan kebijakan

di hampir semua Negara. Pengaruh kelompok kepentingan

terhadap keputusan kebijakan tergantung pada banyak faktor

yang menyangkut ukuran-ukuran keanggotaan kelompok,

keuangan dan sumber lain. Seperti misalnya Serikat Buruh,

Organisasi guru. Kamar dagang dan lain sebagainya.

2) Partai Politik

Dalam konteks masyarakat modern, partai politik seringkali

melakukan agregasi kepentingan dan berusaha untuk mengubagh

tuntutan-tuntutan dari masyarakat menjadi alternatif kebijakan.

Karena dalam perspektif negara demokrasi, kebijakan yang

dijalankan oleh birokrasi adalah merupakan agenda kebijakan


27

dari Partai Politik. Eksistensi partai politik ditunjukkan melalui

kompetensi mereka dalam hal kebijakan publik, yaitu sejauh

manakah parati politik yang ada respon terhadap tuntutan-

tuntutan masyarakat.

1.7 Defenisi Konsep

Defenisi Konsep dirancang untuk memberikan batasan-batasan yang jelas

mengenai konsep-konsep yang hendak di teliti sehingga tidak menimbulkan interprestasi

ganda dari variable-variabel yang diteliti, adapun yang menjadi kosep dalam penelitian

ini adalah :

1.7.1 Gerakan Sosial Buruh

Gerakan sosial buruh adalah sebuah tantangan aksi kolektif oleh pihak buruh

terhadap pemegang kekuasaan atas nama orang-orang tertindas. Gerakan sosial buruh

berwujud pada sebuah perlawananan terhadap diskursus neoliberalisme yang

meruntuhkan paham kedaulatan rakyat. Sehingga konsep gerakan sosial buruh adalah

sebuah konsep perlawanan yang tidak hanya menentang kebijakan pemerintah, tetapi

lebih dari itu yaitu menentang kebijakan neoliberalisme yang selalu mempengaruhi

kebijakan negara atupun sistem governance. Salah satu bentuk dari gerakan sosial buruh

adalah perlawanan buruh terhadap kebijakan upah buruh yang biasanya ada dalam

kebijakan Upah Minimum Propinsi ( UMP ).


28

1.7.2 Proses Kebijakan Publik

Proses kebijakan publik adalah proses penetapan kebijakan oleh para pengambil

kebijakan yang menyangut tentang kepentingan rakyat banyak. Dalam penetapan

kebijakan tersebut biasanya melibatkan banyak unsur diluar para pengambil kebijakan,

hal ini dikarenakan banyak isu agenda yang dibahas berasal dari masyarakat yang

disampaikan melalui konsep gerakan sosial. Sehingga dalam perspektif pluralisme proses

kebijakan publik adalah sebuah arena dimana rakyat secara bebas dapat mengajukan

kepentingannya karena semakin banyaknya jenis kebutuhan rakyat yang harus

diselesaikan oleh pemerintah. Hal ini misalnya terdapat dalam proses penetapan

kebijakan upah buruh dalam Dewan Pengupahan Daerah ( Depeda ) yang menetapkan

kebijakan Upah Minimum Propinsi ( UMP ) atau Upah Minimum Kota ( UMK ). Dan

dalam Dewan Pengupahan Daerah, pihak-pihak yang terlibat tidak hanya para pengambil

kebijakan saja yang dalam hal ini adalah pemerintah melaui Dinas tenaga kerja, tetapi

banyak pihat yang terkait dalam perburuhan. Yaitu pihak buruk, dan pengusaha.

1.8 Defenisi Operasional

Defenisi Operasional adalah unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana

cara mengukur suatu variabel dengan kata lain sebagai rincian dari indikator-indikator

pengukuran suatu variabel. Dan dalam penelitian ini maka variabel yang akan diteliti

adalah peranan Gerakan sosial buruh oleh Serikat Buruh Medan Independen ( SBMI )

dalam proses kebijakan publik, yaitu :

Perlawanan SBMI dalam penetapan UMP Peranan SBMI dalam Depeda ( DPD )


29

Strategi gerakan buruh oleh SBMI Posisi SBMI dalam agenda setting Agenda SBMI dalam membangun isu perburuhan di kota Medan

1.8 METODOLOGI PENELITIAN

1.8.1 Bentuk Penelitian

Untuk memberikan gambaran tentang bagaimana penelitian akan dilaksanakan

para peneliti hendaknya menjelaskan akan metodologi penelitian yang digunakan dalam

proposal secara singkat. Dan berdasarkan metode yang dipakai maka penelitian ini

menggunakan metode penelitian deskriptif. Penelitian deskriptif merupakn suatu cara

yang digunakan untuk memcahkan masalah yang ada pada saat sekarang berdasrkan

fakta-fakta dan data-data yang ada. Data yang ada dikumpulkan, diklasifikasikan

kemudian dianalisa. Tetapi penelitian deskriptif bukan saja menjabarkan tetapi juga

memadukan serta menganalisis.22

1.8.2 Lokasi Penelitian.

Penelitian yang akan dilakukan berlokasi di kota Medan, khususnya di fokuskan

pada secretariat Serikat Buruh Medan Independen ( SBMI ) yang terletak di jln. Garu IV

Simpang Limun Medan.

1.8.2 Populasi dan Sampel

Populasi adalah keseluruhan objek yang terdiri dari manusia, benda, hewan, gejal,

nilai atau peristiwa sebagi sumber data yang memiliki karakteristik tertentu dalam

penelitian23.

22 Masri Singarimbun Ibid 23 Sofyan Effendi Ibid


30

Sedangkan sample merupakan bagian dar populasi yang menjadi sumber data

yang sebenarnya dalam suatu penelitian. Pengambilan yang sebagian itu dimaksudkan

sebagai representasi dari seluruh populasi.

Berdasarkan hal itu maka yang dimaksud populasi dalam penelitian ini adalah

pengurus Serikat Buruh Medan Independen ( SBMI ) dan juga sekaligus sampel.

1.8.3 Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data atau informasi, keterangan-keterangan atau fakta-fakta

yang diperlukan, maka teknik pengumpulan data yang digunakan adalah sebagai berikut :

a. Data Primer : wawancara, yaitu suatu cara dalam pengumpulan data dengan

dialog langsung dengan respondenyang berhubungan dengan objek penelitian.

b. Data Sekunder : Penelitian Kepustakaan ( Library Research ), yaitu sumber data

yang berasal dari buku, jurnal, tabloid dan literatur lain yang berhubungan dengan

penelitian ini.

1.8.4 Teknik Analisa Data

Teknik analisa data yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah

menggunakan analisa kualitatif. Dimana jenis analisa data seperti ini banyak digunakan

dalam jenis penelitian deskriptif, yaitu suatu metode yang lebih didasarkan kepada

pemberian gambaran yang terperinci. Data yang telah dikumpulkan, dianalisa untuk

mendeskripsikan mengenai peranan gerakan sosial buruh dalam proses kebijakan publik.

Jadi analisa data hanya dilakukan dengan cara menggambarkan data yang diperoleh

dengan memberi interprestasi.


31

1.9 SISTEMATIKA PENULISAN

BAB 1 : PENDAHULUAN

Bab ini akan menguraikan latar belakang masalah, pokok permasalahan

yang akan dibahas, dan tujuan mengapa diadakan penelitian ini dan

metode penelitian serta kerangka teori yang akan menjadi landasan

pembahasan masalah.

BAB II : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini memberikan gambaran secara umum tentang sejarah singkat

akan lokasi penelitian yang dalam hal ini adalah Sejarah berdirinya

Serikat Buruh Medan Independen ( SBMI ) kota Medan, Struktur

pengurus, perkembangan SBMI, Visi Misi SBMI, Tujuan, Program kerja

SBMI, dan langkah strategi dalam gerakan buruh oleh SBMI.

BAB III : PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

Bab ini akan memuat penyajian data yang diperoleh melalui penelitian

ini dan setelah itu analisa terhadap data penelitian yang telah didapat

melalui metode penelitian yang digunakan.

BAB IV : PENUTUP

Bab ini adalah bab terakhir dari penelitian ini, dan berisi kesimpulan dari

hasil-hasil pembahasan pada bab-bab sebelumnya, serta berisi saran-

saran yang nantinya berguna bagi penulis.


Documents

Chapter I.pdf