журнало мире электронных торгови не только…

№ 3 (26) май '15

Время P2P«Преимущества и

перспективы кредитования

«от пользователя к

пользователю»

Константин Раев«Вопрос не в технологиях,

а в менталитете»

«Госсовет по МСП»

Малый бизнес ожидает поддержки Президента

2

Citizen.Seldon / №26

Содержание

Константин Раев интервью с первым заместителем

генерального директора РАД

Преимущества и перспективы P2P-кредитования Преимущества и перспективы кредитования

«от пользователя к пользователю»

Госсовет по вопросам развития малого и среднего бизнеса

Аццкая милота Или каковы предельные значения

мимимиметра

4

8

12

19

20

24

31

38

БРИКС — торг уместенНасколько готовы участники БРИКС к

трансграничной электронной торговле

Весна в календаре электронного рынкаНовостной дайджест за апрель-май 2015 г.

ЭТПлогия: чего боятся поставщикиНасколько готовы участники БРИКС к

трансграничной электронной торговле

Квоты не панацея? 5 мая 2015 года Минэкономразвития

предложило снизить квоту для малого

бизнеса при госзакупках

Актуально о мире электронных торгов и не только...

3

От редакцииCitizen.Seldon / №26

От редакции

Малый бизнес: Modern Talking

Роман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon

сознает настоящее не как самодовлеющую,

отрешенную от прошлого жизнь сегодняшне-

го дня, а как преходящий миг живой полноты,

насыщенной прошлым и чреватой будущим,

знают, что мертвые не умерли, а живы. Како-

ва бы ни была их судьба там, за пределами

этого мира, они живут в наших душах, в под-

сознательных глубинах великой, сверлиль-

ной народной души… Их души внятно говорят

об одном — о родине, о защите государства, о

чести и достоинстве страны, о красоте подви-

га и позоре предательства. В этой глубине на-

родного духа они глухо ропщут против умыш-

ленных и неумышленных измен, против

демократизированного мародерства, против

бессовестного пира на их кладбище, против

расхищения родной страны, обагренной их

кровью. Мертвые молчат. Но наш долг — чут-

ко прислушиваться к таинственному, то бла-

годетельному, то грозному смыслу их мол-

чания». Написанные в 1917 году, во время I-й

Мировой войны строки русского мыслителя

не теряют актуальности и столетие спустя…

В остальном, май месяц был полон

разговоров о малом бизнесе… Начались они,

разумеется, «с головы», но распространились

по всему информационному пространству.

Меры поддержки озвучиваются самые раз-

ные: от налоговых послаблений до уголовной

ответственности за срыв поставок по дого-

вору госзаказа. Есть и такие эксперты, кто

считает, что делать вообще ничего не стоит…

Если только по мелочи: сократить бюрокра-

тические цепочки согласований, проверок,

последовательно реформировать судебную

систему и искоренить коррупцию. После это-

го «люди подтянутся»…

Наверняка можно говорить, что это

улучшит не только имидж власти или России

на международной арене, но и сделает бо-

лее близкими перспективы сотрудничества

в рамках БРИКС и в прочих интеграционных

проектах. В мае, например, Киргизия присо-

единилась к Евразийскому союзу, в котором

теперь состоит 5 государств. В этой ситуации

Россия, безусловно, может задавать тон как в

темпах демократизации институтов власти,

амое главное в мае этого года,

конечно, 70-летие Великой По-

беды. Победы в Войне, которая,

по всем признакам, не окончена.

Стоит ли считать «холодную войну», насту-

пившую фактически сразу после капитуля-

ции Германии, Японии (с которой, кстати, до

сих пор у России нет мирного договора) и их

союзников, продолжением Второй Мировой?

Ряд историков и первую от второй не склон-

ны отделять, а между ними прошло, без ма-

лого, 30 лет. Говорят, война не окончена пока

не похоронен последний солдат… Здоровья

и долголетия нашим ветеранам, но пока они

с нами, война продолжается. Тем более, что

итоги Потсдамской конференции давно под-

верглись ревизии: Единая Германия вновь

сильнейшее государство Западной Европы, а

СССР, наоборот распался; зона влияния НАТО

расширилась, а Варшавский договор помнят

только историки. В этой геополитической си-

туации сближение России и Китая — стран, по

факту, наиболее пострадавших от Германии

и её союзников во время войны, — видится

вполне закономерным и перспективным. Это

и было продемонстрировано на параде Побе-

ды на Красной площади в Москве 9 мая.

А ещё в этот день сотни тысяч людей,

не только в Москве, приняли участие в акции

«Бессмертный Полк», пройдя молча с пор-

третами родственников, внесших свой вклад

в Победу, по главным улицам и площадям

российских городов. Невольно вспоминаются

слова Семёна Франка, которые в полной мере

раскрывают смысл этой акции: «Мертвые

молчат. Бесчисленная их армия не встает из

могил, не кричит на митингах, не составляет

резолюций. И все же эта армия мертвецов

есть великая политическая сила всей нашей

жизни, и от её голоса зависит судьба живых,

быть может, на много поколений. Для слепых

и глухих, для тех, кто живет лишь текущим

мгновением, не помня прошлого и не предви-

дя будущего, для них мертвых не существует,

и напоминание о силе и влиянии мертвых

есть для них лишь бессмысленный бред суе-

верия. Но те, кто умеет видеть и слышать, кто

так и в модернизации экономических процес-

сов и инструментов. Очевидно, что создание

трансграничных систем электронной торгов-

ли — долгосрочная цель, но создать «на сво-

ём берегу» условия для её достижения впол-

не посильная задача.

В интервью с Константином Раевым,

одним из руководителей и идеологов «Рос-

сийского Аукционного Дома», тоже удалось

поговорить и про бизнес, и про кризис, и про

сдерживающие факторы в развитии. Про-

фессиональный взгляд человека, успевшего

создать себе отличную репутацию на гос-

службе, а теперь занимающего лидирующие

позиции в бизнесе, позволяет воспользовать-

ся преимуществами «двойного зрения» при

рассмотрении реалий нашей экономики.

Напоследок мы решили разобраться,

почему пользователи соцсетей так любят ко-

тиков… Реализуют ли котики тем самым свой

коварный план по захвату мира, или нуж-

но признать, что несмотря на все сервисы

и «фишки» электронного пространства, оно

остаётся не вполне комфортным и нуждаю-

щимся в дальнейшем «обживании».

Данный номер является последним

выпуском журнала «Citizen.Seldon» … Увы,

пришло время прощаться. Не хочется писать

пространных речей о том, почему это прои-

зошло, тем более, что проект закрывается по

независящим от редакции причинам.

Поэтому остаётся только вполголоса

напевать:

So I say thank you for the music

For giving it to me

ABBA

4

Константин РаевCitizen.Seldon / №26

Константин РаевВопрос не в технологиях, а в менталитете

закупкам, построено таким образом, чтобы полностью исключить какие-либо манипу-ляции в  ходе торгов. Мы гарантируем аб-солютную прозрачность, открытость, кон-курентность и  технологичность процедур. Это привлекает к нам клиентов, и благодаря этому мы удерживаем лидирующие пози-ции на рынке уже более пяти лет.

в вопросах продажи имущества, так и в за-купках. Не секрет, что, например, на рынке ЭТП по реализации имущества должников (банкротов) сейчас действует большое ко-личество недобросовестных площадок, созданных с единственной целью — путем ограничения доступа на торги потенциаль-ных претендентов осуществить сделку под конкретного покупателя. Наше программ-ное обеспечение, как по продажам, так и по

Экономика России становится все более технологичной. Российский аукционный дом (РАД) является одним из первопроходцев в сфере высоких технологий — это пер-вая всероссийская универсальная торговая площадка, созданная для продажи государственной и частной собственности, и она остаётся единственной, прово-дящей смешанные торги – одно-временно в зале с аукционистом и на собственной ЭТП Lot-online. О своем взгляде на развитие элек-тронной торговли и инноваций рассказал первый заместитель генерального директора РАД Константин Раев.

Российский аукционный дом сегодня находится в  экономическом аван-гарде, чем обеспечивается ваше устойчивое положение среди лиде-ров?

— Я полагаю, что основное наше пре-имущество  — в  определенном перфекци-онизме относительно всего, что касается работы площадки. Это всегда индивиду-альный подход к  каждой сделке и  каждо-му клиенту, будь то продавец-покупатель имущества, или заказчик на площадке закупок. И, конечно, наш основной прин-цип — конкурентные процедуры. Это крае-угольный камень всех наших проектов. Мы популяризируем аукционы и конкурсы, ра-ботаем над повышением доверия к ним как

5

Константин РаевCitizen.Seldon / №26

Высокий уровень технологичности означает использование западных стратегий и оборудования?

— Электронные площадки — сложный программно-аппаратный комплекс. В  на-стоящее время едва ли возможно заменить основную часть составляющих такого ком-плекса отечественным аналогами, в силу их отсутствия, и  нам приходится пользовать-ся разработками западных компаний. При этом, в  условиях различного рода ограни-чений, введенных для западных партнеров, активно развивается сотрудничество с ази-атским рынком. Он предлагает конкурен-тоспособные аналоги. И  хотя мы довольно осторожно к ним относимся, поскольку ни-когда ранее с ними не работали, я полагаю, что будущее все-таки за ними, и сотрудни-чество с  азиатскими поставщиками станет для нас долгосрочным проектом. Вместе с тем, мы сотрудничаем как с международ-ными разработчиками, так и с исключитель-но российскими командами, что позволяет нам использовать весь возможный потен-циал ИТ-индустрии.

Если говорить о принудительной ре-ализации имущества — увеличилось ли его количество в кризис?

— Первый квартал еще не показа-тельный. Просрочки уже наступили, но сде-лать резких движений не даст государство. Например, если вы знакомы с  банковской системой, то знаете, что там есть «система светофора» в  отношении заемщиков: зе-леный цвет обозначает суперзаемщика, который платит вовремя, даже досрочно, желтый — человека, который допустил про-срочку или нестабилен и, наконец, красная зона — это уже провал, пора идти в суд, аре-стовывать и переходить к принудительному взысканию.

Мы сторонники того, чтобы не дово-дить до принудительной реализации. Одни-ми из первых в 2007–2008 годах мы пред-лагали банкам выступать миротворцами, решать споры в несудебном порядке. В пре-дыдущий кризис это работало: к нам прихо-дил заемщик и мы реализовали имущество

ге, в Тюмени, в Новосибирске, в Барнауле, во Владивостоке  — у  нас уже десять офисов. Думаю, без особого преувеличения можно сказать, что мы развиваем методологию ра-боты с проблемными активами.

Один из наших электронных проек-тов  — сервис «Все залоги». Мы начинали его со Сбербанком России и при поддержке АРБ (Ассоциации российских банков). Этот продукт позволяет кредитным организа-циям, страховым, лизинговым и пр. компа-ниям аккумулировать все непрофильные и  проблемные активы. На площадке «Все залоги» наши контрагенты самостоятельно выкладывают эти объекты, а мы автомати-чески размещаем всю информацию о  них на профильных электронных досках объяв-лений: по движимому имуществу это один сервис и одни доски объявлений, по недви-жимости  — другой. Это еще один способ продвижения проблемных активов на ры-нок, общедоступный ресурс для создания в стране прозрачного оборота данного вида имущества.

Наше преимущество как продавца проблемных активов  — возможность пре-доставления рынку полного цикла услуг: оценка, организация торгов, использование электронной площадки, полностью отвеча-ющей требованиям к ЭТП в процедурах не-состоятельности.

Как складывается работа РАДа в сегменте реализации имущества предприятий-банкротов?

— Наша площадка по продаже иму-щества банкротов занимает лидирующие позиции на протяжении четырех лет. Общая стоимость имущества на площадке при-ближается к  400 млрд. рублей. Мы имеем обширную сеть партнеров — саморегулиру-емых организаций арбитражных управля-ющих — 27 партнерств. Наши риски, а зна-чит и риски наших клиентов, застрахованы с 2012 года на сумму 20 млн. рублей.

Мы положительно оцениваем послед-ние изменения в законодательстве о несо-стоятельности, которые призваны вывести рынок ЭТП на новый уровень. Концепция саморегулирования операторов площадок вкупе с ужесточением ответственности опе-

под контролем банка — это позволяло снять с  него статус «проблемности», а  значит  — добиться максимальной рыночной цены продажи. Ведь чего боятся покупатели  — невнятных перспектив в  случае приобре-тения обремененного долгами имущества, того, что кредитор объявит о своих претен-зиях на актив. В  нашем случае, обремене-ние снималось сразу после оплаты сделки, и этот момент гарантировался всеми участ-никами процесса. Таким образом, на торги выходил чистый актив с  соответствующей рыночной ценой.

В этой сфере у  нас накоплен зна-чительный положительный опыт, мы не занимаем ничьей стороны, помогаем участникам спора найти компромисс и уре-гулировать конфликт.

Всем известно, что эта сфера — за-емщиков, залогов, реализации иму-щества должников — чрезвычайно сложный рынок для работы. Ваши технологии и решения позволяют разгрузить этот рынок, сделать его более прозрачным?

— РАД создавался на волне предыду-щего кризиса, в 2009 году, и основной своей целью ставил эффективную продажу про-блемного имущества. И сейчас, хотя мы уже давно стали универсальной многопрофиль-ной площадкой, это направление остается одним из ведущих в нашей работе. Умение работать с проблемными активами — одна из важных составляющих нашего предло-жения клиентам, и  это существенно рас-ширяет наши возможности. Конечно, легче всего работать с  идеальным имуществом, но, будем реалистами, в помощи грамотных продавцов нуждаются в  первую очередь владельцы «сложных» активов. И  именно умение структурировать сделки с  учетом интересов всех участников, с наличием кон-фликтов между собственниками, с  необ-ходимостью вести сложные переговоры  — сегодня наиболее востребованная рынком услуга. Мы берем на себя подготовку и про-ведение таких сделок. Начинали мы в  Пе-тербурге, а на сегодняшний день мы пред-ставлены в  Москве, в  Нижнем Новгороде, в Ростове-на-Дону, в Самаре, в Екатеринбур-

6

Константин РаевCitizen.Seldon / №26

очные переговоры по-прежнему остают-ся основой нашего бизнеса. Отчасти этим объясняются сложности с  электронными закупками, особенно в  регионах и  быв-ших союзных республиках. Нужно время и огромная разъяснительная работа, чтобы преодолеть эту косность. Что же касается нормативной базы, то у нас нет как таковых законов по электронной торговле, каждый сегмент рынка регулируется собственным законодательством  — о  госзакупках, бан-кротстве, приватизации и  пр. В  этом есть одна проблема — каждый закон предъявля-ет собственные требования к  площадкам: один закон площадки отбирает, другой  — сертифицирует, третий  — аккредитовыва-ет; и  у  каждого  — собственные критерии. Это приводит к  возникновению множества узкопрофильных площадок, заточенных под выполнение одной конкретной задачи. Их трудно контролировать, при малых бюд-жетах с  них сложно требовать эффектив-ности. Оптимальным для развития отрасли стало бы разделение площадок на «покупа-ющие» (которые специализируются на за-купках) и «продающие» (которые проводят аукционы по продаже активов) и создание единых требований в отношении каждой из этих групп. В первую очередь это касается тех операторов, чья деятельность регла-ментируется законодательством — то есть, работающих в  госзаказе, приватизации, банкротстве, исполнительном производ-стве. Это огромный рынок, и от его эффек-тивности во многом зависит состояние госу-дарственного бюджета. Поэтому планка для входа на этот рынок должна быть высокой. Но при этом нельзя допустить монополиза-ции электронного рынка — он должен быть свободен для прихода новых высокотехно-логичных игроков. Только такой подход по-зволит сохранить конкуренцию и  качество оказываемых услуг.

Вы работаете в системе закупок по 223-ФЗ. Какие ключевые тенденции в развитии рынка межкорпоратив-ной электронной торговли вы могли бы отметить?

— Кризис научил бизнес считать деньги  — сейчас все занимаются, с  одной

стороны, избавлением от непрофильных активов, с  другой  — оптимизацией затрат в  сфере закупок. РАД работает и  по пер-вому, и  по второму направлению. Среди наших клиентов есть такие, как, например, Оборонный концерн ПВО «Алмаз-Антей», ко-торый продает через нас свое высвобожда-емое имущество и  совершает закупки на нашей электронной площадке. Мы обе-спечиваем ему максимально возможный доход от реализации активов и  минималь-ные затраты при закупках. Мы стараемся оказывать нашим клиентам комплексные услуги.

Обязательство осуществлять закупки на конкурсной основе касается, в  первую очередь, госкомпаний. Государство поста-вило перед ними задачу изыскивать вну-тренние ресурсы для модернизации и раз-вития производства. Однако, мы видим на своей площадке и  частный бизнес, и  даже представителей среднего предпринима-тельства. Использование ЭТП в  закупках дает серьезный экономический эффект, а в условиях кризиса это приобретает пер-востепенную важность. Рынок расширяет-ся, становится публичным и  прозрачным, и в этом процессе не последнюю роль игра-ет государство. За последние два года раз-работан целый ряд мер поддержки малого и  среднего предпринимательства, в  числе которых  — льготы при участии в  госзакуп-ках. Увеличилось количество банковских продуктов, направленных на финансовое обеспечение процедур.

Все это отражается на темпах роста объемов торгов.

Какие неиспользованные возможно-сти для повышения эффективно-сти электронных закупок крупных заказчиков вы видите?

— Хорошие перспективы открыва-ются при работе со специализированны-ми организациями, которые могут взять на себя ведение закупочной деятельности в  интересах заказчика и  выполнение ещё целого ряда сопутствующих задач. Профес-сиональные специалисты возьмут на себя и  оформление, и  осуществление закупок. Это позволит свести к  нулю возможность

раторов, в том числе финансовой, позволит вывести рынок банкротств из тени, умень-шив количество площадок-однодневок.

Еще одним фактором риска на рынке являются специализированные организа-ции, привлекаемые для продажи имуще-ства. На сегодняшний день спецоргани-зация является единственным субъектом рынка несостоятельности, который не регулируется ни одним государственным институтом. Зачастую они используются не-добросовестными арбитражными управля-ющими для манипулирования в ходе торгов.

К сожалению, нередки факты ненад-лежащего раскрытия информации о  реа-лизуемом имуществе, установления допол-нительных требований к  претендентам на участие в торгах, неправомерного отклоне-ния заявок на участие в торгах, мошенниче-ские схемы, в  ходе которых выставляются на реализацию несуществующие активы, неправомерно принимаются задатки с  по-следующим их сокрытием.

Мы выступаем за формирование нового института «организатор-оператор ЭТП», который позволит использовать опыт профессионального продавца и  ресурсы ЭТП как высокотехнологичного инструмен-та, полностью соответствующего требова-ниям к  операторам в  части информацион-ной безопасности и нагрузоустойчивости.

Сегодня в электронной торговле можно условно выделить три слож-ных пласта: технологическое от-ставание, несовершенство законо-дательства и особенности русского менталитета. Как госслужащий со стажем и как юрист— в каком по-рядке по значимости вы расположи-ли бы эти аспекты?

— Нет никакого сомнения, что у  нас очень умные и  талантливые специали-сты, и  при наличии заказа на разработку того или иного отечественного продукта, результат не заставит себя ждать. То есть, создание отечественных технологий  — не проблема, а вопрос времени. С менталите-том, конечно, сложнее. Во-первых, сама по себе виртуальная форма деловых контак-тов пока еще чужда нашему сознанию  —

7

Константин РаевCitizen.Seldon / №26

административных нарушений, сократит трудозатраты и повысит эффективность за-купочных процедур. Конечно, необходимо взвешенно подходить к выбору такой орга-низации. Мы запустили аналогичный сервис с прошлого года и уже достигли хороших ре-зультатов. Ни жалоб на процедуры, ни даже запросов по разъяснениям к нам ни разу не поступало. За счет качественной проработ-ки документации удалось также повысить эффективность закупок, над которыми мы работали (если условия «игры» понятны и  доступны, то и  поставщики идут более охотно).

Каковы перспективы развития рын-ка корпоративных закупок?

— Учитывая государственный тренд на оптимизацию затрат, противодействие коррупции и сокращение непроизводствен-ных расходов во всех сферах экономики, тенденция очевидна. Более того, политика государства в  сфере закупок очень четко направлена на переход в электронную фор-му. Министерство экономического развития РФ уже подготовило проект поправок в За-кон о контрактной системе, предусматрива-ющий переход на электронные процедуры определения поставщиков.

В настоящее время планируется ротация площадок, работающих по 44-ФЗ. Вы будете принимать участие в конкурсе по отбору феде-ральных операторов.

— Безусловно, нам это было бы ин-тересно. Наша площадка хорошо зареко-мендовала себя в сегменте корпоративных закупок. Мы создали высоконадежный, тех-

Что вам лично хочется видеть в культуре бизнеса в России?

— Возможно, более высокую степень доверия и взаимовыручки. Если вспомнить феномен Силиконовой долины, именно система взаимопомощи, обмена инфор-мацией и  перекрестных связей, создан-ная там, дала уникальный старт для роста инноваций, изменивших экономику США и всего мира. Сейчас бизнес в России также становится более высокотехнологичным. Поэтому партнерские отношения, доверие, обмен информацией и  помощь друг другу являются тем ключом, который может дать существенный толчок отечественному биз-несу. В  этом плане есть к  чему стремится всем участникам рынка.

В ближайшее время следует ожи-дать интересных новостей от Рос-сийского аукционного дома?

— Кризис — время возможностей. Мы достаточно продуктивно перестраиваем свои стратегии, поэтому несколько новых проектов мы готовим анонсировать их, я ду-маю, мы будем ближе к лету.

Как вы сказали, кризис — пора воз-можностей, и мы желаем, чтобы ваша мечтареализовалась. Как вы отдыхаете, какие находите сред-ства, чтобы почувствовать себя бодрым, обновленным?

— Спорт, рыбалка, охота, походы. На футбол с детьми ходим — болеть за «Зенит».

Большое спасибо за разговор. На-деемся, что наше сотрудничество продолжится, на страницах Citizen.Seldon мы будем рады рассказать о ваших успешных проектах.

нически совершенный и удобный в исполь-зовании ресурс, у  нас прекрасные специа-листы для работы с клиентами. Мы готовы к  выполнению более сложных задач, и  бу-дем предлагать свои услуги в качестве в ка-честве оператора для работы в госзаказе.

РАД является, по сути, единствен-ной площадкой, которая применяет в своей практике смешанные аук-ционы. Удается ли вам сделать их массовым явлением, или это пока единичные случаи?

— РАД является универсальной пло-щадкой, которая успешно совмещает тра-диции классического аукционного дома и  современные технологии. Проведение смешанных торгов используется нами не только при продаже недвижимости, но и при реализации предметов антиквариата и  искусства. Букинистический аукцион, ко-торый мы провели 25.04.2015, в очередной раз продемонстрировал эффективность данной формы торгов. Мы предоставляем потенциальным покупателям возможность участвовать в  аукционе через интернет, а также — в аукционном зале, по телефону, или путем подачи заочного бида, фикси-рующего предельно возможное ценовое предложение. Практика показывает, что по-добное решение максимально расширяет возможности потенциальных покупателей. В  торгах приняли участие претенденты, которые находились не только в  Санкт-Пе-тербурге, в  других городах России, но и  за пределами РФ. В результате по целому ряду лотов цена продажи превысила начальную стоимость в десятки раз.

К сожалению, подобные формы про-ведения торгов возможны только в отноше-нии частного имущества. В  регулируемых законодательством сферах — в отношении государственных активов, имущества бан-кротов и пр. смешанные торги пока не пред-усмотрены. Занимая активную позицию, мы как эксперты аукционного дела, регулярно выступаем с инициативой законодательно-го закрепления новых форм участия в тор-гах в различных направлениях.

Автор: Роман Гоголев

Партнерские отношения, доверие, обмен информацией и помощь друг другу являются тем ключом, который может дать существенный толчок от-ечественному бизнесу.

8

P2P-кредитованиеCitizen.Seldon / №26

Преимущества и перспективы P2P-кредитования

Кирилл Тетерятников, Генеральный директор ООО «Группа независимых консультантов»

ный экономист и  управляющий директор международной инвестиционной компа-нии PIMPCO Пол МасКалли (Paul McCulley, 1957 г. р.) для описания широкого слоя фи-нансовых посредников, не подпадающих под банковское регулирование и  государ-ственные гарантии страхования вкладов, не имеющих доступа к ликвидности, предо-ставляемой банкам Федеральной резерв-ной системой (центральным банком США),

ответственно, к  сокращению платежеспо-собного спроса населения, формированию банками дополнительных резервов и росту просроченной задолженности по кредитам, снижению общих объёмов кредитования экономики. В  этих условиях, как показы-вает мировая практика, резко возрастает роль так называемого «теневого банкин-га» (shadow banking). Этот термин впервые использовал в  2007 году в  то время глав-

К статье о краудфандинге, опубликованной в предыдущем номере Citizen.Seldon, мы получили развернутый комментарий Кирилла Тетерятникова об особой форме “народного сотрудничества” — кредитовании “от поль-зователя к пользователю”. Представляем читателям полный текст ма-териала.

Время P2P

По оценкам многих финансовых аналити-ков, 2015 год может стать крайне тяжёлым для банковского сектора экономики РФ. Та-кие выводы объясняются и последствиями международных санкций, и  девальвацией рубля, и  дальнейшим ухудшением состоя-ния экономики страны, что в совокупности ведёт к снижению реальных доходов и, со-

9

Citizen.Seldon / №26 P2P-кредитование

но объёмы операций которых росли очень быстрыми темпами.

30 октября 2014 года был опубликован отчёт Совета по финансовой стабильности (Financial Stability Board, FSB) о  состоянии мирового рынка теневого банкинга (Global Shadow Banking 2014). Согласно исследова-нию, объем теневого банковского сектора в  мире за 2013 год вырос на 5 трлн. долл. США и достиг 75 трлн. долларов США. Совет определяет теневую банковскую систему как «финансовое посредничество вне ра-мок обычной банковской системы» (non-bank credit intermediation). При этом важно понимать, что слово «теневой» ни в  коей мере не означает неофициальную или не-законную деятельность субъектов данного сектора рынка финансовых услуг. Во всех странах большой двадцатки индустриаль-но развитых держав (Group 20 или просто G20) приняты и  действуют жёсткие прави-ла противодействия отмыванию денежных средств и  финансированию терроризма, и  теневой банкинг полностью подпадает под эти нормы законодательства. Термин «теневой» (а в Китае «серый» — grey) лишь отражает альтернативный характер функ-ционирования финансовых институтов, не относящихся к  категории банков. Не слу-чайно вместо shadow banking в  некоторых странах используются термины market-based financing («рыночное финансирова-

указывается в упомянутом отчёте FSB, в не-которых случаях представители теневого банкинга могут стать не меньшим источни-ком системного риска, чем традиционные банки (mainstream banks). Кстати, особый риск, по мнению экспертов FSB, возникает в случае аффилированности площадки P2P с  инвестиционным подразделением уни-версального системно значимого банка.

Понятие P2P-кредитования

Конечно, с  первого взгляда сам термин  — peer-to-peer lending — кредитование одно-го пэра другим звучит как некий эвфемизм. Ведь в  соответствии с  Оксфордским сло-варём пэр это представитель дворянства, обладающий титулом герцога, маркиза, графа, виконта или барона. Впрочем, тот же словарь даёт и другое определение пэра — это человек того же возраста, статуса, мате-риальных возможностей, что и другой кон-кретный человек, иными словами, речь идёт о  людях, относящихся к  одному сословию, т. е. равными по рангу. Отсюда в российских публикациях появился термин «одноран-говое кредитование»  — «кредитование от человека человеку», а  позднее устоялся термин «равноправное кредитование», под которым понимается «способ ссуживания денег никоим образом не связанным меж-ду собой лицам или «равноправным сторо-нам» без привлечения традиционного фи-нансового посредника, — например, банка или другого обычного финансового инсти-тута» (российская версия Википедии).

На самом деле термин peer-to-peer никакого отношения к дворянским титулам, рангам и/или правам не имеет. Он пришёл из совершенно другой сферы — информа-ционных технологий. Впервые термин peer-to-peer был использован специалистами компании IBM в  1984 году при разработке развитой архитектуры одноранговых сетей (Advanced Peer to Peer Networking, APPN). Смысл работы этих сетей нового типа за-ключался как раз в том, что отпала необхо-димость в главном сервере, через который участники сети осуществляли контакт друг с другом. В случае P2P кредитования креди-торы и заёмщики (участники сети или пиры)

ние») или alternative banking («альтернатив-ный банкинг»).

Участниками рынка услуг, относя-щихся к  теневому банкингу, являются хедж-фонды, фонды прямых инвестиций, инвестиционные компании, фонды денеж-ного рынка, брокеры и  дилеры фондового рынка, эмитенты бумаг под секьюритизиро-ванные активы, специальные юридические лица (Special Purpose Vehicle, SPV), стра-ховщики и  перестрахователи, финансовые консультанты, благотворительные и  пен-сионные фонды, да и просто частные лица, выступающие в роли инвесторов.

Одним из направлений деятельности теневого банкинга является краудфандинг (или народное финансирование, от англ. сrowd funding, сrowd  — «толпа», funding  — «финансирование»)  — коллективное со-трудничество физических и/или юридиче-ских лиц, которые добровольно объединяют свои капиталы или иные финансовые ре-сурсы через Интернет для получения при-были от совместных инвестиций. В послед-ние 10 лет все большую роль в  теневом банкинге стали играть краудфандинговые компании, особенно такая их разновид-ность, как платформы прямого кредитова-ния (P2P platforms). Прямое кредитование (или person-to-person/peer-to-peer lending, social lending, сокращенно — P2P-кредито-вание) — кредитование физических и юри-дических лиц группой физических или юри-дических лиц без посредничества банков с  помощью онлайн-площадки с  использо-ванием различных кредитно-финансовых инструментов проверки.

Именно через платформы прямого кредитования финансовые средства всё чаще поступают в  реальную экономику, в частности в отрасли, где малый и средний бизнес играют ведущую роль. Впрочем, как

«P2P — один человек

даёт деньги другому»

10

Механизм работы

Клиентами платформы P2P, т. е. кредитора-ми и  заёмщиками могут быть как физиче-ские, так и юридические лица. В зависимо-сти от категории заёмщиков платформы P2P могут специализироваться на работе с  коммерческими структурами (business P2P), частными лицами (private P2P) или быть универсальными (joint P2P). В  Вели-кобритании, например, платформы Zopa и Ratesetter предпочитают работать с част-ными лицами, а  платформы Funding Circle и  ThinCats  — с  представителями среднего и  малого бизнеса. Крупнейшая американ-ская P2P платформа Lending Club работает и  с  теми, и  с  другими. При помощи плат-формы инвесторы самостоятельно выби-рают заёмщиков или проекты, реализуе-мые заёмщиками. Некоторые платформы специализируются на производственных, торговых, девелоперских проектах или про-ектах сферы обслуживания. Нередко в один займ/проект вкладываются сотни различ-ных частных и институционных инвесторов.

Компании, владеющие платформами P2P, получают доход, как правило, за счёт взимания единовременной платы с  заем-щиков за предоставление кредитов/займов (в  США, например, 0,5–1%% от их стоимо-сти). Для инвесторов услуги оказываются либо бесплатно, либо устанавливается фик-сированная плата за обслуживание кредита в крайне незначительных размерах.

Почти все функции платформ P2P ав-томатизированы, за счёт чего накладные расходы минимизированы. Обслуживание клиентов обходится платформам P2P на-много дешевле, чем традиционным банкам. Компаниям, владеющим платформами, нет необходимости поддерживать уровень лик-видности или создавать большие резервы, как банкам, поскольку по своим характери-стикам они относятся к  небанковским фи-нансовым институтам.

Преимущества платформ P2P

Главное преимущество платформ P2P пе-ред банками заключается в  отсутствии бюрократии, свойственной многим банков-

ским институтам, что обеспечивает быстрое и эффективное получение посреднических финансовых услуг. Для участия в  работе системы P2P, например в  России, потенци-альный заёмщик или инвестор-физическое лицо должен зарегистрироваться посред-ством предоставления подлинных сведений о себе — аккаунт в соцсети, местонахожде-ние и адрес регистрации, контактный номер сотовой связи и  прислать скан паспорта с пропиской. В США — номер удостоверения личности или водительское удостовере-ние и номер социального страхования. Для заёмщика/инвестора-юридического лица требуются те же данные на его руководи-теля плюс номер свидетельства о государ-ственной регистрации и  индивидуальный номер налогоплательщика.

В случае обнаружения малейших при-знаков мошенничества при регистрации или в последующем при оформлении займа отказ будет дан самой платформой P2P. Про-верка осуществляется по нескольким тыся-чам параметров с использованием методов анализа больших объёмов данных. Ответ на запрос выдаётся в  течение нескольких минут. Далее инвестор либо сам выбира-ет заёмщиков/проекты либо доверяет это сделать системе (за  дополнительную пла-ту). Для примера, американская платформа Lending Club позволяет первоклассному за-ёмщику получить кредит в размере до 300 тыс. долл. США за пять минут.

В начале 2015  года средний процент по розничным кредитам британских банков составлял 6,3% процента годовых, а  круп-нейшая и  старейшая (основанная в  фев-рале 2005  года) британская платформа прямого кредитования с  сочным названи-ем Zopa (на  самом деле это лишь аббре-виатура словосочетания Zone of Potential Agreement — «Зона возможных договорён-ностей») предлагала заёмщикам 4,9%. Круп-нейшая в  мире американская платформа P2P Lending Club предлагала своим лучшим розничным заёмщикам кредиты менее чем под 6% годовых, в то время как средний уро-вень розничных банковских кредитов в США составлял 8% на растущем рынке.

Таким образом, по сравнению с  бан-ковскими услугами с  помощью P2P-плат-форм кредиторы/инвесторы получают бо́льшую прибыль от вложенных денег, а  заемщики  — более низкие проценты,

могут напрямую выходить друг на друга, самостоятельно определяя условия со-трудничества. Платформа P2P же является лишь инструментом, связывающим их и за-меняющим таких традиционных посредни-ком, как банки. Принцип P2P используется и  в  файлообменниках, и  в  криптовалютах. Речь идёт не о рангах и правах, а о механиз-ме прямого взаимодействия заинтересо-ванных участников без постороннего вме-шательства.

Первоначально P2P платформы созда-вались как инструмент для оказания аль-тернативных финансовых услуг клиентам, проживающим в  регионах со слабым по-крытием банковской сетью или получив-шим отказ в обычных банках (как правило, в силу наличия у них низкого или среднего уровня доходов). Поэтому первые годы сво-его существования (с  2005 по 2010 годы) процент невозврата выданных кредитов составлял свыше 20%. Однако затем, с  по-явлением технологии обработки больших объёмов данных (big data), подключения к  бюро кредитных историй и  введения обязательного взыскания задолженностей через коллекторские агентства процент не-возврата снизился до 1–3%%, что на самом деле ниже стандартного уровня NPL тради-ционных банков в 2–3 раза.

От иных небанковских финансовых институтов (например, кредитных коопе-ративов и  сберегательных касс, обществ взаимопомощи и  т. п.) компании, владею-щие P2P платформами, отличаются тем, что кредиторы и заемщики не могут быть собственниками финансового посредни-ка, следовательно, практически исклю-чается кредитование аффилированных с  платформой лиц. Заемщики и  кредито-ры, как правило, совершенно не связаны между собой, более того, сделки между ними нередко заключаются анонимно. От благотворительных организаций и  фан-драйзинга платформы P2P отличает их цель  — получение максимальной прибы-ли на взаимовыгодных условиях. От ми-крофинансовых организаций компании P2P отличаются возможностью выдачи довольно больших кредитов и  ссуд на долее длинные сроки и  без какого-либо обеспечения.

P2P-кредитованиеCitizen.Seldon / №26

11

причём с  минимальными затратами вре-мени и  нервов, особенно если использу-ются современные средства коммуника-ции  — смартфоны, планшеты и  т. п. Кроме того, заёмщики, не отвечающие высоким требованиям банков по рискам, получают возможность взять займ на очень гибких и более выгодных условиях, которые в силу жёсткого банковского регулирования им не сможет обеспечить ни один банк. Напри-мер, заёмщик может получить кредит, даже не имея подтверждения ожидаемых дохо-дов или не располагая никаким обеспече-нием кредита, если ему удастся напрямую убедить своего кредитора в  случайности сложившихся обстоятельств.

Как правило, штрафные санкции за досрочный возврат кредита не предусмо-трены или они ничтожно малы. Отсутствуют скрытые платежи, которыми грешат мно-гие банки. Единственной штрафной санк-цией, например, американских платформ прямого кредитования является штраф за просрочку более 15 дней с даты очередного платежа.

Кто может быть кредитором/ин-вестором

В Великобритании, например, кредитором/инвестором может быть любой зарегистри-рованный дееспособный участник системы P2P, вкладывающий минимум 10–20 фун-тов стерлингов (верхняя граница вклада не ограничена!). Срок инвестирования, уста-новленный, например, платформой Funding Circle, составляет от 6 месяцев до 5 лет. Инвестиции можно вернуть досрочно, за-платив, правда, при этом небольшой штраф в 0,25%.

тем ниже процент по предоставляемому кредиту. Платежи по кредиту должны осу-ществляться точно в  срок во избежание штрафов и снижения кредитного рейтинга. Если первый кредит возвращен вовремя, в  последующем заёмщику становится до-ступна бОльшая сумма для займа и на более выгодных условиях по срокам и  графику платежей.

Продолжение материала  — Риски плат-форм P2P, Регулирование P2P кредитова-ния, Развитие и  перспективы платформ P2P  — читайте в  следующем номере Citizen.Seldon!

.

Кто может быть заёмщиком

В США, например, заёмщиком может быть любой дееспособный гражданин 18 лет и  старше, имеющий счёт в  банковском или небанковском финансовом институте и карточку социального страхования. После регистрации заёмщик размещает запрос на платформе, после чего потенциальные ин-весторы могут связываться с ним напрямую для уточнения деталей потребности в  за-йме. Однако важно знать, что, как правило, и заёмщики, и кредиторы связываются друг с другом анонимно через закрытые каналы связи платформы. Это также ключевой мо-мент в  работе платформ P2P  — обеспече-ние сохранности личной информации о сво-их клиентах и  их финансовом состоянии. Личная информация может быть предо-ставлена потенциальному инвестору самим заёмщиком, однако только по его личной инициативе.

Платформа самостоятельно оцени-вает кредитоспособность заёмщика в  со-ответствии со скоринговой моделью FICO, применяемой в банках США с 1989, а в бан-ках России с 2008 года. Показатель FICO дол-жен быть не менее 600. Чем выше рейтинг,

Citizen.Seldon / №26 P2P-кредитование

12

Госсовет по вопросам развития малого и среднего бизнеса

ГоссоветCitizen.Seldon / №26

Положение малых предпринимателей, по мнению экспертов, сегодня скорее ухудша-ется, а рост МСП значительно замедлился по сравнению с предыдущими годами, если не остановился вовсе. Официально занятых в малом и среднем бизнесе насчитывается 17 млн человек, из них 5 млн зарегистриро-ваны в качестве индивидуальных предпри-нимателей. Ставка по кредитам для МСП составляет от 24 до 26%, а принимаемые се-годня нормативно-правовые акты усилива-ют меры контроля, увеличивают фискаль-ную и нефискальную нагрузку на бизнес, вводят дополнительные административные барьеры. Такие условия и раньше не спо-собствовали развитию малых предприятий, а в ситуации кризиса всё чаще приводят к закрытию собственного дела, сокращению

рабочих мест и неминуемо — к спаду в эко-номике.

На смену запретительным решениям должны придти меры поддержки, а уже существующие механизмы развития МСП нуждаются в тщательном пересмотре. Об-суждению насущных изменений и было по-священо заседание Государственного сове-та. С докладами выступили представители власти, руководители общественных орга-низаций и лидеры политических партий.

В первую очередь, Владимир Путин обратил внимание на важность просвети-тельской работы, необходимость утвержде-ния в обществе базовых ценностей предпринимательства, а также создания благоприятной деловой среды в регионах. Способность обеспечить доступ бизнеса

7 апреля под председательством Президента РФ Владимира Пути-

на состоялось заседание Государственного совета, на котором был

рассмотрен комплекс мер по развитию малого и среднего предпри-

нимательства (МСП). В подготовке предложений приняли участие 18

тысяч предпринимателей из всех регионов России, но не все они мог-

ли быть озвучены на Госсовете. О каких трудностях всё-таки услышал

Президент — в этом материале.

к инфраструктурным и прочим ресурсам должна стать важнейшим показателем со-стоятельности управленческой команды в субъектах и муниципалитетах. За 5 лет необходимо существенно увеличить долю МСП в экономике (президент сделал акцент на количестве занятых в этом секторе граж-дан, которых на сегодня насчитывается 18 млн человек), облегчить получение кре-дитов, обеспечить участие малого и сред-него предпринимательства в госзакупках, урегулировать льготные налоговые усло-вия. Важно также не переусердствовать с излишним контролем бизнеса — за умест-ностью проверок должна проследить Гене-ральная прокуратура.

«Малый бизнес ожидает поддержки Президента»

Citizen.Seldon / №26 Госсовет

14

ГоссоветCitizen.Seldon / №26

МНЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЛАСТИ

Владимир Груздев:

Сегодня ситуация с малым и

средним бизнесом, прямо ска-

жем, плачевная. Нужно дать

людям глоток воздуха, и про-

цесс пойдёт.

Губернатор Тульской области Владимир Груздев подчеркнул, что хотя в российском малом бизнесе занят каждый четвертый ра-ботник, тем не менее, доля малых компаний в ВВП составляет лишь одну его пятую часть (21%). Такая степень участия в ВВП несрав-нимо ниже, чем в  Малайзии (47%) и  Япо-нии (63%), а  доля занятых в  сфере малого и  среднего предпринимательства «в таких странах» достигает 50–80% трудоспособно-го населения. Показатели нужно повысить хотя бы в  два раза: ВВП  — до 45–50%, за-нятость — до 35–40 млн. человек. Измене-ние этих величин должно стать критерием оценки эффективности работы Правитель-ства России и  глав регионов. Достижение этих целей должно разворачиваться по-средством постановки и  решения серии следующих задач.

В первую очередь, предложено упро-стить запуск новых компаний: для самоза-нятых граждан (сегодня их 3 млн. человек) достаточно ограничиться одним юридиче-ским действием  — приобретением патен-та, без процедуры регистрации ИП, а также предоставлять налоговые каникулы «на два года один раз в жизни каждому граждани-ну, регистрирующему предприятие» (Вла-димир Путин высказал сомнение в возмож-ности применения этой меры, возразив, что таких граждан в России 145 млн).

Владимир Путин:

Дело не в том, что у нас любят

жульничать. Но если закон даёт

такую возможность, то почему

же ею не воспользоваться?

Для предприятий, которые созданы впер-вые, следует на два года установить ставку по взносам во внебюджетные фонды  — 14%. Федеральную часть налога на прибыль предлагается передать на региональный уровень, и  аналогично с  регионального уровня на муниципальный.

Статус «малое и  среднее предприни-мательство» должен быть распространен на более широкий спектр компаний: пред-лагается расширить критерии отнесения к МСП по размеру годовой выручки с 60 до 120 млн. руб.

Необходимо повышение доступно-сти кредитных ресурсов. Сегодня ставка по кредитам составляет от 24 до 26%. По дели-катному выражению Владимира Груздева: «при таких ставках рентабельность бизнеса поставлена под сомнение». Он предложил, в частности, увеличить максимальный раз-мер микрозайма для предпринимателей до 3  млн. рублей, возложить финансово-кре-дитную поддержку малого и среднего биз-неса на единый институт развития, который объединил бы в себе все функции действу-ющих учреждений, и,  наконец, осущест-влять «полноценную программу рефинан-сирования кредитов малому и  среднему бизнесу».

Министр экономического развития Алексей Улюкаев обратил внимание на то, что риски, связанные с  работой МСП тако-вы, что становятся запретительными для деятельности начинающих компаний. Это, в первую, очередь риски начала дела, избы-точной налоговой и  административной на-грузки, ограниченного и непредсказуемого спроса.

Алексей Улюкаев:

Никто, кроме государства, его

институтов развития, не в со-

стоянии разделить риски ма-

лого бизнеса.

Министр подчеркнул, что Антикризисный план Правительства и  внесенные в  Думу законодательные инициативы уже пред-усматривают снижение налоговых ставок и упрощение в приобретении патента.

По его словам, необходимо расши-рить критерий отнесения к МСП не только по размеру выручки, но и  по стоимости имущества предприятий (со 100 до 500 млн. руб.). Малый бизнес не оказывает антимо-нопольного влияния, поэтому количество соответствующих проверок следует сокра-тить.

Целесообразно продлить на ближай-шие три года период действия принципа малой приватизации (преимущество при-обретения госсобственности для МСП). Кро-ме помощи в создании предприятий важно не забыть и о уже созданных (кроме того, не лишним будет поддержать и саму програм-му поддержки).

Важно обеспечить доступ предпри-нимателей к  инфраструктурным услугам по примеру уже существующего типово-го договора подключения к  энергосетям. Необходимо гарантировать участие МСП в госзаказе — в частности, с июля 2015 года в рамках процедур 223-ФЗ предполагается 10% прямая квота + 8% косвенная квота че-рез субподрядчиков (это объем госзаказа порядка 15 трлн. руб.).

Следует создать Единый реестр МСП, а также Единый интегратор всех форм госу-дарственной поддержки малого и среднего предпринимательства на базе «МСП Банка» и «Агентства кредитных гарантий» — со вре-менем возложить на эту единую структуру все функции поддержки малого бизнеса, в том числе и те функции, которые «ныне» выполняют государственные органы.

Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин добавил, что введение типового трудового договора для малых

Citizen.Seldon / №26 Госсовет

15

предприятий подразумевает упрощение формы документооборота, но ни в  коем случае не снижение гарантий. По страховым взносам, по словам министра, для малых предприятий не должно быть льгот.

Министр финансов РФ Антон Силу-анов попросил не включать в  протокол предложение о  расширении критериев отнесения предприятий к  категории МСП, поскольку это вызовет лишь дробление су-ществующих предприятий, и  назвал преж-девременной инициативу передачи 2%-го налога на прибыль из федерального бюд-жета в региональный.

Вице-спикер Государственной Думы РФ Владимир Васильев обратил внимание на необходимость в  создании условий для сельскохозяйственной ярмарочной тор-говли, обеспечения для МСП возможности выкупа арендуемых помещений, участия малых предприятий в выполнении работ по капитальному ремонту. Кроме того, к  уча-стию в проверках контролирующих органов возможно привлекать самих представите-лей бизнеса.

Владимир Васильев:

Мы защищаем малый бизнес от

проверок, которые его просто

убивают, но, с другой стороны,

есть такие примеры, которые

убивают в прямом смысле.

Глава Республики Саха (Якутия) Егор Бо-рисов предложил пути развития предпри-нимательской среды на Дальнем Востоке. Поскольку в  условиях Якутии многофунк-циональный центр (МФЦ) зачастую доступ-нее, чем банк, то целесообразно преду-смотреть возможность выдачи в  МФЦ банковских кредитов. Субсидии из феде-рального бюджета на поддержку малого предпринимательства важно распреде-лять с учетом коэффициентов возможной низкой плотности населения в  регионе. МСП Дальнего Востока предлагается обе-спечить кредитами под 6% в год, при этом получатели средств «должны брать на себя

определенные обязательства по развитию бизнеса, улучшению качества жизни», по-лезно было бы также создать банк репута-ций бизнеса.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИНСТИТУТОВ

Александр Калинин:

В последние годы мы не видим

динамичного развития малого

и среднего бизнеса, так, как

это было в первое десятилетие

этого века.

Президент ОПОРЫ РОССИИ Александр Калинин назвал обсуждаемый вопрос важным и  затрагивающим значительную часть общества. По его словам, принимае-мые сегодня нормативно-правовые акты увеличивают нагрузку на малый бизнес и устанавливают дополнительные админи-стративные барьеры, а Госсовет, напротив, должен придать новый импульс развитию МСП.

Александр Калинин остановился на следующих вопросах, требующих первоо-чередного решения: упрощение кадрового делопроизводства для микропредприятий, гуманизация уголовного законодательства и  снижение размера ответственности за мошенничество в  предпринимательской сфере, освобождение интернет-магази-нов от применения контрольно-кассовой техники. Лидер ОПОРЫ РОССИИ особо упо-мянул о  сложных ситуациях с  отпусками на Дальнем Востоке и  о  проблемах МСП в Крыму.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов рассказал, что 85% поступающих к  нему обращений исходят именно от МСП. Он поддержал предложение ограничиться приобретени-ем патента для самозанятых граждан  — так будут «выведены из тени» многие

микропредприятия. Относительно уголов-ного преследования за мошенничество в  предпринимательской деятельности, Борис Титов отметил, что регулирующий это пункт 4-й ст. 159 УК РФ не должен быть отменен.

Генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин отметил, что открытие собствен-ного дела должно стать нормой для граж-дан, поскольку именно таким образом человек берет на себя инициативу и ответ-ственность за своё будущее.

Необходимым условием роста пред-приятия является стабильный спрос, однако сегодня он не обеспечивается. В  частности, 40% закупок, совершенных в рамках 223-ФЗ в 2014 году, были прове-дены у единственного поставщика, осталь-ные  — «иными способами» без возмож-ности привлечения МСП, а  региональные и  муниципальные органы власти исполь-зуют ГУПы и  МУПы, чтобы избежать кон-курсных процедур.

Разработанная АСИ «Дорожная кар-та» по участию субъектов малого и средне-го бизнеса в закупках по 223-ФЗ предпола-гает внесение изменений в  Федеральный закон, возложение контроля выполнения квоты по закупкам у МСП по 223-ФЗ на но-вый институт развития, ежегодную отчет-ность госкомпаний о таких закупках, пере-ход ГУПов и МУПов в сферу регулирования 44-ФЗ.

По мнению Андрея Никитина, осу-ществление поддержки МСП муниципаль-ными органами власти в  соответствии с  нормами, установленными Правитель-ством, также требует отчетности — на этот раз ежеквартальной.

16

ГоссоветCitizen.Seldon / №26

КОММЕНТАРИИ ЛИДЕРОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Владимир Жириновский:

Люди хотят работать. Пусть гу-

бернаторы и мэры позовут их и

им помогут.

Председатель ЛДПР Владимир Жи-риновский сказал, что «так и  не услышал причину, почему плохо развивается малый бизнес». Поскольку инициативы ведения собственного дела, по его мнению, были уничтожены в период революции 17-го года и сложный период 90-х, то сегодня особен-но необходимо популяризировать малое предпринимательство в  СМИ. Малый биз-нес, уверен Владимир Жириновский, дол-жен формироваться около крупных компа-ний, как это происходит в западных странах. Кроме того, следует обеспечить участие МСП в госзаказе, остановить распростране-ние крупных торговых сетей и сделать так, чтобы адреса агентств по проблемам мало-го бизнеса были известны и  предлагались желающим «уже на вокзале».

Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов категорически заявил, что «всё связанное с  интересными предложени-ями партия поддерживает». Во внешней политике создана благоприятная среда: расширяется БРИКС и ЕАЭС, Крым вернулся на Родину и  делегация КПРФ вернулась из Вьетнама. Во внутренней же политике, на-оборот, возрастают риски, поэтому необхо-димо действовать в  соответствии с  четкой стратегией, уделить внимание селу и «пре-жде всего, обувной промышленности», разрушить иностранные сети и  открыть отечественные сельхозрынки, эффективно использовать ресурсы, «в том числе рыб-ные» — иными словами, «нужна новая эко-номическая политика».

Председатель партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов заметил, что не-смотря на принятые меры и  реализуемые программы малый бизнес «развивается крайне неустойчиво». Сергей Миронов оста-новился на проблемах малых инноваци-

онных предприятий (МИП)  — «именно они вносят существенный вклад в  ВВП», хотя бы их удельный вес составлял лишь 5%. Предложено создать единый реестр пред-приятий МИП. Ситуация с  выходом высо-котехнологичных проектов на рынок была названа «инновационной ямой», поэтому вокруг МИПов следует создать «пояс вне-дренческих предприятий». Среди предло-жений по стимулированию инновационно-го бизнеса прозвучали как традиционные (создание бизнес-инкубаторов, снижение налоговой нагрузки, расширение венчурно-го финансирования, поддержка в регионах), так и  новаторские  — например, развитие женского предпринимательства.

Сергей Миронов:

Очень ответственный предпри-

ниматель — именно женщина.

В завершительном слове Владимир Путин подчеркнул большой потенциал малого и среднего предпринимательства, который, однако, необходимо ещё реализовать — не только на федеральном уровне, но в осо-бенности в регионах.

ИТОГИ ГОССОВЕТА

Все предложения по улучшению ситуации были записаны в протокол и стали основа-нием для подготовки поручений Президен-та. Перечень из 14 поручений был подписан уже спустя три недели, 28 апреля. Решено, в частности:

создать Единый институт развития МСП на базе «Агентства кредитных гарантий» и «МСП Банка» — в целях оказания фи-нансовой, юридической, методической и иной поддержки;

ввести на микропредприятиях вместо кадрового делопроизводства типовую форму трудового договора;

повысить максимальный порог отнесе-ния к МСП по уровню получаемого дохо-

да (компании с выручкой ниже этого по-рога смогут работать «по упрощенке»);

для самозанятых граждан, имеющих собственных бизнес, отменить обяза-тельную регистрацию и  ограничиться приобретением патента на предприни-мательскую деятельность;

освободить интернет-магазины о  обя-занности печатать кассовые чеки;

увеличить до 3 млн. рублей предельную сумму займа, предоставляемого ми-крофинансовой организацией субъек-там МСП;

поручить АСИ разработку правил под-ключения субъектов МСП к  сетям теп-ло- и водоснабжения;

провести инвентаризацию существу-ющих неналоговых платежей и  подго-товить предложения по снижению на-грузки на субъекты МСП.

В документе также содержатся предложе-ния по совершенствованию механизмов участия малого и  среднего бизнеса в  гос-закупках и др. Ведущую роль в выполнении этих поручений будет играть Министерство экономического развития РФ.

О том, какие решения в  первую очередь необходимы для развития малого пред-принимательства, мы спросили у  специ-алистов.

Citizen.Seldon / №26 Госсовет

17

КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Те задачи, которые поставил Президент России

в  рамках заседания Государственного сове-

та, — значительный рывок в увеличении коли-

чества занятых в  малом и  среднем бизнесе,

повышение степени участия малых компаний

в  формировании ВВП, принятие сбалансиро-

ванного налогового режима для предприни-

мателей — все эти инициативы можно реали-

зовать лишь комплексно, ведь отрасли бизнеса

разнообразны.

Для одних важно кредитование, без кото-

рого невозможно обеспечение необходимой

инфраструктуры, — при нынешних кредитных

ставках такие компании не смогут развивать-

ся. А для других, чтобы стартовать и перейти от

статуса простого наемного рабочего (зачастую

оставшегося без работы) в  частные предпри-

ниматели, нужны низкие барьеры вхождения:

патентная система для самозанятых, двухго-

дичные налоговые каникулы, установление

14% ставки по взносам во внебюджетные фон-

ды и т. д. Принятие только одного послабления

не сможет привести к  ожидаемому результа-

ту — решение должно быть целостным, инте-

гральным и немедленным.

Одно из предложений, прозвучавшее

в заседании Госсовета, — популяризация пред-

принимательства в  СМИ. Это можно делать

уже сегодня, и заниматься этим, естественно,

должны не только общественные организа-

ции, но и сами предпринимательские сообще-

ства. 26 мая отмечается день предпринимате-

ля — логично провести конкурс лучших статей

в СМИ и назначить награды тем, кто действи-

тельно сможет отразить позитивные тенден-

ции, найдет лучшие практики предпринима-

тельской деятельности, опишет успешные

бизнес-проекты.

Сегодня и  власть, и  бизнес должны за-

даться вопросом: хотим ли мы «соскочить с не-

фтяной иглы» и привлечь людей к тому, чтобы

открыть собственное дело, взять на себя от-

ветственность за свою деятельность, и, с дру-

гой стороны, готова ли власть снять избыточ-

ное давление контрольно-надзорных органов?

Если ответ положительный, то, несомненно,

комплексное решение позволит справиться

с основной задачей: увеличением до 50% доли

малых предпринимателей в ВВП и повышени-

ем занятости в  малом и  среднем бизнесе до

уровня развитых стран.

Как представитель малого бизнеса позволю

себе высказать несколько крамольную мысль.

Государству не стоит заниматься поддержкой

малого бизнеса. Равно как и поддержкой како-

го бы то ни было бизнеса. Бизнес должен быть

отделен от государства так же, как церковь.

В  редких, особо исключительных случаях, ко-

нечно, государство может и  должно вмеши-

ваться, но это должны быть действительно во-

пиющие проблемы. Говоря о том, чтобы создать

условия для развития и процветания граждан,

в том числе и занимающихся бизнесом, госу-

дарство должно направить свои усилия на две

основные беды. Нет, не кадры и  инфраструк-

туру — а на эффективную судебную систему

и искоренение коррупции. При этих условиях

бизнес (как малый, так и более крупный) сами

себя поддержат. Ведь если у  представителей

бизнеса будет реальная возможность отсто-

ять свои интересы в суде против кого угодно

(хоть президента, хоть крупного бизнеса) и все

будут в  равных условиях перед Законом (т. е.

не будет коррупционных возможностей его

обхода), то активные предприимчивые люди

обязательно найдут способы улучшить жизнь

людей и, следовательно, заработать на этом.

Государственная поддержка малого и средне-

го бизнеса является одним из самых больных

вопросов страны. Ее отсутствие сдерживает

рост регионов, обеспечивает вымывание та-

лантливой предпринимательской аудитории

молодежи, не дает возможности миллионам

людей создать приемлемые условия жизни

в  жизненных ситуациях, не позволяющих

100% загрузки в качестве наемных сотрудни-

ков — мамы в декрете, инвалиды, студенты.

Например, наше Агентство работает

в области коммуникаций — PR, реклама, орга-

низация мероприятий. Это означает, что наши

основные затраты, как в любом консалтинге, —

это заработные платы сотрудников. Налоги на

данный момент таковы, что являются глав-

ным сдерживающим фактором роста: мы не

можем открывать рабочие места в  регионах

(так как региональные компании не могут по-

зволить себе крупные рекламные бюджеты,

а значит, как только мы берем сотрудника, то

его зарплата с учетом всех налогов, предусмо-

тренных законодательством, делает бессмыс-

ленным коммерческую деятельность как для

Павел Солодкий уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области

Антон Яковлев исполнительный директор ЗАО «Но-вые информационные технологии» (Санкт-Петербург)

Наталья Аксенова генеральный директор коммуни-кационного агентства AG Loyalty (Москва)

18

ГоссоветCitizen.Seldon / №26

нас, так и для заказчика). Мы не можем брать

в штат молодежь с целью обучения — налоги

неподъемны для нас. Мы ограничены в разви-

тии — так как вынуждены работать с фрилан-

серами на попроектных контрактах (а могли бы

взять их в штат на весь год и развивать новые

области бизнеса).

В результате, что мы видим в своей про-

фессиональной области? В России 20% проек-

тов осуществляется фрилансерами, а  в  Япо-

нии, например, эта доля… 0%. Мы видим очень

низкую конкуренцию среди агентств  — так,

на международных конкурсах число победи-

телей из России близко к  нулю (креативная

молодежь, которая могла бы создавать свои

бутиковые агентства, либо работает в  штате

вполсилы, либо уезжает в Европу).

Любой вид консалтинга в целом в России

задыхается от налогового бремени. Мы счита-

ем, что установление специальных налоговых

режимов для малого и  среднего бизнеса  —

налоговые каникулы, снижение налоговых

ставок, упрощение стандартов налоговой от-

четности — приведет к очень быстрому росту

экономики в целом.

Все представленные президенту России Вла-

димиру Путину на заседании Госсовета пред-

ложения по развитию малого и  среднего

предпринимательства, несомненно, важны. Но

особенное внимание следует обратить на те

инициативы, которые озвучены представите-

лями самого малого бизнеса, которые не пона-

слышке знают о насущных проблемах.

Действительно, бизнесу сегодня необхо-

димы послабления как в  части налоговой на-

грузки, так и в части ликвидации администра-

тивных барьеров, упрощения и  сокращения

количества различных процедур, документов

и требований контролирующих органов. К при-

меру, предложение об отмене регистрации

в  качестве ИП граждан, приобретших патент

для легализации какого-либо вида заработка,

будь то сдача недвижимости в аренду или ре-

петиторство, необходимо в ближайшее время

воплотить в жизнь. А стоимость патента, по мо-

ему мнению, должна уже включать в себя все

сборы и взносы, выплату которых предприни-

матель осуществляет при ведении бизнеса.

Наличие дополнительных сборов отпугивает

многих граждан, которые потенциально гото-

вы легализоваться через патент.

Что же касается малого и среднего биз-

неса, находящегося на упрощенной налоговой

системе, то согласна, что бизнес нуждается

в льготах по социальным взносам. Сегодня на-

грузка очень существенная. Установить на бли-

жайшие годы ставку по отчислениям во вне-

бюджетные фонды на уровне 14% нужно не

только для вновь образованных предприятий,

как предлагается, но и для тех, кто давно рабо-

тает и хорошо зарекомендовал себя на рынке.

Такое послабление позволит работодателям

отказаться от «серых» и «черных» зарплат. Не-

смотря на снижение суммы взносов, в конеч-

ном итоге поступления в  фонды увеличатся

за счет роста числа плательщиков. Это будет

иметь положительный социально-экономиче-

ский эффект: и для граждан, и для государства,

и для пенсионной системы, и для бизнеса.

Весьма актуально предложение о  рас-

пространении налоговых льгот ИП (тех самых

налоговых каникул для начинающих пред-

принимателей, которые сейчас вводятся по-

всеместно в  России) на ООО. Дело в  том, что

форма предпринимательской деятельности

ИП фактически замыкает бизнес на одном че-

ловеке и  ограничивает предприятие в  плане

его развития, роста, расширения, привлечения

инвестиций. Учитывая, что налоговые канику-

лы предусмотрены для научной, социально

ориентированной и  производственной сфер,

предоставление аналогичных послаблений

ООО будет способствовать развитию неторго-

вых видов бизнеса.

Безусловно, поднять порог оборота на

упрощенке с 60 до 120 миллионов давно пора.

УСН, помимо того, что предполагает меньший

объем налогообложения, еще и минимизирует

риски предпринимателей и просто более удоб-

на в работе. Увеличение предельного оборота

позволит большему количеству предприятий

малого бизнеса применять УСН.

Для снятия административных барье-

ров нужно более широко внедрять «систему

одного окна». Она уже работает в  сфере ре-

гистрации юридических лиц или регистрации

недвижимости. В идеале все госуслуги бизнес

должен получать именно в таком формате: это

позволит снизить количество жалоб, ошибок,

нарушений процедур и,  конечно, коррупцию

в разы. Отладить межведомственное взаимо-

действие  — чтобы никаких дополнительных

бумаг чиновники не требовали  — одна из

приоритетных задач на сегодня. Необходи-

мо наладить электронный документооборот

с государственными органами через создание

«личных кабинетов», возможности запроса

и обмена документов по сети интернет.

Следующим немаловажным шагом для

развития малого предпринимательства будет

доступность кредитных ресурсов, начиная

с  программы рефинансирования действу-

ющих кредитов. В  вопросе инвестирования

предпринимателям необходима поддержка

государства через предоставление государ-

ственных гарантий или субсидирование части

процентных ставок. Зачастую малый бизнес не

имеет возможности предоставить кредитным

организациям достаточного обеспечения,

в  связи с  чем банки неохотно дают кредиты

на развитие бизнеса, а если дают, то под очень

высокий невыгодный процент.

Но в  тоже время я не поддерживаю

инициативу непосредственного выделения

денежных средств для бизнеса (субсидии,

гранты). Практика показывает, что чаще всего

такие денежные средства расходуются не по

назначению, очень много злоупотреблений

в  этой части со стороны недобросовестных

предпринимателей. Действующему бизнесу

или рентабельным бизнес-проектам для раз-

вития и расширения необходима именно дол-

говременная поддержка государства.

Анна Коняева директор Центра правового обслуживания (Москва)

Автор: Александр Цыганов

19

Citizen.Seldon / №26 Аццкая милота

маленькие ежики, а также мышки, зайчики и

особенно еноты. Нет, восторги пользователей

они все вместе и по отдельности, конечно, вы-

зывали, но таким явлением в интернете как

котики никто из вышеназванных зверюшек

так и не стал. Видимо, обороты не те. Все-та-

ки кошек держат (а значит, фотографируют и

выкладывают в сеть) многие, а те, кто не дер-

жат, все равно не остаются в стороне: прихо-

дят в гости к счастливым кошковладельцам

или встречают кошек на улице и в результате

тоже, конечно, фотографируют их и выклады-

вают в сеть. Так что количество кошкофото в

сети растет не по дням, а по часам и даже по

минутам. Пока никто не пытался посчитать

эти объемы в сколь либо натуральном выра-

жении: например, если распечатать все фото-

графии кошек в интернете и сложить в одну

стопку – она будет до Луны? до луны Сатурна?

Жаль, что ученые загружены другой работой

и у них пока не хватает знаний и компетен-

ции, чтобы ответить на этот вопрос. Японские

ученые в марте лишь отчасти приблизились к

предмету исследования и провели вспомога-

тельные изыскания по вопросу влияния котэ

на человека. Лишь предварительные резуль-

таты показали, что созерцание котиков повы-

шает работоспособность офисного сотрудни-

ка в два раза!

Мимимишность котиков успешно мо-

нетизируется. Например, хозяйка «сердитого

кота» (на самом деле это не кот, а кошка, —

прим. ред.) Табата Бундесен заработала на его

(её, — прим. ред.) фотографиях не менее 100

млн долларов. Истинные объемы потенциаль-

ной любви к котикам нельзя измерить, в чем

же их секрет?

Возможно, ответ находится на поверх-

ности: виртуальное пространство на то и

виртуальное, что в нем не хватает реального

уюта. Может быть, цифровые котики — про-

сто попытка это компенсировать, «обжить»

интернет-пространство? Ведь любое место

можно назвать домом, если в нем живет кош-

ка. А может быть, всё печальнее. Котики – при

всей своей милости — это симптом всеобщего

упрощения: симпатичные, ни к чему насто-

ящему не обязывающие картинки — вместо

длинных текстов и изматывающих информа-

ционных потоков. Своеобразный протест про-

тив возрастающих объемов данных, ведь ко-

тики вчера, и сегодня, и завтра — неизменны.

Если ввести в Яндекс или Google слово «котэ»,

то каждый из поисковиков выдаст по два

миллиона ссылок, «котики» — по четыре мил-

лиона. Таким образом, разговор об интер-

нет-сервисах будет неполным без раскрытия

кошачьей темы.

Всемирная сеть стала для кошек пье-

десталом славы, виртуальное пространство

передает и даже делает более лучшими их

лучшие качества: милоту и няшность, но при

этом оставляет в грубом реале кошачьи лотки,

помеченные занавески, испорченную обивку,

шерсть на одежде и ночные концерты. Сло-

вом, кошки интернета идеальны.

Они хороши настолько, что способны

увлечь всех без исключений пользователей

– вне зависимости от возраста и социально-

го статуса. Интернет-котики за мир — в том

смысле, что они учат толерантности: никому

не придет в голову вести «бурные дебаты» в

каментах под очередной картинкой сабжа.

Зато по сборам лайков такая фотография без

сомнений побьет все рекорды, затмив самые

остроумные и злободневные кадры.

С кошками пытались конкурировать

многие: милые щеночки, забавные хорьки,

Автор: Татьяна Фалина

Аццкая милота Или каковы предельные значения мимимиметра

Если ввести в Яндекс или Google слово «котэ», то каждый из поисковиков выдаст по два миллиона ссылок, «котики» — по четыре миллиона. Таким образом, разговор об интернет-сервисах будет неполным без раскрытия кошачьей темы.

Если из интернета убрать котиков, то в нем

останется один сайт — «Верните котиков»!

20

БРИКС — торг уместен

Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26

Сегодня идет активная подготовка к саммиту БРИКС, который состоится в июле 2015 года в Уфе. По словам заместителя ми-нистра экономического развития Алексея Лихачева, одной из главных составляющих проводимой в  данный момент работы яв-ляется согласование проекта Стратегии экономического партнерства со странами БРИКС, который должен быть подписан в  ходе предстоящего форума. Идея разра-ботки этого документа принадлежит пре-зиденту РФ Владимиру Путину и была озву-чена на саммите лидеров БРИКС в Дурбане (ЮАР) в 2013 году. Проект Стратегии уже был представлен партнерам по БРИКС в  июле 2014  года в  Форталезе (Бразилия). Создан-ный по инициативе РФ Экспертный диалог по вопросам электронной торговли, в свою очередь, должен способствовать формиро-ванию условий для безбарьерной электрон-

ной торговли между странами БРИКС, вклю-чая единые технологические стандарты и  единую нормативную базу. «Расстояния между нашими странами велики, поэтому необходимо сделать все для повышения эффективности взаимодействия и  прео-доления территориальных трудностей для бизнеса», — сказал Алексей Лихачев.

В последние годы все активнее разви-вается взаимная торговля между Россией и Китаем, в том числе посредством сети Ин-тернет. «Многие солидные китайские ком-пании, специализирующиеся в сфере элек-тронной торговли, уже наладили тесные деловые контакты со своими российскими коллегами. Правительство и  профильные комитеты КНР уделяют особое внимание развитию и  усовершенствованию элек-тронной торговли между Россией и Китаем, а также организуют взаимодействие в этой

Сегодня из уст весьма уважаемых экспертов все чаще можно услы-

шать предположения о грядущем перемещении так называемого

«полюса силы» с запада на восток. Некоторые не менее убедительно

доказывают утопичность подобного вектора развития мировой эко-

номики, указывая на отсутствие общей стратегии партнерства госу-

дарств в рамках объединения БРИКС. И все же Азия медленно, но

верно завоевывает место лидера, вытесняя при этом с почетного пье-

дестала «старую добрую» Европу и Соединенные Штаты Америки.

К слову, перспективы международного взаимодействия в середине

апреля 2015 года обсудили участники Экспертного диалога БРИКС

по вопросам электронной торговли

сфере в  рамках стран БРИКС», — отметил Полномочный министр, советник по торго-во-экономическим вопросам Посольства КНР в РФ Чжан Ди.

«По итогам 2014  года объем рынка электронной торговли в  Китае составил около 2,2 трлн. долларов США, что на 34,1% выше, чем в 2013 году. В январе–феврале 2015 года рост составил 10,7% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года», — про-должил разговор директор Департамента внешних связей и  работы с  деловыми со-ветами ТПП России Владимир Падалко. По его прогнозам, к  2018 году Китай станет крупнейшим рынком розничной торговли. «В июне 2014 года в Харбине начал работу первый в КНР специализированный склад, который предназначен для хранения това-ров, приобретенных в  ходе российско-ки-тайской трансграничной торговли посред-

«Насколько готовы участники БРИКС к трансграничной

электронной торговле.»

Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26

22

Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26

ством сети Интернет», — отметил эксперт.Индия, по данным Владимира Па-

далко, «самый развивающийся рынок он-лайн-торговли в мире». В настоящее время к сети Интернет в этой стране подключено около 240  млн. пользователей. В  ближай-шие годы их количество может увеличиться до 700  млн. человек. «По нашим оценкам, здесь достаточно много ниш для вложений иностранных инвесторов. То, что индийская аудитория очень восприимчива к электрон-ной торговле, не вызывает никаких сомне-ний», — сказал специалист.

Рынок электронной коммерции в Бра-зилии в  2014 году увеличился на 24%. На сегодняшний день объем продаж посред-ством сети Интернет составляет 13,3 млрд. долларов США.

В ЮАР на данный момент достаточно низкий уровень проникновения сети Ин-тернет — около 17%. Как следствие, общий объем онлайн-торговли не превышает 2%. Вместе с  тем, это один из самых многоо-бещающих рынков развития электронной торговли. «Главной проблемой (для разви-тия онлайн-коммерции, — прим. ред.) явля-ется недостаточно развитая транспортная инфраструктура. Однако стабильный рост численности фирм, которые выходят на рынок онлайн-коммерции дает четкий сиг-нал о том, что в скором времени ситуация заметно улучшится», — отметил директор Департамента внешних связей и  работы с деловыми советами ТПП России.

В России объем рынка торговли посредством сети Интернет по итогам 2014  года превысил 683 млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом рост составил 27%. В  2015 году в  данном сегменте ожидается небольшой спад по причине непростой ма-кроэкономической ситуации в  стране. На-чиная с  2016  года эксперты прогнозируют серьезный рост онлайн-торговли в  России. «К 2018 году объем рынка электронной ком-мерции в  РФ составит порядка 960 млрд. долларов США», — сказал Владимир Падал-ко.

Вопрос понимания языка делового партнера также является одним из базовых факторов успешного развития трансгра-ничной электронной торговли, в частности, в рамках БРИКС. Для этого необходимо при-менение соответствующих лингвистиче-ских технологий. Одним из примеров успеш-ной реализации подобных проектов может служить разработанная под эгидой Ассо-циации Электронных Торговых Площадок (АЭТП) поисковая информационно-анали-тическая система Seldon.Basis. По словам директора по стратегическому развитию АЭТП Константина Михайленко, этот про-граммный продукт предназначен для оп-тимизации процесса поиска делового пар-тнера и  проверки его репутации, а  также оценки потенциальных бизнес рисков. В си-стеме консолидирована информация обо всех тендерных процедурах, которые были проведены в РФ и странах СНГ за последние 15 лет. В Seldon.Basis есть данные о финан-совом положении предприятий, связанных с ними арбитражных делах, об участии в го-сконтрактах и т. п. Одной из отличительных черт данной информационной системы является функция под названием «древо связей», которая позволяет выявлять аф-филированность контрагента с  другими предприятиями. «Seldon.Basis изначально ориентирован на полную ликвидацию язы-ковых барьеров. Интерфейс, а  также весь контент сайта доступны на русском и десяти иностранных языках, включая английский, французский, немецкий, португальский, ис-панский, китайский, арабский, украинский, турецкий и  болгарский. Данный подход предоставляет возможность иностранным пользователям, не прибегая к услугам тре-тьих лиц, получать достоверную информа-

цию о своих потенциальных или уже суще-ствующих контрагентах в России», — сказал Константин Михайленко.

Общий анализ собранных на сегод-няшний день на электронных торговых пло-щадках терабайтов информации позволил бы с  большей точностью определить наи-более перспективные векторы развития от-расли на ближайшую перспективу. «Расши-рение географии, увеличение количества заказчиков и  поставщиков  — эти вопросы в  равной степени интересуют как россий-ские, так и зарубежные компании. При ус-ловии сбора в едином формате информа-ции о  торгах на каждой ЭТП на более или менее регулярной основе, например, один раз в месяц или в квартал — это предстоит определить — можно было бы перейти не просто к анализу, а действительно к прогно-зированию ряда параметров, которые всем нашим клиентам помогли бы лучше плани-ровать свою деятельность», — подчеркнула заместитель генерального директора по маркетингу B2B-Center Екатерина Ильвов-ская.

Генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестицион-ной деятельности и межрегиональным свя-зям РТ» Яков Геллер, в свою очередь, пред-ложил создать единый каталог продукции, идентифицированной по единому ката-

ДЛЯ СПРАВКИ

В настоящий момент страны БРИКС объединяют около 2 млрд 296 млн че-ловек населения земного шара. Из них 1 млрд 22 млн человек пользуются услуга-ми сети Интернет. Около 403 млн че-ловек совершают покупки посредством сети Интернет. На сегодняшний день общемировые объемы продаж, соверша-ющихся посредством электронных тор-гов, колеблются в пределах от 15,5 трлн до 16,3 трлн долларов США. По прогно-зам экспертов, к 2018 году доля госу-дарств с развивающейся и переходной экономикой в глобальной электронной торговле составит порядка 40% от об-щего объема торговых операций, совер-шаемых посредством сети Интернет.

По информации Минэкономразвития РФ внешнеторговый оборот России со странами БРИКС в 2014 году составил 105,2 млрд. рублей, что на 0,2% мень-ше по сравнению с 2013 годом. При этом российский экспорт в страны БРИКС в прошлом году вырос на 3,6% и составил 46,5 млрд долларов США, а импорт из этих стран сократился на 3% и составил 58,7 млрд долларов США.

Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26

ложному коду всей продукции стран-чле-нов БРИКС. «Это будет такая электронная база данных, в  которую сможет войти любой представитель производственной компании или поставщика для повышения информированности или простой котиро-вочной сессии», — сказал специалист.

На уровне стран БРИКС также необ-ходимо определить стандарты электрон-ной коммерции. «В качестве такового мы бы предложили использовать стандарт всемирной организации GS1», — отметил начальник Управления электронных ресур-сов Межотраслевого научно-практического центра систем идентификации электронных деловых операций Республики Беларусь Ев-гений Якушев. GS1 занимается разработкой и  продвижением комплекса стандартов под общим названием GS1 System, которые предназначены для повышения точности идентификации, взаимосвязи информации о  доступных продуктах, ценностях, услугах и  местоположении поставщиков. В  насто-ящее время GS1  — наиболее влиятельная в  мировой системе поставок организация, которая активно сотрудничает с Всемирной торговой организацией (ВТО) и  Междуна-родной организацией по стандартизации (ИСО). «Практика показывает, что любые глобальные преобразования начинаются с маленьких шагов. Мы предлагаем на базе Республики Беларусь создавать информа-ционные ресурсы товарной номенклату-ры, банк электронных паспортов товаров. К  слову, в  нем на сегодняшний день нахо-дится более восьми миллионов товаров», — отметил эксперт.

Возвращаясь к  фактам, следует ска-зать, что вопреки скептическим настрое-ниям некоторых экспертов, существующих как на Западе, так и  в  объединении стран БРИКС, совокупная мощь этих государств в  мировой экономике в  последние годы неуклонно растет. Наряду с  этим, нель-зя обойти стороной очевидное укрепле-ние политического взаимодействия стран в  рамках БРИКС. Наглядным примером тому — совместный военный парад России, Китая и  Индии на Красной площади в  Мо-скве в честь празднования 70-й годовщины разгрома фашистской Германии. Стоит ого-вориться, что в  данном контексте, в  част-ности, на Западе весьма распространены

панические настроения в  плане так назы-ваемого «столкновения цивилизаций», осо-бенно с учетом «китайского фактора». Взять хотя бы автора бестселлера «Следующие 100 лет» американского футуролога Джор-джа Фридмана, который расценивает «фор-мирования второстепенных стран» (ШОС, БРИКС и т. п.) как вызов США. Очевидно, что мир перестает быть однополярным, однако развенчать миф исключительности одного народа можно и  нужно не столько путем эскалации разного рода конфликтов, сколь-ко путем экономических преобразований, в том числе, за счет развития инструментов международной электронной торговли.

ЦИТАТЫ ИЗ КНИГИ ДЖОРДЖА ФРИДМАНА «СЛЕДУЮЩИЕ 100 ЛЕТ: ПРОГНОЗ СОБЫТИЙ XXI ВЕКА»

«Оранжевая революция» на Украине в де-кабре 2004 г. — январе 2005 г. означала, что система отношений, сложившихся после прекращения холодной войны, окон-чательно перестала действовать для России. Российские руководители видели в событиях на Украине попытку США сде-лать Украину членом НАТО и тем самым «подготовить почву» для будущего распа-да России. Откровенно говоря, в этой точ-ке зрения есть немалая доля правды. Если бы Западу удалось установить контроль над Украиной, Россию уже ничто не защи-щало бы от нападения...»

«Сложилось впечатление, что хо-лодная война разрешила русский вопрос, но это всего лишь впечатление. Если бы в 90-х гг. XX в. рухнула Российская Феде-рация, если бы она развалилась на мно-жество мелких государств, российское могущество развеялось бы как дым, а с его исчезновением исчез бы и российский вызов Европе. Если бы американцы, евро-пейцы и китайцы обрушились на Россию с целью ее уничтожения, русский вопрос был бы наконец решен. Но в конце XX в. европейцы слишком слабы и разобщены, китайцы слишком замкнуты и поглощены своими внутренними проблемами, а аме-риканцы после 11 сентября 2001 г. слиш-ком отвлечены войной с исламистами для

того, чтобы действовать решительно. Те действия, которые предприняты США, недостаточны и не сосредоточены. В сущности, эти действия лишь встрево-жили русских, предупредили их об огром-ной опасности, потенциально исходящей от США, и гарантировали ответ на эту угрозу…»

«На первой фазе утверждения мощи России (примерно до 2010 г.) эту страну в мире будут серьезно недооценивать, относясь к ней как к развалившемуся го-сударству со стагнирующей экономикой и слабыми вооруженными силами. Во 2-м десятилетии XXI в., когда на границах России усилится конфронтация, а ее со-седи встревожатся, великие державы по-прежнему будут относиться к России пренебрежительно.

США в особенности будут проявлять склонность сначала недооценивать, а за-тем переоценивать врагов. В середине 2-го десятилетия XXI в. США вновь обуяет страх перед Россией. Здесь можно наблю-дать интересный процесс: США ударяют-ся то в одну крайность, то в другую, но на самом деле, как мы уже видели, проводят весьма последовательную и рациональ-ную внешнюю политику. В данном случае США впадут в маниакальное состояние, сосредоточатся на связывании России уз-лами, но станут всячески избегать пря-мого военного столкновения».

«Почти четверть всего экспорта Ки-тая отправляется в США. Если Соединен-ные Штаты прекратят допуск китай-ской продукции на свой рынок или введут тарифы, которые сделают китайские товары неконкурентоспособными, в Ки-тае разразится глубокий экономический кризис. То же произойдет в Японии и дру-гих азиатских государствах. Поведение стран, оказавшихся в экономическом тупике, становится непредсказуемым. Они могут занять агрессивную позицию, пытаясь открыть рынки, с которых их вытеснили, и порой прибегая для этого к политическому или военному давлению».

23Автор: Валентин Шпаковский

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

Весна в календаре электронного рынкаОсновные события в мире российской и международной торговли со времени последнего выпуска Citizen.Seldon (1 апреля — 17 мая 2015 года)

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

Чем вам запомнился прошедший апрель и первая

половина мая? Может быть, решениями Госсовета

в поддержку малого и среднего предприниматель-

ства? или наоборот, предложением Минэкономраз-

вития снизить квоту МСП в госзакупках? созданием

реестра юрлиц, замешанных в коррупции? русским

microUSB-токеном для смартфонов? — Citizen.

Seldon предлагает дайджест основных собы-

тий в мире электронной торговли в апреле-мае

2015 года и впредь намерен представлять читате-

лям краткий отчет об основных изменениях на рынке

в период между выходом номеров.

26

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

Второй месяц весны закономерно начался с  Первого апреля. С  этот день ФАС пред-ложила участникам закупок известную коррупционную схему с  последующим ра-зоблачением под деликатным названием «Конь в пальто». Аффилированные претен-денты на госзакупку подают фиктивные заявки с заниженными ценами — в резуль-тате честные игроки уходят с  торгов, а  за-ранее назначенный поставщик в  послед-ние дополнительные 10 минут подаёт своё неконкурентное предложение. Фиктивные заявки отклоняются как будто из-за недо-стачи документации и победителем объяв-ляется участник, подавший предложение в дополнительное время. Конечно, постыд-ный алгоритм приводится здесь в  общих чертах, но и ФАС в своей публикации не стал раскрывать излишних подробностей.

Торговля: говорим «электронная» — подразумеваем «международная»

1  апреля к  России перешло председа-тельство в  БРИКС. В  первую очередь были рассмотрены три основных направления работы: создание Банка развития БРИКС с  капиталом $100 млрд. (на  первом этапе Россия должна вложить $2 млрд); создание пула условных валютных резервов (в  слу-чае возникновения проблем с  ликвидно-стью в БРИКС будет осуществляться взаим-ная поддержка путем передачи денежных средств); разработка стратегии экономи-ческого сотрудничества и  заключение свя-занных с  этим соглашений со странами-у-частниками БРИКС (в  сфере энергетики,

сельского хозяйства, науки, технологий и инноваций).

Уже 14  апреля Россия присоедини-лась также и к числу сооснователей Азиат-ского банка инфраструктурных известий (АБИИ). Уставной капитал АБИИ составляет 100 млрд. долларов  — столько же, сколь-ко и  у  Банка развития БРИКС. Однако если о  случаях принятии новых членов в  банк БРИКС не было заявлено (хотя учредители и  предусматривают такую возможность), то к Азиатскому банку уже присоединились более 40 стран  — в  том числе Великобри-тания. По словам первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова, участие России в АБИИ обусловлено желанием улучшить собствен-ную инфраструктуру и  не ставит целью создание альтернатив Международному валютному фонду или конкуренцию с бан-ками БРИКС, ШОС (Шанхайская организа-ция сотрудничества) и  ЕАБР (Евразийский банк развития). Схожее мнение высказала и  глава российского Центробанка Эльвира Набиуллина: «АБИИ и банк развития БРИКС скорее дополняют друг друга».

20 апреля германские эксперты побы-вали в Москве в гостях у «ОПОРЫ РОССИИ» и  приняли участие в  семинаре по обме-ну опытом поддержки малого и  среднего предпринимательства (МСП). По неожи-данному заявлению немецкой участницы, «главным тормозом развития ремесленных предприятий, согласно статистике, является распространение высшего образования  — в  Германии специалистов с  высшим обра-зованием всего 40–50% (и, соответственно, множество ремесленных объединений  — прим. ред.) против российских 80%». С дру-гой стороны, через два дня в Берлине пред-седатель совета директоров банка UniCredit Джузеппе Вита, выступая на открытии East forum, высказал мнение о  том, что единое европейское торговое пространство, вклю-чающее Россию, — это не «утопия», а проект, который возможно реализовать, невзирая на отдельные разногласия между государ-ствами.

21 апреля ФАС России совместно с ан-тимонопольными ведомствами Италии, Канады, Колумбии, Швеции и Тайваня окон-чена работа над Практическим пособием по профилактике и  выявлению антиконку-рентных соглашений на торгах. В документе

собраны описания двух десятков расследо-ванных сговоров, а также приведен список отличий полномочий антимонопольных ведомств, работающих в  разных юрис-дикциях. Пособие было представлено на ежегодной конференции Международной конкурентной сети, проходившей 28  апре-ля — 1 мая в Австралии, и роздано экспер-там и  представителям антимонопольных органов, входящих в МКС.

28 апреля, за два дня до завершения периода подачи налоговой декларации физическими лицами, все новостные пор-талы написали о заявлении Николая Ники-форова: иностранные интернет-компании необходимо обложить налогом в  случае, если у  конечного получателя услуги рус-ский IP-адрес. По словам министра, опла-та товаров и  услуг в  зарубежных интер-нет-магазинах «для России является серой экономикой, и  её объем постоянно нарас-тает и будет нарастать». Идея Минкомсвязи и  Минфина не оригинальна  — подобные поправки в законодательство в настоящее время готовит Евросоюз.

Ещё в  июле 2014  года президент России Владимир Путин подписал 242-ФЗ о хранении персональных данных россиян на территории РФ. Закон должен заработать этой осенью. 28 апреля появилось сообще-ние о  том, что Минкомсвязи и  Роскомнад-зор разработали четыре проекта норматив-но-правовых актов для реализации закона, и  в  ближайшее время эти проекты будут вынесены на общественное обсуждение.

6 мая Еврокомиссия (ЕК) представила стратегию единого рынка цифровых ус-луг. Стратегия разделена на три основных составляющих: улучшение доступа к  циф-ровым товарам и  услугам во всей Европе для потребителей и  предприятий, созда-ние благоприятной среды и  условий для честной конкуренции с  целью развития инновационных цифровых сетей и  услуг, а  также максимизация потенциала роста цифровой экономики. Система призвана упростить административные формально-сти и с 2017 года экономить по 5 миллиар-дов евро в год.

Одновременно 6  мая Евроазиатская экономическая комиссия (ЕЭК) констати-ровала что, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) не готов перейти к единой ва-

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

люте. (Напомним, что Центробанку России поручено проработать вопрос создания валютного союза до 1 сентября 2015 года.) В  современных условиях введение единой валюты будет способствовать лишь «рас-пространению на весь экономический союз экономических шоков», — отмечается в  от-чете ЕЭК. Однако ЕАЭС готовится к  реали-зации множества других проектов: 12  мая было заявлено об отдаленных намерениях создать в Евразийском союзе единый ката-лог товаров, работ, услуг и о вполне опреде-ленных планах разработать и утвердить Ан-тимонопольный кодекс в течение 2015 года. 13  мая сообщено создании в  ЕАЭС «в бли-жайшие год-два» маркировки «Товар Тамо-женного союза».

Малый бизнес — на бумаге очень гладко

7  апреля Президент РФ Владимир Путин провёл заседание Госсовета, на котором рассматривался комплекс мер по развитию МСП. Президент заслушал доклады руко-водителей профильных ведомств, лидеров политических партий и  общественных ор-ганизаций. Были предложены меры повы-шения эффективности государственной поддержки малого бизнеса, расширения доступа предпринимателей к  кредитным ресурсам, обсуждались вопросы, связан-ные с кадровым обеспечением, налоговым и правовым регулированием, проведением проверок со стороны контрольно-надзор-ных органов, привлечением субъектов МСП к участию госзаказе и другие. Присутствую-щие многократно охарактеризовали поло-жение малого бизнеса как «плачевное».

Все предложения были записаны в протокол и стали основанием для подго-товки поручений Президента, подписанных 28 апреля. В перечне 14 поручений, касаю-щихся создания Единого института разви-тия малого и  среднего предприниматель-ства, введения типовой формы трудового договора, расширения критериев отнесе-ния к  МСП, упрощения регистрации ново-го предприятия до приобретения патента, освобождения интернет-магазинов от пе-чати кассовых чеков, увеличения суммы микрозайма и других вопросов.

В достаточно обтекаемой форме в  документе содержатся предложения по совершенствованию механизмов уча-стия субъектов малого и  среднего бизнеса в  госзакупках. 5  мая Минэкономразвития действительно выступило с  собственным предложением: сзизить квоту МСП в госза-казе с 18% до 9%. Мнения экспертов об этой не вполне ожидаемой инициативе читайте в  настоящем выпуске в  материале «Квоты не панацея?»

20 апреля в рамках конференции «Ин-новационные закупки», проведенной по инициативе Минэкономразвития, эксперты обсудили средства привлечения субъектов МСП к  поставке технологических решений и  оборудования для компаний с  государ-ственным участием (сфера регулирования 223-ФЗ).

21–22  апреля в  Пекине прошел Рос-сийско-Китайский форум-2015 «Большие возможности малого и  среднего бизнеса». Китайской стороной были высоко оцене-ны российские технологии. В  результате Фонд «Сколково» и китайская инвестгруппа Cybernaut подписали соглашение о сотруд-ничестве, которое предусматривает реа-лизацию совместных российско-китайских проектов: создание бизнес-инкубатора и центра робототехники, а также

6  мая был опубликован прогноз RAEX («Эксперт РА»): портфель кредитов малому и среднему бизнесу впервые за последние 9 лет показал отрицательные темпы роста, а  в  этом году может сократиться еще на 10%. В соответствии с этим, крупные банки предпочитают направлять средства на фи-нансирование крупного бизнеса, и отказы-вают малому предпринимательству в  кре-дитовании.

12  мая стало известно, что прави-тельство Дании приняло программу сти-мулирования экономики, в рамках которой предполагается постепенный отказ от при-вычных денег и полный переход на безна-личный расчет. Сообщается, что сомнение в  правильности выбранного датским пра-вительством пути высказывают лишь объ-единения пенсионеров, а  малый бизнес наоборот переживает это как новый толчок к развитию.

14 мая электронная платежная систе-ма PayPal в официальном блоге сообщила о  том, что за последние 18 месяцев про-кредитовала в интернете малый бизнес на $500 млн., выделяя в среднем кредиты на $2 млн. в день. Пока такие кредиты доступ-ны только предприниматям из США, Вели-кобритании и Австралии.

Госзакупки  — эффективная или просто развитая система?

8  апреля ФАС пообещала Крыму «настоя-щие госзакупки» в рамках 44-ФЗ. По словам Андрея Цариковского, очень скоро Тавриде предстоит перейти «от тихого регионально-го законодательства к жесткому федераль-ному».

Самая обсуждаемая в  импортозаме-щении сфера  — программное обеспече-ние (ПО). 3 апреля министр связи Николай Никифоров представил председателю Правительства Дмитрию Медведеву свои предложения по развитию этого сектора, а  15  мая  — план по импортозамещению в области ПО и телекоммуникаций предсе-дателю Госдумы Сергею Нарышкину. Оба документа документа предполагают пре-

27

28

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

доставление преференций отечественной ИТ-продукции при госзакупках, осущест-вление коллективной разработки ПО с воз-можностью привлечения государств-участ-ников БРИКС, а также господдержку отече-ственных производителей ПО.

Несмотря на то, за последние два года на доработку и  сопровождение Пор-тала госзакупок (www.zakupki.gov.ru) был выделен 1 млрд. рублей, сайт по-прежне-му имеет серьезные проблемы — к такому «неожиданному» выводу пришла коллегия Счетной палаты РФ. Ещё 500  млн. рублей было доведено Минфином Федеральному казначейству на создание Единой инфор-мационной системы  — средства ещё не были использованы, но в работе Казначей-ства над проектом Счетной палатой уже за-фиксирован ряд нарушений.

В сентябре 2014  года Казначейству от Министерства экономического разви-тия были переданы функции по созданию и  развитию Единой информационной си-стемы. Через полгода (24 апреля 2015 года) такая передача стала предметом недоуме-ния для наблюдателей Общероссийского народного фронта. В адрес Минэкономраз-вития направлено замечание руководителя проекта ОНФ «За честные закупки» Антона Гетта — с призывом отложить работу по от-бору ЭТП для закупок по 223-ФЗ и заняться Контрактной системой. «Этого требует вы-полнение задачи, поставленной лидером ОНФ, президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию», — на-стаивает лидер Народного фронта.

20 и 22 апреля Минтруд внес два пред-ложения, касающихся Контрактной систе-мы: предлагается создать реестр юрлиц, замеченных в коррупции (планируется, что заказчик при заключении государственного контракта будет самостоятельно устанав-ливать требование об отсутствии организа-ции в  данном реестре), а  претендентов на госконтракты попросят открыть размеры зарплат.

Минэкономразвития и Счетная палата не смогли достичь окончательного единства мнений в  вопросе о  том, помог ли новый закон о госзакупках 44-ФЗ сэкономить бюд-жетные деньги. Счетная палата считает, что размер экономии сократился: с  7% в  2013 до 5% в  2014 году (ведомством использо-

ваны данные, опубликованные на zakupki.gov.ru). С  этим категорически не согласно Минэкономразвития, утверждая, что в 2014 году экономия достигла 891 млрд. рублей, то есть 15% (министерство использовало статистику Федерального казначейства). Очевидно, представленные отчёты несколь-ко противоречат друг другу, и  потому, как представляется, наилучшего эффекта при их прочтении можно достичь, если смо-треть на воображаемую точку, находящую-ся за экраном монитора. Удивлены?

6  мая опубликован Приказ Минэко-номразвития от 31.03.2015 № 189 о согласо-вании заключения контракта с  единствен-ным поставщиком (Приказ вступил в  силу 17  мая 2015  года). По новым правилам, выявленные в  процессе согласования на-рушения законодательства не являются ос-нованием для отказа в согласовании заклю-чения контракта с  единственным постав-щиком, если они не повлияли на результат определения поставщика. Закон законом, а закупки врозь.

12  мая Высшей школой экономи-ки (ВШЭ) опубликован ежегодный доклад «О  системе закупок в  Российской Федера-ции — 2014 год». ВШЭ были проведены со-циологические опросы характеристических групп участников контрактной системы: заказчиков, поставщиков, общественных организаций, контрольно-счетных органов, ФАС  — в  34 регионах России. В  результате доклад включает исследование всех стадий закупочного цикла от планирования заку-пок до исполнения контракта. Завершает доклад комплекс рекомендаций по совер-шенствованию механизмов реализации норм 44-ФЗ. Небольшой (одиннадцатистра-ничный) раздел посвящен закупкам, прово-димым по 223-ФЗ.

Электронные торги — настоящее и будущее госзакупок

Экономия бюджетных средств во многом достигается благодаря применению ав-томатизированных процедур закупок на электронных торговых площадках (ЭТП).

Генеральный директор НАИЗ и торго-вого портала Fabrikant.ru Сергей Габестро в одном из апрельских интервью резко вы-сказался против сокращения количества электронных площадок для проведения закупок по 223-ФЗ. По мнению эксперта, непонятны интенции государства в отборе 5 площадок для торгов по госзаказу, и по-тому попытки произвести подобный отбор для торгов в соответствии с нормами 223-ФЗ неприемлемы. Внимание следует обра-тить не на отбор площадок, а  на повыше-ние уровня требований к  профессиональ-ному стандарту. «Государство, еще 5 лет назад, отобрав площадки для госзаказа, не сформулировало за это время, что такое ЭТП», — сказал Сергей Габестро.

Дискуссия о  выборе электронных площадок продолжилась 6 мая — эксперт-ное мнение высказал гендиректор ЭТП ГПБ (площадка Группы Газпромбанка) Миха-ил Константинов. В  частности, онотметил, что сегодня на рынке работает свыше 120 площадок, при этом наиболее активных на-считывается 30–40 — оставить лишь 10 из них выгодно только чиновникам, осущест-вляющим контролирующие функции. Воз-можны два пути регулирования: жесткое ограничение ЭТП с  уничтожением части эффективных субъектов рынка или мягкий способ регулирования с  постепенным по-вышением качества работы ЭТП  — из них Михаил Константинов указывает на второй.

Использование ЭТП оправдано в слу-чаях ценового отбора предложений участников и становится неприме-нимым при необходимости оценки перечня прочих критериев

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

Использование ЭТП оправдано в  слу-чаях ценового отбора предложений участ-ников и  становится неприменимым при необходимости оценки перечня прочих критериев. Например, исполнителей работ по оценке недвижимого имущества при госзакупках будут отбирать на конкурсной основе и  учитывать квалификацию и  опыт исполнителя, поэтому закупки таких услуг исключаются из перечня заказов, по кото-рым обязательно проведение электронного аукциона.

Биткоины: Лондон исследует — Москва запрещает

В первую неделю апреля в лентах частыми были новости о  биткоинах. 3  апреля поя-вилось сообщение о  том, что банк Англии выделяет $15 млн. на исследования техно-логии криптовалют. Казалось, это обещает динамичное положительное развитие. Мо-жет быть, так и  происходит, но очевидно, в  платежной системе биткоин происходят серьёзные изменения.

Напомним, что стоимость одного биткоина составляет сегодня около $250. Это почти вполовину меньше, чем в  апре-ле 2014  года. Пика криптовалюта достигла в  конце 2013  года, когда за один биткоин давали $1150. В настоящее время курс не-уклонно продолжает снижаться.

6  апреля обменник биткоинов Buttercoin, один из венчурных проектов фонда Google Ventures, объявил о  своем закрытии. В  компании объяснили, что ре-шение обусловлено «падением интереса к  биткоину среди инвесторов в  Силиконо-вой долине».

7  апреля было объявлено о  банкрот-стве и утрате доверия некоммерческой ор-ганизации Bitcoin Foundation, ответствен-ной за стандартизацию и  продвижение криптовалюты Bitcoin во всем мире. Члены организации выступили с  предложением закрыть ее и  основать новый фонд, кото-рый продолжит незавершенную работу, но уже под новым именем и с новыми прави-лами.

Одновременно Минфин РФ подгото-вил законопроекты об ответственности за организацию финансовых пирамид и  рас-пространение биткоинов. Ведомство также предлагает налагать административные штрафы за выпуск денежных суррогатов, создание или распространение программ-ного обеспечения для их эмиссии.

13  мая многие порталы опубликова-ли данные опроса, проведенного Центром современных исследований ProResearch совместно с Национальным агентством фи-нансовых исследований (НАФИ): 80% рос-сиян никогда не слышали о  биткоинах, но большинство респондентов хотели бы их запретить.

Электронные инструменты — цифровизация всего для бизнеса

8  апреля Правительством РФ утвержден перечень документов, передаваемых в электронном виде органами власти. Нуж-но сказать мягче: рекомендуемых для пе-редачи в  электронном виде, ведь в  случае отсутствия технической возможности фор-мирования электронных документов, ор-ганы могут по-прежнему передавать их на

бумажном носителе. В  списке 37 пунктов. Во всяком случае, этот перечень позволя-ет использование некоторых документов в электронном виде.

Преимущества внедрения системы электронного документооборота (СЭД) се-годня очевидны, но среди них есть и  нео-жиданные: использование СЭД позволило руководителям объяснить сокращение персонала. В административной структуре власти и  в  коммерческих компаниях Мо-сквы на этом основании может быть уволе-на треть сотрудников.

На электронный документ нельзя по-ставить печать, поэтому Совет Федерации рассматривает законопроект об отмене обязательных печатей на заявках постав-щиков на конкурсы в госзакупках.

Согласно данным опроса ThreatTrack Security, треть IT-профессионалов, обеспе-чивающих кибербезопасность бизнеса, считают допустимым пойти на сделку с ха-керами, если необходимо вернуть ценную информацию, которая была похищена в  ходе атаки. «Сговорчивыми» оказались в большей степени представители крупных корпораций, а  представители малых ком-паний выступили более последовательно и решительно — никаких сделок.

17  апреля «Почта России» объявила о  намерении создать интернет-магазин аналог eBay. Для этого на первом этапе бу-дет проведен отбор партнеров рынка элек-тронной торговли и  распространение пе-чатных каталогов в  почтовых отделениях, на последнем этапе амбициозно заявлена реализация возможности автоматиче-ского подключения к  платформам любых онлайн-продавцов, а  также создание соб-ственного банка. 27 апреля «Почта» заяви-ла о  тестировании подписного онлайн-а-гентства — в мае должны быть заключены контракты с  издательствами, продукция которых будет доступна по подписке на сайте.

Инновации сегодня охватывают не только электронные, но и  мобильные тех-нологии. Рынок бесконтактных платежей (то есть оплаты товаров и услуг с помощью смартфонов и  носимых устройств) соста-вил во всём мире в  2014 году $4,9 млрд., а к 2018 году приблизится к $10 млрд. Наи-большие опасения пользователей связаны

29

30

Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26

достигнет $6,7 трлн., Twitter не только пу-бликует смайлики, но и себе в убыток при-нимает платежи, а ФСБ, МВД, ФНС и Росфин-мониторинг 29 апреля заявили, что россий-ские банки и сами-де могли бы определять и блокировать мошеннические операции — действительно, современный мир это Big Data и коллективное бессознательное.

Россия  — председатель БРИКС, и  наме-рена разрабатывать вместе со стра-нами-участниками инновационные технологии, а  также реализовывать в государствах-членах БРИКС собствен-ные высокотехнологичные продукты. В  отношении иностранных интер-нет-сервисов Россия требует хране-ния персональных данных россиян на территории РФ, а прибыль, полученная зарубежными платформами от продаж пользователям с  российскими IP-адре-сами предложено облагать налогом в пользу России. Система Государствен-ных закупок в России обрастает новыми сервисами, которые, однако, по мнению Счетной Палаты, никак не обеспечива-ют экономии бюджетных средств  — впрочем, Минэкономразвития другого мнения. Значительно повышают эф-фективность закупок использование электронных торговых площадок, од-нако, число ЭТП, обслуживающих проце-дуры 223-ФЗ может существенно сокра-титься по инициативе государства. От внедрения системы электронного документооборота пока выигрывают только рукодители, оправдывающие автоматизацией бизнес-процессов увольнение сотрудников, и  ещё хаке-ры, которые будут продавать укра-денные документы обратно их преж-ним владельцам. Электронная «Почта России», электронное правительство, электронная отчетность в  налого-вую инспекцию, электронный паспорт в  Крыму, электронные госторги, элек-тронные финансовые операции, элек-тронное правосудие  — может быть, государственную безопасность обеспе-чит антивирус Касперского? Ясно, что мир уже не будет прежним, но ещё не понятно, станет ли он принципиально новым и при этом пригодным для жизни.

с  безопасностью мобильных транзакций. Защита передаваемых данных обеспечи-вается с  помощью шифрования, и  россий-ские разработчики не отстают от мировых трендов. В  частности, компания «Аладдин Р.Д.» (не  путать с  китайской Alibaba Group) 15  апреля сообщила о  запуске в  продажу первой мобильной электронной цифровой подписи  — MicroUSB-токена для телефо-нов и  планшетов. В  комплект входит ми-ниатюрный карабин и  светодиодный кол-пачок. 13  мая Минэкономразвития внесло соотверствующие поправки к  закону об ЭЦП, нововведения позволят использовать квалифицированные электронные подписи с задействованием мобильных устройств.

Федеральная налоговая служба 28  апреля сообщила о  запуске сразу двух онлайн-сервисов  — это «Личный кабинет налогоплательщика ИП» и  функционал, обеспечивающий сдачу отчетности в  на-логовую инспекцию в  электронной форме. Одновременно Центром изучения реги-ональных проблем (ЦИРП) было опубли-ковано исследование «Государственные сервисы ПФР и  ФНС в  рамках информати-зации общества и  малого бизнеса», в  нем в т. ч. приводится статистика использования электронных услуг «личных кабинетов»  — они востребованы у  90% российских пред-принимателей.

Любителям игры в  бисер рекоменду-ем публикацию Cnews от 29 апреля о созда-нии e-government и трансгрессивном пере-ходе к  «когнитивному правительству», ми-нуя этап «умного правительства». Авторы связывают воедино коллективное бессоз-нательное и технологию больших данных.

Если мы получим электронный па-спорт (в  России для этого пока ещё нужна крымская прописка) и попадём в сферу ре-гулирования электронного правительства, кто здесь обеспечит нашу безопасность? — может быть, «Лаборатория Касперского», как предпочитает Минэкономразвития? Вы бы доверили свой паспорт дружному коллективу программистов-разработчиков антивируса. Или свои деньги? А  ведь мы делаем это ежедневно. Мы зарабатываем и тратим в Сети. Согласно опубликованному 27  апреля исследованию компании Frost & Sullivan «Будущее онлайн-торговли в  сег-менте B2B» объем мирового рынка элек-тронных торговых площадок через 5 лет

Автор:Александр Цыганов

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

Кирилл Кузнецов, генеральный дирек-тор Центра эффективных закупок Тен-деры.ру;

Кристина Малиновская, начальник тен-дерного отдела ООО «РегионТехСтрой»;

Кирилл Упатов, коммерческий дирек-тор Like-Холдинга;

Игорь Логинов, генеральный директор ООО «Венета Систем»;

Юлия Обаляева, директор по развитию ЭТП «Сбербанк-АСТ»;

Евгений Паутов, директор ООО «Специ-ализированная организация «Конкурс-ные торги»;

Сергей Тен, генеральный директор ООО «Сахалин-Информ»;

Виталий Байрашев, специалист по тен-дерной работе ЗАО СУПР;

Наталья Кузнецова, специалист Центра обучения клиентов ГК ТендерПро;

Елена Астафьева, начальник отдела маркетинга ГК ТендерПро;

Александр Геллер, исполнительный ди-ректор в ООО «ЭТП» (Etprf.ru);

Любовь Шалдунова, начальник отдела маркетинга компании РДТЕХ.

Василий Маньжов, генеральный дирек-тор инвестиционно-консалтинговой группы МВК;

Виктор Степанов, вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», генеральный дирек-тор ОАО «РТС-тендер»;

Сергей Юров, эксперт компании Фогсо-фт (iTender);

Александр Черкасов, начальник отдела корпоративного кредитования Банка расчетов и сбережений;

Андрей Бойко, коммерческий директор Центра электронных торгов B2B-Center;

Константин Перов, главный консуль-тант ЗАО «Энергосервис»;

ЭТПлогия: чего боятся поставщики

«Маркетинг в российских реалиях — это ящик водки в багажник джипа

и вперед — налаживать контакты с потенциальными партнерами», — так

учили нас на факультете экономики в конце 90-х. С тех пор прошло много

времени, в оборот вошли разнообразные электронные инструменты, упро-

щающие и повышающие эффективность работы. Например, поставщики

и заказчики могут находить друг друга на многочисленных электронных

торговых площадках. Однако на практике представители малого и сред-

него бизнеса продолжают настороженно относиться к прогрессивным

нововведениям и без особой нужды знакомство с ЭТП не заводят.

В чем причина этого? В отказе МСП развиваться, в том, что электронная

торговля в принципе не ориентирована на субъекты малого и среднего

предпринимательства? А может, в неких стереотипах? За ответами наша

регулярная рубрика ЭТПлогия, которую СS ведет совместно с Фогсофт, на-

правилась к экспертам — участникам и организаторам торгов, операто-

рам ЭТП, разработчикам закупочных систем и бизнес-консультантам.

31

32

Мнение многих предпринимателей озвучил Василий Маньжов:

Далеко не каждый хочет работать с  ЭТП. Главные причины в следующем:

— Нужно обеспечение исполнения контракта (эти суммы могут доходить до 10% от стоимости договора). При этом бан-ковскую гарантию малому и среднему биз-несу получить сейчас очень сложно.

— Оплата по итогам работы в  тече-ние 30–60–90 дней после подписания акта (в  своей практике встречал с  отсрочкой платежа до 60-ти месяцев). Таким образом, если выиграл контракт на 1 млн., то надо 100 тысяч внести как обеспечение, всю работу выполнить, потратив на это деньги, и потом ждать до 3-х месяцев, когда оплата посту-пит. Таких ресурсов у  малого и  среднего бизнеса нет. И чем больше стоимость кон-тракта, тем сложней их выполнять. А когда торги проходят в форме электронного аук-циона, то там часто цену снижают на 50% и больше.

Так ли в действительности обстоят дела и нужно ли менять ситуацию?

Сергей Юров:

Часто организаторы торгов действуют про-тив своих же интересов и не понимают того, что отсрочка платежа в  60 месяцев  — это,

# Обеспечение# Банковские гарантии

как минимум, ставка по кредиту для мало-го бизнеса, наценки + риски. А сам заказчик, как крупная организация, может получить кредит гораздо дешевле. То есть он просто выкидывает свои деньги. В цифрах: 25–30% годовых за 5 лет  — 125–150% переплаты. И нужен ли заказчику такой товарный кре-дит? В  том числе и  потому цены на торгах бывают в разы выше обычных расценок.

Безусловно, нужно исходить из того, что любое действие поставщика  — эконо-мически обосновано. Поставщик участвует в торгах, чтобы заработать: увеличить обо-рот или получить прибыль, превышающую обычную. Прибыль  — разница между до-ходами и  расходами. Соответственно, чем больше расходы, тем больше должны быть доходы. А доходы — это цена сделки. Добав-ляем сюда скорость оборота капитала и мо-жем легко оценить, сколько будет стоить по-ставщику то или иное требование заказчика.

Александр Черкасов:

Хотел бы внести небольшое уточнение  — «обеспечение исполнения контрактов составляет от 10% до 30% от начальной максимальной цены контракта». Данная проблема, конечно, актуальна для постав-щиков. При больших контрактах, как пра-вило, оплата производится поэтапно в  те-чение всего срока действия контракта. При небольших контрактах (1 млн. руб.) в боль-шинстве случаев оплата осуществляется после исполнения. Для устранения кассо-вых разрывов и  пополнения оборотных средств банки предлагают одну из форм кредитования  — овердрафт. В  этой ситуа-ции, когда у  компании сектора МСП недо-статочно денежных средств для участия в  конкурсе и  предоставления обеспечения исполнения контракта, а также отсутствуют денежные средства, чтобы исполнить свои обязательства, мы рекомендуем начинать с контрактов на небольшие объемы. Не сто-ит сразу выходить на конкурсы в 1 млн. руб., а лучше начинать с меньших сумм, тем са-мым наработать оборотные средства.

Что касается снижения цен на 50% и  больше, то есть несколько факторов, которые влияют на данное снижение. На-пример, в отдельных сферах деятельности нормативы для расчета по видам работ ре-гламентированы еще в 60-х годах, поэтому, когда заказчик инициирует конкурс на про-ведение работ, то исполнитель, ориенти-руясь на актуальные расценки, видит воз-можность для большого снижения. Также бывают недобросовестные исполнители, которые выходят на конкурс двумя или тре-мя компаниями, две из которых подстав-ные, их задача либо сорвать конкурс, либо убрать других конкурентов.

Виктор Степанов:

Доступность финансовых ресурсов для участия в  закупках, исполнения контрак-тов действительно является актуальной проблемой для малого и  среднего бизне-са. Вместе с  тем, возможность работы на электронных площадках для проведения электронных аукционов для государствен-ных и муниципальных нужд не зависит от размера обеспечения, поскольку такой размер определяет заказчик, а не оператор электронной площадки. Более того, проце-дура аккредитации на площадке носит бес-платный характер, а по времени занимает максимум пять дней.

Рынок банковских гарантий следует развивать по пути доступности электрон-ных сервисов оформления и выдачи таких гарантий. Отметим, что не задействован и потенциал гарантийных фондов, которые выдают поручительства малому и  средне-му бизнесу, что позволяет бизнесу полу-чить заемные средства.

В отношении задержек заказчиками оплаты по исполненным бизнесом контрак-там, то эта проблема решена в секторе корпо-ративных закупок — установлен предельный срок расчетов корпоративных заказчиков с малым и средним бизнесом — 30 дней (для закупок, проводимых заказчиками только у  субъектов малого и  среднего бизнеса).

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

Для государственных и  муниципаль-ных закупок можно предусмотреть по-добный механизм, но сделать это правило более гибким. Например, предусмотреть предельные сроки расчетов в  зависимо-сти от специфики закупленной продукции и цены контракта.

Случаи демпинга на электронном аук-ционе в  размере до 50% встречаются, но достаточно редко. Безусловно, такое сниже-ние невыгодно, прежде всего, производите-лям, которые не могут определить нормы планируемой прибыли, без которой участие в тендере смысла не имеет.

Для решения этой проблемы в  Го-сударственной Думе в  первом чтении принят законопроект о  переводе закупок в  электронную форму. В  частности, будет регламентирована процедура электронно-го конкурса, позволяющего учитывать при определении победителя квалификацию, опыт поставщика, качество и  другие усло-вия поставки.

Константин Перов:

Претензии поставщиков к  ЭТП о  большой величине обеспечения исполнения кон-тракта и (или) о значительной отсрочке пла-тежа не обоснованы в силу того, что эти тре-бования и  ограничения устанавливаются не ЭТП, а заказчиком. ЭТП может выступать всего лишь как механизм обмена докумен-тами и сведениями, а также (в рамках заку-пок по Закону 44-ФЗ) в качестве платежного агента по работе с  обеспечением заявок. Использованная терминология и  цифры, к тому же, явно намекают на закупки, про-водимые в рамках Закона 44-ФЗ, претензии к  которым не могут автоматически рас-пространяться на закупки в рамках Закона 223-ФЗ или проводимые согласно общим положениям Гражданского кодекса РФ без специального регулирования.

Кирилл Кузнецов:

Разумеется, заказчик, работающий по 44-ФЗ, обязан исполнять требования закона. А  вот остальные… Многие, к  примеру, не берут обеспечения, зато проводят жесткую предквалификацию. Вплоть до отклоне-ния заявки победителя «при отрицатель-ном заключении службы безопасности». По-моему, это дела заказчика, как именно проводить процедуру (в том числе — с обе-спечением или нет, платную для участника или нет и  др.), а  площадка должна предо-ставить ему удобный для этого инструмент (при этом выступая своего рода гарантом прозрачности процесса). В пику этому неко-торые площадки заняли позицию — хочешь работать у нас, проводи закупки по нашим регламентам. Это жизнеспособно только если у заказчика нет выбора.

Кристина Малиновская:

Малый бизнес с трудом проходит на аукци-оны, особенно на начальном этапе своей де-ятельности. Действительно, чтобы участво-вать в тендерах, необходимо заранее иметь приличную сумму денег на счетах. Обе-спечение заявки, обеспечение контракта, выполнение всех услуг согласно договору, выплата заработных плат своим рабочим —выходит в очень немалую денежную сумму.

С банковскими гарантиями также не все гладко, так как не все банки идут на риск выдать БГ организации, у которой малень-кий оборот и опыт. Предлагаю:1) ввести максимальную (разумную) сум-

му для обеспечения заявок на все аук-ционы для МСП;

2) увеличить для МСП срок внесение де-нежной суммы для обеспечения кон-тракта до 14 дней;

3) разрешить для МСП, деятельность кото-рых не превышает 2-х лет, заменять БГ Договорами поручительства.

Конечно, в данных предложениях есть доля опасности. Например, может появить-ся множество фирм-однодневок с «гнилы-ми» договорами поручительства.

Кирилл Упатов:Банковская гарантия требуется под каждую закупку. Ранее ее не требовали, ввели для отсеивания недобросовестных исполните-лей. Но сегодня оставшиеся добросовест-ные поставщики вынуждены бегать в банк перед каждой закупкой, что крайне неудоб-но, поставщик может не успеть подать за-явку, ожидая банковской гарантии.

Игорь Логинов:

В нашей практике был случай, когда кон-курс на 6 млн. имел обеспечение контракта 2  млн. В  процессе торгов снижение соста-вило 54%, отсрочка 90 дней. Реальная сто-имость закупки была выше 4 млн. Победил поставщик, который выигрывал последние несколько лет под разными юридически-ми лицами. Такие случаи не единичны, это стандартный искусственный барьер, за который должны наказываться заказчики, а  точнее конкретные сотрудники-органи-заторы конкурсов, но и  их я могу понять: выбрать надежного поставщика только по цене нереально. К сожалению, это сложная задача, где пересекаются интересы разных групп, и никто своего так просто не отдаст, нужно смотреть правде в глаза. Эту задачу нужно решать в каждой отрасли путем от-сечения недобросовестных поставщиков и создания стандартов отрасли в направле-нии качества. Стандарт качества и  репута-цию при выборе поставщика ставить в рей-тинге на один уровень с ценой.

33

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

34

Андрей Бойко:Наше Правительство приняло меры, кото-рые призваны поддержать МСП через сфе-ру закупок. В  рамках закупок госкомпаний этот вопрос регулирует Постановление Пра-вительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352.

Согласно документу, размер обеспече-ния заявки для малого и среднего бизнеса не может превышать 2% от начальной (мак-симальной) цены договора, а  обеспечение исполнения договора — 5%, если договором не предусмотрена выплата аванса. Это сде-лано для того, чтобы МСП изымали меньше денег из оборота в связи с участием в закуп-ках. Ограничен и максимальный срок оплаты поставленных товаров — не более 30 дней.

При этом далеко не все заказчики тре-буют обеспечение заявок. По нашему опы-ту, коммерческие заказчики практически не используют обеспечение контрактов и  за-явок участников, как и часть государствен-ных компаний.

# Регистрация на ЭТП Кирилл Упатов:

Одна из проблем — регистрация на электрон-ных площадках. Наибольшая часть закупок проходит в  электронном виде. Для участия в  таких торгах нужна регистрация на элек-тронной площадке. Но не все субъекты пред-принимательства имеют такую регистрацию. Если предприниматель видит извещение о проведении торгов, хочет участвовать в них, но у него нет регистрации, он может просто не успеть зарегистрироваться и  подать за-явку. Сроки рассмотрения на каждом эта-пе могут затянуться, как это часто бывает.

Какие меры могли бы предпринять ЭТП сегодня, чтобы упростить процедуру регистрацию (аккредитацию) на электронных торговых площадках для МСП?

Юлия Обаляева:

Если ЭТП упростят процедуру аккредита-ции (регистрации), то организатор торгов отклонит каждого третьего. В целом, аккре-дитация площадками  — благо, она предо-храняет во многом от отклонений на этапе рассмотрения документов заявок. Кроме того, в случае нарушений при проверке ак-кредитационных документов, штраф для площадки составит 300 тысяч рублей.

В свою очередь площадка может по-мочь поставщику в  освоении ЭТП. Наша площадка предоставляет бесплатный под-робный обучающий курс по аккредитации, в котором пошагово написано, какие доку-менты верные, а  какие нет, реальные при-меры ошибок, заходите на наш электрон-ный университет и сами увидите.

Тем не менее, можно было бы упро-стить процедуру работы поставщиков с электронными подписями, которые требу-ются на этапе регистрации, получения по-ставщиками электронной цифровой подпи-си (ЭЦП). Все крупнейшие удостоверяющие центры (УЦ) имеют возможность предоста-вить услугу предпроверки документов для аккредитации при получении поставщиком ЭЦП. На наш взгляд, все это должно быть од-ной услугой, когда УЦ выдал ключ к участию на площадке, проверил и заполнил сведения на всех электронных торговых площадках. В этом случае аккредитация поставщика на ЭТП займет часы, а не дни. В свою очередь, поставщикам МСП нужно покупать ЭЦП именно в тех регистрационных центрах УЦ, в  которых данная услуга предоставляется.

В целом, очень-очень хочется, чтобы при регистрации на ЭТП участники подтвер-ждали данные, которые есть на площадках от различных ведомств. Мы, например, сей-час можем получить выписку из ФНС, но есть вопросы…

Евгений Паутов:

Самым простым и  правильным будет, на мой взгляд, следующее решение. В  России существует принцип «Одного окна», мне ка-жется, что его можно перенести на ЭТП:

1) все МСП направляют в  ФНС заявление о  желании участвовать в  электронных торгах;

2) после получения заявления ФНС орга-низует передачу массива данных МСП, желающих участвовать на ЭТП;

3) МСП получив ЭЦП входят на ЭТП и под-тверждают актуальность данных о МСП (с  представлением необходимых до-кументов, требуемых по ФЗ-44 или по ФЗ-223) или вносят в  ФНС изменения и ждут новой передачи своих данных на ЭТП;

4) после подтверждения актуальности данных МСП электронные площадки их аккредитуют.

Плюсы здесь в следующем:1) ФНС актуализируют свои данные;2) МСП массово аккредитуются на пло-

щадках;3) МСП не нужно заполнять данные на

площадках, достаточно просто подтвер-дить их.

Елена Астафьева:

Средний показатель времени авторизации (регистрации) клиента на ЭТП ТендерПро составляет 1 час 7 минут. Рекордное время авторизации  — 12 минут. Наш клиентский отдел площадки рекомендует клиентам в экстренных случаях обращаться на горя-чую линию. Специалисты оказывают под-держку вновь зарегистрированным компа-ниям в индивидуальном порядке.

Барьер у компаний может возникнуть в  случае, если вновь зарегистрированный поставщик участвует в  конкурсе на плат-ном тарифе. Время зачисления денег на счет ЭТП может достигать 3 суток. Однако ЭТП ТендерПро практикует допуск к проце-дуре по скану платежного поручения или по гарантийному письму. Кроме того, орга-низатор конкурса имеет право пригласить к участию в своих процедурах поставщиков бесплатно.

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

Сергей Тен:

Проблема с  регистрацией действительно существует. Думаю, тут по большей части от самой ЭТП зависит, как быстро пройдет процедура аккредитации. Например, на площадке Росэлторг часто в  течение одно дня все делают. Деньги тоже быстро разно-сят — за несколько часов.

Виталий Байрашев:

Быть может, только максимальный срок ак-кредитации, например, как у  госплощадок, сократить до минимума количество доку-ментов, требуемых для регистрации. Также для упрощения можно ввести формы до-кументов, чтобы минимизировать вероят-ность отказа в аккредитации на этапе про-верки документов.

Андрей Бойко:Операторы ЭТП модерируют заявки на ре-гистрацию от поставщиков для того, чтобы обеспечивать чистоту и  надежность кли-ентской базы. Максимальное упрощение процесса может привести к  тому, что на площадке будут регистрироваться фиктив-ные пользователи, которые не намерены участвовать в торговых процедурах.

С другой стороны, ведущие площадки прикладывают максимальные усилия, что-бы упростить и ускорить регистрацию. Боль-шинство данных заполняется автомати-чески, дублировать их нет необходимости. После этого компания проходит модерацию и  получает доступ к  площадке. Проверка осуществляется в течении одного дня, но на практике она занимает полчаса-час.

Поэтому могу посоветовать предста-вителям малого бизнеса заранее зареги-стрироваться на ЭТП — это абсолютно бес-

платно. После этого они смогут отслеживать интересующие их закупки. Проблема впол-не решаема и не отличается от любого дру-гого бизнес-процесса, который можно спла-нировать заранее.

Наталья Кузнецова:

Бывали случаи, когда требовалось букваль-но за ручку провести клиента по функцио-налу и помочь ему с подачей предложения. Помогаем всем по-разному, у клиентов раз-ный уровень подготовки, поэтому кому-то достаточно объяснить по телефону, а  ино-гда требуется подключиться к  компьюте-ру клиента через TeamViewer и  удаленно управлять его деятельностью». Вновь заре-гистрированным поставщикам рекоменду-ем поучаствовать в обучающих вебинарах. Участие в  вебинарах бесплатное, кроме того, специалисту не нужно покидать рабо-чее место. Например, к процедурам, прово-димым Аукционным центром «Гермес» на ЭТП ТендерПро, все поставщики допускают-ся быстро и бесплатно.

# Срыв сроков# Недобросовестные поставщики

Кирилл Упатов:Еще одна проблема: зачастую сдвигается срок исполнения контрактов из-за длитель-ного утверждения документов по уже про-веденным закупкам. В итоге поставщик ус-луг становится заложником обстоятельств в сроках исполнения контракта, за срыв сро-ков его штрафует ФАС и включают в реестр недобросовестных поставщиков. В  резуль-тате, в течение минимум года, он не может участвовать ни в одних торгах.

Как можно влиять на ситуацию, связанную с задержками организаторами торгов сроков утверждения документов по уже проведенным закупкам? Могут ли какие-то действия для устранения данных проблем предпринять площадки или здесь все зависит только от заказчиков или от кого-то другого?

Игорь Логинов:Если заказчик намеренно затягивает сро-ки, пишите официальные письма. Если это не помогает  — копии писем направляйте отраслевым вышестоящим организациям. И  самое главное, всегда внимательно го-товьтесь к  конкурсу, исследуйте заказчика и его предыдущих поставщиков, оценивай-те риски. В  ином конкурсе лучше не уча-ствовать. В моей практике помощи от ЭТП я не встречал.

Кирилл Кузнецов:

Нахождение в  реестре недобросовестных поставщиков в настоящее время является препятствием для участия в закупке, толь-ко если такое условие установил заказчик, это теперь его право, а  не обязанность. Но опасение  — понятное. Отчасти может устранить проблему указание в контрактах не точных дат, а расчетных, отсчитываемых от даты подписания контракта. Например, не «не позднее 5 июля», а «в течение 15 ра-бочих дней с даты подписания контракта». В  обозримом будущем должна появиться библиотека типовых контрактов и условий контрактов (в  некоторых регионах такие уже есть). Тогда вариантов для маневра у заказчика станет меньше.

35

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

36

Виктор Степанов:

Заявленная проблематика находится за рамками компетенции электронной пло-щадки, поскольку представляет собой стадию исполнения обязательств по кон-тракту между заказчиком и  поставщиком. В каждом случае нужно руководствоваться условиями государственного или муници-пального контракта.

Кирилл Упатов:Не все предприниматели сегодня хотят уча-ствовать в торгах в связи с экономической ситуацией. При заключении долгосрочного контракта цена товара или услуги устанав-ливается на весь срок действия. Это неудоб-но для поставщика, но удобно для заказчи-ка. Например, в 2014 году были проведены торги на закупку продуктов питания или кейтеринг, но в 2015 цены на товары силь-но возросли. На заказчике это не сказалось, а поставщик пострадал.

Может ли поставщик каким-то образом обезопасить себя от не-стабильной экономической си-туации?

Кирилл Кузнецов:

Указанное Кириллом Упатовым мнение справедливо преимущественно для госу-дарственных и  муниципальных закупок (и  иных, осуществляющихся по правилам закона 44-ФЗ). В коммерческих торгах пра-вила обычно гораздо более гибкие, в  том числе — в части пересмотра условий дого-вора в ходе его исполнения при изменении рыночной ситуации.

Очевидно, что единственный адекват-ный инструмент для поставщика — страхо-вание рисков, в  первую очередь  — путем завышение предлагаемой на торгах цены по сравнению с  текущей. Также в  совре-менных условиях опасно браться за долго-срочные контракты. Иногда от них лучше отказаться или постараться убедить заказ-чика разделить требующиеся ему объемы на несколько лотов.

Александр Геллер:

Есть такая проблема, она актуальна и  для заказчиков, и  для поставщиков. Не согла-сен, что на заказчике это не сказывается. Заказчику нужно получить товар или услу-гу, и как он ее получит, если поставщик не может ее поставить? При вечной проблеме закупщиков, что «нужно вчера». Недаром одно из самых популярных объяснений за-купки у единственного поставщика — сжа-тые сроки. Как правило, заказчики входят в положение поставщиков и идут на встре-чу. Что это будет: расторжение договора по обоюдному согласию, изменение цен за единицу продукции в рамках суммы до-говора, увеличение суммы договора, на-сколько позволяет законодательство или Положение — уже решается, как говорится, по месту. Застраховаться здесь трудно, это рыночная экономика. Также падение долла-ра с 60 до 50 рублей в этом году, которое сы-грало на руку некоторым поставщикам, это уже издержки заказчика. Здесь тот же ме-ханизм — договариваться о снижении цены. Если цена привязана к валюте, есть вариант прописать, что цена договора установлена исходя из курса на конкретную дату. И  за-тем пересчитать цену на момент поставки.

Виктор Степанов:Законодательный запрет изменения цены контракта в  ходе его исполнения направ-лен, прежде всего, на предупреждение зло-употреблений, поскольку цена контракта определяется по итогам проведения торгов и  возможность ее произвольного увели-

чения после проведения закупки способ-ствовала бы созданию условий для сговора между заказчиками и поставщиками и неэ-ффективному использованию бюджетных средств.

В рамках антикризисных мер Пра-вительства РФ в  рассмотренном случае поставки продуктов питания, заказчик по согласованию с  поставщиком вправе из-менить цену контракта в пределах лимитов бюджетных средств, если срок контракта составляет не менее 6 месяцев и заверша-ется в  2015 г. При этом важно учитывать, что возможность такой корректировки за-висит от цены контракта (для федеральных нужд — не менее 1 млн. руб., на уровне ре-гионов и муниципалитетов цена определя-ется самостоятельно органами власти, для МСП цена контракта не может быть более 5 млн. руб.) и наличия таких продуктов пита-ния в перечне, который может быть утвер-жден соответствующим органом власти.

Игорь Логинов:

Обезопасить  — никак, но договариваться с  клиентами даже при жестком договоре можно и нужно! Клиент также заинтересо-ван, чтобы поставки осуществлялись, а  не поставщики разорялись. Пишите письма официально, соблюдая правила докумен-тооборота. Цена это только мерило, и если цена изменилась на рынке и  это объек-тивная реальность, вы легко сможете это документально доказать для изменения цены. Ведь если вы не исполните договор, и  конкурс проведут новый, то цена будет новой, заказчик потеряет время и  сорвет свою работу. Это можно предотвратить, но сам заказчик с таким предложением не придет и сразу не согласится. Но в 9 случа-ях из 10 клиент примет ваше предложение, а значит, вы уже снизили риски в 10 раз! Это много!

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

Любовь Шалдунова:

В нашей компании РДТЕХ давно существует тендерно-правой отдел, в чьи обязанности входит мониторинг тендеров и организация участия в  них. Поэтому мы можем смело утверждать, что имеем большой опыт ис-пользования электронных торговых площа-док в качестве инструмента продаж наших решений. В  среднем наша компания еже-годно подает около 200 заявок на участие в торговых процедурах, многие из которых мы выигрываем, отчасти благодаря компе-тенции сотрудников, грамотно подготав-ливающих документы для участия, но во многом — за счет высокой конкурентоспо-собности наших решений. Если рассматри-вать весь спектр ЭТП, то мы не ограничива-емся одной из них, а стараемся мониторить все. В этом случае, конечно, для нас удобны агрегаторы торгов, предлагающие наи-большее количество подходящих тендеров. Довольно часто потенциальные заказчики объявляют тендеры на закупку услуг техни-ческой поддержки. В некоторых случаях сто-имость одного подобного контракта может превышать 10 млн. руб. — в зависимости от масштабов задач закупщика. При этом, в на-шей практике нередки случаи, когда сотруд-ничество с клиентом, начавшееся с победы в тендере на оказание услуг техподдержки, благодаря качеству оказания услуги и  вы-сокой компетентности наших сотрудников, перерастает в новые контракты на оказание услуг по разработке информационных си-стем, техническому консалтингу, обучению IT-специалистов клиента, переводя его тем самым в ряды наших постоянных клиентов. Основные преимущества ЭТП для нас как для поставщика IT-услуг — это увеличение рынка сбыта быстрым и доступным спосо-бом.

Участие малого бизнеса в  элек-тронных торгах по-прежнему свя-зано с  множеством вопросов, но по результатам нашего общения с  экспертами можно с  уверенно-стью свидетельствовать о  том, что заинтересованные сторо-ны (предприятия малого бизнеса и  операторы ЭТП) готовы к  кон-структивному диалогу и  поиску взаимовыгодных решений. Их кон-структивный диалог ещё в  самом начале!

Авторы статьи: Татьяна Фалина,

Александра Родионова

37

Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия

38

Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26

Квоты не панацея?

МСП не получат, т. к. одним выделением квот этот вопрос не решается.

Наравне с квотами необходимо устра-нить и другие барьеры для малого бизнеса. Например, в  обсуждаемом Постановлении Правительства ставка обеспечения заявки для МСП ограничена 2%. Это сделано для того, чтобы малый бизнес изымал меньше денег из оборота в связи с участием в закуп-ках. Для всех других поставщиков эта ставка не ограничена и  определяется заказчиком в собственном Положении о закупках и за-купочной документации.

Однако для малого бизнеса осталась неограниченной ставка обеспечения само-

времена специальные квоты в рамках гос-заказа и  заказа госкомпаний могут стать определенной мерой поддержки.

Инициативу снизить квоты в два раза можно трактовать двояко. Возможно, это сделано для того, чтобы дать госкомпаниям время подготовиться к  реализации нового механизма. В таком случае это позитивная мера, которая позволит компаниям эффек-тивно, а  не формально выполнять новые требования.

Однако вполне вероятна и другая ситу-ация — это сворачивание поддержки мало-го бизнеса через закупки госкомпаний. В та-ком случае реальной поддержки субъекты

Инициатива снизить квоту малого бизнеса в  2015 году с  18% до 9% касается закупок государственных компаний, кото-рые проходят в  рамках Закона № 223-ФЗ. Обязанность выделять такую квоту еще не вступила в силу. Для крупных компания она возникнет с 1 июля этого года, а для боль-шинства остальных — с 1 января 2016 года.

Выделение квот — это не панацея для российских предпринимателей. Реальные меры поддержки малого и среднего бизне-са вообще не связаны со сферой закупок. В первую очередь, государство должно за-думаться о  снижении административного давления. Однако в  нелегкие для бизнеса

5 мая 2015 года Минэкономразвития предложило

снизить квоту для малого бизнеса при госзакупках.

Почему принято такое решение и чем это грозит

малому бизнесу — комментируют эксперты.

Дмитрий Казанцев начальник отдела правовой эксперти-зы центра электронных торгов B2B-Center, кандидат юридических наук (Москва)

39

Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26

Тема малого и среднего бизнеса, пят-надцатилетняя вялая константа экономиче-ских и околоэкономических штудий «эпохи высокой нефти», с  кризисом вдруг приоб-рела актуальность, и множество взоров об-ратилось к  МСБ как к  средству переждать и пережить макроэкономическую зиму, ког-да тучных коров по 100 с лишним сменили тощие коровы по 50 с небольшим. И тут же возникла первая настоящая интрига: малый и средний бизнес и госзакупки. На апрель-ском Госсовете звучали предложения  — в особенности от Агентства стратегических инициатив  — этот доступ расширить. ФАС и  Генпрокуратуру обязали проверить до конца года, как госкомпании распределяют 18%-ную квоту по закупкам, которую долж-ны выбирать малые и средние предприятия. После Госсовета прошло меньше месяца, и Минэкономразвития предложило снизить в 2015 году 18%-ную квоту вдвое, превратив ее в 9%-ную. Основная артикулируемая при-чина  — большая часть закупок совершена в  первом полугодии, контракты подписа-ны. Основная проблема, которую называют предприниматели: затратность размеще-ния заявки, сложная система добровольной сертификации и — в целом — организация системы закупок таким образом, чтобы в ней легче всего было участвовать «своим» поставщикам.

Нашла коса на камень. Безусловно, малый и  средний бизнес вполне может претендовать на роль драйвера экономики в  непростое кризисное время. И  это было бы в  интересах страны, как нас учит опыт множества других стран. Но помимо ин-тересов страны, есть интересы крупных неэкспортных структур, для которых госза-купки  — надежный источник денег имен-но в кризис. И в появлении еще одного се-рьезного игрока в виде МСБ на этом рынке, который к  тому же еще и  будет влиять на формирование цен, такие структуры не за-интересованы.

Заинтересовано ли государство — это предстоит выяснить. С  одной стороны, на Госсовете было все сказано достаточно ясно и четко. С другой стороны, в кризис государ-ство усиливает контроль за всеми сектора-ми экономики, и глупо было бы ожидать, что тенденция к  укрупнению и  агрегированию экономических субъектов ослабнет. И  раз-

Ответ на данный вопрос неоднозначен, так как многое зависит от конкретной отрасли.

Помогать малому и среднему бизнесу нужно не квотами, а снижением налогового бремени, уменьшением кумовства в госза-купках. И  самое главное, что требуется от государственных органов всех категорий (от  налоговых до пожарников)  — это не мешать работать и развиваться. Перенести большую налоговую нагрузку на крупный бизнес, и  малый со средним вырастут ав-томатически. А  квоты, это попытка быстро решить сложную задачу. На фоне этих квот возникает вопрос: почему именно 18%, а не 20. Почему 9, а не 6?

го контракта. Субъекты МСП смогут сэконо-мить на обеспечении заявки, но разорятся в  период исполнения договора, который они абсолютно честно выиграли.

По-прежнему актуальны риски, свя-занные с  формальным исполнением дан-ных требований. Госкомпании вполне устроит, если в конкретную закупку придет хотя бы один представитель МСП, с  кото-рым и будет заключен прямой договор. Это приведет к  тому, что сформируется некий пул малых компаний, косвенно зависимых от заказчиков. Они будут получать всю под-держку, а основная масса бизнеса никакого эффекта не почувствует.

Поэтому помимо квот и снижения ба-рьеров, заказчики должны обеспечить кон-куренцию в закупках для малого и среднего бизнеса.

Труднее всех исполнять Постановле-ние Правительства РФ о  квотах для мало-го бизнеса небольшим заказчикам  — тем госпредприятиям, выручка которых едва превышает 1 млрд. рублей. Таким заказчи-кам в принципе сложно выполнять все тре-бования Закона № 223-ФЗ. У них просто нет возможностей, необходимых кадров и  ре-сурсов. Поэтому поддержкой малого и сред-него бизнеса должны заниматься действи-тельно крупные компании, а  небольшие заказчики должны быть освобождены от этой обязанности.

В свою очередь, для крупных компа-ний, в  которых отлажены все бизнес-про-цессы, порог в 18% — это не много. В квоту для малого и  среднего бизнеса они могут включить товары, которые закупаются ма-лыми объемами через прямые договоры. Например, канцелярские товары, офисную технику, мелкие бытовые услуги и т. д. Дру-гое дело, что проводить такие закупки через конкурентные процедуры  — слишком до-рого и сложно. Государство могло бы пойти навстречу заказчикам не путем снижения квоты, а  упрощением самой процедуры закупок у  малого и  среднего бизнеса. Это позволило бы сократить объем «бумажной» работы, публикуемой документации и  от-четности. Такая мера помогла бы как заказ-чикам, так и поставщикам.

Игорь Логиновгенеральный директор ООО «Венета Систем» (Санкт-Петербург, компания, осуществляющая комплексный подход к организации офисной печати доку-ментов).

Никита Исаев Директор Института актуальной экономики (Москва)

40

Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26

Данная мера сделает легитимным то не-приятное положение вещей, когда госза-казчики заранее формируют тендеры под нужного поставщика, а также ухудшит до-ступ реального МСП к тендерам. Квоты на участие малого бизнеса изначально были очень хорошей идеей, однако снижение квот откатит ситуацию назад и не позволит сократить число коррупционных сделок.

К сожалению, благая идея отдать опреде-ленный процент государственных закупок малому и  среднему бизнесу разбилась о  нежелание государственных или круп-ных частных компаний работать с  «такой мелочью». Во-первых, таких заказчиков не всегда удовлетворяет качество; во-вторых, в случае возникновения споров, маленькие фирмы просто «сливаются», от чего страда-ют заказчики; в-третьих, МСП не всегда мо-гут обеспечить нужный уровень «возврата денежных средств» и т. д. и т. п.Именно поэтому, в значимых закупках поч-ти нет аукционов (где значимым является только цена), в  таких закупках господству-ют конкурсы, условия которых пишутся так, что малый или средний бизнес выиграть никогда не сможет. Не говоря уже о том, что и для МСП — госзакупки тоже не манна не-бесная: необходимы затраты на ЭЦП, пло-щадки, подготовку конкурсных документов, обеспечения, банковские гарантии… и  как только субъект МСП понимает это, то он тоже не очень хочет бороться за государ-ственные деньги.Поэтому, по сути, государство хочет легали-зовать положение, которое итак сложилось на российском рынке!

водить в  системе госзакупок «розницу» вместо «крупного опта»  — достаточно ри-скованно с точки зрения сохранения и укре-пления этой тенденции. Конфликт с  круп-ными игроками властям также не нужен. В этой парадигме малый и средний бизнес воспринимается как враждебный элемент.

Прогноз неутешительный, как говорят врачи. Вероятнее всего, Минэкономразви-тия победит в  заочном споре с  условным и  вполне конкретным АСИ, и  квоты все же будут сокращены. Сначала в  2015 году, за-тем в  2016, далее  — везде. Другое дело, что с  точки зрения развития экономики, развития страны, избавления от сырьевой зависимости и в целом, с точки зрения стра-тегической, это глубоко ошибочно и  даже пагубно. Ибо мы не просто изобретаем велосипед  — мы изобретаем велосипед с  квадратными колесами. Делаем вид, что заботимся о  малом и  среднем предпри-нимательстве и  развиваем экономику, на деле — стоим на месте.

Что же касается доступа МСБ к  гос-закупкам в  принципе, то даже если квота останется на уровне 18% и  даже вырастет, механизм этого доступа еще предстоит отладить и  проработать. К  30-летию пере-стройки нелишним будет вспомнить пе-чальную повесть о советских кооперативах, для которых создали в конце 1980-х свобод-ный рынок сбыта, но забыли создать сво-бодный рынок сырья. В  результате доступ к сырью имел тот, кто имел доступ к дирек-тору госпредприятия, получавшему сырье по госквотам и по госценам. Кончилось это не устранением дефицита, а еще большим дефицитом, не снижением цен, а еще боль-шим ростом. Не расцветом экономики, а ее коллапсом. Вот об этом следует вспомнить и помнить.

Борис Федосимов Генеральный директор АО «Холдинг «Люди дела» Федосимов (Москва-Но-восибирск, Международная, многопро-фильная консалтинговая компания, член международной консалтинговой сети - Business People Consulting Group)

Инна Алексеева генеральный директор PR Partner (Москва, компания входит в топ-15 коммуникационных агентств (РИА Рейтинг))

Дмитрий Грачев основатель Аукционного центра «Гермес» (Московская область)

41

Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26

Де-факто принять участие в том или ином тендере для малых предприятий очень непросто: 223-ФЗ позволяет заказ-чику прописать в закупочной документа-ции настоящее «минное поле», преодолеть которое способны только «прикормлен-ные» компании-контрагенты. Наиболее частые нарушения: неуказание в докумен-тации критериев оценки и сопоставления заявок, чрезмерные требования к опыту, материальным и трудовым ресурсам и пр. Кроме того, во многих случаях заказ-чик сразу после определения победителя закупки заключает с ним договор (223-ФЗ позволяет это), лишая тем самым необо-снованно отстраненных участников време-ни для обжалования действий заказчика в ФАС России, наиболее эффективного и бы-строго (жалоба рассматривается в течение 7 рабочих дней с даты обращения) способа защиты прав участника тендера. Отдельно, конечно, стоит отметить плохую платеж-ную дисциплину госкомпаний, не говоря уже об отсутствии авансирования.

Предложение Минэкономразвития, к сожалению, лишь легитимизирует сложив-шуюся на рынке ситуацию. Для реального стимулирования участия малого и сред-него бизнеса в госзаказе необходимо ре-формирование «каучуковых» норм 223-ФЗ, их конкретизация, переход на полностью электронную форму закупок, а также со-вершенствование процедур контроля за их осуществлением.

Обозначенная проблема крайне важна  — об этом свидетельствует вопрос Уполномоченного при Президенте по за-щите прав предпринимателей Бориса Ти-това президенту Владимиру Путину на ра-бочей встрече 30.04.2015 г.

Российские власти неоднократно при-знавали, что малый и средний бизнес, в отличие от стран с развитой экономикой, мягко говоря, недостаточно развит. Не раз предлагались амбициозные меры по его поддержке.

Одной из таких мер являлось квоти-рование за малым и средним бизнесом объема закупок, осуществляемых «госком-паниями». Так, в конце 2014 года было при-нято Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, обязывающее госком-пании осуществлять у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 18% годового объема своих закупок. А с 1 января 2016 г. ст. 3 223-ФЗ будет дополнена ч. 8.1, предусматривающей, что в случае не-выполнения указанной квоты заказчиками, последние будут обязаны осуществлять за-купки в соответствии с более жесткими про-цедурами Закона о контрактной системе.

Однако в начале мая нынешнего года Минэкономразвития России предложило снизить квоту для малого бизнеса в госза-купках — в этом нет ничего удивительного, в современных российских реалиях квота в размере 18% выглядит трудноисполни-мой задачей.

Снижение квоты объясняют неготовно-стью малых предприятий участвовать в  госзакупках. Однако никто не пытается разобраться, в  чем причина того, что по-ставщики не идут в  госзакупки. Барьеров много, но есть один ключевой момент  — это НДС. Многие малые и  средние пред-приятия применяют УСНО (упрощенную схему налогообложения) и  работают без НДС. Доступ этим предприятиям к  госза-купкам, да и к закупкам крупных компаний из корпоративного сектора, закрыт. Кон-курсная комиссия при рассмотрении цен участников конкурсной процедуры сопо-ставляет цены с НДС и считает, что купить у  поставщика  — плательщика НДС  — при прочих равных условиях выгоднее, т. к. НДС пойдет к возмещению. Трудно с этим спо-рить, но зачем сопоставлять несопостави-мое? Цены нужно сравнивать без НДС.

Нет такой практики в  мире, считать затраты с  НДС  — это нонсенс. Когда я ра-ботал начальником Управления закупок угольного холдинга России ЗАО «ТопПром», то доказывал конкурсной комиссии, что разницы между 100  руб. (НДС не пред-усмотрен) и  118  руб. (с  НДС) нет вообще никакой. Я вместе с  сотрудником налого-вой и  аудитором просчитал все операции от прихода до реализации по обеим ценам. Финансовый результат сошелся, копей-ка в  копейку. На этом предприятии такой проблемы больше нет. Больше того, бух-галтеры этого холдинга больше не пугают поставщики без НДС. Наоборот, бухгал-тер рада, что у  нее не возникает проблем с контрагентами, которые должны платить НДС, но фактически его не платят. В сумме расходы на сделки с  подобными постав-щиками обходятся предприятию дороже более чем на 32,5%, если выходит недоим-ка. В случае с поставщиками без НДС таких сюрпризов не бывает, так как налоговой они не интересны.

Таким образом, если корректно со-поставлять цены (а  именно без НДС), то ни о  какой дискриминации малых пред-приятий, работающих без НДС, не может быть и  речи. Напротив, работать с  ними безопасно и  выгодно, а  всё остальное  — невежество. Однако стереотип о  том, что предприятие без НДС  — это несерьезно, является одним из основных барьеров на пути малых предприятий в госзакупки.

Анатолий Шашкин руководитель практики «Коммерче-ское право» юридической компании «Rights»

Виктор Вернов генеральный директор «Лайф Фак-торинг» (Нижний Новгород, компания специализируется на предоставлении факторинговых услуг малому бизнесу)

42

Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26

Неготовность МСП

Затратно для МСП размещать заявки. Например, разовое участие в торгах на площадке Газнефтеторг.ру стоит 10 ты-сяч руб., а годовое — уже 85 тысяч. При этом в случае отклонения заявки деньги не возвращаются.

Риск для заказчика выбора недобросо-вестных поставщиков среди МСП (отсут-ствие надежной гарантии)

«Квота в госзаказе» — очень важна, но нуж-но поддерживать участие малого и средне-го бизнеса в  госзакупках другими мерами в том числе. Возможны следующие меры:

Организация единой системы торговых площадок (с  прозрачными и  простыми процедурами)

Решение финансового вопроса. Необ-ходима кредитная поддержка МСП  — организация специальных кредитных программ. Некоторые банки (Сбербанк, СвязьБанк) уже предоставляют креди-ты по госзаказу, иногда предлагается комплексное сопровождение участия в тендерах. При этом в некоторых случа-ях процент списывается с выигранного тендера. Однако таких программ немно-го, а финансовый вопрос один из основ-ных для МСП

Контроль оплаты заказа в срок Перевод всех госзакупок на электрон-

ные площадки (уменьшение стоимости, увеличение удобства и информируемо-сти поставщиков)

Снижение стоимости размещения зая-вок

Организация эффективного обществен-ного контроля

Решение вопроса о гарантиях выполне-ния заказа

Одной из мер эксперты называют «По-вышение ответственности государ-ственных предприятий и  их активиза-цию в области повышения конкуренции в  госзакупках». Возможно, здесь необ-ходимо установление ответственности заказчиков в случае невыполнения кво-ты.

Однако важно продумать правовой механизм соблюдения правил квотирова-ния госзаказчиками и  контролирующими органами. Наличие квоты  — это возмож-ность для малого бизнеса в  наращивании оборотов производства, не оставаться на уровне торговцев и посредников.

К исполнению Постановления Прави-тельства РФ о квотах на участие малого биз-неса в госзакупках никто не оказался готов в  полной мере, в  особенности заказчики и система госзаказа в целом (подачи заявок и т. д.):

Неготовность системы

Отсутствие централизации закупок Сложная система: существует сотни

разных электронных площадок, везде свои процедуры, нужен отдельный со-трудник, который будет это мониторить и разбираться

Не установлена ответственность за не-исполнение квоты для заказчика

Отсутствие широких возможностей для кредитования, при этом в  некоторых тендерах за исполненный заказ оплата осуществляется через полгода, что для МСП крайне сложно

Снижение средств, выделяемых на нуж-ды государственного заказа за счет па-дения российского рубля: в  номиналь-ном выражении 23 трлн. рублей было, эта же сумма и  останется, но по поку-пательной способности сегодня это 16,5 трлн. рублей.

Неготовность заказчиков

Низкие шансы на получение заказа у МСП (сговор за пределами конкурсов)

Большое количество заявок изначально сформулировано под «своего» постав-щика, в том числе в виде дополнитель-ных требований.

Нежелание исполнять Постановление (например, из 644 компаний с  госуча-стием только в 40 были созданы специ-альные совещательные органы)

На мой взгляд, данная инициатива по снижению квот в первую очередь отражает неготовность крупных госзаказчиков ме-нять сложившуюся модель не до конца про-зрачных закупок. Безусловно, разочарован этим фактом. Не скрою, мы как компания, специализирующаяся на предоставлении финансирования именно МСБ ожидали от введения квотирования на госзаказы опре-деленного подъема сектора, а,  возможно, и создания вполне рабочей ниши МСБ — по-ставщиков государства. Мы сами были го-товы участвовать в создании данной ниши с  точки зрения финансирования отсрочек по договорам поставки. Вероятно, сама идея квот для МСБ будет постепенно схо-дить на нет, что является плохим сигналом для рынка  — реальных механизмов под-держки МСБ и так немного.

Данная мера осложнит ситуацию с  досту-пом малого и среднего бизнеса к госзаказу, так как наличие квоты дает дополнитель-ную возможность (особенно в  условиях формирования конкурса под «своих постав-щиков») для малого бизнеса для доступа к  системе госзаказа, который является од-ним из способов наращивания и  развития предпринимательства в эпоху кризиса.

Наличие квоты позволяет привлечь к процессу закупок большее число субъек-тов малого предпринимательства, а значит, дает им толчок в развитии.

Алексей Воронин Директор проектов ЗАО «Деловая Сре-да» (Москва, дочерняя компания ОАО «Сбербанк России»)

43

Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26

Поставщики оказались не готовы к ис-полнению Постановления Правительства РФ о  квотах на участие малого бизнеса в госзакупках. Вот примеры недобросовест-ного выбора поставщиков:

— Сергей Маркин принимал уча-стие в  открытом запросе предложений на поставку трубной продукции компании «Газпром Газораспределение Волгоград». Заявку отклонили из-за отсутствия в соста-ве документов газового сертификата. При этом данный вид сертификата относится к разряду «добровольного сертифицирова-ния», оформляется почти год, а  прохожде-ние сертификации стоит около 2 млн. руб.

— Заявка Андрея Яковлева, президен-та группы компаний «Трест «ТриНити», была отклонена по субъективному предлогу. Он участвовал в  электронном аукционе на ремонт одного из отделений Пенсионного фонда России в Санкт-Петербурге, но прои-грал по следующей причине: в требованиях был указан расход количества воды на 1 кг смеси для выравнивания пола  — в  диапа-зоне от 0,23 до 0,28 литров на кг. Предпри-ниматель в  документах указал пороговое значение в  0,28  кг. Оказалось, что, нельзя было указывать конкретное значение, нуж-но было тоже указать диапазон.

Введение квоты не успело стать «спаса-тельным кругом» для малого и  среднего бизнеса, но, тем не менее, многие воспри-няли их отмену как тревожный звоночек. Ведь если не решена одна конкретная за-дача, то каковы надежды на то, что бу-дут приняты все остальные меры по под-держки предпринимательства, такие как упрощение процедур закупок, снижение административных барьеров и  налогов. Так что спасение МСП по-прежнему оста-ется задачей самих МСП.

Автор: Татьяна Фалина

Редколлегия:

УчредительИлия Димитров

Главный редактор Роман Гоголев

РедакторВалентин Шпаковский

Ответственный секретарь Екатерина Черных

КорреспондентДмитрий Куксин Татьяна ФалинаАлександр Цыганов

Алексей Сенченков

Группа дизайна и вёрстки:

Руководитель Илья Непочатов

Вёрстка и дизайнСергей Петросов

ИллюстрацииАртем ЕгоровАлексей УльяновЮлия ГущинаАлександр Петров

Адрес редакции:

Нижний Новгород,ул. Тургенева, д. 30, корп 6 +7 (831) 435-50-79e-mail: reklama@seldon.ru

facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter

@DertenLtd куплю приправ белок и сою избавлю морг от лишних тел я выиграл тендер на поставку мясных изделий для УФАС

@tfalina Два дня пытается Оксана Дать разъясненье на запросНо не торопится нисколькоООС

Пирожки

@alexsen4 Глава ...уваского капстрояХотел Ferrari и был радКогда мечту помог исполнить Откат

@algipsy хотя своим автозаводом Олег гордится неспроста на всякий случай в госзаказе представился как МСП