журнало мире электронных торгови не только…
№ 3 (26) май '15
Время P2P«Преимущества и
перспективы кредитования
«от пользователя к
пользователю»
Константин Раев«Вопрос не в технологиях,
а в менталитете»
«Госсовет по МСП»
Малый бизнес ожидает поддержки Президента
2
Citizen.Seldon / №26
Содержание
Константин Раев интервью с первым заместителем
генерального директора РАД
Преимущества и перспективы P2P-кредитования Преимущества и перспективы кредитования
«от пользователя к пользователю»
Госсовет по вопросам развития малого и среднего бизнеса
Аццкая милота Или каковы предельные значения
мимимиметра
4
8
12
19
20
24
31
38
БРИКС — торг уместенНасколько готовы участники БРИКС к
трансграничной электронной торговле
Весна в календаре электронного рынкаНовостной дайджест за апрель-май 2015 г.
ЭТПлогия: чего боятся поставщикиНасколько готовы участники БРИКС к
трансграничной электронной торговле
Квоты не панацея? 5 мая 2015 года Минэкономразвития
предложило снизить квоту для малого
бизнеса при госзакупках
Актуально о мире электронных торгов и не только...
3
От редакцииCitizen.Seldon / №26
От редакции
Малый бизнес: Modern Talking
Роман Гоголевглавный редактор Citizen.Seldon
сознает настоящее не как самодовлеющую,
отрешенную от прошлого жизнь сегодняшне-
го дня, а как преходящий миг живой полноты,
насыщенной прошлым и чреватой будущим,
знают, что мертвые не умерли, а живы. Како-
ва бы ни была их судьба там, за пределами
этого мира, они живут в наших душах, в под-
сознательных глубинах великой, сверлиль-
ной народной души… Их души внятно говорят
об одном — о родине, о защите государства, о
чести и достоинстве страны, о красоте подви-
га и позоре предательства. В этой глубине на-
родного духа они глухо ропщут против умыш-
ленных и неумышленных измен, против
демократизированного мародерства, против
бессовестного пира на их кладбище, против
расхищения родной страны, обагренной их
кровью. Мертвые молчат. Но наш долг — чут-
ко прислушиваться к таинственному, то бла-
годетельному, то грозному смыслу их мол-
чания». Написанные в 1917 году, во время I-й
Мировой войны строки русского мыслителя
не теряют актуальности и столетие спустя…
В остальном, май месяц был полон
разговоров о малом бизнесе… Начались они,
разумеется, «с головы», но распространились
по всему информационному пространству.
Меры поддержки озвучиваются самые раз-
ные: от налоговых послаблений до уголовной
ответственности за срыв поставок по дого-
вору госзаказа. Есть и такие эксперты, кто
считает, что делать вообще ничего не стоит…
Если только по мелочи: сократить бюрокра-
тические цепочки согласований, проверок,
последовательно реформировать судебную
систему и искоренить коррупцию. После это-
го «люди подтянутся»…
Наверняка можно говорить, что это
улучшит не только имидж власти или России
на международной арене, но и сделает бо-
лее близкими перспективы сотрудничества
в рамках БРИКС и в прочих интеграционных
проектах. В мае, например, Киргизия присо-
единилась к Евразийскому союзу, в котором
теперь состоит 5 государств. В этой ситуации
Россия, безусловно, может задавать тон как в
темпах демократизации институтов власти,
амое главное в мае этого года,
конечно, 70-летие Великой По-
беды. Победы в Войне, которая,
по всем признакам, не окончена.
Стоит ли считать «холодную войну», насту-
пившую фактически сразу после капитуля-
ции Германии, Японии (с которой, кстати, до
сих пор у России нет мирного договора) и их
союзников, продолжением Второй Мировой?
Ряд историков и первую от второй не склон-
ны отделять, а между ними прошло, без ма-
лого, 30 лет. Говорят, война не окончена пока
не похоронен последний солдат… Здоровья
и долголетия нашим ветеранам, но пока они
с нами, война продолжается. Тем более, что
итоги Потсдамской конференции давно под-
верглись ревизии: Единая Германия вновь
сильнейшее государство Западной Европы, а
СССР, наоборот распался; зона влияния НАТО
расширилась, а Варшавский договор помнят
только историки. В этой геополитической си-
туации сближение России и Китая — стран, по
факту, наиболее пострадавших от Германии
и её союзников во время войны, — видится
вполне закономерным и перспективным. Это
и было продемонстрировано на параде Побе-
ды на Красной площади в Москве 9 мая.
А ещё в этот день сотни тысяч людей,
не только в Москве, приняли участие в акции
«Бессмертный Полк», пройдя молча с пор-
третами родственников, внесших свой вклад
в Победу, по главным улицам и площадям
российских городов. Невольно вспоминаются
слова Семёна Франка, которые в полной мере
раскрывают смысл этой акции: «Мертвые
молчат. Бесчисленная их армия не встает из
могил, не кричит на митингах, не составляет
резолюций. И все же эта армия мертвецов
есть великая политическая сила всей нашей
жизни, и от её голоса зависит судьба живых,
быть может, на много поколений. Для слепых
и глухих, для тех, кто живет лишь текущим
мгновением, не помня прошлого и не предви-
дя будущего, для них мертвых не существует,
и напоминание о силе и влиянии мертвых
есть для них лишь бессмысленный бред суе-
верия. Но те, кто умеет видеть и слышать, кто
так и в модернизации экономических процес-
сов и инструментов. Очевидно, что создание
трансграничных систем электронной торгов-
ли — долгосрочная цель, но создать «на сво-
ём берегу» условия для её достижения впол-
не посильная задача.
В интервью с Константином Раевым,
одним из руководителей и идеологов «Рос-
сийского Аукционного Дома», тоже удалось
поговорить и про бизнес, и про кризис, и про
сдерживающие факторы в развитии. Про-
фессиональный взгляд человека, успевшего
создать себе отличную репутацию на гос-
службе, а теперь занимающего лидирующие
позиции в бизнесе, позволяет воспользовать-
ся преимуществами «двойного зрения» при
рассмотрении реалий нашей экономики.
Напоследок мы решили разобраться,
почему пользователи соцсетей так любят ко-
тиков… Реализуют ли котики тем самым свой
коварный план по захвату мира, или нуж-
но признать, что несмотря на все сервисы
и «фишки» электронного пространства, оно
остаётся не вполне комфортным и нуждаю-
щимся в дальнейшем «обживании».
Данный номер является последним
выпуском журнала «Citizen.Seldon» … Увы,
пришло время прощаться. Не хочется писать
пространных речей о том, почему это прои-
зошло, тем более, что проект закрывается по
независящим от редакции причинам.
Поэтому остаётся только вполголоса
напевать:
So I say thank you for the music
For giving it to me
ABBA
4
Константин РаевCitizen.Seldon / №26
Константин РаевВопрос не в технологиях, а в менталитете
закупкам, построено таким образом, чтобы полностью исключить какие-либо манипу-ляции в ходе торгов. Мы гарантируем аб-солютную прозрачность, открытость, кон-курентность и технологичность процедур. Это привлекает к нам клиентов, и благодаря этому мы удерживаем лидирующие пози-ции на рынке уже более пяти лет.
в вопросах продажи имущества, так и в за-купках. Не секрет, что, например, на рынке ЭТП по реализации имущества должников (банкротов) сейчас действует большое ко-личество недобросовестных площадок, созданных с единственной целью — путем ограничения доступа на торги потенциаль-ных претендентов осуществить сделку под конкретного покупателя. Наше программ-ное обеспечение, как по продажам, так и по
Экономика России становится все более технологичной. Российский аукционный дом (РАД) является одним из первопроходцев в сфере высоких технологий — это пер-вая всероссийская универсальная торговая площадка, созданная для продажи государственной и частной собственности, и она остаётся единственной, прово-дящей смешанные торги – одно-временно в зале с аукционистом и на собственной ЭТП Lot-online. О своем взгляде на развитие элек-тронной торговли и инноваций рассказал первый заместитель генерального директора РАД Константин Раев.
Российский аукционный дом сегодня находится в экономическом аван-гарде, чем обеспечивается ваше устойчивое положение среди лиде-ров?
— Я полагаю, что основное наше пре-имущество — в определенном перфекци-онизме относительно всего, что касается работы площадки. Это всегда индивиду-альный подход к каждой сделке и каждо-му клиенту, будь то продавец-покупатель имущества, или заказчик на площадке закупок. И, конечно, наш основной прин-цип — конкурентные процедуры. Это крае-угольный камень всех наших проектов. Мы популяризируем аукционы и конкурсы, ра-ботаем над повышением доверия к ним как
5
Константин РаевCitizen.Seldon / №26
Высокий уровень технологичности означает использование западных стратегий и оборудования?
— Электронные площадки — сложный программно-аппаратный комплекс. В на-стоящее время едва ли возможно заменить основную часть составляющих такого ком-плекса отечественным аналогами, в силу их отсутствия, и нам приходится пользовать-ся разработками западных компаний. При этом, в условиях различного рода ограни-чений, введенных для западных партнеров, активно развивается сотрудничество с ази-атским рынком. Он предлагает конкурен-тоспособные аналоги. И хотя мы довольно осторожно к ним относимся, поскольку ни-когда ранее с ними не работали, я полагаю, что будущее все-таки за ними, и сотрудни-чество с азиатскими поставщиками станет для нас долгосрочным проектом. Вместе с тем, мы сотрудничаем как с международ-ными разработчиками, так и с исключитель-но российскими командами, что позволяет нам использовать весь возможный потен-циал ИТ-индустрии.
Если говорить о принудительной ре-ализации имущества — увеличилось ли его количество в кризис?
— Первый квартал еще не показа-тельный. Просрочки уже наступили, но сде-лать резких движений не даст государство. Например, если вы знакомы с банковской системой, то знаете, что там есть «система светофора» в отношении заемщиков: зе-леный цвет обозначает суперзаемщика, который платит вовремя, даже досрочно, желтый — человека, который допустил про-срочку или нестабилен и, наконец, красная зона — это уже провал, пора идти в суд, аре-стовывать и переходить к принудительному взысканию.
Мы сторонники того, чтобы не дово-дить до принудительной реализации. Одни-ми из первых в 2007–2008 годах мы пред-лагали банкам выступать миротворцами, решать споры в несудебном порядке. В пре-дыдущий кризис это работало: к нам прихо-дил заемщик и мы реализовали имущество
ге, в Тюмени, в Новосибирске, в Барнауле, во Владивостоке — у нас уже десять офисов. Думаю, без особого преувеличения можно сказать, что мы развиваем методологию ра-боты с проблемными активами.
Один из наших электронных проек-тов — сервис «Все залоги». Мы начинали его со Сбербанком России и при поддержке АРБ (Ассоциации российских банков). Этот продукт позволяет кредитным организа-циям, страховым, лизинговым и пр. компа-ниям аккумулировать все непрофильные и проблемные активы. На площадке «Все залоги» наши контрагенты самостоятельно выкладывают эти объекты, а мы автомати-чески размещаем всю информацию о них на профильных электронных досках объяв-лений: по движимому имуществу это один сервис и одни доски объявлений, по недви-жимости — другой. Это еще один способ продвижения проблемных активов на ры-нок, общедоступный ресурс для создания в стране прозрачного оборота данного вида имущества.
Наше преимущество как продавца проблемных активов — возможность пре-доставления рынку полного цикла услуг: оценка, организация торгов, использование электронной площадки, полностью отвеча-ющей требованиям к ЭТП в процедурах не-состоятельности.
Как складывается работа РАДа в сегменте реализации имущества предприятий-банкротов?
— Наша площадка по продаже иму-щества банкротов занимает лидирующие позиции на протяжении четырех лет. Общая стоимость имущества на площадке при-ближается к 400 млрд. рублей. Мы имеем обширную сеть партнеров — саморегулиру-емых организаций арбитражных управля-ющих — 27 партнерств. Наши риски, а зна-чит и риски наших клиентов, застрахованы с 2012 года на сумму 20 млн. рублей.
Мы положительно оцениваем послед-ние изменения в законодательстве о несо-стоятельности, которые призваны вывести рынок ЭТП на новый уровень. Концепция саморегулирования операторов площадок вкупе с ужесточением ответственности опе-
под контролем банка — это позволяло снять с него статус «проблемности», а значит — добиться максимальной рыночной цены продажи. Ведь чего боятся покупатели — невнятных перспектив в случае приобре-тения обремененного долгами имущества, того, что кредитор объявит о своих претен-зиях на актив. В нашем случае, обремене-ние снималось сразу после оплаты сделки, и этот момент гарантировался всеми участ-никами процесса. Таким образом, на торги выходил чистый актив с соответствующей рыночной ценой.
В этой сфере у нас накоплен зна-чительный положительный опыт, мы не занимаем ничьей стороны, помогаем участникам спора найти компромисс и уре-гулировать конфликт.
Всем известно, что эта сфера — за-емщиков, залогов, реализации иму-щества должников — чрезвычайно сложный рынок для работы. Ваши технологии и решения позволяют разгрузить этот рынок, сделать его более прозрачным?
— РАД создавался на волне предыду-щего кризиса, в 2009 году, и основной своей целью ставил эффективную продажу про-блемного имущества. И сейчас, хотя мы уже давно стали универсальной многопрофиль-ной площадкой, это направление остается одним из ведущих в нашей работе. Умение работать с проблемными активами — одна из важных составляющих нашего предло-жения клиентам, и это существенно рас-ширяет наши возможности. Конечно, легче всего работать с идеальным имуществом, но, будем реалистами, в помощи грамотных продавцов нуждаются в первую очередь владельцы «сложных» активов. И именно умение структурировать сделки с учетом интересов всех участников, с наличием кон-фликтов между собственниками, с необ-ходимостью вести сложные переговоры — сегодня наиболее востребованная рынком услуга. Мы берем на себя подготовку и про-ведение таких сделок. Начинали мы в Пе-тербурге, а на сегодняшний день мы пред-ставлены в Москве, в Нижнем Новгороде, в Ростове-на-Дону, в Самаре, в Екатеринбур-
6
Константин РаевCitizen.Seldon / №26
очные переговоры по-прежнему остают-ся основой нашего бизнеса. Отчасти этим объясняются сложности с электронными закупками, особенно в регионах и быв-ших союзных республиках. Нужно время и огромная разъяснительная работа, чтобы преодолеть эту косность. Что же касается нормативной базы, то у нас нет как таковых законов по электронной торговле, каждый сегмент рынка регулируется собственным законодательством — о госзакупках, бан-кротстве, приватизации и пр. В этом есть одна проблема — каждый закон предъявля-ет собственные требования к площадкам: один закон площадки отбирает, другой — сертифицирует, третий — аккредитовыва-ет; и у каждого — собственные критерии. Это приводит к возникновению множества узкопрофильных площадок, заточенных под выполнение одной конкретной задачи. Их трудно контролировать, при малых бюд-жетах с них сложно требовать эффектив-ности. Оптимальным для развития отрасли стало бы разделение площадок на «покупа-ющие» (которые специализируются на за-купках) и «продающие» (которые проводят аукционы по продаже активов) и создание единых требований в отношении каждой из этих групп. В первую очередь это касается тех операторов, чья деятельность регла-ментируется законодательством — то есть, работающих в госзаказе, приватизации, банкротстве, исполнительном производ-стве. Это огромный рынок, и от его эффек-тивности во многом зависит состояние госу-дарственного бюджета. Поэтому планка для входа на этот рынок должна быть высокой. Но при этом нельзя допустить монополиза-ции электронного рынка — он должен быть свободен для прихода новых высокотехно-логичных игроков. Только такой подход по-зволит сохранить конкуренцию и качество оказываемых услуг.
Вы работаете в системе закупок по 223-ФЗ. Какие ключевые тенденции в развитии рынка межкорпоратив-ной электронной торговли вы могли бы отметить?
— Кризис научил бизнес считать деньги — сейчас все занимаются, с одной
стороны, избавлением от непрофильных активов, с другой — оптимизацией затрат в сфере закупок. РАД работает и по пер-вому, и по второму направлению. Среди наших клиентов есть такие, как, например, Оборонный концерн ПВО «Алмаз-Антей», ко-торый продает через нас свое высвобожда-емое имущество и совершает закупки на нашей электронной площадке. Мы обе-спечиваем ему максимально возможный доход от реализации активов и минималь-ные затраты при закупках. Мы стараемся оказывать нашим клиентам комплексные услуги.
Обязательство осуществлять закупки на конкурсной основе касается, в первую очередь, госкомпаний. Государство поста-вило перед ними задачу изыскивать вну-тренние ресурсы для модернизации и раз-вития производства. Однако, мы видим на своей площадке и частный бизнес, и даже представителей среднего предпринима-тельства. Использование ЭТП в закупках дает серьезный экономический эффект, а в условиях кризиса это приобретает пер-востепенную важность. Рынок расширяет-ся, становится публичным и прозрачным, и в этом процессе не последнюю роль игра-ет государство. За последние два года раз-работан целый ряд мер поддержки малого и среднего предпринимательства, в числе которых — льготы при участии в госзакуп-ках. Увеличилось количество банковских продуктов, направленных на финансовое обеспечение процедур.
Все это отражается на темпах роста объемов торгов.
Какие неиспользованные возможно-сти для повышения эффективно-сти электронных закупок крупных заказчиков вы видите?
— Хорошие перспективы открыва-ются при работе со специализированны-ми организациями, которые могут взять на себя ведение закупочной деятельности в интересах заказчика и выполнение ещё целого ряда сопутствующих задач. Профес-сиональные специалисты возьмут на себя и оформление, и осуществление закупок. Это позволит свести к нулю возможность
раторов, в том числе финансовой, позволит вывести рынок банкротств из тени, умень-шив количество площадок-однодневок.
Еще одним фактором риска на рынке являются специализированные организа-ции, привлекаемые для продажи имуще-ства. На сегодняшний день спецоргани-зация является единственным субъектом рынка несостоятельности, который не регулируется ни одним государственным институтом. Зачастую они используются не-добросовестными арбитражными управля-ющими для манипулирования в ходе торгов.
К сожалению, нередки факты ненад-лежащего раскрытия информации о реа-лизуемом имуществе, установления допол-нительных требований к претендентам на участие в торгах, неправомерного отклоне-ния заявок на участие в торгах, мошенниче-ские схемы, в ходе которых выставляются на реализацию несуществующие активы, неправомерно принимаются задатки с по-следующим их сокрытием.
Мы выступаем за формирование нового института «организатор-оператор ЭТП», который позволит использовать опыт профессионального продавца и ресурсы ЭТП как высокотехнологичного инструмен-та, полностью соответствующего требова-ниям к операторам в части информацион-ной безопасности и нагрузоустойчивости.
Сегодня в электронной торговле можно условно выделить три слож-ных пласта: технологическое от-ставание, несовершенство законо-дательства и особенности русского менталитета. Как госслужащий со стажем и как юрист— в каком по-рядке по значимости вы расположи-ли бы эти аспекты?
— Нет никакого сомнения, что у нас очень умные и талантливые специали-сты, и при наличии заказа на разработку того или иного отечественного продукта, результат не заставит себя ждать. То есть, создание отечественных технологий — не проблема, а вопрос времени. С менталите-том, конечно, сложнее. Во-первых, сама по себе виртуальная форма деловых контак-тов пока еще чужда нашему сознанию —
7
Константин РаевCitizen.Seldon / №26
административных нарушений, сократит трудозатраты и повысит эффективность за-купочных процедур. Конечно, необходимо взвешенно подходить к выбору такой орга-низации. Мы запустили аналогичный сервис с прошлого года и уже достигли хороших ре-зультатов. Ни жалоб на процедуры, ни даже запросов по разъяснениям к нам ни разу не поступало. За счет качественной проработ-ки документации удалось также повысить эффективность закупок, над которыми мы работали (если условия «игры» понятны и доступны, то и поставщики идут более охотно).
Каковы перспективы развития рын-ка корпоративных закупок?
— Учитывая государственный тренд на оптимизацию затрат, противодействие коррупции и сокращение непроизводствен-ных расходов во всех сферах экономики, тенденция очевидна. Более того, политика государства в сфере закупок очень четко направлена на переход в электронную фор-му. Министерство экономического развития РФ уже подготовило проект поправок в За-кон о контрактной системе, предусматрива-ющий переход на электронные процедуры определения поставщиков.
В настоящее время планируется ротация площадок, работающих по 44-ФЗ. Вы будете принимать участие в конкурсе по отбору феде-ральных операторов.
— Безусловно, нам это было бы ин-тересно. Наша площадка хорошо зареко-мендовала себя в сегменте корпоративных закупок. Мы создали высоконадежный, тех-
Что вам лично хочется видеть в культуре бизнеса в России?
— Возможно, более высокую степень доверия и взаимовыручки. Если вспомнить феномен Силиконовой долины, именно система взаимопомощи, обмена инфор-мацией и перекрестных связей, создан-ная там, дала уникальный старт для роста инноваций, изменивших экономику США и всего мира. Сейчас бизнес в России также становится более высокотехнологичным. Поэтому партнерские отношения, доверие, обмен информацией и помощь друг другу являются тем ключом, который может дать существенный толчок отечественному биз-несу. В этом плане есть к чему стремится всем участникам рынка.
В ближайшее время следует ожи-дать интересных новостей от Рос-сийского аукционного дома?
— Кризис — время возможностей. Мы достаточно продуктивно перестраиваем свои стратегии, поэтому несколько новых проектов мы готовим анонсировать их, я ду-маю, мы будем ближе к лету.
Как вы сказали, кризис — пора воз-можностей, и мы желаем, чтобы ваша мечтареализовалась. Как вы отдыхаете, какие находите сред-ства, чтобы почувствовать себя бодрым, обновленным?
— Спорт, рыбалка, охота, походы. На футбол с детьми ходим — болеть за «Зенит».
Большое спасибо за разговор. На-деемся, что наше сотрудничество продолжится, на страницах Citizen.Seldon мы будем рады рассказать о ваших успешных проектах.
нически совершенный и удобный в исполь-зовании ресурс, у нас прекрасные специа-листы для работы с клиентами. Мы готовы к выполнению более сложных задач, и бу-дем предлагать свои услуги в качестве в ка-честве оператора для работы в госзаказе.
РАД является, по сути, единствен-ной площадкой, которая применяет в своей практике смешанные аук-ционы. Удается ли вам сделать их массовым явлением, или это пока единичные случаи?
— РАД является универсальной пло-щадкой, которая успешно совмещает тра-диции классического аукционного дома и современные технологии. Проведение смешанных торгов используется нами не только при продаже недвижимости, но и при реализации предметов антиквариата и искусства. Букинистический аукцион, ко-торый мы провели 25.04.2015, в очередной раз продемонстрировал эффективность данной формы торгов. Мы предоставляем потенциальным покупателям возможность участвовать в аукционе через интернет, а также — в аукционном зале, по телефону, или путем подачи заочного бида, фикси-рующего предельно возможное ценовое предложение. Практика показывает, что по-добное решение максимально расширяет возможности потенциальных покупателей. В торгах приняли участие претенденты, которые находились не только в Санкт-Пе-тербурге, в других городах России, но и за пределами РФ. В результате по целому ряду лотов цена продажи превысила начальную стоимость в десятки раз.
К сожалению, подобные формы про-ведения торгов возможны только в отноше-нии частного имущества. В регулируемых законодательством сферах — в отношении государственных активов, имущества бан-кротов и пр. смешанные торги пока не пред-усмотрены. Занимая активную позицию, мы как эксперты аукционного дела, регулярно выступаем с инициативой законодательно-го закрепления новых форм участия в тор-гах в различных направлениях.
Автор: Роман Гоголев
Партнерские отношения, доверие, обмен информацией и помощь друг другу являются тем ключом, который может дать существенный толчок от-ечественному бизнесу.
8
P2P-кредитованиеCitizen.Seldon / №26
Преимущества и перспективы P2P-кредитования
Кирилл Тетерятников, Генеральный директор ООО «Группа независимых консультантов»
ный экономист и управляющий директор международной инвестиционной компа-нии PIMPCO Пол МасКалли (Paul McCulley, 1957 г. р.) для описания широкого слоя фи-нансовых посредников, не подпадающих под банковское регулирование и государ-ственные гарантии страхования вкладов, не имеющих доступа к ликвидности, предо-ставляемой банкам Федеральной резерв-ной системой (центральным банком США),
ответственно, к сокращению платежеспо-собного спроса населения, формированию банками дополнительных резервов и росту просроченной задолженности по кредитам, снижению общих объёмов кредитования экономики. В этих условиях, как показы-вает мировая практика, резко возрастает роль так называемого «теневого банкин-га» (shadow banking). Этот термин впервые использовал в 2007 году в то время глав-
К статье о краудфандинге, опубликованной в предыдущем номере Citizen.Seldon, мы получили развернутый комментарий Кирилла Тетерятникова об особой форме “народного сотрудничества” — кредитовании “от поль-зователя к пользователю”. Представляем читателям полный текст ма-териала.
Время P2P
По оценкам многих финансовых аналити-ков, 2015 год может стать крайне тяжёлым для банковского сектора экономики РФ. Та-кие выводы объясняются и последствиями международных санкций, и девальвацией рубля, и дальнейшим ухудшением состоя-ния экономики страны, что в совокупности ведёт к снижению реальных доходов и, со-
9
Citizen.Seldon / №26 P2P-кредитование
но объёмы операций которых росли очень быстрыми темпами.
30 октября 2014 года был опубликован отчёт Совета по финансовой стабильности (Financial Stability Board, FSB) о состоянии мирового рынка теневого банкинга (Global Shadow Banking 2014). Согласно исследова-нию, объем теневого банковского сектора в мире за 2013 год вырос на 5 трлн. долл. США и достиг 75 трлн. долларов США. Совет определяет теневую банковскую систему как «финансовое посредничество вне ра-мок обычной банковской системы» (non-bank credit intermediation). При этом важно понимать, что слово «теневой» ни в коей мере не означает неофициальную или не-законную деятельность субъектов данного сектора рынка финансовых услуг. Во всех странах большой двадцатки индустриаль-но развитых держав (Group 20 или просто G20) приняты и действуют жёсткие прави-ла противодействия отмыванию денежных средств и финансированию терроризма, и теневой банкинг полностью подпадает под эти нормы законодательства. Термин «теневой» (а в Китае «серый» — grey) лишь отражает альтернативный характер функ-ционирования финансовых институтов, не относящихся к категории банков. Не слу-чайно вместо shadow banking в некоторых странах используются термины market-based financing («рыночное финансирова-
указывается в упомянутом отчёте FSB, в не-которых случаях представители теневого банкинга могут стать не меньшим источни-ком системного риска, чем традиционные банки (mainstream banks). Кстати, особый риск, по мнению экспертов FSB, возникает в случае аффилированности площадки P2P с инвестиционным подразделением уни-версального системно значимого банка.
Понятие P2P-кредитования
Конечно, с первого взгляда сам термин — peer-to-peer lending — кредитование одно-го пэра другим звучит как некий эвфемизм. Ведь в соответствии с Оксфордским сло-варём пэр это представитель дворянства, обладающий титулом герцога, маркиза, графа, виконта или барона. Впрочем, тот же словарь даёт и другое определение пэра — это человек того же возраста, статуса, мате-риальных возможностей, что и другой кон-кретный человек, иными словами, речь идёт о людях, относящихся к одному сословию, т. е. равными по рангу. Отсюда в российских публикациях появился термин «одноран-говое кредитование» — «кредитование от человека человеку», а позднее устоялся термин «равноправное кредитование», под которым понимается «способ ссуживания денег никоим образом не связанным меж-ду собой лицам или «равноправным сторо-нам» без привлечения традиционного фи-нансового посредника, — например, банка или другого обычного финансового инсти-тута» (российская версия Википедии).
На самом деле термин peer-to-peer никакого отношения к дворянским титулам, рангам и/или правам не имеет. Он пришёл из совершенно другой сферы — информа-ционных технологий. Впервые термин peer-to-peer был использован специалистами компании IBM в 1984 году при разработке развитой архитектуры одноранговых сетей (Advanced Peer to Peer Networking, APPN). Смысл работы этих сетей нового типа за-ключался как раз в том, что отпала необхо-димость в главном сервере, через который участники сети осуществляли контакт друг с другом. В случае P2P кредитования креди-торы и заёмщики (участники сети или пиры)
ние») или alternative banking («альтернатив-ный банкинг»).
Участниками рынка услуг, относя-щихся к теневому банкингу, являются хедж-фонды, фонды прямых инвестиций, инвестиционные компании, фонды денеж-ного рынка, брокеры и дилеры фондового рынка, эмитенты бумаг под секьюритизиро-ванные активы, специальные юридические лица (Special Purpose Vehicle, SPV), стра-ховщики и перестрахователи, финансовые консультанты, благотворительные и пен-сионные фонды, да и просто частные лица, выступающие в роли инвесторов.
Одним из направлений деятельности теневого банкинга является краудфандинг (или народное финансирование, от англ. сrowd funding, сrowd — «толпа», funding — «финансирование») — коллективное со-трудничество физических и/или юридиче-ских лиц, которые добровольно объединяют свои капиталы или иные финансовые ре-сурсы через Интернет для получения при-были от совместных инвестиций. В послед-ние 10 лет все большую роль в теневом банкинге стали играть краудфандинговые компании, особенно такая их разновид-ность, как платформы прямого кредитова-ния (P2P platforms). Прямое кредитование (или person-to-person/peer-to-peer lending, social lending, сокращенно — P2P-кредито-вание) — кредитование физических и юри-дических лиц группой физических или юри-дических лиц без посредничества банков с помощью онлайн-площадки с использо-ванием различных кредитно-финансовых инструментов проверки.
Именно через платформы прямого кредитования финансовые средства всё чаще поступают в реальную экономику, в частности в отрасли, где малый и средний бизнес играют ведущую роль. Впрочем, как
«P2P — один человек
даёт деньги другому»
10
Механизм работы
Клиентами платформы P2P, т. е. кредитора-ми и заёмщиками могут быть как физиче-ские, так и юридические лица. В зависимо-сти от категории заёмщиков платформы P2P могут специализироваться на работе с коммерческими структурами (business P2P), частными лицами (private P2P) или быть универсальными (joint P2P). В Вели-кобритании, например, платформы Zopa и Ratesetter предпочитают работать с част-ными лицами, а платформы Funding Circle и ThinCats — с представителями среднего и малого бизнеса. Крупнейшая американ-ская P2P платформа Lending Club работает и с теми, и с другими. При помощи плат-формы инвесторы самостоятельно выби-рают заёмщиков или проекты, реализуе-мые заёмщиками. Некоторые платформы специализируются на производственных, торговых, девелоперских проектах или про-ектах сферы обслуживания. Нередко в один займ/проект вкладываются сотни различ-ных частных и институционных инвесторов.
Компании, владеющие платформами P2P, получают доход, как правило, за счёт взимания единовременной платы с заем-щиков за предоставление кредитов/займов (в США, например, 0,5–1%% от их стоимо-сти). Для инвесторов услуги оказываются либо бесплатно, либо устанавливается фик-сированная плата за обслуживание кредита в крайне незначительных размерах.
Почти все функции платформ P2P ав-томатизированы, за счёт чего накладные расходы минимизированы. Обслуживание клиентов обходится платформам P2P на-много дешевле, чем традиционным банкам. Компаниям, владеющим платформами, нет необходимости поддерживать уровень лик-видности или создавать большие резервы, как банкам, поскольку по своим характери-стикам они относятся к небанковским фи-нансовым институтам.
Преимущества платформ P2P
Главное преимущество платформ P2P пе-ред банками заключается в отсутствии бюрократии, свойственной многим банков-
ским институтам, что обеспечивает быстрое и эффективное получение посреднических финансовых услуг. Для участия в работе системы P2P, например в России, потенци-альный заёмщик или инвестор-физическое лицо должен зарегистрироваться посред-ством предоставления подлинных сведений о себе — аккаунт в соцсети, местонахожде-ние и адрес регистрации, контактный номер сотовой связи и прислать скан паспорта с пропиской. В США — номер удостоверения личности или водительское удостовере-ние и номер социального страхования. Для заёмщика/инвестора-юридического лица требуются те же данные на его руководи-теля плюс номер свидетельства о государ-ственной регистрации и индивидуальный номер налогоплательщика.
В случае обнаружения малейших при-знаков мошенничества при регистрации или в последующем при оформлении займа отказ будет дан самой платформой P2P. Про-верка осуществляется по нескольким тыся-чам параметров с использованием методов анализа больших объёмов данных. Ответ на запрос выдаётся в течение нескольких минут. Далее инвестор либо сам выбира-ет заёмщиков/проекты либо доверяет это сделать системе (за дополнительную пла-ту). Для примера, американская платформа Lending Club позволяет первоклассному за-ёмщику получить кредит в размере до 300 тыс. долл. США за пять минут.
В начале 2015 года средний процент по розничным кредитам британских банков составлял 6,3% процента годовых, а круп-нейшая и старейшая (основанная в фев-рале 2005 года) британская платформа прямого кредитования с сочным названи-ем Zopa (на самом деле это лишь аббре-виатура словосочетания Zone of Potential Agreement — «Зона возможных договорён-ностей») предлагала заёмщикам 4,9%. Круп-нейшая в мире американская платформа P2P Lending Club предлагала своим лучшим розничным заёмщикам кредиты менее чем под 6% годовых, в то время как средний уро-вень розничных банковских кредитов в США составлял 8% на растущем рынке.
Таким образом, по сравнению с бан-ковскими услугами с помощью P2P-плат-форм кредиторы/инвесторы получают бо́льшую прибыль от вложенных денег, а заемщики — более низкие проценты,
могут напрямую выходить друг на друга, самостоятельно определяя условия со-трудничества. Платформа P2P же является лишь инструментом, связывающим их и за-меняющим таких традиционных посредни-ком, как банки. Принцип P2P используется и в файлообменниках, и в криптовалютах. Речь идёт не о рангах и правах, а о механиз-ме прямого взаимодействия заинтересо-ванных участников без постороннего вме-шательства.
Первоначально P2P платформы созда-вались как инструмент для оказания аль-тернативных финансовых услуг клиентам, проживающим в регионах со слабым по-крытием банковской сетью или получив-шим отказ в обычных банках (как правило, в силу наличия у них низкого или среднего уровня доходов). Поэтому первые годы сво-его существования (с 2005 по 2010 годы) процент невозврата выданных кредитов составлял свыше 20%. Однако затем, с по-явлением технологии обработки больших объёмов данных (big data), подключения к бюро кредитных историй и введения обязательного взыскания задолженностей через коллекторские агентства процент не-возврата снизился до 1–3%%, что на самом деле ниже стандартного уровня NPL тради-ционных банков в 2–3 раза.
От иных небанковских финансовых институтов (например, кредитных коопе-ративов и сберегательных касс, обществ взаимопомощи и т. п.) компании, владею-щие P2P платформами, отличаются тем, что кредиторы и заемщики не могут быть собственниками финансового посредни-ка, следовательно, практически исклю-чается кредитование аффилированных с платформой лиц. Заемщики и кредито-ры, как правило, совершенно не связаны между собой, более того, сделки между ними нередко заключаются анонимно. От благотворительных организаций и фан-драйзинга платформы P2P отличает их цель — получение максимальной прибы-ли на взаимовыгодных условиях. От ми-крофинансовых организаций компании P2P отличаются возможностью выдачи довольно больших кредитов и ссуд на долее длинные сроки и без какого-либо обеспечения.
P2P-кредитованиеCitizen.Seldon / №26
11
причём с минимальными затратами вре-мени и нервов, особенно если использу-ются современные средства коммуника-ции — смартфоны, планшеты и т. п. Кроме того, заёмщики, не отвечающие высоким требованиям банков по рискам, получают возможность взять займ на очень гибких и более выгодных условиях, которые в силу жёсткого банковского регулирования им не сможет обеспечить ни один банк. Напри-мер, заёмщик может получить кредит, даже не имея подтверждения ожидаемых дохо-дов или не располагая никаким обеспече-нием кредита, если ему удастся напрямую убедить своего кредитора в случайности сложившихся обстоятельств.
Как правило, штрафные санкции за досрочный возврат кредита не предусмо-трены или они ничтожно малы. Отсутствуют скрытые платежи, которыми грешат мно-гие банки. Единственной штрафной санк-цией, например, американских платформ прямого кредитования является штраф за просрочку более 15 дней с даты очередного платежа.
Кто может быть кредитором/ин-вестором
В Великобритании, например, кредитором/инвестором может быть любой зарегистри-рованный дееспособный участник системы P2P, вкладывающий минимум 10–20 фун-тов стерлингов (верхняя граница вклада не ограничена!). Срок инвестирования, уста-новленный, например, платформой Funding Circle, составляет от 6 месяцев до 5 лет. Инвестиции можно вернуть досрочно, за-платив, правда, при этом небольшой штраф в 0,25%.
тем ниже процент по предоставляемому кредиту. Платежи по кредиту должны осу-ществляться точно в срок во избежание штрафов и снижения кредитного рейтинга. Если первый кредит возвращен вовремя, в последующем заёмщику становится до-ступна бОльшая сумма для займа и на более выгодных условиях по срокам и графику платежей.
Продолжение материала — Риски плат-форм P2P, Регулирование P2P кредитова-ния, Развитие и перспективы платформ P2P — читайте в следующем номере Citizen.Seldon!
.
Кто может быть заёмщиком
В США, например, заёмщиком может быть любой дееспособный гражданин 18 лет и старше, имеющий счёт в банковском или небанковском финансовом институте и карточку социального страхования. После регистрации заёмщик размещает запрос на платформе, после чего потенциальные ин-весторы могут связываться с ним напрямую для уточнения деталей потребности в за-йме. Однако важно знать, что, как правило, и заёмщики, и кредиторы связываются друг с другом анонимно через закрытые каналы связи платформы. Это также ключевой мо-мент в работе платформ P2P — обеспече-ние сохранности личной информации о сво-их клиентах и их финансовом состоянии. Личная информация может быть предо-ставлена потенциальному инвестору самим заёмщиком, однако только по его личной инициативе.
Платформа самостоятельно оцени-вает кредитоспособность заёмщика в со-ответствии со скоринговой моделью FICO, применяемой в банках США с 1989, а в бан-ках России с 2008 года. Показатель FICO дол-жен быть не менее 600. Чем выше рейтинг,
Citizen.Seldon / №26 P2P-кредитование
12
Госсовет по вопросам развития малого и среднего бизнеса
ГоссоветCitizen.Seldon / №26
Положение малых предпринимателей, по мнению экспертов, сегодня скорее ухудша-ется, а рост МСП значительно замедлился по сравнению с предыдущими годами, если не остановился вовсе. Официально занятых в малом и среднем бизнесе насчитывается 17 млн человек, из них 5 млн зарегистриро-ваны в качестве индивидуальных предпри-нимателей. Ставка по кредитам для МСП составляет от 24 до 26%, а принимаемые се-годня нормативно-правовые акты усилива-ют меры контроля, увеличивают фискаль-ную и нефискальную нагрузку на бизнес, вводят дополнительные административные барьеры. Такие условия и раньше не спо-собствовали развитию малых предприятий, а в ситуации кризиса всё чаще приводят к закрытию собственного дела, сокращению
рабочих мест и неминуемо — к спаду в эко-номике.
На смену запретительным решениям должны придти меры поддержки, а уже существующие механизмы развития МСП нуждаются в тщательном пересмотре. Об-суждению насущных изменений и было по-священо заседание Государственного сове-та. С докладами выступили представители власти, руководители общественных орга-низаций и лидеры политических партий.
В первую очередь, Владимир Путин обратил внимание на важность просвети-тельской работы, необходимость утвержде-ния в обществе базовых ценностей предпринимательства, а также создания благоприятной деловой среды в регионах. Способность обеспечить доступ бизнеса
7 апреля под председательством Президента РФ Владимира Пути-
на состоялось заседание Государственного совета, на котором был
рассмотрен комплекс мер по развитию малого и среднего предпри-
нимательства (МСП). В подготовке предложений приняли участие 18
тысяч предпринимателей из всех регионов России, но не все они мог-
ли быть озвучены на Госсовете. О каких трудностях всё-таки услышал
Президент — в этом материале.
к инфраструктурным и прочим ресурсам должна стать важнейшим показателем со-стоятельности управленческой команды в субъектах и муниципалитетах. За 5 лет необходимо существенно увеличить долю МСП в экономике (президент сделал акцент на количестве занятых в этом секторе граж-дан, которых на сегодня насчитывается 18 млн человек), облегчить получение кре-дитов, обеспечить участие малого и сред-него предпринимательства в госзакупках, урегулировать льготные налоговые усло-вия. Важно также не переусердствовать с излишним контролем бизнеса — за умест-ностью проверок должна проследить Гене-ральная прокуратура.
«Малый бизнес ожидает поддержки Президента»
Citizen.Seldon / №26 Госсовет
14
ГоссоветCitizen.Seldon / №26
МНЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЛАСТИ
Владимир Груздев:
Сегодня ситуация с малым и
средним бизнесом, прямо ска-
жем, плачевная. Нужно дать
людям глоток воздуха, и про-
цесс пойдёт.
Губернатор Тульской области Владимир Груздев подчеркнул, что хотя в российском малом бизнесе занят каждый четвертый ра-ботник, тем не менее, доля малых компаний в ВВП составляет лишь одну его пятую часть (21%). Такая степень участия в ВВП несрав-нимо ниже, чем в Малайзии (47%) и Япо-нии (63%), а доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства «в таких странах» достигает 50–80% трудоспособно-го населения. Показатели нужно повысить хотя бы в два раза: ВВП — до 45–50%, за-нятость — до 35–40 млн. человек. Измене-ние этих величин должно стать критерием оценки эффективности работы Правитель-ства России и глав регионов. Достижение этих целей должно разворачиваться по-средством постановки и решения серии следующих задач.
В первую очередь, предложено упро-стить запуск новых компаний: для самоза-нятых граждан (сегодня их 3 млн. человек) достаточно ограничиться одним юридиче-ским действием — приобретением патен-та, без процедуры регистрации ИП, а также предоставлять налоговые каникулы «на два года один раз в жизни каждому граждани-ну, регистрирующему предприятие» (Вла-димир Путин высказал сомнение в возмож-ности применения этой меры, возразив, что таких граждан в России 145 млн).
Владимир Путин:
Дело не в том, что у нас любят
жульничать. Но если закон даёт
такую возможность, то почему
же ею не воспользоваться?
Для предприятий, которые созданы впер-вые, следует на два года установить ставку по взносам во внебюджетные фонды — 14%. Федеральную часть налога на прибыль предлагается передать на региональный уровень, и аналогично с регионального уровня на муниципальный.
Статус «малое и среднее предприни-мательство» должен быть распространен на более широкий спектр компаний: пред-лагается расширить критерии отнесения к МСП по размеру годовой выручки с 60 до 120 млн. руб.
Необходимо повышение доступно-сти кредитных ресурсов. Сегодня ставка по кредитам составляет от 24 до 26%. По дели-катному выражению Владимира Груздева: «при таких ставках рентабельность бизнеса поставлена под сомнение». Он предложил, в частности, увеличить максимальный раз-мер микрозайма для предпринимателей до 3 млн. рублей, возложить финансово-кре-дитную поддержку малого и среднего биз-неса на единый институт развития, который объединил бы в себе все функции действу-ющих учреждений, и, наконец, осущест-влять «полноценную программу рефинан-сирования кредитов малому и среднему бизнесу».
Министр экономического развития Алексей Улюкаев обратил внимание на то, что риски, связанные с работой МСП тако-вы, что становятся запретительными для деятельности начинающих компаний. Это, в первую, очередь риски начала дела, избы-точной налоговой и административной на-грузки, ограниченного и непредсказуемого спроса.
Алексей Улюкаев:
Никто, кроме государства, его
институтов развития, не в со-
стоянии разделить риски ма-
лого бизнеса.
Министр подчеркнул, что Антикризисный план Правительства и внесенные в Думу законодательные инициативы уже пред-усматривают снижение налоговых ставок и упрощение в приобретении патента.
По его словам, необходимо расши-рить критерий отнесения к МСП не только по размеру выручки, но и по стоимости имущества предприятий (со 100 до 500 млн. руб.). Малый бизнес не оказывает антимо-нопольного влияния, поэтому количество соответствующих проверок следует сокра-тить.
Целесообразно продлить на ближай-шие три года период действия принципа малой приватизации (преимущество при-обретения госсобственности для МСП). Кро-ме помощи в создании предприятий важно не забыть и о уже созданных (кроме того, не лишним будет поддержать и саму програм-му поддержки).
Важно обеспечить доступ предпри-нимателей к инфраструктурным услугам по примеру уже существующего типово-го договора подключения к энергосетям. Необходимо гарантировать участие МСП в госзаказе — в частности, с июля 2015 года в рамках процедур 223-ФЗ предполагается 10% прямая квота + 8% косвенная квота че-рез субподрядчиков (это объем госзаказа порядка 15 трлн. руб.).
Следует создать Единый реестр МСП, а также Единый интегратор всех форм госу-дарственной поддержки малого и среднего предпринимательства на базе «МСП Банка» и «Агентства кредитных гарантий» — со вре-менем возложить на эту единую структуру все функции поддержки малого бизнеса, в том числе и те функции, которые «ныне» выполняют государственные органы.
Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин добавил, что введение типового трудового договора для малых
Citizen.Seldon / №26 Госсовет
15
предприятий подразумевает упрощение формы документооборота, но ни в коем случае не снижение гарантий. По страховым взносам, по словам министра, для малых предприятий не должно быть льгот.
Министр финансов РФ Антон Силу-анов попросил не включать в протокол предложение о расширении критериев отнесения предприятий к категории МСП, поскольку это вызовет лишь дробление су-ществующих предприятий, и назвал преж-девременной инициативу передачи 2%-го налога на прибыль из федерального бюд-жета в региональный.
Вице-спикер Государственной Думы РФ Владимир Васильев обратил внимание на необходимость в создании условий для сельскохозяйственной ярмарочной тор-говли, обеспечения для МСП возможности выкупа арендуемых помещений, участия малых предприятий в выполнении работ по капитальному ремонту. Кроме того, к уча-стию в проверках контролирующих органов возможно привлекать самих представите-лей бизнеса.
Владимир Васильев:
Мы защищаем малый бизнес от
проверок, которые его просто
убивают, но, с другой стороны,
есть такие примеры, которые
убивают в прямом смысле.
Глава Республики Саха (Якутия) Егор Бо-рисов предложил пути развития предпри-нимательской среды на Дальнем Востоке. Поскольку в условиях Якутии многофунк-циональный центр (МФЦ) зачастую доступ-нее, чем банк, то целесообразно преду-смотреть возможность выдачи в МФЦ банковских кредитов. Субсидии из феде-рального бюджета на поддержку малого предпринимательства важно распреде-лять с учетом коэффициентов возможной низкой плотности населения в регионе. МСП Дальнего Востока предлагается обе-спечить кредитами под 6% в год, при этом получатели средств «должны брать на себя
определенные обязательства по развитию бизнеса, улучшению качества жизни», по-лезно было бы также создать банк репута-ций бизнеса.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИНСТИТУТОВ
Александр Калинин:
В последние годы мы не видим
динамичного развития малого
и среднего бизнеса, так, как
это было в первое десятилетие
этого века.
Президент ОПОРЫ РОССИИ Александр Калинин назвал обсуждаемый вопрос важным и затрагивающим значительную часть общества. По его словам, принимае-мые сегодня нормативно-правовые акты увеличивают нагрузку на малый бизнес и устанавливают дополнительные админи-стративные барьеры, а Госсовет, напротив, должен придать новый импульс развитию МСП.
Александр Калинин остановился на следующих вопросах, требующих первоо-чередного решения: упрощение кадрового делопроизводства для микропредприятий, гуманизация уголовного законодательства и снижение размера ответственности за мошенничество в предпринимательской сфере, освобождение интернет-магази-нов от применения контрольно-кассовой техники. Лидер ОПОРЫ РОССИИ особо упо-мянул о сложных ситуациях с отпусками на Дальнем Востоке и о проблемах МСП в Крыму.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов рассказал, что 85% поступающих к нему обращений исходят именно от МСП. Он поддержал предложение ограничиться приобретени-ем патента для самозанятых граждан — так будут «выведены из тени» многие
микропредприятия. Относительно уголов-ного преследования за мошенничество в предпринимательской деятельности, Борис Титов отметил, что регулирующий это пункт 4-й ст. 159 УК РФ не должен быть отменен.
Генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин отметил, что открытие собствен-ного дела должно стать нормой для граж-дан, поскольку именно таким образом человек берет на себя инициативу и ответ-ственность за своё будущее.
Необходимым условием роста пред-приятия является стабильный спрос, однако сегодня он не обеспечивается. В частности, 40% закупок, совершенных в рамках 223-ФЗ в 2014 году, были прове-дены у единственного поставщика, осталь-ные — «иными способами» без возмож-ности привлечения МСП, а региональные и муниципальные органы власти исполь-зуют ГУПы и МУПы, чтобы избежать кон-курсных процедур.
Разработанная АСИ «Дорожная кар-та» по участию субъектов малого и средне-го бизнеса в закупках по 223-ФЗ предпола-гает внесение изменений в Федеральный закон, возложение контроля выполнения квоты по закупкам у МСП по 223-ФЗ на но-вый институт развития, ежегодную отчет-ность госкомпаний о таких закупках, пере-ход ГУПов и МУПов в сферу регулирования 44-ФЗ.
По мнению Андрея Никитина, осу-ществление поддержки МСП муниципаль-ными органами власти в соответствии с нормами, установленными Правитель-ством, также требует отчетности — на этот раз ежеквартальной.
16
ГоссоветCitizen.Seldon / №26
КОММЕНТАРИИ ЛИДЕРОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Владимир Жириновский:
Люди хотят работать. Пусть гу-
бернаторы и мэры позовут их и
им помогут.
Председатель ЛДПР Владимир Жи-риновский сказал, что «так и не услышал причину, почему плохо развивается малый бизнес». Поскольку инициативы ведения собственного дела, по его мнению, были уничтожены в период революции 17-го года и сложный период 90-х, то сегодня особен-но необходимо популяризировать малое предпринимательство в СМИ. Малый биз-нес, уверен Владимир Жириновский, дол-жен формироваться около крупных компа-ний, как это происходит в западных странах. Кроме того, следует обеспечить участие МСП в госзаказе, остановить распростране-ние крупных торговых сетей и сделать так, чтобы адреса агентств по проблемам мало-го бизнеса были известны и предлагались желающим «уже на вокзале».
Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов категорически заявил, что «всё связанное с интересными предложени-ями партия поддерживает». Во внешней политике создана благоприятная среда: расширяется БРИКС и ЕАЭС, Крым вернулся на Родину и делегация КПРФ вернулась из Вьетнама. Во внутренней же политике, на-оборот, возрастают риски, поэтому необхо-димо действовать в соответствии с четкой стратегией, уделить внимание селу и «пре-жде всего, обувной промышленности», разрушить иностранные сети и открыть отечественные сельхозрынки, эффективно использовать ресурсы, «в том числе рыб-ные» — иными словами, «нужна новая эко-номическая политика».
Председатель партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов заметил, что не-смотря на принятые меры и реализуемые программы малый бизнес «развивается крайне неустойчиво». Сергей Миронов оста-новился на проблемах малых инноваци-
онных предприятий (МИП) — «именно они вносят существенный вклад в ВВП», хотя бы их удельный вес составлял лишь 5%. Предложено создать единый реестр пред-приятий МИП. Ситуация с выходом высо-котехнологичных проектов на рынок была названа «инновационной ямой», поэтому вокруг МИПов следует создать «пояс вне-дренческих предприятий». Среди предло-жений по стимулированию инновационно-го бизнеса прозвучали как традиционные (создание бизнес-инкубаторов, снижение налоговой нагрузки, расширение венчурно-го финансирования, поддержка в регионах), так и новаторские — например, развитие женского предпринимательства.
Сергей Миронов:
Очень ответственный предпри-
ниматель — именно женщина.
В завершительном слове Владимир Путин подчеркнул большой потенциал малого и среднего предпринимательства, который, однако, необходимо ещё реализовать — не только на федеральном уровне, но в осо-бенности в регионах.
ИТОГИ ГОССОВЕТА
Все предложения по улучшению ситуации были записаны в протокол и стали основа-нием для подготовки поручений Президен-та. Перечень из 14 поручений был подписан уже спустя три недели, 28 апреля. Решено, в частности:
создать Единый институт развития МСП на базе «Агентства кредитных гарантий» и «МСП Банка» — в целях оказания фи-нансовой, юридической, методической и иной поддержки;
ввести на микропредприятиях вместо кадрового делопроизводства типовую форму трудового договора;
повысить максимальный порог отнесе-ния к МСП по уровню получаемого дохо-
да (компании с выручкой ниже этого по-рога смогут работать «по упрощенке»);
для самозанятых граждан, имеющих собственных бизнес, отменить обяза-тельную регистрацию и ограничиться приобретением патента на предприни-мательскую деятельность;
освободить интернет-магазины о обя-занности печатать кассовые чеки;
увеличить до 3 млн. рублей предельную сумму займа, предоставляемого ми-крофинансовой организацией субъек-там МСП;
поручить АСИ разработку правил под-ключения субъектов МСП к сетям теп-ло- и водоснабжения;
провести инвентаризацию существу-ющих неналоговых платежей и подго-товить предложения по снижению на-грузки на субъекты МСП.
В документе также содержатся предложе-ния по совершенствованию механизмов участия малого и среднего бизнеса в гос-закупках и др. Ведущую роль в выполнении этих поручений будет играть Министерство экономического развития РФ.
О том, какие решения в первую очередь необходимы для развития малого пред-принимательства, мы спросили у специ-алистов.
Citizen.Seldon / №26 Госсовет
17
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ
Те задачи, которые поставил Президент России
в рамках заседания Государственного сове-
та, — значительный рывок в увеличении коли-
чества занятых в малом и среднем бизнесе,
повышение степени участия малых компаний
в формировании ВВП, принятие сбалансиро-
ванного налогового режима для предприни-
мателей — все эти инициативы можно реали-
зовать лишь комплексно, ведь отрасли бизнеса
разнообразны.
Для одних важно кредитование, без кото-
рого невозможно обеспечение необходимой
инфраструктуры, — при нынешних кредитных
ставках такие компании не смогут развивать-
ся. А для других, чтобы стартовать и перейти от
статуса простого наемного рабочего (зачастую
оставшегося без работы) в частные предпри-
ниматели, нужны низкие барьеры вхождения:
патентная система для самозанятых, двухго-
дичные налоговые каникулы, установление
14% ставки по взносам во внебюджетные фон-
ды и т. д. Принятие только одного послабления
не сможет привести к ожидаемому результа-
ту — решение должно быть целостным, инте-
гральным и немедленным.
Одно из предложений, прозвучавшее
в заседании Госсовета, — популяризация пред-
принимательства в СМИ. Это можно делать
уже сегодня, и заниматься этим, естественно,
должны не только общественные организа-
ции, но и сами предпринимательские сообще-
ства. 26 мая отмечается день предпринимате-
ля — логично провести конкурс лучших статей
в СМИ и назначить награды тем, кто действи-
тельно сможет отразить позитивные тенден-
ции, найдет лучшие практики предпринима-
тельской деятельности, опишет успешные
бизнес-проекты.
Сегодня и власть, и бизнес должны за-
даться вопросом: хотим ли мы «соскочить с не-
фтяной иглы» и привлечь людей к тому, чтобы
открыть собственное дело, взять на себя от-
ветственность за свою деятельность, и, с дру-
гой стороны, готова ли власть снять избыточ-
ное давление контрольно-надзорных органов?
Если ответ положительный, то, несомненно,
комплексное решение позволит справиться
с основной задачей: увеличением до 50% доли
малых предпринимателей в ВВП и повышени-
ем занятости в малом и среднем бизнесе до
уровня развитых стран.
Как представитель малого бизнеса позволю
себе высказать несколько крамольную мысль.
Государству не стоит заниматься поддержкой
малого бизнеса. Равно как и поддержкой како-
го бы то ни было бизнеса. Бизнес должен быть
отделен от государства так же, как церковь.
В редких, особо исключительных случаях, ко-
нечно, государство может и должно вмеши-
ваться, но это должны быть действительно во-
пиющие проблемы. Говоря о том, чтобы создать
условия для развития и процветания граждан,
в том числе и занимающихся бизнесом, госу-
дарство должно направить свои усилия на две
основные беды. Нет, не кадры и инфраструк-
туру — а на эффективную судебную систему
и искоренение коррупции. При этих условиях
бизнес (как малый, так и более крупный) сами
себя поддержат. Ведь если у представителей
бизнеса будет реальная возможность отсто-
ять свои интересы в суде против кого угодно
(хоть президента, хоть крупного бизнеса) и все
будут в равных условиях перед Законом (т. е.
не будет коррупционных возможностей его
обхода), то активные предприимчивые люди
обязательно найдут способы улучшить жизнь
людей и, следовательно, заработать на этом.
Государственная поддержка малого и средне-
го бизнеса является одним из самых больных
вопросов страны. Ее отсутствие сдерживает
рост регионов, обеспечивает вымывание та-
лантливой предпринимательской аудитории
молодежи, не дает возможности миллионам
людей создать приемлемые условия жизни
в жизненных ситуациях, не позволяющих
100% загрузки в качестве наемных сотрудни-
ков — мамы в декрете, инвалиды, студенты.
Например, наше Агентство работает
в области коммуникаций — PR, реклама, орга-
низация мероприятий. Это означает, что наши
основные затраты, как в любом консалтинге, —
это заработные платы сотрудников. Налоги на
данный момент таковы, что являются глав-
ным сдерживающим фактором роста: мы не
можем открывать рабочие места в регионах
(так как региональные компании не могут по-
зволить себе крупные рекламные бюджеты,
а значит, как только мы берем сотрудника, то
его зарплата с учетом всех налогов, предусмо-
тренных законодательством, делает бессмыс-
ленным коммерческую деятельность как для
Павел Солодкий уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области
Антон Яковлев исполнительный директор ЗАО «Но-вые информационные технологии» (Санкт-Петербург)
Наталья Аксенова генеральный директор коммуни-кационного агентства AG Loyalty (Москва)
18
ГоссоветCitizen.Seldon / №26
нас, так и для заказчика). Мы не можем брать
в штат молодежь с целью обучения — налоги
неподъемны для нас. Мы ограничены в разви-
тии — так как вынуждены работать с фрилан-
серами на попроектных контрактах (а могли бы
взять их в штат на весь год и развивать новые
области бизнеса).
В результате, что мы видим в своей про-
фессиональной области? В России 20% проек-
тов осуществляется фрилансерами, а в Япо-
нии, например, эта доля… 0%. Мы видим очень
низкую конкуренцию среди агентств — так,
на международных конкурсах число победи-
телей из России близко к нулю (креативная
молодежь, которая могла бы создавать свои
бутиковые агентства, либо работает в штате
вполсилы, либо уезжает в Европу).
Любой вид консалтинга в целом в России
задыхается от налогового бремени. Мы счита-
ем, что установление специальных налоговых
режимов для малого и среднего бизнеса —
налоговые каникулы, снижение налоговых
ставок, упрощение стандартов налоговой от-
четности — приведет к очень быстрому росту
экономики в целом.
Все представленные президенту России Вла-
димиру Путину на заседании Госсовета пред-
ложения по развитию малого и среднего
предпринимательства, несомненно, важны. Но
особенное внимание следует обратить на те
инициативы, которые озвучены представите-
лями самого малого бизнеса, которые не пона-
слышке знают о насущных проблемах.
Действительно, бизнесу сегодня необхо-
димы послабления как в части налоговой на-
грузки, так и в части ликвидации администра-
тивных барьеров, упрощения и сокращения
количества различных процедур, документов
и требований контролирующих органов. К при-
меру, предложение об отмене регистрации
в качестве ИП граждан, приобретших патент
для легализации какого-либо вида заработка,
будь то сдача недвижимости в аренду или ре-
петиторство, необходимо в ближайшее время
воплотить в жизнь. А стоимость патента, по мо-
ему мнению, должна уже включать в себя все
сборы и взносы, выплату которых предприни-
матель осуществляет при ведении бизнеса.
Наличие дополнительных сборов отпугивает
многих граждан, которые потенциально гото-
вы легализоваться через патент.
Что же касается малого и среднего биз-
неса, находящегося на упрощенной налоговой
системе, то согласна, что бизнес нуждается
в льготах по социальным взносам. Сегодня на-
грузка очень существенная. Установить на бли-
жайшие годы ставку по отчислениям во вне-
бюджетные фонды на уровне 14% нужно не
только для вновь образованных предприятий,
как предлагается, но и для тех, кто давно рабо-
тает и хорошо зарекомендовал себя на рынке.
Такое послабление позволит работодателям
отказаться от «серых» и «черных» зарплат. Не-
смотря на снижение суммы взносов, в конеч-
ном итоге поступления в фонды увеличатся
за счет роста числа плательщиков. Это будет
иметь положительный социально-экономиче-
ский эффект: и для граждан, и для государства,
и для пенсионной системы, и для бизнеса.
Весьма актуально предложение о рас-
пространении налоговых льгот ИП (тех самых
налоговых каникул для начинающих пред-
принимателей, которые сейчас вводятся по-
всеместно в России) на ООО. Дело в том, что
форма предпринимательской деятельности
ИП фактически замыкает бизнес на одном че-
ловеке и ограничивает предприятие в плане
его развития, роста, расширения, привлечения
инвестиций. Учитывая, что налоговые канику-
лы предусмотрены для научной, социально
ориентированной и производственной сфер,
предоставление аналогичных послаблений
ООО будет способствовать развитию неторго-
вых видов бизнеса.
Безусловно, поднять порог оборота на
упрощенке с 60 до 120 миллионов давно пора.
УСН, помимо того, что предполагает меньший
объем налогообложения, еще и минимизирует
риски предпринимателей и просто более удоб-
на в работе. Увеличение предельного оборота
позволит большему количеству предприятий
малого бизнеса применять УСН.
Для снятия административных барье-
ров нужно более широко внедрять «систему
одного окна». Она уже работает в сфере ре-
гистрации юридических лиц или регистрации
недвижимости. В идеале все госуслуги бизнес
должен получать именно в таком формате: это
позволит снизить количество жалоб, ошибок,
нарушений процедур и, конечно, коррупцию
в разы. Отладить межведомственное взаимо-
действие — чтобы никаких дополнительных
бумаг чиновники не требовали — одна из
приоритетных задач на сегодня. Необходи-
мо наладить электронный документооборот
с государственными органами через создание
«личных кабинетов», возможности запроса
и обмена документов по сети интернет.
Следующим немаловажным шагом для
развития малого предпринимательства будет
доступность кредитных ресурсов, начиная
с программы рефинансирования действу-
ющих кредитов. В вопросе инвестирования
предпринимателям необходима поддержка
государства через предоставление государ-
ственных гарантий или субсидирование части
процентных ставок. Зачастую малый бизнес не
имеет возможности предоставить кредитным
организациям достаточного обеспечения,
в связи с чем банки неохотно дают кредиты
на развитие бизнеса, а если дают, то под очень
высокий невыгодный процент.
Но в тоже время я не поддерживаю
инициативу непосредственного выделения
денежных средств для бизнеса (субсидии,
гранты). Практика показывает, что чаще всего
такие денежные средства расходуются не по
назначению, очень много злоупотреблений
в этой части со стороны недобросовестных
предпринимателей. Действующему бизнесу
или рентабельным бизнес-проектам для раз-
вития и расширения необходима именно дол-
говременная поддержка государства.
Анна Коняева директор Центра правового обслуживания (Москва)
Автор: Александр Цыганов
19
Citizen.Seldon / №26 Аццкая милота
маленькие ежики, а также мышки, зайчики и
особенно еноты. Нет, восторги пользователей
они все вместе и по отдельности, конечно, вы-
зывали, но таким явлением в интернете как
котики никто из вышеназванных зверюшек
так и не стал. Видимо, обороты не те. Все-та-
ки кошек держат (а значит, фотографируют и
выкладывают в сеть) многие, а те, кто не дер-
жат, все равно не остаются в стороне: прихо-
дят в гости к счастливым кошковладельцам
или встречают кошек на улице и в результате
тоже, конечно, фотографируют их и выклады-
вают в сеть. Так что количество кошкофото в
сети растет не по дням, а по часам и даже по
минутам. Пока никто не пытался посчитать
эти объемы в сколь либо натуральном выра-
жении: например, если распечатать все фото-
графии кошек в интернете и сложить в одну
стопку – она будет до Луны? до луны Сатурна?
Жаль, что ученые загружены другой работой
и у них пока не хватает знаний и компетен-
ции, чтобы ответить на этот вопрос. Японские
ученые в марте лишь отчасти приблизились к
предмету исследования и провели вспомога-
тельные изыскания по вопросу влияния котэ
на человека. Лишь предварительные резуль-
таты показали, что созерцание котиков повы-
шает работоспособность офисного сотрудни-
ка в два раза!
Мимимишность котиков успешно мо-
нетизируется. Например, хозяйка «сердитого
кота» (на самом деле это не кот, а кошка, —
прим. ред.) Табата Бундесен заработала на его
(её, — прим. ред.) фотографиях не менее 100
млн долларов. Истинные объемы потенциаль-
ной любви к котикам нельзя измерить, в чем
же их секрет?
Возможно, ответ находится на поверх-
ности: виртуальное пространство на то и
виртуальное, что в нем не хватает реального
уюта. Может быть, цифровые котики — про-
сто попытка это компенсировать, «обжить»
интернет-пространство? Ведь любое место
можно назвать домом, если в нем живет кош-
ка. А может быть, всё печальнее. Котики – при
всей своей милости — это симптом всеобщего
упрощения: симпатичные, ни к чему насто-
ящему не обязывающие картинки — вместо
длинных текстов и изматывающих информа-
ционных потоков. Своеобразный протест про-
тив возрастающих объемов данных, ведь ко-
тики вчера, и сегодня, и завтра — неизменны.
Если ввести в Яндекс или Google слово «котэ»,
то каждый из поисковиков выдаст по два
миллиона ссылок, «котики» — по четыре мил-
лиона. Таким образом, разговор об интер-
нет-сервисах будет неполным без раскрытия
кошачьей темы.
Всемирная сеть стала для кошек пье-
десталом славы, виртуальное пространство
передает и даже делает более лучшими их
лучшие качества: милоту и няшность, но при
этом оставляет в грубом реале кошачьи лотки,
помеченные занавески, испорченную обивку,
шерсть на одежде и ночные концерты. Сло-
вом, кошки интернета идеальны.
Они хороши настолько, что способны
увлечь всех без исключений пользователей
– вне зависимости от возраста и социально-
го статуса. Интернет-котики за мир — в том
смысле, что они учат толерантности: никому
не придет в голову вести «бурные дебаты» в
каментах под очередной картинкой сабжа.
Зато по сборам лайков такая фотография без
сомнений побьет все рекорды, затмив самые
остроумные и злободневные кадры.
С кошками пытались конкурировать
многие: милые щеночки, забавные хорьки,
Автор: Татьяна Фалина
Аццкая милота Или каковы предельные значения мимимиметра
Если ввести в Яндекс или Google слово «котэ», то каждый из поисковиков выдаст по два миллиона ссылок, «котики» — по четыре миллиона. Таким образом, разговор об интернет-сервисах будет неполным без раскрытия кошачьей темы.
Если из интернета убрать котиков, то в нем
останется один сайт — «Верните котиков»!
20
БРИКС — торг уместен
Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26
Сегодня идет активная подготовка к саммиту БРИКС, который состоится в июле 2015 года в Уфе. По словам заместителя ми-нистра экономического развития Алексея Лихачева, одной из главных составляющих проводимой в данный момент работы яв-ляется согласование проекта Стратегии экономического партнерства со странами БРИКС, который должен быть подписан в ходе предстоящего форума. Идея разра-ботки этого документа принадлежит пре-зиденту РФ Владимиру Путину и была озву-чена на саммите лидеров БРИКС в Дурбане (ЮАР) в 2013 году. Проект Стратегии уже был представлен партнерам по БРИКС в июле 2014 года в Форталезе (Бразилия). Создан-ный по инициативе РФ Экспертный диалог по вопросам электронной торговли, в свою очередь, должен способствовать формиро-ванию условий для безбарьерной электрон-
ной торговли между странами БРИКС, вклю-чая единые технологические стандарты и единую нормативную базу. «Расстояния между нашими странами велики, поэтому необходимо сделать все для повышения эффективности взаимодействия и прео-доления территориальных трудностей для бизнеса», — сказал Алексей Лихачев.
В последние годы все активнее разви-вается взаимная торговля между Россией и Китаем, в том числе посредством сети Ин-тернет. «Многие солидные китайские ком-пании, специализирующиеся в сфере элек-тронной торговли, уже наладили тесные деловые контакты со своими российскими коллегами. Правительство и профильные комитеты КНР уделяют особое внимание развитию и усовершенствованию элек-тронной торговли между Россией и Китаем, а также организуют взаимодействие в этой
Сегодня из уст весьма уважаемых экспертов все чаще можно услы-
шать предположения о грядущем перемещении так называемого
«полюса силы» с запада на восток. Некоторые не менее убедительно
доказывают утопичность подобного вектора развития мировой эко-
номики, указывая на отсутствие общей стратегии партнерства госу-
дарств в рамках объединения БРИКС. И все же Азия медленно, но
верно завоевывает место лидера, вытесняя при этом с почетного пье-
дестала «старую добрую» Европу и Соединенные Штаты Америки.
К слову, перспективы международного взаимодействия в середине
апреля 2015 года обсудили участники Экспертного диалога БРИКС
по вопросам электронной торговли
сфере в рамках стран БРИКС», — отметил Полномочный министр, советник по торго-во-экономическим вопросам Посольства КНР в РФ Чжан Ди.
«По итогам 2014 года объем рынка электронной торговли в Китае составил около 2,2 трлн. долларов США, что на 34,1% выше, чем в 2013 году. В январе–феврале 2015 года рост составил 10,7% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года», — про-должил разговор директор Департамента внешних связей и работы с деловыми со-ветами ТПП России Владимир Падалко. По его прогнозам, к 2018 году Китай станет крупнейшим рынком розничной торговли. «В июне 2014 года в Харбине начал работу первый в КНР специализированный склад, который предназначен для хранения това-ров, приобретенных в ходе российско-ки-тайской трансграничной торговли посред-
«Насколько готовы участники БРИКС к трансграничной
электронной торговле.»
Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26
22
Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26
ством сети Интернет», — отметил эксперт.Индия, по данным Владимира Па-
далко, «самый развивающийся рынок он-лайн-торговли в мире». В настоящее время к сети Интернет в этой стране подключено около 240 млн. пользователей. В ближай-шие годы их количество может увеличиться до 700 млн. человек. «По нашим оценкам, здесь достаточно много ниш для вложений иностранных инвесторов. То, что индийская аудитория очень восприимчива к электрон-ной торговле, не вызывает никаких сомне-ний», — сказал специалист.
Рынок электронной коммерции в Бра-зилии в 2014 году увеличился на 24%. На сегодняшний день объем продаж посред-ством сети Интернет составляет 13,3 млрд. долларов США.
В ЮАР на данный момент достаточно низкий уровень проникновения сети Ин-тернет — около 17%. Как следствие, общий объем онлайн-торговли не превышает 2%. Вместе с тем, это один из самых многоо-бещающих рынков развития электронной торговли. «Главной проблемой (для разви-тия онлайн-коммерции, — прим. ред.) явля-ется недостаточно развитая транспортная инфраструктура. Однако стабильный рост численности фирм, которые выходят на рынок онлайн-коммерции дает четкий сиг-нал о том, что в скором времени ситуация заметно улучшится», — отметил директор Департамента внешних связей и работы с деловыми советами ТПП России.
В России объем рынка торговли посредством сети Интернет по итогам 2014 года превысил 683 млрд. рублей. По сравнению с 2013 годом рост составил 27%. В 2015 году в данном сегменте ожидается небольшой спад по причине непростой ма-кроэкономической ситуации в стране. На-чиная с 2016 года эксперты прогнозируют серьезный рост онлайн-торговли в России. «К 2018 году объем рынка электронной ком-мерции в РФ составит порядка 960 млрд. долларов США», — сказал Владимир Падал-ко.
Вопрос понимания языка делового партнера также является одним из базовых факторов успешного развития трансгра-ничной электронной торговли, в частности, в рамках БРИКС. Для этого необходимо при-менение соответствующих лингвистиче-ских технологий. Одним из примеров успеш-ной реализации подобных проектов может служить разработанная под эгидой Ассо-циации Электронных Торговых Площадок (АЭТП) поисковая информационно-анали-тическая система Seldon.Basis. По словам директора по стратегическому развитию АЭТП Константина Михайленко, этот про-граммный продукт предназначен для оп-тимизации процесса поиска делового пар-тнера и проверки его репутации, а также оценки потенциальных бизнес рисков. В си-стеме консолидирована информация обо всех тендерных процедурах, которые были проведены в РФ и странах СНГ за последние 15 лет. В Seldon.Basis есть данные о финан-совом положении предприятий, связанных с ними арбитражных делах, об участии в го-сконтрактах и т. п. Одной из отличительных черт данной информационной системы является функция под названием «древо связей», которая позволяет выявлять аф-филированность контрагента с другими предприятиями. «Seldon.Basis изначально ориентирован на полную ликвидацию язы-ковых барьеров. Интерфейс, а также весь контент сайта доступны на русском и десяти иностранных языках, включая английский, французский, немецкий, португальский, ис-панский, китайский, арабский, украинский, турецкий и болгарский. Данный подход предоставляет возможность иностранным пользователям, не прибегая к услугам тре-тьих лиц, получать достоверную информа-
цию о своих потенциальных или уже суще-ствующих контрагентах в России», — сказал Константин Михайленко.
Общий анализ собранных на сегод-няшний день на электронных торговых пло-щадках терабайтов информации позволил бы с большей точностью определить наи-более перспективные векторы развития от-расли на ближайшую перспективу. «Расши-рение географии, увеличение количества заказчиков и поставщиков — эти вопросы в равной степени интересуют как россий-ские, так и зарубежные компании. При ус-ловии сбора в едином формате информа-ции о торгах на каждой ЭТП на более или менее регулярной основе, например, один раз в месяц или в квартал — это предстоит определить — можно было бы перейти не просто к анализу, а действительно к прогно-зированию ряда параметров, которые всем нашим клиентам помогли бы лучше плани-ровать свою деятельность», — подчеркнула заместитель генерального директора по маркетингу B2B-Center Екатерина Ильвов-ская.
Генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестицион-ной деятельности и межрегиональным свя-зям РТ» Яков Геллер, в свою очередь, пред-ложил создать единый каталог продукции, идентифицированной по единому ката-
ДЛЯ СПРАВКИ
В настоящий момент страны БРИКС объединяют около 2 млрд 296 млн че-ловек населения земного шара. Из них 1 млрд 22 млн человек пользуются услуга-ми сети Интернет. Около 403 млн че-ловек совершают покупки посредством сети Интернет. На сегодняшний день общемировые объемы продаж, соверша-ющихся посредством электронных тор-гов, колеблются в пределах от 15,5 трлн до 16,3 трлн долларов США. По прогно-зам экспертов, к 2018 году доля госу-дарств с развивающейся и переходной экономикой в глобальной электронной торговле составит порядка 40% от об-щего объема торговых операций, совер-шаемых посредством сети Интернет.
По информации Минэкономразвития РФ внешнеторговый оборот России со странами БРИКС в 2014 году составил 105,2 млрд. рублей, что на 0,2% мень-ше по сравнению с 2013 годом. При этом российский экспорт в страны БРИКС в прошлом году вырос на 3,6% и составил 46,5 млрд долларов США, а импорт из этих стран сократился на 3% и составил 58,7 млрд долларов США.
Трансграничная торговля между странами БРИКСCitizen.Seldon / №26
ложному коду всей продукции стран-чле-нов БРИКС. «Это будет такая электронная база данных, в которую сможет войти любой представитель производственной компании или поставщика для повышения информированности или простой котиро-вочной сессии», — сказал специалист.
На уровне стран БРИКС также необ-ходимо определить стандарты электрон-ной коммерции. «В качестве такового мы бы предложили использовать стандарт всемирной организации GS1», — отметил начальник Управления электронных ресур-сов Межотраслевого научно-практического центра систем идентификации электронных деловых операций Республики Беларусь Ев-гений Якушев. GS1 занимается разработкой и продвижением комплекса стандартов под общим названием GS1 System, которые предназначены для повышения точности идентификации, взаимосвязи информации о доступных продуктах, ценностях, услугах и местоположении поставщиков. В насто-ящее время GS1 — наиболее влиятельная в мировой системе поставок организация, которая активно сотрудничает с Всемирной торговой организацией (ВТО) и Междуна-родной организацией по стандартизации (ИСО). «Практика показывает, что любые глобальные преобразования начинаются с маленьких шагов. Мы предлагаем на базе Республики Беларусь создавать информа-ционные ресурсы товарной номенклату-ры, банк электронных паспортов товаров. К слову, в нем на сегодняшний день нахо-дится более восьми миллионов товаров», — отметил эксперт.
Возвращаясь к фактам, следует ска-зать, что вопреки скептическим настрое-ниям некоторых экспертов, существующих как на Западе, так и в объединении стран БРИКС, совокупная мощь этих государств в мировой экономике в последние годы неуклонно растет. Наряду с этим, нель-зя обойти стороной очевидное укрепле-ние политического взаимодействия стран в рамках БРИКС. Наглядным примером тому — совместный военный парад России, Китая и Индии на Красной площади в Мо-скве в честь празднования 70-й годовщины разгрома фашистской Германии. Стоит ого-вориться, что в данном контексте, в част-ности, на Западе весьма распространены
панические настроения в плане так назы-ваемого «столкновения цивилизаций», осо-бенно с учетом «китайского фактора». Взять хотя бы автора бестселлера «Следующие 100 лет» американского футуролога Джор-джа Фридмана, который расценивает «фор-мирования второстепенных стран» (ШОС, БРИКС и т. п.) как вызов США. Очевидно, что мир перестает быть однополярным, однако развенчать миф исключительности одного народа можно и нужно не столько путем эскалации разного рода конфликтов, сколь-ко путем экономических преобразований, в том числе, за счет развития инструментов международной электронной торговли.
ЦИТАТЫ ИЗ КНИГИ ДЖОРДЖА ФРИДМАНА «СЛЕДУЮЩИЕ 100 ЛЕТ: ПРОГНОЗ СОБЫТИЙ XXI ВЕКА»
«Оранжевая революция» на Украине в де-кабре 2004 г. — январе 2005 г. означала, что система отношений, сложившихся после прекращения холодной войны, окон-чательно перестала действовать для России. Российские руководители видели в событиях на Украине попытку США сде-лать Украину членом НАТО и тем самым «подготовить почву» для будущего распа-да России. Откровенно говоря, в этой точ-ке зрения есть немалая доля правды. Если бы Западу удалось установить контроль над Украиной, Россию уже ничто не защи-щало бы от нападения...»
«Сложилось впечатление, что хо-лодная война разрешила русский вопрос, но это всего лишь впечатление. Если бы в 90-х гг. XX в. рухнула Российская Феде-рация, если бы она развалилась на мно-жество мелких государств, российское могущество развеялось бы как дым, а с его исчезновением исчез бы и российский вызов Европе. Если бы американцы, евро-пейцы и китайцы обрушились на Россию с целью ее уничтожения, русский вопрос был бы наконец решен. Но в конце XX в. европейцы слишком слабы и разобщены, китайцы слишком замкнуты и поглощены своими внутренними проблемами, а аме-риканцы после 11 сентября 2001 г. слиш-ком отвлечены войной с исламистами для
того, чтобы действовать решительно. Те действия, которые предприняты США, недостаточны и не сосредоточены. В сущности, эти действия лишь встрево-жили русских, предупредили их об огром-ной опасности, потенциально исходящей от США, и гарантировали ответ на эту угрозу…»
«На первой фазе утверждения мощи России (примерно до 2010 г.) эту страну в мире будут серьезно недооценивать, относясь к ней как к развалившемуся го-сударству со стагнирующей экономикой и слабыми вооруженными силами. Во 2-м десятилетии XXI в., когда на границах России усилится конфронтация, а ее со-седи встревожатся, великие державы по-прежнему будут относиться к России пренебрежительно.
США в особенности будут проявлять склонность сначала недооценивать, а за-тем переоценивать врагов. В середине 2-го десятилетия XXI в. США вновь обуяет страх перед Россией. Здесь можно наблю-дать интересный процесс: США ударяют-ся то в одну крайность, то в другую, но на самом деле, как мы уже видели, проводят весьма последовательную и рациональ-ную внешнюю политику. В данном случае США впадут в маниакальное состояние, сосредоточатся на связывании России уз-лами, но станут всячески избегать пря-мого военного столкновения».
«Почти четверть всего экспорта Ки-тая отправляется в США. Если Соединен-ные Штаты прекратят допуск китай-ской продукции на свой рынок или введут тарифы, которые сделают китайские товары неконкурентоспособными, в Ки-тае разразится глубокий экономический кризис. То же произойдет в Японии и дру-гих азиатских государствах. Поведение стран, оказавшихся в экономическом тупике, становится непредсказуемым. Они могут занять агрессивную позицию, пытаясь открыть рынки, с которых их вытеснили, и порой прибегая для этого к политическому или военному давлению».
23Автор: Валентин Шпаковский
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
Весна в календаре электронного рынкаОсновные события в мире российской и международной торговли со времени последнего выпуска Citizen.Seldon (1 апреля — 17 мая 2015 года)
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
Чем вам запомнился прошедший апрель и первая
половина мая? Может быть, решениями Госсовета
в поддержку малого и среднего предприниматель-
ства? или наоборот, предложением Минэкономраз-
вития снизить квоту МСП в госзакупках? созданием
реестра юрлиц, замешанных в коррупции? русским
microUSB-токеном для смартфонов? — Citizen.
Seldon предлагает дайджест основных собы-
тий в мире электронной торговли в апреле-мае
2015 года и впредь намерен представлять читате-
лям краткий отчет об основных изменениях на рынке
в период между выходом номеров.
26
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
Второй месяц весны закономерно начался с Первого апреля. С этот день ФАС пред-ложила участникам закупок известную коррупционную схему с последующим ра-зоблачением под деликатным названием «Конь в пальто». Аффилированные претен-денты на госзакупку подают фиктивные заявки с заниженными ценами — в резуль-тате честные игроки уходят с торгов, а за-ранее назначенный поставщик в послед-ние дополнительные 10 минут подаёт своё неконкурентное предложение. Фиктивные заявки отклоняются как будто из-за недо-стачи документации и победителем объяв-ляется участник, подавший предложение в дополнительное время. Конечно, постыд-ный алгоритм приводится здесь в общих чертах, но и ФАС в своей публикации не стал раскрывать излишних подробностей.
Торговля: говорим «электронная» — подразумеваем «международная»
1 апреля к России перешло председа-тельство в БРИКС. В первую очередь были рассмотрены три основных направления работы: создание Банка развития БРИКС с капиталом $100 млрд. (на первом этапе Россия должна вложить $2 млрд); создание пула условных валютных резервов (в слу-чае возникновения проблем с ликвидно-стью в БРИКС будет осуществляться взаим-ная поддержка путем передачи денежных средств); разработка стратегии экономи-ческого сотрудничества и заключение свя-занных с этим соглашений со странами-у-частниками БРИКС (в сфере энергетики,
сельского хозяйства, науки, технологий и инноваций).
Уже 14 апреля Россия присоедини-лась также и к числу сооснователей Азиат-ского банка инфраструктурных известий (АБИИ). Уставной капитал АБИИ составляет 100 млрд. долларов — столько же, сколь-ко и у Банка развития БРИКС. Однако если о случаях принятии новых членов в банк БРИКС не было заявлено (хотя учредители и предусматривают такую возможность), то к Азиатскому банку уже присоединились более 40 стран — в том числе Великобри-тания. По словам первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова, участие России в АБИИ обусловлено желанием улучшить собствен-ную инфраструктуру и не ставит целью создание альтернатив Международному валютному фонду или конкуренцию с бан-ками БРИКС, ШОС (Шанхайская организа-ция сотрудничества) и ЕАБР (Евразийский банк развития). Схожее мнение высказала и глава российского Центробанка Эльвира Набиуллина: «АБИИ и банк развития БРИКС скорее дополняют друг друга».
20 апреля германские эксперты побы-вали в Москве в гостях у «ОПОРЫ РОССИИ» и приняли участие в семинаре по обме-ну опытом поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП). По неожи-данному заявлению немецкой участницы, «главным тормозом развития ремесленных предприятий, согласно статистике, является распространение высшего образования — в Германии специалистов с высшим обра-зованием всего 40–50% (и, соответственно, множество ремесленных объединений — прим. ред.) против российских 80%». С дру-гой стороны, через два дня в Берлине пред-седатель совета директоров банка UniCredit Джузеппе Вита, выступая на открытии East forum, высказал мнение о том, что единое европейское торговое пространство, вклю-чающее Россию, — это не «утопия», а проект, который возможно реализовать, невзирая на отдельные разногласия между государ-ствами.
21 апреля ФАС России совместно с ан-тимонопольными ведомствами Италии, Канады, Колумбии, Швеции и Тайваня окон-чена работа над Практическим пособием по профилактике и выявлению антиконку-рентных соглашений на торгах. В документе
собраны описания двух десятков расследо-ванных сговоров, а также приведен список отличий полномочий антимонопольных ведомств, работающих в разных юрис-дикциях. Пособие было представлено на ежегодной конференции Международной конкурентной сети, проходившей 28 апре-ля — 1 мая в Австралии, и роздано экспер-там и представителям антимонопольных органов, входящих в МКС.
28 апреля, за два дня до завершения периода подачи налоговой декларации физическими лицами, все новостные пор-талы написали о заявлении Николая Ники-форова: иностранные интернет-компании необходимо обложить налогом в случае, если у конечного получателя услуги рус-ский IP-адрес. По словам министра, опла-та товаров и услуг в зарубежных интер-нет-магазинах «для России является серой экономикой, и её объем постоянно нарас-тает и будет нарастать». Идея Минкомсвязи и Минфина не оригинальна — подобные поправки в законодательство в настоящее время готовит Евросоюз.
Ещё в июле 2014 года президент России Владимир Путин подписал 242-ФЗ о хранении персональных данных россиян на территории РФ. Закон должен заработать этой осенью. 28 апреля появилось сообще-ние о том, что Минкомсвязи и Роскомнад-зор разработали четыре проекта норматив-но-правовых актов для реализации закона, и в ближайшее время эти проекты будут вынесены на общественное обсуждение.
6 мая Еврокомиссия (ЕК) представила стратегию единого рынка цифровых ус-луг. Стратегия разделена на три основных составляющих: улучшение доступа к циф-ровым товарам и услугам во всей Европе для потребителей и предприятий, созда-ние благоприятной среды и условий для честной конкуренции с целью развития инновационных цифровых сетей и услуг, а также максимизация потенциала роста цифровой экономики. Система призвана упростить административные формально-сти и с 2017 года экономить по 5 миллиар-дов евро в год.
Одновременно 6 мая Евроазиатская экономическая комиссия (ЕЭК) констати-ровала что, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) не готов перейти к единой ва-
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
люте. (Напомним, что Центробанку России поручено проработать вопрос создания валютного союза до 1 сентября 2015 года.) В современных условиях введение единой валюты будет способствовать лишь «рас-пространению на весь экономический союз экономических шоков», — отмечается в от-чете ЕЭК. Однако ЕАЭС готовится к реали-зации множества других проектов: 12 мая было заявлено об отдаленных намерениях создать в Евразийском союзе единый ката-лог товаров, работ, услуг и о вполне опреде-ленных планах разработать и утвердить Ан-тимонопольный кодекс в течение 2015 года. 13 мая сообщено создании в ЕАЭС «в бли-жайшие год-два» маркировки «Товар Тамо-женного союза».
Малый бизнес — на бумаге очень гладко
7 апреля Президент РФ Владимир Путин провёл заседание Госсовета, на котором рассматривался комплекс мер по развитию МСП. Президент заслушал доклады руко-водителей профильных ведомств, лидеров политических партий и общественных ор-ганизаций. Были предложены меры повы-шения эффективности государственной поддержки малого бизнеса, расширения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам, обсуждались вопросы, связан-ные с кадровым обеспечением, налоговым и правовым регулированием, проведением проверок со стороны контрольно-надзор-ных органов, привлечением субъектов МСП к участию госзаказе и другие. Присутствую-щие многократно охарактеризовали поло-жение малого бизнеса как «плачевное».
Все предложения были записаны в протокол и стали основанием для подго-товки поручений Президента, подписанных 28 апреля. В перечне 14 поручений, касаю-щихся создания Единого института разви-тия малого и среднего предприниматель-ства, введения типовой формы трудового договора, расширения критериев отнесе-ния к МСП, упрощения регистрации ново-го предприятия до приобретения патента, освобождения интернет-магазинов от пе-чати кассовых чеков, увеличения суммы микрозайма и других вопросов.
В достаточно обтекаемой форме в документе содержатся предложения по совершенствованию механизмов уча-стия субъектов малого и среднего бизнеса в госзакупках. 5 мая Минэкономразвития действительно выступило с собственным предложением: сзизить квоту МСП в госза-казе с 18% до 9%. Мнения экспертов об этой не вполне ожидаемой инициативе читайте в настоящем выпуске в материале «Квоты не панацея?»
20 апреля в рамках конференции «Ин-новационные закупки», проведенной по инициативе Минэкономразвития, эксперты обсудили средства привлечения субъектов МСП к поставке технологических решений и оборудования для компаний с государ-ственным участием (сфера регулирования 223-ФЗ).
21–22 апреля в Пекине прошел Рос-сийско-Китайский форум-2015 «Большие возможности малого и среднего бизнеса». Китайской стороной были высоко оцене-ны российские технологии. В результате Фонд «Сколково» и китайская инвестгруппа Cybernaut подписали соглашение о сотруд-ничестве, которое предусматривает реа-лизацию совместных российско-китайских проектов: создание бизнес-инкубатора и центра робототехники, а также
6 мая был опубликован прогноз RAEX («Эксперт РА»): портфель кредитов малому и среднему бизнесу впервые за последние 9 лет показал отрицательные темпы роста, а в этом году может сократиться еще на 10%. В соответствии с этим, крупные банки предпочитают направлять средства на фи-нансирование крупного бизнеса, и отказы-вают малому предпринимательству в кре-дитовании.
12 мая стало известно, что прави-тельство Дании приняло программу сти-мулирования экономики, в рамках которой предполагается постепенный отказ от при-вычных денег и полный переход на безна-личный расчет. Сообщается, что сомнение в правильности выбранного датским пра-вительством пути высказывают лишь объ-единения пенсионеров, а малый бизнес наоборот переживает это как новый толчок к развитию.
14 мая электронная платежная систе-ма PayPal в официальном блоге сообщила о том, что за последние 18 месяцев про-кредитовала в интернете малый бизнес на $500 млн., выделяя в среднем кредиты на $2 млн. в день. Пока такие кредиты доступ-ны только предприниматям из США, Вели-кобритании и Австралии.
Госзакупки — эффективная или просто развитая система?
8 апреля ФАС пообещала Крыму «настоя-щие госзакупки» в рамках 44-ФЗ. По словам Андрея Цариковского, очень скоро Тавриде предстоит перейти «от тихого регионально-го законодательства к жесткому федераль-ному».
Самая обсуждаемая в импортозаме-щении сфера — программное обеспече-ние (ПО). 3 апреля министр связи Николай Никифоров представил председателю Правительства Дмитрию Медведеву свои предложения по развитию этого сектора, а 15 мая — план по импортозамещению в области ПО и телекоммуникаций предсе-дателю Госдумы Сергею Нарышкину. Оба документа документа предполагают пре-
27
28
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
доставление преференций отечественной ИТ-продукции при госзакупках, осущест-вление коллективной разработки ПО с воз-можностью привлечения государств-участ-ников БРИКС, а также господдержку отече-ственных производителей ПО.
Несмотря на то, за последние два года на доработку и сопровождение Пор-тала госзакупок (www.zakupki.gov.ru) был выделен 1 млрд. рублей, сайт по-прежне-му имеет серьезные проблемы — к такому «неожиданному» выводу пришла коллегия Счетной палаты РФ. Ещё 500 млн. рублей было доведено Минфином Федеральному казначейству на создание Единой инфор-мационной системы — средства ещё не были использованы, но в работе Казначей-ства над проектом Счетной палатой уже за-фиксирован ряд нарушений.
В сентябре 2014 года Казначейству от Министерства экономического разви-тия были переданы функции по созданию и развитию Единой информационной си-стемы. Через полгода (24 апреля 2015 года) такая передача стала предметом недоуме-ния для наблюдателей Общероссийского народного фронта. В адрес Минэкономраз-вития направлено замечание руководителя проекта ОНФ «За честные закупки» Антона Гетта — с призывом отложить работу по от-бору ЭТП для закупок по 223-ФЗ и заняться Контрактной системой. «Этого требует вы-полнение задачи, поставленной лидером ОНФ, президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию», — на-стаивает лидер Народного фронта.
20 и 22 апреля Минтруд внес два пред-ложения, касающихся Контрактной систе-мы: предлагается создать реестр юрлиц, замеченных в коррупции (планируется, что заказчик при заключении государственного контракта будет самостоятельно устанав-ливать требование об отсутствии организа-ции в данном реестре), а претендентов на госконтракты попросят открыть размеры зарплат.
Минэкономразвития и Счетная палата не смогли достичь окончательного единства мнений в вопросе о том, помог ли новый закон о госзакупках 44-ФЗ сэкономить бюд-жетные деньги. Счетная палата считает, что размер экономии сократился: с 7% в 2013 до 5% в 2014 году (ведомством использо-
ваны данные, опубликованные на zakupki.gov.ru). С этим категорически не согласно Минэкономразвития, утверждая, что в 2014 году экономия достигла 891 млрд. рублей, то есть 15% (министерство использовало статистику Федерального казначейства). Очевидно, представленные отчёты несколь-ко противоречат друг другу, и потому, как представляется, наилучшего эффекта при их прочтении можно достичь, если смо-треть на воображаемую точку, находящую-ся за экраном монитора. Удивлены?
6 мая опубликован Приказ Минэко-номразвития от 31.03.2015 № 189 о согласо-вании заключения контракта с единствен-ным поставщиком (Приказ вступил в силу 17 мая 2015 года). По новым правилам, выявленные в процессе согласования на-рушения законодательства не являются ос-нованием для отказа в согласовании заклю-чения контракта с единственным постав-щиком, если они не повлияли на результат определения поставщика. Закон законом, а закупки врозь.
12 мая Высшей школой экономи-ки (ВШЭ) опубликован ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федера-ции — 2014 год». ВШЭ были проведены со-циологические опросы характеристических групп участников контрактной системы: заказчиков, поставщиков, общественных организаций, контрольно-счетных органов, ФАС — в 34 регионах России. В результате доклад включает исследование всех стадий закупочного цикла от планирования заку-пок до исполнения контракта. Завершает доклад комплекс рекомендаций по совер-шенствованию механизмов реализации норм 44-ФЗ. Небольшой (одиннадцатистра-ничный) раздел посвящен закупкам, прово-димым по 223-ФЗ.
Электронные торги — настоящее и будущее госзакупок
Экономия бюджетных средств во многом достигается благодаря применению ав-томатизированных процедур закупок на электронных торговых площадках (ЭТП).
Генеральный директор НАИЗ и торго-вого портала Fabrikant.ru Сергей Габестро в одном из апрельских интервью резко вы-сказался против сокращения количества электронных площадок для проведения закупок по 223-ФЗ. По мнению эксперта, непонятны интенции государства в отборе 5 площадок для торгов по госзаказу, и по-тому попытки произвести подобный отбор для торгов в соответствии с нормами 223-ФЗ неприемлемы. Внимание следует обра-тить не на отбор площадок, а на повыше-ние уровня требований к профессиональ-ному стандарту. «Государство, еще 5 лет назад, отобрав площадки для госзаказа, не сформулировало за это время, что такое ЭТП», — сказал Сергей Габестро.
Дискуссия о выборе электронных площадок продолжилась 6 мая — эксперт-ное мнение высказал гендиректор ЭТП ГПБ (площадка Группы Газпромбанка) Миха-ил Константинов. В частности, онотметил, что сегодня на рынке работает свыше 120 площадок, при этом наиболее активных на-считывается 30–40 — оставить лишь 10 из них выгодно только чиновникам, осущест-вляющим контролирующие функции. Воз-можны два пути регулирования: жесткое ограничение ЭТП с уничтожением части эффективных субъектов рынка или мягкий способ регулирования с постепенным по-вышением качества работы ЭТП — из них Михаил Константинов указывает на второй.
Использование ЭТП оправдано в слу-чаях ценового отбора предложений участников и становится неприме-нимым при необходимости оценки перечня прочих критериев
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
Использование ЭТП оправдано в слу-чаях ценового отбора предложений участ-ников и становится неприменимым при необходимости оценки перечня прочих критериев. Например, исполнителей работ по оценке недвижимого имущества при госзакупках будут отбирать на конкурсной основе и учитывать квалификацию и опыт исполнителя, поэтому закупки таких услуг исключаются из перечня заказов, по кото-рым обязательно проведение электронного аукциона.
Биткоины: Лондон исследует — Москва запрещает
В первую неделю апреля в лентах частыми были новости о биткоинах. 3 апреля поя-вилось сообщение о том, что банк Англии выделяет $15 млн. на исследования техно-логии криптовалют. Казалось, это обещает динамичное положительное развитие. Мо-жет быть, так и происходит, но очевидно, в платежной системе биткоин происходят серьёзные изменения.
Напомним, что стоимость одного биткоина составляет сегодня около $250. Это почти вполовину меньше, чем в апре-ле 2014 года. Пика криптовалюта достигла в конце 2013 года, когда за один биткоин давали $1150. В настоящее время курс не-уклонно продолжает снижаться.
6 апреля обменник биткоинов Buttercoin, один из венчурных проектов фонда Google Ventures, объявил о своем закрытии. В компании объяснили, что ре-шение обусловлено «падением интереса к биткоину среди инвесторов в Силиконо-вой долине».
7 апреля было объявлено о банкрот-стве и утрате доверия некоммерческой ор-ганизации Bitcoin Foundation, ответствен-ной за стандартизацию и продвижение криптовалюты Bitcoin во всем мире. Члены организации выступили с предложением закрыть ее и основать новый фонд, кото-рый продолжит незавершенную работу, но уже под новым именем и с новыми прави-лами.
Одновременно Минфин РФ подгото-вил законопроекты об ответственности за организацию финансовых пирамид и рас-пространение биткоинов. Ведомство также предлагает налагать административные штрафы за выпуск денежных суррогатов, создание или распространение программ-ного обеспечения для их эмиссии.
13 мая многие порталы опубликова-ли данные опроса, проведенного Центром современных исследований ProResearch совместно с Национальным агентством фи-нансовых исследований (НАФИ): 80% рос-сиян никогда не слышали о биткоинах, но большинство респондентов хотели бы их запретить.
Электронные инструменты — цифровизация всего для бизнеса
8 апреля Правительством РФ утвержден перечень документов, передаваемых в электронном виде органами власти. Нуж-но сказать мягче: рекомендуемых для пе-редачи в электронном виде, ведь в случае отсутствия технической возможности фор-мирования электронных документов, ор-ганы могут по-прежнему передавать их на
бумажном носителе. В списке 37 пунктов. Во всяком случае, этот перечень позволя-ет использование некоторых документов в электронном виде.
Преимущества внедрения системы электронного документооборота (СЭД) се-годня очевидны, но среди них есть и нео-жиданные: использование СЭД позволило руководителям объяснить сокращение персонала. В административной структуре власти и в коммерческих компаниях Мо-сквы на этом основании может быть уволе-на треть сотрудников.
На электронный документ нельзя по-ставить печать, поэтому Совет Федерации рассматривает законопроект об отмене обязательных печатей на заявках постав-щиков на конкурсы в госзакупках.
Согласно данным опроса ThreatTrack Security, треть IT-профессионалов, обеспе-чивающих кибербезопасность бизнеса, считают допустимым пойти на сделку с ха-керами, если необходимо вернуть ценную информацию, которая была похищена в ходе атаки. «Сговорчивыми» оказались в большей степени представители крупных корпораций, а представители малых ком-паний выступили более последовательно и решительно — никаких сделок.
17 апреля «Почта России» объявила о намерении создать интернет-магазин аналог eBay. Для этого на первом этапе бу-дет проведен отбор партнеров рынка элек-тронной торговли и распространение пе-чатных каталогов в почтовых отделениях, на последнем этапе амбициозно заявлена реализация возможности автоматиче-ского подключения к платформам любых онлайн-продавцов, а также создание соб-ственного банка. 27 апреля «Почта» заяви-ла о тестировании подписного онлайн-а-гентства — в мае должны быть заключены контракты с издательствами, продукция которых будет доступна по подписке на сайте.
Инновации сегодня охватывают не только электронные, но и мобильные тех-нологии. Рынок бесконтактных платежей (то есть оплаты товаров и услуг с помощью смартфонов и носимых устройств) соста-вил во всём мире в 2014 году $4,9 млрд., а к 2018 году приблизится к $10 млрд. Наи-большие опасения пользователей связаны
29
30
Дайджест за апрель-май Citizen.Seldon / №26
достигнет $6,7 трлн., Twitter не только пу-бликует смайлики, но и себе в убыток при-нимает платежи, а ФСБ, МВД, ФНС и Росфин-мониторинг 29 апреля заявили, что россий-ские банки и сами-де могли бы определять и блокировать мошеннические операции — действительно, современный мир это Big Data и коллективное бессознательное.
Россия — председатель БРИКС, и наме-рена разрабатывать вместе со стра-нами-участниками инновационные технологии, а также реализовывать в государствах-членах БРИКС собствен-ные высокотехнологичные продукты. В отношении иностранных интер-нет-сервисов Россия требует хране-ния персональных данных россиян на территории РФ, а прибыль, полученная зарубежными платформами от продаж пользователям с российскими IP-адре-сами предложено облагать налогом в пользу России. Система Государствен-ных закупок в России обрастает новыми сервисами, которые, однако, по мнению Счетной Палаты, никак не обеспечива-ют экономии бюджетных средств — впрочем, Минэкономразвития другого мнения. Значительно повышают эф-фективность закупок использование электронных торговых площадок, од-нако, число ЭТП, обслуживающих проце-дуры 223-ФЗ может существенно сокра-титься по инициативе государства. От внедрения системы электронного документооборота пока выигрывают только рукодители, оправдывающие автоматизацией бизнес-процессов увольнение сотрудников, и ещё хаке-ры, которые будут продавать укра-денные документы обратно их преж-ним владельцам. Электронная «Почта России», электронное правительство, электронная отчетность в налого-вую инспекцию, электронный паспорт в Крыму, электронные госторги, элек-тронные финансовые операции, элек-тронное правосудие — может быть, государственную безопасность обеспе-чит антивирус Касперского? Ясно, что мир уже не будет прежним, но ещё не понятно, станет ли он принципиально новым и при этом пригодным для жизни.
с безопасностью мобильных транзакций. Защита передаваемых данных обеспечи-вается с помощью шифрования, и россий-ские разработчики не отстают от мировых трендов. В частности, компания «Аладдин Р.Д.» (не путать с китайской Alibaba Group) 15 апреля сообщила о запуске в продажу первой мобильной электронной цифровой подписи — MicroUSB-токена для телефо-нов и планшетов. В комплект входит ми-ниатюрный карабин и светодиодный кол-пачок. 13 мая Минэкономразвития внесло соотверствующие поправки к закону об ЭЦП, нововведения позволят использовать квалифицированные электронные подписи с задействованием мобильных устройств.
Федеральная налоговая служба 28 апреля сообщила о запуске сразу двух онлайн-сервисов — это «Личный кабинет налогоплательщика ИП» и функционал, обеспечивающий сдачу отчетности в на-логовую инспекцию в электронной форме. Одновременно Центром изучения реги-ональных проблем (ЦИРП) было опубли-ковано исследование «Государственные сервисы ПФР и ФНС в рамках информати-зации общества и малого бизнеса», в нем в т. ч. приводится статистика использования электронных услуг «личных кабинетов» — они востребованы у 90% российских пред-принимателей.
Любителям игры в бисер рекоменду-ем публикацию Cnews от 29 апреля о созда-нии e-government и трансгрессивном пере-ходе к «когнитивному правительству», ми-нуя этап «умного правительства». Авторы связывают воедино коллективное бессоз-нательное и технологию больших данных.
Если мы получим электронный па-спорт (в России для этого пока ещё нужна крымская прописка) и попадём в сферу ре-гулирования электронного правительства, кто здесь обеспечит нашу безопасность? — может быть, «Лаборатория Касперского», как предпочитает Минэкономразвития? Вы бы доверили свой паспорт дружному коллективу программистов-разработчиков антивируса. Или свои деньги? А ведь мы делаем это ежедневно. Мы зарабатываем и тратим в Сети. Согласно опубликованному 27 апреля исследованию компании Frost & Sullivan «Будущее онлайн-торговли в сег-менте B2B» объем мирового рынка элек-тронных торговых площадок через 5 лет
Автор:Александр Цыганов
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
Кирилл Кузнецов, генеральный дирек-тор Центра эффективных закупок Тен-деры.ру;
Кристина Малиновская, начальник тен-дерного отдела ООО «РегионТехСтрой»;
Кирилл Упатов, коммерческий дирек-тор Like-Холдинга;
Игорь Логинов, генеральный директор ООО «Венета Систем»;
Юлия Обаляева, директор по развитию ЭТП «Сбербанк-АСТ»;
Евгений Паутов, директор ООО «Специ-ализированная организация «Конкурс-ные торги»;
Сергей Тен, генеральный директор ООО «Сахалин-Информ»;
Виталий Байрашев, специалист по тен-дерной работе ЗАО СУПР;
Наталья Кузнецова, специалист Центра обучения клиентов ГК ТендерПро;
Елена Астафьева, начальник отдела маркетинга ГК ТендерПро;
Александр Геллер, исполнительный ди-ректор в ООО «ЭТП» (Etprf.ru);
Любовь Шалдунова, начальник отдела маркетинга компании РДТЕХ.
Василий Маньжов, генеральный дирек-тор инвестиционно-консалтинговой группы МВК;
Виктор Степанов, вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ», генеральный дирек-тор ОАО «РТС-тендер»;
Сергей Юров, эксперт компании Фогсо-фт (iTender);
Александр Черкасов, начальник отдела корпоративного кредитования Банка расчетов и сбережений;
Андрей Бойко, коммерческий директор Центра электронных торгов B2B-Center;
Константин Перов, главный консуль-тант ЗАО «Энергосервис»;
ЭТПлогия: чего боятся поставщики
«Маркетинг в российских реалиях — это ящик водки в багажник джипа
и вперед — налаживать контакты с потенциальными партнерами», — так
учили нас на факультете экономики в конце 90-х. С тех пор прошло много
времени, в оборот вошли разнообразные электронные инструменты, упро-
щающие и повышающие эффективность работы. Например, поставщики
и заказчики могут находить друг друга на многочисленных электронных
торговых площадках. Однако на практике представители малого и сред-
него бизнеса продолжают настороженно относиться к прогрессивным
нововведениям и без особой нужды знакомство с ЭТП не заводят.
В чем причина этого? В отказе МСП развиваться, в том, что электронная
торговля в принципе не ориентирована на субъекты малого и среднего
предпринимательства? А может, в неких стереотипах? За ответами наша
регулярная рубрика ЭТПлогия, которую СS ведет совместно с Фогсофт, на-
правилась к экспертам — участникам и организаторам торгов, операто-
рам ЭТП, разработчикам закупочных систем и бизнес-консультантам.
31
32
Мнение многих предпринимателей озвучил Василий Маньжов:
Далеко не каждый хочет работать с ЭТП. Главные причины в следующем:
— Нужно обеспечение исполнения контракта (эти суммы могут доходить до 10% от стоимости договора). При этом бан-ковскую гарантию малому и среднему биз-несу получить сейчас очень сложно.
— Оплата по итогам работы в тече-ние 30–60–90 дней после подписания акта (в своей практике встречал с отсрочкой платежа до 60-ти месяцев). Таким образом, если выиграл контракт на 1 млн., то надо 100 тысяч внести как обеспечение, всю работу выполнить, потратив на это деньги, и потом ждать до 3-х месяцев, когда оплата посту-пит. Таких ресурсов у малого и среднего бизнеса нет. И чем больше стоимость кон-тракта, тем сложней их выполнять. А когда торги проходят в форме электронного аук-циона, то там часто цену снижают на 50% и больше.
Так ли в действительности обстоят дела и нужно ли менять ситуацию?
Сергей Юров:
Часто организаторы торгов действуют про-тив своих же интересов и не понимают того, что отсрочка платежа в 60 месяцев — это,
# Обеспечение# Банковские гарантии
как минимум, ставка по кредиту для мало-го бизнеса, наценки + риски. А сам заказчик, как крупная организация, может получить кредит гораздо дешевле. То есть он просто выкидывает свои деньги. В цифрах: 25–30% годовых за 5 лет — 125–150% переплаты. И нужен ли заказчику такой товарный кре-дит? В том числе и потому цены на торгах бывают в разы выше обычных расценок.
Безусловно, нужно исходить из того, что любое действие поставщика — эконо-мически обосновано. Поставщик участвует в торгах, чтобы заработать: увеличить обо-рот или получить прибыль, превышающую обычную. Прибыль — разница между до-ходами и расходами. Соответственно, чем больше расходы, тем больше должны быть доходы. А доходы — это цена сделки. Добав-ляем сюда скорость оборота капитала и мо-жем легко оценить, сколько будет стоить по-ставщику то или иное требование заказчика.
Александр Черкасов:
Хотел бы внести небольшое уточнение — «обеспечение исполнения контрактов составляет от 10% до 30% от начальной максимальной цены контракта». Данная проблема, конечно, актуальна для постав-щиков. При больших контрактах, как пра-вило, оплата производится поэтапно в те-чение всего срока действия контракта. При небольших контрактах (1 млн. руб.) в боль-шинстве случаев оплата осуществляется после исполнения. Для устранения кассо-вых разрывов и пополнения оборотных средств банки предлагают одну из форм кредитования — овердрафт. В этой ситуа-ции, когда у компании сектора МСП недо-статочно денежных средств для участия в конкурсе и предоставления обеспечения исполнения контракта, а также отсутствуют денежные средства, чтобы исполнить свои обязательства, мы рекомендуем начинать с контрактов на небольшие объемы. Не сто-ит сразу выходить на конкурсы в 1 млн. руб., а лучше начинать с меньших сумм, тем са-мым наработать оборотные средства.
Что касается снижения цен на 50% и больше, то есть несколько факторов, которые влияют на данное снижение. На-пример, в отдельных сферах деятельности нормативы для расчета по видам работ ре-гламентированы еще в 60-х годах, поэтому, когда заказчик инициирует конкурс на про-ведение работ, то исполнитель, ориенти-руясь на актуальные расценки, видит воз-можность для большого снижения. Также бывают недобросовестные исполнители, которые выходят на конкурс двумя или тре-мя компаниями, две из которых подстав-ные, их задача либо сорвать конкурс, либо убрать других конкурентов.
Виктор Степанов:
Доступность финансовых ресурсов для участия в закупках, исполнения контрак-тов действительно является актуальной проблемой для малого и среднего бизне-са. Вместе с тем, возможность работы на электронных площадках для проведения электронных аукционов для государствен-ных и муниципальных нужд не зависит от размера обеспечения, поскольку такой размер определяет заказчик, а не оператор электронной площадки. Более того, проце-дура аккредитации на площадке носит бес-платный характер, а по времени занимает максимум пять дней.
Рынок банковских гарантий следует развивать по пути доступности электрон-ных сервисов оформления и выдачи таких гарантий. Отметим, что не задействован и потенциал гарантийных фондов, которые выдают поручительства малому и средне-му бизнесу, что позволяет бизнесу полу-чить заемные средства.
В отношении задержек заказчиками оплаты по исполненным бизнесом контрак-там, то эта проблема решена в секторе корпо-ративных закупок — установлен предельный срок расчетов корпоративных заказчиков с малым и средним бизнесом — 30 дней (для закупок, проводимых заказчиками только у субъектов малого и среднего бизнеса).
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
Для государственных и муниципаль-ных закупок можно предусмотреть по-добный механизм, но сделать это правило более гибким. Например, предусмотреть предельные сроки расчетов в зависимо-сти от специфики закупленной продукции и цены контракта.
Случаи демпинга на электронном аук-ционе в размере до 50% встречаются, но достаточно редко. Безусловно, такое сниже-ние невыгодно, прежде всего, производите-лям, которые не могут определить нормы планируемой прибыли, без которой участие в тендере смысла не имеет.
Для решения этой проблемы в Го-сударственной Думе в первом чтении принят законопроект о переводе закупок в электронную форму. В частности, будет регламентирована процедура электронно-го конкурса, позволяющего учитывать при определении победителя квалификацию, опыт поставщика, качество и другие усло-вия поставки.
Константин Перов:
Претензии поставщиков к ЭТП о большой величине обеспечения исполнения кон-тракта и (или) о значительной отсрочке пла-тежа не обоснованы в силу того, что эти тре-бования и ограничения устанавливаются не ЭТП, а заказчиком. ЭТП может выступать всего лишь как механизм обмена докумен-тами и сведениями, а также (в рамках заку-пок по Закону 44-ФЗ) в качестве платежного агента по работе с обеспечением заявок. Использованная терминология и цифры, к тому же, явно намекают на закупки, про-водимые в рамках Закона 44-ФЗ, претензии к которым не могут автоматически рас-пространяться на закупки в рамках Закона 223-ФЗ или проводимые согласно общим положениям Гражданского кодекса РФ без специального регулирования.
Кирилл Кузнецов:
Разумеется, заказчик, работающий по 44-ФЗ, обязан исполнять требования закона. А вот остальные… Многие, к примеру, не берут обеспечения, зато проводят жесткую предквалификацию. Вплоть до отклоне-ния заявки победителя «при отрицатель-ном заключении службы безопасности». По-моему, это дела заказчика, как именно проводить процедуру (в том числе — с обе-спечением или нет, платную для участника или нет и др.), а площадка должна предо-ставить ему удобный для этого инструмент (при этом выступая своего рода гарантом прозрачности процесса). В пику этому неко-торые площадки заняли позицию — хочешь работать у нас, проводи закупки по нашим регламентам. Это жизнеспособно только если у заказчика нет выбора.
Кристина Малиновская:
Малый бизнес с трудом проходит на аукци-оны, особенно на начальном этапе своей де-ятельности. Действительно, чтобы участво-вать в тендерах, необходимо заранее иметь приличную сумму денег на счетах. Обе-спечение заявки, обеспечение контракта, выполнение всех услуг согласно договору, выплата заработных плат своим рабочим —выходит в очень немалую денежную сумму.
С банковскими гарантиями также не все гладко, так как не все банки идут на риск выдать БГ организации, у которой малень-кий оборот и опыт. Предлагаю:1) ввести максимальную (разумную) сум-
му для обеспечения заявок на все аук-ционы для МСП;
2) увеличить для МСП срок внесение де-нежной суммы для обеспечения кон-тракта до 14 дней;
3) разрешить для МСП, деятельность кото-рых не превышает 2-х лет, заменять БГ Договорами поручительства.
Конечно, в данных предложениях есть доля опасности. Например, может появить-ся множество фирм-однодневок с «гнилы-ми» договорами поручительства.
Кирилл Упатов:Банковская гарантия требуется под каждую закупку. Ранее ее не требовали, ввели для отсеивания недобросовестных исполните-лей. Но сегодня оставшиеся добросовест-ные поставщики вынуждены бегать в банк перед каждой закупкой, что крайне неудоб-но, поставщик может не успеть подать за-явку, ожидая банковской гарантии.
Игорь Логинов:
В нашей практике был случай, когда кон-курс на 6 млн. имел обеспечение контракта 2 млн. В процессе торгов снижение соста-вило 54%, отсрочка 90 дней. Реальная сто-имость закупки была выше 4 млн. Победил поставщик, который выигрывал последние несколько лет под разными юридически-ми лицами. Такие случаи не единичны, это стандартный искусственный барьер, за который должны наказываться заказчики, а точнее конкретные сотрудники-органи-заторы конкурсов, но и их я могу понять: выбрать надежного поставщика только по цене нереально. К сожалению, это сложная задача, где пересекаются интересы разных групп, и никто своего так просто не отдаст, нужно смотреть правде в глаза. Эту задачу нужно решать в каждой отрасли путем от-сечения недобросовестных поставщиков и создания стандартов отрасли в направле-нии качества. Стандарт качества и репута-цию при выборе поставщика ставить в рей-тинге на один уровень с ценой.
33
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
34
Андрей Бойко:Наше Правительство приняло меры, кото-рые призваны поддержать МСП через сфе-ру закупок. В рамках закупок госкомпаний этот вопрос регулирует Постановление Пра-вительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352.
Согласно документу, размер обеспече-ния заявки для малого и среднего бизнеса не может превышать 2% от начальной (мак-симальной) цены договора, а обеспечение исполнения договора — 5%, если договором не предусмотрена выплата аванса. Это сде-лано для того, чтобы МСП изымали меньше денег из оборота в связи с участием в закуп-ках. Ограничен и максимальный срок оплаты поставленных товаров — не более 30 дней.
При этом далеко не все заказчики тре-буют обеспечение заявок. По нашему опы-ту, коммерческие заказчики практически не используют обеспечение контрактов и за-явок участников, как и часть государствен-ных компаний.
# Регистрация на ЭТП Кирилл Упатов:
Одна из проблем — регистрация на электрон-ных площадках. Наибольшая часть закупок проходит в электронном виде. Для участия в таких торгах нужна регистрация на элек-тронной площадке. Но не все субъекты пред-принимательства имеют такую регистрацию. Если предприниматель видит извещение о проведении торгов, хочет участвовать в них, но у него нет регистрации, он может просто не успеть зарегистрироваться и подать за-явку. Сроки рассмотрения на каждом эта-пе могут затянуться, как это часто бывает.
Какие меры могли бы предпринять ЭТП сегодня, чтобы упростить процедуру регистрацию (аккредитацию) на электронных торговых площадках для МСП?
Юлия Обаляева:
Если ЭТП упростят процедуру аккредита-ции (регистрации), то организатор торгов отклонит каждого третьего. В целом, аккре-дитация площадками — благо, она предо-храняет во многом от отклонений на этапе рассмотрения документов заявок. Кроме того, в случае нарушений при проверке ак-кредитационных документов, штраф для площадки составит 300 тысяч рублей.
В свою очередь площадка может по-мочь поставщику в освоении ЭТП. Наша площадка предоставляет бесплатный под-робный обучающий курс по аккредитации, в котором пошагово написано, какие доку-менты верные, а какие нет, реальные при-меры ошибок, заходите на наш электрон-ный университет и сами увидите.
Тем не менее, можно было бы упро-стить процедуру работы поставщиков с электронными подписями, которые требу-ются на этапе регистрации, получения по-ставщиками электронной цифровой подпи-си (ЭЦП). Все крупнейшие удостоверяющие центры (УЦ) имеют возможность предоста-вить услугу предпроверки документов для аккредитации при получении поставщиком ЭЦП. На наш взгляд, все это должно быть од-ной услугой, когда УЦ выдал ключ к участию на площадке, проверил и заполнил сведения на всех электронных торговых площадках. В этом случае аккредитация поставщика на ЭТП займет часы, а не дни. В свою очередь, поставщикам МСП нужно покупать ЭЦП именно в тех регистрационных центрах УЦ, в которых данная услуга предоставляется.
В целом, очень-очень хочется, чтобы при регистрации на ЭТП участники подтвер-ждали данные, которые есть на площадках от различных ведомств. Мы, например, сей-час можем получить выписку из ФНС, но есть вопросы…
Евгений Паутов:
Самым простым и правильным будет, на мой взгляд, следующее решение. В России существует принцип «Одного окна», мне ка-жется, что его можно перенести на ЭТП:
1) все МСП направляют в ФНС заявление о желании участвовать в электронных торгах;
2) после получения заявления ФНС орга-низует передачу массива данных МСП, желающих участвовать на ЭТП;
3) МСП получив ЭЦП входят на ЭТП и под-тверждают актуальность данных о МСП (с представлением необходимых до-кументов, требуемых по ФЗ-44 или по ФЗ-223) или вносят в ФНС изменения и ждут новой передачи своих данных на ЭТП;
4) после подтверждения актуальности данных МСП электронные площадки их аккредитуют.
Плюсы здесь в следующем:1) ФНС актуализируют свои данные;2) МСП массово аккредитуются на пло-
щадках;3) МСП не нужно заполнять данные на
площадках, достаточно просто подтвер-дить их.
Елена Астафьева:
Средний показатель времени авторизации (регистрации) клиента на ЭТП ТендерПро составляет 1 час 7 минут. Рекордное время авторизации — 12 минут. Наш клиентский отдел площадки рекомендует клиентам в экстренных случаях обращаться на горя-чую линию. Специалисты оказывают под-держку вновь зарегистрированным компа-ниям в индивидуальном порядке.
Барьер у компаний может возникнуть в случае, если вновь зарегистрированный поставщик участвует в конкурсе на плат-ном тарифе. Время зачисления денег на счет ЭТП может достигать 3 суток. Однако ЭТП ТендерПро практикует допуск к проце-дуре по скану платежного поручения или по гарантийному письму. Кроме того, орга-низатор конкурса имеет право пригласить к участию в своих процедурах поставщиков бесплатно.
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
Сергей Тен:
Проблема с регистрацией действительно существует. Думаю, тут по большей части от самой ЭТП зависит, как быстро пройдет процедура аккредитации. Например, на площадке Росэлторг часто в течение одно дня все делают. Деньги тоже быстро разно-сят — за несколько часов.
Виталий Байрашев:
Быть может, только максимальный срок ак-кредитации, например, как у госплощадок, сократить до минимума количество доку-ментов, требуемых для регистрации. Также для упрощения можно ввести формы до-кументов, чтобы минимизировать вероят-ность отказа в аккредитации на этапе про-верки документов.
Андрей Бойко:Операторы ЭТП модерируют заявки на ре-гистрацию от поставщиков для того, чтобы обеспечивать чистоту и надежность кли-ентской базы. Максимальное упрощение процесса может привести к тому, что на площадке будут регистрироваться фиктив-ные пользователи, которые не намерены участвовать в торговых процедурах.
С другой стороны, ведущие площадки прикладывают максимальные усилия, что-бы упростить и ускорить регистрацию. Боль-шинство данных заполняется автомати-чески, дублировать их нет необходимости. После этого компания проходит модерацию и получает доступ к площадке. Проверка осуществляется в течении одного дня, но на практике она занимает полчаса-час.
Поэтому могу посоветовать предста-вителям малого бизнеса заранее зареги-стрироваться на ЭТП — это абсолютно бес-
платно. После этого они смогут отслеживать интересующие их закупки. Проблема впол-не решаема и не отличается от любого дру-гого бизнес-процесса, который можно спла-нировать заранее.
Наталья Кузнецова:
Бывали случаи, когда требовалось букваль-но за ручку провести клиента по функцио-налу и помочь ему с подачей предложения. Помогаем всем по-разному, у клиентов раз-ный уровень подготовки, поэтому кому-то достаточно объяснить по телефону, а ино-гда требуется подключиться к компьюте-ру клиента через TeamViewer и удаленно управлять его деятельностью». Вновь заре-гистрированным поставщикам рекоменду-ем поучаствовать в обучающих вебинарах. Участие в вебинарах бесплатное, кроме того, специалисту не нужно покидать рабо-чее место. Например, к процедурам, прово-димым Аукционным центром «Гермес» на ЭТП ТендерПро, все поставщики допускают-ся быстро и бесплатно.
# Срыв сроков# Недобросовестные поставщики
Кирилл Упатов:Еще одна проблема: зачастую сдвигается срок исполнения контрактов из-за длитель-ного утверждения документов по уже про-веденным закупкам. В итоге поставщик ус-луг становится заложником обстоятельств в сроках исполнения контракта, за срыв сро-ков его штрафует ФАС и включают в реестр недобросовестных поставщиков. В резуль-тате, в течение минимум года, он не может участвовать ни в одних торгах.
Как можно влиять на ситуацию, связанную с задержками организаторами торгов сроков утверждения документов по уже проведенным закупкам? Могут ли какие-то действия для устранения данных проблем предпринять площадки или здесь все зависит только от заказчиков или от кого-то другого?
Игорь Логинов:Если заказчик намеренно затягивает сро-ки, пишите официальные письма. Если это не помогает — копии писем направляйте отраслевым вышестоящим организациям. И самое главное, всегда внимательно го-товьтесь к конкурсу, исследуйте заказчика и его предыдущих поставщиков, оценивай-те риски. В ином конкурсе лучше не уча-ствовать. В моей практике помощи от ЭТП я не встречал.
Кирилл Кузнецов:
Нахождение в реестре недобросовестных поставщиков в настоящее время является препятствием для участия в закупке, толь-ко если такое условие установил заказчик, это теперь его право, а не обязанность. Но опасение — понятное. Отчасти может устранить проблему указание в контрактах не точных дат, а расчетных, отсчитываемых от даты подписания контракта. Например, не «не позднее 5 июля», а «в течение 15 ра-бочих дней с даты подписания контракта». В обозримом будущем должна появиться библиотека типовых контрактов и условий контрактов (в некоторых регионах такие уже есть). Тогда вариантов для маневра у заказчика станет меньше.
35
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
36
Виктор Степанов:
Заявленная проблематика находится за рамками компетенции электронной пло-щадки, поскольку представляет собой стадию исполнения обязательств по кон-тракту между заказчиком и поставщиком. В каждом случае нужно руководствоваться условиями государственного или муници-пального контракта.
Кирилл Упатов:Не все предприниматели сегодня хотят уча-ствовать в торгах в связи с экономической ситуацией. При заключении долгосрочного контракта цена товара или услуги устанав-ливается на весь срок действия. Это неудоб-но для поставщика, но удобно для заказчи-ка. Например, в 2014 году были проведены торги на закупку продуктов питания или кейтеринг, но в 2015 цены на товары силь-но возросли. На заказчике это не сказалось, а поставщик пострадал.
Может ли поставщик каким-то образом обезопасить себя от не-стабильной экономической си-туации?
Кирилл Кузнецов:
Указанное Кириллом Упатовым мнение справедливо преимущественно для госу-дарственных и муниципальных закупок (и иных, осуществляющихся по правилам закона 44-ФЗ). В коммерческих торгах пра-вила обычно гораздо более гибкие, в том числе — в части пересмотра условий дого-вора в ходе его исполнения при изменении рыночной ситуации.
Очевидно, что единственный адекват-ный инструмент для поставщика — страхо-вание рисков, в первую очередь — путем завышение предлагаемой на торгах цены по сравнению с текущей. Также в совре-менных условиях опасно браться за долго-срочные контракты. Иногда от них лучше отказаться или постараться убедить заказ-чика разделить требующиеся ему объемы на несколько лотов.
Александр Геллер:
Есть такая проблема, она актуальна и для заказчиков, и для поставщиков. Не согла-сен, что на заказчике это не сказывается. Заказчику нужно получить товар или услу-гу, и как он ее получит, если поставщик не может ее поставить? При вечной проблеме закупщиков, что «нужно вчера». Недаром одно из самых популярных объяснений за-купки у единственного поставщика — сжа-тые сроки. Как правило, заказчики входят в положение поставщиков и идут на встре-чу. Что это будет: расторжение договора по обоюдному согласию, изменение цен за единицу продукции в рамках суммы до-говора, увеличение суммы договора, на-сколько позволяет законодательство или Положение — уже решается, как говорится, по месту. Застраховаться здесь трудно, это рыночная экономика. Также падение долла-ра с 60 до 50 рублей в этом году, которое сы-грало на руку некоторым поставщикам, это уже издержки заказчика. Здесь тот же ме-ханизм — договариваться о снижении цены. Если цена привязана к валюте, есть вариант прописать, что цена договора установлена исходя из курса на конкретную дату. И за-тем пересчитать цену на момент поставки.
Виктор Степанов:Законодательный запрет изменения цены контракта в ходе его исполнения направ-лен, прежде всего, на предупреждение зло-употреблений, поскольку цена контракта определяется по итогам проведения торгов и возможность ее произвольного увели-
чения после проведения закупки способ-ствовала бы созданию условий для сговора между заказчиками и поставщиками и неэ-ффективному использованию бюджетных средств.
В рамках антикризисных мер Пра-вительства РФ в рассмотренном случае поставки продуктов питания, заказчик по согласованию с поставщиком вправе из-менить цену контракта в пределах лимитов бюджетных средств, если срок контракта составляет не менее 6 месяцев и заверша-ется в 2015 г. При этом важно учитывать, что возможность такой корректировки за-висит от цены контракта (для федеральных нужд — не менее 1 млн. руб., на уровне ре-гионов и муниципалитетов цена определя-ется самостоятельно органами власти, для МСП цена контракта не может быть более 5 млн. руб.) и наличия таких продуктов пита-ния в перечне, который может быть утвер-жден соответствующим органом власти.
Игорь Логинов:
Обезопасить — никак, но договариваться с клиентами даже при жестком договоре можно и нужно! Клиент также заинтересо-ван, чтобы поставки осуществлялись, а не поставщики разорялись. Пишите письма официально, соблюдая правила докумен-тооборота. Цена это только мерило, и если цена изменилась на рынке и это объек-тивная реальность, вы легко сможете это документально доказать для изменения цены. Ведь если вы не исполните договор, и конкурс проведут новый, то цена будет новой, заказчик потеряет время и сорвет свою работу. Это можно предотвратить, но сам заказчик с таким предложением не придет и сразу не согласится. Но в 9 случа-ях из 10 клиент примет ваше предложение, а значит, вы уже снизили риски в 10 раз! Это много!
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
Любовь Шалдунова:
В нашей компании РДТЕХ давно существует тендерно-правой отдел, в чьи обязанности входит мониторинг тендеров и организация участия в них. Поэтому мы можем смело утверждать, что имеем большой опыт ис-пользования электронных торговых площа-док в качестве инструмента продаж наших решений. В среднем наша компания еже-годно подает около 200 заявок на участие в торговых процедурах, многие из которых мы выигрываем, отчасти благодаря компе-тенции сотрудников, грамотно подготав-ливающих документы для участия, но во многом — за счет высокой конкурентоспо-собности наших решений. Если рассматри-вать весь спектр ЭТП, то мы не ограничива-емся одной из них, а стараемся мониторить все. В этом случае, конечно, для нас удобны агрегаторы торгов, предлагающие наи-большее количество подходящих тендеров. Довольно часто потенциальные заказчики объявляют тендеры на закупку услуг техни-ческой поддержки. В некоторых случаях сто-имость одного подобного контракта может превышать 10 млн. руб. — в зависимости от масштабов задач закупщика. При этом, в на-шей практике нередки случаи, когда сотруд-ничество с клиентом, начавшееся с победы в тендере на оказание услуг техподдержки, благодаря качеству оказания услуги и вы-сокой компетентности наших сотрудников, перерастает в новые контракты на оказание услуг по разработке информационных си-стем, техническому консалтингу, обучению IT-специалистов клиента, переводя его тем самым в ряды наших постоянных клиентов. Основные преимущества ЭТП для нас как для поставщика IT-услуг — это увеличение рынка сбыта быстрым и доступным спосо-бом.
Участие малого бизнеса в элек-тронных торгах по-прежнему свя-зано с множеством вопросов, но по результатам нашего общения с экспертами можно с уверенно-стью свидетельствовать о том, что заинтересованные сторо-ны (предприятия малого бизнеса и операторы ЭТП) готовы к кон-структивному диалогу и поиску взаимовыгодных решений. Их кон-структивный диалог ещё в самом начале!
Авторы статьи: Татьяна Фалина,
Александра Родионова
37
Citizen.Seldon / №26 ЭТПлогия
38
Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26
Квоты не панацея?
МСП не получат, т. к. одним выделением квот этот вопрос не решается.
Наравне с квотами необходимо устра-нить и другие барьеры для малого бизнеса. Например, в обсуждаемом Постановлении Правительства ставка обеспечения заявки для МСП ограничена 2%. Это сделано для того, чтобы малый бизнес изымал меньше денег из оборота в связи с участием в закуп-ках. Для всех других поставщиков эта ставка не ограничена и определяется заказчиком в собственном Положении о закупках и за-купочной документации.
Однако для малого бизнеса осталась неограниченной ставка обеспечения само-
времена специальные квоты в рамках гос-заказа и заказа госкомпаний могут стать определенной мерой поддержки.
Инициативу снизить квоты в два раза можно трактовать двояко. Возможно, это сделано для того, чтобы дать госкомпаниям время подготовиться к реализации нового механизма. В таком случае это позитивная мера, которая позволит компаниям эффек-тивно, а не формально выполнять новые требования.
Однако вполне вероятна и другая ситу-ация — это сворачивание поддержки мало-го бизнеса через закупки госкомпаний. В та-ком случае реальной поддержки субъекты
Инициатива снизить квоту малого бизнеса в 2015 году с 18% до 9% касается закупок государственных компаний, кото-рые проходят в рамках Закона № 223-ФЗ. Обязанность выделять такую квоту еще не вступила в силу. Для крупных компания она возникнет с 1 июля этого года, а для боль-шинства остальных — с 1 января 2016 года.
Выделение квот — это не панацея для российских предпринимателей. Реальные меры поддержки малого и среднего бизне-са вообще не связаны со сферой закупок. В первую очередь, государство должно за-думаться о снижении административного давления. Однако в нелегкие для бизнеса
5 мая 2015 года Минэкономразвития предложило
снизить квоту для малого бизнеса при госзакупках.
Почему принято такое решение и чем это грозит
малому бизнесу — комментируют эксперты.
Дмитрий Казанцев начальник отдела правовой эксперти-зы центра электронных торгов B2B-Center, кандидат юридических наук (Москва)
39
Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26
Тема малого и среднего бизнеса, пят-надцатилетняя вялая константа экономиче-ских и околоэкономических штудий «эпохи высокой нефти», с кризисом вдруг приоб-рела актуальность, и множество взоров об-ратилось к МСБ как к средству переждать и пережить макроэкономическую зиму, ког-да тучных коров по 100 с лишним сменили тощие коровы по 50 с небольшим. И тут же возникла первая настоящая интрига: малый и средний бизнес и госзакупки. На апрель-ском Госсовете звучали предложения — в особенности от Агентства стратегических инициатив — этот доступ расширить. ФАС и Генпрокуратуру обязали проверить до конца года, как госкомпании распределяют 18%-ную квоту по закупкам, которую долж-ны выбирать малые и средние предприятия. После Госсовета прошло меньше месяца, и Минэкономразвития предложило снизить в 2015 году 18%-ную квоту вдвое, превратив ее в 9%-ную. Основная артикулируемая при-чина — большая часть закупок совершена в первом полугодии, контракты подписа-ны. Основная проблема, которую называют предприниматели: затратность размеще-ния заявки, сложная система добровольной сертификации и — в целом — организация системы закупок таким образом, чтобы в ней легче всего было участвовать «своим» поставщикам.
Нашла коса на камень. Безусловно, малый и средний бизнес вполне может претендовать на роль драйвера экономики в непростое кризисное время. И это было бы в интересах страны, как нас учит опыт множества других стран. Но помимо ин-тересов страны, есть интересы крупных неэкспортных структур, для которых госза-купки — надежный источник денег имен-но в кризис. И в появлении еще одного се-рьезного игрока в виде МСБ на этом рынке, который к тому же еще и будет влиять на формирование цен, такие структуры не за-интересованы.
Заинтересовано ли государство — это предстоит выяснить. С одной стороны, на Госсовете было все сказано достаточно ясно и четко. С другой стороны, в кризис государ-ство усиливает контроль за всеми сектора-ми экономики, и глупо было бы ожидать, что тенденция к укрупнению и агрегированию экономических субъектов ослабнет. И раз-
Ответ на данный вопрос неоднозначен, так как многое зависит от конкретной отрасли.
Помогать малому и среднему бизнесу нужно не квотами, а снижением налогового бремени, уменьшением кумовства в госза-купках. И самое главное, что требуется от государственных органов всех категорий (от налоговых до пожарников) — это не мешать работать и развиваться. Перенести большую налоговую нагрузку на крупный бизнес, и малый со средним вырастут ав-томатически. А квоты, это попытка быстро решить сложную задачу. На фоне этих квот возникает вопрос: почему именно 18%, а не 20. Почему 9, а не 6?
го контракта. Субъекты МСП смогут сэконо-мить на обеспечении заявки, но разорятся в период исполнения договора, который они абсолютно честно выиграли.
По-прежнему актуальны риски, свя-занные с формальным исполнением дан-ных требований. Госкомпании вполне устроит, если в конкретную закупку придет хотя бы один представитель МСП, с кото-рым и будет заключен прямой договор. Это приведет к тому, что сформируется некий пул малых компаний, косвенно зависимых от заказчиков. Они будут получать всю под-держку, а основная масса бизнеса никакого эффекта не почувствует.
Поэтому помимо квот и снижения ба-рьеров, заказчики должны обеспечить кон-куренцию в закупках для малого и среднего бизнеса.
Труднее всех исполнять Постановле-ние Правительства РФ о квотах для мало-го бизнеса небольшим заказчикам — тем госпредприятиям, выручка которых едва превышает 1 млрд. рублей. Таким заказчи-кам в принципе сложно выполнять все тре-бования Закона № 223-ФЗ. У них просто нет возможностей, необходимых кадров и ре-сурсов. Поэтому поддержкой малого и сред-него бизнеса должны заниматься действи-тельно крупные компании, а небольшие заказчики должны быть освобождены от этой обязанности.
В свою очередь, для крупных компа-ний, в которых отлажены все бизнес-про-цессы, порог в 18% — это не много. В квоту для малого и среднего бизнеса они могут включить товары, которые закупаются ма-лыми объемами через прямые договоры. Например, канцелярские товары, офисную технику, мелкие бытовые услуги и т. д. Дру-гое дело, что проводить такие закупки через конкурентные процедуры — слишком до-рого и сложно. Государство могло бы пойти навстречу заказчикам не путем снижения квоты, а упрощением самой процедуры закупок у малого и среднего бизнеса. Это позволило бы сократить объем «бумажной» работы, публикуемой документации и от-четности. Такая мера помогла бы как заказ-чикам, так и поставщикам.
Игорь Логиновгенеральный директор ООО «Венета Систем» (Санкт-Петербург, компания, осуществляющая комплексный подход к организации офисной печати доку-ментов).
Никита Исаев Директор Института актуальной экономики (Москва)
40
Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26
Данная мера сделает легитимным то не-приятное положение вещей, когда госза-казчики заранее формируют тендеры под нужного поставщика, а также ухудшит до-ступ реального МСП к тендерам. Квоты на участие малого бизнеса изначально были очень хорошей идеей, однако снижение квот откатит ситуацию назад и не позволит сократить число коррупционных сделок.
К сожалению, благая идея отдать опреде-ленный процент государственных закупок малому и среднему бизнесу разбилась о нежелание государственных или круп-ных частных компаний работать с «такой мелочью». Во-первых, таких заказчиков не всегда удовлетворяет качество; во-вторых, в случае возникновения споров, маленькие фирмы просто «сливаются», от чего страда-ют заказчики; в-третьих, МСП не всегда мо-гут обеспечить нужный уровень «возврата денежных средств» и т. д. и т. п.Именно поэтому, в значимых закупках поч-ти нет аукционов (где значимым является только цена), в таких закупках господству-ют конкурсы, условия которых пишутся так, что малый или средний бизнес выиграть никогда не сможет. Не говоря уже о том, что и для МСП — госзакупки тоже не манна не-бесная: необходимы затраты на ЭЦП, пло-щадки, подготовку конкурсных документов, обеспечения, банковские гарантии… и как только субъект МСП понимает это, то он тоже не очень хочет бороться за государ-ственные деньги.Поэтому, по сути, государство хочет легали-зовать положение, которое итак сложилось на российском рынке!
водить в системе госзакупок «розницу» вместо «крупного опта» — достаточно ри-скованно с точки зрения сохранения и укре-пления этой тенденции. Конфликт с круп-ными игроками властям также не нужен. В этой парадигме малый и средний бизнес воспринимается как враждебный элемент.
Прогноз неутешительный, как говорят врачи. Вероятнее всего, Минэкономразви-тия победит в заочном споре с условным и вполне конкретным АСИ, и квоты все же будут сокращены. Сначала в 2015 году, за-тем в 2016, далее — везде. Другое дело, что с точки зрения развития экономики, развития страны, избавления от сырьевой зависимости и в целом, с точки зрения стра-тегической, это глубоко ошибочно и даже пагубно. Ибо мы не просто изобретаем велосипед — мы изобретаем велосипед с квадратными колесами. Делаем вид, что заботимся о малом и среднем предпри-нимательстве и развиваем экономику, на деле — стоим на месте.
Что же касается доступа МСБ к гос-закупкам в принципе, то даже если квота останется на уровне 18% и даже вырастет, механизм этого доступа еще предстоит отладить и проработать. К 30-летию пере-стройки нелишним будет вспомнить пе-чальную повесть о советских кооперативах, для которых создали в конце 1980-х свобод-ный рынок сбыта, но забыли создать сво-бодный рынок сырья. В результате доступ к сырью имел тот, кто имел доступ к дирек-тору госпредприятия, получавшему сырье по госквотам и по госценам. Кончилось это не устранением дефицита, а еще большим дефицитом, не снижением цен, а еще боль-шим ростом. Не расцветом экономики, а ее коллапсом. Вот об этом следует вспомнить и помнить.
Борис Федосимов Генеральный директор АО «Холдинг «Люди дела» Федосимов (Москва-Но-восибирск, Международная, многопро-фильная консалтинговая компания, член международной консалтинговой сети - Business People Consulting Group)
Инна Алексеева генеральный директор PR Partner (Москва, компания входит в топ-15 коммуникационных агентств (РИА Рейтинг))
Дмитрий Грачев основатель Аукционного центра «Гермес» (Московская область)
41
Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26
Де-факто принять участие в том или ином тендере для малых предприятий очень непросто: 223-ФЗ позволяет заказ-чику прописать в закупочной документа-ции настоящее «минное поле», преодолеть которое способны только «прикормлен-ные» компании-контрагенты. Наиболее частые нарушения: неуказание в докумен-тации критериев оценки и сопоставления заявок, чрезмерные требования к опыту, материальным и трудовым ресурсам и пр. Кроме того, во многих случаях заказ-чик сразу после определения победителя закупки заключает с ним договор (223-ФЗ позволяет это), лишая тем самым необо-снованно отстраненных участников време-ни для обжалования действий заказчика в ФАС России, наиболее эффективного и бы-строго (жалоба рассматривается в течение 7 рабочих дней с даты обращения) способа защиты прав участника тендера. Отдельно, конечно, стоит отметить плохую платеж-ную дисциплину госкомпаний, не говоря уже об отсутствии авансирования.
Предложение Минэкономразвития, к сожалению, лишь легитимизирует сложив-шуюся на рынке ситуацию. Для реального стимулирования участия малого и сред-него бизнеса в госзаказе необходимо ре-формирование «каучуковых» норм 223-ФЗ, их конкретизация, переход на полностью электронную форму закупок, а также со-вершенствование процедур контроля за их осуществлением.
Обозначенная проблема крайне важна — об этом свидетельствует вопрос Уполномоченного при Президенте по за-щите прав предпринимателей Бориса Ти-това президенту Владимиру Путину на ра-бочей встрече 30.04.2015 г.
Российские власти неоднократно при-знавали, что малый и средний бизнес, в отличие от стран с развитой экономикой, мягко говоря, недостаточно развит. Не раз предлагались амбициозные меры по его поддержке.
Одной из таких мер являлось квоти-рование за малым и средним бизнесом объема закупок, осуществляемых «госком-паниями». Так, в конце 2014 года было при-нято Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, обязывающее госком-пании осуществлять у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 18% годового объема своих закупок. А с 1 января 2016 г. ст. 3 223-ФЗ будет дополнена ч. 8.1, предусматривающей, что в случае не-выполнения указанной квоты заказчиками, последние будут обязаны осуществлять за-купки в соответствии с более жесткими про-цедурами Закона о контрактной системе.
Однако в начале мая нынешнего года Минэкономразвития России предложило снизить квоту для малого бизнеса в госза-купках — в этом нет ничего удивительного, в современных российских реалиях квота в размере 18% выглядит трудноисполни-мой задачей.
Снижение квоты объясняют неготовно-стью малых предприятий участвовать в госзакупках. Однако никто не пытается разобраться, в чем причина того, что по-ставщики не идут в госзакупки. Барьеров много, но есть один ключевой момент — это НДС. Многие малые и средние пред-приятия применяют УСНО (упрощенную схему налогообложения) и работают без НДС. Доступ этим предприятиям к госза-купкам, да и к закупкам крупных компаний из корпоративного сектора, закрыт. Кон-курсная комиссия при рассмотрении цен участников конкурсной процедуры сопо-ставляет цены с НДС и считает, что купить у поставщика — плательщика НДС — при прочих равных условиях выгоднее, т. к. НДС пойдет к возмещению. Трудно с этим спо-рить, но зачем сопоставлять несопостави-мое? Цены нужно сравнивать без НДС.
Нет такой практики в мире, считать затраты с НДС — это нонсенс. Когда я ра-ботал начальником Управления закупок угольного холдинга России ЗАО «ТопПром», то доказывал конкурсной комиссии, что разницы между 100 руб. (НДС не пред-усмотрен) и 118 руб. (с НДС) нет вообще никакой. Я вместе с сотрудником налого-вой и аудитором просчитал все операции от прихода до реализации по обеим ценам. Финансовый результат сошелся, копей-ка в копейку. На этом предприятии такой проблемы больше нет. Больше того, бух-галтеры этого холдинга больше не пугают поставщики без НДС. Наоборот, бухгал-тер рада, что у нее не возникает проблем с контрагентами, которые должны платить НДС, но фактически его не платят. В сумме расходы на сделки с подобными постав-щиками обходятся предприятию дороже более чем на 32,5%, если выходит недоим-ка. В случае с поставщиками без НДС таких сюрпризов не бывает, так как налоговой они не интересны.
Таким образом, если корректно со-поставлять цены (а именно без НДС), то ни о какой дискриминации малых пред-приятий, работающих без НДС, не может быть и речи. Напротив, работать с ними безопасно и выгодно, а всё остальное — невежество. Однако стереотип о том, что предприятие без НДС — это несерьезно, является одним из основных барьеров на пути малых предприятий в госзакупки.
Анатолий Шашкин руководитель практики «Коммерче-ское право» юридической компании «Rights»
Виктор Вернов генеральный директор «Лайф Фак-торинг» (Нижний Новгород, компания специализируется на предоставлении факторинговых услуг малому бизнесу)
42
Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26
Неготовность МСП
Затратно для МСП размещать заявки. Например, разовое участие в торгах на площадке Газнефтеторг.ру стоит 10 ты-сяч руб., а годовое — уже 85 тысяч. При этом в случае отклонения заявки деньги не возвращаются.
Риск для заказчика выбора недобросо-вестных поставщиков среди МСП (отсут-ствие надежной гарантии)
«Квота в госзаказе» — очень важна, но нуж-но поддерживать участие малого и средне-го бизнеса в госзакупках другими мерами в том числе. Возможны следующие меры:
Организация единой системы торговых площадок (с прозрачными и простыми процедурами)
Решение финансового вопроса. Необ-ходима кредитная поддержка МСП — организация специальных кредитных программ. Некоторые банки (Сбербанк, СвязьБанк) уже предоставляют креди-ты по госзаказу, иногда предлагается комплексное сопровождение участия в тендерах. При этом в некоторых случа-ях процент списывается с выигранного тендера. Однако таких программ немно-го, а финансовый вопрос один из основ-ных для МСП
Контроль оплаты заказа в срок Перевод всех госзакупок на электрон-
ные площадки (уменьшение стоимости, увеличение удобства и информируемо-сти поставщиков)
Снижение стоимости размещения зая-вок
Организация эффективного обществен-ного контроля
Решение вопроса о гарантиях выполне-ния заказа
Одной из мер эксперты называют «По-вышение ответственности государ-ственных предприятий и их активиза-цию в области повышения конкуренции в госзакупках». Возможно, здесь необ-ходимо установление ответственности заказчиков в случае невыполнения кво-ты.
Однако важно продумать правовой механизм соблюдения правил квотирова-ния госзаказчиками и контролирующими органами. Наличие квоты — это возмож-ность для малого бизнеса в наращивании оборотов производства, не оставаться на уровне торговцев и посредников.
К исполнению Постановления Прави-тельства РФ о квотах на участие малого биз-неса в госзакупках никто не оказался готов в полной мере, в особенности заказчики и система госзаказа в целом (подачи заявок и т. д.):
Неготовность системы
Отсутствие централизации закупок Сложная система: существует сотни
разных электронных площадок, везде свои процедуры, нужен отдельный со-трудник, который будет это мониторить и разбираться
Не установлена ответственность за не-исполнение квоты для заказчика
Отсутствие широких возможностей для кредитования, при этом в некоторых тендерах за исполненный заказ оплата осуществляется через полгода, что для МСП крайне сложно
Снижение средств, выделяемых на нуж-ды государственного заказа за счет па-дения российского рубля: в номиналь-ном выражении 23 трлн. рублей было, эта же сумма и останется, но по поку-пательной способности сегодня это 16,5 трлн. рублей.
Неготовность заказчиков
Низкие шансы на получение заказа у МСП (сговор за пределами конкурсов)
Большое количество заявок изначально сформулировано под «своего» постав-щика, в том числе в виде дополнитель-ных требований.
Нежелание исполнять Постановление (например, из 644 компаний с госуча-стием только в 40 были созданы специ-альные совещательные органы)
На мой взгляд, данная инициатива по снижению квот в первую очередь отражает неготовность крупных госзаказчиков ме-нять сложившуюся модель не до конца про-зрачных закупок. Безусловно, разочарован этим фактом. Не скрою, мы как компания, специализирующаяся на предоставлении финансирования именно МСБ ожидали от введения квотирования на госзаказы опре-деленного подъема сектора, а, возможно, и создания вполне рабочей ниши МСБ — по-ставщиков государства. Мы сами были го-товы участвовать в создании данной ниши с точки зрения финансирования отсрочек по договорам поставки. Вероятно, сама идея квот для МСБ будет постепенно схо-дить на нет, что является плохим сигналом для рынка — реальных механизмов под-держки МСБ и так немного.
Данная мера осложнит ситуацию с досту-пом малого и среднего бизнеса к госзаказу, так как наличие квоты дает дополнитель-ную возможность (особенно в условиях формирования конкурса под «своих постав-щиков») для малого бизнеса для доступа к системе госзаказа, который является од-ним из способов наращивания и развития предпринимательства в эпоху кризиса.
Наличие квоты позволяет привлечь к процессу закупок большее число субъек-тов малого предпринимательства, а значит, дает им толчок в развитии.
Алексей Воронин Директор проектов ЗАО «Деловая Сре-да» (Москва, дочерняя компания ОАО «Сбербанк России»)
43
Квоты не панацея?Citizen.Seldon / №26
Поставщики оказались не готовы к ис-полнению Постановления Правительства РФ о квотах на участие малого бизнеса в госзакупках. Вот примеры недобросовест-ного выбора поставщиков:
— Сергей Маркин принимал уча-стие в открытом запросе предложений на поставку трубной продукции компании «Газпром Газораспределение Волгоград». Заявку отклонили из-за отсутствия в соста-ве документов газового сертификата. При этом данный вид сертификата относится к разряду «добровольного сертифицирова-ния», оформляется почти год, а прохожде-ние сертификации стоит около 2 млн. руб.
— Заявка Андрея Яковлева, президен-та группы компаний «Трест «ТриНити», была отклонена по субъективному предлогу. Он участвовал в электронном аукционе на ремонт одного из отделений Пенсионного фонда России в Санкт-Петербурге, но прои-грал по следующей причине: в требованиях был указан расход количества воды на 1 кг смеси для выравнивания пола — в диапа-зоне от 0,23 до 0,28 литров на кг. Предпри-ниматель в документах указал пороговое значение в 0,28 кг. Оказалось, что, нельзя было указывать конкретное значение, нуж-но было тоже указать диапазон.
Введение квоты не успело стать «спаса-тельным кругом» для малого и среднего бизнеса, но, тем не менее, многие воспри-няли их отмену как тревожный звоночек. Ведь если не решена одна конкретная за-дача, то каковы надежды на то, что бу-дут приняты все остальные меры по под-держки предпринимательства, такие как упрощение процедур закупок, снижение административных барьеров и налогов. Так что спасение МСП по-прежнему оста-ется задачей самих МСП.
Автор: Татьяна Фалина
Редколлегия:
УчредительИлия Димитров
Главный редактор Роман Гоголев
РедакторВалентин Шпаковский
Ответственный секретарь Екатерина Черных
КорреспондентДмитрий Куксин Татьяна ФалинаАлександр Цыганов
Алексей Сенченков
Группа дизайна и вёрстки:
Руководитель Илья Непочатов
Вёрстка и дизайнСергей Петросов
ИллюстрацииАртем ЕгоровАлексей УльяновЮлия ГущинаАлександр Петров
Адрес редакции:
Нижний Новгород,ул. Тургенева, д. 30, корп 6 +7 (831) 435-50-79e-mail: [email protected]
facebook.com/citizen.seldon@CitizenSeldon on twitter
@DertenLtd куплю приправ белок и сою избавлю морг от лишних тел я выиграл тендер на поставку мясных изделий для УФАС
@tfalina Два дня пытается Оксана Дать разъясненье на запросНо не торопится нисколькоООС
Пирожки
@alexsen4 Глава ...уваского капстрояХотел Ferrari и был радКогда мечту помог исполнить Откат
@algipsy хотя своим автозаводом Олег гордится неспроста на всякий случай в госзаказе представился как МСП