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Revisin de los Aspectos Relevantes de Poltica Econmica I
Profesor. Rafael Alvarado
Seccin: Macroeconoma
Componente: Poltica Econmica II
Abril de 2015, Loja-Ecuador
Clase # 0
Poltica Econmica Motivacin
La economa se ve afectada por la poltica de forma directa.
Ejemplo: cuando hay inestabilidad poltica la inversin disminuye o el costo del crdito aumenta y esto afecta a la produccin.
Algunos autores consideran al desarrollo como el resultado de un proceso poltico.
La economa y la poltica estn estrechamente relacionadas. La poltica econmica es la utilizacin deliberada de los instrumentos
monetarios, fiscales, comerciales, para conseguir los objetivos
de una sociedad.
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Captulo 1: Economa y Poltica Econmica
La economa es una ciencia, sin embargo, contiene juicios de valor junto a las demostraciones matemticas.
3
Economa y Poltica Econmica
Criterios normativos Criterios positivos
Para mantener altas tasas
de crecimiento, las
economas deben innovar.
La economa ecuatoriana
depende en gran medida
de los precios del petrleo.
Captulo 1: Economa y Poltica Econmica
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Un problema econmico:
elevada inflacin
Recomendacin keynesiana
Mayor intervencin del estado para equilibrar la demanda o regular los
precios.
Recomendacin monetarista
Operaciones de mercado abierto para reducir la cantidad de dinero de la economa.
En general, las preferencias ideolgicas produce que las recomendaciones de poltica sean diferentes, y a veces hasta contrapuestas. Por ejemplo:
Captulo 1: Economa y Poltica Econmica
El desarrollo de nueva teora y tecnologa, permiten disponer de mejores datos, mejorar el anlisis y los resultados de las estimaciones son cada
vez ms exactos.
Sin embargo, en todo momento es necesario tomar en cuenta el contexto de la economa, la relatividad histrica, la dificultad para experimentar
con personas y que stas, no siempre se comportan racionalmente
(sentido econmico).
Por lo tanto, la poltica econmica no puede ni debe ser tomada de forma literal ni sus recomendaciones deben generalizarse.
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Captulo 1: Economa y Poltica Econmica
Una representacin de la relacin entre el anlisis econmico, los juicios de valor y las recomendaciones y las medidas de poltica econmica:
6
Qu dice la teora
Qu muestra la evidencia
Recomendaciones
de poltica
econmica.
Diseo de
medidas de
poltica
econmica.
Juicios de valor Instrumentarla y
ejecutarla.
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Captulo 2: El marco de la poltica econmica:
Marco de la
Poltica
Econmica
Constitucin Poltica y
las leyes de cada pas. Acuerdos bilaterales y
multilaterales
La voluntad
(mayora) de los
electores.
Racionalidad y visin
de los responsables
de poltica.
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Captulo 2: El marco de la poltica econmica:
Economas de mercado
Empresa privada y eficiencia.
Libre iniciativa del individuo.
Los precios los determina la
oferta y la demanda.
Economas planificadas
Empresas estatales y equidad.
Decisiones centralizadas.
Control de precios.
VS
Captulo 2: El marco de la poltica econmica:
Sistema econmico y sistema poltico:
Un sistema econmico es el conjunto de principios y normas que organiza la produccin, la distribucin y el consumo de bienes y servicios
en una economa. Ejemplo: economa de mercado, socialismo, economas
mixtas, etc.
Un sistema poltico es la forma como se organiza la vida poltica de una sociedad. Ejemplo: El sistema poltico de Ecuador: presidencialista, con
partidos polticos, alcaldes, prefectos.
Libro: La poltica de las polticas es aplicado al contexto latinoamericano con estudios de caso.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
La poltica econmica (PE) consiste en la variacin deliberada de cierto nmero de medios para alcanzar determinados objetivos (Tinbergen, 1952).
Elementos que integran la poltica econmica:
La existencia de una autoridad.
Existencia de fines y objetivos.
Carcter deliberado de las acciones.
Instrumentos.
La PE puede realizarse al interior de un pas, un conjunto de pases o a nivel de grupos de pases. Ejemplo: planificacin de la Regin Sur de Ecuador, a nivel de Ecuador, en la Unin Europea.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Como punto de partida, a la poltica econmica se la puede clasificar por su orientacin bsica:
(En la literatura alemana):
Poltica de ordenacin: establece o modifica el marco institucional.
Polticas de proceso: medida de correccin o de ajuste sectorial.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Existen distintas clasificaciones de poltica, aqu algunas de ellas:
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Poltica Econmica
Por el carcter de los
instrumentos
Por la dimensin
temporal
Cualitativas, cuantitativas y
de reformas.
Corto, mediano y largo
plazo.
Por el nivel de
actuacin
Microeconmicas y
macroeconmicas.
Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Ejemplos de poltica econmica clasificada de acuerdo a los instrumentos utilizados:
P. Cuantitativas: modificaciones o variaciones introducidas en el nivel de los
instrumentos. Ej. Modificacin de la tasa de inters.
P. Cualitativas: se orientan a la introduccin de cambios estructurales en la
economa. Ej. Reforma impositiva.
P. de Reformas: afecta los aspectos esenciales de la organizacin social. Ej.
Nacionalizaciones.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Ejemplos de poltica econmica clasificada de acuerdo al nivel de actuacin:
P. Macroeconmicas: Los agregados y variables macroeconmicas. Ej. Incrementar el gasto pblico.
P. Microeconmicas: Decisiones de los agentes individuales. Ej. Fomentar la innovacin en las universidades.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Ejemplos de la poltica econmica clasificada en funcin de la dimensin temporal.
P. de corto plazo: de carcter coyuntural y suele abarcar hasta 2 aos. Ej. La
transferencia del BDH.
P. de medio plazo: convencionalmente entre 4-5 aos. Ej. Regular las deudas
de las tarjetas de crdito.
P. de largo plazo: periodos superiores a 8 o 10 aos. Ej. Acuerdo de comercio
(con la UE) para reducir la pobreza.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Fines generales y objetivos econmicos:
Fines y objetivos: orientacin al logro de algo que se persigue. Aim y objetive se refieren a algo general y algo particular, respectivamente.
Fines generales: lo que la sociedad est dispuesta a alcanzar en el largo plazo. Los responsables de poltica parten de una base constitucional y
puede variar de acuerdo a la orientacin poltica de los mismos.
Los objetivos: son la consecucin de algunos de componentes de los fines. Ej. Reducir la pobreza (fin). Atraer IED (objetivo).
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Objetivos econmicos, objetivos sociales y cuasi-objetivos:
Objetivos econmicos: los objetivos puros de poltica econmica estn ligados al bienestar econmico general de una sociedad.
Objetivos demogrficos (Kirschen): Mejorar el tamao y la estructura de la poblacin.
Cuasi-objetivos: No son objetivos propiamente dichos. Medios para lograr los objetivos. Ejemplo: equilibrar la balanza de pagos, restringir las
importaciones.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Objetivos econmicos:
Son los objetivos puros de poltica econmica y estn ligados al bienestar econmico general de una sociedad.
Principales objetivos econmicos a corto plazo (Kirschen):
Pleno empleo (posible a corto plazo?).
Estabilidad de precios.
Principales objetivos econmicos a largo plazo (Kirschen):
Crecimiento econmico.
Mejora de la distribucin de la renta.
Reduccin de las disparidades regionales.
Desarrollo de ramas productivas especificas.
Aumento del tiempo de ocio. 18
Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Objetivos sociales:
Los objetivos sociales se orientan a mejorar el bienestar social. Ej. La defensa, la seguridad interna y externa, la educacin, la salud, proteccin
al medio ambiente, etc.
En pases en desarrollo los objetivos sociales se centran en la atencin a
grupos vulnerables (discapacitados, refugiados, ancianos).
En los pases en desarrollo el principal objetivo social y econmico es la
reduccin de la pobreza.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
La fijacin de los objetivos: su cuantificacin
Los objetivos deben fijarse en metas concretas (target). Ej. Construir
250000 viviendas.
Fijar un valor (porcentaje) y un tiempo para lograrlo. Ej. La tasa de
crecimiento debe ser del 5% en el 2015.
Fijar un intervalo (mximo mnimo) en la cual debe fluctuar la variable de
inters. Ej. Que la tasa de inters este entre 9-17%.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Los conflictos entre objetivos
No se posee todos los recursos para solucionar todos las necesidades. Ej.
No se puede construir casas para todos.
Los aspectos que condicionan los objetivos es el horizonte temporal, la
escases, no se dispone de todas las herramientas.
Los trade-off son una constante en la poltica econmica.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Interrelaciones entre objetivos
Existencia de conflictos de carcter fundamental: cuando son incompatibles entre si. Para ganar + de uno, hay que renunciar al otro. Ej.
Si aumenta el consumo, disminuye el ahorro.
Complementariedad entre objetivos: El cumplimiento de un objetivo, aumenta la eficiencia y el logro del otro. Ej. La entrega el BDH, aumenta el
consumo.
Independencia entre objetivos: Ausencia de relacin entre objetivos. Ej. La restriccin a las importaciones con la entrega de la pastilla del da
despus.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Conflictos entre objetivos en el horizonte temporal y econmico-social
Un aumento del ahorro (disminuye el consumo ahora), aumenta la inversin en el largo plazo.
Entregar el BDH mejora el bienestar en el tiempo presente, pero en el largo plazo puede generar dependencia.
Lo recomendable socialmente, puede no serlo econmicamente. Ej. Dotar de luz elctrica a toda la poblacin rural. Los costos pueden volverse
irrecuperables.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Instrumentos: Concepto y tipologa
Instrumentos: es todo lo que los responsables de poltica pueden utilizar para alcanzar los objetivos fijados. Aquello que puede ser controlado. La
tasa de inters, la cantidad de dinero, los impuestos.
Medida: es un cambio especifico de una situacin: Ej. Aumento del precio de la gasolina.
Tipos de instrumentos: expansivos y contractivos.
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Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas:
Instrumentos: Algunas observaciones
Una decisin puede afectar a ms de un objetivo; externalidades.
Los instrumentos no pueden considerarse como fines (Ej. Pensar que una reforma impositiva es un fin).
Polticas sectoriales (similares a instrumentos): poltica industrial, agraria, de transportes, exterior, turstica etc.
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Captulo 4: La elaboracin de la poltica econmica:
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Gobierno
Elaboracin
de la
Poltica
Econmica
Legislativo
Grupos de
presin
ONGs
Partidos
polticos
Organismos
internaciona
les
Medios
de
comunica
cin
Asesores
Sociedad
civil
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Captulo 4: La elaboracin de la poltica econmica:
Las polticas
pblicas
Diseo (Asesores, tcnicos,
investigadores)
Ejecucin (Burocracia)
Evaluacin (Investigadores)
Captulo 5: Tres cuestiones relevantes de teora de la PE:
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Base Terica de la Poltica
Econmica
Economa del
bienestar
Teoras de la
intervencin pblica
Un buen criterio de
decisin de las polticas
econmicas
Justificacin de la
intervencin del gobierno
y burcratas.
Teora de la eleccin
pblica
Plena interdependencia
entre la economa y la
poltica.
Captulo 5: Tres cuestiones relevantes de teora de la PE:
Economa del bienestar:
Los policy makers (responsables de poltica) tienen que interpretar las preferencias sociales.
Los responsables de poltica algn criterio sobre la bondad de sus decisiones: Maximizar la FBS, ptimo paretiano.
La funcin de utilidad tiene serios errores.
No todos los individuos son iguales, preferencias no comparables.
No todos son racionales (sentido econmico).
No se puede agregar las funciones individuales.
No se puede maximizar varias funciones a la vez.
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Captulo 6: El empleo como objetivo de poltica econmica
Pleno empleo:
Situacin en la que todos los que quieren trabajar (W dado) tienen una
ocupacin deseada. Plena utilizacin de factor L.
Por qu importa el desempleo:
Afecta la demanda agregada.
Afecta los ingresos (bienestar) de las familias.
Promueve el desarrollo individual.
Formaliza la economa.
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Captulo 6: El empleo como objetivo de poltica econmica
Pleno empleo: teora clsica y neoclsico
Salarios flexibles y el ajuste se realiza va empleo.
Los sindicatos, los salarios mnimos (y otras perturbaciones) afectan al pleno empleo.
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Captulo 6: El empleo como objetivo de poltica econmica
Pleno empleo: teora keynesiana El pleno empleo solo es una situacin especial de la economa. El estado debe
intervenir para alcanzarlo.
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Captulo 6: El empleo como objetivo de poltica econmica
Pleno empleo: teora institucionalista
Los salarios se determinan por negociacin.
Fuerte presencia de los sindicatos.
Pleno empleo: segmentacin laboral
Mercados primarios: mano de obra calificada, altos salarios.
Mercados secundarios: escasa cualificacin, bajos salarios.
Pregunta:
Es el salario el nico factor que determina la cantidad de trabajo que utilizan
las instituciones? Ejemplo: Ecuador y Colombia.
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Captulo 6: El empleo como objetivo de poltica econmica
En busca del pleno empleo:
Utilizacin de todos los recursos que dispone una economa.
Especializacin laboral.
Aumentar la produccin.
Diversificar la economa.
Estricta regulacin laboral
Equidad de gnero en el mercado laboral.
Polticas laborales inclusivas.
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Captulo 6: El empleo como objetivo de poltica econmica
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Fuente: Banco Central del Ecuador
Captulo 7: Estabilidad de precios
Inflacin: incremento generalizado y sostenido del nivel de precios
Lo contrario se denomina estabilidad de precios.
En general, la inflacin es mala para la economa, pero no siempre.
Quienes pierden: asalariados, pensionistas, prestamistas y todos los que
reciban un ingreso. Mayor efecto a las personas de bajos ingresos.
Quienes ganan: productores de bienes inelsticos, deudores con un i fijo,
las empresas que no suben W a pesar que suben los precios.
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Captulo 7: Estabilidad de precios
A medio y largo plazo existe una relacin negativa entre inflacin y crecimiento econmico.
Efectos reales: afecta a la asignacin y reduce la eficiencia.
Efectos exteriores: prdida de competitividad.
Efectos redistributivos no deseados: perdedores y ganadores.
Efectos sobre el bienestar social: inseguridad, especulacin, bajada del
poder adquisitivo.
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Captulo 7: Estabilidad de precios
Que puede hacer la poltica econmica
Fomentar la produccin.
Crecimiento de la cantidad de dinero estable.
Evitar la especulacin.
Que la inflacin sea positiva pero pequea.
Regular la intermediacin financiera.
Fomentar la competitividad de las empresas.
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Captulo 8: Crecimiento econmico
El crecimiento econmico:
Indicador de la actividad econmica.
Aumenta el empleo.
Permite reducir la pobreza.
Aumenta la capacidad adquisitiva y en general la calidad de vida.
Puede reducir la desigualdad.
Permite alcanzar el desarrollo.
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Captulo 8: Crecimiento econmico
Crecimiento econmico: Qu puede hacer la poltica econmica?
De forma bsica proviene del capital y de la poblacin. Por lo que
aumentos del capital llevan a incrementar la produccin, pero el
incremento de la poblacin no necesariamente lleva a un aumento de la
produccin.
Que la brecha del producto tienda a cero.
Aumentar el gasto pblico.
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Captulo 8: Crecimiento econmico
Crecimiento econmico: Qu puede hacer la poltica econmica?
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Revisin de los Aspectos Relevantes de Poltica Econmica I
Profesor. Rafael Alvarado
Seccin: Macroeconoma
Componente: Poltica Econmica II
Abril de 2015, Loja-Ecuador
Clase # 0