CNSS du Gabon - Votre Partenaire pour la vie de stage Contrleurs dexploitation/LE ROLE... · Sécurité Sociale du Gabon(CNSS) qui a porté son choix sur notre modeste personne et

Le Rôle du Contrôleur d’Exploitation dans l’amélioration de la Gestion des Comptes Cotisants

INSTITUT DE FORMATION AUX METIERS DE LA SECURITE SOCIALE

(IM2S)

CENTRE IVOIRIEN DE FORMATION DES CADRES DE SECURITE SOCIALE

(CIFOCSS)

CYCLE DES CONTROLEURS D’EXPLOITATION DE SECURITE SOCIALE

9ème

Promotion

RAPPORT DE STAGE

THEME :

LE ROLE DU CONTROLEUR D’EXPLOITATION

DANS L’AMELIORATION DE LA GESTION DES

COMPTES COTISANTS

SCOLARITE 2012/2013

Monsieur Ghislain PAMBO Monsieur Philippe

KOUAKOU

CONTROLEUR

CNSS du Gabon

PRESENTE PAR : MAITRE DE STAGE :

Monsieur Ghislain PAMBO Monsieur Philippe KOUAKOU

CNSS GABON CONTROLEUR D’EXPLOITATION

AGENCE DE YOPOUGON

LE ROLE DU CONTROLEUR D’EXPLOITATION

DANS L’AMELIORATION DE LA GESTION DES

COMPTES COTISANTS


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9ème

Promotion des Contrôleurs d’Exploitation de Sécurité Sociale

REMERCIEMENT

Nous remercions d’abord le Seigneur Dieu qui a guidé nos pas tout au long

de cette formation.

Ensuite, nous remercions la Direction Générale de la Caisse Nationale de

Sécurité Sociale du Gabon(CNSS) qui a porté son choix sur notre modeste

personne et la Direction Générale de la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale

de Côte d’Ivoire (CNPS) sans qui cette formation ne serait possible.

Nous voudrions par la même occasion exprimer au Directeur de l’Institut

de Formation aux métiers de la Sécurité Sociale (IM2S), notre gratitude au

gestionnaire administratif, Madame NIASSE, aux enseignants du CIFOCSS.

Enfin ,nous remercions particulièrement Madame Virginie N’GUESSAN

Directeur de l’agence de YOPOUGON, son adjointe Madame Marie Antoinette

ANGAMAN , Madame COMARA ABIBAJA chef de service recouvrement,

Monsieur Philippe KOUAKOU, notre maitre de stage et contrôleur

d’exploitation qui a orienté mon travail de façon remarquable, Madame Alice

KOUAKOU qui a su me guider dans mon travail également, Monsieur Elie

KOUAKOU et les autres collaborateurs pour leur encadrement.


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9ème


SOMMAIRE

REMERCIEMENT .................................................................................................................................2

SOMMAIRE ............................................................................................................................................3

LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES .........................................................................................5

INTRODUCTION ...................................................................................................................................6

PREMIERE PARTIE : PRESENTATION DE LA CAISSE NATIONALE DE PREVOYANCE

SOCIALE(CNPS) ET DE L’AGENCE DE YOPOUGON ..................................................................7

CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA CAISSE NATIONALE DE PREVOYANCE

SOCIALE ………………………………………………………………………………………..8

SECTION 1 SECTION1 : HISTORIQUE ET MISSION ............................................................. 8

SECTION 2 : ORGANISATION ..................................................................................................... 9

CHAPITRE II : PRESENTATION DE L’AGENCE DE PREVOYANCE SOCIALE DE YOPOUGON ............ 11

SECTION1 : ZONE D’INTERVENTION ET ORGANISATION ............................................... 11

SECTION 2 : PRESENTATION DES DIFFERENTES ACTIVITES DE L’AGENCE ............... 12

DEUXIEME PARTIE : L’ACTIVITE DE CONTROLE ................................................................16

CHAPITRE I : DESCRIPTION DE L’ACTIVITE DE CONTROLE D’EXPLOITATION .....17

SECTION1 : LES DIFFERENTS TYPES DE CONTROLE ........................................................ 17

SECTION 2 : LA PROCEDURE DE CONTROLE ...................................................................... 20

CHAPITRE II : L’INTERVENTION DU CONTROLE DANS LA GESTION DES

COMPTES COTISANTS .....................................................................................................................24


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9ème


SECTION 1 : LES MOTIFS DES DEMANDES D’ENQUETES ................................................. 24

SECTION 2 : LE TRAITEMENT DE LA DEMANDE D’ENQUETE ........................................ 27

TROISIEME PARTIE : LES DIFFICULTEES RENCONTREES PAR LES CONTROLEURS

ET LES ESQUISSES DE SOLUTIONS .............................................................................................32

CHAPITRE I : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES CONTROLEURS ..............33

SECTION 1 : LES DIFFICULTES INTERNES A LA CNPS .................................................. 33

SECTION 2 : LES DIFFICULTES RENCONTREES DANS L’ENTREPRISE .......................... 35

CHAPITRE II : ESQUISSES DE SOLUTIONS ................................................................................38

SECTION 1 : SOLUTIONS APPORTEES AUX PROBLEMES INTERNES ............................. 38

SECTION 2 : SOLUTIONS APPORTEES AUX PROBLEMES EXTERNES ............................ 40

CONCLUSION ......................................................................................................................................44

BIBLIORAPHIE……………………………………………………………………….……45

ANNEXES……………………………………………………………………………............46


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9ème


LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES

AF : ALLOCATION FAMILIALE

APEC : AGENCE DES PRESTATIONS EXTERIEURES ET DE LA

COOPERATION

AT : ACCIDENT DU TRAVAIL

CDD: CONTRAT A DUREE DETERMINEE

CIE : COMPAGNIE IVOIRIENNE D’ELECTRICITE

CNPS : CAISSE NATIONALE DE PREVOYANCE SOCIALE

CNSS : CAISSE NATIONALE DE SECURITE SOCIALE

CPS : CODE DE PREVOYANCE SOCIALE

DISA : DECLARATION INDIVIDUELLE DES SALAIRES ANNUELLE

DASC : DECLARATION ANNUELLE DE SALAIRES ET DE

COTISATIONS

MP : MALADIE PROFESSIONNELLE

PF : PRESTATION FAMILIALE

SODECI : SOCIETE DE DISTRIBUTION D’EAU DE LA COTE D’IVOIRE


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9ème


INTRODUCTION

Dans l’optique de valider la formation des contrôleurs d’exploitation, nous

avons été affecté à l’agence de la CNPS de YOPOUGON en qualité de

contrôleur d’exploitation stagiaire. Le contrôleur d’exploitation a pour mission

de vérifier la régularité et l’exactitude des déclarations faites par les cotisants,

car le système de sécurité sociale gérée par la CNPS est dit déclaratif. Quant à

La gestion des comptes elle a pour but, l’analyse, le suivi et la mise à jour des

comptes employeurs. Peut-il-t avoir une relation entre ces deux activités ?

En d’autres termes, quel rôle le contrôle d’exploitation peut-il jouer dans

l’amélioration de la gestion des comptes cotisants ? C’est à cette question que

nous allons nous efforcer de répondre tout au long de ce rapport.

Ce thème a été soumis à notre appréciation en ce sens que la plupart des

demandes de contrôle proviennent des gestionnaires des comptes cotisants. Il

apparait alors important de savoir si les réponses à leurs préoccupations ont un

impact réel sur leur activité.

Pour la réalisation de ce travail, nous nous sommes appuyés sur plusieurs

sources d’informations, la recherche documentaire, les interviews ou entretiens

avec les gestionnaires des comptes cotisants, les contrôleurs d’exploitations, les

visites en entreprise, les cas pratiques.

Notre travail s’articule au tour de trois grandes parties :

Dans un premier temps, nous allons présenter la Caisse Nationale de

Prévoyance Sociale de Côte d’Ivoire et l’agence d’accueil, ensuite nous

aborderons le rôle du contrôle d’exploitation dans l’amélioration de la gestion

des comptes employeurs, enfin dans une troisième partie nous parlerons des

difficultés rencontrées par les contrôleurs dans l’exercice de leur fonction ainsi

que les esquisses des solutions proposées.


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9ème


PREMIERE PARTIE :

PRESENTATION DE LA CAISSE NATIONALE DE

PREVOYANCE SOCIALE(CNPS) ET DE L’AGENCE

DE YOPOUGON.


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9ème


CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA CAISSE NATIONALE DE

PREVOYANCE SOCIALE

Dans ce chapitre, nous allons présenter l’évolution et les missions de la

CNPS, ainsi que son organisation.

SECTION1 : HISTORIQUE ET MISSION

SOUS SECTION 1 : HISTORIQUE

La CNPS sous sa forme actuelle est un établissement public créé par

la loi n°68-595 du 20 décembre 1968 portant Code de Prévoyance Sociale.

L’Institution de Prévoyance Sociale IPS-CNPS, sous sa forme juridique actuelle

a été créée par le décret 2000-487 du 12 juillet 2000. Elle est régie par les lois n°

99-477 du 2 Août 1999 portant définition et organisation des Institutions de

Prévoyances Sociales et n°99-477 de la même date portant modification du code

de Prévoyance Sociale.

SOUS SECTION 2: MISSION

La mission assignée à la CNPS est d’assurer la gestion du régime

obligatoire de protection sociale des travailleurs salariés et assimilés qui

comprend :

La branche des Prestations Familiales qui a pour rôle, par le paiement des

prestations familiales d’aider les familles à faire face à leurs charges du fait de la

survenance des enfants et à leur éducation;

La branche assurance vieillesse qui a pour rôle d’octroyer un revenu de

remplacement à un assuré du fait de la perte de revenu due à l’âge ou à un


9

9ème


accident ou maladie non professionnelle ; ou à ses ayants droits lors de la

disparition du créateur du droit ;

La branche maternité qui a pour rôle d’octroyer une indemnité journalière

aux femmes en congé de maternité et des primes liées à la grossesse et à la

naissance de l’enfant ;

La branche des Accidents du Travail et Maladies Professionnelles dont le

but est d’octroyer des prestations en réparation du préjudice causé à l’assuré du

fait des accidents et maladies professionnelles ;

La gestion des régimes complémentaires ou spéciaux, obligatoires ou

volontaires ;

Le recouvrement des cotisations sociales et les services des prestations

afférentes à ces différents régimes.

En outre, elle intervient dans le domaine de l’action sanitaire et sociale au

profit des assurés et des non assurés. Cela se réalise à travers des centres

médicaux sociaux qui sont situés à DIVO, BOUAKE, YOPOUGON et

TREICHVILLE, mais dont seuls ceux de DIVO, est actuellement en service.

SECTION 2 : ORGANISATION

La CNPS est placée sous la tutelle financière du Ministère chargé de

l’Economie et des Finances et sous la tutelle technique du Ministère chargé de la

Prévoyance Sociale.

SOUS SECTION 1: LA GESTION DE LA CNPS

La CNPS est gérée par un conseil d’administration tripartite de 12 membres

dont :

4 Administrateurs représentant l’Etat ;


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9ème


4 Administrateurs représentant les employeurs ;

4 Administrateurs représentant les travailleurs.

La gestion quotidienne de la CNPS est assurée par un Directeur Général

nommé par le conseil d’Administration.

Pour mieux assurer ses missions, la CNPS a déconcentré ses activités à

travers les agences de prévoyance sociale, les centres médicaux sociaux et un

centre d’appareillage.

SOUS SECTION 2 : LES STRUCTURES DECONCENTREES DE LA

CNPS

Les démembrements de la CNPS pour la commune d’Abidjan ;

PLATEAU (APS PLATEAU)

TREICHVILLE

YOPOUGON

ADJAME

ABOBO

COCODY

KOUMASSI

APEC (Agence des Prestations Extérieures et de la Coopération) Et pour

l’intérieur du Pays ;

BONOUA

DIVO

YAMOUSSOUKRO

DALOA

SAN-PEDRO

ABENGOUROU

AGBOVILLE

Après avoir présenté la CNPS en général, nous allons maintenant présenter

l’agence de YOPOUGON et ses différentes activités.


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9ème


CHAPITRE II : PRESENTATION DE L’AGENCE DE

PREVOYANCE SOCIALE DE YOPOUGON

SECTION1 : ZONE D’INTERVENTION ET ORGANISATION

L’agence de la CNPS de YOPOUGON est située dans la commune de

YOPOUGON en périphérie d’ABIDJAN, dans la même enceinte que l’IM2S.

SOUS SECTION 1 : ZONE DE COMPETENCE GEOGRAPHIQUE

L’agence de YOPOUGON intervient dans les zones suivantes :

La commune de YOPOUGON

Le département de DABOU

Le département de JACQUEVILLE

Le département de SIKENSI

Le département de GRAND LAHOU

Le département de FRESCO

La sous-préfecture de SONGON

SOUS SECTION 2 : ORGANISATION

Les objectifs qui sont assignés à l’agence de YOPOUGON ne peuvent être

conduits de manière efficiente, sans la mise en place d’une bonne organisation.

Ainsi, l’organisation de l’agence de YOPOUGON se présente de la

manière suivante.

L’Agence de Prévoyance Sociale de YOPOUGON est dirigée par un

Directeur d’agence secondé par un Adjoint au Directeur. Elle comprend un pré-

accueil, un accueil, les activités techniques ou principales, les activités

administratives, les activités financières et comptables.


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9ème


SECTION 2 : PRESENTATION DES DIFFERENTES ACTIVITES

DE L’AGENCE

SOUS SECTION 1 : LES ACTIVITES TECHNIQUES

Les activités techniques reposent essentiellement sur deux grands services,

qui sont le service des prestations et le service du recouvrement auxquels

s’ajoutent le contrôle et le contentieux du recouvrement qui sont rattachés au

directeur d’agence

LE SERVICE DES PRESTATIONS

Le service des prestations est dirigé par un chef de service et secondé par

trois chefs de section et comprend en son sein :

La section de l’assurance vieillesse(RETRAITE)

La section des prestations familiales(PF)

La section des accidents du travail et maladies professionnelles

(AT /MP)

LE SERVICE RECOUVREMENT

Le service recouvrement est dirigé par un chef de service et assisté par

deux chefs de section. Les activités principales de ce service sont:

La gestion des comptes : qui a pour rôle l’immatriculation des

travailleurs et employeurs, le suivi des comptes par la mise à jour du

fichier employeurs et salariés; l’analyse des comptes ; la correction

d’erreurs se trouvant dans les comptes, la suspension, la radiation, la

reprise d’activité et l’établissement des attestations de mise à jour et

demandes d’enquêtes ;


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9ème


La carrière : qui a pour rôle le recueil et le traitement des DISA et de

les traiter dans le but d’alimenter la carrière individuelle de chaque

assuré ;

Le recouvrement : qui a pour rôle de recouvrer les cotisations des

employeurs, de rencontrer les employeurs en difficultés et leur

proposer des facilités de paiement (échéancier) et toutes missions

confiées par la hiérarchie.

LE CONTENTIEUX

Le contentieux dépend directement du responsable de l’agence et

travaille avec le service recouvrement.

Le contentieux a pour rôle de recouvrer les créances contentieuses et

de conserver lesdites créances pour qu’elles ne soient pas frappées de

prescription.

Lorsque les contraintes reviennent du tribunal, ce service les

réceptionne et vérifie s’il n’y a pas eu de règlement. . Ensuite, ces

contraintes sont transmises aux avocats ou aux huissiers pour procéder

au recouvrement forcé des cotisations impayées.

LE CONTROLE

Le contrôle sera développé dans le premier chapitre de la deuxième partie.

Après avoir présenté les services techniques, nous allons présenter le

service qui est chargé de l’administration et celui chargé de la comptabilité et

des finances de l’agence.


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9ème


SOUS SECTION2 : LES ACTIVITES ADMINISTRATIVES

FINANCIERES ET COMPTABLES

LE SERVICE ADMINISTRATION ET BUDGET

Le service administration et budget a trois principales missions à savoir :

- L’élaboration du budget ;

- La gestion des stocks de fournitures et matériels de bureau et

informatiques ;

- La gestion du personnel ;

L’ELABORATION DU BUDGET

L’élaboration du budget est faite par le chef de service administration en

collaboration avec la direction de l’agence. Le budget est validé par la Direction

générale.

LA GESTION DU STOCK DE FOURNITURE ET DE MATERIEL DE

BUREAU ET INFORMATIQUE

La gestion des stocks consiste à ravitailler les différents services de l’agence en

fonction de leur besoin, à éviter les ruptures de stocks, et à gérer les

dysfonctionnements informatiques et de matériels de bureau.

LA GESTION DU PERSONNEL

Ce service à pour but de faire le suivi des retards ou des absences des salariés

de l’agence, de comprendre les causes de ces différents retards et /ou

absences. Sa mission est également de recenser les besoins en personnel de

l’agence afin de les soumettre au Directeur d’agence.


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9ème


LE SERVICE COMPTABILITE ET FINANCE

Ce service est dirigé par un chef de service et deux chefs de sections.

La section comptabilité effectue toutes les opérations en matière

comptable.

Celle-ci à pour mission de :

- Passer les écritures comptables

- Procéder aux rapprochements bancaires

- Etablir les états financiers de fin d’exercice.

La section finance quant à elle est chargée d’effectuer :

- L’établissement des chèques

- Les remises de chèques à la banque

- Les remises des fonds à l’agence lorsqu’ils en font la demande

- Les lettres de confirmation de paiement des prestations.

Dans la partie suivante, nous allons décrire l’activité de contrôle, ainsi que le

rôle du contrôle dans l’amélioration de la gestion des comptes cotisants.


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9ème


DEUXIEME PARTIE :

L’ACTIVITE DE CONTROLE


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9ème


CHAPITRE I : DESCRIPTION DE L’ACTIVITE DE CONTROLE

D’EXPLOITATION

Le recouvrement des cotisations sociales de la Caisse Nationale de

Prévoyance Sociale de la République de Côte d’Ivoire est basé sur un système

déclaratif. Dans ce système, l’employeur détermine lui-même le montant des

cotisations dont il est redevable envers l’organisme de sécurité sociale.

La contrepartie de ce système déclaratif est l'obligation pour la CNPS

d'effectuer un contrôle sur l'exactitude des déclarations fournies par le cotisant.

En effet, certains employeurs peuvent en toute bonne foi appliquer de façon

incorrecte la législation en vigueur. D'autres, en revanche, peuvent vouloir se

soustraire totalement ou partiellement à leurs obligations. Pour la réalisation de

cet objectif, le législateur a prévu l’activité de contrôle d’exploitation,

conformément aux principales missions de la CNPS qui sont le recouvrement

des cotisations sociales et le paiement des prestations afférentes aux différentes

branches qu’elle gère. Le contrôle d’exploitation comprend deux grandes

activités.

SECTION1 : LES DIFFERENTS TYPES DE CONTROLE

On distingue deux grands types de contrôle, le contrôle en recouvrement et

le contrôle en prestations.

SOUS SECTION 1 : LE CONTROLE EN RECOUVREMENT

Le contrôle en recouvrement se fait généralement selon un plan triennal

établi par la CNPS, mais qui se décline très souvent en un plan de contrôle

annuel. Le contrôle se fait soit sur place, soit sur pièce.


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9ème


Le contrôle sur place s'effectue au sein de l'entreprise afin de permettre une

vérification complète de la situation des employeurs. Il s'agit de s'assurer que

l'employeur contrôlé a déclaré tout son personnel et que les déclarations des

salaires et des cotisations sont faites en respectant les dispositions légales et

réglementaires en vigueur.

Pour l'accomplissement de cette mission, le contrôleur est chargé :

De l’identification des employeurs non déclarés :La loi fait obligation

aux employeurs occupants des travailleurs salariés tels que définis par l’article 2

du code du travail et exerçant en Côte d’Ivoire de s’affilier à la CNPS.

Cependant, force est de constater que certains employeurs ne viennent pas

systématiquement déclarer leur activité ainsi que leurs salariés à la CNPS. Ainsi,

les contrôleurs d’exploitation sont amenés à rechercher lesdits employeurs, à

procéder à leur identification et au besoin à leur immatriculation d’office.

De la vérification des déclarations de salaire : Il s’agira pour l’agent de

contrôle de savoir si les salaires qui sont portés sur la DISA sont les mêmes que

ceux qui se trouvent dans les documents comptables et fiscaux consultés en

entreprise.

De la vérification de la déclaration des salariés d’une entreprise : Il

s’agit de vérifier si le nombre d’employés déclarés et immatriculés correspond

au nombre des salariés réellement présents dans l’entreprise d’une part, et de

vérifier également les dates d’embauches réelles desdits salariés.

Du contrôle de l'assiette des cotisations : selon l’alinéa 1 de l’art 23 du

Code de Prévoyance Sociale : « les cotisations sont assises sur l’ensemble des

salaires y compris les avantages en nature et indemnités diverses versées par

l’employeur à son personnel salarié à l’exception des indemnités ayant un

caractère de remboursement de frais et des prestations versées par l’Organisme

de Sécurité Sociale ». De nombreuses entreprises ont du mal à déterminer


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9ème


correctement l’assiette des cotisations ; elles font parfois la confusion entre

l’assiette sociale et l’assiette fiscale, donc le contrôle a pour rôle de faire cette

vérification

De la sensibilisation des employeurs sur leurs droits et obligations : le

contrôle a pour rôle également de sensibiliser les employeurs sur le bien fondé

de la déclaration de leurs travailleurs et en contre partie, les informer sur leurs

droits et leurs obligations envers la CNPS.

SOUS SECTION2 : LE CONTROLE EN PRESTATION

Le contrôle en prestations porte généralement sur :

La vérification des carrières et des salaires : Le non dépôt de la

déclaration annuelle des salaires (DISA) ou les irrégularités constatées dans

celle-ci, conduit souvent la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale à effectuer

des contrôles pour renseigner la carrière des employés dans l’optique de liquider

et de payer les pensions de retraite.

L’authentification des pièces : Il peut arriver que les pièces contenues

dans le dossier d’un assuré ne soient pas conformes à la réalité ; ce phénomène

s’observe plus au niveau des dossiers d’allocation unique.

Les enquêtes sur les accidents du travail et de trajet : Il peut arriver que

des litiges interviennent entre la CNPS et les assurés pour la qualification de

l’accident survenu à un assuré. Le contrôleur va enquêter sur les circonstances

de l’accident.

Il faut cependant noter que le contrôle d’exploitation quelque soit sa

nature obéit à une certaines procédure.


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9ème


SECTION 2 : LA PROCEDURE DE CONTROLE

Avant d’effectuer une mission de contrôle, le contrôleur d’exploitation doit

la préparer. C’est pourquoi nous aborderons dans un premier temps la

préparation du contrôle avant d’évoquer son déroulement.

SOUS SECTION 1 : LA PREPARATION DU CONTROLE

Lorsque le contrôleur reçoit la demande d’enquête, il procède à son analyse

pour bien comprendre l’objet de sa mission. Ensuite, il fait ressortir toutes les

informations nécessaires qui sont contenues dans la base de données de la

CNPS notamment :

-Le rapport du dernier contrôle effectué pour les entreprises qui ont été

déjà contrôlées ;

-Le nombre de salariés déclarés

-La localisation géographique

- Le code d’activité (taux AT /MP)

-La situation cotisante

Le contrôleur d’exploitation rencontre le gestionnaire du compte concerné

pour faciliter ce recueil d’informations, car le gestionnaire connait mieux la

situation du compte et les informations qui ont fait l’objet de modification.

L’employeur peut-être informé au moyen d’un avis de passage, dans ce

cas on mentionne le ou les noms du ou des contrôleurs, la date et l’heure de

passage, la liste des documents et supports qu’il conviendra de mettre à la

disposition des contrôleurs, la période sur laquelle va porter le contrôle. Le

contrôle peut se faire également de manière inopinée ; dans ce cadre le

contrôleur va dans les locaux des employeurs sans aviser l’entreprise. Mais en

pratique ce type de contrôle est rarement effectué.


21

9ème


Après que l’entreprise ait été informée du passage des contrôleurs

d’exploitation, le contrôle pourra se dérouler s’il n’y a pas d’empêchement

majeur des deux parties. D’où la partie suivante s’intitulant le déroulement du

contrôle.

SOUS SECTION 2 : LE DEROULEMENT DU CONTROLE

La vérification s’effectue dans les locaux de l’entreprise ou sur les lieux de

l’activité professionnelle.

Le contrôle débute par un entretien préalable au cours duquel le contrôleur

présente sa mission et interroge l’employeur sur l’activité de son entreprise.

Il est souhaitable que l’entreprise soit représentée au plus haut niveau lors

de cet entretien de début de contrôle et que le chef d’entreprise soit entouré des

collaborateurs chargés de la paie, de la comptabilité et du personnel qui seront

amenés tout au long du contrôle à apporter des précisions au contrôleur.

Le contrôle repose, avant tout, sur un dialogue permanent entre le

responsable d’entreprise ou son représentant et le contrôleur.

Ces échanges concourent à la prise en compte de l’ensemble de

l’information nécessaire à la vérification.

Obligation de mise à disposition au contrôleur de tous les documents

nécessaires à la vérification.

Afin de procéder aux vérifications des déclarations établies auprès de la

Caisse, le contrôleur est habilité à demander tous documents nécessaires à

l’exercice de sa mission.

Les documents consultés peuvent être classés en trois grandes catégories :

Les documents juridiques :

Statuts de la société, Procès-verbaux des assemblées, contrats de travail,

etc.


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9ème


Les documents sociaux :

La DISA, la DASC, l’appel de cotisations, le tableau récapitulatif, la

notification du taux d’accident du travail, la notification du dernier contrôle, les

bulletins de salaires, les livres de paie, les dossiers des salariés.

Les documents comptables et fiscaux :

Les balances, bilans, grands livres comptables, factures, état 301 et 302 etc.

Le contrôleur peut également être amené à demander à l’employeur

d’accéder aux informations contenues dans des fichiers informatisés, des bases

de données.

Cette liste n’est pas exhaustive, le contrôleur adapte les modalités de sa

vérification et de ses demandes à l’organisation et au système d’information de

l’entreprise.

Il a la possibilité également d’auditionner les salariés de l’entreprise,

notamment pour connaître leur nom et adresse ainsi que la nature des activités

exercées, le montant des rémunérations et des avantages en nature accordés en

contrepartie de leurs activités.

L’issue du contrôle peut déboucher sur :

L’immatriculation d’office : Lorsque le contrôleur découvre au cours de

sa mission une entreprise clandestine qui refuse de se déclarer, il peut procéder à

son immatriculation d'office.

La taxation d’office : en cas de comptabilité incomplète de l’entreprise,

inexistante ou frauduleuse ne permettant pas au contrôleur d'établir le chiffre

exact des bases de calcul des cotisations sociales dues, il procède à la fixation

forfaitaire du montant

des cotisations sociales appelée taxation d'office. Il en est de même dès lors que

l'employeur refuse de mettre les documents justificatifs nécessaires à la

réalisation du contrôle.


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9ème


L'assiette des cotisations est alors établie par tout moyen de preuve dont

peut disposer le contrôleur pour approcher la réalité des sommes qui auraient dû

être déclarées.

Le redressement : au cours de ses investigations, le contrôleur peut

constater des écarts entre les informations recueillies et les déclarations de

l’entreprise. Dès lors, il procède à un redressement.

Le redressement consiste donc à réévaluer les cotisations de l'employeur,

en prenant en compte tous les éléments de calculs prescrits par la législation, en

vue d'en déterminer le montant réellement dû par ledit employeur.

Le contrôle est une procédure contradictoire qui assure la garantie des

droits des employeurs. A cet effet, les observations du contrôleur leurs sont

communiquées.

Entretien de clôture : l'entretien de clôture est une séance de travail que le

contrôleur organise avec l’employeur après le contrôle, pour faire le point des

irrégularités relevées par rapport à la réglementation, de la situation de

l'entreprise et des autres éléments qui feront l'objet du rapport. Son but est de

réduire les risques de rejets des résultats définitifs du contrôle.

Notification des résultats provisoires de contrôle : dans tous les cas, un

document daté et signé par le Responsable de l'agence du contrôleur intitulé "

Notification des résultats provisoires de contrôle " est adressé à l’entreprise par

la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale et précise :

- l'objet du contrôle ;

- les documents consultés ;

- la période vérifiée ;

- la date de la fin du contrôle ;

- la mention du délai de huit (8) jours dont dispose l’entreprise pour faire

part de ses remarques ;


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9ème


- la mention des éventuelles irrégularités constatées par le contrôleur et les

régularisations faites ; les montants des sommes à payer (redressements,

majorations de retard, intérêts moratoires), dans le cas d'un contrôle portant sur

les cotisations.

Après avoir décrit les activités du contrôle, nous allons montrer le rôle que

joue le contrôleur d’exploitation dans l’amélioration de la gestion des comptes

cotisants.

CHAPITRE II : L’INTERVENTION DU CONTROLE DANS LA

GESTION DES COMPTES COTISANTS

La gestion des comptes a pour but, l’analyse, le suivi et la mise à jour des

comptes employeurs en fonction du paiement régulier des cotisations, des

majorations de retard, des moratoires et autres échéanciers. Le gestionnaire doit

aussi classer tous les documents justificatifs en relation avec la CNPS.

SECTION 1 : LES MOTIFS DES DEMANDES D’ENQUETES

Les demandes d’enquêtes reçues par le contrôle proviennent

essentiellement de deux services, le service recouvrement et le service

prestations.

Nous nous limiterons à aborder les causes des demandes d’enquêtes du

recouvrement dont la plupart concourent à l’amélioration de la gestion des

comptes cotisants.

Les motifs des demandes d’enquêtes du recouvrement peuvent être scindés

en deux parties : Les motifs faisant suite à une demande ou nouvelle

immatriculation de l’employeur et ceux initiés par le gestionnaire des comptes

cotisants.


25

9ème


SOUS SECTION 1 : LES MOTIFS FAISANT SUITE A UNE

DEMANDE DE L’ENTREPRISE

Le gestionnaire de comptes fait parvenir au contrôle les demandes

d’enquêtes lorsque l’employeur fait une demande pour les raisons suivantes:

Les demandes d’attestation de mise à jour: Les employeurs affiliés à la

CNPS sont souvent amenés à soumissionner à des marchés publics ou privés ;

et pour cela elles doivent être à jour de leurs cotisations vis-à-vis de la Caisse.

Donc elles font une demande d’attestation de mise à jour. Pour les entreprises

dont le montant des cotisations entrevoit des suspicions, le gestionnaire peut

adresser au contrôleur une demande d’enquête pour vérifier la véracité des

informations fournies.

Les demandes de radiation, suspension d’activité : Il arrive souvent que

les employeurs informent par courrier la CNPS de la cessation d’activité de leur

entreprise et font des demandes de suspensions ou de radiation. Ainsi, le

contrôleur peut être commis pour vérifier si l’entreprise a effectivement cessé

ses activités. Dans ce cas, une suspension ou une radiation de son compte

cotisant sera recommandé par le contrôleur, qu’il s’agisse d’une fermeture

provisoire ou définitive. Cela participe ainsi à l’assainissement du portefeuille

employeurs des gestionnaires.

Les nouvelles immatriculations : selon les normes de la CIPRESS ; toute

entreprise nouvellement immatriculée doit faire l’objet de contrôle dans les trois

(3) mois qui suivent son immatriculation. L’objectif c’est de vérifier les

premières déclarations de l’entreprise relativement à l’adresse géographique,

l’identité du dirigeant, la date réelle du début d’activité.

Les demandes de réactivation : ces demandes font suite généralement à

des comptes qui ont été suspendus ; et pour lesquels les employeurs informent la

CNPS de la reprise de leur activité.


26

9ème


SOUS SECTION 2 : LES MOTIFS LIES AU GESTIONNAIRE DES

COMPTES COTISANTS.

Le gestionnaire des comptes peut faire parvenir au contrôle des demandes

d’enquêtes pour les raisons suivantes :

Les comptes non mouvementés : Dans le portefeuille des gestionnaires

des comptes cotisants, se trouvent des entreprises qui ne déposent ni les appels

de cotisations, ni les DISA et les DASC et qui ne payent pas leurs cotisations.

Ces employeurs alourdissent le fichier du gestionnaire des comptes qui se

retrouve avec un nombre important d’entreprises inactives. Donc des demandes

d’enquêtes sont envoyées au contrôle pour s’enquérir de la situation réelle de ces

entreprises afin de prendre les mesures appropriées. A l’issue du contrôle, ces

employeurs sont soit suspendus ou soit radiés parce que introuvables ou sans

activités. Pour ceux qui sont encore en activités, leur compte est mouvementé

par la production des Appels de cotisations, des DASC et des DISA.

La DISA créditrice : Il arrive parfois que le montant DISA soit inférieur

au montant payé par l’employeur, cela peut s’expliquer par un mauvais

plafonnement des salaires, une erreur sur le taux ou encore la non prise en

compte de la main d’œuvre occasionnelle sur la DISA. Pour ces différentes

raisons, le contrôleur d’exploitation est sollicité par le gestionnaire des comptes

à travers une demande d’enquête de compte pour rechercher les différentes

causes de ce crédit et les corriger. Toute chose qui participe au bon

fonctionnement des comptes cotisants.

Les débits sans paiements : Il y a certaines entreprises qui déposent les

appels de cotisations, la DISA et la DASC sans effectuer les paiements de leurs

cotisations, le contrôleur peut alors recevoir la requête du gestionnaire pour

comprendre les raisons du non-paiement des cotisations. Il participe ainsi

activement au recouvrement des cotisations impayées et aide très souvent à


27

9ème


l’établissement des échéanciers de paiement à travers la signature d’un protocole

d’accord.

Les erreurs de saisie : Il peut arriver que les montants des cotisations

dues ou des paiements effectués soient erronés suite à une mauvaise saisie

desdits montants. En cas de doute sur ces montants ; il est formulé une demande

d’enquête au contrôleur dans l’optique de régulariser la situation.

Les doublons ou mauvaises affectations : La double saisie du paiement

des cotisations rend l’analyse des comptes difficile. Pour remédier à cette

situation le gestionnaire établit une demande d’enquête , destinée au contrôleur.

Les résultats de ce contrôle l’aideront à procéder aux régularisations nécessaires,

selon qu’il s’agisse d’une double imputation ou d’une mauvaise affectation.

Les omissions : Il peut arriver que l’employeur fournisse des éléments ou

informations et que le gestionnaire des comptes ne saisisse pas immédiatement

les documents fournis, en les laissant de côté, il croît les saisir plus tard et les

oublie. Le contrôleur est alors souvent sollicité pour recueillir les informations

et/ou documents complémentaires nécessaires à la mise à jour des fichiers.

Après avoir vu les différentes origines des demandes d’enquêtes provenant

du recouvrement, nous allons procéder à leur traitement.

SECTION 2 : LE TRAITEMENT DE LA DEMANDE

D’ENQUETE

Nous allons les traiter de deux manières, selon qu’ils soient internes ou

externes à la CNPS.


28

9ème


SOUS SECTION 1 : LE TRAITEMENT DES DEMANDES LIEES AU

GESTIONNAIRE

Lorsque les demandes d’enquêtes sont du fait des gestionnaires des

comptes cotisants (omission , doublon ,mauvaises affectations, erreurs de

saisie), le contrôleur d’exploitation peut convoquer directement l’employeur par

appel téléphonique en lui précisant les documents ou les pièces qui prouvent que

tel paiement a été effectué, ou que un ou plusieurs employés sont dans une

entreprise A et non dans l’entreprise B. Ce genre d’enquête est plus simple et se

résout rapidement.

SOUS SECTION 2 : LE TRAITEMENT DES DEMANDES LIEES A

L’EMPLOYEUR

Les demandes d’enquêtes pour des raisons d’attestation de mise à jour, de

radiation, de suspension, nécessitent un contrôle sur place et sur pièces. Cela

demande une préparation au préalable (Cf. déroulement chapitre : 1).

A cet effet, nous avons fait une étude des demandes d’enquêtes provenant

de la gestion des comptes cotisants au titre de l’exercice 2012.

Les objectifs fixés au contrôleur, c’est de traiter 90% des demandes dans

les délais. Mais, il s’avère que les contrôleurs n’arrivent pas à atteindre cet

objectif, comme l’illustre le tableau ci-dessous.


29

9ème


SITUATION DES DEMANDES D’ENQUETES PROVENANT DU RECOUVREMENT

POUR L’ANNEE 2012

Mois

Demande

reçues Instances

Demandes à traiter

Demandes

traitées Taux d'exécution

Janvier 6 0 6 6 100%

Février 5 0 5 5 100%

Mars 5 0 5 3 60%

Avril 23 2 25 10 40%

Mai 147 15 162 21 12,96%

Juin 23 141 164 8 4,88%

Juillet 22 156 178 37 20,79%

Août 13 141 154 31 20,13%

Septembre 20 123 143 19 13,29%

Octobre 15 124 139 23 16,55%

Novembre 0 116 116 0 0%

Décembre 0 116 116 0 0%

Totaux 279 116 279 163 58,42

Sources : Service recouvrement et Contrôle de l’APS de YOPOUGON

Graphique illustrant la situation des demandes d’enquêtes de l’année

2012

Sources : Service recouvrement et Contrôle de l’agence de YOPOUGON

Le tableau et le graphique montrent le nombre des demandes d’enquêtes

reçues, traitées et celles qui sont en instances. L’objectif est atteint par les


30

9ème


contrôleurs au mois de Janvier et Février. Celui-ci est dû à un nombre de

demandes d’enquêtes relativement faible durant ces deux mois. Au mois de mai,

sur 162 demandes à traiter, seul 21 l’ont été, soit un taux d’exécution de

12,96%. Cela s’explique par le nombre élevé des demandes reçues durant cette

période, représentant plus de la moitié des demandes de l’année considérée, ce

nombre important des demandes d’enquêtes était dû essentiellement à une

opération d’assainissement du portefeuille. Ces demandes portaient

essentiellement sur les comptes non mouvementés en vue de leur radiation ou

suspension ou encore l’évaluation des cotisations des entreprises qui étaient

toujours en activité. Au mois de Novembre et Décembre, la politique de

l’agence était axée sur le recouvrement des cotisations. Les contrôleurs étaient

donc chargés de participer activement au recouvrement des cotisations arriérés.

Ce qui traduit l’absence des demandes d’enquêtes et leurs traitements pendant

ces deux mois, d’où les taux de 0%. En somme, un taux de 58,29% représentant

les demandes traitées durant l’année a été réalisé, ce qui est en deçà des objectifs

fixés.

La non réalisation des objectifs vient également du volume de travail des

contrôleurs. En effet, en dehors des demandes d’enquêtes provenant du

recouvrement, il y a celles venant du service des prestations, sans omettre le

plan de contrôle annuel dévolu à chaque contrôleur d’exploitation. Le graphique

circulaire ci-dessous représente les proportions de chaque type de demandes

d’enquêtes et le plan de contrôle de l’année 2012.


31

9ème


Graphique représentant la proportion de chaque type de demandes

d’enquêtes et du plan de contrôle de l’année

2012.

Sources : Service recouvrement et Contrôle de l’agence de YOPOUGON

Le nombre d’entreprises issus du plan de contrôle est de 330, soit 47% à

réaliser durant l’année 2012. Le nombre de demandes d’enquêtes provenant du

service recouvrement est de 279 contre 88 provenant des prestations, soit

respectivement 40% et 13%¨. Cela explique en partie les difficultés éprouvées

par les contrôleurs, car en dehors de leur plan de contrôle, qui est considéré

comme leur objectif premier, ils reçoivent des demandes d’enquêtes dont le

nombre n’est pas toujours maitrisé au cours de l’année.

Mais d’autres raisons peuvent expliquer ce pourquoi les contrôleurs

d’exploitation ne peuvent pas atteindre l’objectif de réalisation de 90% des

demandes reçues dans les délais. C’est pour cette raison que dans la 3ème partie

nous allons montrer ces difficultés et proposées des solutions.


32

9ème


TROISIEME PARTIE :

LES DIFFICULTEES RENCONTREES PAR

LES CONTROLEURS ET LES ESQUISSES

DE SOLUTIONS


33

9ème


CHAPITRE I : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES

CONTROLEURS

SECTION 1 : LES DIFFICULTES INTERNES A LA CNPS

Le contrôleur d’exploitation se heurte à de nombreux problèmes incombant

aussi bien à la Caisse en tant qu’employeur mais aussi aux agents.

SOUS SECTION 1 : LES DIFFICULTES INCOMBANT AUX

DECIDEURS

Une bonne organisation nécessite des archives biens tenues et un personnel

bien formé et suffisant pour atteindre les objectifs assignés par l’institution.

Mais force est de constater qu’à l’agence de YOPOUGON, certaines difficultés

constituent des obstacles à la réalisation des objectifs assignés au contrôleur. Il

s’agit notamment :

De l’insuffisance d’archives : Les documents dont les contrôleurs ont le

plus souvent besoin sont souvent internes. Ces documents servant de base au

traitement des différents dossiers posent souvent des problèmes.

En effet, les contrôleurs se heurtent à une absence ou une insuffisance des

archives relatives au dossier des entreprises et des salariés ; cela rallonge le délai

de traitement des requêtes. Il arrive fréquemment qu’on n’arrive pas à mettre la

main sur des documents importants. Cela est dû surement dans un premier temps

à la disparition de certaines pièces ou dossiers suite à la crise de 2011. Ce qui a

occasionné des pertes et ensuite à l’absence d’un bon système de classement

qui ne permet pas de retrouver de nombreux documents pour réaliser le travail,

prendre les décisions ou améliorer l’efficacité administrative.

L’insuffisance du personnel : Dans toute organisation humaine, la

ressource humaine est le maillon essentiel. Et pour cela elle doit être bien


34

9ème


formée et en quantité suffisante pour une meilleure efficacité. Le métier des

contrôleurs ne déroge pas à cette règle.

En effet, si pour ce qui est de la formation le problème ne se pose pas, par

contre, en ce qui concerne le nombre, il y a une insuffisance de contrôleurs. Les

efforts de recrutement des agents de ce corps sont rendus insignifiants par les

affectations de ces agents à d’autres postes. Entre 2012 et 2013, environ 4

contrôleurs ont quitté ce corps pour occuper d’autres fonctions. Aujourd’hui à

l’agence de YOPOUGON nous comptons seulement quatre contrôleurs pour

environ 2 392 employeurs et 75 382 assurés. Cela ne leur permet pas d’optimiser

leur travail et de répondre aux requêtes des gestionnaires de compte cotisant

dans les meilleurs délais.

SOUS SECTTION 2 : LA NON FIABILISATION DU FICHIER

La fiabilisation du fichier de la CNPS que nous abordons ici, concerne la

localisation. La problématique de la localisation demeure, en dépit des mesures

prises par la Direction d’y remédier. Ces mesures sont la mise en place d’une

fiche d’immatriculation, une fiche de renseignement disponible à l’accueil

destinées aux responsables ou représentants d’entreprises à chaque visite pour

permettre aux gestionnaires des comptes employeurs d’actualiser leur fichier.

Mais aujourd’hui encore, force est de constater que de nombreuses entreprises

restent introuvables à cause de la localisation qui n’est pas toujours exacte ou

qui est mal renseignée.

Les difficultés liées à la localisation, elles peuvent être dues :

A la volonté de certaines entreprises de fournir les mauvaises

informations à la CNPS.


35

9ème


A des délocalisations : Lorsque les PME changent de siège social, elles ne

prennent pas toujours la peine d’aviser l’institution de sécurité sociale.

A une non actualisation du fichier : des informations fournies par des

employeurs lors de leur immatriculation n’ont pas souvent été actualisées,

bien que certaines occasions nous permettent d’être en contact avec ces

employeurs (demande d’attestation de mise à jour, d’immatriculation

salariés par exemple).

Les obstacles empêchant les contrôleurs de mieux réaliser leurs missions ne

relèvent pas seulement de l’institution de sécurité sociale, Ils sont également

d’origines externes à la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale.

SECTION 2 : LES DIFFICULTES RENCONTREES DANS

L’ENTREPRISE

Les difficultés rencontrées en entreprise sont de deux ordres. Elles

proviennent soit de l’employeur, soit des travailleurs.

SOUS SECTION 1 : LES DIFFICUTES INCOMBANT A

L’EMPLOYEUR

Refus de l’accès à l’entreprise : Certaines entreprises opposent encore un

refus catégorique aux contrôleurs assermentés de la CNPS d’entrer dans leur

entreprise, violant ainsi les dispositions de l’article 25 du code de prévoyance,

qui dispose clairement que « le contrôleur a le pouvoir de pénétrer librement,

sans avertissement préalable, dans tout établissement assujetti à son contrôle ».

Mauvaise tenue des documents : La loi oblige dans son article 25 alinéa 5

les employeurs à mettre à la disposition des contrôleurs les documents

nécessaires pour le bon déroulement de leur mission. Mais force est de constater

que certaines entreprises n’arrivent pas à remplir cette obligation, à cause d‘une


36

9ème


mauvaise tenue des documents. Il a également été constaté que d’autres

entreprises ne maitrisent pas la législation sociale, car pendant toute la durée de

mon stage, rares étaient les entreprises qui établissaient correctement les

Déclarations Individuelles des Salaires Annuels.

Indisponibilité des responsables de l’entreprise: L’indisponibilité des

chefs d’entreprises ou leurs représentants, fait que les missions de contrôle sont

souvent reportées. En effet, lorsque les personnes chargées de recevoir les

contrôleurs vont en mission ou en congé, les agents assermentés peuvent

attendre plusieurs jours ou plusieurs semaines avant d’entamer leur mission.

Les employés sont aussi eux-mêmes à l’origine de leur nom immatriculation

au régime de base de la sécurité sociale. C’est pour cette raison que dans le point

suivant nous allons évoquer les problèmes causés par les travailleurs.

SOUS SECTION 2 :-LES DIFFICULTES LIEES AU TRAVAILLEUR

Problèmes de pièces d’état civil : Le problème d’état civil, un problème

typiquement africain. Ce problème touche également la sécurité sociale, on

l’observe notamment chez les travailleurs temporaires. La plus grande partie de

la main d’œuvre occasionnelle ne dispose pas d’acte de naissance ou s’ils en

disposent, ils sont parfois falsifiés ce qui donne l’opportunité à certaines

entreprises de ne pas les déclarer.

Faible niveau d’instruction des travailleurs : Le faible niveau d’instruction

pose un véritable problème chez certains employés. De nombreux employés

pendant leurs périodes d’activité ne se soucient pas de vérifier s’ils sont déclarés

ou pas. D’autres sont rémunérés sans recevoir des bulletins de paie.

L’employeur les fait signer sur des bouts de papiers volants. Ce qui intéresse le

plus souvent cette catégorie d’employés, c’est leur rémunération, rien d’autre.


37

9ème


C’est lorsqu’ils ont cessé de travailler qu’ils viennent se renseigner à la Caisse

relativement à leur situation.

Au vu de tout ce qui précède, nous pouvons affirmer que le contrôleur

n’arrive pas à réaliser facilement son travail pour différentes raisons. C’est

pourquoi nous tenterons d’apporter quelques solutions pour accroître

l’efficacité du contrôle d’exploitation dans l’atteinte des objectifs de l’Agence

de Prévoyance Sociale de YOPOUGON de façon générale, mais plus

particulièrement dans l’amélioration de la gestion des comptes cotisants.


38

9ème


CHAPITRE II : ESQUISSES DE SOLUTIONS

Dans le chapitre précédent nous avons relevé des difficultés aussi bien

internes qu’externes à la CNPS. Pour faire face à ces préoccupations, nous

allons proposer quelques solutions susceptibles d’améliorer les performances du

contrôleur, et dans le même temps celles de la gestion des comptes employeurs.

SECTION 1 : SOLUTIONS APPORTEES AUX PROBLEMES

INTERNES

SOUS SECTION 1 : -DECISION ORGANISATIONNELLE

Collecte des archives auprès des Entreprises : Le problème d’archives est une

préoccupation majeure en ce sens que les archives constituent des éléments

nécessaires pour la prise de décision. Nous pensons que nous pouvons

recueillir les Archives auprès des entreprises. Pour procéder à cette opération,

nous préconisons le recrutement des jeunes gens chargés de le faire. Ces

travailleurs seront encadrés par des responsables de la CNPS et seront engagés

en CDD à terme précis.

Classer les documents aux archives. Il faut que les gestionnaires des comptes,

dès la fin du traitement des documents, les transmettent immédiatement aux

archives pour qu’ils soient classés dans les dossiers des employeurs concernés.

Cela évitera que certains éléments des dossiers soient dans les bureaux des

gestionnaires au lieu d’être rangés aux archives. Ainsi, la recherche

documentaire, préalable à une bonne préparation des missions de contrôle, sera

aisée et efficace.

Déploiement rapide de la GED : La Gestion Electronique des Documents est

un procédé faisant intervenir des moyens électroniques typiquement des

logiciels et/ou des matériels pour prendre en charge la gestion des documents.


39

9ème


La gestion des documents concerne les opérations et actions destinées à traiter

ou à exploiter les documents, par exemple, la numérisation, la validation, la

diffusion, le classement, l’indexation, l’archivage. Ce système permettra une

meilleure conservation et/ou exploitation des documents, car ces documents

servent de preuves et d’informations .L’automatisation de leur gestion va donc

permettre le traitement des dossiers en qualité et dans les délais. Ça sera une

bonne chose pour l’agence dans une perspective de certification.

SOUS SECTION 2 : AMELIORATION DE LA METHODE DE

TRAVAIL

Redoubler de vigilance : Les gestionnaires chargés de faire la saisie doivent

être concentrés afin d’éviter les nombreuses erreurs que nous avons constatées

après les différentes saisies.

Etablir des points de contrôle et validation : Il faut créer des points de

contrôle, afin de minimiser les marges d’erreurs. Nous souhaitons qu’il y ait

deux points de contrôles avant la validation. Le point de contrôle va consister à

vérifier si les informations se trouvant sur les documents physiques ont été

saisies correctement et que lesdits documents sont authentiques et valables. Cela

pourra répondre en partie aux problèmes de la localisation, des erreurs, des

doublons etc.


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9ème


SECTION 2 : SOLUTIONS APPORTEES AUX PROBLEMES

EXTERNES

SOUS SECTION 1: CONSEILS ET SANCTIONS

-Intensification des séminaires de formation : plusieurs entreprises éprouvent

encore d’énormes difficultés à remplir les documents sociaux (Appels, DISA,

DASC). Nous suggérons l’intensification des séminaires à l’endroit des

entreprises chaque année au sein de l’IM2S dans le but de réduire au maximum

les imperfections constatées dans les documents cités plus haut.

-Le bien fondée de faire la bonne déclaration et les sanctions auxquelles ils

s’exposent : Le contrôleur ou tout autre agent de la caisse doit montrer l’intérêt

pour l’entreprise de se faire immatriculer à la CNPS. L’avantage pour

l’entreprise, c’est par exemple en cas d’accident d’un salarié non immatriculé,

elle pourra être amenée à dépenser d’importantes sommes d’argent non

seulement pour les soins mais aussi en dommages et intérêts. Un autre avantage

pour l’entreprise c’est de pouvoir souscrire à des marchés publics grâce à

l’attestation de mise à jour qui est délivrée par la caisse aux entreprises à jour de

leurs cotisations. Et enfin, une entreprise déclarée et qui payent régulièrement

ses cotisations pourra éviter les sanctions prévues par l’article 29 du code de

prévoyance sociale.

Pour les travailleurs, la déclaration pourra les prévenir contre le risque

vieillesse, en cas de cessation d’activité du fait du départ à la retraite, en leur

octroyant un revenu de remplacement. Tous ces conseils doivent amener

l’employeur à immatriculer l’entreprise et à déclarer les travailleurs.


41

9ème


-Mise en œuvre des sanctions : Le non respect des dispositions légales et

réglementaires applicable en matière de recouvrement des cotisations, est puni

de peine contraventionnelle déterminée par décret.

L’amende est prononcée autant de fois qu’il y a des travailleurs pour lesquels

les versements n’ont été que partiellement effectués, sans que le montant total

des amendes infligées à un même contrevenant puisse excéder dix fois le taux

maximum de l’amende prévue. (Art 29 CPS). Cela permettra à de nombreuses

entreprises de respecter les dispositions sus-citées, donc de faciliter la mission

des contrôleurs. Nous constatons que les entreprises qui dissimulent les

informations sont nombreuses mais ne sont pas inquiétées sur le plan pénal, cela

fait que de nombreuses autres en font de même, car en dehors de la seule

sanction civile qu’est la majoration de retard, aucune autre sanction n’est

véritablement appliquée sur le terrain. Le cas aujourd’hui reste la non

application de la sanction relative au dépôt tardif de la DISA. Au Gabon par

exemple une pénalité de 15% est appliquée pour dépôt tardif des DTS

(déclarations trimestrielles des salaires) qui est en quelque sorte l’équivalent de

la DISA. Cette pénalité augmente de 3% par trimestre ou fraction de trimestre de

retard supplémentaire. Ce qui pousse de nombreuses entreprises même en

difficulté de trésorerie d’établir leur déclaration dans les délais. Cela permettra

également de réduire le nombre des comptes employeurs qui ne présentent

aucun mouvement.

-L’introduction de l’avis à tiers détenteur : Proposer une loi sur l’avis à tiers

détenteurs à l’instar du Code de Sécurité Sociale de la CNSS du Gabon. L'avis à

tiers détenteur (ATD) va permettre à la CNPS de se faire payer les cotisations

(principales, pénalités et frais accessoires) à partir du compte en banque de

l’employeur.


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9ème


Lorsque la banque recevra l'ATD, elle indiquera à la CNPS si le solde du

compte de l’employeur permet le paiement total ou partiel de la dette.

S’il est créditeur, sa banque procèdera au blocage du compte pendant un

délai de 15 jours ouvrables. Ce délai lui permet de calculer le solde

effectivement disponible sur le compte en fonction des opérations en cours. Sauf

mainlevée qui sera donnée par la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (par

exemple si l’entreprise a réglé sa dette par un autre moyen), les fonds saisis

seront versés à la Caisse dans un délai de 2 mois.

Par contre, si le compte est débiteur, l’ATD ne pourra pas avoir lieu. Cela

réduira le nombre d’entreprises présentant des débits et par la même occasion, le

nombre des demandes d’enquêtes liées aux débits sans paiement.

Collaboration avec la CIE ET la SODECI : La localisation des employeurs

pose souvent des difficultés en ce sens qu’ils changent de local sans aviser la

CNPS. Ainsi, une franche collaboration avec la CIE ou la SODECI permettra de

mettre la main sur les entreprises voulant pratiquer l’évasion sociale. Car la

localisation est bien maitrisée par ses deux entreprises. La Caisse pourra

détacher un agent dans l’une de ces sociétés pour faciliter cette collaboration.

SOUS SECTION 2 : SENSIBILISATION DES PARTENAIRES SOCIAUX

Intensification des messages radio et télévisé afin de vulgariser les droits et

devoirs des assurés : La CNPS n’est pas suffisamment connue du grand public.

Pour cela nous préconisons que la CNPS fasse passer à la RTI 1 et 2 des Spots

publicitaires en langue locale les plus utilisées par la population. Il faut faire

passer le message par les grands groupes ethniques que compte la Cote d’Ivoire.

Cela permettra même aux individus les moins instruits de connaître leurs droits

et leurs devoirs envers l’institution de sécurité sociale.

http://www.lesclesdelabanque.com/web/Cdb/Particuliers/Content.nsf/LexiqueByTitleWeb/ATD

http://www.lesclesdelabanque.com/web/Cdb/Particuliers/Content.nsf/LexiqueByTitleWeb/jours%20ouvrables

http://www.lesclesdelabanque.com/web/Cdb/Particuliers/Content.nsf/LexiqueByTitleWeb/mainlev%C3%A9e

http://www.lesclesdelabanque.com/web/Cdb/Particuliers/Content.nsf/LexiqueByTitleWeb/dette


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9ème


Sensibiliser le public sur le problème de pièces d’état civil : Il faut expliquer

aux travailleurs l’importance d’avoir une pièce d’identité, car le fait de ne pas

avoir un extrait d’acte de naissance, ne permet pas leur immatriculation. On peut

les déclarer, mais leur carrière ne sera pas alimentée. Pour ceux qui font preuve

de négligence, cela va les pousser à régulariser leur situation. Préconiser aussi

aux entreprises de faire travailler les individus qui ont en leur possession des

extraits d’acte de naissance.

La mise en place de l’une de ces mesures ne réglera pas de manière efficace les

problèmes, mais c’est la mise en œuvre de façon concomitante de l’ensemble de

ces solutions qui pourra donner des résultats probants.


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9ème


CONCLUSION

Au terme de notre analyse, nous pouvons dire que l’activité de contrôle

d’exploitation est au centre, et est même l’épine dorsale d’un système de

sécurité sociale dit déclaratif, en ce sens qu’elle permet d’apporter des réponses

à des préoccupations liées aux activités de recouvrement et de prestations. En ce

qui concerne le recouvrement, les contrôleurs jouent un rôle important dans

l’assainissement des comptes employeurs, car ils font des investigations pour

répondre aux demandes d’enquêtes faites par les gestionnaires des comptes

cotisants.

Toutefois, durant leurs enquêtes, ils éprouvent de nombreuses difficultés qui

incombent aussi bien à l’organisme de Sécurité Sociale, qu’aux partenaires

extérieurs.

Notre objectif n’est pas de prendre les décisions à la place des décideurs mais de

les aider à choisir les solutions susceptibles de sortir l’agence des difficultés

auxquelles elle est confrontée.

C’est ainsi que des solutions ont été proposées pour permettre non seulement

aux contrôleurs de mieux assurer leur mission, mais aussi de résoudre les

difficultés des comptes cotisants, même si leur mise en œuvre va nécessiter

d’énormes moyens humains, matériels et financiers, et ne peut se faire en un

laps de temps.

En définitive, ces solutions doivent requérir l’adhésion de tous, c'est-à-dire le

dirigeant de la CNPS et son personnel ainsi que les intervenants extérieurs

(CIE ou SODECI, employeurs et travailleurs


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ème Promotion des Contrôleurs d’Exploitation de Sécurité Sociale

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BIBLIOGRAPHIE

Code du travail de la République de Côte d’Ivoire

Loi n°99-477 du 02 août 1999 portant modification du Code de

Prévoyance Sociale de la République de Côte d’Ivoire

Adama MOUSSA TRAORE, Sur la route de la Sécurité Sociale,

imprimerie des éditions Okad, 4 Avenue Hassan II Quartier industriel

Vita 10050 Rabat-Maroc 2010

Guide en employeur édition 2010

Guide du Cotisant en matière de contrôle d’exploitation édition 2011

Les Statistiques du Contrôle et du Recouvrement 2012


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ANNEXES

ANNEXE 1 : ORGANIGRAME DE LA CNPS

ANNEXE 2 : ORGANIGRAME DE L’AGENCE DE YOPOUGON

ANNEXE 3: DEMANDE DE CONTROLE

ANNEXE 4 AVIS DE PASSAGE

ANNEXE 5 : RAPPORT DE CONTROLE


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