历经十余年努力，我国慈善事业的首部法律将走上前台。

慈 善 法 将 是 今 后 我 国 慈 善 事 业 的“定盘星”，必将对慈善公益事业带来深刻影响。

我省慈善事业近年来也取得了长足进步。据了解，目前，全省基金会数量已达 115 个，慈善总会 155 个，社会捐赠接收站、慈善超市 434 个。慈善募捐方式不断创新，2015 年全省慈善会系统募捐款物总额超过 10 亿元人民币。以慈善项目为主要载体的慈善活动日趋活跃，鹤壁、荥阳等地开展全民慈善活动受到了国家民政部、中华慈善总会充分肯定，我省先后获得中华慈善奖 21 项。

那么，慈善法出台后我省慈善公益事业将会发生哪些变化？记者第一时间联系了我省众多慈善公益人士，看他们如何解读。

带来发展机遇，也带来挑战

河南省慈善总会作为我省慈善界的“老大哥”，可以说是我省慈善事业的开拓者。以 2001 年河南省慈善总会成立为标志，我省现代慈善事业已走过 16 年发展历程。

省慈善总会秘书长刘高贵认为，慈善法对慈善组织和慈善活动进行全面规范，为慈善事业的发展提供了法律引领、法律推动和法治保障。

“慈善法颁布实施后，既给我们带来了重大发展机遇，也带来了挑战。”刘高贵对此解释说，我省慈善事业将加快转型升级，拓展慈善事业发展空间和活力，进一步激发社会各界参与慈善、支持慈善的热情，促进营造和谐有序、活力迸发的慈善生态链，推动我省慈善事业向更高层次发展，向更广领域延伸。

另一方面，各类慈善组织将大量涌现，慈善组织之间的资源竞争必然加剧，在社会选择机制下，捐赠者对慈善组织的要求将越来越高，慈善组织的公信力、募捐和救助水平等，时刻面临社会公众的考验。

“尽早实现向枢纽型慈善组织的转身。”刘高贵提出了省慈善总会下一步发 展 目 标 。 他 说 ，随 着 慈 善 法 颁 布 实施，慈善事业外部条件和发展环境都将

发生变化，我们对自己的要求也将越来越高。在进一步做好省总会本级募捐救助工作的同时，通过开展全省慈善会系统联动救助、实施公益伙伴计划、举办慈善工作经验交流会等形式，积极发挥领头羊作用，引导、推动全省慈善事业健康发展。

刘高贵还透露，他们正以民非形式筹建河南慈善信息中心，并积极争取省民政厅授权，收集和发布全省慈善信息，努力打造河南的透明慈善。

规范慈善活动，呵护社会爱心

“近几年我省慈善事业发展势头很好，参与到爱心捐助、志愿服务的人士越来越多。”长期关注慈善公益、社会工作的郑州大学公共管理学院教授、博士生导师张明锁说，河南人连续 3 年登上感动中国颁奖台，胡佩兰、陇海大院、王宽等人物都是大爱厚德的代表。

不过张明锁指出，随着慈善事业的发展，也出现一些富有争议的问题。比如去年南阳一小女孩烫伤，通过媒体呼吁公开募捐几十万元，但孩子没被抢救过来，未花完的善款怎么办？引发了人们的争论。

张明锁说，有了慈善法，可以结束类

似争论了。这笔钱应该转到在民政部门登记的慈善组织或公募基金会，列入大病救助的基金中，救助其他遭遇突发性事故的困难人士。

张明锁认为，慈善活动中的一些做法确实需要规范。否则，出现的少数现象不利于慈善事业健康发展，比如募捐鱼龙混杂，谁都可以发起。不否认大多数募捐是慈善行为，但也存在个别欺诈行为。

“颁布实施慈善法是我国社会治理的重大进步，能更好地发挥社会力量，对慈善事业健康发展具有促进意义。”张明锁认为，这也会促进社会工作组织的发展。

张明锁说，在慈善法出台后他更期待社会工作发展基金会的出现，从而开辟购买社会工作服务的新渠道。

慈善组织定位会越来越明确

曾在国内某公募基金会工作四年，现在郑州大学公共管理学院任教的博士许冰，对于慈善组织的运作状况有着切身感受。她说，国内不少慈善组织发展已经超越了社会的原有印象，他们正采取各种创新方式开展工作，比如线上线下结合的募捐方式、商业和公益结合的

发展模式等等。“慈善组织定位会越来越明确。”许

冰认为，慈善法从法律层面上规范管理慈善事业，慈善组织依靠市场化运行机制，慈善资源市场必然面临竞争，专业化是趋势，救助也需要精细化。

许冰认为，基金会负责募款并实现保值增值，不一定都是自己做项目，可以遴选机构和项目，把款项交给做具体项目的机构；具体做慈善项目的组织不断提高自己设计项目、实施项目的专业水平；而新浪微公益、腾讯公益、支付宝 E公益等几大在线捐赠平台经过授权后可以充当募款渠道。

不过许冰了解到目前实际情况，当下我国的基金会只做平台还不行，没有自主项目，“只做平台会让人觉得你就是打酱油！”因此基金会必须两手硬，一手建平台，一手做自己的项目。但许冰认为，专业化是未来慈善的发展趋势，慈善组织适当分工会是个大趋势。

“我国慈善信托亟待发展。”许冰说，慈善法已有了慈善信托的内容，值得慈善组织进一步探索。

亟待规范、透明、创新

龙全录原本是郑州一家软件公司老

总，“4 年前郭美美事件发生，我们当时注意到这个行业透明度低，是因为信息化水平较低。”龙全录发现，当时不少慈善组织还是人工统计捐赠来往账目。

不过随着慈善事业发展，不少慈善组织逐渐意识到了信息透明的必要性，开始纷纷上马信息系统。龙全录敏锐捕捉到这个趋势，从那时开始，他广泛接触众多慈善组织，了解慈善工作流程，开发信息化产品。

如今全国有 100 多家慈善组织用到了他们公司开发的信息化产品服务。龙全录告诉记者，为开拓业务，他们这几年一直研究从国家到各省市关于慈善的法规、文件，在慈善法草案对社会公开征求意见时，他们也写了一些建议提交给全国人大。

龙全录说，实施慈善法，慈善组织自身建设需要更高要求。慈善组织能够做到规范、透明、精准、有效、及时，将极大提升公信力，提升民众参与积极性。而那些不规范、不透明、不创新的慈善组织将受到处罚，被市场抛弃。

龙全录认为，慈善组织需要从顶层设计，制定科学发展规划，从制度、流程、标准上建立符合组织章程的管理制度，像电子商务、电子政务一样信息化、网络化，提升公信力，整合社会资源，建立可持续的生态体系。

慈善项目需要专业人才去做

我省部分地区实现政府购买社工服务后，社工这一崭新的职业群体也走入了社区街头。作为一个职业公益策划人，一个工作了十年的社工，爨宏涛谈了他对慈善公益事业的看法。

与慈善法中所定义的“大慈善”概念不同，“在我看来，慈善是公益的一种。”爨宏涛认为，公益有三类参与方：第一类是政府参与，不管是公用事业还是救助保底，政府行为必须让公众受益；第二类是专业的职业公益人士参与，他们分布在各个领域，包括基金会和各类公益机构的管理者、职业筹资人、负责具体公益策划和执行的社会工作者等；第三类是基金会出资人和其他公益项目的捐助者及民间志愿者参与，他们捐赠资金、物品和志愿服务的时间。

“严格来说，第三类公益行为才是慈善行为。因为政府公务员和公益执行人都拿了工资做事，那是他们的职责。”爨宏涛认为，慈善是无条件无偿付出，而执行慈善人必须是各种专业人员。“不然就相当于造一座桥，把钢筋水泥往河边一堆，就等着过桥呢！”

“公益 专 业 人 才 很 欠 缺 ，现 在 慈 善项目对工作人员要求越来越高，助人活动 也 越 来 越 细 致 。”爨 宏 涛 说 ，我 们 应该鼓励培养职业公益策划和执行人，负责怎样让项目执行有成效。而政府、专业的公益执行人和慈善捐助人形成良性 互 动 ，才 能 适 应 这 个 时 代 人 民 的 需要。

让草根组织拿到“身份证”

近些年，不少爱心人士投入到慈善事业中，大量草根慈善组织如雨后春笋般产生，张楠就是其中的代表。原本在北京上学时就创办了和勤公益社的张楠，毕业后回到郑州，继续从事爱心事业，立足社区开展志愿服务。2012 年，张楠和其他志愿者开始了“给盲人讲电影”的公益项目。

张楠说，慈善法对于机构注册、募捐行为、慈善捐助等都有了详细规定，相比之前有了很大进步。

张 楠 呼 吁 我 省 进 一 步 降 低 慈 善 组织注册门槛，“原来我以为广东等沿海地 区 注 册 门 槛 低 ，没 想 到 一 些 内 陆 省份也开始打开大门。”前几天张楠去内蒙 古 做 公 益 培 训 ，发 现 当 地 注 册 社 会组织只需填报一个表格，场地、资金等都 不 用 发 愁 ，当 地 民 政 部 门 还 办 有 社会 组 织 孵 化 中 心 ，可 以 帮 助 草 根 公 益创投者。

“ 如 果 不 在 视 野 里 ，你 怎 么 去 监管？”张楠认为，慈善法助推草根拿“身份 证 ”，会 让 更 多 机 构 积 极 主 动 去 注册。但原来自发组织搞活动，朋友圈、微博募捐，现在可能都会一不小心触及法律底线。在合法框架下做好事，从此行善不能再任性。另一方面催化行业规范，以和勤为例，已成立两年了，按照慈善法条款，可以申请公募资质，但可以预见审批会很严格，这实质上督促了行业规范。⑨10

我省慈善公益界人士热议慈善事业发展——

让 慈 善 之 花 绚 烂 绽 放□文/图 本报记者 赵力文 实习生 刘念一诺

宋河老子国学教育基金会每年坚持开展“传递爱让梦想飞”百万助学活动。

● 慈 善 法 将 走 上前台，是我国社会治理的重大进步

●慈善救助也需要精细化，专业化是趋势

●各类慈善组织将大量涌现，慈善组织之间的资源竞争必然加剧

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责任编辑 杨万东 HENAN DAILY深深 读读 2016年 3月 16日 星期三 7