第十二期能源部門因應氣候變遷調適策略研析計畫雙週報

2015/08/07

第十二期能源部門因應氣候變遷調適策略研析計畫雙週報

2015/08/07

✲前言

國際間為抵抗氣候變遷帶來之威脅，

由簽署聯合國氣候變化綱要公約

(United Nations Framework

Convention on Climate Change,

UNFCCC) 之締約國，每年召開締約國

大會 (Conference of Parties, COP)，

定期查核公約及締約方大會已通過之

法律文件執行狀況，並根據實際狀況

提出修正與建議。

今年度將於巴黎舉行第 21次 COP，

各界均期待能制定具有效力之全球氣

候協議，並於 2020 年取代京都議定

書 (Kyoto Protocol)。預計於 COP 21

探討之重點議題，在氣候變遷減緩

(mitigation)部分，為各個締約國於今

年提出之國家自主決定預期貢獻

（Intended Nationally. Determined

Contributions, INDCs）；在調適

(adaptation) 部分，則將持續強化坎

昆 調 適 框 架 (Cancun Adaptation

Framework)與執行奈洛比工作計畫

(Nairobi work program)。

本期將報導奈洛比工作計畫最近進

展，供我國調適領域決策者參考。

國際氣候變遷調適框架

UNFCCC 於 1995 年第 1 次 COP

即已建立三階段調適架構：第一階段

訂定短程目標，辨識出高脆弱性

(vulnerability)國家或地區，以草擬調

適策略；第二階段為施行調適政策前

的準備工作，其中包含能力建構等；

第三階段為施行調適策略來調適氣候

變遷的衝擊。

直到目前為止，各國之成果多集中

在前兩階段，其中多方或雙方的援助

基金大多用在建立開發中國家的調適

能力，使其具有評估氣候變遷衝擊對

國家脆弱性的影響，以及制定調適策

略的能力。

目前 UNFCCC 透過四個工作計畫

(work stream)推動氣候變遷調適，如

表 1.所示。

✲奈洛比工作計畫歷史進程

聯合國為促進氣候變遷調適、調適

知識與經驗之分享，由 UNFCCC 下的

「附屬科技諮詢機構」(Subsidiary

B o d y f o r S c i e n t i f i c a n d

Technological Advice, SBSTA) 於

2005 年發起五年期「奈洛比氣候變遷

之衝擊、脆弱度與調適工作計畫」，

簡稱奈洛比工作計畫。該工作計畫之

主要目的為提供締約國—尤其是較

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較容易受氣候變遷威脅之低度開發國

家與島嶼國家—氣候變遷調適所需技

術與知識。而奈洛比工作計畫之執行

者，則包括締約國本身、跨政府與非

政府組織 (intergovernmental and

non-governmental organizations) 、

私部門 (private sector)、社區及其他

利益相關者 (stakeholders)。

2013 年，COP 19 決議持續進行

奈洛比計畫，原因在於為強化坎昆調

適框架與執行其他工作計畫，科學資

訊、良好調適經驗之傳播不可或缺。

資料來源：UNFCCC，http://unfccc.int/adaptation/workstreams/items/6995.php ，本報整理翻譯。

工作計畫名稱 工作計畫簡介

氣候變遷損害(Loss and Damage)

「坎昆調適框架」下之計畫，研析開發中國家應如何因應氣候變遷衝擊造成之損害及損失

奈洛比工作計畫 (Nairobi Work Programme, NWP)

幫助所有締約國，尤其低度開發國家 (leastdevelopment countries) 與島嶼國家，建置調適相關知識。

國家調適計畫 (National Adaptation Plan, NAP)

「坎昆調適框架」下之計畫，協助低度開發國家(least developed countries, LDCs)研擬及執行國家調適計畫，以辨識中長期調適需求及策略。

國家調適行動計畫(National Adaptation Programmes

of Action, NAPAs)

由低度開發國家辨識其具急迫性 (urgent andimmediate)之優先調適需求，並給予資金援助。低度開發國家將其需優先執行之調適措施(NAPAs)繳交於UNFCCC秘書處後，即可獲得低度開發國家資金(Least Developed Countries Fund)之援助。

表1. UNFCCC 推動氣候變遷調適之工作計畫

並決議由 SBSTA 特別針對生態系統

(ecosystem)、人類居住地 (human

settlement)、水資源及健康議題，提

供調適所需之科技知識。

2014年，COP 20 大會主席簽署

利馬調適知識倡議 (Lima Adaptation

Knowledge Initiative, LAKI)，屬於奈

洛比工作計畫中的行動承諾 (action

pledge)，同時也屬於整體氣候變遷綱

要中調適行動的一部分。LAKI 將強調

應提供締約國，更區域性與特定議題

性 (theme-specific)之調適知識。

http://unfccc.int/adaptation/workstreams/items/6995.phphttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/items/6995.php

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每年 SBSTA 至少召開兩次會議，

一次於年中舉行，一次則訂於 COP 會

議期間，以檢視奈洛比工作計畫之進

度。根據 SBSTA 之規劃，至 2016 年

底，奈洛比工作計畫將有實質知識產

品 (knowledge product) 產出。

預計於 2015 年底 (COP21 會期)，完

成之工作包括：優良調適案例分析；

透過地區中心與網絡，分享相關調適

經 驗 ； UNFCCC 之 調 適 委 員 會

(Adaptation Committee) 應召開相關

專家會議。

奈洛比工作計畫內容

✲奈洛比工作計畫執行者

上述已經提及實際執行奈洛比工作

計畫之組織，圖 1 為 SBSTA 每次召開

會議時，統計參與奈洛比工作計畫之

利益相關者。截至 2015 年 4 月，

SBSTA 召開第 42 次會議 (橫軸) 時，

已有 302個利益相關者參與此計畫。

而第 41 次會議至第 42 次會議之間增

加 10 個不同組織，越多組織代表越廣

泛之調適經驗、專家背景、知識建構，

可分享更多樣化之調適資訊。進一步

將此些參與工作之組織分類，如圖 2

所示，便可知道該工作計畫之主要參

與者、經驗背景等。

圖1. 奈洛比工作計畫參與組織個數

資料來源： UNFCCC (http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf )。

http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf

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圖2. 奈洛比工作計畫參與組織類別

資料來源： UNFCCC (http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf )，本報翻譯。

非政府組織

私部門

研究機構

聯合國或其相關組織

大學或訓練機構

國家或區域性計畫

跨政府組織

民間組織

圖 2. 則指出「非政府組織」於奈洛比

工作計畫中扮演重要角色，其次為私

部門 (private sector) 與研究機構。私

部門包括銀行業、能源業者等，均可

提供締約國相關調適知識與技術。

締約國採取調適行動時，所需知識與

既有知識間存在落差 (gap)，則參與組

織可採取行動承諾 (action pledge) 回

應或解決知識落差問題，以促進低度

開發國家、小島國家之調適進展。根

據 UNFCCC之資料，目前已有 184個

行動承諾，統計如圖 3所示。

圖3. 各領域行動承諾之個數

資料來源： UNFCCC (http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf )，本報翻譯。

調適規劃與行動

調適方法與工具

氣候相關風險與極端氣候

研究

社會經濟相關訊息

數據蒐集與觀察

調適技術發展

氣候模式、情境設定、降尺度

經濟多樣化分析

http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf

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✲社群連結與資訊傳播

奈洛比工作計畫中，除提供相關知

識外，也著重經驗之分享與散播。

1)經驗分享：UNFCCC秘書處邀請締

約國與參與奈洛比工作計畫的所有

組織共同分享良好調適策略經驗，

目前已完成 158 個案例分析 (case

studies)。所有的案例與相關文件，

都可以從UNFCCC 網站上下載。主

要分享的方法，為舉辦焦點座談會

(Focal Point Forum)。焦點座談會

可分為兩大部分，第一部分由締約

國代表或協助工作計畫之組織經驗

分享，以第 8 次焦點座談會為例，

一共邀集約 70個締約國代表與組織

分享相關經驗。

第二部分則著重如何透過有效的溝

通，消弭調適知識之落差 (gap)。

參與者分為多個小組，由地區中心

之代表提出具有特殊區域性之情境

(scenario)、該區域人民可能之不同

需求，再由其他參與者提出類似經

驗之觀點、建議採取之解決方法，

彼此交換經驗與想法。

2)區域串聯：蒐集與提報諸多調適案

例後，需將此些資訊散播至地區層

級 (regional level)，並鼓勵在地社

區實地採取調適行動。根據 SBSTA

第 40次會議結論，奈洛比工作計畫

應重視國家與地方層級調適工作之

連結與合作。截至今年 4月，已經

有 25 個區域中心與組織(regional

centre and network) 及 5 個聯合

國組織與跨政府組織，於 2015 年

將著重上述之經驗分享，並確認採

取區域性調適行動，該行動成果將

於 2016年底公布。

3) 發行電子報(eUpdate)：今年三月

起，奈洛比工作計畫開始發行電子

報供讀者訂閱，該電子報定期統整

計畫中組織目前執行中之調適行動

最新發展現況。

4) 線上資料庫：UNFCCC 建構線上

資料庫，提供所有參與奈洛比工作

計畫組織之相關資料，同時也隨時

更新由此些組織提報之行動承諾資

料，亦即消除調適知識缺口之因應

方案。該資料庫並非數據型資料庫，

而是提供各個行動承諾方案之摘要。

進入資料庫後，使用者可根據參與

組織、領域、關鍵字搜尋相關報告。

該摘要報告中，將提供行動承諾方

案之內容簡介，並且附上完整報告

之連結及提供組織之網站，供有興

趣之使用者，了解詳細資訊。

承上述，因非政府組織與私部門在

奈洛比計畫中扮演重要角色，本計畫

介紹與奈洛比工作計畫相關之行動承

諾方案、私部門倡議線上資料庫內容。

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✲能源相關行動承諾資料庫

使用者進入UNFCCC調適網頁可

點選行動承諾 (action pledge ) 資料

庫，並根據多種機制篩選有興趣之行

動承諾方案，包括：提供組織、專注

之區域、採行之行動承諾類型、應調

適之部門、奈洛比計畫之工作領域。

其中，行動承諾類型涵蓋能力建

構、氣候韌性建構、溝通與提高氣候

變遷意識、減災、早期預警系統建構、

氣候教育、財務支援方案、人道救援、

知識管理、調適策略之監控與評價、

建立風險或脆弱度圖資、調適措施先

期試驗 (pilot study)。

能源領域被歸為「交通、基礎建

設、人類居住地」調適領域，目前資

料庫中共有 37 項行動承諾。以世界銀

行 (World Bank) 提出之行動承諾為例，

為增進對氣候變遷帶來之風險與脆弱

解、提高資訊共享機制、協助決策者

制定調適策略，世界銀行於 2012 年

建 構 氣 候 變 遷 知 識 網 (Climate

Change Knowledge Portal)，該網站

已建置完畢。

✲私部門倡議

私部門倡議 (P r i va te Sec to r

Initiation, PSI)也是奈洛比工作計畫的

一部分，由私人企業提報已經執行之

調適措施與行動，展現私部門企業之

創意與彈性，如何透過營運方針、技

術研發及投資組合，支持脆弱地區調

適行動並維持企業獲利。

私部門通常是由幾個面向展開調適

工作，包括：(1)開發新市場 ；(2)開發

氣候友好 (climate friendly) 商品與服

務；(3) 節約氣候變遷帶來之潛在成本；

(4) 減災措施 (包括硬體改善)；(5) 避

面供應鏈受到氣候風險；及 (6)提倡企

業社會責任。諸多重要跨國企業，如

可口可樂公司、聯合利華，均已意識

到氣候變遷對原物料產地之衝擊，而

投資於氣候變遷調適工作。

值得注意的，金融服務業在氣候變

遷調適領域扮演重要角色，包括：

Intact Financial Corporation 、

Calvert Investments, Inc.、瑞士再保

公司、匯豐銀行等，均提出因應氣候

變遷之相關新產品、公司治理策略等1。

同樣的，使用者可於 PSI 資料庫上，

下載各個公司提供之調適策略案例分

享摘要，多數均附有完整報告連結。

奈洛比工作計畫線上資料庫介紹

註 1 本雙週報於第8、9、10期已介紹氣候保

險，以及案例分析，供讀者參考。

http://www.go-moea.tw/downloadmsg2.asp?id=71http://www.go-moea.tw/downloadmsg2.asp?id=72http://www.go-moea.tw/downloadmsg2.asp?id=73

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以匯豐銀行 (HSBC) 為例，認為

氣候變遷不僅是風險也是轉機。HSBC

與英國氣象局 (UK Met Office)合作，

成立氣候變遷研究計畫，可協助顧客

更精確評估氣候變遷對投資組合

(investment portfolios) 之衝擊。此

外，HSBC 也已完成 G20 在 2020 年

可能受到之氣候衝擊評估 (食物短缺、

水資源匱乏壓力、健康照護成本等)，

並將結果以圖資方式呈現，置於線上

資料庫供使用者下載參閱。

✲小結

氣候變遷充滿高度不確定性，需

要大量資料作為決策輔助，以推動調

適工作。低度開發國家與小島國家，

往往是受到氣候變遷衝擊最嚴重之地

區。然而，此些國家因為經濟發展落

後與技術缺乏，使推動調適行動所需

相關知識與實際具備知識間有一定落

差。為弭平此落差，UNFCCC 自

2005 年起推動奈洛比工作計畫，並由

SBSTA 統整相關架構，規劃進程。根

據 COP 19 決議，UNFCCC 持續進行

奈洛比工作計畫，並預計於 2016 年

底進行整體計畫檢視。

本期雙週報介紹奈洛比工作計畫

之進程與現況，包括參與計畫之組織、

推動之工作項目，及關注之重要調適

領域。提供調適資訊以外，如何傳播

資訊也為奈洛比工作計畫之重點，包

括舉辦焦點座談會、與地方中心與組

織合作、發行電子報、建立資料庫等。

除建立氣候變遷調適知識外，知識

管理 (knowledge management) 也

將成為未來重要議題。奈洛比工作計

畫參與組織眾多，提供之調適資料大

多非數據型資料，UNFCCC 採取制式

化表單式方式統整龐大之研究報告與

案例研析。資料庫包含奈洛比工作計

畫參與組織提供之行動承諾方案，及

私部門倡議，展現該計畫之多樣性。

氣候變遷調行動需要產、官、學、

研攜手合作，背後提供之數據生產鏈

包含前端之資料產製、中段之訊息轉

換、知識管理，及後端之知識管理與

傳播，缺一不可。奈洛比工作計畫可

提供良好知識管理之範例，供我國相

關單位參考。■

【參考資料】：1. Action Pledge資料庫：https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947:

2. HSBC調適行動：http://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdf

3. PSI調適行動資料庫：http://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energy

4. UNFCCC奈洛比工作計畫網頁：https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947

5. UNFCCC奈洛比工作計畫進程報告：http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf

https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:4:3967838889451947http://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/private_sector_initiative/application/pdf/hsbc.pdfhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttp://unfccc.int/adaptation/workstreams/nairobi_work_programme/items/6547.php?filter=energyhttps://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947https://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=333:1:3967838889451947http://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdfhttp://unfccc.int/resource/docs/2015/sbsta/eng/inf02.pdf

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國際新聞

✲新聞摘要：

德國波次坦氣候衝擊影響研究

中心 (Potsdam Institute for Climate

Impact Research in Germany) 最近

發表最新研究，模擬除二氧化碳去

除(carbon dioxide removal, CDR)

技術對減緩氣候變遷之影響，研究

結果指出 CDR之貢獻不大。

CDR 屬 於 一 種 地 球 工 程

(geoengineering) 技術，包括促

進植物吸收二氧化碳、設置化學箔

膜過濾空氣中二氧化碳、碳捕集與

儲存等。IPCC 之報告指出，若要

達到世紀末溫升不超過攝氏2度之

目標，全球可能需要仰賴一種或多

種 CDR技術。

而德國最新研究測試 CDR概念，

假設每年利用 CDR 技術從大氣中

除去 5億噸二氧化碳，相當於每年

人為排放之二氧化碳的一半，進行

電腦模擬。然而，即使透過CDR

減去如此大量二氧化碳，根據模

擬結果顯示可能無法顯著減緩氣

候變遷。

主要原因在於目前 CDR 只能

除去空氣中的二氧化碳，而無法

吸收已經被固定在深海的二氧化

碳。被固定在深海的二氧化碳，

需要幾千年的時間才可能循環抵

達地表。根據模擬結果指出，若

沒有採取 CDR，至 2200 年海洋

pH 值將降低 0.75，若採取 CDR

則降低 0.70，並無顯著之改善。

此項研究結果可能打擊繼續投

資 CDR，然而，加拿大碳工程公

司仍對目前研發中的空氣直接捕

捉 (Direct Air Capture) 技術充滿

信心，並認為未來 CDR 對於減緩

氣候變遷仍扮演重要角色。

✲新聞標題：除碳技術恐無助於減緩氣候變遷

✲新聞日期：2015/08/03

✲資料來源：Science、中央通訊社

http://news.sciencemag.org/chemistry/2015/08/sucking-carbon-sky-may-not-slow-climate-changehttp://www.cna.com.tw/news/firstnews/201508040417-1.aspx

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國際新聞

✲新聞摘要：

歐盟為全球主要小麥出口國，而

法國則是歐盟中最大小麥與玉米生

國。今年因熱浪來襲、供水短缺，

使法國部分地區玉米只長到正常高

度的一半。分析師預告今年歐盟整

體玉米產量將銳減 19%，而法國

玉米產量則可能較去年減產 24%。

小麥方面，去年法國受潮溼

天氣影響，使小麥品質下降。雖

今年夏季 5-6月份遭受熱浪侵襲，

但因小麥已接近植物生長末期，

因此對小麥的影響並無預期嚴重，

推估小麥產量穩定。

✲新聞標題：熱浪來襲 法國農產受影響

✲新聞日期：2015/08/05

✲資料來源：MoneyDJ理財網、聯合財經網

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第十二期能源部門因應氣候變遷調適策略研析計畫雙週報

2015/08/07

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