臺灣氣候變遷調適科技整合研究計畫 Taiwan integrated research program on Climate Change Adaptation Technology

電子報 第 2 期 2013.09

TaiCCAT 支援決策系統

氣 候變遷，迄今仍有許多科學上的不確定性，如最近研究指出暖化現象減緩等 ，但可確定的是極端氣候（與天氣）事件的發生頻率增加了，乃至

政府須盡早研擬因應氣候事件衝擊的對策。如何縮短

「科學不確定」與「決策急迫性」間的差距，凸顯了

政府對於支援決策工具的需求；其目的在有效地就

現有的政策、措施，與資源等，規劃出因地制宜的「調

適選項」，強調滾動修正，以因應不確定因素。

支援決策七步驟

本計畫經廣泛回顧國內外重要文獻，決定以最具應

用性的聯合國氣候變遷調適政策綱要（Adaptation

Policy Framework, APF）與英國國家型計畫（UKCIP）

調適精靈為基礎，開發「TaiCCAT 支援決策系統」；

強調透過七步驟： 1. 界定問題／設定目標； 2. 評估

現況暴露度／脆弱度； 3. 評估未來暴露度／脆弱

度； 4. 界定調適選項； 5. 評估調適選項； 6. 執行／

規劃調適措施； 7. 監測與評價，有效形成科學支援

決策的服務性界面，推動我國氣候變遷調適科技發

展。TaiCCAT 支援決策系統強調對於人類與自然體

系的調適知識建構，促進明智的調適決策，與使用者

導向的介面設計。（圖：江益璋、李家齊／表：鄒植汎）

TaiCCAT 支援決策系統步驟圖

TaiCCAT支援決策系統 資料來源：臺灣氣候變遷調適科技知識平台 http://taiccat.ncu.edu.tw

步驟 1.問題界定與目標設定

2.評估現況暴露度／脆弱度

3.評估未來暴露度／脆弱度

4.界定 調適選項

5.評估 調適選項

6.執行／規劃調適措施

7.監測與評價

目的

界定關鍵議題，並設定組織因應

氣候變遷衝擊之調適目標

評估所界定議題現況的暴露度／

脆弱度

評估所界定議題之氣候變遷暴露

度／脆弱度

根據氣候變遷脆弱度之空間分布

型態，決定合適的調適選項種類

評估調適方式的適切性與組織資

源，決定調適選項

執行／規劃調適措施

評價是否達成目標，審視是否重

新界定問題與設定目標

方法

●界定參與組織(地方政府等)

及其利害關係者，建立參與平台

●共同界定關鍵議題並設定目

標

●界定組織關心地理空間範圍

●評估各領域及跨領域現況的

暴露度／脆弱度

●界定地理空間範圍

●評估與比較各領域及跨領域

的暴露度／脆弱度

●廣泛參考國內外諸多調適方

式的經驗研究成果

●界定可用的調適選項

●判斷可用調適選項之可行

性、效益與成本

●根據可用的調適選項組織調適之優先順序

●規劃推動調適選項之行動方

案

●根據行動方案

實際執行

●監測並評價調適選項之執行

成果是否合乎預期

●根據評價結果，調整作為或採行新選項

工具 (例)

●系統動力學模式

●大氣污染事件監測模式

●生態指標

●都市熱島效應與都市發展互動機制

● GIS系統

●流域水土傳輸系統

●跨領域脆弱度整合評估模式

●糧食作物及水產之脆弱度及

回復力指標

●風險預警機制

●農用水與未來糧食生產模式

●環境資訊系統

●氣候變遷潛能指標與決策系統

●多準則決策分析系統

●風險管理參與意願訪查問卷

●社會網絡分析工具

●衝擊矩陣

●後續爭端之解決機制

●後續追蹤評估與調整機制

●衝擊矩陣

發行資訊：

臺灣氣候變遷調適科技整合研究計畫 總計畫辦公室

地址： 32001 國立中央大學 環境研究中心 S336 室

電話：(03) 426-5297 http://taiccat.ncu.edu.tw

計畫主持人：劉振榮 執行秘書：李河清 分組召集人：李明安、童慶斌、張靜貞

校訂：林唐煌、李家齊、江益璋、劉子明、梁蜀昀 編輯：鄒植汎

指導與補助：國家科學委員會 自然科學發展處 永續整合學門

氣 候變遷所造成的衝擊，在型態、規模與空間的分佈，皆與自然環境和社會系統的脆弱度有相當大之關聯性。

透過脆弱度評估，有助於瞭解氣候變遷威脅下，那

些領域、空間與系統是較為脆弱的，並針對各領域與

系統擬定與施行適當之調適措施。

評估調適措施之間潛在的衝突性

然而，過去氣候變遷下之脆弱度評估與調適策略，

多建立在單領域之評估角度與思考，容易忽略調適

策略與措施可能對其他領域造成負面之影響。

因此，面對氣候變遷之威脅，應同時考慮不同領域

與系統之相互關係，進行跨領域脆弱度評估；同時

評估不同領域之調適策略對於其他領域之影響，如

此才能避免或減緩不同領域之調適措施可能產生之

衝突。

優先關切氣候變遷下較為脆弱的五個領域

為瞭解不同領域於氣候變遷下之相互關係，各領

域之調適策略可能對其他領域之影響，本計畫以氣

候變遷威脅下較為脆弱的五個領域，包括水資源系

統、公共衛生、生態系統、糧食安全、自然災害環境

等五大領域，以核心計畫進行整合與推動跨領域脆

弱度評估，於 TaiCCAT 群體計畫架構上，形成跨領

域脆弱度評估組。

跨領域脆弱度評估組以（子計畫 S1 ：跨領域脆弱

度評估與回復力建構科技發展計畫） 為核心，以氣候

變遷衝擊下高脆弱度的五個領域為探討對象，分別

從自然災害環境（子計畫 S2 ：自然災害環境系統跨

領域脆弱度評估技術發展）、公共衛生（子計畫 S3 ：

公共衛生跨領域脆弱度評估科技發展計畫）、糧食安

全（子計畫 S4 ：糧食安全跨領域脆弱度評估科技發

展計畫）、生態系統（子計畫 S5 ：生態系統跨領域

脆弱度評估科技發展計畫）以及水資源系統（子計畫

S6 ：水資源系統跨領域脆弱度評估科技發展計畫），

探討氣候變遷衝擊下，各領域之相互之關聯。

建立評估指標系統，形成國家決策支援

發展跨領域脆弱度評估方法，整合跨領域脆弱度

評估過程所需資訊。建立評估指標系統，期能有系統

地運用於各部會署之調適策略發展，從而達到有效

整合相關資源、形成國家決策支援、強化臺灣整體之

氣候變遷調適能力。

TaiCCAT 評估組各子計畫名稱及主持人

焦點櫥窗 電子報 第 2期 2013.09 第 2版

TaiCCAT研究分工：跨領域脆弱度評估組（評估組）

生活品質

時間

衝擊

脆弱的

（vulnerable）

具有回復力的

（resilient）

脆弱度評估概念圖 來源： practicalaction.org

臺 灣氣候變遷調適科技整合研究計畫（以下簡稱TaiCCAT）是國內首創以氣候變遷為主的整合研究計畫。希望將散布在國內外己有的研究成果，做

一個系統性的整理，並針對我國環境的特性與需要，

從在地的立場出發，演譯出屬於台灣的氣候變遷調適

觀點。並為政府與人民挑出有別於過去「防災」概念

的極端氣候應變方式，加入與極端氣候共存的「調適」

概念，進而衍生出相關的工程技術與政策法律,以及

社會運動。

本計畫的首任主持人蔣偉寧教授，因入閣擔任教育

部長,而由具有大氣科學專長的劉振榮教授接下計畫

主持的棒子。以下為專訪內容︰

計畫推動的最大困難與挑戰是什麼？

這個計畫最大的特色就是「涵蓋內容廣泛」與極需

高度「整合」，而困難與挑戰也在此。針對可能遭遇

之困難，TaiCCAT 強調透過研究人員間的合作、計畫

間介面的建立、知識的融合與傳遞，做為超越困難的

策略。在方法上，透過共同發表等方式，來促成密集

的交流與合作。最後，在協調的層級上，則可透過舉

辦工作坊的方式，就氣候變遷衝擊與調適相關研究計

畫之研究成果予以整合；相關知識的融合，將有助於

針對各不同的領域釐清調適方面的需求。

知識的融合必須盡早地建立，因為越在後頭會越困

難。一個成功的知識融合，將有助於各研究成果的評

估與品質檢驗。而滾動修正計畫的推動方式，將可達

成明確的結論。

氣候變遷調適研究在學界的重要性與展望為何？

就永續科學(sustainability science）而言，主要為因

應人類過度開發，且導致人類與地球系統遭受衝擊的

氣候變遷現象，而調適科技的發展更有必要融合自然

科學、社會科學、與人文科學予以推展，因此在學術

界的重要性不言可喻；若將調適科技推動視為一持

續國家永續發展進程，則更確立其促成跨領域研究的

必要性，並逐步累積我國氣候變遷調適科技與評估的

研究能量。

本計畫如何填補政府決策和學術研究的落差？

為解決這個學術與應用接軌的問題，本計畫先期規

劃，就調適科技發展與計畫推動兩者，提出評估原則。

該原則的指出，將有助於建立調適科技推動評估指標

系統，從而對國家調適政策綱領提出改善建議，並促

進國科會與各部會署在調適科技推動上的對話與相

關資源整合；此外，本計畫將各相關分散於各學門理

論與量測分析工具，做一個系統性的總整理，形成明

確的科技路徑，支援決策者在有限時間內，做出適選

的選擇。該系統更可做為持續推動國家永續發展的重

要介面。

世界各國均在推動氣候變遷調適研究，本計畫的獨

特之處為何？

本計畫的研究思維是「用全世界的問題，找出在地

的答案」(Act Local and Think Global)，產出台灣的氣

候變遷科學報告。TaiCCAT 將以 IPCC AR5 WGII 章

節架構為依據，以我國豐富的氣候相關災害分析資料

為基礎，推動台灣在氣候變遷調適相關研究上的國際

連結，例如推動亞洲國家和地區在管理極端事件和災

害風險上的行動及相互間的合作；目前正在積極與

歐盟的氣候變遷研究計畫合作交流，並簽定合作備忘

錄，以利日後進行常態性的資訊交換，與研究人員互

訪。最終的目的是以科學方法應對氣候變遷，有效降

低災害風險和損失，發揮積極調適的作用。

焦點人物 第 3版

劉振榮 教授 （TaiCCAT計畫主持人，現任中央大學副校長）

劉振榮 教授（中央大學太空及遙測研究中心）

電子報 第 2期 2013.09

TaiCCAT調適科技國際工作坊 目的：強化國際網絡與國際學術交流、提升 TaiCCAT 研究能量、推廣成果

時間： 2013 年 10 月 23-25 日 地點：國立中央大學 太空及遙測研究中心 1 樓（R2-116）

來賓：為借鏡國外在氣候變遷下的都市洪水治理與自然災害知識整合經驗，特邀歐盟資助的

FloodProBE、CATALYST 研究計畫成員來台參訪與商討合作事宜

連絡人：梁小姐（03）422-7151 轉 65688

調適科技推動 電子報 第 2期 2013.09 第 4版

Prof. Chris Zevenbergen（歐盟 FloodProBE計畫成員）

FloodProBE是由歐盟資助的計畫，為期 4年（2009-2013），目標提供都會區，低成本高

效益洪水風險防治方案。內含 6個工作計畫 1.研究團隊管理 2.城市環境的脆弱性 3.城市

防洪設施可靠度 4.防洪設施技術概念和洪水回復力 5.決策支援，試點研究和行動指南 6.大眾傳播與利益關係人參與。該計

畫己經在 5個國家進行案例研究（英國、法國、荷蘭、捷克、挪威）。計畫網站： www.floodprobe.eu

Dr. Peter van der Keur（歐盟 CATALYST計畫成員）

CATALYST計畫，不尋求創造新的知識。致力於探討如何更有效地組合，分析和使用，

以迅速擴大自然災害的知識基礎，提供一些最佳做法指導方針。縮小利害關係人與

決策者之間，對災害理解的鴻溝。這方面知識包括風險管理、水資源管理、土地利

用規劃和經濟發展。自然災害和減少災害風險與調適，被視為該計畫重要組成部分。計畫網站： www.catalyst-project.eu

C40 城市氣候變化領導小組

城 市所面臨的危機：熱浪、缺水、暴雨越來越嚴重 。此組織緣起於 2005年，倫敦舉辦的世界

城市領導人氣候變遷會議，初始僅

有 18 個城市代表。

2006年 8 月，此組織與柯林頓基

金會共同簽署了一項氣候倡議備忘

錄，由柯林頓基金會提供相關的技

術和溝通支援。之後會員城市增加

到 40 個，因而命名為「C40 城市氣

候變化領導小組」，秘書處設於倫

敦，以聯合行動的方式，減少城市的碳排放和適應氣

候變遷為活動宗旨。（文：臺北市政府公務出國報告）

奈洛比工作計畫

為 了強化知識分享與學習，並催化調適行動，聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）下的「附屬科學和技術諮詢機構」（SBSTA）在 2005 年發起

了一項 5 年計畫「奈洛比氣候變遷之衝擊、脆弱度與

調適工作計畫」，簡稱「奈洛比工作計畫」（Nairobi

work programme, NWP）。目標在於，幫助所有締約

國，尤其是發展中國家，包括「小島國發展中國家聯

盟」，改善他們對衝擊、脆弱度和調適的瞭解與評估，

且以健全的科學、技術和社會經濟基礎，在回應氣候

變遷的實際調適行動和措施上作出明智的決策，而

此必須將當今和未來氣候變遷與變異考量在內。時

至今日，奈洛比工作計畫已有超過 170 個以上的夥

伴組織，曾發出 9 次「行動呼籲」，促成來自 40 個

組織的 90 項「行動承諾」，並出版一系列計畫成果

相關刊物。

「聯合國氣候變遷綱要公約」識別標誌

C40會員城市分佈圖 來源： www.go-green.ae

台 灣位於全球氣候變遷環境下，最具脆弱性的島嶼型區域，整個台灣分成 20 個行政區，

其中有 19 個沿海城市，而且因為

人口密度與經濟高度成長，土地

資源利用與國土之開發型態逐漸

由內陸轉往海岸線發展，海岸系

統之脆弱度評估與調適策略評估

實屬重要。

19個洪災害脆弱度指標

聯合國水教育學院（UNESCO-

IHE）以暴露度、敏感度、回復力

之面向為出發點，針對沿海城市

之洪水災害脆弱度，提出風險管

理工具： Coastal City Flood Vul-

nerability Index（CCFVI），這項研

究發表在 Natural Hazards 期刊

上，其創建一種容易理解的洪災

脆弱度理論、概念及決策過程之

串接工作，在演算過程中納入環

境、社會經濟及政策管理評估概

念，擇定 19 個指標（環境：海平

面上升、暴潮、氣旋、河川逕流量、

海灘坡度、地層下陷、海岸侵蝕；

社會經濟：文化遺產、沿海區域

居民人口、海岸人口成長百分比、

避難所、殘疾人比例、預防與意識

宣導、復原時間、下水道系統長

度；政策管理：洪災地圖、機構

組織、失控規畫區、防洪政策）進

行函數計算，並針對 9 座位於河流

三角洲的城市，包括上海，達卡

（孟加拉國），卡薩布蘭卡（摩洛

哥），布宜諾斯艾利斯（阿根廷），

加爾各答（印度）和鹿特丹（荷

蘭），進行洪災調適評估。

嚴重洪災風險最高城市：上海

研究結果顯示，上海是全球最

容易遭受嚴重洪災的城市。儘管

經濟發展迅速，財富不斷增加，上

海遭受洪災的風險，被認為比孟

加拉首都達卡還要大。這項研究

之評判依據是以每項「洪災風險

指標」的分數從 0 到 1 進行計算，

其中 1 表示風險最高。而上海除了

經濟外，其餘指標皆得到最高風

險的 1 分。其總分也是最大值 1。

上海風險高的主要原因包括海

岸線長、受海平面上升影響大、河

流逕流量大、風暴潮頻繁、地層下

陷、近岸人數多、相較於高人口密

度避難處少等。

人口組成與風險指標

英國利茲大學土木工程學院的

萊特教授說∶「除了天然環境與社

會經濟外，我們還需評估國家中

央政府和地方政府如何重視保護

公民和他們的財產，如何投資各

種防洪措施。」萊特教授又說:「雖

然人們居住在同一地區，但是風

險大小是不同的。」「年齡是其中

一個因素；如果你超過 65 歲或者

低於 18 歲，你的風險比一名成年

人要大，因為你在保護自己以及

疏散的時候，無法採取必要的行

動。

洪水經驗與態度

且一個地區過去的經驗也會影

響人們對洪水風險的態度。

萊特教授指出，「經濟發展迅速

並不見得會提高防洪能力，因為

經濟能力並沒有用於防洪。」「在

這個標尺的另一端，像荷蘭過去

曾經遭受嚴重洪災，這就會產生

很大影響，因為人們知道有必要

採取防洪措施。」不單如此，局部

地區遭受洪災，亦會對全球造成

影響。因此預先針對沿海城市進

行縝密之脆弱度評估，以減少洪

水在某地區所造成之負面影響，

實有其必要。

文：梁蜀昀／原文： S. F. Balica,

N. G. Wright, F. van der Meulen,

2012, Natural Hazards, 4: 73-105

調適科技新知 第 5版

CCFVI 分類指標 圖：梁蜀昀

電子報 第 2期 2013.09

沿海城市洪水脆弱度指標 Coastal City Flood Vulnerability Index

http://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2Fs11069-012-0234-1.pdfhttp://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2Fs11069-012-0234-1.pdfhttp://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2Fs11069-012-0234-1.pdf