Tecnici Coesione UE

Concorso

2800Funzionari Esperti gestione, rendicontazione e controllo (FG/COE)

Funzionari Esperti amministrativi giuridici (FA/COE)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it

Questo volume è stato stampato nel mese di aprile 2021 presso:MultiMedia.V.le Ferrovie dello Stato Zona Asi - Giugliano (NA)

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328/CU2 | Concorso 2800 Tecnici Coesione UE Funzionari Esperti gestione, rendicontazione e controllo (FG/COE) Funzionari Esperti amministrativi giuridici (FA/COE)

Impaginazione e grafica |

PREMESSA

Il manuale Concorso 2800 Tecnici Coesione UE – Funzionari Esperti di gestione, rendi-contazione e controllo (FG/COE) – Funzionari Esperti amministrativi giuridici (FA/COE) è diretto alla preparazione della prova scritta del concorso, che consiste in un test a risposta multipla.

Per il profilo (FG/COE), le materie previste dal bando sono: Regolamenti comunitari in materia di Fondi strutturali; Contabilità pubblica, con particolare riferimento all’or-dinamento finanziario e contabile della Regione e degli enti locali; Elementi di diritto amministrativo, con particolare riferimento al Codice dei contratti pubblici; Program-mazione comunitaria; Elementi di diritto penale, con particolare riferimento ai reati contro la Pubblica Amministrazione.

Per il profilo (FA/COE), invece, le materie previste dal bando sono: Diritto amministra-tivo, con particolare riferimento alla disciplina degli appalti pubblici, al procedimento amministrativo e alla responsabilità dei pubblici dipendenti; Anticorruzione; Diritto dell’Unione europea (istituti e fonti); Contabilità di Stato e degli enti pubblici territoriali e i principali documenti di finanza pubblica; Organizzazione e gestione delle pubbliche amministrazioni.

Il testo, in virtù della sua struttura, è indirizzato alla preparazione della prova scritta sia del profilo Funzionario esperto in gestione, rendicontazione e controllo sia per quello di Funzionario esperto amministrativo giuridico e contiene la trattazione teorica e i relativi test a risposta multipla delle seguenti materie:— Diritto amministrativo;— Diritto dell’Unione europea;— Programmazione e regolamenti comunitari in materia di Fondi strutturali;— Elementi di diritto penale e reati contro la P.A.;— Contabilità pubblica con riguardo a Regioni ed enti locali;— Organizzazione e gestione delle pubbliche amministrazioni (teoria e quiz online);— Inglese e Informatica (quiz commentati).

Infine, grazie al software comprendente centinaia di quiz, i candidati potranno esercitarsi con infinite simulazioni della prova d’esame.

Parte I Diritto amministrativo

Capitolo 1 Le fonti del diritto 1 Definizione e classificazioni ........................................................................................ Pag. 7 2 Le fonti dell’ordinamento costituzionale italiano ..................................................... » 7 3 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ...................................................... » 8 4 Le fonti dell’Unione europea ...................................................................................... » 8

4.1 Gli atti giuridici dell’Unione ................................................................................ » 84.2 L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea .............................................. » 9

5 Le fonti internazionali ................................................................................................. » 9 6 Le fonti primarie .......................................................................................................... » 10

6.1 Quali sono le fonti primarie? ............................................................................... » 106.2 Principio di legalità e riserva di legge ................................................................. » 10

7 Le fonti specifiche del diritto amministrativo ............................................................ » 117.1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ................................... » 117.2 Le fonti secondarie .............................................................................................. » 12

8 I regolamenti ................................................................................................................ » 128.1 Nozione e limiti .................................................................................................... » 128.2 Classificazione ..................................................................................................... » 13

9 Le ordinanze ................................................................................................................ » 1410 Gli Statuti degli enti pubblici ...................................................................................... » 1511 Testi unici e codici ....................................................................................................... » 1512 Le norme interne della P.A. ......................................................................................... » 1613 La consuetudine e la prassi amministrativa .............................................................. » 17

Capitolo 2 Il rapporto giuridico e le situazioni giuridiche soggettive 1 Il rapporto giuridico ..................................................................................................... » 18 2 Le situazioni giuridiche soggettive ............................................................................. » 18 3 Le situazioni soggettive attive .................................................................................... » 18 4 Le situazioni soggettive passive ................................................................................. » 19 5 Classificazione dei diritti ............................................................................................. » 19

Capitolo 3 L’organizzazione della pubblica amministrazione 1 Principi costituzionali.................................................................................................. » 20

1.1 Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione ...... » 201.2 Autonomia e decentramento .............................................................................. » 201.3 Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ............... » 201.4 I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici ................................................. » 21

2 L’organizzazione amministrativa statale .................................................................... » 21

Capitolo 4 L’amministrazione statale 1 L’organizzazione per Ministeri..................................................................................... » 22 2 Le Agenzie e le Aziende autonome ............................................................................. » 22

2.1 Le Agenzie ............................................................................................................ » 222.2 Le Aziende autonome .......................................................................................... » 22

708 Indice

3 Il Consiglio di Stato ...................................................................................................... Pag. 23 4 La Corte dei conti ......................................................................................................... » 23 5 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ......................................... » 24 6 Le autorità amministrative indipendenti ................................................................... » 24

6.1 Caratteristiche ..................................................................................................... » 256.2 I poteri .................................................................................................................. » 256.3 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ......................................... » 26

7 L’organizzazione periferica dello Stato ...................................................................... » 26

Capitolo 5 L’organizzazione amministrativa indiretta: gli enti territoriali 1 I rapporti fra Stato ed enti territoriali: il principio di sussidiarietà ........................... » 27 2 Le Regioni ..................................................................................................................... » 27

2.1 Natura giuridica ................................................................................................... » 272.2 La potestà legislativa delle Regioni .................................................................... » 282.3 La potestà regolamentare regionale .................................................................. » 292.4 Gli organi della Regione ...................................................................................... » 292.5 Il Difensore civico regionale ................................................................................ » 29

3 La Provincia ................................................................................................................. » 303.1 Funzioni ................................................................................................................ » 303.2 Organi ................................................................................................................... » 31

4 Il Comune ..................................................................................................................... » 31 5 La Città metropolitana ................................................................................................ » 32

Capitolo 6 Gli enti pubblici: inquadramento e struttura 1 I «soggetti» che compongono la P.A. .......................................................................... » 33 2 Gli enti pubblici............................................................................................................ » 33

2.1 Lo Stato quale ente pubblico .............................................................................. » 332.2 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri .................................. » 33

3 Gli enti pubblici autarchici .......................................................................................... » 34 4 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ........................................................... » 34

4.1 L’organo ............................................................................................................... » 344.2 L’ufficio ................................................................................................................. » 35

5 Rapporto organico e rapporto di servizio .................................................................. » 35 6 La prorogatio degli organi ........................................................................................... » 36 7 Rapporti interorganici ................................................................................................. » 36

7.1 Gerarchia .............................................................................................................. » 367.2 Direzione .............................................................................................................. » 377.3 Coordinamento ................................................................................................... » 377.4 Controllo .............................................................................................................. » 37

8 La competenza ............................................................................................................ » 388.1 Natura e tipologie ................................................................................................ » 388.2 Trasferimento dell’esercizio della competenza ................................................. » 388.3 Il funzionario di fatto ........................................................................................... » 39

9 L’esercizio privato di pubbliche funzioni .................................................................... » 4010 Gli enti pubblici economici ......................................................................................... » 4011 Gli enti pubblici in forma societaria ........................................................................... » 41

Indice 709

Capitolo 7 L’attività della pubblica amministrazione. Trasparenza e anti-corruzione

1 L’attività amministrativa ............................................................................................. Pag. 42 2 Attività discrezionale e attività vincolata ................................................................... » 42 3 I principi dell’azione amministrativa .......................................................................... » 43

3.1 I principi costituzionali ........................................................................................ » 433.2 I principi di cui alla legge sul procedimento (L. 241/1990) ................................ » 43

4 Trasparenza e anticorruzione ..................................................................................... » 44 5 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali ................................... » 46

5.1 Amministrazione trasparente ............................................................................. » 465.2 Vigilanza e sanzioni ............................................................................................. » 47

6 L’informatizzazione dell’azione amministrativa ........................................................ » 486.1 Il Codice dell’amministrazione digitale .............................................................. » 486.2 La Carta della cittadinanza digitale .................................................................... » 496.3 L’uso delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni nell’azione amministrativa .................................................................................................... » 506.4 I documenti informatici e la firma digitale ......................................................... » 516.5 I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ............................................................................................................ » 52

Capitolo 8 Atti e provvedimenti amministrativi 1 Gli atti amministrativi.................................................................................................. » 54

1.1 Che cos’è un atto amministrativo? ..................................................................... » 541.2 Classificazione ..................................................................................................... » 54

2 I provvedimenti amministrativi .................................................................................. » 55 3 Elementi dell’atto amministrativo .............................................................................. » 56

3.1 Gli elementi essenziali ......................................................................................... » 563.2 Gli elementi accidentali....................................................................................... » 57

4 La struttura dell’atto amministrativo ......................................................................... » 57 5 La motivazione del provvedimento amministrativo ................................................. » 58 6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ............................... » 59

6.1 I requisiti di legittimità e di efficacia .................................................................. » 596.2 L’efficacia dell’atto amministrativo .................................................................... » 59

7 Il silenzio della P.A. ...................................................................................................... » 60 8 Le autorizzazioni .......................................................................................................... » 61

8.1 Tipi di autorizzazioni ........................................................................................... » 628.2 Figure analoghe all’autorizzazione..................................................................... » 62

9 Le concessioni .............................................................................................................. » 639.1 Che cos’è la concessione? ................................................................................... » 639.2 La disciplina del rapporto di concessione .......................................................... » 63

10 Il potere ablatorio e l’espropriazione per pubblica utilità ........................................ » 6411 Gli altri atti amministrativi .......................................................................................... » 66

11.1 Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà................................................. » 6611.2 Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ......................................... » 66

12 I pareri .......................................................................................................................... » 6712.1 Caratteri e funzioni .............................................................................................. » 6712.2 Pareri e proposte ................................................................................................. » 68

710 Indice

Capitolo 9 Il procedimento amministrativo 1 Il procedimento amministrativo ................................................................................. Pag. 69

1.1 In cosa consiste il procedimento amministrativo? ............................................ » 691.2 Le fasi del procedimento ..................................................................................... » 69

2 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità .............................................. » 702.1 I termini ................................................................................................................ » 702.2 Il danno da ritardo nella conclusione del procedimento amministrativo ........ » 71

3 Il responsabile del procedimento ............................................................................... » 71 4 La partecipazione al procedimento ............................................................................ » 72 5 La semplificazione dell’azione amministrativa ......................................................... » 74 6 Gli effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubbliche ..... » 75

Capitolo 10 La documentazione amministrativa 1 Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) .................. » 77 2 Le certificazioni amministrative ................................................................................. » 77

2.1 Che cosa è il certificato? ...................................................................................... » 772.2 Forma e validità del certificato ........................................................................... » 77

3 Dal certificato alla «decertificazione» nei rapporti tra P.A. e cittadini ...................... » 78 4 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive (autocertificazioni) ................................... » 78 5 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni ............................................................... » 79 6 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà .......................................................... » 80 7 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ............... » 80 8 L’autenticazione delle sottoscrizioni .......................................................................... » 81 9 L’accertamento d’ufficio .............................................................................................. » 82

9.1 L’accertamento d’ufficio nell’art. 18, L. 241/1990 .............................................. » 839.2 L’accertamento d’ufficio nell’art. 43, D.P.R. 445/2000 ....................................... » 83

10 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pub- blici nel D.P.R. 445/2000 .............................................................................................. » 84

10.1 Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione ............. » 8410.2 La presentazione di copie autentiche ................................................................ » 8410.3 La redazione degli atti pubblici .......................................................................... » 8510.4 La legalizzazione delle firme ............................................................................... » 8510.5 Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di fotografia ............................................................................................................. » 85

11 Controlli e responsabilità ............................................................................................ » 8611.1 Il sistema dei controlli e le sue finalità ............................................................... » 8611.2 Il sistema delle responsabilità ............................................................................ » 86

Capitolo 11 Le discipline sull’accesso 1 Il principio di «trasparenza» e i diritti di accesso ....................................................... » 88 2 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) . » 88

2.1 Titolari e oggetto ................................................................................................. » 882.2 I soggetti passivi .................................................................................................. » 892.3 Esclusione dal diritto di accesso ......................................................................... » 90

3 Modalità di esercizio .................................................................................................... » 913.1 Accesso informale ................................................................................................ » 913.2 Accesso formale ................................................................................................... » 913.3 La risposta della P.A. e il potere di differimento ................................................ » 91

Indice 711

4 La tutela ....................................................................................................................... Pag. 92 5 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti, D.Lgs. 33/2013)................................................... » 92

Capitolo 12 La privacy 1 La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy .................................... » 95

1.1 Riservatezza e accesso ........................................................................................ » 951.2 La normativa di riferimento ................................................................................ » 951.3 Il Garante per la protezione dei dati personali .................................................. » 96

2 Il dato personale .......................................................................................................... » 96 3 Il trattamento dei dati ................................................................................................. » 97 4 I dati trattati per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico o connesso all’esercizio di pubblici poteri: gli artt. 2ter e 2quinquiesdecies, D.Lgs. 196/2003 .. » 98

4.1 La base giuridica .................................................................................................. » 984.2 La comunicazione e la diffusione dei dati .......................................................... » 984.3 Rischi elevati del trattamento e potere di intervento del Garante ................... » 99

5 Il trattamento di categorie particolari di dati personali ............................................ » 99 6 Il trattamento dei dati genetici, biometrici e relativi alla salute ............................... » 100 7 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ........................... » 101 8 Il principio di inutilizzabilità dei dati .......................................................................... » 101 9 Il titolare dei dati: l’interessato .................................................................................. » 10210 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati ................................................... » 10311 Accountability e valutazione del rischio ..................................................................... » 103

11.1 I principi della privacy by design e privacy by default ........................................ » 10311.2 La responsabilità del titolare ............................................................................. » 10411.3 Data breach, violazione dei dati personali ......................................................... » 104

12 Il modello organizzativo data protection .................................................................. » 10512.1 Il Data Protection Officer (DPO) .............................................................................. » 10512.2 I registri delle attività di trattamento ................................................................. » 106

Capitolo 13 Il sistema dei controlli 1 I controlli amministrativi ............................................................................................. » 107 2 I controlli sugli atti ....................................................................................................... » 107 3 I controlli sugli organi e sugli enti ............................................................................... » 108 4 I controlli sull’attività .................................................................................................. » 108 5 I controlli interni e sulla performance ......................................................................... » 109

5.1 Il D.Lgs. 286/1999 ................................................................................................. » 1095.2 I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione .................. » 109

6 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ........................................................ » 110

Capitolo 14 Patologia dell’atto amministrativo 1 L’invalidità dell’atto amministrativo .......................................................................... » 112 2 La nullità ...................................................................................................................... » 112 3 L’illegittimità dell’atto amministrativo ....................................................................... » 113

3.1 L’incompetenza ................................................................................................... » 1143.2 L’eccesso di potere .............................................................................................. » 1143.3 La violazione di legge .......................................................................................... » 1153.4 Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................ » 115

712 Indice

4 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ......................................... Pag. 116 5 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro .......................................................... » 116

5.1 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni ................................................. » 1165.2 Gli atti di ritiro ...................................................................................................... » 116

6 L’annullamento d’ufficio ............................................................................................. » 117 7 La revoca ...................................................................................................................... » 117 8 L’abrogazione e gli altri atti di caducazione ............................................................... » 118

8.1 Abrogazione ......................................................................................................... » 1188.2 La pronuncia di decadenza ................................................................................. » 1188.3 Il mero ritiro ......................................................................................................... » 118

9 La riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali .................................................................................................... » 11910 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ............................................................ » 119

10.1 Convalescenza dell’atto amministrativo ............................................................ » 12010.2 Conservazione dell’atto amministrativo ............................................................ » 120

Capitolo 15 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. Il ruolo della Corte dei conti

1 La responsabilità: concetto e tipi ............................................................................... » 121 2 La responsabilità civile della P.A. ................................................................................ » 121

2.1 La responsabilità extracontrattuale ................................................................... » 1212.2 La responsabilità contrattuale ............................................................................ » 1222.3 La responsabilità precontrattuale ...................................................................... » 122

3 La responsabilità nei confronti della P.A. ................................................................... » 1233.1 La responsabilità amministrativa e contabile .................................................... » 1233.2 Il danno erariale ................................................................................................... » 1243.3 Le regole sulla responsabilità per danno erariale ............................................. » 1243.4 Specifiche ipotesi di danno erariale: il danno all’immagine della P.A. e il dan- no da disservizio .................................................................................................. » 125

4 La giurisdizione contabile e il ruolo della Corte dei conti ......................................... » 126 5 La responsabilità civile verso terzi .............................................................................. » 127 6 La responsabilità da atto lecito .................................................................................. » 127 7 L’illecito amministrativo ............................................................................................. » 128

Capitolo 16 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

1 Il pubblico impiego: caratteri ...................................................................................... » 129 2 Natura giuridica e principi costituzionali ................................................................... » 129

2.1 La peculiarità dell’impiego pubblico .................................................................. » 1292.2 Principi costituzionali .......................................................................................... » 130

3 La privatizzazione ........................................................................................................ » 1303.1 Evoluzione ........................................................................................................... » 1303.2 Ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ...................................................... » 131

4 Le riforme nel pubblico impiego ................................................................................. » 1314.1 Dal decreto Brunetta… ....................................................................................... » 1314.2 … alla riforma Madia ........................................................................................... » 1324.3 La legge «concretezza» (L. 56/2019) .................................................................... » 133

Indice 713

5 Il sistema delle fonti e la contrattazione collettiva .................................................... Pag. 1335.1 Atti di micro e di macro organizzazione ............................................................. » 1335.2 L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia ................................... » 1345.3 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa ......................................... » 1355.4 I soggetti della contrattazione: ARAN e rappresentanze sindacali ................... » 1365.5 I comparti e le aree dirigenziali ........................................................................... » 1375.6 La formazione e l’efficacia del contratto collettivo ........................................... » 137

6 L’accesso ai pubblici uffici ........................................................................................... » 1386.1 Nella Costituzione e nella legge .......................................................................... » 1386.2 Il concorso pubblico ............................................................................................ » 138

7 Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ............................................ » 139 8 L’inquadramento dei pubblici dipendenti, le mansioni e le progressioni ................ » 140

8.1 Aree e profili professionali .................................................................................. » 1408.2 Le mansioni .......................................................................................................... » 1418.3 Le progressioni .................................................................................................... » 142

9 La dirigenza pubblica .................................................................................................. » 1429.1 Attribuzioni e responsabilità ............................................................................... » 1439.2 Accesso alla dirigenza ......................................................................................... » 1439.3 Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001) .............................................. » 1449.4 Lo spoil system .................................................................................................... » 144

10 Doveri e diritti del pubblico dipendente .................................................................... » 14510.1 Il codice di comportamento ................................................................................ » 14510.2 Il whistleblowing .................................................................................................. » 14610.3 I diritti del lavoratore pubblico ........................................................................... » 146

11 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ...... » 14711.1 Tipologie .............................................................................................................. » 14711.2 La responsabilità disciplinare e il procedimento disciplinare .......................... » 14811.3 Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare ................................. » 14811.4 La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend ............................................. » 149

12 La valorizzazione del merito e la misurazione della performance ............................ » 15012.1 Il ciclo di gestione della performance ................................................................ » 15012.2 I criteri per la differenziazione delle retribuzioni delineati dal D.Lgs. 74/2017 » 151

13 Lo svolgimento del rapporto di impiego .................................................................... » 15114 La mobilità ................................................................................................................... » 152

14.1 Mobilità individuale (volontaria e obbligatoria) ................................................ » 15214.2 La mobilità collettiva ........................................................................................... » 153

15 L’estinzione del rapporto di impiego .......................................................................... » 15316 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................. » 154

16.1 L’art. 63 D.Lgs. 165/2001 ...................................................................................... » 15416.2 Poteri del G.O. e conseguenze del licenziamento illegittimo ............................ » 155

Capitolo 17 I contratti della pubblica amministrazione 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ...................................................................... » 156 2 Classificazione dei contratti della P.A. ........................................................................ » 156 3 Il Codice dei contratti pubblici .................................................................................... » 157

3.1 Le principali novità .............................................................................................. » 1593.2 L’entrata in vigore e il regime transitorio ........................................................... » 1593.3 Il sistema di governance sui contratti pubblici .................................................. » 160

714 Indice

4 L’ambito di applicazione del Codice ........................................................................... Pag. 1614.1 Ambito soggettivo ............................................................................................... » 1624.2 Ambito oggettivo ................................................................................................. » 1634.3 I contratti cd. esclusi............................................................................................ » 164

5 Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e Province autonome .......... » 165 6 I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica ...................... » 165 7 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ........... » 166 8 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ................................ » 167 9 Trasparenza, conflitto d’interesse e lotta alla corruzione ......................................... » 16910 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni .............. » 17011 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione . » 171

11.1 Pianificazione e programmazione ...................................................................... » 17111.2 La progettazione di lavori pubblici ..................................................................... » 17211.3 La progettazione di forniture e servizi ................................................................ » 173

12 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .................................... » 17412.1 La qualificazione .................................................................................................. » 17412.2 La centrale di committenza ................................................................................ » 17412.3 L’aggregazione ..................................................................................................... » 175

13 La procedura di evidenza pubblica: le norme di riferimento .................................... » 17614 Le fasi della procedura ................................................................................................ » 176

14.1 La deliberazione (o determinazione) a contrarre .............................................. » 17714.2 La scelta del contraente ...................................................................................... » 17714.3 Le offerte anomale .............................................................................................. » 18314.4 L’aggiudicazione ................................................................................................. » 18314.5 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione .... » 18414.6 L’approvazione del contratto .............................................................................. » 184

15 I contratti sopra soglia e il decreto semplificazioni 2020 .......................................... » 18516 La disciplina dei contratti sotto soglia ....................................................................... » 18617 I contratti sotto soglia e il decreto semplificazioni 2020 .......................................... » 18818 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ................................... » 189

18.1 La gestione telematica delle gare ....................................................................... » 18918.2 Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ................................................. » 190

19 L’esecuzione del contratto .......................................................................................... » 19020 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici ............................................ » 19121 Le altre novità introdotte dal D.L. 76/2020 (decreto semplificazioni 2020).............. » 193

21.1 Sospensione dei lavori delle opere pubbliche ................................................... » 19321.2 La consegna dei lavori e l’esecuzione del contratto in via d’urgenza ............... » 193

22 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ......................................... » 19323 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ..................................................... » 194

23.1 La normativa sugli acquisti centralizzati ............................................................ » 19423.2 Le convenzioni quadro ........................................................................................ » 19423.3 Il sistema Consip e il portale internet acquistinretepa.it ................................... » 19523.4 La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica ..................................................................................................... » 197

Capitolo 18 I beni pubblici 1 I beni pubblici .............................................................................................................. » 199 2 I beni demaniali ........................................................................................................... » 199

2.1 Demanio necessario ............................................................................................ » 199

Indice 715

2.2 Demanio accidentale (o eventuale) .................................................................... Pag. 2002.3 Demanio naturale e artificiale ............................................................................ » 2002.4 Demanio regionale, provinciale e comunale ..................................................... » 2002.5 Regime giuridico .................................................................................................. » 2002.6 Utilizzazione e tutela dei beni pubblici .............................................................. » 200

3 Il federalismo demaniale ............................................................................................ » 201 4 I beni patrimoniali ....................................................................................................... » 201

4.1 I beni patrimoniali indisponibili ......................................................................... » 2024.2 I beni patrimoniali disponibili ............................................................................. » 202

Capitolo 19 La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa e il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ........... » 203 2 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ........................................ » 203 3 Il riparto di giurisdizione ............................................................................................. » 204 4 La tutela in sede amministrativa ................................................................................ » 204 5 Il ricorso amministrativo ............................................................................................. » 204 6 Il ricorso gerarchico ..................................................................................................... » 205

6.1 Tipologie .............................................................................................................. » 2056.2 La mancata decisione del ricorso: il cd. silenzio-rigetto ................................... » 206

7 Il ricorso in opposizione .............................................................................................. » 206 8 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ............................................. » 206 9 L’ambito della giurisdizione del giudice ordinario .................................................... » 20810 I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ........................... » 20811 Il Giudice amministrativo ............................................................................................ » 209

11.1 Tipologie di giudizio amministrativo .................................................................. » 20911.2 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ............................................................. » 209

12 La giurisdizione generale di legittimità ...................................................................... » 21113 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa . » 212

13.1 L’azione di annullamento .................................................................................... » 21213.2 L’azione di condanna ........................................................................................... » 21213.3 L’azione avverso il silenzio della P.A. e la declaratoria di nullità ....................... » 21313.4 L’azione di esatto adempimento ........................................................................ » 213

Il processo amministrativo ........................................................................................... online

Parte II Diritto dell’Unione europea: gli istituti e le fonti

Capitolo 1 Gli sviluppi dell’integrazione europea 1 La dichiarazione Schuman e la nascita della CECA ................................................... » 217 2 La creazione della CEE e dell’Euratom ....................................................................... » 217 3 L’unione doganale ....................................................................................................... » 217 4 Le adesioni di altri Stati (1972-1995) .......................................................................... » 218 5 Un’Europa senza frontiere interne ............................................................................. » 219 6 L’Unione europea di Maastricht .................................................................................. » 219 7 L’unione monetaria e l’introduzione dell’euro .......................................................... » 220 8 L’Europa a 28 Stati ....................................................................................................... » 221

716 Indice

9 Il Trattato di Lisbona e l’Unione europea ................................................................... Pag. 22110 Dal Trattato di Lisbona alla Brexit .............................................................................. » 22211 La personalità giuridica unica dell’Unione ................................................................ » 22312 I valori, gli obiettivi e i principi democratici ............................................................... » 22313 La cittadinanza europea ............................................................................................. » 22414 Il procedimento di adesione ....................................................................................... » 225

14.1 La prima fase ....................................................................................................... » 22514.2 Le condizioni dell’adesione ................................................................................. » 226

15 Il diritto di recesso ....................................................................................................... » 22716 La struttura interna dell’Unione europea .................................................................. » 227

Capitolo 2 Il Parlamento europeo 1 Composizione .............................................................................................................. » 228

1.1 Il sistema previsto dai trattati ............................................................................. » 2281.2 L’elezione a suffragio universale ......................................................................... » 229

2 Funzionamento ........................................................................................................... » 229 3 Competenze ................................................................................................................. » 230

3.1 La funzione legislativa e di bilancio .................................................................... » 2303.2 Funzione di controllo .......................................................................................... » 231

4 Parlamento europeo e Parlamenti nazionali ............................................................. » 231

Capitolo 3 Il Consiglio europeo 1 Composizione .............................................................................................................. » 233 2 Competenze e funzionamento ................................................................................... » 233 3 Il Presidente del Consiglio europeo ............................................................................ » 233 4 Gli atti ........................................................................................................................... » 234

Capitolo 4 Il Consiglio (dei Ministri UE) 1 Composizione e competenze ...................................................................................... » 235 2 Organizzazione interna del Consiglio ......................................................................... » 236 3 Il Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati (COREPER) .......................... » 236 4 Sistemi di votazione del Consiglio .............................................................................. » 237

Capitolo 5 La Commissione europea 1 Caratteristiche della Commissione ............................................................................ » 239 2 Nomina, composizione e status dei membri della Commissione ............................. » 239

2.1 Nomina ................................................................................................................. » 2392.2 Composizione ...................................................................................................... » 2402.3 Il Presidente ......................................................................................................... » 2402.4 L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza .. » 2402.5 Status dei membri della Commissione .............................................................. » 240

3 Funzionamento ........................................................................................................... » 241 4 Attribuzioni e poteri .................................................................................................... » 241

Capitolo 6 La Corte di giustizia dell’Unione europea 1 L’istituzione .................................................................................................................. » 244 2 La Corte di giustizia ..................................................................................................... » 245

2.1 Composizione e funzionamento ......................................................................... » 245

Indice 717

2.2 Procedura ............................................................................................................. Pag. 2452.3 Competenze ......................................................................................................... » 247

3 Il Tribunale ................................................................................................................... » 2473.1 Composizione e funzionamento ......................................................................... » 2483.2 Le competenze ..................................................................................................... » 2483.3 Procedura ............................................................................................................. » 249

4 I Tribunali specializzati ................................................................................................ » 249

Capitolo 7 La Banca centrale europea (BCE) 1 Introduzione ................................................................................................................ » 250 2 Organi decisionali ........................................................................................................ » 250 3 Funzioni........................................................................................................................ » 251

Capitolo 8 La Corte dei Conti e il bilancio dell’Unione europea 1 La Corte dei Conti ........................................................................................................ » 252

1.1 Composizione ...................................................................................................... » 2521.2 Competenze ......................................................................................................... » 252

2 Il bilancio dell’Unione ................................................................................................. » 2532.1 Il principio di autonomia finanziaria .................................................................. » 2532.2 Le risorse proprie ................................................................................................. » 2532.3 Principi fondamentali ......................................................................................... » 254

3 La lotta alle frodi.......................................................................................................... » 2543.1 La base giuridica .................................................................................................. » 2543.2 Provvedimenti e Convenzioni ............................................................................. » 2553.3 Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) ..................................................... » 256

Capitolo 9 Gli altri organi previsti dai Trattati europei 1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ...................................................... » 257 2 Il Comitato europeo delle Regioni (C.d.R.) ................................................................. » 257 3 La Banca europea per gli investimenti (BEI) .............................................................. » 257 4 Gli altri comitati consultivi e le agenzie ...................................................................... » 258 5 Gli organi di vigilanza finanziaria ................................................................................ » 258

Capitolo 10 Le fonti primarie dell’ordinamento dell’Unione europea 1 Le fonti del diritto dell’Unione .................................................................................... » 259 2 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’UE ....................................................... » 260 3 I trattati istitutivi e i trattati di modifica ..................................................................... » 261 4 I principi generali del diritto dell’Unione ................................................................... » 262 5 I diritti umani nel Trattato vigente .............................................................................. » 264 6 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea ............................................. » 265 7 Il procedimento di revisione dei trattati ..................................................................... » 266

Capitolo 11 Il diritto derivato dall’Unione europea 1 Introduzione ................................................................................................................ » 267 2 Gli atti legislativi (e non) dell’Unione ......................................................................... » 267 3 Forma ed entrata in vigore degli atti: principi comuni .............................................. » 267

718 Indice

4 I regolamenti ................................................................................................................ Pag. 268 5 Le direttive ................................................................................................................... » 269 6 Entrata in vigore e attuazione delle direttive ............................................................. » 269 7 Le decisioni .................................................................................................................. » 270 8 Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri ...................................................... » 271 9 Gli atti atipici ................................................................................................................ » 271

Capitolo 12 Procedure di adozione degli atti dell’Unione 1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti ............................. » 273 2 L’iniziativa .................................................................................................................... » 273

2.1 Le varie proposte ................................................................................................. » 2732.2 La proposta della Commissione ......................................................................... » 274

3 La procedura legislativa ordinaria .............................................................................. » 274 4 Le procedure legislative speciali ................................................................................. » 275

4.1 Principi generali ................................................................................................... » 2754.2 Approvazione del bilancio dell’Unione .............................................................. » 276

Capitolo 13 Rapporti tra ordinamento dell’Unione e ordinamento degli Stati membri

1 L’obbligo di leale collaborazione ................................................................................ » 278 2 La diretta efficacia del diritto dell’Unione.................................................................. » 278

2.1 Il principio ............................................................................................................ » 2782.2 La diretta efficacia dei trattati ............................................................................ » 2792.3 La diretta efficacia delle direttive ....................................................................... » 2802.4 La diretta efficacia delle decisioni ...................................................................... » 281

3 Il primato del diritto dell’Unione europea ................................................................. » 281

Capitolo 14 Ordinamento dell’Unione europea e ordinamento italiano 1 L’adattamento al diritto dell’Unione europea ........................................................... » 283

1.1 Costituzione italiana e ordinamento dell’Unione.............................................. » 2831.2 Le limitazioni di sovranità previste dall’articolo 11 della Costituzione ............ » 283

2 Normativa europea e norme statali di pari rango: orientamenti giurisprudenziali . » 2842.1 Le prime sentenze della Corte costituzionale .................................................... » 2842.2 L’evoluzione della giurisprudenza costituzionale .............................................. » 2842.3 Il superamento del contrasto .............................................................................. » 285

3 Il giudizio di legittimità nel ricorso in via principale .................................................. » 286 4 La L. cost. 3/2001 e il rispetto dei vincoli europei ...................................................... » 286 5 I controlimiti ................................................................................................................ » 287

Capitolo 15 L’adattamento dell’ordinamento italiano al diritto derivato dell’Unione

1 L’attuazione degli atti di diritto derivato .................................................................... » 2891.1 L’obbligo di leale collaborazione ........................................................................ » 2891.2 L’adattamento al diritto dell’Unione europea nell’esperienza italiana ............ » 289

2 Il CIAE (Comitato interministeriale per gli affari europei) ......................................... » 290 3 La fase ascendente del diritto dell’Unione europea .................................................. » 292

3.1 La partecipazione del Parlamento italiano alla definizione della politica eu- ropea e al processo di formazione degli atti ...................................................... » 292

Indice 719

3.2 La riserva di esame parlamentare e regionale ................................................... Pag. 2923.3 Le relazioni annuali e la relazione trimestrale ................................................... » 2923.4 La partecipazione delle parti sociali e delle categorie produttive .................... » 293

4 La fase discendente del diritto UE: adempimento degli obblighi derivanti dall’ap- partenenza dell’Italia all’Unione europea .................................................................. » 294

4.1 La legge di delegazione europea e la legge europea ......................................... » 2944.2 Procedure per l’esercizio di delega .................................................................... » 295

5 Adattamento al diritto derivato .................................................................................. » 2955.1 I regolamenti ........................................................................................................ » 2955.2 Le decisioni .......................................................................................................... » 2955.3 Le direttive ........................................................................................................... » 2965.4 Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea ................................. » 296

Capitolo 16 Le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione 1 L’attuazione in via legislativa degli atti dell’Unione: le Regioni come legislatore ... » 298

1.1 Evoluzione legislativa .......................................................................................... » 2981.2 Le Regioni e l’attuazione del diritto europeo: i principi della L. cost. 3/2001 .. » 298

2 La fase ascendente: le Regioni e la formazione degli atti dell’Unione ..................... » 2992.1 La partecipazione negli organismi di rappresentanza ...................................... » 2992.2 La L. 234/2012 ...................................................................................................... » 2992.3 L’intesa con il Governo e la riserva di esame ..................................................... » 301

3 La fase discendente: le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione ...................... » 301 4 Il potere sostitutivo dello Stato e il diritto di rivalsa .................................................. » 301

4.1 Il potere sostitutivo ............................................................................................. » 3014.2 Il diritto di rivalsa ................................................................................................. » 302

5 L’attuazione in via regolamentare degli atti dell’Unione: le Regioni come ammini- strazione ...................................................................................................................... » 302 6 Il ricorso alla Corte di giustizia su richiesta delle Regioni ......................................... » 303

Capitolo 17 Il sistema giurisdizionale UE 1 I ricorsi diretti e indiretti .............................................................................................. » 304 2 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento degli Stati: il ricorso per inadempimento o infrazione ...................................................................................... » 304

2.1 La procedura promossa dalla Commissione ..................................................... » 3042.2 La procedura promossa da uno Stato membro ................................................. » 3052.3 La sentenza dichiarativa della Corte .................................................................. » 3062.4 La prosecuzione del giudizio .............................................................................. » 306

3 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento delle istituzioni: il ricorso di annullamento e il ricorso per carenza ........................................................................ » 307

3.1 Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento ................... » 3073.2 Il ricorso per carenza ........................................................................................... » 310

4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale................................ » 311 5 Le residue competenze della Corte in materia contenziosa ..................................... » 312 6 L’interpretazione in via pregiudiziale ......................................................................... » 314

6.1 Deroghe all’obbligo di rinvio pregiudiziale ........................................................ » 3156.2 Gli effetti delle sentenze ...................................................................................... » 317

7 La funzione consultiva della Corte ............................................................................. » 318

720 Indice

Parte III Programmazione comunitaria e regolamenti comunitari in materia di fondi strutturali

Capitolo 1 Programmazione comunitaria 1 La strategia decennale ................................................................................................ Pag. 321 2 La programmazione degli interventi .......................................................................... » 322

2.1 La quantificazione delle risorse .......................................................................... » 3222.2 Il quadro normativo ............................................................................................ » 323

3 I fondi strutturali .......................................................................................................... » 325 4 Il Regolamento UE 1303/2013 ..................................................................................... » 326

4.1 I programmi ......................................................................................................... » 326 5 I sistemi di sorveglianza, di valutazione, gestione e controllo degli interventi ........ » 327

5.1 Organi di gestione e controllo ............................................................................. » 3275.2 La sorveglianza .................................................................................................... » 3275.3 Valutazione .......................................................................................................... » 3285.4 Sistemi di gestione e controllo ........................................................................... » 328

6 La cooperazione territoriale europea ......................................................................... » 329

Capitolo 2 Regolamenti comunitari in materia di fondi strutturali 1 La politica di coesione economica, sociale e territoriale .......................................... » 331

1.1 Finalità ................................................................................................................. » 3311.2 Gli strumenti per l’attuazione ............................................................................. » 3311.3 La disciplina UE sulla politica di coesione ......................................................... » 332

2 I fondi strutturali .......................................................................................................... » 3322.1 Caratteristiche dei fondi ...................................................................................... » 3322.2 Principi generali e di funzionamento ................................................................. » 3322.3 Gli obiettivi tematici (OT) .................................................................................... » 333

3 Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) .......................................................... » 3343.1 Compiti................................................................................................................. » 3343.2 Le priorità d’investimento ................................................................................... » 3343.3 La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ............................................ » 337

4 Il Fondo sociale europeo (FSE) ................................................................................... » 3374.1 Compiti................................................................................................................. » 3374.2 Le priorità d’investimento ................................................................................... » 3374.3 La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ............................................ » 3394.4 Le modalità di funzionamento ............................................................................ » 339

5 Il Fondo di coesione .................................................................................................... » 3405.1 Le priorità d’investimento ................................................................................... » 3405.2 Le attività sostenute ............................................................................................ » 341

6 Gli altri Fondi ............................................................................................................... » 3416.1 Il FEASR e il FEAMP .............................................................................................. » 341

7 I finanziamenti dell’Unione a gestione diretta........................................................... » 3427.1 I programmi di finanziamento ............................................................................ » 3427.2 La gestione diretta ............................................................................................... » 342

Indice 721

Parte IV Elementi di diritto penale e reati contro la P.A.

Capitolo 1 Il diritto penale 1 Cosa studia il diritto penale? ...................................................................................... Pag. 347 2 La norma penale .......................................................................................................... » 347 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità ..................................................... » 347 4 Il codice penale ............................................................................................................ » 348 5 Il principio della riserva di codice in materia penale ................................................. » 348

Capitolo 2 Il reato 1 Il reato: definizione e soggetti ..................................................................................... » 350

1.1 Soggetto attivo .................................................................................................... » 3501.2 Soggetto passivo ................................................................................................. » 350

2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale .......................................................... » 351 3 Delitti e contravvenzioni ............................................................................................. » 351

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura 1 Elementi del reato ....................................................................................................... » 352 2 L’elemento oggettivo ................................................................................................... » 352 3 L’elemento soggettivo ................................................................................................. » 353

3.1 Il dolo ................................................................................................................... » 3533.2 La colpa ................................................................................................................ » 353

4 Cause di esclusione del reato ..................................................................................... » 354 5 Cause oggettive di esclusione del reato ..................................................................... » 354

5.1 Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.) ........................................................ » 3555.2 L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.) ................................................................... » 3555.3 L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.) ............................................................ » 3555.4 Legittima difesa (art. 52 c.p.) .............................................................................. » 3565.5 Stato di necessità (art. 54 c.p.) ............................................................................ » 356

6 Cause soggettive di esclusione del reato ................................................................... » 356

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato 1 Reato consumato e reato tentato ............................................................................... » 358

1.1 Differenza tra le due figure .................................................................................. » 3581.2 Caratteri del tentativo ......................................................................................... » 358

2 Circostanze del reato ................................................................................................... » 358 3 Concorso di persone nel reato: le aggravanti e le attenuanti ................................... » 359 4 Concorso di reati.......................................................................................................... » 360 5 Il reato continuato ....................................................................................................... » 360 6 Il reato permanente e il reato abituale ....................................................................... » 361

Capitolo 5 Il reo 1 L’imputabilità ............................................................................................................... » 362

1.1 Casi ....................................................................................................................... » 3621.2 Conclusioni .......................................................................................................... » 363

722 Indice

2 La capacità a delinquere ............................................................................................. Pag. 363 3 La pericolosità criminale ............................................................................................. » 364

Capitolo 6 La pena 1 Concetto di pena ......................................................................................................... » 365

1.1 Pene principali ..................................................................................................... » 3651.2 Pene sostitutive ................................................................................................... » 3661.3 Pene accessorie ................................................................................................... » 366

2 Determinazione della pena ......................................................................................... » 367 3 La punibilità. Cause di estinzione ............................................................................... » 368 4 Le misure di sicurezza ................................................................................................. » 371

4.1 Caratteri ............................................................................................................... » 3714.2 Tipi ........................................................................................................................ » 372

5 Le conseguenze civili del reato ................................................................................... » 3735.1 L’obbligo alle restituzioni .................................................................................... » 3735.2 L’obbligo del risarcimento del danno ................................................................. » 3735.3 L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato .............. » 3745.4 L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipenden- te (artt. 196 e 197, modificati dalla L. 689/1981) ................................................ » 3745.5 Garanzie per le obbligazioni civili ....................................................................... » 374

Capitolo 7 I reati contro la P.A. in generale 1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. .................................................................... » 375 2 Soggetto attivo e soggetto passivo ............................................................................ » 375

2.1 Il pubblico ufficiale .............................................................................................. » 3752.2 L’incaricato di un pubblico servizio .................................................................... » 3762.3 L’esercente un servizio di pubblica necessità .................................................... » 376

3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320 (art. 322ter) ............................................................................................ » 376 4 Custodia giudiziale dei beni sequestrati (art. 322ter.1) ............................................. » 377 5 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) .................................................................... » 377 6 Causa di non punibilità (art. 323ter) ........................................................................... » 377

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A. 1 Peculato (art. 314 c.p.) ................................................................................................ » 378 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) ..................................................................... » 378 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ...................................... » 379 4 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ................................................. » 379 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ................. » 379 6 Concussione (art. 317 c.p.) .......................................................................................... » 380

6.1 L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale ..................... » 3816.2 Il costringimento della vittima all’indebita prestazione ................................... » 3816.3 La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di

consegnare al pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del co- stringimento ........................................................................................................ » 381

7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) .................................................................................... » 3827.1 Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.) .... » 382

Indice 723

7.2 Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.) ......................... Pag. 3837.3 Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ..................................................... » 383

8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ................................................................... » 383 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ........................ » 38410 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ..................................................................................... » 38411 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) ....................................................... » 386

11.1 Rifiuto ................................................................................................................... » 38611.2 Omissione ............................................................................................................ » 386

12 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ............. » 38613 Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.) . » 38614 Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.) ..................................... » 38715 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.) ....................................................................................... » 388

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A. 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) ........................................ » 389 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ....................................................... » 389 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza» (L. 94/2009) ................................................................................................ » 389 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ........................................................................................................... » 390 5 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario o ai suoi singoli componenti (art. 338 c.p.) ............................................................................... » 391 6 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) ................................................................................................................ » 392 7 Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.) ............ » 393 8 Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) ................................................ » 393 9 Traffico di influenze illecite (art. 346bis c.p.) ............................................................. » 39310 Esercizio abusivo di una professione (art. 348 c.p.) ................................................... » 39411 Violazione di sigilli (art. 349 c.p.) ................................................................................ » 39512 Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.) ......................................... » 39613 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) ................................................................. » 39614 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.) ........... » 39715 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) ....................................................................... » 39816 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.) ........................... » 39817 Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.) ........................................................... » 399

Parte V Contabilità pubblica con riferimento a Regioni ed enti locali

Capitolo 1 Le fonti 1 Definizione e natura della contabilità Stato e degli enti pubblici ............................. » 403 2 Le fonti ......................................................................................................................... » 404 3 La Costituzione e in particolare l’articolo 81 .............................................................. » 404

3.1 La L. cost. 20 aprile 2012, n. 1 e l’introduzione nell’articolo 81 del vincolo del pareggio del bilancio ........................................................................................... » 4043.2 La modifica degli articoli 97, 117 e 119 ............................................................... » 406

724 Indice

4 Le fonti positive ........................................................................................................... Pag. 407 5 La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) ........... » 407

5.1 L’adeguamento dei sistemi contabili (rinvio) ..................................................... » 4085.2 La definizione di amministrazioni pubbliche nella L. 196/2009 ........................ » 4085.3 La banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) .................................... » 410

6 La legge 24 dicembre 2012, n. 243, attuativa del principio del pareggio di bilancio .... » 410

Capitolo 2 I soggetti 1 L’amministrazione finanziaria .................................................................................... » 413 2 Il Ministero dell’economia e delle finanze .................................................................. » 413 3 Le agenzie fiscali .......................................................................................................... » 415 4 Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica ........................... » 416 5 La Cassa Depositi e Prestiti ......................................................................................... » 417 6 Altri soggetti della contabilità pubblica ..................................................................... » 417

6.1 Le amministrazioni e le aziende autonome ....................................................... » 4176.2 Gli enti non territoriali ......................................................................................... » 4186.3 Gli enti territoriali e le amministrazioni locali .................................................... » 418

Capitolo 3 Il sistema delle rilevazioni contabili nel settore pubblico 1 La contabilità generale ................................................................................................ » 419 2 L’aspetto economico e l’aspetto finanziario della gestione ...................................... » 420 3 Il sistema di rilevazione nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e conta- bilità economico-patrimoniale ................................................................................... » 420 4 Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni ...... » 421

4.1 Il principio di competenza economica e gli IPSAS ............................................. » 4224.2 L’introduzione della contabilità economica analitica ....................................... » 4244.3 L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministra- zioni pubbliche .................................................................................................... » 4284.4 L’introduzione della contabilità economica negli enti locali ............................ » 429

Capitolo 4 La programmazione degli obiettivi di finanza pubblica e l’ordina-mento del bilancio italiano

1 Il bilancio dello Stato .................................................................................................. » 431 2 Le funzioni del bilancio dello Stato ............................................................................ » 432 3 Principi del bilancio ..................................................................................................... » 433 4 La legge 31 dicembre 2009, n. 196: il ciclo del bilancio e il principio della program- mazione ....................................................................................................................... » 436

4.1 I rapporti con l’UE in tema di finanza pubblica .................................................. » 436 5 Il Documento di economia e finanza .......................................................................... » 437 6 La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza .......................... » 439 7 Il monitoraggio delle previsioni e l’Ufficio parlamentare di bilancio ....................... » 440 8 Il bilancio di previsione e la legge di bilancio ............................................................ » 440

8.1 La prima sezione della legge di bilancio ............................................................ » 4418.2 La seconda sezione della legge di bilancio ........................................................ » 4428.3 La relazione tecnica al disegno di legge del bilancio......................................... » 4458.4 La nota tecnico-illustrativa ................................................................................. » 446

Indice 725

9 Il budget dello Stato .................................................................................................... Pag. 44610 Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri ............................ » 44811 La formazione e l’approvazione del bilancio ............................................................. » 449

11.1 La formazione ...................................................................................................... » 44911.2 L’approvazione .................................................................................................... » 451

12 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica .................................... » 45213 La copertura finanziaria delle leggi ............................................................................ » 452

13.1 I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi .......................... » 45313.2 La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative .................................... » 45413.3 Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche ........... » 45413.4 Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari .................. » 45413.5 I fondi speciali ...................................................................................................... » 45513.6 Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici ......... » 455

14 L’esercizio provvisorio ................................................................................................. » 45615 Assestamento e variazioni di bilancio ........................................................................ » 456

15.1 Variazione delle entrate ...................................................................................... » 45715.2 Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento ................................................ » 457

16 L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministra- zioni pubbliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91 .............................................. » 458

Capitolo 5 Le entrate e le spese dello Stato 1 L’articolazione delle entrate e delle spese ................................................................. » 460

1.1 La classificazione delle voci in entrata (stato previsionale dell’entrata) .......... » 4611.2 La classificazione delle voci di spesa.................................................................. » 462

2 Fondi di bilancio .......................................................................................................... » 4622.1 I fondi di riserva ................................................................................................... » 4622.2 Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale ....................................................................... » 463

3 Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente ............................................ » 464 4 Le gestioni fuori bilancio ............................................................................................. » 464 5 I residui ......................................................................................................................... » 465

Capitolo 6 L’esecuzione del bilancio 1 Le entrate e il loro regime giuridico ............................................................................ » 468

1.1 L’accertamento .................................................................................................... » 4681.2 La riscossione e il versamento ............................................................................ » 469

2 Le spese e il loro regime giuridico .............................................................................. » 4692.1 L’impegno ............................................................................................................ » 4702.2 La liquidazione e l’ordinazione ........................................................................... » 4722.3 Il pagamento ........................................................................................................ » 4732.4 Contabilità ordinarie e contabilità speciali ........................................................ » 474

Capitolo 7 La gestione di tesoreria 1 Il servizio di tesoreria .................................................................................................. » 475 2 La Tesoreria centrale ................................................................................................... » 475

2.1 Le operazioni di tesoreria .................................................................................... » 4752.2 Le operazioni finanziarie ..................................................................................... » 477

726 Indice

3 Le Tesorerie provinciali ............................................................................................... Pag. 477 4 La Tesoreria unica........................................................................................................ » 478

4.1 La Tesoreria mista: il D.Lgs. 279/1997................................................................. » 4784.2 Il D.L. 24 gennaio 2012, n. 1 e la sospensione del regime di Tesoreria misto previsto dal D.Lgs. 279/1997 ............................................................................... » 479

Capitolo 8 Il rendiconto generale dello Stato 1 Funzioni del rendiconto .............................................................................................. » 480 2 Il contenuto e la struttura del rendiconto .................................................................. » 480

2.1 Il conto del bilancio ............................................................................................. » 4812.2 Il conto generale del patrimonio ........................................................................ » 482

3 La formazione del rendiconto generale dello Stato .................................................. » 482 4 La parificazione ........................................................................................................... » 483 5 L’esame e l’approvazione del rendiconto ................................................................... » 483

Capitolo 9 I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali 1 I conti amministrativi .................................................................................................. » 485 2 I conti giudiziali ............................................................................................................ » 486 3 I conti degli agenti della riscossione .......................................................................... » 486 4 I conti degli agenti consegnatari di materiale ............................................................ » 487 5 I conti dei tesorieri ....................................................................................................... » 488 6 La cauzione .................................................................................................................. » 489

Gli enti non territoriali: gli enti di erogazione .............................................................. » online

Capitolo 10 La gestione dei beni della P.A. 1 L’amministrazione dei beni pubblici .......................................................................... » 490 2 Le scritture contabili relative ai beni pubblici. Gli inventari ..................................... » 491 3 La valutazione dei beni pubblici ................................................................................. » 494 4 La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici .......................... » 494

Capitolo 11 I controlli 1 I controlli in generale ................................................................................................... » 498

1.1 Tipi di controllo ................................................................................................... » 4981.2 I controlli nella Costituzione ............................................................................... » 499

2 I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato .......................... » 499 3 Monitoraggio e controllo dei conti pubblici ............................................................... » 500 4 L’analisi e la valutazione della spesa .......................................................................... » 501 5 I controlli interni di gestione ....................................................................................... » 502 6 La riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123 .................................................................................................................. » 503

6.1 I principi del controllo amministrativo-contabile .............................................. » 5036.2 Gli organi di controllo .......................................................................................... » 503

7 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazio- ni statali ....................................................................................................................... » 504

7.1 Il controllo preventivo ......................................................................................... » 5047.2 Il controllo successivo ......................................................................................... » 5067.3 La Relazione annuale sull’esito del controllo .................................................... » 508

Indice 727

8 I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici ........................................................................................................................ Pag. 508 9 Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile ........................................... » 50910 I controlli nelle Regioni e negli enti locali .................................................................. » 509

10.1 Disposizioni relative alle Regioni ........................................................................ » 50910.2 Disposizioni relative agli enti locali .................................................................... » 509

11 Il controllo esterno: la Corte dei conti ........................................................................ » 51212 Il controllo successivo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche .................. » 51213 Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali ................................................................. » 513

13.1 Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni ................................................... » 51313.2 Il controllo della Corte dei conti sugli enti locali ............................................... » 514

14 L’attività di referto della Corte dei conti ..................................................................... » 51515 I poteri della Corte costituzionale .............................................................................. » 515

Capitolo 12 La finanza delle Regioni 1 L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto ordinario ........................................ » 517

1.1 Le modifiche al Titolo V della Costituzione: il nuovo art. 119 ............................ » 5171.2 Le ulteriori modifiche all’art. 119: la L. cost. 1/2012 .......................................... » 5191.3 La L. 5 maggio 2009, n. 42 ................................................................................... » 519

2 I limiti all’autonomia finanziaria: dal patto di stabilità interno all’equilibrio di bi- lancio ........................................................................................................................... » 520

2.1 Il patto di stabilità interno .................................................................................. » 5202.2 L’equilibrio di bilancio di cui alla L. 243/2012 .................................................... » 5212.3 La nuova definizione di equilibrio di bilancio contenuta nella L. 145/2018 ..... » 522

3 Le principali entrate tributarie delle Regioni a statuto ordinario ............................. » 5223.1 La riforma del sistema impositivo delle Regioni a statuto ordinario: il D.Lgs. 68/2011 ................................................................................................................ » 5223.2 L’IRAP ................................................................................................................... » 5233.3 L’addizionale regionale all’IRPEF ........................................................................ » 5233.4 La compartecipazione regionale all’IVA ............................................................. » 5243.5 Gli altri tributi ...................................................................................................... » 524

4 I contributi speciali, i finanziamenti dell’Unione europea e il ricorso all’indebita- mento ........................................................................................................................... » 525

4.1 I contributi speciali .............................................................................................. » 5254.2 I finanziamenti dell’Unione europea .................................................................. » 5254.3 Il ricorso all’indebitamento ................................................................................. » 526

5 L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale ......................................... » 5275.1 Le entrate ............................................................................................................. » 5275.2 I limiti all’autonomia finanziaria ........................................................................ » 5275.3 I controlli .............................................................................................................. » 527

6 L’autonomia tributaria delle Regioni a statuto speciale ........................................... » 5286.1 Sicilia .................................................................................................................... » 5286.2 Sardegna .............................................................................................................. » 5286.3 Trentino-Alto Adige .............................................................................................. » 5286.4 Friuli-Venezia Giulia ............................................................................................. » 5296.5 Valle d’Aosta ......................................................................................................... » 529

728 Indice

Capitolo 13 L’ordinamento contabile delle Regioni 1 Il nuovo ordinamento contabile: il D.Lgs. 118/2011 ................................................... Pag. 530 2 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali .......................................... » 531 3 Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati......................................... » 532

3.1 Il principio della programmazione di bilancio ................................................... » 5323.2 Il principio della contabilità finanziaria ............................................................. » 5333.3 Il principio della contabilità economico-patrimoniale ...................................... » 5333.4 Il principio del bilancio consolidato ................................................................... » 534

4 Il sistema contabile ..................................................................................................... » 534 5 Il piano dei conti integrato .......................................................................................... » 535 6 Gli schemi di bilancio comuni ..................................................................................... » 535 7 I principali documenti di programmazione ............................................................... » 536

7.1 Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR) .................................... » 5367.2 La legge di stabilità regionale ............................................................................. » 5367.3 Il bilancio di previsione finanziario .................................................................... » 536

8 La gestione del bilancio .............................................................................................. » 5388.1 L’entrata ............................................................................................................... » 5388.2 La spesa ............................................................................................................... » 538

9 Il rendiconto della gestione ........................................................................................ » 53810 Il bilancio consolidato ................................................................................................. » 539

10.1 Le funzioni ............................................................................................................ » 53910.2 La struttura .......................................................................................................... » 53910.3 L’area di consolidamento .................................................................................... » 539

11 L’applicabilità del nuovo ordinamento contabile alle Regioni a statuto speciale ... » 54011.1 Sicilia .................................................................................................................... » 54011.2 Sardegna .............................................................................................................. » 54011.3 Il Trentino-Alto Adige e le Province autonome di Trento e di Bolzano ............. » 54111.4 La Valle d’Aosta .................................................................................................... » 54111.5 Il Friuli-Venezia Giulia .......................................................................................... » 541

Capitolo 14 La finanza degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane ... » 542

1.1 L’art. 119 Cost. ..................................................................................................... » 5421.2 La L. 42/2009 ........................................................................................................ » 5421.3 Il T.U.E.L. ............................................................................................................... » 543

2 I limiti all’autonomia finanziaria: dal patto di stabilità interno all’equilibrio di bi- lancio ............................................................................................................................ » 543

2.1 Il patto di stabilità interno .................................................................................. » 5442.2 L’equilibrio di bilancio: dalla L. 243/2012 alla L. 145/2018 ................................ » 544

3 La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 ............................. » 545 4 Le principali entrate tributarie dei Comuni ................................................................ » 546

4.1 L’imposta municipale propria (IMU) ................................................................... » 5464.2 La tassa sui rifiuti (TARI) ...................................................................................... » 5464.3 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubbli- citaria ................................................................................................................... » 5474.4 L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................ » 5474.5 L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco .................................................... » 5474.6 L’addizionale IRPEF ............................................................................................. » 548

Indice 729

4.7 L’addizionale comunale sui diritti di imbarco .................................................... Pag. 5484.8 La tassa per concorsi a posti di ruolo ................................................................. » 5484.9 Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) ............. » 5484.10 L’imposta immobiliare sulle piattaforme marine (quota) ................................. » 549

5 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane .............. » 5495.1 Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione e igiene dell’am- biente ................................................................................................................... » 5495.2 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubbli- citaria ................................................................................................................... » 5505.3 L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) ......................................................... » 5505.4 L’imposta sulle assicurazioni RCA ....................................................................... » 5505.5 L’addizionale e la compartecipazione provinciale all’IRPEF ............................. » 550

6 Le altre entrate ............................................................................................................ » 5506.1 Le entrate da trasferimenti ................................................................................. » 5506.2 Le entrate extra-tributarie ................................................................................... » 5516.3 Le entrate da accensioni di prestiti..................................................................... » 5516.4 L’assunzione di mutui .......................................................................................... » 5526.5 L’emissione di prestiti obbligazionari ................................................................. » 5526.6 I prodotti derivati ................................................................................................. » 5526.7 Il leasing finanziario ............................................................................................ » 5536.8 Le anticipazioni di tesoreria ................................................................................ » 5536.9 Le aperture di credito .......................................................................................... » 553

Capitolo 15 L’ordinamento contabile degli enti locali 1 Il nuovo ordinamento contabile .................................................................................. » 554 2 I principali documenti di programmazione ............................................................... » 554

2.1 Il Documento unico di programmazione (DUP) ................................................. » 5542.2 Il bilancio di previsione finanziario .................................................................... » 5552.3 Il piano esecutivo di gestione ............................................................................. » 557

3 La gestione del bilancio .............................................................................................. » 5583.1 Le fasi dell’entrata: l’accertamento, la riscossione, il versamento ................... » 5583.2 Le fasi della spesa: l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione, il pagamento ... » 559

4 Il rendiconto della gestione ........................................................................................ » 5604.1 Il conto del bilancio ............................................................................................. » 5614.2 Il conto economico .............................................................................................. » 5624.3 Lo stato patrimoniale .......................................................................................... » 562

5 Il bilancio consolidato ................................................................................................. » 563 6 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario .......................................... » 563

6.1 Il deficit strutturale .............................................................................................. » 5636.2 Il dissesto finanziario........................................................................................... » 564

Parte VI Organizzazione e gestione delle pubbliche amministrazioni

Capitolo 1 L’azienda composta pubblica .............................................................. online

Capitolo 2 L’acquisizione e l’impiego delle risorse ............................................. online

Capitolo 3 Gli aspetti economici, finanziari e patrimoniali della gestione .. online

730 Indice

Capitolo 4 Il sistema delle rilevazioni contabili ................................................... online

Capitolo 5 Il controllo interno di gestione ............................................................ online

Capitolo 6 Il management pubblico ....................................................................... online

Capitolo 7 Evoluzione del management pubblico e nuove prospettive ....... online

Capitolo 8 L’amministrazione nella prospettiva dell’organizzazione............ online

Capitolo 9 La P.A. come sistema aperto e i modelli organizzativi................... online

Capitolo 10 Economicità, efficacia ed efficienza. Processi decisionali, pia- nificazione e programmazione strategica ......................................................... online

Capitolo 11 Azione amministrativa e strategia della qualità .......................... online

Capitolo 12 Dirigenza pubblica, manageralizzazione delle P.A. e gestione delle risorse umane ................................................................................................. online

Capitolo 13 Il sistema dei controlli e la valutazione della performance ....... online

Capitolo 14 Etica e anticorruzione ......................................................................... online

Questionario ................................................................................................................... online

Parte VII Questionari

Questionario 1 Diritto amministrativo .................................................................. » 571Risposte ............................................................................................................................. » 591

Questionario 2 Diritto dell’Unione europea: gli istituti e le fonti ................... » 593Risposte ............................................................................................................................. » 607

Questionario 3 Programmazione comunitaria e regolamenti comunitari in materia di fondi strutturali ................................................................................... 608Risposte ............................................................................................................................. » 617

Questionario 4 Elementi di diritto penale e reati contro la P.A. ...................... 618Risposte ............................................................................................................................. » 623

Questionario 5 Contabilità pubblica con riferimento a Regioni ed enti locali . 624Risposte ............................................................................................................................. » 650

Questionario 6 Lingua inglese ................................................................................. 652Risposte commentate ....................................................................................................... » 661

Questionario 7 Informatica ...................................................................................... 683Risposte commentate ....................................................................................................... » 695