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ecocity ● écocité Montréal 2011
Construire des villes durables grâce à la participation
citoyenne
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La question ?????
• Les citoyens sont-ils des bâtisseurs de villes durables ?
• Comment favoriser une contribution citoyenne consciente des enjeux ?
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L’OCPM Une institution municipale vouée à la consultation publique
• Un tiers neutre et indépendant – Une Présidente et 28 commissaires nommés au 2/3 des voix du conseil
municipal – Soumis à un code d’éthique public
• Une fabrique de consultation publique – Sur les grands projets urbains, les plans de revitalisation et les politiques
publiques – Conciliation, identification des arbitrages, recherche de l’optimal et de
l’intérêt commun, aide à la décision pour les élus
• Rapport public, remis au conseil municipal • L’Office existe depuis 10 ans bientôt
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Le contexte urbain
• Les villes sont vulnérables aux problématiques de développement en raison de la densité de la population
– La ville est morcelée, faite d’une multitude de communautés – Pas de considérations unanimes sur les moyens de mise en œuvre des visions;
une pluralité de points de vue – Générer des approches communes, créer des solidarités – La démocratie devrait être un facteur de DD. Est-ce le cas ?
• Un urbanisme de planification et de négociation – Les processus d’aménagement prennent autant d’importance que les normes – Les processus peuvent-ils être générateurs de DD ?
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Le développement durable en ville
• Un accord sur les objectifs – Rendre l’environnement urbain plus économe de ressources – Plus propice à l’intégration sociale et au développement économique – Plus équitable en matière de logement, de mobilité et d’accès aux
services publics
• Une expérience très pratique d’arbitrage et de hiérarchisation de l’action publique
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La planification participative
• Un processus interactif – pour partager et approfondir un diagnostic, des connaissances,
intégrer les savoirs d’usage – pour découvrir des valeurs communes – pour générer des orientations d’aménagement – pour discuter des choix collectifs – pour donner un sens, une direction au DD à travers la délibération
• Revitalisation de friches industrielles; redéveloppement de quartiers déstructurés; planification du développement de secteurs urbains
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Site à redévelopper Namur–Jean-Talon
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Le comité de suivi : de nouveaux acteurs
Des représentants – Des groupes communautaires – Des groupes économiques (CDEC) – Du milieu de la santé (DSP) – Du milieu scolaire (Commission scolaire et École des Nations) – De l’arrondissement
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La démarche
• Un Comité de suivi, interagit, valide, dépasse – Brosser le contexte du développement du secteur – Discussion sur les problèmes et les opportunités de développement – Discussion sur les partis pris d’aménagement
• 5 forums avec des publics-cibles – Présentation et discussion des orientations préliminaires par
l’arrondissement • Avec des résidents du site Namur – Jean-Talon ouest • Avec tous les membres du Conseil communautaire CDN • Avec des résidents du Secteur Victoria • Avec les commerçants et propriétaires d’édifices à bureaux faisant affaire sur
le site
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La démarche (suite)
• Convergences/divergences – Comité de suivi – Retour sur les discussions avec les publics-cibles – Identification des convergences et divergences – Problèmes et opportunités
• Portes ouvertes et forum public • Audition de Mémoires • Rapport OCPM
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Des thématiques
• L’identité du secteur et sa densification • La place du logement social • La place des familles • La place de l’automobile • L’accès au site et le stationnement pour les commerces et les
édifices à bureau • L’interaction et l’interdépendance des usages • La qualité de l’environnement urbain et la sécurité • Le cas particulier de l’avenue Mountain Sights
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De nouvelles façons de faire
• Processus inclusifs avec la contribution du grand public – Qui visent l’intérêt collectif – Qui tiennent compte de tous les intérêts particuliers
• Une transparence totale
• Une influence citoyenne – Sur les orientations d’aménagement – Sur les enjeux de proximité et la configuration des projets concrets
• Un rapport détaillé qui sert de mémoire pour tous – Sur la vision de l’avenir du site et les orientations d’aménagement – Sur les propositions faites par les participants
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Un bilan 2006 - 2009
• Le plan d’urbanisme de Montréal affiche un parti pris en faveur du développement durable
– une approche équilibrée : • de vitalité économique • d’équité sociale • de préservation de l’environnement • et de respect des besoins des générations futures
• Comment les débats tenus par l’OCPM contribuent-ils à donner forme aux valeurs des Montréalais dans la ville ?
– La solidarité – La cohérence – La convivialité
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La solidarité Inclusion de logements abordables
• Une demande de plus en plus pressante d’inclusion de logements abordables et sociaux dans les complexes résidentiels
– Lutte à la gentrification; mixité sociale
• Ouverture des promoteurs, du seul fait de l’existence d’un débat public formel
– Offre d’amont par les promoteurs – Ajustement des % et parfois augmentation – Des sommes en réserve pour construire ailleurs – Aspects qualitatifs de l’inclusion
• Le débat public: un porte-voix; une veille – Sur l’application de la Stratégie municipale
Ateliers Rosemont (Quartier 54)
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La solidarité L’embauche locale
• Un enjeu émergent, au bénéfice des collectivités locales • Le débat public a contribué
– À la visibilité de l’enjeu – À l’identification de possibilités d’engagements par les promoteurs
• Concertation avec des comités de suivi locaux • Collaboration à l’élaboration d’une stratégie d’embauche locale • Une place pour les organismes d’économie sociale
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La cohérence
• Une forte demande pour une vision du développement à l’échelle du quartier
• La densification du territoire – Hauteurs et gabarits vus comme une
atteinte au paysage urbain – Recherche d’ensembles bâtis en continuité
plutôt qu’en rupture avec le quartier
1475 boul. René-Lévesque
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La cohérence
• Le débat a servi à améliorer l’intégration au quartier pour en maintenir l’identité
– Adoucissement des ruptures; éléments de transition; ajustement du design
– Prise en compte du génie du lieu – Contrôle des impacts négatifs :
ensoleillement, circulation… – Protection des vues – Conciliation : rentabilisation des
infrastructures de TC et consolidation de l’identité des quartiers
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La convivialité La place faite au piéton
• Des tensions sur la réduction des places de stationnement – Une offre augmentée en TC – Crainte des débordements auto sur les rues voisines – Problèmes d’accessibilité pour les commerces
• Chaque quartier connaît des dynamiques de transport qui lui sont propres – pas de solution universelle
• Le débat public ne semble pas avoir d’effet réel sur la réduction des places de stationnement
– 3/8 recommandations ont été suivies de réduction partielle
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La convivialité Les conditions de déplacement • La circulation de transit est perçue comme une
menace à la tranquillité et à la sécurité
• Le débat public vient bonifier les conditions de déplacements dans le secteur
– Accès véhiculaires et débarcadères sécuritaires – Stationnements intérieurs – Meilleur service d’autobus – Espaces d’autopartage et de location de vélos – Financement d’une partie du montant de la carte
mensuelle de TC pour les nouveaux résidents
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La convivialité L’aménagement des espaces verts
• Forte demande pour le vert
• Désir chez plusieurs promoteurs que leur projet corresponde mieux à l’idée citoyenne d’un lieux accueillant
– Approches de certification LEED, quartiers verts, villes et villages en santé – Lutte aux îlots de chaleur, toits verts-blancs – Jardins communautaires
• Le débat public a permis – D’augmenter l’accès public aux espaces verts par la mise en place de réseaux
piétons et cyclables – De s’interroger sur les fonctions de l’espace vert dans la vie quotidienne
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QUESTIONS ET COMMENTAIRES
