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UsuarioMquina de escribirLIBRO INTERESANTE PORQUE HACE UNA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN CON MAYOR CLARIDAD DE LOS CONCEPTOS DE LOS QUE HACE MENCIN LA MISMA, YA QUE ES REALIZADA POR ALGUIEN DE LA POCA. EL LIBRO ES DE 1872. LLEGU A L PARA SABER A QU SE REFERAN CON CAUSAS DE ALMIRANTAZGO DEL ART. ACTUAL 116.

UsuarioMquina de escribir

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MANUAL

DEL CIUDADANO

TESTO SOBRE EL GOBIERNO

Ouid.adosam.ente anotado con numerosas definiciones y citas esplicativas de la Constitucin

tomadas de Jueces y Estadistas Americanos,Europeos y Arjontinos, y de otras autori

dades respetables.

POR

CLODOMIRO QUIROGA

BUENOS AIRES.

LIBRERIA AMERICANA DE E. HALBACH, FLORIDA 74.

Es propiedad del autor, sin cuyo permiso nopodr reimprimirse.

APR 16 1915'

Buenos Aires, Imprenta de Pablo E. Coni, Per 107.

PREFACIO.

La Constitucion es el instrumento escrito que el Pueblo*de la Nacion adopt como regla absoluta de accion y de

decision para todos los Poderes del gobierno nacional y provincial, en relacion los puntos que establece; y contra la

cual son nulos todos los actos y reglas de cualquier autoridad nacional provincial, mientras no sea cambiada por

la misma autoridad que la orden.La Repblica Arjenlina tom sus principios fundamentalesde la Constitucion de los Estados-Unidos, como estos los toma

ron su vez de la Constitucion Inglesa que siempre dividi los.poderes del gobierno en tres departamentos distintos. Esos

principios se trasmitieron las Colonias Americanas; se proclamaron en la Declaracion de la Independencia, y se incorpo

raron en las Constituciones de Estadode ah llegaron hastanosotros. Los Estados-Unidos nos han dado, pues, una Constitucion y nna jurisprudencia. Lo que en la nuestra pudiera

haberse innovado para adaptarla la tradicion y antecedentesarjentinos, no altera en nada la naturaleza del principio.

La Constitucion de los Estados-Unidos, desde su promulgacion, ha sido materia de constante estudio. Escrito

res tan sabios como los autores del Federalista, comoRawle, Sergeant, Baldwin, John Adams, Story, Curts y Kent,han esplicado su mente la luz de las ideas de la Convencion;y despues de vencida la rebelion de los Estados del Sur%

muchos son los escritores que la esplican, ya corrijiendo,ya completando la doctrina de aquellos grandes comenta

dores con las escepciones creadas por la guerra incorporadas como reglas de gobierno, en la jurisprudencia da

los Estados .Unidos.

La Constitucion es, pues, digno objeto de meditacion y estudio de los mas ilustres pensadores americanos ; sus analesjudiciales estn llenos de sus interpretaciones; cada sentencia

de la Suprema Corte de las CorLes de Estado da solucion un problema; sus Procuradores Jenerales guian ilus

tran la vez al pueblo y al Poder Ejecutivo; todos losescritores y oradores pblicos se hacen sus espositores; en

sase en los colejios y en las aulas de derecho, y es unaparte esencial de los estudios de todos los candidatos al foro;todos los empleados prestan juramento de sostenerla; los

soldados y marinos juraron defenderla como condicion dealistamiento; los rebeldes amnistiados fueron obligados hacer lo mismo ; y ninguno de los Estados que la resis

tieron, fu admitido votar sin este requisito esencialde sostener la Constitucion y la Nacion que establece.

Qu se hace entretanto en nuestro pas? Quin estudia laConstitucion ni quin se ocupa de ella? Verdad es que tampoca

est en una forma accesible para los muchos que tienen eldeber de leerla. Ni siquiera es un libro en nuestras libreras;

ni est en las casas particulares; ni en ninguna parteen el catlogo de las obras didcticas ; ni se ensea en

las escuelas. Hay una alucinacion que alcanza y contamina al pueblo y al gobierno, pretendiendo hacer creerque todos saben y entienden la Constitucion, cuando es

la verdad que pocos la han leido toda jamas, y menostodava la han estudiado. S la inamovilidad de los jueces dependiera de su aptitud para rendir un examen,

no seria este un medio de renovacion eficaz y autorizado?Porque los jueces deben saber la Constitucion que aplican

interpretan.Sinembargo, esta objecion es mas menos aplicable todas las naciones. Hay entre los hombres una gran

disposicion dar por sabidas las cosas esenciales. Y asise esplica talvez la prdida de la libertad y la caida de los pue

blos, mas por la ignorancia de los principios que por laincapacidad de sostenerlos. Ni los Estados- Unidos se escep-

tuan de esta regla. All como aqu, las cuestiones polticas masardientes han sido comunmente el resultado de ciertas creencias dogmticas fundadas en la ignorancia de los principios.

Sin hablar de la Amrica para los Americanos, de larevocacion de las leyes de naturalizacion como mediode disminuir el sufrajio, de la soberana squatter* 1 ysu contraria, basta citar esa escuela singular de las sobe

ranas de Estado, que enseaba que Tos Estados no haban, rendido cedido nada, sin solamente delegado un ajente comun ciertos poderes en comision, y que cualquiera de ellos podia en cualquier tiempo, por cualquier causa,

sin causa reasumirlos, y tomar nueva y pacficamente supuesto entre las naciones de la tierra.

All por los aos de 1830 1834 se ajitaron las doctrinas de Nulificacion, sea el derecho de los Estadopara anular y resistir cualquier ley de los Estados-Unidos

fin de ponerla en armona con la Nacion. Estas fueronlas opiniones del Sur, cuya juventud ardiente abraz, co

mo cosa natural, la teora consagrada por las resoluciones de Virjinia y de Kentucky y la tentadora escuela de

Calhoun, sea de los Derechos de Estado.Pero el autor mas conspicuo de estas resoluciones ysin duda l arquitecto en jefe de la Constitucion, Mr.Madison, deca que nulificacion y separacion tenan elmismo orijen emponzoado ; y estaba ademas en su favor el poder y la influencia del nombre del Jeneral

Jackson que sostuvo y defendi con voluntad poderosa lasdoctrinas de aquel gran espostor, Daniel Webster.

La miSma lucha, el mismo antagonismo de aquel tiempose renov con motivo de la esclavitud ; y la escuela d

los Derechos de Estado qued definitivamente vencida.En un libro como este, destinado para suplir una necesidad jeneral, no es mi nimo invocar ni condenar

doctrina alguna de una manera absoluta ; mas no por esome considero inhibido de espresar mi opinion propia,adquirida en el estudio que he necesitado hacer.

Soy de los que sostienen que la Constitucion ha creadoun gobierno y no una mera ajencia pacto; una unionperdurable y no una liga disoluble al arbitrio de cualquier

Provincia; un gobierno con poderes limitados sin duda, pero

i. Advenediza, intrusa; hablando de (ierra.*, se dice del ocupante injusto.

on todos los necesarios para protejer, defender y perpetuarla Nacion. Con tales convicciones, en cuanto al principio

y la conveniencia pblica, no es posible mirar los conatos de separacion y aislamiento provincial sino como unarevolucion, como una resistencia la autoridad lejtima, sinjustiicacion alguna aparente.

El empeo de los Estados rebeldes por hacer prevalecer las doctrinas de separacion, puso en actividad toda

la fuerza de la Nacion; y si para vencerlos se ejercieron.

VII

do se ha reducido en la prctica la teora de quecuando los funcionarios de Estado dejan de reconocer la

Constitucion Nacional y las leyes y tratados hechos en.su consecuencia , como la ley suprema de la Nacion,

y la gran masa del pueblo los sostiene en rebelion, pierden su posicion y derechos como Estados, y dejan los

medios de recobrar una y otros al poder lejislativo dela Nacion, de acuerdo ciertas enmiendas que establezcan condiciones de seguridad.

No es probable en este pais un esfuerzo de rebelion semejante. Las Provincias tendran menos aparien

cia de razon para intentarlo, y todo el peso de la opiniony de la historia del pas estara en su contra. Pero ese

no es motivo para dejar de aprender respetar el instrumento que lo prohibe. Es preciso considerar la Constitucion como perptua, y estudiar con esmero sus palabras, sus frases y locuciones, y la mente intencion decada una de sus clusulas. Y no empearse jamas en dis

cutirla sin una comprension clara y distinta de cada palabra empleada, ni confiar en esos polticos que la invocansin escrpulo toda vez que necesitan autorizar un interesegosta de partido.

La Constitucion no ha creado espositor alguno autorizado. Toda esposicion tiene al fin que someterse iaprueba de la opinion popular. Luego no puede negarsecuan importante es que el juicio pblico se ilustre.

En este libro estn condensadas las ideas de casi lodos los hombres pblicos de los Estados-Unidos , de al

gunos de Europa y de la Repblica Arjentina. En lestn, en resmen, los informes de los Procuradores Je-

nerales, los fallos de los Tribunales Federales y de Estado,las declaraciones del Congreso, las teoras de los va

rios Presidentes, y en fin, las opiniones de todos los quehan ejercido autoridad influencia decisiva en el gobierno.

He adoptado el plan de preguntas y respuestas' y dedefiniciones cientficas, tomadas de las mas altas autoridades,

en el interes de que sirva como testo de enseanza.Ya es tiempo de que se eduquen esas masas de individuos que son ciudadanos de la Nacion ; que no saben

VIH

leer siquiera el instrumento que garanti sus derechosy libertades ; que se renuevan y aumentan con la juven

tud que crece en la misma ignorancia de los principios,y con un jnero de inmigracion que no se halla en mejores condiciones.

La conservacion de la libertad y la propia seguridaddel gobierno, harn que el Congreso adopte, tarde temprano, algun libro sobre la Constitucion , y lo distri

buya al pueblo ; y no hay ninguno mejor que el quedefine las palabras y las frases, y cita injenuamentelas autoridades que las han discutido. En este punto lapreocupacion no ha tenido inluencia alguna; muchas ve

ces he tomado las citas de fuentes contrarias y las hepuesto honradamente como las encontr en las autoridades que las emitieron. Sinembargo, no me alucina la

perspectiva del xito, sobre todo en un ensayo arduo ydifcil que no tiene antecedente en el pas. Las omisio

nes y errores que se d.escubran, tienen esta sola esplica-cion; y para repararlos mas tarde, aceptar como un servicio hecho al pas, toda sujeslion de las personas que le

han consagrado su tiempo y su inlelijencia.Los que comprendan el gran problema de la libertad,no podrn menos de reconocer la importancia de quetodos se eduquen en los verdaderos principios del go

bierno, para lo cual no hay mas medio que el estudiolento y metdico de la Constitucion que lo establece. H

aqu, pues, el objeto de este libro, en cuya composicion Se reacciona pues, On de que la accion del gobierno federal no sea mera

mente ausiliar y subsidiaria, sin tambien providencial y directiva. LaConst. Amer. dice : a Promover el progreso de la Ciencia y de las Artes.Art. 8. Sec. 8. promover. (Promoveo, pro y moeeo mover). sase en el sentido de avanzar, adelantar, nutrir, estimular por todo jnero de lejislacion li

beral que d ausilio y socorro. Worcester. (El progreso ya est definido masarriba.) Dla Ciencia ( Scientia, de Seto, Scire saber). Del Saner, como dice

la nuestra, de la ilustracion. sase aqu en el sentido de las ciencias abstractas, mentales, matemticas, naturales y fsicas (v. las definiciones y sinnimos. Dic. de Webster), La lejislacion americana ha ilustrado el caso prctica

mente, reconociendo que la palabra Ciencia no tiene limitacion, y abrazatodos los ramos y grados de la literatura y del saber, puesto que los autores

tienen derecho la propiedad esclusiva de sus libros, mapas, cuadros, y detodo cuanto al respecto se imprima y primero se publique en los E. Unidos.ti. Clayton, Paine 383, Wheat 591. Y de las Artes (Ars Arlis). La facultadde hacer alguna cosa no enseada por naturaleza. La distincion entre Ciencias y Artes consiste en que la Ciencia es un cuerpo de principios y deducciones para esplicar la naturaleza de algun asunto. Y Arte es un cuerpo de

preceptos con aptitud y destreza prctica para la ejecucion de alguna obra.La Ciencia nos ensea saber, y el Arte hacer. En el Arte la verdad es el

medio para alcanzar el fin ; en la Ciencia es el nico fin. Luego las artes prcticas no deben clasificarse entre las ciencias. Whewell. La ciencia no se

empea jamas, como el arte, en la aplicacion productiva. Worcester. (Cmopuede lograrse la igualdad de clases y condiciones sin un sistema uniforme deeducacion? Prosser en el Congr. Amer. Ni cmo puede organizarse este sis

tema uniforme sin que el gobierno jeneral entienda en la educacion de todoslos Estados y cuide de que eo ninguno se desatienda? Id. Preciso seria sostener las escuelas durante dos jeneraeiones de nios, para dar tiempo que

se crie y fortifique un sentimiento simptico la educacion. Id. El mejormedio de establecer la justicia es educar al pueblo ; este es el medio masseguro de guiar con acierto la intelijencia de los ciudadanos. Carta de Washington H. Hamilton, Set. 1, 1756. Sostengo que es un derecho y un deber

de la Nacion educar al pueblo en jeneral. Macauley en el Parlamento. Siendonecesario difundir en la masa del pueblo el saber y los conocimientos, as

como la, virud, para la conservacion de sus derechos y libertades, y consistiendo esta difusion en multiplicar los medios y beneficios de la educacion

en todo el pas y en todas las clases de la sociedad, ser un deber de lalejislatura y de los majistrados en todas las pocas futuras de esta Repblica,promover los intereses del saber y de las letras, etc. Const. de Massachusetts.

Uno de los ajentes mas eficaces para la represion de los crmenes, seria laeducacion obligatoria de los nios. Mejor es obligar los hombres edu

carse, que obligarlos al castigo por delitos cuya ejecucion se debe, mediata inmediatamente, la ignorancia. Declar. del Congr. reunido en CincinatitOhio, Octubre de 1870, ArU XXXV.

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ferro-carriles y canales navegables, la colonizacion, la introduccion de nuevas industrias, la importacion de capitales y la es-

ploracion de los rios inleriores. 1 Atrib. 16.Por qu medios puede el Congreso cumplir tan importantesdeberes 1

lNir leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilejios y recompensas de estimulo, 8 Id.

1 PROMOVIENDO LA INDUSTRIA... ..Y LA INTRODUCCION DE NUEVAS INDUSTRIAS, etc.Entre los grandes objetos enumerados como conducentes la prosperidad

del pas estn la industria y las nuevas industrias que el Congreso debea promover por leyes protectoras y concesiones de privilejios y recompensas

de estmulo. La industria no puede ser otra que la nacional, paradistinguirla de las nuevas industrias, que son las que se introduzcan.De manera que por esta atribucion, el Congreso puede y debe promover laindustria nacional domstica, protejindola contra la concurrencia esterior.Este es tambien el sistema econmico de los E. U., y parece ser el de la

naturaleza.El inters de la inmigracion, que es el inters de poblar el desierto,incluye todos los medios de locomocion, ferro-carriles, canales, esploracionde los rios, etc., y el derecho de colonizar, distribuyendo la tierra en condi

ciones accesibles al inmigrante. El derecho de locomocion, de libre trnsito y regreso, asi como la libre circulacion dentro del pas, es un importante

derecho individual y un elemento de libertad. Lieber. La inmigracion aumentala suma del capital. Id. En estos ltimos aos la inmigracion alemana hatraido los E. U. una suma que no baja de quince millones de pesos (thalers)

anuales. Id. [La inmigracion es de dos clases, espontnea solicitada conestmulos. El gobierno ha preferido la espontnea.] Creo que una vez esta

blecida como est la corriente de inmigrantes, no debemos tratar de ensancharla artificialmente. Mensaje del Pres, Sarmiento, 1871. Los E. U.

comprendieron que la distribucion de la tierra en proporciones determinadas,era el nico medio eficaz para atraer y fijar la poblacion en condicionesque asegurasen la prosperidad presente y futura del pas. Id. Nosotros notenemos una ley de tierras que asegure el establecimiento permanente de los

inmigrantes. Id. Con esta ley se liga intimamente la que ha de fijar los limitesde las provincias, cuya urjencia es cada dia mas evidente, pues medida que

las armas nacionales avanzan sobre el desierto, los gobiernos provincialestambien avanzan su jurisdiccion. Id.

2 Estos privilejios y recompensas de estmulo comprenden la propiedadintelectual, la cual abraza la propiedad de las invenciones y la propiedadliteraria y artstica. Los Iejisladores en estos ltimos tiempos (Bljica, Pia-monte, Francia, Inglaterra) han aumentado la duracion de las patentes de

invencion. M. Toburd pedia la perpetuidad de estos privilejios. Miolinaritambien los ha defendido con talento superior. Mas fcil aun es defender lapropiedad literaria y artstica de las obras de ciencia, de literatura y de arte(dibujo, grabado, msica), porque esta propiedad est netamente limitada y

formulada por las obras manuscritas, impresas grabadas. aYo hallaria con

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Puede el Congreso crear y suprimir empleos ?Puede establecer tribunales inferiores 1 la Suprema Cortede Justicia, crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar

pensiones, decretar honores v conceder amnistas jenerales 2Atrib. 17.

forme la justicia el reconocimiento absoluto y perptuo de las producciones literarias y artsticas. Garnier. Este asunto motiv la reunion de unCongreso internacional en Bljica, Set. de 1858, y di mrjen debates im

portantes en la Sociedad de Economia Poltica de Pars. En el informe de esteCongreso estn detalladas las varias clases de propiedades literarias y artsticas.

La mayoria, compuesta do escritores sobre jneros diversos, de editores,abogados, artistas, se pronunci por una propiedad limitada 50 aos des

pues de la muerte del ltimo consorte. Sobre esta cuestion puede consultarse M. Reoouard (Traite dei droits d'auleur, 1838,1; un discurso deK. Cousin, 1839; un id. de Macauley ; otro de Wolowski ; un informe deM. Lamartine, 1841; y un escrito de M. Laboulaye (obre la propiedad lite

raria. ) Menos los tres primeros, los demas son partidarios de la propiedadilimitada. En Cbile el autor de una obra literaria artstica goza del derecho esclusiyo durante su vida, de vender, hacer vender distribuir su obra,etc., y sus herederos lejitimos tienen el mismo privilejio por 5 aos, que el

gobierno puede aumentar hasta 10. Los traductores y sus herederos gozan delmismo privilejio. Ley de 24 de Julio, 1834. En Mjico el autor tiene derecho

esclusivo por el resto de su vida. Decreto de 10 de Junio, 1813. En Vene-Euela los autores traductores gozan del derecho esclusivo por toda suvida, y hasta 14 aos despues de su muerte. Ley de 19 de Abril de 1839.

La ley de 10 de Junio, 1847, define la propiedad literaria en Espaa, y laconcede ios autores durante su vida, trasmitindose sus herederos lejitimos testamentarios por 50 aos. e. Escriche sobre propiedad literaria.

1 Teniendo el Congreso la facultad de establecer tribunales inferiores,tiene como consecuencia necesaria el derecho de definir sus respectivas jurisdicciones. Sheldon. El Congreso ha establecido los Juzgados Federales de

Seccion. V. Ley de 14 de Sbre. de 1863, sobre jurisdiccion y competencia delos Tribunales Nacionales.

* Amnistias jenerales. El perdon [indulto jeneral] que concede un soberano los autores de ciertos crmenes delitos como la rebelion, la desercion,etc. Salea. El olvido jeneral de los delitos cometidos contra el Estado. Es-

eriche. Esta es atribucion del Congreso. El Pres. tiene la de indultar[perdonar] conmutar las penas [sustituir la del tribunal por una mas leve]por delitos sujetos la jurisdiccion federal, [esto es, la Corte Suprema ydemas jueces nacionales] prvio informe del Tribunal correspondiente. Un

Proy. de Ley, 1871, concede amnistia jeneral todas las personas civiles ymilitares, culpables de sedicion rebelion, pero que puedan volver al pas.(El gobernador de Buenos Aires, 1870, conmut la pena de muerte impuestaal reo Castro Chavarria sin pedir el informe prvio del Tribunal. El ejercicio

del poder fu, pues, inconstitucional, y el Tribunal pudo insistir en la ejecucion de la sentencia).

CAPTULO XV.

Continuacion. Atribuciones y deberes del Congreso.

Qu poder tiene el Congreso en caso de renuncia del Presidente Vice-Presidente ?

Admitir desecharlos motivos de dimision del Presidente Vice-Presidente de la Repblica y declarar el caso de proceder

nueva eleccion. Atrib. 18.Qu facultad ejerce sobre los tratados y concordatos que secelebren ?

Aprobar desechar los tratados 1 concluidos con las demasnaciones y los concordatos con la Silla Apostlica, * y arreglarel ejercicio del Patronato en toda la Nacion.3 Atrib. 19.

Qu es tratado ?Un convenio solemne entre dos mas Estados independientes.

Cul es la atribucion ceinte ?

1 En la ratificacion ( aprobacion ) delos tratados est especialmenteprovisto que deben concurrir dos tercios de los Senadores presentes. Cushing.

( entre nosotros la mayoria de ambas Cmaras.) Este aconsejo y consentimiento (acuerdo y aprobacion) se da comunmente despues que el tratado

nombramiento est hecho y firmado por el Presidente. Entonces se enviaal Senado ( aqui los tratados al Congreso y los nombramientos al Senado )

pidindole su acuerdo. (En los E. U. la concurrencia de los dos tercios.) Peroes facultativo del Presidente pedir antes el consejo y consentimiento delSenado ( del Congreso), y asi lo hizo el Presidente Polk en la ratificaciondel Tratado con la Gran Bretaa en 1841, relativo al Oregon. Raale. De modo

que el Presidente puede pedir antes despues el acuerdo y aprobacion delCongreso para los tratados, y el acuerdo del Senado para los nombramientos.

* Llmense concordatos los actos solemnes (pactos tratados diplomticos)pasados entre el Papa y las diferentes Naciones. Dic. de Der. Cannico.Sobre colacion de beneficios y otros puntos de disciplina eclesistica. Dtc*

de la Lengua. Son los acuerdos entre el papa y un soberano, concernientes los asuntos relijiosos del Estado que dicho soberano gobierna. Salea. LoConcordatos se aprueban se desechan lo mismo que los tratados.

3 Arreglar el ejercicio del patronato es dar las leyes necesarias para,el gobierno y direccion de la Iglesia Arjentina en sus relaciones con elEstado.

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Admitir en el territorio de la Nacion otras rdenes relijiosas mas de las existentes. 1 Atrib. 20.

Qu poder tiene el Congreso sobre la paz la guerra ?Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra hacerla paz.* Atrib. 21.

1 Ordenes relijiosas son las corporaciones de regulares (monjes frailes)que han hecho profesion de vivir bajo una regla aprobada por la Iglesia. Der.Cannico. Como la orden de Jesutas, de Capuchinos, de Franciscanos, deAgustinos, de Mercedarios, de Dominicos, etc. V. Moussy. Estos no pueden ser

miembros del Congreso.2 Declarar la guerra puede ser por medio de un formal reconocimiento poruna declaracion prvia. Asi en la guerra de los E. U. con la Gran Bretaa sedijo: Declarase que existe la guerra entre el Reino Unido de la Gran Bretaa

Irlanda y sus dependencias, y los E. U. de Amrica y sus territorios. Ley.de 1842, Story. Y en la guerra con Mjico en 1846, despues de empezar lashostilidades : Por cuanto la gjierra existe con Mjico por el hecho de Mjico.

Durante la. rebelion, la existencia de la guerra civil se reconoci por variasleyes del Congreso ; pero no hubo formal reconocimiento declaracion deguerra, declarar la guerra en la Gran Bretaa es una prerogativa esclusiva.

de la Corona; y en otros paises.es prctica usual sin universalmente confiada al departamento ejecutivo. Parker, Black, Feder. 4 t . guerra es a el estado

en que una Nacion persigue su derecho por la fuerza. Black. 666 (Un estadode contienda forzosa, de hostilidad armada entre las Naciones. Grotius dejure bell.) Hay guerra civil cuando el curso regular dela justicia est

interrumpido por revuelta, rebelion insurreccion, de modo que los tribunales de justicia no pueden funcionar. Id, 667. Solo el Congreso tiene facultad

de declarar una guerra nacional 6 estranjera ; mas no contra uno variosEstados (prov.), segun la Constitucion. Jd. Pero el Presidente puede resistir

la insurreccion sin una declaracion de guerra. Jd. La guerra civil se haceporque las leyes no pueden hacerse cumplir pacificamente por los tribunales

ordinarios del pas, mediante procedimientos civiles y por empleados civiles.Speed sobre la facultad de ejecutar los asesinos del Presidente. Como

consecuencia del poder de declarar la guerra y de hacer tratados, el gobiernotiene el poder de adquirir territorio, sea por conquista por tratados. Sand-

ford. En 'este caso la facultad de adquirir territorio no descansa sobre poderalguno especial de la Constitucion ; pero est reconocido que existe. Id.Parece derivarse del poder de admitir nuevos Estados. Id. Los contrates quehicieren los ciudadanos de un pas con los de otro, estando en guerra, son

nulos. Grwold. El Canciller Kent dice : La ley ha puesto la nota de inhabilidad toda clase de comunicacion voluntaria y contrato con el enemigo,hecho sin permiso especial del gobierno. Cuando una Nacion est en

guerra con otra, los subditos ciudadanos de la una se suponen en hostilidadcon los de la otra ; estan personalmente en guerra unos con otros, y notienen capacidad para hacer contratos. White. El tribunal est judicialmenteobligado saber cundo existe la guerra. Id. Los habitantes no pueden pasar

de un pas al otro. Lund. Los militares que la necesidad del caso haga situaren la frontera, deben impedir la comunicacion. Id. La prohibicion de viajar

7.

Qu medidas hostiles puede autorizar el Congreso en tiempode atierra ?

Puele conceder patentes de corso y de represalias y establecer reglamentos para las presas. Alrib. 22.

Qu son patentes de corso y de represalias ?

un buque entre Tejas y Mjico, mientras los E. U. y Mjico estaban enguerra, fu legal, y no hay por ello accion contra el empleado que la impuso.

Id. Estas reglas jenerales de derecho son igualmente aplicables las guerrasiviles internacionales, saber : que los habitantes de todo Estado distrito

en insurreccion contra los E. U., deben ser mirados como enemigos hastaque las relaciones se cambien permanentemente por la accion de la lejislatura

y del ejecutivo. Black. Cuando dos gobiernos estraos entre si estn enguerra, cuando la guerra civil se hace territorial, los habitantes de losrespectivos belijerantes se convierten por la ley de las naciones ( Der. deJentes Internacional) en enemigos unos de otros. Speed. Pero esto no

autoriza la hostilidad sino por los que estan espresa implcitamente investidos del mando del Estado. Paschal. Ve aqu es que en las guerras de tierra,as cuadrillas irregulares de merodeadores, deben ser tratadas como bandidos

sin ley, sin derecho la proteccion de los usos moderados de la guerra, tal cualtt practica por las naciones cieilizadas. Wheaton, Un pirata, un bandolero,

sea un enemigo comun de la humanidad, puede matarse en todo tiempo.Esto se justifica por la ley de la naturaleza y de las naciones. Henry, Elliot.

Los asesinos del Presidente fueron juzgados y convictos por comision militar,y una parte de los conspiradores fu ejecutada y otra- sentenciada prisionperptua. Mientras el Congreso no d leyes sobre la guerra y las represalias,ningun ciudadano puede ejecutar estos derechos, ni los jueces mandarlosjecutar. Brown. El Presidente debe determinar cundo existe la insurreccion.Segun esta Constitucion, aunque los ciudadanos deben una obediencia suprema

al Gobierno Federal, deben tambien una obediencia determinada al Estadoen que estan domiciliados. Sus personas y propiedades estan sujetas sus

leyes y pueden ser tratados como enemigos. Cuando la autoridad lejislativaha declarado la guerra, la autoridad ejecutiva quien se confia su ejecucionest obligada ejecutarla; tiene poder discrecional sobre el modo y la esten-sion, pero no puede licitamente esceder las reglas de hacer la guerra entre

las naciones civilizadas. Brown. La Suprema Corte del Estado de Pensylvaniadecidi que la conscripcion de los E. U. era inconstitucional. Sostengo la in-

constitucionalidad por estas razones : 1o Que el poder del Congreso para levantar y sostener ejrcitos, no envuelve la facultad de levantar la milicia de losEstados. 21 Qu el poder del Congreso para citar la milicia no puede ejercerseen las formas de esta ley (conscripcion). 3a Que un ciudadano de Pensylvania

no puede estar sujeto las reglas y ordenanzas de guerra mientras no est enactual servicio militar. 4* Que no se halla en tal servicio actual, aunque su

nombre haya salido la suerte, sin diez dias despues de haber recibido aviso. Las leyes de conscripcion de la Confederacion que hacian soldado todo varon de 17 50 aos, fueron declaradas inconstitucionales por mayoriadela Suprema Corte de Tejas. (El Juez Bell estuvo en disidencia. Paschal.)

Estas objeciones sjn aplicables la ley de [reclutamiento de tropas.

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Las comisiones que el gobierno confia uno mas individuos para tomar las propiedades del enemigo. 1

Cmo se llaman los buques que nacegan con estas comisiones?Corsarios.

Qu es piraterla?Se comete pirateria practicando en la mar en los rios de.la Repblica algun acto de depredacion contra arjentinos

subditos de otra nacion que no se halle en guerra con la ArJentina. *

Qu penas ha impuesto el Congreso los piratas ?

1 Patentes de corso v de represiilus. Este poder es incidente del poderde declarar la guerra. Maditon; Story. (Letters of marque and reprim. Const.Amer.) Marque es en el derecho pblico el lmite fronterizo del pas. Y

a conceder es el permiso para pasar la frontera de un pas con el objeto dehacer represalias. Burrill. Jeneralmcnte se usa la voz marque como sinnimo

de represalia. Wheaton. Represalia (reprisalia) es el acto de retomar, tomar otra vez, recapturar. La accion de reposesionarse de una cosa injustamente tomada por otro. Black. La toma de una cosa en satisfaccion porotra, (captio rei unitts in alterius satUfactionem) Se usa comunmente en el plu

ral replisalia. Spellman. El significado es tomar en desquite, por via dedesagravio. Burrill. En este caso las acartas de represalias, cuyo sentido

es tomar en revancha, contienen una autorizacion ( concesion) para pasarlas fronteras fin de tomar las personas bienes de los sbditos del Estadoofensor, donde quiera que se encuentren, hasta obtener satisfaccion por la

injuria. Black; Bynkerthok; Story. Las patentes de corso tienen los mismosobjetos en el mar. El gobierno de la Confederacion adhiri los principios

de derecho martimo, proclamados por la Convencion de Pars de 16 de Marzode 1856; los cuales prohiben el corso y declaran que el pabellon neutral cubre

la mercancia enemiga, escepto el contrabando de guerra, y que los bloqueospara ser obligatorios, deben ser efectivos. Mouesy.

2 Pirateria es el robo depredacion forzada en alta mar, sin autoridad legal y cometida animo furandi, con la mente intencion de hostilidad universal.Kent. Y tambien los actos que cometidos en tierra, hubieran sido un crimen

en el mar. Es el mismo delito en el mar que el robo en tierra. Id. El crimende pirateria est definido por la ley de las naciones (Der. de Jentes) conacierto y certeza racional. Smith. Un pirata es un vago y un ladron de mar,

un enemigo dela especie humana. Cowel, Webster, alta mar {altum mare)No solo son las aguas del Oceano yacentes fuera de vista desde tierra, sino

tambien las de la costa martima, bajo la seal de baja-mar, si estan dentro de los limites territoriales de una Nacion Estado domstico.' Wheat. En

cuanto los Estados de la Union, aulta mar puede tomarse por la Darte delOcano que baa la costa y est dentro del cuerpo de cualquier condado,

( partido ) segun el derecho comun, y en cuanto las naciones estranjeras, sontodas las aguas de su costa martima bajo la seal de baja-mar. Rawle, Kent,Story. V. Ley Nacional de 13 de Setbre. do 1863. III. UI. de la pirateria.

La de trabajos forzados y la de muerte, segun la gravedaddel crimen.

Quin determina el nmero y las reglas de gobierno del ejrcito de linea*! '

El Congreso nja la fuerza de lnea de mar y tierra en tiempode paz y guerra 1 ; y forma reglamentos y ordenanzas para el

1 Fuerza de linea de MAR y tierka. Ejrcito regular. Colecciones de cuerpos de individuos armados para la guerra y organizados en compaias, bata

llones, rejimientos, divisiones y brigadas, bajo las rdenes de sus oficiales.Webster. Todos los militares y soldados en servicio de la Nacion componen elejrcito nacional Y dependen del Departamento de Guerra y Marina. ElCongreso tiene facultad constitucional para enrolar menores en la armada 6el ejrcito, sin el consentimiento de sus padres. Hall, Murria. El orden pblico exije que un menor pueda entra en contrato para servir al Estado,siempre que dicho contrato no est positivamente prohibido por el mismo

Estado. Gamble. La ley de 21 de Junio, 1862, revoc la de 28 de Set., 1850,que exije el consentimiento de los padres tutores para enrolar menores, desde

cuya revocacion los menores de 18 21 aos pueden ser enrolados sin dichoconsentimiento. Verdad es que en el caso de Henderson, ( Wright, 2 LegalInt. 21) se sostuvo que la ley de 1802 est vijente an, y que el enrolamiento

es nulo. Pero una esencion bajo condiciones anlogas, fu rehusada. Id. 260;Caso de Shirk. El juramento de enrolamiento, si bien es concluyente sobre

el oficial reclutador, no lo es sobre los tribunales. Id, 284. Un prisionero deguerra quien, bajo su palabra, concede el enemigo libertad condicional, no

tiene derecho, aunque sea menor, su esencion retiro del servicio, hasta noser canjeado. Henderson. Todo individuo de una repblica de una monar

quia puede ser llamado pesar suyo al servicio militar, siempre que la demanda se baga en ejercicio propio de la voluntad nacional. Coupland. Esto

se deduce del poder no restrinjido de declarar la guerra. Id. milicia(Guardia Nacional) no es sinnimo de nomnres de armas lubvar, habiendoprevalecido el principio de que cuando los ciudadanos eran conscritos parael servicio de los Estados Confederados (servicio nacional) no tenian derecho de elejir sus oficiales. Id. Cuando un ciudadano va al ejrcito por autoridad del Congreso, ya sea voluntariamente obedeciendo la ley que asi lo

exija, marcha como ciudadano y no como miliciano ( guardia nacional ) Id.Por el tiempo del servicio cesa sobre l el derecho del gobierno provincial. Idifijar las fuerzas significa en la prctica educar, destinar, enrolar, levantar, conscribir, alimentar, vestir, trasportar y pagar los oficiales y tropas.Brightly. En tiempo de paz y guerra. Story. Este poder no tiene limitaciones,

pues es un incidente indispensable del poder de declararla guerra. Id. fijarla fuerza de mar no solo signiica construir y equipar, sin organizar,proveer y sostener un departamento ae marina, escuela naval, vijilancia de

las costas, armamento naval, marina mercante, etc., y es el arma mas poderosade las defensas de puertos y la mquina mas fuerte de ataque y de guerraofensiva. Brightly. Que el poder es esclusivo, resulta naturalmente de lasoberania sobre la marina. Asi todos los crmenes que se cometan abordo de

buques de guerra de los E. U., ya esten en puerto en mar, son esclusiva

gobierno de dichos ejrcitos. 1Atrib. 23.Qu facultad ejerce sobre las milicias de las Procincias ?Autorizar la reunion de las milicias de las Provincias, cuandosea necesario para cumplir las leyes de la Nacion,* contener

insurrecciones 3 repeler invasiones, 1 disponiendo su organi-

mente justiciables y castigablcs por el gobierno de los E. U. Los buques nacionales de soberanos, donde quiera que se bailen, se consideran comoextra-territoriales, y gozan las inmunidades de las jurisdicciones localespertenecientes su soberano. Beeans; Wheat. Los rangos de los oiciales

navales son: Almirante, Vice-Almirante, Comodoro, Capitan, Comandante,Sub-Comandante, Teniente, Sub-Teniente, Abanderado, Guardia-Marina, etc.

1 Formar reglamintos y ordenanzas, es decir, dictar las leyes necesariaspara el gobierno de dichos ejrcitos. El Congreso de los E U. dict las

reglas y ordenanzas militares para sus fuerzas de mar y tierra, y el nuestroacaso no haria mal en adoptarlas para sustituir correjir la ordenanza

militar vijente, que a tantas objeciones da lugar.2 Milicia tes el ejrcito nacional de un pais (guardia nacional) que seforma de todos los habitantes varones de una edad determinada, los cualesson enrolados, organizados y disciplinados segun la ley; y se distingue del

ejrcito de linea en que solo puede ser llamada al servicio activo enocasiones emerjentes, como son : reprimir insurrecciones y repeler invasiones en defensa comun, Ley del Congreso Americano, 8 de Mayo,

1792. Y tambien i cuando lo exija la ejecucion de las leyes dela Nacion,Pero esta exijencia solo nace cuando hay resistencia actual o inminente

las eyes de los E. U. Bates. La ley de 1795 que confiere al Presidente el poderde reunir la milicia en ciertas emerjencias, es constitucional, y el Presidente

es el juez esclusivo y final para decidir si la emerjencia existe. Martn. Elpoder de repeler invasiones envuelve el de proveer contra la tentativa peligro

de invasion. Id. Las milicias convocadas segun la ley, estan sujetas al TribunalMilitar. Houston. El Presidente no puede ejercer ' este poder. Bates. Incumbe

al Presidente esclusivamente decidir cundo est autorizado para llamar lamilicia, y su decision es concluyente sobre todas las otras. Id. Y tambiensobre los tribunales de los E. U. Borden. El Presidente puede hace,r sus

requisiciones directamente los ejecutivos de los Estados, por rdenes dirijidas cualesquiera oficiales subalternos de la milicia. Moore.

3 Insurrecciones. Crese por muchos (y asi se crey en los E. U.) que insurrecciones significaba solamente la sedicion aconmocion interior de

que hablan los art. 6 y 23 de la Constitucion, deduciendo de aqu que estafacultad solo puede ejercerse cuando la lejislatura el ejecutivo de la provincia

la requiera ( la intervencion nacional). Pero la insurreccion parece habersetomado como la resistencia las leyes por una fuerza muy superior para servencida por el ordinario posse comitatus. Fed. 29. insurreccion es sinnimo

de sedicion, rebelion, revuelta. Webster. Pero la rebelion y la sedicion estandefinidas en nuestro pas como crmenes distintos por la ley de 25 Agosto,1863, Tit. IV y V. La insurreccion puede ser contra los E, II. contra la

autoridad provincial. Paschal.4 Invasiones son los aataques esteriores traidos por un enemigo estranjero.

78

zacion, armamento y disciplina, y la administracion y gobierno de la parte de ellas que estuviere en servicio de laNacion. 1 Atrib. 24.

Para qu se da al Congreso la facultad de prescribir reglassobre la milicia ?

Para que haya la uniformidad de organizacion y disciplinaque es necesaria en el mas alto grado cuando est en servicio

de la Nacion.Es el Ejecutico Nacional quien nombra los Jefes y Oficialesde las milicias ?

No. La Constitucion deja su nombramiento las provincias,como tambien el cuidado de establecer en su respectiva miliciala disciplina prescrita por el Congreso 8 Id.

Porque asi una Provincia se alza en armas contra otra y la invade sin autorizacion del gobierno nacional, permite que bandas armadas salgan de su territorio invadir el de otra Provincia, es caso de sedicion y no de invasion.

V. Ley cit. Tit. V. invasiones fueron los ataques traidos pur los Ingleses en1806 y 1807. Y la agresion del Paraguay contra la Repblica, realizada bajo

la Constitucion, 1865.

1 Si el Congreso deja de ejercer este poder ( organizacion, armamento y disciplina, etc.) los Estados tienen poder concurrente. Houston. La milicia dalos varios Estados no est sujeta la ley marcial sino cuando se halla enactual servicio de la Nacion. Mills. Y este no empieza sin desde su llegada

al lugar de la cita. Id. La lejislatura de provincia puede hacer juzgar porTribunales Militares los milicianos que se nieguen marchar. Id. La ley

de 3 de Marzo de 1863, declara que: Todos los ciudadanos delos E. U. cons-tituyen las fuerzas nacionales, y estan obligados al servicio militar de los Kotros poderes sobre los decretos conciliares y pontificios, rea-

ticas la Iglesia Arjentina?Tiene, corno patron protector de la Iglesia, todos los poderes de examen y revision sobre los mandatos de los Concilios

y de la Silla Apostlica, 1 para admitirlos desecharlos, segun

ten que da al P. E. un veto absoluto apara impedir, con acuerdo de la SupremaCorte, todo acto que juzgue contrario al ben dei pas. Y esto es mas

cierto si se admite que los gobiernos no ejercen este derecho por concesiones de los Pontfices, sin en virtud de la soberania nacional, de que es

un incidente. V. Vijil, Def. de los Go,., Disert. III, V, VI.1 El Dr. Velez se espresa en estos trminos respecto de la Iglesia y delEstado: Ambos poderes deben existir en el mismo territorio, sin confundirsejamas La preocupacion mas funesta la buena armonia, seria que ei uno

se atribuyera sobre el otro la superioridad de una institucion divina sobreuna institucion humana. El gobierno tiene sin duda el derecho de inspecciony vijilaneia en la Iglesia, como sociedad reconocida por las leyes Este de

recho es absoluto, y al Estado corresponde privar todo acto que juzgue contrario al bien del pas, en los lmites y forma que la ley le haya prescrito.

El gobierno en su mas lata acepcion, es el soberano del territorio. Es precisopues, admitir con sus escesos posibles este poder superior que gobierna el ter

ritorio, que pese los intereses respectivos de la Iglesia y dei pueblo, pues de ldepende la conservacion del rden pblico, y l como soberano, deben todos

obedecer. Si este poder no fuese del Jefe del Estado de quin seria? Der.'Pb. Ec. /,. 127-8, ed 1. Y quejndose con celo ultramontano de la depen

dencia de la Iglesia del poder civil, dice estas palabras : a Ni los ieles ni losobispos pueden dirijirse al Jefe de la Iglesia catlica, ni los Sumos Pontfices

pueden hablar los pueblos sin el espreso permiso de la i^itoridad temporal.Ha desaparecido, puede decirse, la cabeza visible de la Iglesia, y su imperio

espiritual ha sido subordinado al gobierno temporal. No ha quedado losPapas ni los Obispos la provision de un solo beneficio para premiar unsacerdote digno. No le han quedado la Iglesia bienes algunos, ni al pueblo

catlico le es permitido constituirle rentas para su servicio, para el cultopblico para la conversion de infieles. Se la ha declarado incapaz de ad

quirir, se la ha puesto bajo una tutela que importa las mas veces la desapropiacion de sus derechos. La autoridad eclesistica en sus resoluciones aunpuramente espirituales, ha sido sometida las sentencias de los tribunales

civiles, y so protesto de derecho de pnteccion los sbditos del territorio,no le ha quedado la Iglesia libre ni el ejercicio del poder espiritual. Id,

127. En seguida opina que es preciso reconstruir este edificio, medianteuna nueva ley de patronato que fije alas nuevas relaciones del Estado conla Iglesia. (Pero de dnde nacen estas nuevas relaciones, cuando subsisteel mismo gobierno protector, el mismo patrono tradicional, la misma Iglesia

oficial?) E indicando las bases de la a nueva ley, que toma unas veces deLaboulaye ; De VEglise catholique et de l'Etat; y otras de sus propias convic

ciones, propone al gobierno la adopcion de estas ideas: Para defender lo,

8.

U

que su juicio y cou acuerdo de la Suprema Corte, seancontrarios no al bien de la Nacion que preside.

sociedad de los avances del poder eclesistico, basta que el gobierno puedainspeccionar los actos de la Iglesia, sin obrar directamente por rdenes, sin6

por veto, pero un veto ilimitado, pues l no debe dar cuenta un poderestrao de las medidas que juzgue convenientes para el rden del pueblo que

preside. Id, 128. El gobierno que prohibiera sus Obispos concurrir alConcilio jeneral, desconocerla los deberes de ellos y los primeros derechosde la Iglesia universal. Id. En los Concilios nacionales provinciales, debiera

limitarse permitir no su reunion, el lugar y la duracion del snodo, yvelar en su policia esterna, desistiendo de convocarlos,' ordenar los objetos

de sus decisiones y la publicacion del Concilio. Id. Las decisiones del Concilio, relativas la f, estan fuera de la accion de los gobiernos. Id. Estosno tienen derecho otro examen, que al de los cnones que alterasen la

disciplina recibida Id. El Sumo Pontfice tiene derecho de comunicar libremente con el pueblo catlico y con los prelados de las Iglesias, y todo cristiano y todo obispo puede dirijirse sin traba alguna S. S. Id. En los breves

de gracias particulares, el gobierno nada tiene que mandar permitir. Bastaque ninguna gracia pueda implorarse de S. S. sin el asenso informe prviodel Obispo Diocesano. Id, 129. Lo mismo decimos de las pastorales de losobispos al pueblo de su Dicesis, de los acuerdos de unos obispos con

otros para el mejor rjimen de sus Iglesias. Id. La escomunion es una armapuramente espiritual, y el Estado no puede impedir limitar su ejercicio.Pero si importase una resistencia a las leyes una provocacion desobe

diencia al gobierno, como la de algunos obispos cuando la guerra de laIndependencia, en tal caso, siendo un delito poltico, puede el gobierno

contenerlo y penar su autor. Id. La autoridad eclesistica no tendr independencia si sus actos ejercidos en las formas cannicas y civiles, pueden

de algun modo ser reformados quedar sin efecto por ocursor decisionesde los tribunales ot,viles. Esto sucede en los recursos de fuerza. Estendiendoel gobierno su jurisdiccion hasta los tribunales eclesisticos, entra en la

administracion interna de la Iglesia, y deja sus prelados sin los medios necesarios para gobernar su Dicesis. Id. El gobierno solo debiera conocer delos pleitos en que se controvierta el patronato, autoridad y preeminencia delas Iglesias patronadas, el derecho de nombrar y presentar para los beneficios eclesisticos. Id, 130. Le corresponde la demarcacion de los obispados^

pero no es necesario que l haga la de las parroquias. rf, 139; y V. cap. Xdel libro cit. Puede conservar los derechos de eleccion y presentacion de los

obispos y arzobispos; pero una vez elejidos, debe rodearlos del poder necesario para administrar la Iglesia; Id 130; dejando al obispo diocesano al vicario

del Captulo, la provision de los demas beneficios, Id, con tal que el gobiernopueda fijar las condiciones personales para ejercer las funciones del oficio,,

dar la forma de la eleccion que garanta la idoneidad del electo, comohoy lo disponen las leyes para la eleccion de los Curas Rectores. Id, 131.Pero asiendo el Rey patron lejtimo de estas Iglesias (catedrales, co lejiatas

y consistoriales) y teniendo la presentacion del prelado, mucho mas le corresponde la de las prebendas. Campomanes. La existencia de las comunidades relijiosas debe depender solo de las leyes del Estado. Veles , 131-2.

115

Cul es la atribucion que te asigna estos poderes ?La atribucion novena del Poder Ejecutivo. Por ella concedeel pase 1 retiene los decretos de los Concilios, ; las bulas,breves y rescriptos3 del Sumo Pontfice de Roma, con acuerdo

de la Suprema Corte. Atrib. 9.

Estas no pueden existir como grupos aislados de individuos sin superioresreconocidos. Id. Su objeto debe tener intima relacion al pueblo, de cuya

conveniencia la ley civil solo puede decidir. Id. La creacion de los templosdebe sujetarse nicamente la licencia del prelado. Id, 132. La ereccion

de Catedrales no es la mera edificacion de un templo, sin la creacion deun Obispado y del Capitulo que ha de gobernar la Iglesia falta del prelado.

Id. Las Catedrales deben erijirse de acuerdo el gobierno con el Sumo Pontfice. Id. En la administracion de los Sacramentos, el gobierno solo debe

ocuparse de las reglas estertores, exijiendo, por ejemplo, que sea gratuitm yal alcance de todo el pueblo. Id. En un pueblo catlico, el matrimonio nodebe ser meramente civil. Id, 132-3. Por ltimo seria injusto que la Iglesiano pudiese tener rentas propias. Id, 133. Bastaria que la ley civil fijasesu naturaleza y ordenase su administracion. Id. El autor concluye declarando

que a es preferible un gobierno indiferente y sin participacion en las Iglesias, los que ejercen sobre ellas una proteccion para dar sus institucionesotros fines que no es posible acomodarlas.

1 El pase es el permiso del Presidente para que puedan tener efecto enel pas los decretos de los Concilios y los mandatos del Papa, llamados

bulas, breves y rescriptos. Este poder de a conceder negar el pase abrazatodas las bulas, etc., aunque sean meramente dogmticas V. Velez, p. 41.

2 Concilios son unas juntas de Obispos de la Iglesia catlica, convocadaspara tratar y decidir sobre materias dogmticas de disciplina eclesistica.Dic. Acad. Los Concilios son proeinciales, nacionales y ecumnicos jenerales.Los primeros se celebran entre los Obispos sufragneos de una provincia, con

la asistencia del metropolitano. Id. Los segundos entre los Obispos de una Nacion. Id. Los terceros entre Obispos que concurren de varias Naciones del mundo catlico. Id. Los Concilios son el poder lejislativo de la Iglesia. Velez. Fag-nano dice que los Obispos no pueden usar de las facultades que les con

cedi el Tridentino, en los lugares en que este Concilio no fu recibido.a Lo que importa reconocer la necesidad de la recepcion, dice Vijil. Los

Obispos no pueden celebrar Concilios contra la prohibicion del los Emperadores. id, 31-2, 56. El Cardenal Belarmino confiesa que los Pontficesestaban obligados pedir licencia al Csar para convocar Concilios. Id.

3 Bulas son las letras apostlicas que contienen alguna gracia, resolucion6 providencia. Dic. Acad. Son las epstolas pontificias que contienen alguna,decision del Papa sobre algun asunto de gravedad, etc. Escriche. nreves son

ciertas letras del Papa estendidas con brevedad, etc. Id. Antiguamente losBreves solo se despachaban en negocios de pura justicia ; hoy se estilan en

las concesiones de gracias y en los privilejios. Id. Un Breve que no tiene elarpase del gobierno, es un documento que no hace f, pese las doctrinas dela Curia y de la Bula de la cena en este punto. Vijil, Prl. Comp. Los moni-

116

Por qu se requiere el acuerdo de la Suprema Cor(e, y no delSenado , por ejemplo?

Porque la Suprema Corte, y no al Senado, correspondevelar por la observancia de la Constitucion, cuyo efecto soloella, como Poder Judicial Supremo, puede conocer y decidir

en todos los asuntos que afecten sus prescripciones. 1

tores y escomuniones de la Bula tn ccena domini fueron una resistencia las leyes del Estado. V. Velez. p. 1*29. rescriptos son las letras apostlicaspor las que manda el Papa hacer alguna cosa en favor de una persona que

le ha pedido alguna gracia. Dic. Can, Segun la forma y estilo en que seredactan, se califican los Rescriptos de Bulas de Breees. Id, Crlos IIIorden que a ningun Breve despacho de la Corte de Roma, tocante la

Inquisicion, aunque sea de prohibicion de libros, se ponga en ejecucion sinmi noticia, y sin haber obtenido el pase de mi Consejo, como requisito preliminar indispensable, Ley 11, lib. 2, tt. 3, Nou. Rec. Y mand que asepresenten en el Consejo, antes de su publicacion y uso, todas las Bulas, BrevesRescriptos y despachos de la Curia Romana que contuvieren ley, regla

observancia jeneral, para su reconocimiento; dndoseles el pase para su ejecucion, en cuanto no se opongan las regalias, concordatos, costumbres,leyes y derechos de la Nacion, no induzcan en ella novedades perjudiciales,

gravamen publico de tercero. Ley 0, tt. id. Y orden que las justiciasno consientan que se haga uso de bula, breve, rescripto, monitorio y cualquier otro despacho de la Curia Romana, sin que se hayan presentado antesy dado el pase en el Consejo. Ley 14, . id; V. Escrifhe, en la palabra nula;

Velcz, Der. Pb. Ec ed 1, p. 41 d 52. Una frmula del pase puede verseen el decreto recaido en la Bula de ereccion del Arzobispado de Buenos Aires,

que dice as : Visto este espediente, y le acuerdo a lo espuesto por la Suprema Corte, sobre la Bula del Sumo Pontfice, elevando en virtud de las preces

que le fueron dirijidas, la Iglesia Catedral de Buenos Aires la jerarquia ydignidad de Iglesia Metropolitana, instituyendo Arzobispo de ella al Dr. D.Mariano Escalada, que le fu presentado segun la Constitucion, etc.; elPresidente resuelee otorgar el pase la Bula, en cuanto no afecte las prerrogativas, leyes y decretos de la Nacion. Oct. 19, 1866.

1 Con acuerdo de la suprema corte. El Presidente concede niega elpase, con acuerdo de la Suprema Corte, todas las bulas, breves, rescriptos

y despuchos de la Curia Romana, que no contienen disposiciones jeneralesy permanentes. Las que contienen tales disposiciones, requieren una ley

del Congreso. V. pj. sig. n. 5. El juzgamiento de los delitos por violacionesdel patronato, incumbe la Corte Suprema. V. Ley designando los cr

menes cuyo juzgamiento compete los tribunales nacionales, y estableciendosu penalidad. Tt. II, Agosto 25, 1863. Todo el que ejecutare mandare

ejecutar decretos de los Concilios, bulas, breves y rescriptos de la CortePontificia, de aquellos que para su ejecucion necesitan del pase del gobierno,sin haberlo obtenido, quedar sujeto la pena de uno 4 aos de estraga

miento ; y todo el que habindosele negado el pase, los ejecutare 6 mandare ejecutar, sufrir, la misma pena durante 4 8 aos. Y si el culpable

de este delito fuere empleado de la Nacion, quedar inhabilitado por 3 6aos para desempear cargos pblicos. Ley cit. Agosto 25, 1863.

117

En qu caso se necesita una ley del Congreso para otorgarlesel puse ?

Cuando eslos decretos, bulas, breves y rescriptos contienendisposiciones jenerales y permanentes. 1 Atrib. 9.

Porqu ahora se requiere una ley del Congreso, en cez delacuerdo de la Suprema Corle ?

Porque ejerciendo el Congreso, y no la Suprema Corle, lasoberana del pueblo que representa, l solo tiene derecho para

admilir desechar en el pais, leyes disposiciones que sobreser de otro orjen, revistan un carcter jener,il y permanente.

Luego no es del Presidente sino del Congreso la facultad deconceder negar el pase los decretos conciliares y pontificiosde carcter jeneral y permanente '?

No es del Presidente solo, sino del Congreso y del Presidente,porque este, como poder co-lejislativo, tambien ejerce la facultad tomando parte y promulgando la ley, devolvindola si no

la cree conveniente.Tienen importancia eslos poderes de examen y recision ?Sin duda, porque sin ellos podran introducirse en el pas

1 Este es precisamente el caso dela real pragmtica de 16 de Junio, 1768,citada en la nota precedente. Asi todas las Bulas, Breves, Rescriptos y despa

chos de la Curia Romana (como tambien los decretos de los Concilios), quecontuvieren ley, regla observancia jeneral, requieren una ley para otorgarles el pase, sin el cual no tienen validez en la Repblica. No s que elCongreso haya usado este poder. En 1858, un Breve pontiicio anej la Dicesis

de Charcas, la de Tarija, que hasta entonces perteneci la de Salta. Entoncesel Fiscal de la Nacion, Dr. Ferreira, emiti estas opiniones legales: La divi

sion de los Obispados no puede hacerse siu de comun acuerdo entre el podereclesistico y el poder civil Patrono. No obstante, aconsej al P. E.

conceder el pase al breve, porque no habiendo un arreglo definitivo sobrelmites, ni una renuncia esplcita de Tarija, que siempre fu territorio ar-jentino, desmembrado por una sublevacion, el gobierno no puede por ahora

ejercer los derechos y deberes del Patronato, ni la jurisdiccion eclesisticaen lo espiritual, en territorio de otro Estado Mayo 20, 1858. Y el Ejecutivodecret: Concdese el pase requerido por derecho, protestando ante S. S.lima, el Delegado de la Santa Sede (era el Nuncio Marino Marini), para

que este acto de deferencia en obsequio al buen gobierno de la Iglesia Catlica en la Provincia de Tarija, no importe un abandono de los derechos norenunciados por la Nacion sobre los lmites de su territorio y la proteccion

de sus Iglesias. Julio 10, 1858. Este caso parece, no obstante, incluido en ladefinicion que requiere una ley del Congreso para conceder el pase.

118

mandatos y reservas apostlicas en conflicto de las leyes, de losusos y costumbres nacionales. 1

Si la Constitucion nada dijese sobre esto ni el gobierno pro-tejiese la relijion, podria ejercer estos poderes ?

Siempre tendra el mismo derecho, para impedir que decualquier parte venga cosa alguna que pueda perturbar el

rden social y demas objetos cuya conservacion tiene sucargo. 2

1 Mil veces los Pontfices Romanos han traspasado los lmites de sus santafunciones, y han lejislado (5 aconsejado en negocios puramente temporales

con grave perjuicio de los pueblos. Velez, p. 41, cap. VI. En estos ltimosaos se han visto enciclicas contra la Independencia de Amrica y contra

la libertad de la Polonia, cuyo curso no era posible permitir. Id.2 V Vijil, 105. El patronato la proteccion que los gobiernos emplean, noes un derecho recibido de la Iglesia, sin el ejercicio de su propia y supremaautoridad poltica en negocios eclesisticos. Id. El poder que los obispos ejercen

en la sociedad, debe su orjen los gobiernos, a quienes por eso estan subordinados. Id. 52. Los gobiernos no pueden arrogarse jurisdiccion espiritual.Id. 52, 110. Pero pueden, en razon de tales, impedir todo lo que tienda perturbar los objetos polticos y civiles de cuya conservacion estan encargados,

sin que les sirvan de obstculo personas ni lugares. Id. 33-4., 52. Puedencomo pretectores de la Relijion: 1. Cuidar de la observancia de los Cnones,y ue la paz de la Iglesia ; 2. Impedir que tengan efecto las disposiciones

contrarias estos fines; 3. Dictar al caso las leyes oportunas; 4. Escitar yrequerir los pastores que hagan uso de su poder espiritual ; 5. Decretar

por s solos en los negocios eclesisticos que no tengan espiritualidad. Id. 30.52, 85. La Iglesia no puede castigar los pecados con penas civiles, ni fulmi

nar censuras contra los delitos civiles, en patrocinio delas cosas temporales.Id, 9. El poder poltico tiene derecho ser obedecido en cuanto no ofenda

los derechos de la conciencia. Id. Y la conciencia no necesita proteccion,sin el reconocimiento de su independencia inviolabilidad. Id. 10, 30. En

las materias mistas, en que los dos poderes no pueden ejercer juntamente suspropios actos, el eclesistico debe ceder al poltico. Id. 52, 110. Es falso y

anti-cristiano decir que es lcito hacer la guerra los ineles que impidenla predicacion del evanjelio. Id. 31. Si un ciudadano pide la proteccion

del 'gobierno contra la persecucion de los sacerdotes, debe orle del mismomodo que lo hice en las contiendas civiles. Id. 34 Ser la Relijion Catlica

la Relijion del Estado, es adquirir una exi.tencia nueva, legal y poltica; eshallarse incorporada en su Constitucion, ser una de sus leyes fundamentales; es tener un aspecto civil, y contacto con la cosa pblica; es en fin,hallarse bajo la sombra de los gobiernos. Id. 35. Estos no pueden pronunciar

en causas de f, ni prescribir ritos y ceremonias sacramentales, ni dar mision los ministros del Santuario. Id. 36. Porque en ello hay cosa espiritual.Id. Tales derechos competen los pastores, pero siempre con tal que de suejercicio no reciba dao la sociedad, porque en tal caso pueden los gobiernosimpedirlos. Id. Si no pueden conceder Ucencia para predicar, pueden es

119

Pero de dnde sacaria entonces este derecho ?De la Constitucion y de la soberana nacional cuyas prero-gativas ejerce y representa.

torbar el ejercicio de esta funcion los que la emplean para perturbar elrden y faltar al respeto las autoridades. Id. Si un obispo priva a sus

"eles de los sacramentos que l solo puede administrar, seria propio delobierno requerirlo al caso. Id. 36, 85. Si intenta reunir dos curatos bajoin solo prroco, el gobierno protector puede impedirlo su arbitrio. Id, si conviene dividir en dos una parroquia por su mucha estension, puederequerirlo para que lo haga. Id. Si los mandatos de los obispos tienen as

pecto esterior y afectan los intereses sociales, no puede negarse los gobiernos el derecho de evitar sus malos resultados. Id. Es principio inconcusoque el protector tiene derecho de proceder por s mismo en los asuntos que

no tengan espiritualidad. Id, 36. (Y siendo asi, no podria negarse las Provincias, que tambien son protectoras, el ejercicio de este poder en cuanto aaquellas medidas que en lo civil afectasen sus intereses locales, de algun

modo estorbasen la ejecucion de sus leyes. Los gobiernos de provincia songobiernos perfectos para sus fines. Conservan todo el poder no delegado

por esta Constitucion al gobierno federal Y no han delegado ningun poderque limite el suyo propio para hacer cumplir sus leyes. Asi si una disposicioneclesistica fuese una denegacion, implcita directa, de este poder provincial,el gobernador tendria derecho de impedirla, no como vice-patrono, sin

como poder encargado de ejecutar las leyes de la Provincia. Este poderno afecta el ejercicio del patronato federal. Porque en tal caso, no seventilan cuestiones de patronato, en que segun el Fiscal Ferreira, no

pueden ser parte los gobernadores, sin que se ejercita un derecho peculiar, inmanente y soberano de las Provincias.) Si en dos naciones limtrofes, enemigas y rivales, un departamento parte de l obedece en

lo eclesistico un Obispo estranjero , el gobierno puede impedir quelos fieles se comuniquen con l. Id. 84. Pero si cuatro obispos se dirijen predicar la f en un pas infiel, y su Principe los acoje, y divide en 4 partes

el territorio, y las entrega al efecto los 4 obispos, nada tendria de reprensible tal acto. Id, 85. Erjr una nueva Dicesis es instituir un Obispo mas,

es quitar uno jurisdiccion espiritual para adjudicarla otro. Id. No puedeel gobierno dar mayor prueba de incapacidad, que escitar los obispos que hagan loque l no puede. Id. Su voluntad de que haya un nuevo Obispado

es la ereccion; y pues erijr es fundar, instituir, cuando erije un Obispadolo funda instituye por s mismo. Id. 86. No basta que el protector puedaoponerse los nombramientos de los obispos; es menester que sean dignos de

la confianza pblica, que se reconozcan deudores de su dignidad, asi comode su renta, al pueblo y al gobierno en cuyo territorio existen como obis

pos y como ciudadanos. Id, 110. Ei gobierno debe examinar de antemano lainstitucion de las rdenes regulares. Id, 332. Y si las admite, debe ser concondiciones, establecerlas, velar sobre ellas, etc. Id. Y someterlas losobispos. Id, 335. El derecho que tienen para admitirlas; atrib 20 delCongr.; lotienen tambien para hacer que desaparezcan de su territorio. Id. 337. Estos

poderes son inherentes al que se llama y es protector de la Iglesia. Id, 85.y como consecuencia de estos principios, el autor propone la adopcion de

120

Qu poderes ejerce el Presidente sobre el nombramiento y re-mocion cese de los empleados de la Nacion ?

Nombra y remueve 1 los MinislrosPlenipotenciarios y Encar-

estas reformas, que cree del resorte del poder civil: a No reconocer mas diasde suspension del trabajo, que los domingos; prohibir que los obispos publi

quen edictos y pastorales sin el pase del gobierno; revocar las inmunidadeseclesisticas en sus aspectos civiles; prohibir que las resoluciones de los

pastores causen por si solas efectos civiles; reasumir el contrato civil delmatrimonio; etc. etc. Id, 385. Hasta aqui las ideas del autor de la Defensa

de los Gobiernos, libro que no deben despreciar los lejisladores de las Repblicas de Hispano-Amrica. El Dr. Velez, cuyas opiniones quedan espueetas en

la pj.1 13-1-5, hace derivar el patronato de puras concesiones de los Pontfices,y de esta base orijnal deduce relaciones entre la Iglesia y el Estado, que po

drian inducir en error, si al lado de las suyas, no se exhibieran otrasideas que respecto al patronato, confirman en el gobierno uno de los poderes

esenciales de su institucion. He aqui por qu he citado unas y otras, dejandoal lector que elija las mas conformes la teoria republicana. En cuanto m, creo de buena f que mientras la Iglesia est patronada protejida

por el gobierno, este no puede dejar de intervenir en sus negocios. Paraque la Iglesia Arjentina sea como en los E. U., es preciso que imitemos suejemplo, borrando de nuestras Constituciones todo cuanto hable de relijion.La separacion debe ser el efecto natural de medidas anteriores, que no dejen

en manos de la Iglesia cosas civiles, que tarde temprano seria forzosodisputarle. Hacer exijir lo contrario, subsistiendo el principio, seria un

proceder que no tendr la simpatia de los hombres imparciales.1 Nomnra y remueve. El sentido de !a voz nomnra es recomendar porescrito al Senado el nombre del indicado para que obtenga su confirmacion.Este acto es del Presidente solo, y es voluntario. Cranch, 137; Story, 15i8.Y remueve. Si no estuviera espreso, seria un incidente de nomnra.Asi se sostuvo siempre en los E. U. con acuerdo dnl senado. Este poder

de llenar vacantes es del Presidente con acuerdo del Senado, mientras estecuerpo est en sesion y del Presidente solo cuando el Senado no est ensesion. Todos admiten que siempre que haya una vacante durante la sesion,sea que haya ocurrido en el receso despues de empezada la sesion, elpoder de llenarla requiere la accion concurrente del Presidente y del Senado.

De aqu dede deducirse necesariamente que si la vacante existe en el receso,sea que hubiere ocurrido en este en la sesion anterior, la facultad de

llenarla es del Presidente solo. Si en el receso no es del Presidente,no es de nadie ; pues llega un tiempo en que se le requiere para ejecutar lasleyes, y no obstante se le niegan los medios de ejecucion. Stanbery. Pero

admitamos que el Presidente puede anombrar solamente con la concurrenciadel Senado, y que todos los nombramientos hechos durante el receso, 6durante la sesion son provisorios solamente, y estan sujetos la concurrencia,6 mejor dicho, la ratificacion de este cuerpo. Tiene por eso menos poder

para remover empleados y llenar vacantes en todo tiempo .? El Presidentepuede hacerlo todo por s solo, mnos dar ttulo perfecto los nombrados investirlos del derecho de mantener el empleo por el trmino oficial. Solomo no puede hacer sin acuerdo del Senado ; pero es tal su poder sobre los

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gados de Negocios con acuerdo del Senado, y por si solo nombray remueve los Ministros del despacho, los Oficiales de susSecretaras, los Ajentes Consulares y demas empleados de laAdministracion, cuyo nombramiento no est reglado de otra

manera por esta Constitucion. Atrib. 10.

empleados, que despues que ei Senado ha consentido en el nombramiento, en otros trminos, lo ha confirmado, el nombrado no tiene sin embargoderecho perfecto al empleo, porque aun es facultativo del Presidente conferir6 rehusar la comision segun lo crea conveniente; y sin la comision no existe

el nombramiento. Asi lo decidi la Suprema Corte; Cranch, 137, 155-6; y si esta decision se agrega la doctrina reconocida por el minino tribunal;Peters, 213; se ver con cunta fuerza y razon se ha sostenido que el nombra

miento y remocion de los empleados es un incidente del poder ejecutivo. Stanbery, 13, 19. El acto de nombrar es voluntario y distinto del de comisionar.Cranch, 155-6. Aun despues de la confirmacion (del acuerdo), el Presidente

puede su arbitrio retirar la comision ; y mientras la comision no estfirmada, el nombramiento no est consumado. Opin. 218, Stanbery. Guando

el Senado ha concurrido y la a comision ha sido firmada por el Presidente,aunque aun no haya sido conferida, el nombramiento es completo, y el empleado queda investido de derechos legales que no pueden serle retirados.

Cranch, 156; Story, 1548-54. Jefferson rehus proceder de acuerdo estadecision, invocando la facultad de retirar la comision. Corresp. de Jeff. 75,317, 372; Ravle, 166; Story, 1553. aNombrar y comisionar no son una

misma cosa. Cranch, 155. La comision no es necesariamente el nombramiento. Id; How. 74. Cuando el nombrado no acepta, el sucesor es nombrado

en su lugar, y no en lugar del que ocup el puesto anteriormente y caus lavacante. Story, 1554 ; Wheat, 733-4; Wallace, 438-9. El Senado no puede

orijinar un nombramiento ; su accion constitucional se reduce la meraafirmacion rechazo de los nombramientos del Presidente; los cuales fallan

cuando aquel no los confirma. Opin. 188; Stanbery, 18. Esta prescripcion(nombra y remueve) lo faculta para nombrar (y remover) su voluntad,ajentes diplomticos de todo rango, en todo tiempo y logar, sujeto la apro

bacion del Senado ; y este poder no puede ser limitado por ley del Congreso.Opin. 186. Menos puede el Congreso limitar su poder discrecional de nombrar yremover por s solo los Ministros del despacho, Cnsules y Oficiales de sus

Secretarias ( de Oficial Mayor abajo, inclusos sus Secretarios privados) . Y puesel Presidente nombra y remueve por s solo los empleados cuyo nombramientono est reglado de otra manera por esta Constitucion, se sigue q le puederemover su arbitrio un jez territorial. Opin. 288 ; Elliot , 350 ; Peters, 259.

Y que puede hacer dar de baja & un oficial, prescindiendo de consejo deguerra y de la sentencia que en su favor haya dado el tribunal del sumario.

Story, 1538; Stanbery, 17. Pero el* Presidente no puede nombrar un apoderado de fianzas, de declaraciones juradas, etc. Esta facultad pertenece los

tribunales de distrito (de Seccion) Bates, Junio 24, 1861. Como la duracionde los empleados en el puesto no est reglada por la Constitucion, eseepto para

lo$ del poder judicial que son inamovibles mientras dure su buena conducta,es aro que todos los demas lo conservan voluntad (del que los nombr).Story, 1437. Si no hubiese prescripcion constitucional legal, el poder de

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Qu deberes tiene que llenar el Presidente al abrirse cadasesion del Congreso ?

Hace anualmente la apertura de sus sesiones, reunidas alefecto ambas Cmaras en la sala del Senado, dando cuenta al

Congreso en esta ocasion, del estado de la Nacion, 1 y de las

remover seria un incidente del de nombrar. Peters, 259. a El acuerdo delSenado parece ser necesario para remover, como lo es para nombrar . Kent, 77

Story, 1540. Madison, justificando el poder de remover, decia: la romocionviolenta vengativa de empleados meritorios debiera someterlo (al Presidente)

acusacion Elliot, 141, 207. La primer limitacion puesta en los E. U. alpoder de remocion, es como sigue: Y ningun empleado en servicio militar naval, ser despedido en tiempo de paz, sino en virtud de sentencia

conmutacion del tribunal militar. Ley de 13 de Julio, 1786. El poder denombrar no incluye forzosamente el de remover; pues si el uno incluye al

otro, este ltimo es del Ejecutivo y del Senado juntamente. Story, 1538.Resulta (la remocion) del nombramiento mismo y no es separable de l.

Id; Peters, 213; Fed. 77. El poder de remover por el Presidente fu confirmado durante la administracion del Presidente Washington por el voto del

Vice-Presidente. La cuestion se ajit otra vez durante la administraciondel Presidente Jackson. Y no ha mucho se neg la facultad durante la administracion del Presidente Johnson, por la ley de 2 de Marzo, 1867, que pasno obstante el veto presidencial. Sin pretension alguna de sostener la consti-

tucionalidad de esta ley, no es aventurado predecir que ningun partido poltico querr suprimir del todo las restricciones, y dejar la duracion del

empleo total y esclusivamente merced del Presidente. El mayor mal resultadel escesivo poder protector que la facultad sin lmites daria al ejecutivo, yde las influencias corruptoras, tanto tiempo ejercidas sin embozo por ladistribucion del amparo y proteccion federal en las elecciones de Estado

( de Provincia ). El nico remedio eficaz para" que las elecciones Presidencialesse hiciesen parifica y debidamente, consistiria en un cambio orgnico que

pusiese la eleccion de los majistrados federales donde la han puesto las 'Constituciones de los Estadosen manos del pueblo.

1 El Presidente en persona lee los Mensajes de apertura. V. Story, 1561;Bl. Com. 343-5; Fed. 78 Asi lo hicieron los Presidentes Washington yJohn Adams. Id. La prctica fu alterada por el Presidente Jefferson, ydesde entonces todos los mensajes se envian escritos. Id. La a cuenta que en

esta ocasion debe dar a del estado de la Nacion, comprende los informes(Memorias) de todos los departamentos, los cuales juntos constituyen lo quese llama los documentos ejecutivos del gobierno. El Congreso suele pedir

con frecuencia, informes y esplicaciones sobre asuntos especiales, al Presidente y los jefes de los departamentos. El Presidente, dice Pomeroy, no puederehusar estos informes, fundndose en que tal vez no tendran importanciapara la Lejislatura, porque ella corresponde juzgar de su importancia.Puede, no obstante, rehusarlos cuando su juicio, el bien pblico exija quelos hechos permanezcan en secreto; pero as que esta exijencia haya pasado,debe responder al llamado de la Lejislatura. Este mensaje, dice Fremcnheere,

contiene, entre otras cosas, una exposicion de las opiniones intenciones delPresidente y su ministerio sobre los principales asuntos pblicos de actualidad.

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reformas prometidas por la Constitucion, 1 y recomendando su consideracion las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 2 Atrib. 11.

Por qu debe hacer eso ?Porque l puede tener informes importantes que trasmitiral Congreso para el mejor acierto de las leyes, especialmente

sobre las relaciones esteriores.Cmo se comunica el Presidente con el Congreso, de palabra .6 por escrito ?

Por medio de mensajes escritos. 3Est el Congreso obligado d tomar en consideracion lasmedidas que el Presidente le recomiende*!- No. El Congreso obra con entera independencia. 4

Puede el Presidente prolongar las sesiones ordinarias. concocar sesion eslraordinaria ?

' Las reformas prometidas son todos los nuevos derechos y obligacionesque nacen de los nuevos poderes conferidos al gobierno por la Constitucion, en otros trminos, son todas las instituciones que esta promete y consagra para reformar la condicion anti-constitucional de la Nacion y

constituir con ellas el nuevo gobierno representativo republicano. Por ejemplo : la reforma de la lejislacion vijente de orjen monrquico.espaol; el establecimiento del jurado ; la educacion , nacional y provincial ; las municipalidades provinciales, etc., etc. Por esta atribucion, el Presidente

puede, y tal vez debe pedir los gobernadores que son sus ajentes naturales,art. 110, un informe anual sobre el estado de las reformas nacionales que

las Provincias se impusieron el deber de realizar.2 Pudiendo el Presidente dar informes y conociendo el resultado que lasleyes producen en la prctica, tendr ocasiones de.hacer enmiendas, adiciones y supresiones; en una palabra, podr adoptar las medidas que juzgue

necesarias y convenientes. Pomeroy. Puede recomendar al Congreso estosmejoras y alteraciones. Id. Mas no podr obligrsele que se cia la

mera indicacion ; porque puede citar hechos y argumentos que apoyen susopiniones para demostrar, lo mejor que pueda, por qu las medidas propuestasson necesarias y convenientes. Id.

3 A mas del Mensaje anual de apertura, el Presidente acompaa cadaproyecto de ley medida que propone al Congreso, de un Mensaje especial

en que da sus fundamentos y recomienda la adopcion de la medida 6proyecto.

4 E1 Presidente usa primero de su conocimiento oficial y se persuade porl de que ciertas medidas son necesarias y convenientes ; propnelas al Congreso con sus razones, y abandona el asunto. Pomeroy. Ha cumplido su deber,

y la responsabilidad pertenece desde entonces al poder que hace las leyes. Id.

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de alianza, de lmites y de neutralidad, 1 concordatos y otrasnegociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas

relaciones con las potencias estranjeras. 2 Atrib. 14.Qu debe hacer por esa atribucion d la llegada de los ajeniespblicos de estas potencias ?

taduria Sacional de 26 de Set., 1870. V. en esta ley los estensos poderesde la Contaduria sobre las rentas, y los de los Ministros en cuanto al uso del

Presupuesto Esta ley consta de 95 art., y todos los empleados deben conocerlapara el mejor desempeo de sus funciones.

1 Concluye y firma, esto es, nace tratados ( Fasdus ) sobre los seis objetosenumerados en la atribucion, tratado es un convenio entre dos mas Estados independientes. Brande. Es un convenio, liga contrato entre dos masnaciones soberanos, formalmente firmado por los Comisionados propiamente

autorizados, y solemnemente ratificado por los varios soberanos por el poder supremo de cada Estado. Webster ; V. Halleck, Der. Intern. cap. 34,

p. 189, 814. Un tratado es por su naturaleza un contrato entre dos naciones;no un acto lejistativo. Por lo jeneral no realiza por s mismo el fin que debe

cumplirse, sobre todo en la esfera de su accion infra-territorial ; pero esejecutado por el podor soberano de las respectivas partes contratantes.

V. Peters, 314. En ios E. U. se ha establecido un principio diferente. LaConstitucion declara que un tratado es ley de la nacion. Luego en los tri

bunales de justicia debe considerarse equivalente un acto de la lejislatura,obrando por s mismo sin el ausilio de medida alguna lcjislativa. Pero si lostrminos de la estipulacion importan un contrato, si una de las partes se

compromete efectuar un acto particular, el tratado se refiere por si mismoal departamento poltico y no al judicial, y la lejislatura est obligada aejecutar el contrato antes que llegue ser una regla para el tribunal. Id. Elpoder se estiende toda clase de tratados. Story, 1508. Pero no puede

ejercerse para trastornar otras partes de la Constitucion, ni para destruirlos principios fundamentales del gobierno. Id ; Woodeson, 31; Bawle, Const.63, 75. El poder est estensamente considerado por Story, Const. 1508.23. En

un volumen publicado por orden del gobierno en 1863, estan coleccionados42 tratados y convenciones celebradas por la Repblica Arjentina con las Na

ciones estranjeras desde Octubre, 1811, hasta Setiembre, 1863.

2 Concordatos ( concordatus, de acuerdo )t son los tratados pactos solemnespasados entre el Papa y las diferentes naciones V. Dtc. Can. Transaccion,acuerdo en materias eclesisticas, principalmente entre el Papa y un sobera

no (el Pres.) sobre los negocios de la relijion. Chapsal. Del Lat. concordia,union de voluntad, buena intelijencia par a. mantener en elimperio (en la Repblica)

la concordia y la obediencia. Voltaire. Y otras negociaciones requeridas son lasconvenciones, protocolos, acuerdos convenios que con frecuencia celebra elP. E , ya sobre objetos polticos, ya sobre relaciones de progreso , etc. Elorijen

inmediato de la Constitucion, fu el protocolo firmado en Palermo de SanBenito el 6 de Abril, 1852. V. p. 10 n. 1, 2. Un protocolo entre los Re

presentantes de las naciones aliadas, fu el orjen del nuevo gobierno del Paraguay.

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Recibe sus Ministros y admite sus Cnsules. 1 Atrib. 14.Tiene importancia esta facultad de hacer tratados ?S; porque da al Presidente un gran poder para determinarlas relaciones de la Repblica con las demas Naciones, y pro

mover por su medio la prosperidad del pas.Cul es el mtodo usual de celebrar los tratados ?Se negocian de parte de la Nacion por el Ministro de Relaciones Esteriores por un Comisionado ad hoc, segun lasinstrucciones del primero. Hecho el tratado, se remite alPresidente, quien despues de ratificarlo con su firma, lo dirije

al Congreso, y si este lo aprueba por mayora, entra desdeluego ormar parte de la ley Suprema de la Nacion. 2

1 Ministros y cnsules .Recibe sus Ministros . Los embajadores comprenden el mas alto grado de los ministros pblicos. Story, Const. 15"25. V.

Grotius, Vattel, Martem , Wicquefort , Halkck y .Wheaton TU. emnajadores.Los embajadores no incluyen los Cnsules; por eso eMn espresados. Story,1525; Fed . 42. Y como nuestra Constitucion no habla de Embajadores,

sin de a Ministros , ambos deben considerarse sinnimos. v admite suscnsules. El que desee conocer la derivacion de la palabra Cnsul fcon

futare , consulalus, comes, comitatus ), puede verla en el Dic. de liurrill.Era el nombre de un majistrado principal entre los Romanos, y de los Con

des, de consulendo , entre los Bretones. V. Bl. Com. 227. Por el orjen,historia y deberes de los Cnsules, vase Halleck, Der. Intern. cap. 15, 239,269, y las muchas autoridades por l citadas. En el derecho comercial

internacional, los Cnsules son unos ajentes pblicos nombrados por el gobierno para residir en pases estraos (y comunmente en los puertos) a electo

de cuidar y vijilar por sus derechos comerciales y privilejios, y por los intereses comerciales de sus ciudadanos sbditos. Kent, Com. 41. La aadmi-sion es el exequatur y confirmacion del gobierno en cuyos estados deben

residir. El Reglamento para los Cnsules Argentinos, 6 de Noe. 1862,los divide en tres clases, saber: Cnsules Jenerales, Cnsules y Vice.Cn-

sules. Art. 1. Solo pueden ser nombrados por el gobierno. Id. Los Cnsules deben dar proteccion y ausitio los comerciantes y marinos de laRepblica; velar sobre la observancia de los principios del Derecho de Jen-tes relativos al comercio entre las naciones , y el cumplimiento de lostratados de comercio, etc. Id. Art. 2. Darn cuenta el 3er. trimestre de

cada ao del estado inters del comercio arjentino , con respecto .a laciudad al pas de su consulado, informando sobre los artculos de produccion arjentina que mas salida tengan en sus distritos, etc. Id, 3 Comunicarn todos los reglamentos de enseanza que rijan en el pas de su

residencia, etc. Id. 5. Estn en pas estranjero bajo la proteccion especialdel Derecho de Jentes. Id. 9. Pero no estn esentos de la jurisdiccion civil criminal del pas en que residan, por causas civiles delitos que afec

ten sus leyes. Id. 10. Este Reglamento contiene 46 art. y un Arancel de emolumentos Consulares.

s Pero es facultativo del Presidente pedir antes la aprobacion del Congreso,

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Qu poderes desempea sobre la guerra, el corso y las represalias ?

Declara la guerra y concede patentes de corso y carias de represalias con autorizacion y aprobacion del Congreso. 1 Atrib. 18.

Suprema Corte, Mr. Chase, estableci este principio : a El poder de hacer lasleyes necesarias reside en el Congreso, el poder de ejecutarlas, en el Presidente. Ambos poderes implican muchas otras facultades inferiores y ausilia-res. Ambos implican la autoridad necesaria para su perfecto ejercicio. Ni el

Presidente puede mezclarse en tiempo de paz guerra en la autoridadesclusiva del Congreso, ni este puede injerirse en la autoridad esclusiva delPresidente. Nada autoriza al Congreso abrogarse las capacidades y de

beres del Comandante en Jefe. Los poderes lejislativos sobre la organizacion, armamento, disciplina y gobierno del ejrcito, nada tienen de comun

con el poder separado y distinto de su comando ; ninguna ley particular dictada en ejercicio de los primeros puede afectar al Presidente en el ejercicio

del segundo. En tiempo de paz tiene una facultad independiente. Comandael ejrcito y armada