Corso di formazione FAD per Assistenti sociali: 1 ...files.spazioweb.it/aruba24605/file/slidepaoloferrariocorsofads.o.s... · Corso FAD Assistenti sociali S.O.S. web education, 2016

Corso FAD Assistenti sociali S.O.S. web education, 2016Modulo: POLITICHE LEGISLATIVE E SERVIZI SOCIALI. METODI DI ANALISI PROFESSIONALEDocente: Paolo Ferrario, [email protected] , Blog di ricerca: mappeser.com

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Paolo Ferrario-2016

Corso di formazione FAD per Assistenti sociali:ASSISTENTI SOCIALI S.O.S.WEB EDUCATIONModulo: POLITICHE LEGISLATIVE E SERVIZI SOCIALI. METODI DI ANALISI PROFESSIONALEDocente: Paolo Ferrario, [email protected] , Blog di ricerca: mappeser.com

mailto:[email protected]



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Paolo Ferrario-2016

INDICE DELLA DISPENSA E DEL PODCAST

• LE POLITICHE SOCIALI E LE PROFESSIONI: “LAVORO DI SERVIZIO” e “SERVIZI ALLA PERSONA e

alla COMUNITA’”

• PERCHE’ CONVIENE ELABORARE METODI DI ANALISI PROFESSIONALE

• le FONTI DOCUMENTALI DELLE POLITICHE SOCIALI E LEGISLATIVE

• IL METODO DELLE “AGENDE” POLITICHE SOCIALI E LEGISLATIVE

• IL METODO DELLE “MATRICI” DI ANALISI DEI TESTI

• IL METODO DELLE “PROCEDURE”

• IL METODO DELLE “MAPPE”

• L’ATTUALE STAGIONE DELLE RIFORME IN CORSO. Alcuni casi istituzionali: riforma

costituzionale 2016; riforma degli enti locali e “aree vaste”; delega al Governo per la

riforma del “terzo settore”



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I PUNTI DI ATTENZIONE

nella analisi delle politiche legislative di riforma



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COME CAMBIANO, NEL CORSO DEL TEMPO,

I SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’?

Mutamenti continui nelle tre aree



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POLITICHE

LEGISLATIVE

SERVIZI SOCIALI

METODI DI ANALISI

CASI PRATICI

“Polis”

Cultura

Agendestoria

regole

attori

azioni

Definizione del campo

componenti

Strumenti di analisi applicabili

Settore ampio e dinamico

Alcuni “indispensabili”

e predefiniti dal docente

Altri proposti dai partecipanti



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Paolo Ferrario-2016

Definizione di

POLITICA DEI SERVIZI SOCIALI

processi storici, politici, legislativi,

organizzativi

e professionali

connessi alla lettura dei bisogni sociali,

alla formazione delle domande di servizio

ed alla produzione dell'offerta

di servizi sociali ed educativi,

sanitari

e socio-sanitari



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Per POLITICHE LEGISLATIVE

si intendono:

le configurazioni istituzionali ed organizzative

assunte dai sistemi di servizio sulla base

delle regole normative (leggi statali e regionali)

che si sono andate definendo

nei cicli delle politiche sociali in Italia



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POLITICHE SOCIALI

SERVIZI ALLA

PERSONA E ALLA

COMUNITA’

REGOLE,LEGISLAZIONE

LE POLITICHE LEGISLATIVE

FATTORIINFLUENZANTI

1

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Feedback3

EFFETTI SUL SISTEMA SOCIALE



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SISTEMA POLITICO:

FLUSSI INPUT - OUTPUT

SISTEMA POLITICO

INPUT

• DOMANDE• SOSTEGNO

AMBIENTESOCIALE, CULTURALE, ECONOMICO

OUTPUT

• DECISIONI• AZIONI

FEEDBACK

fonte: Easton 1965



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AMBIENTE SOCIALE

NORMELEGISLATIVE EFFETTI

FATTORI DI

CAMBIAMENTO



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la legislazione può essere assunta

come un indicatore del funzionamento della rete dei servizi

QUALE USO FANNO GLI OPERATORI DEI SERVIZI

DELLA LEGISLAZIONE (*)

RETE dei

SERVIZI

LEGISLAZIONE

(*) Nel contesto di questa analisi il termine “legislazione” è usato per riferirsi,

in modo più ampio, a tutto il sistema normativo che si usa per regolare i servizi

sociali, sanitari, socio-sanitari

Fornisce informazioni su• STORIA

• RETE

• SOGGETTI

• LEGAMI

• ORGANIZZAZIONI

• PROFESSIONI



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CONNESSIONI FRAISTITUZIONI, ORGANIZZAZIONI e PROFESSIONI

ISTITUZIONI

ORGANIZZAZIONI

PROFESSIONI

C



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STORIA DELLE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALIE PROFESSIONI SOCIALI

Assettiistituzionali

StoriaRegole difunzionamento

Biografieprofessionali

Professionalità



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LE POLITICHE LEGISLATIVE come

INDICATORI di cambiamento



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RESTRINGIAMO IL CAMPO A UNO SPECIFICO SOTTOSISTEMA:

SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’

SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’

TUTELA dellaSALUTE

Fonte: Dlgs n. 112/1998, artt. 112-157

SERVIZISOCIALI

ISTRUZIONESCOLASTICA

FORMAZIONEPROFESSIONALE

BENI eATTIVITA’CILTURALI

SPETTACOLO

SPORT



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La matrice cognitiva utile per mettere sotto osservazione professionaleil SISTEMA DEI SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’

PUNTI CHIAVE

1 Bisogni, domande, problemi; 2 Politiche sociali e legislative; 3 Organizzazioni e reti; 4 Professioni e

formazione

• ASSETTI ISTITUZIONALI dello stato

• SERVIZI SANITARI E SOCIO SANITARI

• SERVIZI SOCIALI E SOCIOEDUCATIVI

• FAMIGLIE e MINORI

• DISABILITA’

• SALUTE MENTALE

• DIPENDENZE E TOSSICODIPENDENZE

• VECCHIAIA E ANZIANI

• DEMENZE

• BIOPOLITICHE

• MIGRAZIONI e IMMIGRAZIONE



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Perché un percorso formativoinnanzitutto di METODO DI ANALISIsulle politiche legislative?

• continui CAMBIAMENTI

• ESITI• sugli assetti istituzionali• sulle reti di offerta

• EFFETTI sulle PROFESSIONI



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I METODI

STRUMENTI

POLITICHE LEGISLATIVE

su PROBLEMATICHE SPECIFICHE

Per costruire proprie

strategie di analisi delle



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Fare “lavoro sociale” significa proprio stare dentro le politiche sociali

e agire in rapporto ad esse, sfruttandone le opportunità e mettendo in atto

continuamente strategie di miglioramento.

In queste azioni abbiamo bisogno di qualche strumento cognitivo che ci

consenta di non essere travolti dalla quantità e dall’intreccio delle informazioni

emergenti.

Ci viene in aiuto l’utile regola, innanzi tutto mentale e poi metodologica, di cui

parla Rudyard Kipling

“I keep six honest serving-men (they taught me all I knew); their names

are What and Why and When and How and Where and Who”

I “sei amici che hanno sempre spiegato tutto”

ci permettono di leggere con estrema precisione all’interno dei territori la

struttura e il funzionamento dei “servizi alla persona e alla comunità” (art.

115-157 del Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n. 112).



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Informazione e studio:L’utile regola delle “cinque W”:

“i cinque amici che mi hanno sempre spiegato tutto”, come diceva Ryduard Kipling

Who (Chi)

Where (Dove

When (Quando)

Why (Perché)

What (Cosa)



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Paolo Ferrario-2016

Chi? Quale soggetto istituzionale, con quali organi di governo aventi funzione decisionale

Cosa? Le risorse, le competenze, la tipologia dei servizi gestiti, la domanda cui è chiamato rispondere

Dove? In quale territorio: il Comune singolo, i Comuni associati, la zona montana, i quartieri periferici

Quando? Il contesto storico della nascita del servizio, i diversi momenti costitutivi, le criticità che si sono manifestate nel corso del tempo

Come? Gli organigrammi del personale assegnato ai compiti, le procedure amministrative e professionali messe in atto, i capitolati di appalto, le regole di accreditamento, le Carte dei servizi e il loro aggiornamento, collaborazioni interistituzionali e interorganizzative

Perché? Il dibattito pubblico sulle questioni problematiche, le visioni culturali sui problemi, le motivazioni che sostengono le scelte



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Paolo Ferrario-2016

FONTI

ARCHIVI delle leggi statali e regionali

PERIODIZZAZIONE

Elaborare le

MATRICI DEL TESTO

Disegnare le

MAPPE COGNITIVE

Disegnare le

PROCEDURE

• accedere a fonti sicure

• confrontare le fonti

• aggiornare le fonti

• cronologico in ordine

decrescente

• tematico

• individuare i testi chiave• arco di tempo in cui è possibile osservare

con precisione storica una politica legislativa

• tavole a due (o più) colonne) per individuare i

punti chiave di un testo legislativo e gli articoli e

commi che ne spiegano il contenuto

• rappresentazione visiva di uno o testo più testi

legislativi allo scopo di farne vedere contenuti e

connessioni

• Diagramma per mostrare le azioni

contenute in un testo legislativo secondo la

sequenza “A fa B”



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I TRE LIVELLI TERRITORIALI

DELLO STATO ITALIANO

STATO CENTRALE

REGIONI

ENTI LOCALI



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LE REGOLE nelSISTEMA DEI SERVIZI ALLA PERSONA

sintetica rassegna di orientamento

GENERALE SPECIFICO

NAZIONALE

REGIONALE

LOCALE



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OGNI PEZZO E’ MOSSO IN FUNZIONE DEL RUOLO CHE SVOLGE:

• IL RE PUO’ MUOVERSI LUNGO QUALSIASI DIREZIONE, PERO’ DI UNA SOLA CASELLA

• LA REGINA PUO’ MUOVERSI LUNGO QUALSIASI DIREZIONE NEL NUMERO DI

CASELLE DESIDERATO

• LA TORRE PUO’ MUOVERSI SOLO LUNGO LE CASELLE ORIZZONTALI E VERTICALI, MAI LUNGO LE

DIAGONALI

• L’ ALFIERE PUO’ MUOVERSI PER UN QUALSIASI NUMERO DI CASELLE, PERO’

SOLO LUNGO LE DIAGONALI. QUINDI PUO’ MUOVERSI SOLO LUNGO LE CASELLE DI UN UNICO

COLORE E SOLO LUNGO LA META’ DELLE CASELLE DELLA SCACCHIERA

• LA MOSSA DEL CAVALLO DESCRIVE UNA “L”: DUE CASELLE A SINISTRA,

DESTRA, IN ALTO O IN BASSO E POI, DOPO UNA ROTAZIONE DI 90’, UN’ALTRA

CASELLA

• IL PEDONE PUO MUOVERSI SOLO DI UNA CASELLA ALLA VOLTA. PERO’, QUANDO E’ NELLA

POSIZIONE INIZALE, PUO’ MUOVERSI ANCHE DI DUE CASELLE

LE REGOLE NORMATIVE E IL GIOCO DEGLI SCACCHI



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Paolo Ferrario-2016

Un metodo efficace per analizzare le REGOLE:

considerare un testo regolativo

(esempio: legge statale, legge regionale, delibera di consiglio comunale, ecc.)

come un

CONTENITORE DI INFORMAZIONI

TESTO

Articoli eCommi

sono unità testualiricche di informazioni

Tempo storico

cultura

istituzioni

competenzeterritorioprocedure



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Paolo Ferrario-2016

Le FONTI INFORMATIVE

(regole, leggi statali e regionali, ..

Ci servono per:

Conoscere e poi osservare

l’ ASSETTO ISTITUZIONALE

DEL SISTEMA DEI SERVIZI



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Paolo Ferrario-2016

FONTI DI INFORMAZIONE

Per fare l’analisi professionale delle politiche

legislative

Occorre accedere a FONTI informative

Occorrono ARCHIVI LEGISLATIVI

Occorre applicare

TECNICHE DI ANALISI



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Paolo Ferrario-2016

Passaggi metodologici

• individuare le FONTI

• costruire il proprio personale ARCHIVIO LEGISLATIVO

• identificare la RETE ISTITUZONALE

• selezionare le REGOLE

• tavole di PERIODIZZAZIONE

• MATRICI di analisi dei testi

• disegnare le MAPPE COGNITIVE

• allargare ed approfondire le proprie griglie cognitive con L’ANALISI SOCIOCULTURALE



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Paolo Ferrario-2016

FONTI

• QUOTIDIANI (es Il Sole 24 Ore)

• RIVISTE SPECIALIZZATE

• cartaceo

• web

• LIBRI SPECIALISTICI

• rassegne bibliografiche

• WEB

• risorsa

• ma anche problema: sovra informazione



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Paolo Ferrario-2016

Affidarsi a fonti istituzionali

• es Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana

• “Normattiva”

• i siti delle singole regioni

• verificare se nella unità informativa prevale

l’INFORMAZIONE

o il GIUDIZIO

• confrontare le fonti

• affidarsi a siti o blog che hanno un valore professionale

• esempio ordini assistenti sociali



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Paolo Ferrario-2016

Link alle AGENDE POLITICHE

Agenda delle POLITICHE SOCIALI

Agenda della POLITICA ITALIANA

Agenda della Camera dei Deputati

Agenda del Senato

Lega Autonomie Locali

FONTI RAGGIUNGIBILI TRAMITE il Blog Mappeser.com


http://mappeser.com/category/0-agenda-delle-politiche-sociali-e-dei-servizi/

http://mappeser.com/category/0-agenda-della-politica-italiana/

http://www.camera.it/leg17/76

https://www.senato.it/2765

http://www.legautonomie.it/


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Link alle fonti legislative: STATOGazzetta UfficialeLegislature della Repubblica italiana dal 1946RicercaLegis – Informazione e ricerca parlamentareNormAttivaCamera: LeggiCamera – Istituzioni, su TwitterCamera: temi socialiCamera Commissione XII Affari SocialiCamera dei Deputati/DocumentiCamera dei Deputati Biblioteca

Senato della Repubblica/DocumentiSenato della repubblica: Disegni di LeggeSenato BibliotecaGiornale dei Comuni: selezione leggi dalla Gazzetta UfficialeMinistero del Lavoro e delle Politiche SocialiAgenas Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionaliDecreti Legislativi


http://www.gazzettaufficiale.it/index.jsp

http://mappeser.com/2016/03/12/legislature-della-repubblica-italiana-da-wikiwand/

http://www.ricercalegis.it/

http://www.normattiva.it/


https://twitter.com/CD_istituzioni?cn=cHN0Zg%3D%3D&refsrc=email

http://www.camera.it/temiap/t/news/sociale

http://www.camera.it/leg17/807?area=sanita_affari_sociali


http://biblioteca.camera.it/1



http://www.senato.it/relazioni/21616/genpagina.htm

http://www.gdc.ancitel.it/gazzetta-ufficiale/

http://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/Pagine/default.aspx

http://www.agenas.it/

http://banchedati.camera.it/Decretilgs/FormDlgs.Asp


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Link alle fonti legislative: REGIONI

Legislazione regionale su Normattiva

LEGISLAZIONE SOCIO SANITARIA REGIONALE, a cura di SOS servizi sociali online

REGIONE LOMBARDIA: Banca dati delle leggi regionali


http://www.normattiva.it/static/mappa.html

http://www.servizisocialionline.it/legislazione-socio-sanitaria-regionale

http://normelombardia.consiglio.regione.lombardia.it/NormeLombardia/Accessibile/Main.aspx


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LIBRI

PROFESSIONALI

ESTRAZIONEREGOLE



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Raffaello Maggian, I servizi socioassistenziali: sistema integrato di interventi e servizi sociali,

Carocci Faber, 2013, p. 400


http://mappeser.com/2013/04/05/raffaello-maggian-i-servizi-socioassistenziali-sistema-integrato-di-interventi-e-servizi-sociali-carocci-faber-2013-terza-edizione/


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Metodo delle PERIODIZZAZIONI, ossia della analisi

dei “CICLI STORICI” DELLE POLITICHE

l’arco temporale

entro il quale è possibile VEDERE

con una certa precisione:

• contesto storico

• inizio

• sviluppo ed evoluzione

• connessioni con altre politiche

• successivi cambiamenti



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L’asse del TEMPO STORICO

Gli strumenti analitici dellePERIODIZZAZIONI (timing)e delle AGENDE delle POLITICHE SOCIALI

Vai al Link delle AGENDE delle POLITICHE SOCIALI nel blog mappeser:

http://mappeser.com/category/0-agenda-delle-politiche-sociali-e-dei-servizi/http://mappeser.com/category/0-agenda-delle-politiche-sociali-e-dei-servizi/





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POLITICHESOCIALI

POLITICHESOCIALI

AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI

AMMINISTRAZIONEDEI SERVIZI

ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI

ORGANIZZAZIONEDEI SERVIZI

LAVOROPROFESSIONALE

LAVOROPROFESSIONALE

• OBIETTIVI, PRIORITA’

• LEGGI

• DECISIONI

• FINANZIAMENTI

• PROCEDURE

• STRUTTURE

• PROCESSI ORGANIZZATIVI

• RELAZIONI INTERNE

• RELAZIONI INTER-ORGANIZZATIVE

• PROFESSIONALITA’

• CONTESTI di LAVORO

• GRUPPI PROFESSIONALI

• SETTING PROFESSIONALI

• COMUNICAZIONI

L’OROLOGIO DELLE RIFORMELE CONNESSIONI FRA POLITICHE SOCIALI, AMMINISTRAZIONE dei SERVIZI,

ORGANIZZAZIONE dei SERVIZI, LAVORO PROFESSIONALE

WS



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STRUTTURA E PROCESSI DI SVILUPPO

DEL SISTEMA ITALIANO DEI SERVIZI:

Una formula per memorizzare:

“Trenta + Dieci”

Ultimo trentennio

del ‘9002001 Attuale situazione



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PERIODI DELLO SVILUPPO DELLE POLITICHE DEI SERVIZI

BIOGRAFIE INDIVIDUALI

ed ETA’ ANAGRAFICA

1967 - 1971

1972 – 1977

1978-1989

1990-1996

1997-2001

2001 – 2010

2011-2013

Attuale legislatura: 2013-



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REGIONI

Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 33



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REGIONI

• SERVIZI SANITARImedicina di baseassistenza farmaceuticamedicina specialisticaospedali

• SERVIZI SOCIOSANITARIservizi per le disabilitàpsichiatriaservizi per le famiglie e i minoriservizi per le tossicodipendenze

Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 49



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Paolo Ferrario-2016Da: Paolo Ferrario, Politiche sociali e servizi. Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci Faber, 2014, p. 64

COMUNI

SERVIZI SOCIALI e SERVIZI EDUCATIVIservizi sociali comunali



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Agenda delle politiche dei servizi in Lombardia dagli anni ’70 ad oggi

Anni ‘70Costruzione della prima rete: consorzi intercomunali sanitari di zona, asili nido, anziani, consultori familiari, handicap, tossicodipendenze

Anni ‘80 Attivazione dell’assetto istituzionale e organizzativo delle USSL-unità sociosanitarie locali, con riferimento alla legge quadro n. 833/1978Legge di organizzazione e sviluppo dei servizi sociali comunali (LR n. 1/1986)Piani socio-assistenziali e Programmi di zona dei servizi sociali

Primi anni ‘90: 1990-1997

Prima riorganizzazione e diminuzione numerica delle ASL: da 85 a 44

Ciclo legislativo 1997-2001

•Legge di riorganizzazione delle Aziende Sanitarie Locali e loro ulteriore riduzione numerica (da 44 a 15);•Attivazione delle Aziende Ospedaliere

Ciclo legislativo 2001-2009

•Processi di attuazione della Legge n. 328/2000•Trasformazione delle IPAB in Fondazioni o ASP- Aziende pubbliche di servizi alla persona•Piani socio-sanitari regionali•Regolazione normativa delle tre reti: servizi sociosanitari; servizi sanitari; servizi sociali (LR n. 3/2008)•Testo unico delle leggi in materia di sanità (LR n. 33/2009)

X Legislatura 2013 - in corso

•Libro bianco sullo sviluppo del sistema sociosanitario lombardo e consultazioni nei territori•Riorganizzazione istituzionale e organizzativa del SSR- servizio sanitario e sociosanitario regionale (LR n. 23/2015)



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LE MATRICI SERVONO A COSTRUIRE UNA TAVOLA DI LETTURAPER LA CONSULTAZIONE RAPIDA di un TESTO LEGISLATIVO

SUL PIANO ANALITICO LE MATRICI SONO FORMATE DA RIGHE E DA COLONNE

Sulle RIGHE SI SCRIVONO I PUNTI CHIAVE DEL TESTO REGOLATIVO

Sulle COLONNE SI SCRIVE IL RIFERIMENTO DEL TESTO

All’ INCROCIO FRA RIGHE E COLONNESI SCRIVONO GLI ARTICOLI ED I COMMI CRUCIALIPER OGNI SOTTO-PUNTO DEL TESTO

LE MATRICI PER L’ANALISI dei TESTI LEGISLATIVI

Numero/data/testo Numero/data/testo

• PUNTO CHIAVE Articolo/comma Articolo/comma





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Sistema sanitario, sociosanitario e sociale lombardo: Tavola di lettura della LR n. 33/2009, come modificata dalla LR n. 23/2015

Punti chiave del testo normativo Articoli e commi

CULTURA DEI SERVIZI

Valori, principi 2; 3/1

Bisogni, accesso, percorsi di cura 21/b; 3/6; 3/7; 4/1/f; 4/1/h

Appropriatezza 2/1/f; 4bis/5/d; 5/6; 5/7/f

Tecnologie sanitarie 5/8; 5/10

Medicina difensiva 5/11

SOGGETTI DEL SISTEMA

Regione 5

Comuni, Conferenza dei sindaci 7 bis; 20

Volontariato, Terzo Settore 2/1/i; 5/16; 24

Università 28



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STRUTTURA ISTITUZIONALE Articoli e commi

SSL sistema sanitario, sociosanitario e sociale lombardo

1/1; 3/2; ½

Assessorato alla salute e politiche sociali

27/ter

ATS 6, 12, 13

ASST 7



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PROGRAMMAZIONE FINANZIAMENTO

CONTROLLOArticoli e commi

PSL 4

Finanziamento 27

Drg 5 bis/1/ì; 27/2

Sistema informativo sanitario e contabile

22

Programma regionale di prevenzione

4/bis

Agenzia per la promozione del SSL

14

Valutazione della qualità 17/7

Controllo e agenzia di controllo 11

Osservatorio sanitario 5/14

Osservatorio epidemiologico 5 bis

Tessera sanitaria 21/4



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ORGANIZZAZIONE dell’OFFERTA Articoli e commi

Organizzazione e regole di sistema 3/3; 5/6; 17

Rete territoriale 7/12; 7 bis 6

Polo ospedaliero 7/4; 7/9

Distretti e ambiti distrettuali 7 bis: 20

MMG, PLS 10; 10/6

Cure primarie 10

Unità di offerta sociosanitarie 26

Unità di offerta sociali Regolate dalla LR n. 3/2008

Servizi sociali comunali 1/1; 1/3; 6/5; 7 bis/6; 26/5/a

Accreditamenti 15

Separazione delle funzioni 2/1/d

Integrazione 3/3; 2/1/j; 2/1/k; 1/3; 3/1/d; 5/16

Presa in carico 9/1

Pazienti cronici e fragili 26/5

POT 7/15

PRESST 7/16

Sperimentazioni gestionali 19

Formazione 17 bis; 18



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EFFETTI DELLE RIFORME COSTITUZIONALI

SULLE POLITICHE DEI SERVIZI

2001

e 2014-2016



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RIFORME

SANITARIERIFORME dei

COMUNI e delle

PROVINCE

RIFORME

COSTITUZIONALI

RIFORME del

TERZO SETTORE

RIFORME degli

APPALTI



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Testo di legge costituzionale approvato in seconda votazione a

maggioranza assoluta, ma inferiore ai due terzi dei membri di ciascuna

Camera, recante: «Disposizioni per il superamento del bicameralismo

paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei

costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la

revisione del titolo V della parte II della Costituzione»

(GU Serie Generale n.88 del 15-4-2016)

LE LEGGI COSTITUZIONALI DEL 2011 E DEL 2016

Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3

"Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione"

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 248 del 24 ottobre 2001



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STATO

REGIONI

COMUNI

• PREVIDENZAPensioni di vecchiaiainfortuni sul lavoro e malattie professionaliDisoccupazioneAssegni familiariPrevidenza complementare• LIVELLI ESSENZIALI DEI DIRITTI

• SERVIZI SANITARImedicina di baseassistenza farmaceuticamedicina specialisticaospedali

• SERVIZI SOCIOSANITARIservizi per le disabilitàpsichiatriaservizi per le famiglie e i minoriservizi per le tossicodipendenze

SERVIZI SOCIALI e SERVIZI EDUCATIVIservizi sociali comunali

L’EFFETTO PIU’ IMPORTANTE DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE

DEL 2001 (LC N. 3/2001) è UNA DIVERSA DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA

• STATO

• REGIONI

• ENTI LOCALI



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DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA STATO E REGIONI

NELLA RIFORMA COSTITUZIONALE DEL 2001

STATO

REGIONI

COMPETENZE ESCLUSIVEdello Stato

COMPETENZE CONCORRENTIStato/Regioni

COMPETENZE RESIDUALIdelle Regioni



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TRE DIFFERENTI TIPI DI LEGISLAZIONE REGIONALE

ESCLUSIVA:

in alcune materie (in particolare nelle Regioni a Statuto Speciale)

CONCORRENTE:

legiferazione autonoma nel rispetto delle leggi-quadro

ATTUATIVE:

le leggi statali assegnano slle regioni di legiferare su specifiche materie



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1° lettura

SENATO

2° lettura

CAMERA

3° lettura

SENATOGennaio2016

4° lettura

CAMERA

Aprile2014

Modifica della

COSTITUZIONEREFERENDUM

ITER DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE IN CORSO DI APPROVAZIONE



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PUNTI CHIAVE DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE

• fine del bicameralismo perfetto: solo la Camera dà o toglie la fiducia al Governo

• il Senato rappresenta le istituzioni territoriali ed è organo di raccordo fra Stato, Unione Europea e territori

• 100 senatori eletti tra i consiglieri e i sindaci di ciascuna Regione

• meno decreti legge e priorità ai disegni di legge del Governo, in attuazione del programma

• abolite le Province, sostituite dagli “enti di area vasta”

• abolita la legislazione concorrente tra Stato e Region

• più autonomia finanziaria agli enti locali con bilanci in equilibrio



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DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA STATO E REGIONI


STATO

REGIONI

COMPETENZE ESCLUSIVEdello Stato

COMPETENZEdelle Regioni



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COMPETENZE DELLO STATO


(estratto)…• determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale• disposizioni generali e comuni per la tutela della salute• disposizioni generali e comuni per le politiche sociali• disposizioni generali e comuni sull’istruzione

• istruzione universitaria

• tutela e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici

• disposizioni generali e comuni sulle attività culturali

• ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli

enti pubblici nazionali

• tutela e sicurezza del lavoro, politiche attive del lavoro

• ordinamento delle professioni

• previdenza sociale

• cittadinanza

• immigrazione



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RIFORMA DELLE AUTONOMIE LOCALI, 2015

LEGGE 7 aprile 2014, n. 56Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni



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LEGGE 7 aprile 2014, n. 56Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni

STATO

MINISTERI

COMUNI ASL

PROVINCE

REGIONI

RIFORMA DELLE AUTONOMIE LOCALI

e transizione dalle Province alle “AREE VASTE” 2015

- CITTA’ METROPOLITANE- AREE VASTE



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PUNTI CHIAVE della Legge 56/2014

• ulteriore riforma delle autonomie locali

• individuazione di Regioni e Comuni come fondamentali livelli di governo locale

• la riforma costituzionale “abolisce” il riferimento nella Costituzione alle Province e introduce il concetto di Province intese come “enti di area vasta” che tendono a diventare livelli di organizzazione delle funzioni a servizio dei Comuni (art. 1/1)

• CITTA’ METROPOLITANE come enti delle grandi città (art 1/2)

• incentivi alle UNIONI DI COMUNI (art. 1/4)



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Paolo Ferrario-2016

Regolazione delle PROVINCE/AREE VASTE con la Legge 56/2014

• ridefinite enti territoriali di area vasta (art 1/3)

• gli organi politici sono costituiti con un sistema elettorale di secondo livello

• sono titolari di funzioni fondamentali “di interesse statale” attribuite dallo Stato

• possono essere titolari di ulteriori funzioni di interesse regionale” non fondamentali attribuite dalle Regioni

• le Regioni delimitano i confini degli enti di area vasta



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Art. 1/85



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UNIONI e FUSIONI intercomunali

Art. 1/107



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RIFORMA del “TERZO SETTORE”, 2016 -



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RIFORMA DEL TERZO SETTORE: FASI DI APPROVAZIONE E ATTUAZIONE

GOVERNO

Linee Guida

Non

profit

Pareri e

indicazioni sui

punti chiave

1

2

DISEGNO di

LEGGE

3

CAMERA SENATO

4approva

LEGGE

106

2016

approva

5

DECRETI

ATTUATIVI6

7



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Parlamento

Legge 106/2016

Governo

Decreti attuativi

2016-2018



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RIFORME

SANITARIERIFORME dei

COMUNI e delle

PROVINCE

RIFORME

COSTITUZIONALI

RIFORME del

TERZO SETTORE

RIFORME degli

APPALTI



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Agenda politica tratta da:PAOLO FERRARIO, Politiche sociali e serviziCarocci Faber, 2014Pag. 64



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MATRICE DI ANALISI DELLA LEGGE 106/2016 di RIFORMA DEL TERZO SETTORE

Punti chiave Articoli/commi

DEFINIZIONE 1/comma 1

FINALITA’: civili, solidaristiche, di utilità sociale 1/comma 1

REVISIONE DEL CODICE CIVILE (libro primo/titolo secondo 1/comma 2/a; 3

CODICE DEL TERZO SETTORE 1/comma 2/b; 4

REGISTRO UNICO 4/comma 1/m

Riforma delle organizzazioni di VOLONTARIATO 5

SERVIZIO CIVILE 8

IMPRESA SOCIALE 6

PROGRAMMAZIONE NEI TERRITORI 4/comma 1/o

APPALTI 4/comma 1/h

VIGILANZA, MONITORAGGIO, CONTROLLO, 7

POLITICHE FISCALI 9

RELAZIONE ANNUALE 12

FONDAZIONE ITALIA SOCIALE 10



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STATO

MERCATO

“TERZO SETTORE”



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SISTEMA dei SERVIZI SOCIO-SANITARI:RELAZIONI INTER - ISTITUZIONALI

SISTEMA PUBBLICO

TERZO SETTORE,

PRIVATO – SOCIALE

SETTORE NON PROFIT

SISTEMAPRIVATO

• CONTRATTI

• CONVENZIONI

• ACCREDITAMENTO

• ACQUISTO diBENI e SERVIZI



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LEGGE

106

2016

Il “terzo settore”

È caratterizzato da molte

differenze interne

Obiettivo:

Regolazione complessiva di questo

SISTEMA SOCIALE ED ECONOMICO

Ruoli

Valori

Culture

…

PROBEMI DA “GOVERNARE”

• le specificità delle varie “culture” dei soggetti

• la loro regolazione: codice unico del terzo settore



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Paolo Ferrario-2016

La legislazione degli anni ’90

ha definito le componenti specifiche del terzo settore,ossia i singoli soggetti

Questa legge (2016) ha l’obiettivo di regolarenel suo insiemetutto il complesso di questo sistema



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Paolo Ferrario-2016

La galassia del Terzo settore è composta da una serie di attori diversi per organizzazione del lavoro, status giuridico,

struttura.

• Le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (Onlus), disciplinate dal decreto legislativo n.

460 del 1997, che riconosce a tali realtà un regime tributario di favore in considerazione delle finalità di solidarietà

sociale perseguite. Possono dunque qualificarsi come Onlus le associazioni con o senza personalità giuridica, i comitati,

le fondazioni, le società cooperative e altri enti di carattere privato purché perseguano finalità di solidarietà sociale. Vi

rientrano inoltre tipologie che troviamo in seguito elencate, quali le Ong o le organizzazioni di volontariato. La normativa

di riferimento non indica quindi una tipologia giuridica aggiuntiva di diritto civile, ma una specifica categoria di diritto

tributario.

• Le organizzazioni non governative (Ong), specializzate nella cooperazione allo sviluppo e

regolamentate dalla legge n. 49 del 1987, che a breve sarà abrogata, come previsto dalla legge n. 125 del 2014.

Quest’ultima norma definisce una nuova governance del sistema della cooperazione attraverso l’istituzione di una serie

di organismi partecipati dalla società civile e dai partenariati internazionali.

• Le organizzazioni di volontariato, regolamentate dalla legge n. 266 del 1991, che definisce il volontariato

come attività prestata in modo personale, spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, anche indiretto, ed esclusivamente

per fini di solidarietà. La legge non individua i settori nei quali le organizzazioni devono operare e prevede che possano

assumere forma giuridica compatibile con lo scopo solidaristico. Tra le fonti economiche accessibili a tali organizzazioni,

oltre alle sottoscrizioni pubbliche e private, da ricordare anche il Fondo previsto dall’articolo 15 della suddetta legge 266

del 1991, istitutiva dei centri di servizio per il volontariato (Csv).

• Le cooperative sociali, di cui al Codice civile (art. 2512), sono destinate dalla legge n. 381 del 1991 ad

occuparsi della gestione dei servizi socio-sanitari (tipo A) o allo svolgimento di attività produttive finalizzate

all’inserimento di persone svantaggiate (tipo B). Le cooperative sono caratterizzate dal voto capitario dei soci, vale a

dire dal fatto che ogni socio ha diritto a un voto in assemblea, indipendentemente dal valore della propria quota di

capitale sociale.

per il personale impiegato e vincoli sui beni o servizi prodotti, che devono perseguire obiettivi di utilità sociale.



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Paolo Ferrario-2016

• Le associazioni di promozione sociale, istituite dalla legge 383 del

2000. Possono essere associazioni riconosciute e non, movimenti e gruppi, purché

svolgano attività di utilità sociale a favore di associati o terzi, senza scopo di lucro e

garantendo il rispetto della libertà degli associati. Si esclude espressamente che

rientrino nella categoria i partiti politici, le organizzazioni sindacali e professionali e le

associazioni che pongano limitazioni alle condizioni economiche degli associati o

discriminazioni in relazione all’ammissione dei medesimi.

• Le imprese sociali, introdotte dalla legge n. 118 del 2005 e disciplinate dal

decreto legislativo n. 155 del 2006. Sono «organizzazioni private senza fini di lucro che

esercitano, in via stabile e principale, un’attività economica di produzione o di scambio

di beni o di servizi di utilità sociale, diretta a realizzare finalità di interesse generale»:

una qualificazione che può essere assunta da soggetti costituiti con qualsiasi forma

giuridica. Tra i soggetti che compongono il Terzo settore sono i più orientati al mercato,

dal momento che svolgono normale attività imprenditoriale e sono iscritti al Registro

imprese della Camera di commercio. Le imprese sociali devono, per loro natura,

rispettare i contratti di lavoro e ascoltare gli stakeholders. Prevedono regole specifiche



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Paolo Ferrario-2016

COOPERATIVE SOCIALI

Dal latino “co” e “operari”, nel senso di operare insieme

IMPRESE COOPERATIVE CHE PRODUCONO SERVIZI SOCIOSANITARI ED EDUCATIVI O CHE COINVOLGONO “SOGGETTI SVANTAGGIATI” NELLE LORO ATTIVITA’

Legge n. 381/1991



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IMPRESA SOCIALE

ORGANIZZAZIONI PRIVATE CHE ESERCITANO IN VIA

STABILE E PRINCIPALE UN’ATTIVITA’ ECONOMICA

ORGANIZZATA AL FINE DELLA PRODUZIONE E DELLO

SCAMBIO DI BENI E SERVIZI DI UTILITA’ SOCIALE

DIRETTA A REALIZZARE FINALITA’ DI INTERESSE

GENERALE

Fonti giuridiche: Dlgs 155/2006

Sitografia

http://www.impresasociale.net/

http://www.irisnetwork.it/


http://www.impresasociale.net/

http://www.irisnetwork.it/


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Paolo Ferrario-2016

ASSOCIAZIONI

ORGANIZZAZIONI COLLETTIVE PRIVATE CHE PERSEGUONO UNO SCOPO COMUNE (IDEALITA’, VALORI, …) DIVERSO DALL’ESERCIZIO DI UNA ATTIVITA’ ECONOMICA

Si dividono in:ASSOCIAZIONI RICONOSCIUTE (hanno autonomia patrimoniale) e in

ASSOCIAZIONI NON RICONOSCIUTE

Fonti giuridiche: Cost. art. 18-20, 39, 49; Codice civile art. 12; 14-24

Per il diritto civile italiano l’elemento soggettivo, cioè l’insieme di persone, è quello essenziale e fondativomentre quello patrimoniale è secondario



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Paolo Ferrario-2016

FONDAZIONI

ENTE DI DIRITTO PRIVATO,

COSTITUITO DA UNO O PIU’ FONDATORI

E IN POSSESSO DI UN PATRIMONIO DA DESTINARE A

PRECISI SCOPI: RELIGIOSI, CULTURALI, EDUCATIVI,

SOCIALI, SCIENTIFICI

Fonti giuridiche: Codice Civile artt. 14- 35

Sitografia:

www.fondazioni.it

www.nphitalia.org


http://www.fondazioni.it/

http://www.nphitalia.org/


126

Paolo Ferrario-2016

fra le fondazioni che interessano il mondo culturale dei

servizi occorre segnalare le

FONDAZIONI BANCARIE

ENTI PRIVATI CHE HANNO RIORGANIZZATO LE ATTIVITA’

DELLE CASSE DI RISPARMIO E DEGLI ISTITUTI DI

CREDITO, DISTINGUENDO DUE SOGGETTI:

• LE FONDAZIONI

• LE BANCHE

Fonti giuridiche: Legge 218/1990; Dlgs 153/1999

Sitografia:

www.fondazionecariplo.it

www.fondazionecarisal.it


http://www.fondazionecariplo.it/

http://www.fondazionecarisal.it/


127

Paolo Ferrario-2016

FONDAZIONI DI PARTECIPAZIONE

NON HANNO UNA SPECIFICA LEGISLAZIONE, MA

MIRANO A UNIRE LA CULTURA DELLE FONDAZIONI

E QUELLA DELLE ASSOCIAZIONI.

L’ORGANIZZAZIONE E’ COSTITUITA DA FONDATORI PROMOTORI,

CHE PARTECIPANO DESTINANDO UNA QUOTA PATRIMONIALE

E DA FONDATORI PARTECIPANTI CHE ENTRANO IN UN SECONDO

MOMENTO, SULLA BASE DELLE MODALITA’ STABILITE DALLO

STATUTO

Sitografia:

http://www.popolis.it/


http://www.popolis.it/


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Paolo Ferrario-2016

ENTI CHE HANNO ORIGINE DALLE STRUTTURE E

DALL’ORDINAMENTO DELLA CHIESA CATTOLICA

E POSSONO AGIRE, A DETERMINATE CONDIZIONI, NEL

QUADRO DELL’ORDINAMENTO DELLO STATO

Fonte giuridica: Legge 222/1985, art. 1

Enti religiosi: “enti costituiti o approvati dall’autorità

ecclesiastica, aventi sede in Italia, i quali abbiano fine di

religione o di culto”

ENTI RELIGIOSI



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VOLONTARIATO

Le attività di volontariato sono quelle “prestate in modo

personale e gratuito””

“tramite l’organizzazione di cui il volontariato fa parte”

“senza fini di lucro anche indiretto ed esclusivamente per

fini di solidarietà”

Fonte giuridica: Legge 266/1991

Sitografia:

http://www.volontariato.com/

http://www.volontariato.org/


http://www.volontariato.com/


130

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BANCHE DEL TEMPO

Associazione fra persone il cui l’obiettivo è di

scambiare fra loro beni, servizi e saperi.

Nella “banca del tempo” ogni socio mette a disposizione il suo tempo, le sue

capacità, le sue competenze, affinché chi ne è in ricerca possa chiederli.

In cambio verrà offerto parte del proprio tempo ad un altro socio della banca del

tempo.

Tutto questo richiede reciproca informazione e una organizzazione anche minima che

riesca mettere in rete le persone.

La cultura che tiene insieme queste persone è il principio di “reciprocità”

Sitografia

http://www.associazionenazionalebdt.it/

http://www.banchetempo.milano.it/newsite/

http://www.banchetempo.tn.it/


http://www.associazionenazionalebdt.it/

http://www.banchetempo.milano.it/newsite/

http://www.banchetempo.tn.it/


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SPUNTI BIBLIOGRAFICI

• Paolo Ferrario, POLITICHE SOCIALI E SERVIZI, Metodi di analisi e regole istituzionali, Carocci

Faber, 2014

• CAMPANINI A. (a cura di), NUOVO DIZIONARIO DI SERVIZIO SOCIALE, Carocci Faber, 2013

• A cura di BERTOTTI TERESA con la collaborazione di GHETTI GIULIA, IL SERVIZIO SOCIALE

IN COMUNE, Maggioli editore, 2016

• SOLOMBRINO M.R. (a cura di), L’assistente sociale. Manuale completo per la preparazione.

Per concorsi e prove selettive, Edizioni Simone, 2010

FONTI WEB

• Paolo Ferrario, Blog Mappeser.com e Blog Aulevirt.com


http://www.segnalo.it/Paolo/2014/Politiche sociali e servizi 2014.htm

http://mappeser.com/

http://aulevirt.com/


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Grazie per l’attenzionee buon futuropersonale eprofessionale

Paolo Ferrario, Ottobre 2016


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Corso di formazione FAD per Assistenti sociali: 1 ...files.spazioweb.it/aruba24605/file/slidepaoloferrariocorsofads.o.s... · Corso FAD Assistenti sociali S.O.S. web education, 2016