Corso di laurea COSDILezione di Cristina Brasili

A.A. 2013-2014

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Dai modelli locali di sviluppo alla nuova concezione di Sviluppo Locale:

il ruolo del Capitale Territoriale

Lezione di Giacomo Becattini…

14. Ho fatto un sogno

Nel 1790, Pietro Leopoldo di Asburgo Lorena lascia la Toscana, che ha governato per un quarto di secolo, per Vienna, lasciandosi dietro un immenso patrimonio di coraggiose riforme (es. abolizione della pena di morte) e un documento veramente straordinario: le Relazioni sul governo di Toscana, in cui descrive minuziosamente “ con la maggior sincerità, verità e ingenuità – così dice – tutte le parti del governo, sue aziende e amministrazioni e tutte le province di Toscana”. Ebbene, io sogno una relazione annuale sulla situazione del Paese di tipo leopaldesco, in cui, oltre ai valori del PIL , che consentono – ma più in apparenza che in realtà – confronti nel tempo e nello spazio, ci si fornisca, con tutta una batteria di indicatori, un’idea di come si vive nei luoghi, nonché sul “morale” delle popolazioni ed in cui si descriva minuziosamente, magari modellizzandola, per ogni luogo del Paese, la struttura del processo produttivo del benessere.Il progresso vero non sta, per me, ripeto, nell’incremento medio (una media trilussiana) di un punto percentuale del PIL, ma nella bonifica dei luoghi inquinati, nel salvataggio di Venezia dalle maree, nella costruzione dei cittadini della fiducia nell’azione pubblica, nella possibilità di passeggiare nelle città senza avvelenarsi con lo smog o il timore di scippi, e via continuando. Il progresso di un Paese io lo vedo insomma, nel miglioramento dei luoghi e nella prograssiva trasformazione dei non luoghi in luoghi………..

Giacomo Becattini, Sergio Vaccà

Sistemi locali, trans-locali e transnazionaliLectiones Magistrales per il conferimento della Laurea Honoris Causa Facoltà di

Economia, Università di Urbino “Carlo Bo”

Modelli locali di sviluppo

Come avviene lo “sviluppo locale” quali sono I fattori che lo promuovono?

Modelli interpretativi dello sviluppo economico regionale e territoriale

•Modello Neoclassico (dualismo)

•Modello di sviluppo “circolare e cumulativo”

•Modello del “filtro”

•Modello della “valorizzazione periferica”

(Crivellini e Pettenati, Modelli locali di sviluppo in Becattini 1989)

Modelli locali di sviluppo

Modello di sviluppo endogeno

I modelli di sviluppo endogeno nascono dalla constatazione del “fallimento“ dei modelli di sviluppo esogeno (Modello neoclassico di Solow) nello spiegare il persistere delle differenze tra i sentieri di sviluppo delle diverse economie

Modelli locali di sviluppo

Diffusione maggiore nei primi anni Ottanta e negli anni Novanta; si rimuove l’ipotesi dei rendimenti di scala costanti.

•Romer (1986) propone l’utilizzo dei rendimenti di scala crescenti. Un aumento della conoscenza provoca un aumento del prodotto complessivo

• Lucas (1988) introduce un modello di “learning by doing” per due beni riprendendo il celebre lavoro di Arrow (1962) per spiegare il permanere di prolungate differenze nei tassi di crescita.

Modello di sviluppo endogeno

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La “nuova” concezionedello sviluppo locale nel nuovo millennio

“Sviluppo locale come processo di cooperazione e

cambiamento guidato da attori locali, che ha come scopo

principale quello di produrre beni collettivi per la

comunità.”(Ciapetti, 2010)

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L’idea di sviluppo che adottiamo vuole evitare

l’errore concettuale della teoria economica degli

anni cinquanta. quando si pensava che solo per lo

studio delle economie arretrate si dovesse tener

conto delle relazioni e delle trasformazioni sociali,

politiche e istituzionali e quindi si potesse parlare di

“sviluppo”, mentre le economie più avanzate si

riteneva si potesse parlare solo di “crescita

economica”.8

L’idea di sviluppo che adottiamo vuole evitare

l’errore concettuale della teoria economica degli

anni cinquanta. quando si pensava che solo per lo

studio delle economie arretrate si dovesse tener

conto delle relazioni e delle trasformazioni sociali,

politiche e istituzionali e quindi si potesse parlare di

“sviluppo”, mentre le economie più avanzate si

riteneva si potesse parlare solo di “crescita

economica”.9

Molti studiosi hanno contribuito a superare quel limite della

teoria economica e primo fra tutti quello di Amartya Sen

(1984, 2000).

L’economista propose fin dagli anni settanta una

concezione alternativa dello sviluppo facendo riferimento

ai concetti di “capacità”, la possibilità di fare, e quello di

“attribuzioni”, l’insieme dei panieri alternativi ai quali una

persona può avere accesso usando l’insieme dei diritti e

delle opportunità della società in cui vive.

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Il contributo di Amartya Sen Il contributo di Amartya Sen alla teoria dello sviluppoalla teoria dello sviluppo

premio Nobel per l’Economia 1998premio Nobel per l’Economia 1998

““Lo sviluppo può essere visto come un processo Lo sviluppo può essere visto come un processo di espansione delle libertà reali godute dagli di espansione delle libertà reali godute dagli esseri umani” (esseri umani” (Introduzione pag.9 )Introduzione pag.9 )

Questa definizione dello sviluppo si contrappone Questa definizione dello sviluppo si contrappone ad altre visioni più limitativead altre visioni più limitative Amartya Sen “Amartya Sen “Lo sviluppo è libertàLo sviluppo è libertà” Oscar Saggi ” Oscar Saggi Mondadori 2000Mondadori 2000

• La crescita del PNL e del reddito individuale La crescita del PNL e del reddito individuale sono solo gli strumenti per espandere le libertàsono solo gli strumenti per espandere le libertà

• Il punto fondamentale del ragionamento di Il punto fondamentale del ragionamento di Sen è costituito dalle Sen è costituito dalle capabilities (o tradotto capabilities (o tradotto dalle capacitazioni)dalle capacitazioni)Povertà come INCAPACITAZIONEPovertà come INCAPACITAZIONE

Il reddito basso è significativo solo sul piano Il reddito basso è significativo solo sul piano strumentalestrumentale

La relazione tra basso reddito e basse La relazione tra basso reddito e basse capacitazioni varia da una comunità all’altra:capacitazioni varia da una comunità all’altra: la relazione risente fortemente dell’età del soggetto, dei ruoli la relazione risente fortemente dell’età del soggetto, dei ruoli sessuali e sociali, della località, o di altri fattori di cui la persona sessuali e sociali, della località, o di altri fattori di cui la persona non controlla le variazioni.non controlla le variazioni.

Il contributo di Amartya Sen alla teoria dello sviluppoIl contributo di Amartya Sen alla teoria dello sviluppo

Povertà come INCAPACITAZIONEPovertà come INCAPACITAZIONE

Anche la valutazione della disuguaglianza assume Anche la valutazione della disuguaglianza assume quindi connotati diversiquindi connotati diversi

La disuguaglianza dei redditi può differire anche in La disuguaglianza dei redditi può differire anche in modo sostanziale dalle disuguaglianze in diversi spazi modo sostanziale dalle disuguaglianze in diversi spazi ((mancanze di libertàmancanze di libertà))

L’esempio importante è la disuguaglianza nei livelli di L’esempio importante è la disuguaglianza nei livelli di disoccupazionedisoccupazione

Amartya Sen “Lo sviluppo è libertà” Oscar Saggi Mondadori 2000Amartya Sen “Lo sviluppo è libertà” Oscar Saggi Mondadori 2000

Il contributo di Amartya Sen alla teoria dello sviluppoIl contributo di Amartya Sen alla teoria dello sviluppo

premio Nobel per l’Economia 1998premio Nobel per l’Economia 1998

DISOCCUPAZIONE E INCAPACITAZIONEDISOCCUPAZIONE E INCAPACITAZIONE

Nelle economie europee l’alto livello di disoccupazione Nelle economie europee l’alto livello di disoccupazione rappresenta un problema di disuguaglianza altrettanto rappresenta un problema di disuguaglianza altrettanto importante di quello della distribuzione del redditoimportante di quello della distribuzione del reddito

Negli Stati Uniti c’è una situazione molto diversa Negli Stati Uniti c’è una situazione molto diversa maggiore, disuguaglianza dei redditi ma minore maggiore, disuguaglianza dei redditi ma minore disoccupazionedisoccupazione

Amartya Sen “Lo sviluppo è libertà” Oscar Saggi Mondadori 2000Amartya Sen “Lo sviluppo è libertà” Oscar Saggi Mondadori 2000

Se questa è la visione condivisa di SL vediamo quali sono gli elementi che favoriscono la possibilità di innescare il processo:

1. La presenza e la costruzione di un mix di reti di relazioni per appartenenza e sperimentazione e un’azione politica che miri alla costruzione di legami fiduciari e beni collettivi.

2. Adottare chiare strategie per far sì che i sistemi produttivi locali possano adattarsi alle sfide del mercato e della globalizzazione con la creazione di beni collettivi locali, con il miglioramento della struttura economica e con la creazione di imprese ad alta tecnologia

(diventa limitativo il discorso se riferito solo ai DI).15

Se questa è la visione condivisa di SL vediamo quali sono gli elementi che favoriscono la possibilità di innescare il processo:

3. Non arroccarsi su posizioni di difesa dalle pressioni della globalizzazione (sulle comunità locali e sulle imprese) consapevoli del fatto che lo sviluppo non può essere “confinato” nel locale.

4. La produzione di beni collettivi locali considerati intermedi tra “beni pubblici puri” e “beni privati puri”, e quindi definibili come “beni pubblici impuri”: presentano infatti una qualche forma di escludibilità nella fruizione legata al fatto che sono utilizzabili dai cittadini di uno specifico territorio. Potremmo definirli alla Crouch et altri (2001) “beni collettivi locali per la competitività”. 16

Se questa è la visione condivisa di SL vediamo quali sono gli elementi che favoriscono la possibilità di innescare il processo:

5. Far diventare metodo di governo sperimentazione e innovazione e non limitarsi ad attrarre risorse per obiettivi specifici. Non pensare, quindi, ai soli mezzi e strumenti ma sperimentazione e innovazione come cultura dell’amministrazione di un territorio.

6. Evitare di assumere che il livello ottimale di decisione sia sempre quello “locale”: bisogna mantenere la consapevolezza che lo SL ha bisogno di un governo del territorio in termini di decisioni politiche e di governance ovvero di processi condivisi che nascono da forme di cooperazione tra attori privati e pubblici a livello locale (principio di sussidiarietà). 17

Se questa è la visione condivisa di SL vediamo quali sono gli elementi che favoriscono la possibilità di innescare il processo:

7. Lo SL deve occuparsi attivamente del “capitale territoriale”, così come definito nel documento “Territorial Outlook” dell’OECD nel 2001, e che vedremo in seguito più specificatamente per le città, e cioè quel insieme di caratteristiche quali la localizzazione geografica e i sistemi produttivi, il clima, le tradizioni culturali e sociali, la qualità della vita.

8. Questi elementi congiuntamente dosati rappresentano la capacità di auto-organizzazione locale.

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“Ogni regione possiede uno specifico capitale territoriale

distinto da quello delle altre aree, che genera un più

elevato ritorno per specifiche tipologie di investimento, che

sono meglio adatte per questa area e che più efficacemente

utilizzano i suoi asset e le sue potenzialità. Le politiche di

sviluppo territoriale devono innanzitutto e soprattutto

aiutare le singole regioni a costruire il loro capitale

territoriale”[Commissione Europea, 2005]19

Il ruolo del Capitale Territoriale

Ogni territorio cerca una sua “specificità” puntando sull’accesso al mercato, sulla propria immagine, sul potere di attrarre menti creative e imprese (vedi anche la Sesta relazione intermedia sulla coesione economica e sociale CE 2009 che a tale proposito propone gli “indici di creatività”), la capacità di rinnovare la governance, ecc.

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L’OECD ha stilato una lunga lista, di fattori che determinano il capitale territoriale e che vanno dai tradizionali asset materiali a quelli più recentemente sviluppati a carattere immateriale: queste nuove tipologie di beni includono la localizzazione geografica dell’area, la sua dimensione, disponibilità di fattori produttivi, clima, tradizione, risorse naturali, qualità della vita o economie di agglomerazione prodotte dalle sue città, ma possono anche includere i suoi incubatori, i suoi distretti industriali o altre reti di impresa che permettono di ridurre i costi di transazione.

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Altri fattori possono essere le interdipendenze “non di mercato” come le convenzioni, le tradizioni, e regole informali che permettono agli attori locali di lavorare insieme, o le reti di solidarietà, di associazionismo e di collaborazione nello sviluppo e nel supporto di nuove idee che si possono trasformare in cluster di piccole e medie imprese che operano nello stesso settore.

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Sixth Progress Report On Economic and Social Cohesion (2009)

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Sixth Progress Report

On Economic

and Social Cohesion (2009)

Sixth Progress Report On Economic

and Social Cohesion (2009)

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Da studiare

-Ciapetti L., Lo Sviluppo locale, Il Mulino, 2010.Da pag. 7 a pag.33 e da pag. 113 a pag. 131

-COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITY (2009) SIXTH PROGRESS REPORT ON ECONOMIC AND SOCIAL COHESION

Da leggereAmartya Sen “Amartya Sen “Lo sviluppo è libertàLo sviluppo è libertà” Oscar Saggi Mondadori 2000” Oscar Saggi Mondadori 2000

L’introduzione

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