Crece,mejora y se

transforma en

Presentación

Lo bueno, siempre puede ser mejor. Por eso nos decidimos a crecer, mejorar y transformar Progresa en Oportunidades.

Con este cambio, asumimos y recuperamos las propuestas emanadas de las evaluaciones y los estudios seriose independientes que se han hecho sobre el Progresa. Pero sobretodo, damos un nuevo enfoque a este programa.

La sustancia de Oportunidades es el desarrollo humano, tal y como lo define Amartya Sen y los informes más recientesdel PNUD, como ampliación de las libertades y las capacidades de la gente para alcanzar bienestar social. El método de Oportunidades es la corresponsabilidad, una nueva lógica de relación entre gobierno y ciudadanía , basado en el ejercicio mutuo de obligaciones y compromisos. El sentido de Oportunidades es la equidad.

Oportunidades implica un nuevo aliento a un esfuerzo que ya ha dado resultados para las familias en extrema pobreza,hacer mejoras operativas e innovar los procedimientos, por ejemplo, para corregir los problemas de la focalización excesiva en zonas rurales y de una inadecuada focalización geográfica en las localidades urbanas.

Buscamos reducir las desigualdades que afectan a los sectores más pobres en materia de oportunidades educativas, de oportunidades de salud, de oportunidades de nutrición, de oportunidades de ahorro, de oportunidades de empleoe ingreso. Es obligación del gobierno, así lo asumimos con toda responsabilidad, pugnar por reducir la desigualdady abrir oportunidades para quienes la dinámica del mercado, por sí misma, no puede hacerlas llegar.

Presentación

De eso se trata, de generar nuevas opciones y de ampliar las opciones de desarrollo para la gente, en especial, para la más pobre. Con estas opciones, al crear Oportunidades, estamos seguros que la gente sabrá aprovecharlas, que podrá asumir su propio esfuerzo y que hará valer su iniciativa.

Pocas iniciativas en nuestro país reflejan consenso de los diversos actores sociales y políticos. La validez de los apoyosen educación, salud y alimentación para las familias en extrema pobreza es uno de ellos. Haremos lo posible porque así se mantenga, alejando toda pretensión de partidizar o politizar los apoyos y buscando estabilizar e institucionalizaral máximo la acción de gobierno que, en el contexto del México actual, es una acción de gobiernos, en los diferentes órdenes, emanados de diferentes partidos.

Por lo pronto,esperamos mantener el apoyo de los legisladores, que aprobaron el crecimiento del presupuesto de 13 mil a 18.4 mil millones de 2001 a 2002 y que han expresado de muy diversas maneras su aprobación al Programa. Esperamos mantener el apoyo crítico y sugerente del mundo académico, que en múltiples foros, nacionalese internacionales, ha colocado al Programa como vanguardia y ejemplo en materia de desarrollo humano.

Presentación

Esperamos continuar el efuerzo de información y difusión en los medios de comunicación, para que cada vez hayamejor percepción de los alcances y resultados del Programa.

Y sobretodo, aspiramos a mantener, ampliar y mejorar la operación para que los apoyos lleguena tiempo y con calidad a las familias más pobres en las localidades de mayor marginación de nuestro país . De esta manera, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Salud y el Instituto Mexicanodel Seguro Social, hacen un reconocimiento a las personas que dan forma día a día, a este esfuerzo , a los miles de maestros, médicos, enfermeras y personaleducativo y de salud,que son la línea frontal ydirecta de atención que genera Oportunidades para millones de mexicanas y mexicanos que las desean, las merecen y las irán construyendo.

Rogelio Gomez-Hermosillo M.

Coordinador Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

El cambio de Progresa enI

Crece • En cobertura• En servicios

Mejora • Con esfuerzos de calidad en educación, salud y entrega de apoyos

• Con la corrección de aspectos críticos y problemas operativos

• Con innovación de procesos y adecuaciones a nuevas realidades

El cambio de Progresa enI

…se transforma en Oportunidades• Por el acceso a programas de empleo temporal• Acceso a apoyos para proyectos productivos• Acceso al programa de mejoramiento

de la vivienda rural• Acceso al sistema de ahorro y crédito popular• Acceso a proyectos de recuperación ambiental,

de bosques y agua• Acceso a educación para la vida y el trabajo

para adultos y jóvenes

II Orientaciones del Programa

• Es un programa de desarrollo humano basado en la corresponsabilidad

• Busca la equidad y reducir las desigualdades• Se centra en la familia y fortalece el tejido social y comunitario• Facilita y fomenta el acceso de las familias a nuevos servicios

y programas de empleo, ingreso y ahorro• Tiene enfoque de género y promueve el liderazgo de las mujeres• Tiene mecanismos independientes de supervisión operativa,

contraloría social y evaluación de impacto• Es un programa coordinado interinstitucional del Ejecutivo Federal,

con participación de los tres órdenes de gobierno

III

1. Con más y mejor educación, salud y alimentación

Progresa ha logrado: Ahora ampliamos las oportunidades para además:

•Reducir la deserción escolar•Aumentar la permenencia de niños y niñas en la escuela

•Mejorar la transición en el ingreso a secundaria, especialmente de las niñas

•Asistencia a los servicios de salud de toda la familiay acceso al paquete básico de salud

•Reducción de la morbilidad infantil y aumento en talla de los niños y niñas de zonas rurales

•Apoyos a la alimentación de niños de 0 a 5 años y mujeres ambarazadas y lactando

•Mejorar la calidad de la educación para garantizar resultados de aprendizaje y competencia para la vida

•Ampliar el acceso a la educación para la vida y el trabajo, de jóvenes y adultos analfabetas o sin educación básica

•Mejorar la transición en el ingreso a bachillerato•Mejorar la calidad de la infraestructura en los centros de salud

•Potenciar el abasto de medicinas y de suplementos alimenticios

•Atender los problemas de salud básica en zonas urbanas

Las oportunidades se multiplican

III Las oportunidades se multiplican

2. Fortalecimiento de la economía familiar

Progresa ha logrado: Ahora ampliamos las oportunidades para además:

•Mejorar el ingreso familiar•Mejorar y diversificar la alimentación mediante transferencias monetarias

•Generar oportunidades de ingreso,empleo y ahorro

Progresa ha logrado: Ahora ampliamos las oportunidades para además:

•Focalización adecuada para identificar a las familias en zonas rurales

•Identificación objetiva y transparente de beneficiarios

•Cobertura de 3.2 millones de familias

•Lograr una cobertura de 4.2 millones de familias•Crecimiento de cobertura y atención a la demanda en zonas rurales

•Cobertura en localidades urbanas de hasta un millón de habitantes

•Corrección de errores y problemas de familiasindebidamente incluidas o excluidas

3. Crecimiento de cobertura a un millón de nuevas familias

III Las oportunidades se multiplican

4. Mayor transparencia y supervisión externa

Progresa ha logrado: Ahora ampliamos las oportunidades para además:

Progresa ha logrado: Ahora ampliamos las oportunidades para además:

5. Mayor participación de los gobiernos locales

•Formas transparentes y efectivas para la entrega directa de los apoyos a las madres de familia

•Primera ronda de evaluación externa

•Establecer nuevas formas de entrega de apoyos y más transparencia

•Impulsar el apartidismo•Nuevos mecanismos de supervisión externa•Nueva ronda de evaluación independiente

•Coordinación operativa con los gobiernos de los estados, especialmente con los servicios de salud y educación

•Articular mayor concertación y corresponsabilidad de los gobiernos de los estados y municipios

•Planeación conjunta del crecimiento de los servicios de salud y educación para atender la demanda

IVEs una herramienta de la política social del nuevo gobierno

Contribuye a los objetivos generales del:

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006:

• Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades• Impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades

personales y de iniciativa individual y colectiva• Fortalecer la cohesión social y el capital social

IVEs una herramienta de la política social del nuevo gobierno

Así como a los objetivos estratégicosde los programas sectoriales:

Programa Nacional de Educación 2001-2006:

• Avanzar hacia la equidad en educación• Proporcionar una educación de calidad adecuada

a las necesidades de todos los mexicanos

IVEs una herramienta de la política social del nuevo gobierno

Programa Nacional de Salud 2001-2006:

• Abatir las desigualdades en salud• Mejorar las condiciones de salud de los mexicanos y reducirlos rezagos que afectan a los más pobres

IVEs una herramienta de la política social del nuevo gobierno

Programa Nacional de Desarrolllo Social 2001-2006:

• Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres• Reducir la pobreza extrema• Fortalecer el tejido social, fomentando la participación

y el desarrollo comunitario

V Criterios y Estrategias de Cambio

Crecimiento y ampliación de coberturaMás y mejores serviciosAcceso a nuevas opciones y posibilidades para el desarrollo personal y colectivoTransparencia, apartidismo y contraloría socialCorrección de aspectos críticos y problemas operativosInnovación de procesos y adecuación a nuevas realidades

Crecimiento en localidades rurales y urbanas no atendidasDensificación en localidades rurales para evitar tensiones comunitariasAmpliación de becas hasta educación media superior y coordinación

con el Sistema Nacional de Becas para educación superiorAmpliación y adecuación del Paquete Básico de Atención en SaludAdecuación de las pláticas de salud y alimentación en coordinación

con Educación para la Vida y el TrabajoAcceso a programas de empleo temporal, proyectos productivos,

cuidado forestal y vivienda

V Criterios y Estrategias de Cambio

Crecimiento y ampliación de coberturaMás y mejores serviciosAcceso a nuevas opciones y posibilidades para el desarrollo personal y colectivoTransparencia, apartidismo y contraloría socialCorrección de aspectos críticos y problemas operativosInnovación de procesos y adecuación a nuevas realidades

Nuevos mecanismos de supervisión operativaMecanismo permanente de corrección de errores de inclusión

y de exclusiónFortalecimiento de la contraloría socialMódulos de atención a la demandaDesconcentración de procesos y mecanismos más ágiles

de atención a la ciudadanía en procesos de selección e incorporaciónAmplia difusión para la incorporación al programaAtención a zonas de concentración de pobreza

(localidades urbanas y rurales)

VI Nuevas acciones

1. Más y mejor salud, educación y alimentación

1.1 Crecimiento del Programa de Escuelas de Calidad en localidades conbecarios del programa

1.2 Priorización de la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios deSalud en las unidades de atención a las familias en el programa

1.3 Crecimiento de las becas para educación media superior 1.4 Acceso a las Plazas de Educación y a los cursos del Instituto Nacional

de Educación de Adultos y el Consejo Nacional de Educación para laVida y el Trabajo (CONEVyT)

1.5 Acceso al programa Escuela Saludable y al apoyo con lentes a becarioscon problemas visuales

1.6 Impulso al programa Comunidad Saludable en localidades marginadas1.7 Acceso al suplemento nutricional del Programa de Salud y Nutrición

Indígena a familias beneficiarias1.8 Coordinación con el Programa Arranque Parejo y con el Seguro Popular

de Salud

VI Nuevas acciones

2. Fortalecimiento de la economía popular

2.1 Acceso preferente a proyectos de Empleo Temporal2.2 Acceso a apoyos para emprender proyectos productivos2.3 Acceso al sistema de ahorro y crédito popular impulsado por el BANSEFI2.4 Acceso al programa de mejoramiento de la vivienda rural2.5 Impulso a proyectos de recuperación ambiental, de bosques y agua,

en coordinación con el Consejo Nacional Forestal (CONAFOR)

VI Nuevas acciones

3. Crecimiento de cobertura

3.1 Incorporación de 1 millón de nuevas familias en todo el país3.2 Densificación y crecimiento en localidades rurales para atender

la demanda3.3 Crecimiento en localidades urbanas mediante módulos de atención

a la demanda

VI Nuevas acciones

4. Mayor transparencia y supervisión externa

4.1 Uso de tarjetas de débito en zonas urbanas4.2 Depósito en cuenta en zonas rurales con servicios de BANSEFI y

BANRURAL4.3 Fortalecimiento del Sistema Integral de Información Operativa4.4 Mecanismos de supervisión externa4.5 Nueva ronda de evaluación externa a cargo de instituciones académicas

nacionales4.6 Campaña de apartidismo en estados con procesos electorales4.7 Nuevos buzones de acceso a la contraloría social4.8 Cambio de promotoras y sustitución por la figura de comité colegiado

con vocales de educación, salud y desarrollo comunitario4.9 Convenios de vigilancia con las organizaciones civiles en acuerdo con

la Comisión de Transparencia

VI Nuevas acciones

5. Mayor participación de los gobiernos locales y de la ciudadanía

5.1 Fortalecimiento de los Comités Técnicos Estatales5.2 Mecanismos compartidos de planeación para la ampliación de cobertura

en los estados5.3 Acceso a las bases de datos y asistencia técnica para su uso en el

diseño de programas sociales y planeación de la cobertura de salud y educación

5.4 Apertura de la información en Internet y a bases de datos en medioselectrónicos

5.5 Colaboración con otros programas confluyentes de organizaciones civiles

forma parteesencial de la

estrategia