Cuprins

* :EVIERI -, 21

LINTRODUCERE 241. Consideratii teoretice si metodologice. Obiectivele,

metodele si actorii unificarii comunitare 241.1. Obiectivele unificarii europene 24

1.1.1. Asigurarea pacii 241.1.2. Unificarea economics 251.1.3. Unificarea politics 261.1.4. Dimensiunea sociala 271.1.5. Adoptarea deciziilor de cStre statele membre

sau de catre Comunitate 281.2. Metoda unificarii comunitare 29

1.2.1. Cooperarea dintre statele membre 291.2.2. Conceptul de integrare 30

1.3. Actorii unificSrii comunitare 31

§ 1.3.1. Actorii national) si international!, supra-statali saumulti-statali 311.3.2. Rolul statelor membre 361.3.3. Rolul Consiliului European 361.3.4. Rolul institutiilor si organelor comunitare ...37

2. Metoda de lucru si planul lucrSrii 37Note 39

II. PROCESUL ISTORIC AL INTEGRARII EUROPENE 411. Ideea europeana in istorie 41

1.1. Originile procesului integrator panS in secolul XIX 411.2. Ideea europeana fntre 1900-1945. Initiative lui A. Briand 431.3. Constructia europeanS dupa 1945. ,,Miscarea Europeana"

si ,,Federalismul European" 451.4. Planul Marshall. Revigorarea ideii de integrare

europeanS 471.5. Congresul de la Haga §i crearea Consiliului Europei 49

2. Crearea ComunitStii Europene a CSrbunelui si Otelului 502.1. Antecedentele CECA 502.2. Declaratia Schumann 512.3. Caracteristicile CECA 52

3. Insuccesul ComunitStii Europene de Aparare si alComunitStii Politice Europene 53

4. Crearea Comunitatii Economice Europene si a ComunitStiiEuropene a Energiei Atomice 574.1. Obiectivele CEE si CEEA 57

12 lordan Gheorghe Barbulescu

4.2. Sistemul institutional al Tratatelor Constitutiveale CEE si CEEA

5. Integrarea europeana mtre 1958 si 1986. Extinderi succesivesi crize interne5.1. Crearea EFTA/AELC sau a Asociatiei Europene

a Liberului Schimb fy5.2. Prima extindere a ComunitStilor Europene If.5.3. Problemele realizarii Pietei Comune (I5.4. A doua si a treia extindere 85.5. IntSrirea institutionala si aprofundarea integrSrii 9

l Unic European ftDinamica evolutiva a integrarii europene si Tratatul

de la Maastricht 'j,8, De la Tratatul de la Maastricht la reformele din 1996

si4000, altfel spus, la Tratatele de la Amsterdam si Nisa 1/aj,i Cea de-a patra extindere si Acordul pentru crearea

Spatiului Economic European 1(|.2) Tratatele de la Amsterdam si Nisa 71

Note 7J

IU. NATURA PROCESULUI DE INTEGRAREEUROPEANA 7|

1. Natura politica a procesului de integrare europeana si caracterulsSu unitar 7)

2. Natura juridica a procesului de integrare europeana. Intreinternational" si ,,comunitar" 812.1. Originea conventiona'a a Comunitatilor Europene

si a Dreptului Comunitar 832.2. Conditia formala de organizatii internationale 8^2.3. Factorii comunitari si interguvernamentali

ai sistemului institutional 812.4. Alte consideratii 84

3. Progresivitatea procesului si reformele tratatelor 913.1. Vointa de a avansa pas cu pas 933.2. Cont'inutul reformelor 93

Note 9^

IV. COMUNITATILE EUROPENE. STRUCTURA§1FUNCTIONARE 9?

1. Consideratii generate 952. Sursele dreptului comunitar lOfl

2.1. Tratatele 10(12.2. Dreptul derivat 104

2.2.1. Regulamentul 1052.2.2. Directiva 1062.2.3. Decizia ... 107

Cuprins 13

2.2.4. Actele neangajante de drept derivat 108i 2.2.4.1. Recomandari si Avize 108

2.2.4.2. Pozitii si actiuni comune 1082.2.5. Dreptul derivat in Tratatul CECA 109

2.2.5. l.DeciziaCECA 1102.2.5.2. Recomandarea CECA 1102.2.5.3. Publicarea, notificarea si intrarea in vigoare

a dreptului derivat CECA 1102.2.6. Concluzii asupra dispozitiilor normative

ale Comunitatilor Ml2.3. Jurisprudenta Ill

2.3.1. Consideratii generate 1112.3.2. Natura juridica a Curtii de Justitie a

Comunitatilor Europene 1122.3.3. Compozi^ia Curtii de Justice a ComunitStilor

Europene 1132.4. Aplicarea dreptului comunitar 114

2.4.1. Consideratii generate 1142.4.2. Alicarea dreptului comunitar la nivel national 1152.4.3. Aplicarea dreptului comunitar la nivelul institutiilor

comunitare 1162.4.4. Principiul de autonomie institutional^

si procedurala 117

S 2.5. Dreptul Comunitar versus Dreptul National 1172.5.1. Suprematia Dreptului Comunitar 1172.5.2. Dreptul Comunitar si Constitutive

statelor membre 1182.6. Dreptul Comunitar si aderarea noilor membrii 119

j. Institutiile comune 1203.1. Institutiile comunitare si cele ale Uniunii 120

3.1.1. Institutiile comunitare 1203.1.2. Institutiile Uniunii : 120

I 3.2. P^arlannentul European 122y.2.f. Parlamentu! European, parte a sistemului

institutional al Comunitatilor Europene 1223.2.2. Structura si organizarea PE...r. 1233.2.3. Competentele PE .̂ 125

3.2.3.1. Competence normative 1253.2.3.2. Competence bugetare 1283.2.3.3. Competence politice 1293.2.3.4. PE, aparatorul dreptului comunitar 1303.2.3.5. Competente Internationale 130

3.2.4. AparStorul Poporului 131i 3.3. Consiliul „ 131i 3.3.1. Consiliul, parte a sistemului institutional

al Comunitatilor 131

14 Jordan Gheorghe Barbulescu

3.3.2. Consiliul, institute comunitarSsi internationals !

3.3.3. Unicitatea Consiliului ]3.3.4. Comitetul Reprezentantilor Permanent! r3.3.5. Presedintia Consiliului r3.3.6. Secretariat^ Consiliului t3.3.7. Consiliul European 1?.'3.3.8. Problema fundamentals a Consiliului If3.3.9. Competentele Consiliului |i

3.3.9."i. Competente derivate din apartenentasa la sistemul institutional comunitar li

3.3.9.2. Competente normative 13.3.9.3. Competente bugetare •3.3.9.4. Competente executive II3.3.9.5. Competente international 13.3.9.6. Competentele in sectorul apSrSrii

dreptului comunitar :.. t3.3.9.7. Competenje in impulsionarea

actiunii si a dreptului comunitar iJ3.3.9.8. Competente, conform TCECA 1'

3.3.10. Procesul decizional al Consiliului If3.3.10.1. Sesiunile Consiliului si Ordinea de Zi K3.3.10.2. Regimul acordurilor Consiliului It3.3.10.3. Votul conditional 1!3.3.10.4. Particularitatile Consiliului CECA 1!

3.4. Comisia 1!3.4.1. Comisia, pane a sistemului institutional

al ComunitStilor Europene 1!3.4.2. CompoziUa Comisiei li

3.4.2.1. Membrii Comisiei si numirea lor li3.4.2.2. Caracteristicile membrilor Comisiei 153.4.2.3. Durata mandatului l iN3.4.2.4. Presedintele si Vicepresedintii ComisiejL^, li

3.4.3. Structure Comisiei li(V3.4.4. Competentele Comisiei li

3.4.4.1. Comisia si obiectivele tratatelorconstitutive li

3.4.4.2. Competentele Comisiei ca apSratoarea dreptului comunitar H

3.4.4.3. Competentele Comisiei in impulsionareadreptului comunitar Id

3.4.4.4. Competentele Comisiei ?n sfera legislative 1613.4.4.5. Competentele executive ale Comisiei 163.4.4.6. Competentele bugetare ale Comisiei 16:3.4.4.7. Competentele internationale ale Comisiei 16;';

3.4.5. Procesul decizional al Comisiei 1&

•

Cuprins 15

3.4.5.1. Auto-organizare si colegialitate 1643.4.5.2. Procedura scrisa 1653.4.5.3. Delegarea atributiilor 1663.4.5.4. Acordurile Comisiei 166

3.5. Curtea de Justitie 1663.5.1. Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene,

parte a sistemului institutional comunitar 1663.5.2. Natura juridica a Curtii de Justitie a Comunitatilor

Europene 1683.5.3. Compozitia Curtii de Justitie a

Comunitatilor Europene 1693.5.4. Proceduri'. 170

3.6. Alte institutii 1703.6.1. Curtea de Conturi 170

3.6.1.1. Curtea de Conturi, organ auxiliar sauparte a sistemului institutional european? 170

3.6.1.2. Alcatuirea Curtii de Conturi 1733.6.1.3. Competentele Curtii de Conturi 1743.6.1.4. Organizare, reguli si proceduri ale Curtii

de Conturi 1753.6.2. Banca Centrala Europeans 1753.6.3. Organele auxiliare ale Comunitatilor Europene 176

3.6.3.1. Consideratii generale 1763.6.3.2. Comitetul Economic si Social 176

3.6.3.2.1. CES si institutiile comunitare 1763.6.3.2.2. Compozitia si'structura CES 1783.6.3.2.3. Competentele CES 1793.6.3.2.4. Organizarea interna a CES 180

3.6.3.3. Comitetul Regiunilor 1813.6.3.4. Comitetul CECA 1813.6.3.5. Agentiile 181

te 182

CREAREA UNIUNII EUROPENE.TRATATUL DE LA MAASTRICHT 193

Procesul de elaborare si ratificare a TratatuluiUniunii Europene 193

Structure formala a TUB 1952.1. Frontispiciu comun 1952.2. Cei trei pilieri: unul comunitar (CEE, CEEA si CECA) si doi

interguvernamentali (PESC si JAI) 1962.2.1. Pilierul central sau comunitar (CEE, CEEA, CECA) 1962.2.2. Pilierii interguvernamentali 197

2.3. Bazacomuna 198Jniunea Europeans. Caracteristici generale3.1. Antecedente.... ,...199

16 Jordan Gheorghe Barbulescu

3.2. Semnificatia UE3.3. Lipsa de personalitate juridica internationals a UE.3.4. Vocatia federals a UE

4. Obiectivele UE4.1. Objective de caracter politic: crearea Uniunii Politice I

4.1.1. Cetatenia europeanS ;4.1.2. Politica ExternS si de Securitate Comuna ;4.1.3. Cooperarea in materie de Justitie §i Afaceri Interne 2

4.1.3.1. Materii susceptibile a se comunitariza 14.1.3.2. Materii a caror comunitarizare nu era prevazuta.2

4.1.4. Competenlele CornunitStii fn cadru) Uniunii Politice 24.1.4.1. Jvlentinerea actualelor politic! 24.1.4.2. Intarirea politicilor comunitare existente 214.1.4.3. Noi politic! si actiuni comunitare 21

4.1.5. Coeziunea Economics si Sociala ..,.214.1.6. Apararea acquis-ului comunitar si ,,pasarelele" de

conducere unica 214.2. Objective de caracter economic: crearea Uniunii Economice si

Monetare 2]4.2.1. Justificarea si avantajele UEM 214.2.2. Fazele sau etapele UEM 2!4.2.3. Politica economics (Art. 102A-104C TCE) 2J4.2.4. Politica monetara (Art. 105-109 TCE) 23

5. Relajiile dintre UE, stalele membre si popoarele acestora:principiile UE

6. Uniunea Europeans si controlul juridic7. Uniunea Europeans ,,a la carte": ,,Clauzele de exceptare" si

,,Regimul danez" 2|7.1. Clauzele de exceptare (politica socials a ,,celor 15" si

optiunea britanica in materie de UEM) 217.1.1. Politica sociala 237.1.2. Uniunea Economics si MonetarS 23

7.2. Regimul special al Danemarcei 23.8. Consiliul European 23,

8.1. Introducere ^ 238.2. Procesul de institutionalizare al Consiliului European 2i

8.2.1. Origin!: de la Summit-uri, la Consiliul European 2f8.2.2. Configurarea naturii sale juridice 23

8.3. Organizarea si functionarea Consiliului European 238.3.1. Compozitie si functionare > 2J8.3.2. Functiile Consiliului European 24

Note „ :'. 24;

VI. PERFECTIONAREA UNIUNII EUROPENE.TRATATUL DE LA AMSTERDAM 24!

1. Introducere 24!i

!

Cuprins 17

1.1. Munca de pregatire 2491.2. Structure Tratatului de la Amsterdam. Simplificare si

consolidare 251"2. Aspecte institutionale .254-

&\. Pariamentul European C-254_; ^.2. Consiliul si Comisia 258

2.2.1. Consiliul 2582.2.1.1. Ponderarea voturiior 2582.2.1.2. Presedintia Consiliului 2612.2.1.3. QM'V....! 261

2.2.2. Consiliul European 2632.2.3. Comisia 263

2.3. Curtea Europeans de Justitie ...2652.4. Alte reforme institutionale 267

2.4.1. Curtea de Conturi .26JZ2.4.2. Comitetul Economic si Social 2672.4.3. Comitetul Regiunilor 267

3. Cooperarea intarita 268sfSpatiul de libertate, securitate si justitie 270

4.1. Cetatenie, democratic si drepturile omului 2704.2. Nediscriminare, egalitatea de tratament, alte drepturi 2744.3. Libertate, securitate si justitie din perspectiva primului

si celui de-al treilea pilier 275i. Transparenta, subsidiaritate, ierarhie si tipologie a deciziilor 276i. Reforma politicilor comunitare 280

6.1. Munca 2806.2. Politica sociala 2816.3. Mediu 2816.4. SSnState 2816.5. Regiuni ultraperiferice 2826.6. Lupta fmpotriva fraudelor 2826.7. Protectia consumatorilor 2826.8. Alte prevederi 283

I Politica ExternS si de Securitate Comuna si relatiile economiceinternationale 283

. Considerafii asupra reformei de la Amsterdam 284tote 285

II. INSTITUTII PENTRU O EUROPA EXTINSA.TRATATUL DE LA NISA 298

Consolidarea Uniunii Politice si pregatirea extinderii 298. Adaptarea institutional fn vederea fluidizSrii si eficientizarii

actului decizional 3032.1. Pariamentul European 3032.2. Consiliul European; Consiliul 307

2.2.1. Presedintia Consiliului UE 308

"AmxM^ }^A /

18 Jordan Gheorghe Barbulescu

2.2.2. Ponderarea voturilor mtre statele membre.Majoritatea calificata si minoritatea de blocaj

2.3. Comisia 32.4. Curtea Europeans de Justitie 3

3. Generalizarea votului prin majoritate calificata 34. Consolidarea principiului ,,flexibilit8tii". Cooperarea intarita5. Alte modificari operate la Nisa

5.1. Drepturi fundamental5.2. Securitate si apSrare...5.3. Lupta Tmpotriva criminalitatii-Rolul EUROJUST5.4. Masuri impotriva discriminSrii 3j5.5. Dispozitii vizand facilitarea exercitarii dreptului

cetStenilor de a circula tn teritoriul statelor membre 3.5.6. Vize, azil, imigratie si alte politici legate de libera

circulate a persoanelor 3)5.7. Asistenta financiara comunitara acordata, in anumite

conditii, unui stat membru care se confruntS cu difi-cultati sau cu o amenintare serioasS de dificultati, caurmare a unor evenimente exceptional ce scapS con- ;trolului sau 33

5.8. Reprezentarea Comunitatii Europene la nivelinternational in domeniul UEM 33

5.9. Dispozitii referitoare la functionarea ConsiliuluiGuvernatorilor BCE apartinand Protocolului asupraStatutului Sistemului European de Banci Centrale sia Bancii Centrale Europene 1. ....3J

5.10. Masuri necesare introducerii rapide a ECU 33|5.11. Politica comercialS comuna 335.12. Dispozitii sociale 335.13. Baza juridica pentru instituirea unui Comitet

al Protectiei Sociale 335.14. Masuri de sprijin pentru actiunea statelor membre

Tn domeniul industrial 335.15. Actiuni specifice Coeziunii Economice si Sociale In

afara Fondurilor Structurale 335.16. Reguli aplicabile Fondurilor Structurale si de Coeziune 335.17. Dispozitii referitoare la mediu 3]5.18. Cooperarea economics, financiara si tehnica

cu terte state 335.19. Curtea de Conturi 3J5.20. Denumirea de Jurnal Oficial 335.21. Comitet Economic si Social 335.22. Comitetul Regiunilor 3.15.23. Procedura de modificare a Statutului BEI 34

Cuprins 19

5.24. Regulamente financiare si determinarea regulilor s.i aresponsabilitatilor controlorilor financiari, a x~r->sordonatorilor de credite si a contabililor [340j

5.25. Regimul lingvistic al Curtii de Justitie 3405.26. Stabilirea pozitiei ComunitStii intr-o instanta creatS

printr-un acord cu terte state 3415.27. Posibilitatea PE de a solicita avizul Curtii de Justitie

asupra compatibilitStii unui acord anvizajat cu dispozi-tiileTCE ! 341

~ 5.28. Declaratia asupra viitorului Uniunii inscrisa in ActulFinal al Conferintei 341

5.29. Declaratia inscrisa in Actul Final referitoare la art. 10TCE (Acorduri inter-institutionale) 342

5.30. Declaratia inscrisa in Actul Final al Conferinteireferitoare la art. 21, aliniat 3, TCE 342

. Efectele ponderSrii votului in procesul decizional. Impactulextinderii 3436.1. Problematica generals 343

. 6.2. Ponderarea substantial 344. Aprecieri asupra situatiei post-Nisa 346tote 350

III. CONCLUZII 354. Situatia actuals 354. Viitorul Uniunii Europene 357

flBUOGRAFIE 363. LucrSri de autor 363;. Documente comunitare de baza 376

2.1.Tratate 3762.2. Alte documente comunitare de baza 376

2.2.1 Extindere 3762.2.2 Subsidiaritate, proportionalitate, repartizarea

atributiilor 3772.2.3 Politica Externa si de Securitate Comuna 3782.2.4 Aparare (Uniunea Europeana/Uniunea

Europeans Occidentals/NATO) 3782.2.5 Justitie si afaceri interne 378

?. Documente comunitare complementare 379\. Reviste de specialitate 381

\NEXE 3821. Lista Tratatelor in baza cSrora s-au constituit ComunitStile

Europene §i Uniunea Europeans 382[I. Corespondente Tntre Tratatele Uniunii Europene de la

Maastricht si Amsterdam 384

20 lordan Gheorghe Barbulescu

III. Modificarile operate la Nisa Tn Tratatele constitutiveale Comunitatilor Europene si in Tratatul Uniunii Europene I

IV. Dispozitii normative ale Comunitatilor \V. Distributia pe state membre a principalelor elemente

institutionaleUE-15 L1. Conform Tratatului de la Amsterdam (in vigoare) I2. Conform Tratatului de la Nisa P

VI. Distributia pe state membre a principalelor elementeinstitutionale UE-27 (Conform Tratatului de la Nisa) *'

VII. Indice analitic al Tratatului Uniunii Europene si a Tratatelorconstitutive ale Comunitatilor Europene (Maastricht) V-1. Structura Tratatului 4E2. Principalele teme IE

VIII. Indice analitic al Tratatului Uniunii Europene si a Tratatelor J.constitutive ale Comunitatilor Europene (Amsterdam) 4r

1. Structura Tratatului 4fc2. Principalele teme 4f

Note 4£IX Greutatea relativa a UE-15 si UE-27 Tn raport cu SUA ^X Populatie, PIB/locuitor state membre si candidate la UE 4XI PECOS si raportul lor cu organizatiile international regionale 4?IXII Componenta organizatiilor Internationale regionale

UE, NATOsiUEO 41XIII Studiul negocierilor de aderare ale PECOS la 31 decembrie 2000...4ftXIV Instrumentele de preaderare 4ij

1. Valoare totala 2000-2006 4ir2. Valoare indicativa anuala (Mil. EURO) ,...-,....

XV Gradul de integrare comerciala a PECOS in UE comparativcu eel al integrarii intracomunitare 4fl

XVI Indicatori statistici de baza PECOS -1999 4JXVII Conventii in domeniul drepturilor omului ratificate de PECOS 4JXVIII Romania — indicatori statistici de baza 4)1