Page78FINANELE INSTITUIILOR PUBLICE Actul administrativ

Actul administrativ sau actul de drept administrativ face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii administrative publice productoare de efecte juridice. Cnd afirmm c o form concret de activitate d natere la o form juridic, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raportul juridic.Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii.[footnoteRef:2] [2: I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 255.]

Funcionarea aparatului administrativ nu necesit numai mijloace naturale i umane, ci i punerea n aciune a competenelor, ndeplinirea actelor fcute n virtutea acestor competene i conform unor proceduri. Trebuie s remarcm faptul c, n virtutea puterii ierarhice, superiorul din administraie are totdeauna facultatea de a crea anumite reguli interne care vizeaz organizarea activitii interioare a administraiei. Superiorul poate s dea instruciuni n snul administraiei, s fixeze conduita de urmat pentru un serviciu, s amenajeze formalitile.Actele normative eman de la autoriti diferite: eful statului mai nti (atunci cnd are competen de reglementare), apoi ministrul, reprezentanii puterii locale. Exist o ierarhie ntre aceste acte, trebuind s fie respectate nu numai legile, ci i actele administrative care eman de la alte autoriti publice. n toate rile, din cauza complexitii crescnde a administraiei, problemelor multiple de reglementat, tehnicitii materiilor, legiuitorul nu reuete s determine totul el nsui i trebuie s lase autoritatea administrativ competent s fixeze un mare numr de reguli secundare.Administraia are nevoie de suplee i promptitudine, este important s poat s modifice dispoziiile care nu corespund necesitii practice, circumstanelor de moment. Aadar, ntr-o form general, fora juridic a regulamentelor este inferioar legii, regulamentul este inferior legii i nu poate s-i aduc atingere, dar, uneori, n virtutea dispoziiilor exprese ale legii nsei, regulamentul poate modifica legea; aceasta n condiiile strii de necesitate. Exercitarea competenei regulamentare este supus peste tot unor condiii de fond i de form. Condiia de fond esenial este legalitatea delegrii de autoritate.[footnoteRef:3] [3: 2 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. I, p. 269.]

Regulamentele trebuie s se menin n cadrul competenei delegate care a fost consimit de ctre legislativ, iar controlul acestei legaliti este exercitat, n cea mai mare parte a rilor, de ctre judector. Condiiile de form sunt de asemenea variate n cursul elaborrii regulamentelor, i este cerut uneori intervenia organelor consultative (consilii sau comitete). Uneori i publicul este solicitat s prezinte observaii (de pild legea de procedur administrativ din Statele Unite ale Americii prevede acest lucru). Regulamentele trebuie publicate pentru a avea for obiectiv pentru cei administrai.Competena normativ a executivului se exercit sub controlul parlamentului i al justiiei. Parlamentul poate modifica sau anula regulamentele pe care le consider ilegale sau inoportune. Acolo unde parlamentul deleag, el are dreptul s modifice regulamentul n virtutea acestei delegri.Trsturile i caracteristicile actelor administrativePrima trstur caracteristic este aceea c actele administrative sunt acte juridice. Aceast caracterizare deosebete actul administrativ de operaiunile tehnico-administrative. n timp ce actele administrative produc n mod direct efecte juridice asupra celor crora li se adreseaz, efecte pe care le are n vedere organul emitent, operaiunile nu produc efectele juridice avute n vedere de cel care le svrete, ci pe cele pe care le prevede legea. Deci aceast deosebire ntre actele i operaiunile administrative are o mare importan practic, ndeosebi n cazul litigiilor de contencios administrativ, situaie n care instana nu poate controla pe calea aciunii directe dect acele acte atacate n justiie. Cu acea ocazie, verific i operaiunile administrative pe baza crora a fost emis acel act. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin. Actul este unilateral pentru c degaj o singur voin juridic, care provine de la o autoritate public. Pe baza acestei caracteristici, actele administrative se deosebesc de alte acte juridice pe care le emit sau n care sunt pri persoanele administrative. ntr-adevr, instituiile administraiei publice, instituiile care au personalitate juridic pot intra n raporturi juridice civile, de munc, financiare etc. Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul persoanei creia i se adreseaz, ca n cazul actului de drept civil, care se ntemeiaz pe consimmntul prilor. Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristic decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret legea, neleas n accepiunea sa larg.[footnoteRef:4] [4: Antonie Iorgovan, op. cit., p. 356.]

Comparaie ntre actul administrativ i alte acte juridiceActul administrativ i legeaAsemntor legii, actul administrativ este unilateral ntemeiat pe puterea public, deosebirea dintre cele dou categorii de acte privind fora juridic i regimul juridic aplicabil. Legea i ntemeiaz activitatea pe suveranitate, pe cnd actul normativ are o autoritate derivat din lege. Prin actele administrative se organizeaz executarea i se realizeaz n concret dispoziiile legii, ceea ce ne face s considerm c acestea sunt subordonate legii. Principiul legalitii reprezint un principiu fundamental al administraiei publice.Actul administrativ i hotrrea judectoreascHotrrea judectoreasc este actul juridic prin care se nfptuiete puterea judectoreasc, pe cnd actul administrativ realizeaz puterea executiv. La fel ca actul administrativ, hotrrea judectoreasc este un act juridic unilateral. Deosebirea dintre cele dou categorii de acte const n aceea c prin actul administrativ este organizat executarea legii, pe cnd prin hotrrea judectoreasc se intervine pentru a sanciona nclcarea legii.Actul administrativ i contractulContractul reprezint un act bilateral ncheiat prin acordul de voin a dou sau mai multe persoane ca fapt juridic, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge raporturi juridice. Actul administrativ reprezint manifestarea unei singure voine juridice i n regim de drept administrativ. Regimul juridic este diferit, cel comun de drept civil, n cazul contractelor, i cel administrativ de drept public, n cazul actelor administrative, ceea ce presupune aplicarea unor norme juridice diferite cu privire la emiterea, aplicarea i controlul legalitii fiecrui fel de acte n parte.Categorii de acte administrativeActele administrative pot fi grupate n mai multe categorii, dup o seam de particulariti i criterii.[footnoteRef:5] [5: I. Alexandru, I. Popescu, M. Cruan, D. Dinc, op. cit., p. 262.]

a) Dup ntindere a efectului juridic pe care-l producPotrivit acestui criteriu, distingem acte normative i acte individuale. Actele normative conin reguli generale, impersonale, care se aplic ntr-un numr nedeterminat de cazuri i la un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale sunt cele care creeaz drepturi i obligaii n sarcina unora sau mai multor persoane determinate. Acte individualen funcie de coninutul lor, distingem urmtoarele categorii de acte individuale[footnoteRef:6]: [6: Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pp. 22-23.]

acte prin care se stabilesc drepturile sau obligaiile determinate pentru subiecii crora li se adreseaz (de pild o autorizaie de construcie); acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor (de pild diploma de bacalaureat); acte administrative de sancionare (de pild o amend); acte administrative jurisdicionale; acte care au competena de a soluiona anumite litigii juridice.b) Dup persoana administrativ care le eman Potrivit acestui criteriu, distingem: decrete emise de preedintele Romniei; hotrri i ordonane emise de guvern; instruciuni i ordine emise de minitrii sau conductorii administraiei publice; ordine ale prefecilor; hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale; dispoziii ale primarilor.c) Dup numrul manifestrilor de voin care le ncorporeazDup acest criteriu, actele administrative pot fi: acte administrative care conin o singur manifestare de voin (unilaterale); acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestoraPentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin:a) primarul emite dispoziii;b) consiliul local adopt hotrri;c) consiliul judeean adopt hotrri.Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult cinci zile lucrtoare de la semnarea lor.Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu:a) primarului unitii administrativ-teritoriale;b) prefectului judeului.Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului.Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale.Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotina public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale.Dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local i hotrrile consiliului judeean sunt supuse controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea.Bunuri i lucrri publiceAdministrarea bunurilorConstituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional.Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile.Domeniul privat al unitilor administrativ-terito-riale este alctuit din bunuri mobile i imobile, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege.Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispozi-iilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel.Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie.Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor admi-nistrativ-teritoriale se face n condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de consiliul local.Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor.Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii.Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativ-teri-toriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-cre-din ai acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea terenului aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz.Proprietarii construciilor sunt notificai n termen de 15 zile asupra hotrrii consiliului local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea notificrii.Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice.Contractele administrativeContractele administrative se deosebesc de contractele civile doar prin regimul juridic ce li se aplic. Pentru ca un act s poat fi considerat contract administrativ, potrivit concepiei profesorului I. Alexandru, trebuie ndeplinite o serie de condiii, dup cum urmeaz[footnoteRef:7]: [7: I. Alexandru i colectivul, op. cit., Editura Omnia, Braov, 1999, p. 4.]

s existe un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice i un particular; acordul de voin s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind prestarea unor servicii n schimbul unei remuneraii; prestaia s fie consecina funcionrii unui serviciu public; prile, printr-o clauz, s consimt s li se aplice regimul de drept public; inegalitatea prilor n contract; interpretarea extensiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular avnd obligaia s-i sacrifice propriile sale interese pentru realizarea interesului public al administraiei, dar sub rezerva dreptului la despgubiri; dreptul pentru autoritatea administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral, deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractual, i pe cea de autoritate statal de putere public, aa nct nu mai este necesar s se apeleze la justiie pentru a obine executarea sau rezilierea contractului; aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit creia persoana apare n calitate de colaboratoare a administraiei publice, care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana particular.Trsturile caracteristice contractelor administrativeContractele administrative prezint anumite trsturi caracteristice n privina obiectului clauzelor i executrii acestora.n dreptul francez erau considerate contracte administrative urmtoarele contracte[footnoteRef:8]: [8: J. Rouche, Precis de droit public, Ed. Dunod, Paris, 1973, p. 130.]

contractul de furnituri; contractul de lucrri publice; contractul administrativ de transport, care avea ca obiect transporturile pentru stat; contractul de concesiune a unui serviciu public, care avea ca obiect realizarea i exploatarea unui serviciu public.Elemente caracteristice contractelor administrative erau considerate urmtoarele: ncheierea contractului pe baza unui caiet de sarcini; angajamentul de cooperare activ i personal a particularului la funcionarea serviciului public; aplicarea unui regim de drept public; inserarea unei clauze prin care prile declarau c sunt de acord s se supun jurisdiciei administrative.n literatura de specialitate s-a artat c, dei clauzele contrac-telor administrative sunt redactate de ctre administraie pe baza caietelor de sarcini, acest fapt nu aduce atingere caracterului contractual al acestor contracte, deoarece particularul este liber s accepte sau s nu accepte aceste clauze i s ncheie sau s nu ncheie contractul cu administraia.Potrivit legislaiei de specialitate din Romnia, putem afirma c trsturile specifice contractelor administrative n perioada actual sunt urmtoarele: ncheierea lor are loc pe baza acordului de voin dintre o autoritate a administraiei publice i un particular; particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public ori s efectueze o lucrare public care reprezint obligaia legal a administraiei; particularul are obligaia de a accepta clauzele stabilite prin caietul de sarcini; cnd interesul public o cere sau dac executarea contractului este prea grea pentru particular, ori acesta nu i-a ndeplinit din culp obligaiile, autoritatea administraiei publice poate rezilia unilateral contractul, fr a recurge la justiie; autoritatea administraiei publice nu poate ceda drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administraiei publice, iar particularul le poate ceda altei persoane numai cu aprobarea autoritii legislative.

ncheierea contractelor administrativeContractele administrative sunt ncheiate ntre o autoritate a administraiei publice i un particular (persoan fizic sau juridic). Unul dintre principiile generale este cel al consensului, n confor-mitate cu care un contract ia natere pe baza realizrii acordului de voin ntre prile contractante. Acest principiu este n parte atenuat n cazul contractelor administrative, ntruct cele mai importante clauze ale acestor contracte sunt stabilite n mod unilateral, de ctre administraie, prin caietul de sarcini. Trebuie precizat faptul c aceste clauze stabilite prin caietul de sarcini devin valabile numai dup ce au fost inserate n contract, cu acordul ambelor pri. Celelalte cauze contractuale care se stabilesc ntre pri de comun acord formeaz partea convenional a contractului administrativ.De regul, contractul administrativ se ncheie cu acel particular (persoan fizic sau juridic) care a fost declarat adjudecat n urma licitaiei publice organizate. Cu alte cuvinte, particularul contractant al administraiei publice este ales n baza unei licitaii publice finalizate cu un proces-verbal de licitaie i o hotrre de adjudecare a comisiei de licitaie, care stau la baza ncheierii contractului. Licitaia public reprezint o condiie de valabilitate a contractului administrativ. Aceast condiie procedural este pe deplin justificat de necesitatea protejrii banului public i satisfacerea n cele mai bune condiii a intereselor generale. Pentru a fi valabil, licitaia public trebuie s ndeplineasc toate condiiile de publicitate prevzute de legile speciale.Procedurile de atribuire a contractelor sunt: licitaie public deschis, cnd participarea la licitaie este permis oricrei persoane fizice sau juridice fr nicio restricie; licitaie public deschis cu preselecie, cnd autoritatea are posibilitatea organizrii i clasificrii contractanilor n funcie de garaniile oferite pentru o executare corespunztoare a clauzelor din caietul de sarcini i proiectul de contract; negocierea direct, care se practic n cazul n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui ctigtor.A doua condiie de valabilitate a contractelor administrative o reprezint aprobarea lor de ctre autoritile administraiei publice. Astfel, potrivit Legii administraiei publice locale,[footnoteRef:9] consiliile locale i cele judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat de interes local sau judeean s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori nchiriate. n cazul contractelor administrative, autoritatea administrativ trebuie s aprobe n prealabil caietul de sarcini care stabilete condiiile minime ce trebuie ntrunite de ctre participanii la licitaia public. [9: Legea nr. 215/2001, republicat n M.O., nr. 123, 2007.]

Clauzele din caietul de sarcini constituie partea reglementar i cea mai important a contractului administrativ, care face ca o aprobare ulterioar s nu mai fie necesar.Contractul administrativ va cuprinde i clauzele convenite de ctre prile contractante, n completarea celor convenite n caietul de sarcini, fr a contraveni acestuia. Pe lng condiiile generale de valabilitate a oricrui act juridic, contractul administrativ trebuie s ntruneasc i unele condiii speciale n privina formei. Unele reglementri prevd obligativitatea ncheierii contractului administrativ n form scris, sub sanciunea nulitii absolute.Durata contractului administrativ se stabilete de ctre pri, iar n unele cazuri legea prevede o durat maxim, ca de exemplu 49 de ani n cazul concesiunii.Obiectul contractelor administrative Potrivit legislaiei n vigoare, obiectul contractului adminis-trativ l poate constitui concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Obiect poate fi i nchirierea unor bunuri care aparin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau a unor regii autonome. Obiect l-a constituit i locaia gestiunii seciilor sau agenilor economici cu capital integral sau majoritar de stat. Utilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare a unor persoane fizice sau juridice, crora li se permite s foloseasc cu titlu gratuit sau contra cost, pe perioade limitate, anumite poriuni ale domeniului public.

Clauzele contractuale Clauzele contractuale sunt stabilite prin lege sau pe baza i n executarea legii de ctre organele administraiei publice. Prin lege se arat modul n care se stabilesc clauzele contractuale i felul n care se ncheie contractele administrative. Astfel, clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute drepturile i obligaiile contractuale.Efectele contractelor administrative Prin efectele actului juridic se neleg drepturile i obligaiile nnscute, modificate sau stinse prin actul administrativ. Unul dintre principiile de baz care guverneaz efectele actului juridic este cel al forei obligatorii a contractului, consfinit n art. 969 din Codul civil, potrivit cruia prile contractante trebuie s-i execute obligaiile asumate prin contract ca i cum acestea ar rezulta din lege.Obligaia principal a particularului contractant depinde de contractul administrativ ncheiat i const n: asigurarea continuitii funcionrii serviciului public; executarea unor lucrri publice; achiziionarea unor bunuri publice; exploatarea unui bun din domeniul public sau privat.Pot exista i alte obligaii accesorii, dup cum urmeaz: plata eventualelor redevene; executarea lucrrilor de investiii la care particularul s-a obligat prin caietul de sarcini; restituirea bunurilor concesionate, libere de orice sarcini la expirarea contractului.Obligaia principal a administraiei publice este de a asigura condiiile executrii contractului i, n anumite cazuri, de a plti preul convenit. Autoritatea are dreptul s verifice modul n care se respect clauzele contractuale. Prile contractului administrativ nu pot fi dezlegate de obligaiile lor dect n cazuri de for major sau dac una dintre pri a fcut imposibil executarea contractului. Prile nu pot fi de regul substituite n executarea obligaiilor lor, deoarece contractul a fost ncheiat cu luarea n consideraie a prestaiei particularului adjudecatar (intuitu personae). Rspunderea prilor din contractul administrativ este asemntoare cu cea din dreptul comun[footnoteRef:10], ceea ce difer fiind modalitatea de punere n practic a sanciunilor pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului administrativ. Astfel, prin caietul de sarcini, administraia stabilete anumite clauze speciale privind sanciunile, care se aplic atunci cnd acesta nu-i ndeplinete obligaiile sau le ndeplinete defectuos. [10: V. Priscariu, Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993.]

Administraia poate s-i rezerve dreptul de a rezilia contractul fr s apeleze la justiie i s oblige contractantul la plata unor penaliti i daune potrivit clauzelor din contract. Aceast putere este administrat de necesitatea lurii tuturor msurilor de garanie pentru o bun executare a contractului, n vederea satisfacerii ireproabile a intereselor colectivitilor locale. Apreciem c, din raiuni de salvare a serviciului public, legea nu ar trebui s recunoasc particularului dreptul de a se adresa justiiei pentru obligarea administraiei la executarea contractului i acordarea de despgubiri.ncetarea efectelor contractelor administrativeContractul administrativ i nceteaz efectele, n mod firesc, prin executarea lui integral de ctre ambele pri contractante. n cazul contractelor cu executare succesiv, momentul stingerii lor este cel al expirrii termenului pentru care au fost ncheiate. Contractele administrative pot nceta oricnd prin acordul de voin al prilor. Contractele administrative pot nceta i prin manifestarea unilateral de voin a prilor.a)Rezilierea unilateral a contractului pentru nerespectarea obligaiilor particularului contractant. mpotriva hotrrii de reziliere unilateral a contractului administrativ, particularul se poate adresa instanei judectoreti de drept comun, pentru c este vorba de un litigiu cu privire la executarea contractului.b)Denunarea unilateral de ctre administraie. Aceast modalitate este specific contractului de concesiune de bunuri i servicii publice. Denunarea contractului de ctre administraie are loc fr culpa particularului, ea fiind impus de clauze obiective, exterioare lui. Aceast modalitate este necesar pentru adaptarea serviciilor publice la nevoile n continu cretere ale societii i pentru mai buna administrare a domeniului public. Denunarea poate interveni cnd administraia public i d seama c, pentru mai buna satisfacere a interesului public, trebuie s aleag o alternativ mai sigur i eficient. Denunarea contractului administrativ se hotrte pe baza unei documentaii tehnico-economice, i prin ea se stabilete i cuantumul despgubirii ce trebuie pltit particularului de ctre autoritatea public.c)Renunarea particularului contractant la executarea contractului din cauza unei situaii de for major care a condus la dispariia bunului concesionat sau n cazul imposibilitii concesionarului de a-l exploata din alte cauze obiective. n astfel de situaii, particularul poate renuna la executarea contractului fr a fi obligat la plata de despgubiri.Studiul aplicativ asupra unor contracte administrativeGestionarea serviciului public poate fi fcut de ctre o persoan public (stat, comuniti locale, instituii) sau o persoan privat (fizic sau juridic).Literatura de specialitate stabilete unele principii care stau la baza organizrii serviciilor publice, i anume[footnoteRef:11]: [11: I. Alexandru, L. Matei, Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 100.]

echitatea; eficiena; continuitatea; adaptabilitatea; neutralitatea; cuantificarea; descentralizarea.n conformitate cu legislaia din Romnia, autoritile adminis-traiei publice locale pot nfiina servicii publice respectnd principiile eficienei, echitii, descentralizrii, adaptabilitii, cuantificrii, neutralitii.Legislaia romneasc confer autoritilor administraiei publice libertatea de a alege modul de gestionare a serviciilor publice aflate sub autoritatea acestora, innd cont de natura obiectului de activitate al serviciilor i, implicit, de modul de organizare specific acestora.Ca form de gestionare a serviciilor publice ntlnim[footnoteRef:12]: [12: C. Roman, Gestiunea financiar a instituiilor publice, vol. I, Editura Economic, 2000, p. 75.]

gestiunea direct; gestiunea delegat; gestiunea semidirect.Gestiunea direct este reprezentat de situaiile n care colectivitile, prin autoritile lor reprezentative asigur, ele nsele serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea lor. Cele mai ntlnite forme ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia autonom.Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a serviciului public de ctre autoritatea administrativ unei entiti, de regul din sectorul privat. Formele de gestiune delegat cele mai ntlnite n practic sunt: concesiunea, arendarea, regia interesat. Gestiunea semidirect poate fi neleas ca un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie direct, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o ntreprindere exterioar (din sectorul privat). Autoritile administraiei publice, acionnd n beneficiul statului sau al colectivitilor locale, au posibilitatea s aleag forma de gestiune a serviciului public.Contractele de concesiunePrincipiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune, potrivit OUG nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, sunt:a)nediscriminarea;b)tratamentul egal;c)recunoaterea reciproc;d)transparena;e)proporionalitatea;f)eficiena utilizrii fondurilor publice;g)asumarea rspunderii.Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a procedurilor prevzute se stabilesc prin hotrre a guvernului.Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile prevzute de OUG nr. 34/2006:a)licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a-i depune oferta;b)licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i depune oferta;c)dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final.La aceste proceduri se mai adaug i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare n anumite situaii speciale.Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de concesiune.Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare.Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor.Indiferent de procedura aplicat, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor.n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu apte zile. Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionariConcesionarul are obligaia de a respecta urmtoarele condiii:a)numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile;b)numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de zile.n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute se pot reduce cu apte zile.n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut cu nc cinci zile.Contracte sectorialePrin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:a)ap;b)energie;c)transport;d)pot.Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este destinat n principal.a)ApSunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:a)punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil;b)furnizarea de ap potabil.b)EnergieSunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public urmtoarele:a)punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric;b)livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor prevzute la lit. a).c)TransportEste considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu.d)PotEste considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prestarea urmtoarelor servicii:a)servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate: serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale-coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate;b)servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz expedierii;c)servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic recomandat;d)servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct prin coresponden, care nu poart adres;e)servicii financiar-potale care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi curente potale;f)servicii filatelice;g)servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele potale.e)Alte activiti relevanteSe consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul:a)prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili solizi;b)punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de transport.

Reguli specifice de atribuire a contractelor sectorialeProcedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt:a)licitaia deschis;b)licitaia restrns;c)negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;d)negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;e)cererea de oferte.Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Prin excepie, autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute mai sus, numai n circumstane specifice.Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare ca urmare faptului c acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;d) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus;e) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i ntreinere;f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa.g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care adminis-treaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;h) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp;i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;j) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedur de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/ serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective.Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine deter- minat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/ 92 din 12 octombrie 1992, cu modificrile ulterioare este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil entitilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3% .Soluionarea contestaiilorOrice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie.n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. nainte de a se adresa instanei competente, persoana vtmat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza instana judectoreasc competent. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.Msurile adoptate se comunic n termen de o zi lucrtoare att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire.Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat instanei judectoreti competente, fr a fi obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant.Persoana vtmat care consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula aciune n justiie sau, dup caz, de renunare la judecarea aciunii n ceea ce privete respectiva nclcare.Contractul de achiziiiContractele de achiziie publicContractele de achiziie public sunt:a) contractele de lucrri;b) contractele de furnizare;c) contractele de servicii.Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie publicPrincipiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:a) nediscriminarea;b) tratamentul egal;c) recunoaterea reciproc;d) transparena;e) proporionalitatea;f) eficiena utilizrii fondurilor publice;g) asumarea rspunderii.Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are:a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii;[footnoteRef:13] [13: OUG nr. 34/2006, publicat n M.O. nr. 418/2006.]

b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a) i b)Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prezentarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele 2A i 2B.Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa 1 este considerat contract de servicii.Autoritile contractanteEste autoritate contractant:a) orice organism al statului autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori, la nivel regional sau local;b) orice organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b);d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre achiziiile prevzute, () atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinat efecturii respectivelor activiti;e) etc. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a-i depune oferta;b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a-i depune oferta;c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/ soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici.Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.Reguli de elaborare a documentaiei de atribuireDocumentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel puin:a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail , persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie;d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V seciunea a 3-a;g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuireAutoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea nu pot fi elabo-rate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.Licitaia deschisProcedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire.Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Anunul de participareAutoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd:a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;d) organizeaz un concurs de soluii.Anunul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro;c) valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de lucrri care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup ce:a) a finalizat procedura de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.Anunul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre (), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro;c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Licitaia restrnsProcedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire.Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns.n etapa de selectare a candidailor prin aplicarea criteriilor de selecie, autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de cinci.Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:a) fie de a anula procedura de licitaie restrns;b) fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai.Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie.Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:a) referine privind anunul de participare publicat;b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;c) adresa la care se transmit ofertele;d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire.n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Dialogul competitivAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz.Contractul de complexitateContractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/saub) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:a) etapa de preselecie a candidailor;b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final;c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei.Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:a) fie de a anula procedura de dialog competitiv;b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomi-tent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:a) referine privind anunul de participare publicat;b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;c) limba/limbile n care se va derula dialogul;d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv.n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referi-toare la aspectele tehnice, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante.Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi partici-panii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective.Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract.Invitaia de depunereInvitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:a) referine privind anunul de participare publicat;b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;c) adresa la care se transmit ofertele;d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare.Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participareAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.n cazurile prevzute la lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai pe acei ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare.Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior, trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai mic de trei.Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai.Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:a) referine privind anunul de participare publicat;b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora;c) limba/limbile n care se vor derula negocierile;d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele supli-mentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documen-telor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare;e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare.Negocierea fr publicarea prealabila unui anun de participareAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante;c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglemen-tat prin lege;g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori etc.Cererea de oferteAutoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro; c) pentru contractul de lucrri: 750.000 euro. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire.Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii:a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor;b) adresa la care se transmit ofertele;b1) data i ora deschiderii ofertelor;c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de califi-care, menionarea acestora;e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;f) modul de obinere a documentaiei de atribuire.n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.Concursul de soluiiAutoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii.Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin:a) informaii generale privind autoritatea contractant;b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la concurs;c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii cerinelor respective;d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte proiectul;e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedur independent;f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare.n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin trei membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut.Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anunul de concurs.Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si.

Atribuirea a contractului de achiziie public Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Acordul-cadru Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv.Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv.n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic;b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv.De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei.

Sistemul de achiziie dinamicModaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Sistemul de achiziie dinamic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante.Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziie dinamic, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la sistemul de achiziie dinamic.Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult de patru ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia:a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie, precum i adresa de internet la care documentaia de atribuire este disponibil;b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipa-mentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct i complet la coninutul documentaiei de atribuire.Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini.Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut la alin. precedent n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative.Imediat dup finalizarea verificrii prevzute la alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public. Licitaia electronic Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii:a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a), sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are obligaia de a include i urmtoarele precizri specifice:a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului;c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziia ofertanilor n cursul licitaiei electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i modalitile concrete de reali-zare a conectrii.nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contrac-tant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire.Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat.Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.Criterii de calificare i selecieLicitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti:a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.

Atribuirea contractului de achiziie public Oferta. Oferte alternative Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora-limit pentru depunere, stabilite n anunul sau n invitaia de participare.Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic.Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei-limit pentru depunere se returneaz nedeschis.Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul respectivelor oferte numai dup aceast dat.Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic.Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative.

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare numai la:a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;c) situaia economic i financiar;d) capacitatea tehnic i/sau profesional;e) standarde de asigurare a calitii;f) standarde de protecie a mediului.Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit. n acest sens, nivelul cerinelor minime solicitate prin documentaia de atribuire, precum i documentele care probeaz ndeplinirea unor astfel de cerine trebuie s se limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv, lund n considerare exigenele specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia.Situaia personal a candidatului sau a ofertantuluiAutoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n ultimii cinci ani, a fost condamnat prin hotrre definitiv a unei instane judectoreti, pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau pentru splare de bani.Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:e) este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate, ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii, sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;f) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute la lit. a);c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;c1) n ultimii doi ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional;e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n legtur cu situaia proprie aferent cazurilor prevzute la lit. a)-d).Capacitatea de exercitare a activitii profesionaleAutoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.Situaia economic i financiarDemonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/ candidatul;c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial. Capacitatea tehnic i/sau profesionaln cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele:a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii trei ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/ documente emise sau contra-semnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar;b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii;d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante;e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru.n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele:a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii trei ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar; b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii;d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoa-nelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii;e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii trei ani;f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii;h) informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora.n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora, urmtoarele:a) o list a lucrrilor executate n ultimii cinci ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai;b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii;c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii trei ani;e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiil